第一篇：加強(qiáng)對(duì)地方政府招商引資審計(jì)監(jiān)督的思考

招商引資既是一種市場(chǎng)行為，也是促進(jìn)地方政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。從某種程度上說(shuō)，招商引資直接關(guān)系著本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平。然而，在招商引資過(guò)程中一些地方政府突破政策底線，脫離審計(jì)監(jiān)督，造成不良社會(huì)影響，值得關(guān)注與思考。

一、地方政府招商引資突破國(guó)家政策底線

為了擴(kuò)大招商引資領(lǐng)域，增強(qiáng)外向型經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實(shí)力，一些地方政府紛紛出臺(tái)招商引資政策，在這些政策的背后，隱藏著大量的違規(guī)手段和違法事實(shí)。

（一）盲目立項(xiàng)、低價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)。

引進(jìn)好的項(xiàng)目、好的企業(yè)能夠發(fā)揮龍頭作用，帶動(dòng)相關(guān)地區(qū)諸多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。然而，有些地方片面強(qiáng)調(diào)招商引資，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，缺乏可行性論證，對(duì)高污染、高能耗的企業(yè)綠燈放行，照單全收，忽視本地區(qū)的環(huán)境保護(hù)和資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，以致危害當(dāng)?shù)氐纳姝h(huán)境以及子孫后代的生存與發(fā)展空間；還有些地方為盤活國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局，將一些企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)、重組、改制或出售，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行處置，相關(guān)人員下崗分流，國(guó)有股權(quán)不進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)價(jià)交易，低價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)，造成本地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)流失或外流，拖欠職工養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，危及地區(qū)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

（二）自定財(cái)政稅收優(yōu)惠政策。

招商引資歷來(lái)為各級(jí)政府工作的重點(diǎn)，為了吸引更多的投資者，各地紛紛出臺(tái)鼓勵(lì)招商引資的政策，實(shí)行對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目給予稅收減免、簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)等優(yōu)惠政策，對(duì)引資有功人員給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。有些地方按照投資額度對(duì)企業(yè)上繳的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅地方留成部分等進(jìn)行不同程度的稅收返還，對(duì)自主權(quán)更大的地方稅收給予不同程度的減免，對(duì)招商引薦人員按照投資額進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；有些地方明顯突破法定權(quán)限和職責(zé)范圍給予優(yōu)惠承諾，不遵守法定的審批管理程序，而是通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，搞所謂“特事特辦”，偏廢法治環(huán)境建設(shè)；還有一些區(qū)縣為了招商引資同周邊地區(qū)在政策上競(jìng)相攀比，不惜血本讓稅讓利，形成惡性的引資競(jìng)爭(zhēng)，不利于創(chuàng)建健康、穩(wěn)定、有序的投資環(huán)境。

（三）低價(jià)處置土地、礦產(chǎn)等國(guó)家資源。

目前，各地為爭(zhēng)取項(xiàng)目在招商中競(jìng)相在可支配資源上大做文章，繞過(guò)招標(biāo)拍賣掛牌程序，以低價(jià)出讓土地，先征后返土地出讓金，有的甚至以零地價(jià)或給予補(bǔ)貼等方式將土地出讓給企業(yè)，以此為重要手段來(lái)吸引投資；一些地方在沒(méi)有任何相關(guān)的土地審批手續(xù)的情況下，以低價(jià)格“征用”農(nóng)民耕地，甚至對(duì)不同意“征地”的農(nóng)民采取強(qiáng)制措施，然后對(duì)征用土地進(jìn)行低價(jià)轉(zhuǎn)讓，剝奪農(nóng)民從事生產(chǎn)的權(quán)利；還有些地區(qū)至出現(xiàn)了廉價(jià)出讓礦藏資源的開(kāi)發(fā)、使用權(quán)，造成了國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、地方政府違規(guī)招商引資分析

（一）政績(jī)考核是地方政府違規(guī)招商引資的催化劑。

各級(jí)政府為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高，要求下級(jí)政府促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，并以此作為考核下級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要指標(biāo)。由于招商引資對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有立竿見(jiàn)影的效果，成為地方政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式，被地方政府列為政績(jī)考核的重要內(nèi)容。一些領(lǐng)導(dǎo)干部受這種政績(jī)利益的刺激，基于自身利益最大化考慮，熱衷于追求招商引資帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)，目光短淺，忽視社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至脫離本地區(qū)實(shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，造成本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展，不利于該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（二）招商引資成為地方政府違反政策法規(guī)的借口。

從上述情況不難看出，某些地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了完成業(yè)績(jī)需要，只考慮加快建設(shè)和發(fā)展速度，在招商引資方面大做文章，撈取政績(jī)，不惜利用手中的行政權(quán)利，在財(cái)政稅收、資產(chǎn)管理、土地轉(zhuǎn)讓、工商管理等方面下足功夫，突破國(guó)家政策底線。國(guó)家針對(duì)招商引資早已明確相關(guān)法律法規(guī)，要求各地區(qū)嚴(yán)格遵守，如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》明確要求，任何地區(qū)、部門和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國(guó)有企業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓收入，實(shí)行“零地價(jià)”，甚至“負(fù)地價(jià)”，或者以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入?？梢?jiàn)，招商引資不應(yīng)成為地方政府違反國(guó)家規(guī)定的借口，對(duì)違規(guī)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

（三）招商引資各利益方?jīng)]有各就各位。

在我國(guó)，大多數(shù)政府和部門出現(xiàn)在招商引資的前臺(tái)，直接介入引資過(guò)程，盡其所能地開(kāi)出優(yōu)惠條件，不惜使用行政權(quán)力和浪費(fèi)稀缺資源來(lái)吸引投資。其實(shí)招商引資作為一種市場(chǎng)行為，引進(jìn)多少資金、同什么樣的企業(yè)合作均取決于企業(yè)對(duì)自身利益的權(quán)衡，并最終要落實(shí)到企業(yè)的項(xiàng)目上；政府招商引資促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)只能通過(guò)企業(yè)間接地實(shí)現(xiàn)，其所能做的就是通過(guò)政策提供產(chǎn)業(yè)、技術(shù)導(dǎo)向，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為引資雙方提供良好的合作

基礎(chǔ)和平臺(tái)。所以，政府及其部門不是也不該成為招商引資的主體，不應(yīng)該走到前臺(tái)，喧賓奪主；應(yīng)當(dāng)讓引資雙方進(jìn)行自由溝通，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致，真正做到在招商引資過(guò)程中各就各位。

三、加強(qiáng)對(duì)招商引資審計(jì)監(jiān)督的建議

審計(jì)對(duì)招商引資過(guò)程的監(jiān)督，目的在于規(guī)范政府招商引資行為，提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議。通過(guò)對(duì)

整個(gè)招商引資進(jìn)程的監(jiān)督，一方面可以檢驗(yàn)所引進(jìn)的項(xiàng)目是否達(dá)到了預(yù)期目的，促進(jìn)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；另一方面還要對(duì)政府行為、所提供服務(wù)、制度建設(shè)等方面進(jìn)行監(jiān)督，防止腐敗行為、違規(guī)行為發(fā)生，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，健全規(guī)章制度，提高行政執(zhí)法水平，全面提升本地區(qū)招商引資水平，達(dá)到促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的目的。

（一）審計(jì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)以“上審下”的模式為主。

首先，由于審計(jì)監(jiān)督本身的獨(dú)立性，要求審計(jì)對(duì)招商引資的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)采取上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督下級(jí)的模式，以保證審計(jì)監(jiān)督的客觀性和獨(dú)立性；其次，地方審計(jì)機(jī)關(guān)作為地方政府組成部門，或多或少地承擔(dān)者招商引資任務(wù)，如果由其進(jìn)行審計(jì)，難以保證審計(jì)的客觀與公正；最后，招商引資涉及國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，體現(xiàn)地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，只有站在全局或者獨(dú)立的立場(chǎng)上審視問(wèn)題，才能夠提出科學(xué)、合理的審計(jì)建議。

（二）監(jiān)督招商引資的主體及參與者。

由于各地政府對(duì)招商引資的重視，并將其作為業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，使得政府機(jī)關(guān)和團(tuán)體都具有招商引資任務(wù)，并為此積極努力。審計(jì)監(jiān)督不僅要監(jiān)督政府在招商引資過(guò)程中貫徹落實(shí)國(guó)家政策法規(guī)、制定政策和可用資源的安排，防止出現(xiàn)不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策和浪費(fèi)資源的項(xiàng)目出現(xiàn)；還要監(jiān)督政府機(jī)關(guān)和團(tuán)體在招商引資過(guò)程中的行為及其提供的服務(wù)，防止出現(xiàn)濫用職權(quán)、越權(quán)減免、違規(guī)招商，從主體行為和服務(wù)觀念上落實(shí)國(guó)家政策。

（三）監(jiān)督招商引資過(guò)程。

招商引資過(guò)程是博弈的過(guò)程，雙方或多方都會(huì)尋求利益的最大化，合同或協(xié)議簽訂的過(guò)程則是妥協(xié)的過(guò)程，各方盡可能做到皆大歡喜。對(duì)招商引資的過(guò)程的監(jiān)督，要對(duì)各方當(dāng)事人進(jìn)行核實(shí)取證，對(duì)各當(dāng)事人所作承諾、所列條件的合法性、有效性進(jìn)行監(jiān)督，督促各方按照合法程序進(jìn)行談判和合作，防止發(fā)生權(quán)錢交易、權(quán)利尋租等腐敗行為。此外，還要檢查招商引資獎(jiǎng)勵(lì)的真實(shí)性、合法性，檢查各地政府部門和項(xiàng)目單位的獎(jiǎng)勵(lì)資金支出情況，防止出現(xiàn)通過(guò)虛假項(xiàng)目騙取獎(jiǎng)勵(lì)資金的現(xiàn)象。

（四）監(jiān)督招商引資項(xiàng)目的落實(shí)情況。

首先，監(jiān)督招商引資政策實(shí)際落實(shí)情況，通過(guò)對(duì)產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估，可以檢查所引進(jìn)的項(xiàng)目是否達(dá)到了預(yù)期目的，有無(wú)存在損失浪費(fèi)和對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成污染的問(wèn)題。其次，對(duì)企業(yè)運(yùn)行情況進(jìn)行延伸審計(jì)，現(xiàn)場(chǎng)察看企業(yè)登記注冊(cè)、開(kāi)工建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況，審查有關(guān)合同文本、銀行進(jìn)賬單等資料，核實(shí)項(xiàng)目投資真實(shí)性、完整性。最后，審查企業(yè)履行合同、協(xié)議、義務(wù)情況，針對(duì)政府給予的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，要進(jìn)行跟蹤審計(jì)，了解企業(yè)真實(shí)經(jīng)濟(jì)效益情況，審查企業(yè)納稅、繳費(fèi)的真實(shí)性，防止企業(yè)弄虛作假違反政策多返（退）稅款和或收費(fèi)，防范稅費(fèi)流失，以穩(wěn)定地方財(cái)源。

第二篇：地方政府加強(qiáng)招商引資工作的思考

地方政府加強(qiáng)招商引資工作的思考

地方政府加強(qiáng)招商引資工作的思考

促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮，招商引資不失為一種投入少、見(jiàn)效快的捷徑。加強(qiáng)招商引資工作，地方政府有著不可替代的作用。本文通過(guò)認(rèn)識(shí)地方政府在招商引資的地位和作用，對(duì)其利益動(dòng)機(jī)和目標(biāo)策略進(jìn)行分析，進(jìn)而對(duì)規(guī)范招商引資行為，提高招商引資效益提出了幾點(diǎn)思考性的認(rèn)識(shí)。

一、地方政府在招商引資的地位和作用

地方經(jīng)濟(jì)的振**發(fā)展，離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)資源的供給和投入。從經(jīng)濟(jì)資源供給來(lái)源看，主要有兩種形式，一是以本地經(jīng)濟(jì)滾動(dòng)積累為基礎(chǔ)，二是以外來(lái)經(jīng)濟(jì)資源為基礎(chǔ)。相比較而言，自身經(jīng)濟(jì)滾動(dòng)發(fā)展的積累速度慢，規(guī)模擴(kuò)張小，在市場(chǎng)分割和封閉的狀態(tài)下有一定的作用，但是，隨著國(guó)家投資體制的改革，市場(chǎng)的逐步開(kāi)放和統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，市場(chǎng)資金的流動(dòng)更加活躍，招商引資因其機(jī)制靈活、規(guī)模速度和效益顯著，成為**地方經(jīng)濟(jì)的重要形式。從國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，招商引資對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是十分明顯的。主要表現(xiàn)在：社會(huì)固定資產(chǎn)投資能力增強(qiáng)、規(guī)模擴(kuò)大，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)的資源配置，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的發(fā)育，傳播先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理思想和方法，推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)換等等。

第三篇：淺談地方政府招商引資方法

淺談地方政府招商引資

目前，地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，城市與城市之間、區(qū)縣與區(qū)縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，在某種程度上表現(xiàn)為招商引資成效的比拼。事實(shí)上，哪個(gè)地區(qū)的開(kāi)放度高、招商引資多，那個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快、競(jìng)爭(zhēng)力就強(qiáng)。但是，在實(shí)際工作中，由于政府在招商引資中招商方式和行為的不同選擇，招商引資的效果會(huì)有很大差異。作為區(qū)縣政府，如何正確認(rèn)識(shí)問(wèn)題，處理好招商引資中的各種關(guān)系至關(guān)重要。

一、招商引資的方式

1、改善環(huán)境招商引資。近年來(lái)，有些區(qū)縣不惜花巨資組團(tuán)到省外、國(guó)外去招商引資，想以此提高“效果”，殊不知，客商到一個(gè)區(qū)縣投資，并不會(huì)輕率作出決策，而要對(duì)一個(gè)地方進(jìn)行綜合評(píng)估后，才會(huì)最后決定。如果環(huán)境建設(shè)好了，“筑好巢”必然能引得來(lái)“金鳳凰”，反之，即使客商引得來(lái)，實(shí)地一考察，發(fā)現(xiàn)你的區(qū)縣投資環(huán)境達(dá)不到要求，也不會(huì)真正來(lái)投資的。

2、推出優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、產(chǎn)品招商引資。很多外資、外地客商到某地投資，只會(huì)帶著資金前來(lái)找項(xiàng)目進(jìn)行投資，找產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。因此，區(qū)縣在招商引資中，一定要將本地的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品推介出去，供客商選擇，這樣招商引資成功的可能性才大。因?yàn)榭蜕掏顿Y，目的是為了給自己帶來(lái)投資回報(bào)，只有市場(chǎng)潛力好、投資匯報(bào)率高的項(xiàng)目、產(chǎn)品，對(duì)他們才會(huì)有投資的吸引力。

3、積極利用網(wǎng)絡(luò)招商引資。近些年，電腦網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展，國(guó)內(nèi)外稍有一定規(guī)模的企業(yè)都有自己的網(wǎng)站。因此，充分利用現(xiàn)代化科技手段，開(kāi)展網(wǎng)上招商引資，不僅有可能，而且招商

引資的成本極低，只要方法運(yùn)用得當(dāng)，成功的可能性也比較大。

4、發(fā)揮客商在招商引資中的作用，實(shí)現(xiàn)“以商引商”。區(qū)縣對(duì)引進(jìn)的客商企業(yè)，一定要做到每引進(jìn)一個(gè)就要全力服務(wù)好，使其真正感到投資環(huán)境好、各項(xiàng)服務(wù)好，這些客商對(duì)這里就會(huì)有一個(gè)好的影響，通過(guò)他們對(duì)其他客商現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法，是招商引資中最好的活“廣告”，比別的招商方式都好。

二、招商引資中存在的問(wèn)題

1、過(guò)度優(yōu)惠招商，壓低土地價(jià)格招商，造成應(yīng)得利益大量流失。一些區(qū)縣為了營(yíng)造氣氛，多引快引資金，展開(kāi)了同周邊區(qū)縣在政策上的競(jìng)相攀比，甚至不惜血本，壓低地價(jià)、讓稅讓利，承諾“只要你能來(lái)，什么都好說(shuō)”。有的企業(yè)專門找“優(yōu)惠”的空子，吃完了甲地的優(yōu)惠又跑到乙地去。

2、政府包辦代替，招商引資主體錯(cuò)位。招商引資中，政府任務(wù)應(yīng)該是定規(guī)劃、搞協(xié)調(diào)、抓服務(wù)、管督促，形成政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲的良好局面。但現(xiàn)實(shí)情況是政府想方設(shè)法組織企業(yè)參加各種招商活動(dòng)，往往是政府忙得不亦樂(lè)乎，效果不佳。

3、重引進(jìn)輕管理，管理和引進(jìn)脫節(jié)?，F(xiàn)在普遍存在的問(wèn)題是引進(jìn)的力度大，管理的力度弱，相互脫節(jié)。由于重引輕管，服務(wù)沒(méi)跟上，聯(lián)系不緊密，使得一些老客商、老企業(yè)產(chǎn)生了環(huán)境差的印象，有被騙上當(dāng)?shù)母杏X(jué)，不愿再加大投入。

4、引進(jìn)的項(xiàng)目不少，但質(zhì)量不高。有的地方為了用加快招商引資步伐來(lái)創(chuàng)造政績(jī)，熱衷于盲目追求招商數(shù)量和金額，對(duì)引進(jìn)的資金和項(xiàng)目是否有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是否能發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，是否環(huán)保，很少考慮，結(jié)果盲目引進(jìn)，引進(jìn)了不少低水平的重復(fù)建設(shè)，危害不淺。

5、策劃包裝項(xiàng)目不詳實(shí)，好的項(xiàng)目拿不出來(lái)。

招商引資應(yīng)該做到推出的項(xiàng)目要是別人所期望的項(xiàng)目，介紹的企業(yè)要是別人所期待的合資合作伙伴，提出的條件要有吸引力。由于項(xiàng)目過(guò)于概念化，讓人感到不塌實(shí)，難以確定投資，且真正讓人心動(dòng)的項(xiàng)目

很少。一個(gè)好的企業(yè)能夠吸引外商，一個(gè)好的項(xiàng)目更能夠留住客商。

三、處理好招商引資中的關(guān)系

1、在政策導(dǎo)向上，妥善處理好名和利的關(guān)系。追求效益、謀求發(fā)展是招商引資中雙方的共同目標(biāo)，尤其是投資方常常把利益作為投資取向的先決條件。在具體政策的制定過(guò)程中，要顧及國(guó)家的大政策，不能只顧名不要利。該優(yōu)惠的政策一定要到位，不該優(yōu)惠的也不能隨意放寬，對(duì)那些只重政績(jī)、不顧政府稅收、增大招商成本的做法要堅(jiān)決糾正。

2、在招商主體上，要妥善處理政府與企業(yè)的關(guān)系。招商引資是一項(xiàng)全局性的社會(huì)工程，政府肯定要抓，并要建立目標(biāo)責(zé)任制，逐個(gè)項(xiàng)目抓落實(shí)。但是更應(yīng)該把企業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓他們打頭陣，政府搞服務(wù)，可以提高企業(yè)與客商之間直接洽談、直接簽定項(xiàng)目和引進(jìn)資金的成功率。政府可以騰出更多精力去研究和改善發(fā)展的軟環(huán)境，不斷增強(qiáng)本地區(qū)對(duì)外的吸引力。

3、在項(xiàng)目的選擇上，要妥善處理大與小的關(guān)系。要根據(jù)實(shí)際條件選擇項(xiàng)目，對(duì)硬件條件好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)，如各類園區(qū)，就要重點(diǎn)引進(jìn)大項(xiàng)目、大公司甚至包括世界500強(qiáng)企業(yè)入駐作為重頭戲來(lái)唱。但對(duì)于相對(duì)劣勢(shì)的地區(qū)，特別是交通條件很差的地區(qū)，要因地制宜，有大引大有小引小，特別是對(duì)一些投資少、見(jiàn)效快、效益好的小項(xiàng)目，邊遠(yuǎn)地區(qū)的成本相對(duì)較低，適應(yīng)性更強(qiáng)，招商工作也更容易開(kāi)展。

4、在引進(jìn)的內(nèi)容上，要妥善處理好硬與軟的關(guān)系。

招商引資不外乎引進(jìn)資金、設(shè)備等硬件以及人才、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等軟件。作為西部地區(qū)的廣大農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的突出矛盾是資金緊缺、設(shè)備落后，應(yīng)將資金和先進(jìn)的設(shè)備的引進(jìn)作為重中之重，同時(shí)也必須重視人才和管理技術(shù)的引進(jìn)，才能使資金和設(shè)備發(fā)揮更大的作用。

5、在引進(jìn)的速度上，要妥善處理好量與質(zhì)的關(guān)系。要把效益作為招商引資的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既講數(shù)量更重質(zhì)量。要徹底擯棄過(guò)去那種圖形式、做表面文章的現(xiàn)象，促使項(xiàng)目盡快產(chǎn)生效益，按預(yù)期收回投資。作為區(qū)縣一級(jí)政府而言，搞好招商引資工作，取得招商引資成效，項(xiàng)目和資金在本地落戶，形成固定資產(chǎn)，有利于稅收較快地增長(zhǎng)。對(duì)于促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；對(duì)于彌補(bǔ)建設(shè)資金不足，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)；對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步；特別是對(duì)于發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)接軌有著極其重要意義。

第四篇：關(guān)于地方政府性債務(wù)審計(jì)的思考

關(guān)于地方政府性債務(wù)審計(jì)的思考 2013-3-25 11:26 閆波

一、客觀分析債務(wù)成因，確定審計(jì)工作思路

（一）財(cái)政體制改革滯后是地方政府舉債根源

1、政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分不合理。由于1994年分稅制財(cái)政體制改革不徹底，導(dǎo)致地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱，造成了地方財(cái)力緊張，加劇了地方政府性債務(wù)的規(guī)模擴(kuò)張。當(dāng)?shù)胤秸疅o(wú)法在體制內(nèi)找到收支缺口的彌補(bǔ)途徑時(shí)，于是轉(zhuǎn)向體制外，借債由于其易于操作而被廣泛使用，導(dǎo)致地方政府性債務(wù)大量累積。

2、轉(zhuǎn)移支付制度存在缺陷。首先，轉(zhuǎn)移支付制度沒(méi)有明確嚴(yán)格的事權(quán)界限和合理規(guī)范的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，撥款的隨意性大，資金分配不公平；其次，一般性轉(zhuǎn)移支付比重較低，不利于縣鄉(xiāng)政府根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)籌安排?？梢?jiàn)，目前我國(guó)地方政府的財(cái)政缺口，難以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)，地方政府舉債是財(cái)政體制不完善的必然結(jié)果。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后引發(fā)地方政府舉債沖動(dòng)

現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式存在缺陷，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)渡依賴投資和出口，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用較弱，投資特別是公共投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?010年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.3%，其中，投資拉動(dòng)了5.6個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率為54.8%。對(duì)于以“吃飯財(cái)政”為特征的地方政府，要加大公共投資力度，只能將籌集資金的眼光轉(zhuǎn)向融資平臺(tái)。而以公有制為主導(dǎo)的基本經(jīng)濟(jì)制度和以國(guó)有控股為主要特征的銀行治理現(xiàn)狀，使得地方政府在舉債方面缺乏約束，舉債動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈。

（三）現(xiàn)行行政管理體制強(qiáng)化了地方政府舉債意愿

1、政府管理職能轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后。這些年我國(guó)進(jìn)行了幾輪行政管理體制改革，但政府管理機(jī)制仍未滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。行政效率不高狀況一直沒(méi)有得到根本的改善，財(cái)政支出壓力較大，加上政府績(jī)效評(píng)估體系不完善，使得地方政府不計(jì)成本、效益及風(fēng)險(xiǎn)，盲目舉債進(jìn)行建設(shè)的非理性行為有增無(wú)減。

2、官員考核問(wèn)責(zé)制度存在缺陷。一方面，在地方財(cái)力非常緊張的情況下，地方政府官員只有突破已有的預(yù)算約束大舉借債，才能在較短任期內(nèi)取得顯著的政績(jī)；另一方面，官員決策問(wèn)責(zé)制度還未形成，問(wèn)責(zé)范圍狹窄，問(wèn)責(zé)重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)、安全生產(chǎn)、環(huán)保等領(lǐng)域，而不包括政府債務(wù)，造成了官員個(gè)人決策成本低，舉債意愿強(qiáng)烈。

二、加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析，明確審計(jì)工作重點(diǎn)

（一）舉債決策機(jī)制不規(guī)范，債務(wù)規(guī)模盲目擴(kuò)大

一方面，舉債決策主體多元化。由于缺乏嚴(yán)格的審批程序，導(dǎo)致舉債決策主體分散，有的項(xiàng)目舉債權(quán)在發(fā)改委，有的在各項(xiàng)目主管部門，有的則是舉債單位自行掌握和管理。由于很多項(xiàng)目不需要地方財(cái)政部門審批，脫離地方人大的監(jiān)督，導(dǎo)致存在大量不規(guī)范的舉債形式；另一方面，債務(wù)項(xiàng)目評(píng)估制度有待完善。由于舉債缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和嚴(yán)格的可行性論證，致使舉債規(guī)模不受限制，更多地體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)意志，大量舉債

資金不僅投資于基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等建設(shè)領(lǐng)域，還涵蓋部分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，地方財(cái)政也相應(yīng)承擔(dān)了大量?jī)攤L(fēng)險(xiǎn)。

（二）監(jiān)管機(jī)制失效，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐步累積

長(zhǎng)期以來(lái)，由于地方政府對(duì)債務(wù)問(wèn)題缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，因此地方債務(wù)監(jiān)管制度的建設(shè)嚴(yán)重滯后，缺乏有效的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，由于地方政府對(duì)債務(wù)管理工作重視不夠，導(dǎo)致債務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不全面、不客觀，無(wú)法準(zhǔn)確反映目前各級(jí)政府的負(fù)債狀況。加之，地方政府以分散在各部門或機(jī)構(gòu)的各種借款和為其他單位或項(xiàng)目提供擔(dān)保的方式籌集資金，不但增加了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性，也加大防范和控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的難度；另一方面，地方政府性債務(wù)的監(jiān)管職能分散于計(jì)委、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門，各部門的監(jiān)管權(quán)限和側(cè)重點(diǎn)也不同，不僅達(dá)不到規(guī)范管理的效果，在很大程度上降低了債務(wù)資金的使用效益，導(dǎo)致地方政府無(wú)法真正全面準(zhǔn)確地掌握自身負(fù)債信息。

（三）償債機(jī)制不健全，償債壓力不斷增大

基于政府信用的地方政府融資相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體融資具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，債務(wù)融資的便利直接影響地方政府對(duì)債務(wù)資金的使用效率，導(dǎo)致重借輕還，忽視償債能力，對(duì)債務(wù)資金的投向和運(yùn)營(yíng)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，造成資源低效使用。隨之而來(lái)的巨大的還本付息壓力，地方財(cái)政狀況會(huì)因此不斷惡化，嚴(yán)重影響財(cái)政運(yùn)行的穩(wěn)定。加之，大部分地方投融資平臺(tái)資本金很少，杠桿率卻很高，大多借助于政府信用或政府擔(dān)保取得銀行貸款，大部分資金使用在收益較低的基礎(chǔ)設(shè)施等公共建設(shè)項(xiàng)目之上。一旦地方投融資平臺(tái)發(fā)生資金鏈條斷裂，將會(huì)把風(fēng)險(xiǎn)直接轉(zhuǎn)嫁給商業(yè)銀行，勢(shì)必造成金融風(fēng)險(xiǎn)的不斷累積。

三、研究風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策，提升審計(jì)建議深度廣度

（一）建立健全債務(wù)管理體系，強(qiáng)化債務(wù)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

1、開(kāi)辟規(guī)范的融資渠道，盡快起動(dòng)地方債券的試點(diǎn)工作。由于受《預(yù)算法》約束，地方政府沒(méi)有舉債權(quán)，無(wú)法通過(guò)直接債務(wù)融資獲取資金。各地政府為了滿足地方財(cái)力需要，通過(guò)各種變通手段，如以開(kāi)征各種基金、轉(zhuǎn)移土地出讓金等各種隱蔽途徑舉債，其結(jié)果是直接增加了地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。而只有開(kāi)辟規(guī)范、合法的舉債渠道，才有可能堵住各種隱形、違規(guī)的舉債渠道，改善政府負(fù)債結(jié)構(gòu)，分散政府債務(wù)過(guò)度集中的風(fēng)險(xiǎn)。

2、加強(qiáng)債務(wù)日常管理，實(shí)現(xiàn)地方政府性債務(wù)的良性循環(huán)。首先，出臺(tái)相應(yīng)的債務(wù)管理制度和實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化對(duì)地方政府舉債行為的約束，著重解決多頭舉借、多頭管理的問(wèn)題，保證債務(wù)收支集中和管理透明；其次，加強(qiáng)對(duì)舉債項(xiàng)目的計(jì)劃管理，對(duì)舉債項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的財(cái)政審評(píng)，建立政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)一債務(wù)口徑，加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，盡快探索建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，從整體上對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估，防范和控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

3、健全債務(wù)償還機(jī)制。各級(jí)地方政府要結(jié)合預(yù)算編制改革，多渠道籌資建立償債基金，合理確定償債基金的規(guī)模，規(guī)范償債基金的提取、存儲(chǔ)、管理和運(yùn)用等相關(guān)制度，保證每年有計(jì)劃地從預(yù)算財(cái)力和政府預(yù)算外資金收入中安排一定比例的資金用于償還債務(wù)，如按財(cái)政總支出的一定比例提取、債務(wù)項(xiàng)目效益提成等，加強(qiáng)地方財(cái)政的后備資金，合理調(diào)整債務(wù)規(guī)模、化解償債壓力。

4、積極發(fā)揮審計(jì)專業(yè)化監(jiān)督作用?！矫妫ㄟ^(guò)推動(dòng)績(jī)效審計(jì)和行政首長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，促進(jìn)科學(xué)控制政府債務(wù)的規(guī)模，提高政府融資平臺(tái)的還款能力。對(duì)政府融資平臺(tái)項(xiàng)目要堅(jiān)持跟蹤審計(jì)的做法，將地方政府性債務(wù)的借入、償還、管理情況納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范疇防止出現(xiàn)盲目借債的道德風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)與金融審計(jì)的協(xié)調(diào)，建立財(cái)政審計(jì)和金融審計(jì)的信息共享機(jī)制，全面控制地方政府性債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)格監(jiān)控政府債務(wù)資金的流向，防止政府融資平臺(tái)的金融風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。建立審計(jì)監(jiān)督整改督查聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由地方人大牽頭，各監(jiān)督部門共同參與，建立審計(jì)監(jiān)督整改督查聯(lián)動(dòng)機(jī)制。明確：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做好對(duì)整改不力的單位追究有關(guān)責(zé)任人的工作；組織部門要把審計(jì)意見(jiàn)整改情況作為干部考察任用和單位考核的重要內(nèi)容；財(cái)政部門要及時(shí)扣繳和清收審計(jì)決定中涉及款項(xiàng)，堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞；審計(jì)部門要抓好審計(jì)意見(jiàn)的整改落實(shí)，對(duì)審計(jì)意見(jiàn)整改情況進(jìn)行監(jiān)督，并進(jìn)行督查跟蹤回訪。通過(guò)建立部門聯(lián)動(dòng)工作督查機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督意見(jiàn)整改落實(shí)，防止書(shū)面整改實(shí)際不整改、形式整改內(nèi)容不整改、局部整改關(guān)鍵不整改等問(wèn)題。

（二）加快推進(jìn)財(cái)政體制改革步伐

1、合理確定地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)。造成地方財(cái)政困難、地方政府性債務(wù)增加的一個(gè)重要原因是財(cái)政體制不完善，地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)不相稱。要徹底解決地方政府債務(wù)問(wèn)題，必須從財(cái)政體制方面入手，進(jìn)一步核定中央和地方政府，地方各級(jí)政府之間的財(cái)權(quán)與事權(quán)，科學(xué)劃分上下級(jí)財(cái)政之間的收入與支出，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付力度，減少地方政府的舉債規(guī)模

2、進(jìn)一步健全完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付手段，提高一般性補(bǔ)助所占的比重，規(guī)范專項(xiàng)補(bǔ)助；簡(jiǎn)化和歸并目前過(guò)多的專項(xiàng)撥款種類，逐步將專項(xiàng)補(bǔ)助的部分、稅收返還、體制補(bǔ)助等納入到一般性轉(zhuǎn)移支付范周內(nèi)，以提高地方政府統(tǒng)籌分配財(cái)政資金的能力；同時(shí)，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平均等化為目標(biāo)，改進(jìn)現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方法，打破現(xiàn)時(shí)維護(hù)既得利益的分配格局，逐步采用因素法確定轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。

第五篇：對(duì)社保資金審計(jì)監(jiān)督方法的思考

廣義上的社會(huì)保障體系由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)救助和住房保障等五個(gè)部分組成，作為其核心內(nèi)容的“五險(xiǎn)”一直是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)并且受到了廣泛的討論。作為現(xiàn)代社會(huì)最為重要的經(jīng)濟(jì)制度之一，社保實(shí)質(zhì)上是社會(huì)利益的再分配，圍繞它制定的各種政策法規(guī)、核算方法和執(zhí)行效果都關(guān)系到人民群眾的切身利益，因此能否運(yùn)用適當(dāng)?shù)纳绫ＹY金審計(jì)監(jiān)督方法對(duì)整個(gè)社保過(guò)程中的資金流轉(zhuǎn)實(shí)施有效審計(jì)是一項(xiàng)影響重大的社會(huì)問(wèn)題。

一、現(xiàn)有社保審計(jì)監(jiān)督方法存在的問(wèn)題

（一）信息環(huán)境增大社保審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

計(jì)算機(jī)科學(xué)的高速發(fā)展使我國(guó)社保審計(jì)的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，審計(jì)技術(shù)由傳統(tǒng)方法轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)網(wǎng)審計(jì)，這些改變大大提高了工作效率的同時(shí)也增加了新的風(fēng)險(xiǎn)。

首先，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以得到有效控制。聯(lián)網(wǎng)審計(jì)方法中，各種電子設(shè)備記載的數(shù)據(jù)信息變得更加隱蔽和復(fù)雜，外部審計(jì)人員在審計(jì)企業(yè)社保的原始資料時(shí)處于被動(dòng)地位。一方面，如果企業(yè)有意延時(shí)提交審計(jì)資料的時(shí)間，很容易影響社保審計(jì)的及時(shí)性；另一方面，相對(duì)于紙質(zhì)載體的會(huì)計(jì)資料來(lái)說(shuō)，通過(guò)科技手段更容易不留痕跡地篡改電子資料，這就會(huì)影響社保審計(jì)資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

其次，信息系統(tǒng)的不完善影響了審計(jì)效果。計(jì)算機(jī)手段被運(yùn)用于社保審計(jì)之中還處于起步階段，因此在很多方面都不完善，這必然影響社保審計(jì)的效果。硬件設(shè)備的差異極易造成數(shù)據(jù)傳輸不暢和延時(shí)，針對(duì)審計(jì)需求設(shè)計(jì)的專業(yè)化軟件尚未出現(xiàn)等因素都增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）現(xiàn)有審計(jì)方法無(wú)法滿足社保審計(jì)發(fā)展需求

現(xiàn)在所運(yùn)行的各類審計(jì)方法的作用僅僅是檢查審計(jì)資料的真實(shí)性和合法性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮其績(jī)效審計(jì)的功能。我國(guó)的國(guó)情和社保制度的歷史沿革決定了現(xiàn)今的社保基金仍然存在著大量問(wèn)題，例如社保資金的征收情況不理想、社保制度的覆蓋面不能滿足人們?nèi)罕姷男枨蟆⑸绫ＹY金征收和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)缺乏公平性、社保資金的運(yùn)營(yíng)效率不高等。這些問(wèn)題直接影響了人民群眾切身利益的實(shí)現(xiàn)，社保審計(jì)的各類方法應(yīng)該擔(dān)負(fù)起解決這些制度缺陷的問(wèn)題。

就拿駭人聽(tīng)聞的上海社保基金案來(lái)說(shuō)，在錢權(quán)交易的黑幕下：福禧投資先后以受托運(yùn)營(yíng)的名義從上海社保基金處違法拆借了34.5億元人民幣并用來(lái)收購(gòu)滬杭高速公路資產(chǎn)；上海眾多具有相關(guān)背景的房地產(chǎn)機(jī)會(huì)也借助社保資金擴(kuò)大實(shí)力，例如創(chuàng)智天地就曾借助暗箱操作從上海社?；鹛庉p易貸得高達(dá)15億元的資金。以上種種都說(shuō)明政府機(jī)構(gòu)這種既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的雙重身份降低了審計(jì)的獨(dú)立性，并且使得很多審計(jì)方法失效，社保審計(jì)不應(yīng)僅僅只停留在核實(shí)資料的階段，而應(yīng)該通過(guò)建立有效的內(nèi)部控制和外部檢查機(jī)制來(lái)監(jiān)測(cè)社保資金的來(lái)龍去脈從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（三）審計(jì)人員的素質(zhì)阻礙了審計(jì)方法的發(fā)展步伐

計(jì)算機(jī)運(yùn)用于社保審計(jì)和社保資金運(yùn)作的復(fù)雜化，對(duì)審計(jì)人員的質(zhì)素提出了更高的要求。

從計(jì)算機(jī)的運(yùn)用來(lái)說(shuō)，OA等系統(tǒng)的運(yùn)用減輕了審計(jì)人員的工作負(fù)擔(dān)，但如何利用現(xiàn)代化科技手段排查他人的違規(guī)操作則給審計(jì)人員提出了新的挑戰(zhàn)。審計(jì)人員只有深入掌握各類審計(jì)軟件的性能及使用方法，才能發(fā)揮計(jì)算機(jī)審計(jì)的效用，否則會(huì)適得其反。

從社保資金的運(yùn)作來(lái)說(shuō)，隨著資本市場(chǎng)的不斷開(kāi)放和深化，社保資金所運(yùn)用的投資工具越來(lái)越多。自從2001年12月13日財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布了《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》以來(lái)，社?；鹑胧羞@個(gè)話題就倍受熱議。現(xiàn)任證監(jiān)會(huì)主席2011年12月份就曾表示組織閑散的4萬(wàn)億資金入市將對(duì)全體居民都大有好處；隨后，廣東省政府委托全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)管理1000億社保基金標(biāo)志著全國(guó)地方性社?；鹑胧械拇竽徽嚼_(kāi)。社?；鹑胧杏欣谕ㄟ^(guò)擴(kuò)大其投資渠道來(lái)彌補(bǔ)正在不斷擴(kuò)大的資金缺口，所以社保資金入市的步伐正在緩慢而有序的推進(jìn)，社保審計(jì)工作也需早作準(zhǔn)備才能確保資金安全。金融市場(chǎng)多元化的投資工具和高要求的專業(yè)化知識(shí)著實(shí)提高了審計(jì)難度，只有審計(jì)人員深入了解資本市場(chǎng)的各類投資工具才能保證社保審計(jì)的高質(zhì)量運(yùn)行。dg.tcdai.com

以上兩點(diǎn)對(duì)社保審計(jì)人員的綜合素質(zhì)提出了很高的要求，但從目前形式來(lái)看，不少基層審計(jì)人員仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)審計(jì)方法，無(wú)法滿足社會(huì)實(shí)情的需要，嚴(yán)重制約了社保審計(jì)方法向更高層次的發(fā)展。

二、解決社保審計(jì)監(jiān)督問(wèn)題的對(duì)策

（一）樹(shù)立民本思想，植入績(jī)效審計(jì)理念

社保資金作為全國(guó)人民的養(yǎng)命錢，其再分東莞清潔公司配職能的根本目的在于以民為本。達(dá)州市通川區(qū)城鎮(zhèn)低保中心和有關(guān)部門一起根據(jù)2010年社保資金的《審計(jì)報(bào)告》所制定的“陽(yáng)光低?！本褪且粋€(gè)以民為本的范例。在“陽(yáng)光低?！彼贫ǖ恼咧?，信息的透明度和低保分配的公平性成為首要考量因素：通川區(qū)在實(shí)施“陽(yáng)光低?！钡倪^(guò)程中，通過(guò)建立社區(qū)聽(tīng)證會(huì)平臺(tái)和對(duì)聽(tīng)證結(jié)果進(jìn)行“三榜公示”的辦法提高了政府信息透明度；在確定低保人員的時(shí)候采用了“全民公示”、“人員分類”和“每年排查”的方式將低保指標(biāo)分配給確實(shí)需要的人，使得不同收入人員享受不同低保待遇，保證了再分配的公平性?！瓣?yáng)光低?！钡淖龇ㄓ欣诰S護(hù)困難群眾的利益，從而促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。

從上面的例子，我們可以看出，審計(jì)人員應(yīng)將審計(jì)目標(biāo)定位為全心全意維護(hù)人民群眾的切身利益，一切審計(jì)方法都應(yīng)圍繞這個(gè)目標(biāo)展開(kāi)。維護(hù)群眾利益最根本的方法就是保證人民的錢能夠有效率的運(yùn)作，因此要從單純的合法合規(guī)審計(jì)上升到績(jī)效審計(jì)：要通過(guò)審計(jì)檢查社保制度是否存在漏洞、探究資金的籌集使用和管理效率能否提高、社保所帶有的再分配職能是否公平合理等，并據(jù)此向有關(guān)部門提出可行性的建議，完善社保資金的內(nèi)部控制制度，從

而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的良性發(fā)展。

（二）創(chuàng)新社保審計(jì)方法，拓展社保審計(jì)內(nèi)容

首先，在現(xiàn)行社保審計(jì)機(jī)制下，要通過(guò)積極探索新的能適應(yīng)環(huán)境變化的審計(jì)方法來(lái)提高審計(jì)效率。審計(jì)環(huán)境的復(fù)雜化，決定了傳統(tǒng)審計(jì)要結(jié)合計(jì)算機(jī)審計(jì)、管理機(jī)構(gòu)審計(jì)要結(jié)合延伸審計(jì)、報(bào)表審計(jì)要結(jié)合專項(xiàng)審計(jì)等出現(xiàn)在社保審計(jì)中的新變化，這樣才能夠在保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)有效且合法的基礎(chǔ)上，通過(guò)合力運(yùn)作、重點(diǎn)審計(jì)來(lái)突破傳統(tǒng)社保審計(jì)的瓶頸，保證社保資金朝有效運(yùn)作的方向發(fā)展。然后，要注重開(kāi)展多層次、多渠道地開(kāi)展審計(jì)調(diào)查研究。這有利于全面地觀察審計(jì)對(duì)象，從而得出更為客觀的審計(jì)結(jié)果。最后，要根據(jù)環(huán)境變化實(shí)時(shí)調(diào)整審計(jì)手段。這一點(diǎn)可以通過(guò)審計(jì)部門與財(cái)政部等相關(guān)部門的平臺(tái)互通實(shí)現(xiàn)，保證企業(yè)信息和審計(jì)資料獲取通道的暢通有利于根據(jù)獲得的實(shí)時(shí)信息來(lái)及時(shí)調(diào)整審計(jì)手段。

（三）全面提升社保審計(jì)人員素質(zhì)

任何好的審計(jì)機(jī)制和審計(jì)方法的實(shí)施效果是否到位，最后都決定于審計(jì)人員的操作落實(shí)。因此在社保審計(jì)過(guò)程中，人的素質(zhì)是關(guān)鍵因素，要注重提高基層審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。這些可以通過(guò)繼續(xù)教育來(lái)實(shí)現(xiàn)，例如組織審計(jì)人員的系列培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容可以包括最新審計(jì)方法的學(xué)習(xí)、國(guó)內(nèi)外成功審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的介紹、計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)的運(yùn)用和講授專業(yè)的金融知識(shí)；此外根據(jù)需要設(shè)置相關(guān)級(jí)別的社保審計(jì)人員職稱或?qū)I(yè)考試，一方面可以強(qiáng)化審計(jì)人員對(duì)相關(guān)審計(jì)法規(guī)的掌握情況，另一方面可以調(diào)動(dòng)審計(jì)人員鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)的積極性，從而主觀且客觀地促進(jìn)審計(jì)人員整體水平的提升。

（四）有效利用審計(jì)成果改進(jìn)審計(jì)工作

審計(jì)報(bào)告是社保審計(jì)的最終階段，也可以說(shuō)是下一次審計(jì)過(guò)程的起始階段，在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中具有舉足輕重的地位。一份好的審計(jì)報(bào)告應(yīng)該對(duì)審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題和重要問(wèn)題進(jìn)行翔實(shí)而深刻的分析，并對(duì)這些問(wèn)題提出建設(shè)性的解決方案，這對(duì)決策層正確制定和修改有關(guān)制度政策和法律法規(guī)起到了極其關(guān)鍵的輔助性作用。管理層也應(yīng)該積極參閱社保審計(jì)報(bào)告，不應(yīng)讓各種政策建議永遠(yuǎn)停留在紙質(zhì)階段，否則社保基金的制度缺陷將難以修補(bǔ)。一份有價(jià)值的社?；饘徲?jì)成果配合有效的利用和實(shí)施將會(huì)推動(dòng)社保基金的不斷前進(jìn)。