第一篇：工程動遷中存在的問題調研報告

本文作者：肖文 好范文原創(chuàng)投稿

工程動遷中存在的問題調研報告

肖 文

一、引言

（一）2008年，河北省開展了頗為宏大的三年大變樣工程，在中共河北省委以及河北省人民政府的統(tǒng)一規(guī)劃下，河北所有縣市先后開展本地方的三年大變樣工程。在這一片喧囂之中，暴露的諸多問題非常引人深思。而在參與

此次工程的諸多河北縣市中最為引人注目的為河北省省會石家莊市和位于河北省東北部的承德市。

（二）因筆者家鄉(xiāng)為承德市，因此此次調查對象定位承德市三年大變樣工程。承德位于河北省東北部，地靠京津，背負遼蒙，面積39519平方公里，人口約369.38萬人。

（三）此次三年大變樣工程旨在改善城區(qū)環(huán)境，消除危舊房屋以及棚戶區(qū)，為貫徹省委意志，我市制定2009年三年大變樣工程主要歸劃如下：鐵路北山道路翻建工程、承德大橋東引線、雙峰寺至獅子園、紅石巒溝至雙山洞、紅石巒溝口至煤氣儲氣罐等5項工程被列為2009年市區(qū)重點項目的新建道路工程，頭道溝道路改造工程、車站路拓寬改造工程、武烈河東岸景觀大道、頭道牌樓至廣仁嶺隧道道路改造、武烈河西岸景觀大道工程、翠橋路道路翻建工程等6項工程被列為2009年市區(qū)重點項目的改建道路工程，計劃總投資24.53億元；新暢遠釀造公司、華北天星制藥有限公司、凱隆食品公司、頸復康集團公司（老廠區(qū)）、華運公司、新愛民制藥公司等企業(yè)外遷項目列入市區(qū)2009年“三年大變樣”城建重點項目，計劃總投資4.43億元；橋東市場、城市綠化攻堅工程、黨校和行政學院、熱河地質博物館、奧體中心等代表性公共建筑項目列入市區(qū)2009年“三年大變樣”城建重點項目，計劃總投資8.25億元；4片棚戶區(qū)建設，東園林小區(qū)、下營房小區(qū)、云山南小區(qū)，附屬醫(yī)院擴建、忠義廟、二道溝建設聯(lián)動工程，老居宅項目，機場新區(qū)，北區(qū)工程改造(佛教文化休閑旅游區(qū))，老行政中心，新華路商貿城，桃溝小區(qū)，（城市之光）大廈，中興路舊小區(qū)改善項目，竹林寺舊小區(qū)改善項目，喇嘛寺村整體外遷、改建，頭道溝至石洞子溝段拆遷、改造，衛(wèi)校擴建升格及周邊區(qū)域拆遷整治，大石廟RBD休閑商貿區(qū)，皇家文化休閑旅游區(qū)，民俗文化休閑旅游，濱河新區(qū)基礎設施建設等住房保障和房地產開發(fā)項目列入市區(qū)2009年“三年大變樣”城建重點項目，計劃總投資221億元。

但是，在這些引人入勝的數字后面，埋藏著觸目驚心的問題。三年大變樣工程的初衷為改造城市，利民工程。但在執(zhí)行過程中因各種原因出現(xiàn)的許多問題，亟待關注與解決。筆者有鑒于此，遂著重對出現(xiàn)的問題進行調查。而三年大變樣工程之首要解決問題便是對城市舊區(qū)的改造拆遷，較之建造過程，拆遷過程反映之問題更為突出，且因全省三年大變樣工程仍處于拆遷改造階段，因此調查將以動拆遷所引發(fā)問題為主切入點，其他問題輔之。因此次調查所涉及問題之敏感，且受到受訪者之要求，因此報告中對某些受訪者處于維護目的而采取不公開其個人具體身份做法。

二、問題追蹤調查

（一）動拆遷安置補償不合理

1.采訪一：時間：2009年8月7日周五，地點：承德市中心廣場，受訪者：家住棚戶區(qū)的趙師傅。

筆者為了獲取第一手調查資料，多次前往在三年大變樣工程中被規(guī)劃為拆遷地區(qū)的一些城市舊區(qū)進行實地觀察，并通過種種渠道與部分被拆遷人對工程中的一些問題進行了探討。

趙師傅家住承德市某地棚戶區(qū)，為三年大變樣工程規(guī)劃中首批拆遷地區(qū)。筆者走訪彼地時與趙師傅相遇，談及訪問請求，趙師傅欣然應允，相約到中心廣場詳談。

據趙師傅介紹，其家庭狀況非常困難：夫妻雙雙下崗，兒子大專在讀，為典型貧困家庭，日常生活非常拮據，且因供其子就學而欠有外債，數額過萬。在訪問中趙師傅拿出其在房屋被拆遷前借用他人相機拍攝的房屋照片，筆者看到，趙師傅所居之房屋家徒四壁，大型電器惟有電視機以及一電扇，小型家電惟有手電筒，其家僅有一間大約十余平方米之住房，以及由幾堵破爛土墻圍成之小院。趙師傅夫妻收入來源主要有二個渠道：趙師傅在院中架設一個烤爐，烹制面食，其妻蓋某畜養(yǎng)禽類，夫妻二人收入便是出售面食以及禽蛋所得。當筆者問起趙師傅其拆遷安置問題如何解決時，趙師傅向筆者介紹了下列情況：

三年大變樣工程拆遷安置部分政策為在拆遷戶被拆遷之房屋面積得到無償面積換置補償的基礎上，再對所拆遷戶給予8-9平方米的增益性補償。簡而言之既拆遷戶可得到的房屋補償面積為：被拆遷房屋面積+8-9平米增益性補償，而剩余之面積按照房屋綜合成本進行購買，此信息在筆者對技術性問題進行探求時已獲得某建筑業(yè)資深專家證實。

而基于此，筆者可以對趙師傅所面臨之狀況進行系統(tǒng)說明：①趙師傅原有房屋面積為10余平方米，加上增益補償面積8平方米，可免費獲得面積為二十平方米左右，而此次動拆遷安置房最小的戶型面積為多少呢？

五

第二篇：醫(yī)療服務流程中存在問題調研報告

xxxx醫(yī)院

醫(yī)療服務流程中存在問題調研報告 醫(yī)院是服務窗口，由于整個社會醫(yī)療資源的有限性和生命救助的迫切性，要求醫(yī)院提供更加經濟有效的醫(yī)療服務已成為全社會的迫切愿望。所以，通過對醫(yī)療服務流程中的主要不足，并在原有基礎上提出相應的合理化建議，從而更好地為廣大患者提供便利的服務。醫(yī)院服務流程是醫(yī)院實現(xiàn)其基本功能的過程。如：“就診流程”“醫(yī)療流程”“醫(yī)療服務流程”。它不僅關注細節(jié)管理，而且注重效率管理和資源優(yōu)化，是醫(yī)院管理現(xiàn)代化的重要組成部分，也是構建和諧醫(yī)院的重要內容。把流程管理應用到醫(yī)院管理中，通過對流程進行規(guī)范設計、科學實施并持續(xù)改進、優(yōu)化，使醫(yī)院管理達到規(guī)范化、系統(tǒng)化和持續(xù)化。醫(yī)院將所能提供的疾病診治、檢查、化驗項目，病人就診程序，工作時間，醫(yī)院的使命以及醫(yī)療服務資源對外進行宣傳。通過系統(tǒng)調研發(fā)現(xiàn)存在如下問題：

一、門診與輔助檢查科室相聚較遠，雨雪天氣病人檢查不方便。

二、B超檢查等候病人空間太擁擠，容易造成呼吸系統(tǒng)傳染病交叉感染。

三、門診分診臺對病人的分診不合規(guī)范。

四、門診掛號及繳費病人有排長隊現(xiàn)象。

醫(yī)務科

2012年10月22日

第三篇：工程招投標中存在的問題

1.我國建設工程招投標過程中的主要問題

招投標制度通常是由招標人提出工程條件和要求，邀請投標者參加投標，按照法定程序確定中標人。理論上招投標制度是科學的工程承發(fā)包方式，對提高工程質量、實現(xiàn)投資效益、防止腐敗和不正當競爭等有促進作用。然而，實際招投標過程中，招標人為了拿回扣，投標人為了中標，會利用各種不法手段，鋌而走險，滋生腐敗。所以目前我國某些地區(qū)在招投標過程中仍存在違規(guī)操作的現(xiàn)象，給建筑工程質量及安全埋下隱患。

2.投標人的問題 2.1投標文件的問題

工程投標是為了取得中標和獲得項目的施工權，并且保證通過承接工程能獲得預期的利潤回報。許多投標人為了達到這個目的，前期投入大量的人力、物力和財力，但也會因為文件中的小失誤而被廢標。常表現(xiàn)為以下四個方面：一是投標人沒有閱讀招標文件的內容，所以沒有根據招標文件的規(guī)定編制投標文件，而導致廢標；二是投標文件內容不具體，沒有針對性，甚至有錯項和漏項；三是在規(guī)定的投標截止時間之后才送來文件；四是投標書上沒有投標人或其授權的代表簽字，且沒有加蓋單位公章等。2.2投標人行為問題

投標人為了取得中標資格、提高中標價格或為了買標、賣標、惡意壓價中標，會采取圍標、串標、掛靠和賣標，即有多個投標人私底下商定好，采取非正常的競爭手段，一起組織投標。各投標人缺乏誠信，信譽低，弄虛作假，會產生以下問題：工程質量得不到保障、施工時間嚴重滯后、擾亂市場經濟秩序，甚至給造成國家資產流失，給社會帶來不良影響。

3.招標人的問題 3.1招標文件的問題

在招投標過程中，會出現(xiàn)有缺陷內容的招標文件：缺項、漏項及層次錯亂等。常見的情況有，內容條款不清楚導致的理解差異以及時間節(jié)點安排過緊問題。又如在公開開標之前，招標人并沒有對投標人的資格、代表身份和投標文件進行嚴格的審查。例如，招標公告內容與招標文件存在的主要矛盾體現(xiàn)在對工程概況的描述——房屋總建筑面積、各類工程數量以及采購設備的規(guī)格型號等基本信息；有時對工程范圍的劃分也不盡一致：在招標文件中沒有詳細的細目和說明，也沒有詳細的答疑和補遺，造成投標報價不統(tǒng)一，難以評審。3.2開標、評標過程中出現(xiàn)的問題 3.2.1開標

在接收投標文件方面，按照法律規(guī)定，可以拒絕接收逾期送達或者未送達指定地點的和未按照招標文件要求密封的投標文件。負責接收投標文件的人員，應熟悉招標文件中關于投標文件的封裝、封面蓋章等要求，對不符合要求的文件應在查驗后告知規(guī)定并同時允許其進一步修改，在投標截止時間前重新遞交。3.3.2評標

《中華人民共和國招標投標法》第三十七條規(guī)定“評標由招標人依法組建的評標委員會負責”，第三十八條規(guī)定“任何單位和個人不得非法干預，影響評標的過程和結果”。法律、法規(guī)賦予評標委員會這些職責和權力，而他們也要依據《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第十七條“招標文件中規(guī)定的評標標準和方法對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較，招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據”來進行評標。經過相應的評標程序之后完成評標。

在評標過程中應注意如下幾個問題：評標委員會對招標文件中的評標標準和方法產生歧義時，要正確解釋；對符合性審查為“不合格”的單位，應按照法法規(guī)、招標文件中的規(guī)定，認真核對其投標文件，并將投標文件保存好，以備查驗；評標委員會解散前，有評標委員會度保密工作作進一步要求，并將評標時的各種記錄表、草稿紙、文件收回。

下面請隨筆者來看一個案例：

2010年5月華東地區(qū)某大學，暑期需要將學生食堂屋頂由普通陽光板頂棚換成玻璃頂棚，該項工程通過招投標方式向社會公開進行。工程設計報價為52.5萬元，工期為2個月。經過招投標，某單位以次低價41.3萬元中標。在簽訂施工合同時，招標單位提出要將頂棚玻璃換成雙層夾膠玻璃，中標單位則提出如果這樣，預算成本必定上升，要求合同價格提升15%。在施工過程中，由于頂棚材料換成雙層夾膠玻璃，整體重量增加，可能會導致支撐部分失穩(wěn)，于是基礎支撐部分必須同時改造，這樣又追加投資近10萬。而因基礎支撐部分的改造，地基部分也隨之改造，導致該工程成本進一步增加。而基礎支撐部分、地基部分的改造，使得工期拖延，中標單位要求補償，最后，該項工程工期延遲近1.5個月，總花費了78.6萬元，且發(fā)現(xiàn)該工程還存在轉包現(xiàn)象。在這個案例中，問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

招標單位在前期招標的組織過程中，事前招標工作不細致、計劃不周密，造成招標條件與實際條件不對應，合同不斷更改，增加投入，無科學性、嚴肅性。同時，技術標書編制質量差，參數不足，技術標準、投標范圍不明確，從而影響投標報價的準確性。而此案例中還存在明顯的中標單位資格審查問題，也體現(xiàn)了資格審查流于形式這一現(xiàn)象。

而投標單位方面的掛靠行為比較明顯。在投標過程中，一些不符合條件的投標單位會通過利用掛靠單位的資質等證明材料通過資格預審，在中標以后真正承擔施工任務的是不具備相應資質的企業(yè)和個體施工隊。此案例中的轉包行為就印證了這一點。

4.政府行為規(guī)范與職能問題

政府在工程招投標中也擔任了重要的角色，它既是納稅人的代理人，又是承包商、招標代理機構和評標專家的委托人，還要對整個過程進行監(jiān)管。然而，許多招投標出現(xiàn)的問題都與政府有關。第一，招投標法律法規(guī)體系不健全，法律滯后，且有一些法律空白或是相關法律法規(guī)之間存在沖突。第二，相關行政主管部門制約招投標雙方的交易，行政干預嚴重。第三，政府監(jiān)管不力，甚至因為監(jiān)管而產生了嚴重的腐敗現(xiàn)象。

參考文獻：

[1]王小靜,企業(yè)招標采購中常見問題解析,《中國市場》,2014(38):46-47 [2]張宏利,建設工程招投標過程中常見問題研究,華南理工大學,碩士論文 [3]趙璐琳,建筑工程招投標實施過程中的問題,1000-176X(2014)11-0129-04 [4]劉福琴 劉競祥,建設工程在招投標過程中出現(xiàn)的問題分析及其控制措施,《建筑與文化》,2013年第03期

第四篇：現(xiàn)行醫(yī)藥購銷中存在問題調研報告

現(xiàn)行醫(yī)藥購銷中存在問題調研報告

赤峰市藥品監(jiān)督管理局紀檢組長　郭振濤

藥品是關系人民群眾生命健康的特殊商品，大力加強藥品監(jiān)督管理，堅決糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風，對保障人民群眾用藥安全、有效，促進醫(yī)藥經濟發(fā)展，維護改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局具有十分重要的意義，現(xiàn)就醫(yī)藥購銷存在的一些主要問題作如下調研，報告如下：一、整頓和藥品市場秩序取得明顯成效

黨中央、國務院歷來十分重視加強藥品市場的監(jiān)督管理，1994年9月，國務院下發(fā)了《關于進一步加強藥品管理工作的緊急通知》（國發(fā)［1994］53號），1996年4月國務院辦公廳又下發(fā)了《關于繼續(xù)整頓和規(guī)范藥品生產經營秩序，加強藥品管理工作的通知》（國辦發(fā)［1996］14號），明確提出要求，堅決取締藥品集貿市場，加強整頓和規(guī)范中藥材專業(yè)市場。按照通知要求，藥品流通領域的治理整頓工作取得了初步成效，一定程度上扼制了藥品集貿市場泛濫的勢頭。1998年國務院又組建了國家藥品監(jiān)督管理局，到2002年初步實現(xiàn)了藥品監(jiān)督管理省以下垂直管理。自藥品監(jiān)督管理實行省以下垂直管理幾年來，各級藥監(jiān)部門認真履行職能職責，堅持標本兼治的原則，集中精力，卓有成效的開展了藥品市場治理整頓和規(guī)范工作，對非法藥品集貿市場、制售假劣藥品的違法行為進行了集中打擊，對無證經營證照不全，出租或轉讓證照，超證照范圍生產經營藥品等一頂帽子大家戴違法違規(guī)行為進行了專項治理。據目前赤峰全市不完全統(tǒng)計，幾年來，共關閉和取締非法藥品集貿市場2處，查處各類違法違規(guī)案件5264起。在藥品監(jiān)督管理“治標”的同時，狠抓了“治本”工作，在嚴格注冊審批管理的基礎上，重點推進了全市藥品生產企業(yè)GMP認證，藥品經營企業(yè)G認證工作，從源頭上控制了藥品生產企業(yè)低水平重復建設，重復生產的問題，逐步淘汰了“低、小、散”的藥品生產企業(yè)，認真解決了藥品經營企業(yè)過多過濫的問題，全力提升藥品生產經營企業(yè)的管理水平，提高產品質量，提高經濟效益，促進藥品生產經營上規(guī)模、上檔次。目前全市有11家藥品生產企業(yè)通過GMP認證，有22家藥品批發(fā)和零售連鎖企業(yè)、193家門店、2家單體藥店通過G認證。通過幾年的艱苦努力，加大藥品市場監(jiān)督力度，使一度混亂的藥品市場，特別是農牧區(qū)藥品市場得到了有效治理，有效地規(guī)范了全市藥品市場秩序，進一步凈化了藥品市場發(fā)展環(huán)境，確保了人民群眾用藥安全有效。

二、醫(yī)藥購銷不正之風得到了有效遏制

從1999年起，根據中央紀委第三次全會和國務院廉政工作全面要求，把糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風作為一項重要任務，在全國范圍內進行專項治理，當作一項得人心順民意的“德政”工程來抓，幾年來已取得了明顯成效。衛(wèi)生部門為控制藥品費用過快增長，切斷了醫(yī)療機構和醫(yī)務人員與藥品營銷之間的直接經濟利益，從2000年嚴格實行了醫(yī)療服務收入和藥品收入分開核算，分別管理制度，改變醫(yī)療機構以往多賣藥多收入的利益機制，有效規(guī)范了醫(yī)師執(zhí)業(yè)行為，不合理用藥和藥品費用過快增長的勢頭，一定程度上得到了有效遏制。為規(guī)范醫(yī)院藥品購銷行為，增加醫(yī)療機構藥品購銷透明度，積極推行了藥品集中招標采購的辦法。通過實行藥品集中招標采購，既保證了藥品質量，又減少了藥品流通環(huán)節(jié)，有效克服了藥品購銷中不正當行為，適度降低了藥品價格。為確保人民群眾用上安全有效的藥品，積極開展爭創(chuàng)“醫(yī)院放心藥房”活動，做到藥品質量、藥品價格、藥房服務“三放心”，并取得了一定成效。據調查通過擴大開放藥品市場，積極開展整頓不規(guī)范藥品市場價格秩序，使藥品價格明顯下降，特別是藥品經營企業(yè)，在市場機制作用下，藥品下降尤為明顯，某市三年來，價格平均下降15。

三、現(xiàn)行醫(yī)藥購銷中存在的主要問題

一是藥品虛高定價、看病貴、藥品價格高仍是當前群眾反映的最強烈的熱點問題。據調查赤峰市上半年城鎮(zhèn)居民可支配收入3407元，農牧民人均收入1196元，如果一人得一般常見病，在市級醫(yī)院至少要花800元左右，這遠遠超出家庭承受能力，如患大病重病，特別是農牧民更是不堪重負，這也是導致農牧民貧困的重要原因之一。

二是在醫(yī)藥購銷中給予回扣、收受回扣的違法違規(guī)問題，根據媒體報光還屢禁不止。主要是目前藥品市場競爭激烈，一些流通企業(yè)采取不正當（大折扣、高讓利、給回扣、賄賂藥品采購人員、少數醫(yī)務人員）銷售手段，為一些不法人員提供了滋生腐敗的條件，這既擾亂了藥品市場經濟秩序，也破壞了社會風氣，損害了政府形象，人民群眾對些深惡痛絕。

四、產生醫(yī)藥購銷中存在主要問題的原因及分析

產生醫(yī)藥購銷中的不正之風原因是多方面的，涉及的環(huán)節(jié)和部門多、情況復雜，概括起來主要涉及藥品生產、流通、使用各個環(huán)節(jié)和醫(yī)藥產品定價，醫(yī)療機構補償一系列深層次的問題。

1、目前藥品市場是買方市場，很多藥品已供大于求，在藥品市場日益競爭激烈的情況下，一些企業(yè)和推銷人

員推銷藥品方式多樣化，直到采取高額折扣讓利，給予回扣一系列方式賄賂腐蝕藥品采購人員和醫(yī)務人員。

2、目前藥品價格形成機制尚不健全。近幾年藥品價格管理體制雖然進行了一系列的改革，取得了一定成效，但是部分藥品虛高定價，變相提價的問題還比較突出。一是藥品出廠定價虛高，據對有關資料調查顯示，某企業(yè)生產的環(huán)丙沙星，實際成本0.70元，出廠價應定為0.90元，而報經省物價部門批準的出廠價為7.10元。如果按出廠價0.90元計算，批發(fā)、零售按規(guī)定進銷差率層層加價，本應以1.23元零售價售出藥品，可按物價批準出廠價7.10元計算，最終到患者手中達到9.72元。二是變相提價。變相提價是虛高定價的另一種表現(xiàn)形式，近幾年一些生產企業(yè)通過改用新的商品名，變換包裝，改變生產工藝劑型方式，打著新藥的幌子大幅度提高藥品價格。據調查，某市藥廠生產的小兒速效感冒膠囊，經過稍微改進，換名為護彤，價格從每盒0.7-0.8元，提高到每盒7-8元，加了10倍。據對有關資料調查顯示，如消炎痛改為消炎痛緩釋膠囊（商品名：久保新），一個患者每日用藥價格從0.051元提高到1.60元，增加了30倍。三是生產、流通、使用等環(huán)節(jié)虛開價格，據對某市常用感冒藥調查，生產的銷售價格為每盒2元，經過藥品經營企業(yè)及經銷人員動作，最后到醫(yī)院售給患者價格為每盒6元。據對某市藥品銷售市場調查，先鋒B新劑型優(yōu)普酮，一級經營商的價格是每支20元，加價15-20就可以向患者銷售，如果銷售到醫(yī)院，價格就成了每支60元。藥品虛高定價，流通環(huán)節(jié)虛開價格不僅直接導致藥品價格高，藥品費用居高不下，而且是產生醫(yī)藥購銷不正之風的重要原因之一。

3、醫(yī)療機構補償機制不健全，以藥養(yǎng)醫(yī)的問題還沒有從根本上得到解決。從目前來看，醫(yī)院收入補償要有三個來源（當地政府財政補償、醫(yī)療技術服務收入、藥品差價收入）。一是由于各級財政都非常困難，導致對醫(yī)療機構補助水平相當低，特別是邊遠貧困地區(qū)這個問題更為突出，據調查某市醫(yī)院，每年政府撥給的資金只有60萬元費用，僅夠全院人員的一個月的工資開支，資金缺口相當大。二是醫(yī)療服務收費價格長期偏低，有大部分服務項目的收費長期低于成本收費。在財政補償嚴重不足，醫(yī)療服務價格偏低的情況下，這就造成藥品收入成為醫(yī)療機構保證運營的主要來源，致使部分醫(yī)療機構通過開大處方、用貴藥、追求高折扣來謀取經濟利益，使群眾反映的看病藥價高的熱點問題長期難以得到解決。

五、主要對策與措施

糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風，涉及環(huán)節(jié)和部門較多，政策性較強，情況也比較復雜，既有利益驅動，制度不健全，管理不到位、查處力度不夠方面的問題，也有醫(yī)療機構補償機制、藥品價格機制和控制醫(yī)藥產業(yè)低水平重復建設、重復生產、優(yōu)化資源配置等一系列深層次問題。對此，我們必須從講政治、講紀律的高度，一定按照執(zhí)政為民的要求，始終貫徹標本兼治的指導思想，各部門密切配合，通力協(xié)作，實施綜合治理，務求糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風工作取得實效。

（一）始終把確保人民群眾用藥安全有效放在第一位。一是要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，繼續(xù)整頓和規(guī)范藥品市場，打擊各類制售假劣藥品的違法犯罪活動。同時要認真研究目前制造假劣藥品更為隱蔽、手段越來越高明的一些新情況、新問題，創(chuàng)新藥品監(jiān)管的新思路、新方法，加大日常監(jiān)管的工作力度，確保藥品市場繼續(xù)競爭有序的發(fā)展，確保人民群眾用上放心的藥品，二要加大從源頭監(jiān)管的工作力度，重點是在繼續(xù)加強對藥品研究注冊審批的管理同時，對藥品生產企業(yè)全力實施GMP認證，對藥品生產企業(yè)生產藥品各個環(huán)節(jié)實施全程質量控制，以促進藥品生產企業(yè)上規(guī)模、上水平，提高藥品質量，提高經濟效益。對藥品經營企業(yè)全力實施G認證，切實解決一些地區(qū)城鎮(zhèn)藥品經營企業(yè)小而散，過多過濫的問題。三要積極推進農村牧區(qū)藥品供應網絡和藥品監(jiān)管網建設，確保農牧民用上安全有效的放心藥。

（二）繼續(xù)深化藥品價格體制改革，規(guī)范藥品價格行為。重點是要從藥品定價機制上進行改革，要通過改革使藥品定價更科學、更權威、更穩(wěn)定，切實解決藥品生產企業(yè)定價虛高、變相提價、層層加價的問題，對政府定價的藥品要嚴格執(zhí)行關于改革藥品價格管理意見的規(guī)定，按社會平均成本定價，對供大于求藥品按社會先進成本定價，要防止政府定價藥品過高，零售價格與實際市場藥品銷售價格相差幅度過大的問題。要充分發(fā)揮市場競爭機制的作用，讓更多的藥品由市場自由調節(jié)。同時要深化藥品流通領域改革，重點是減少流通環(huán)節(jié)，降低藥品成本。

（三）繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，切實解決以藥養(yǎng)醫(yī)的問題。一是要通過改革認真解決醫(yī)療機構收入補償問題和醫(yī)療服務長期偏低問題。在此基礎上，醫(yī)療機構嚴格實行醫(yī)療服務收入和藥品收入分開核算，分別管理的制度，徹底切斷醫(yī)療機械和醫(yī)務人員與藥品營銷人員的直接經濟關系。二是積極探索醫(yī)療機構醫(yī)藥分離的有效實現(xiàn)方式，讓醫(yī)院的藥房從醫(yī)院分離出來與市場上的藥品經營企業(yè)統(tǒng)一標準管理，參與市場競爭。三是繼續(xù)推進實施藥品集中招標采購的管理辦法，重點是進一步健全制度、規(guī)范工作程序，通過集中招標采購，增加藥品采購的透明度。四是加強對醫(yī)務人員思想道德、職業(yè)道德、職業(yè)紀律教育的同時，進一步完善制度，強化監(jiān)督約束機制，加大對收受藥品回扣，臨床促銷費等違法違紀案件的查處力度，使醫(yī)藥購銷中的不正之風得到有效遏制。

二00四年七月二十六日

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)存在問題調研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作現(xiàn)狀調查報告

----以興隆鎮(zhèn)為例

興隆鎮(zhèn)位于新晃縣城南郊，東鄰波州鎮(zhèn)、洞坪鄉(xiāng)，南靠禾灘、李樹兩鄉(xiāng)，西接魚市鎮(zhèn)、晏家鄉(xiāng)，北連方家屯鄉(xiāng)、大灣羅鄉(xiāng)和新晃鎮(zhèn)。轄21個村，2個居委會，233個村民小組，5454戶，21098人，女性10166人。而興隆鎮(zhèn)婦聯(lián)是與農村婦女聯(lián)系最直接、最密切的婦聯(lián)組織，是婦聯(lián)全部工作的基礎和增強活力的源泉，其職能作用的發(fā)揮程度關系到婦女工作的成效，更關系到農村經濟和社會發(fā)展問題。近年來，隨著改革開放的進一步深化和市場經濟的沖擊，男勞力紛紛外出務工經商，在田間地頭勞作的大多為婦女，婦女成為該鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)結構調整的主力軍，在農村經濟社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。在這種形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作就顯得十分重要，如何準確定位，以充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)在農村婦女工作中的主心骨作用，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作發(fā)展中一項重要的課題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作普遍現(xiàn)狀

從目前情況來看，這些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女工作雖然取得了不少的成績，但是從科學發(fā)展、和諧發(fā)展的角度來看，還存在一些不容忽視的現(xiàn)狀。

一是重視不夠，工作開展難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作繁重，婦聯(lián)工作大多是黨政領導分管工作中的一項，相對其它那些層層考核或“一票否決”的中心工作來講，婦聯(lián)工作缺少硬任務；把婦女工作當成是軟任務和務虛的工作，認為婦聯(lián)工作可抓可不抓、做多做少都無關緊要。因此導致黨政領導工作忙時，“中心工作先行，婦聯(lián)工作讓道”，將婦聯(lián)工作置于

“邊緣化”地位。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織雖已建立健全，但主要任務是配合中心工作，婦女工作成了“副業(yè)”。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)沒有將工作融入黨委、政府中心工作創(chuàng)造性地開展工作，僅僅是組織婦女群眾搞一點文體活動，或是配合鄉(xiāng)村婦女群眾進行學習和培訓，調解一些家庭鄰里糾紛等，開展活動的規(guī)模小，內容單一，難以充分調動廣大婦女群眾的積極性。

二是兼職過多，職能發(fā)揮難。首先，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委所承

擔的中心工作任務相當重，這些工作又有嚴指標、硬任務，因此，無暇顧及婦女工作，導致婦聯(lián)機構形同虛設。其次，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部一人兼職兩項或多項工作，如兼任計生、民政、統(tǒng)計、辦公室等多項繁瑣的工作，由于時間和精力有限，常常顧此失彼，工作處于被動應付狀態(tài)，使婦聯(lián)工作流于形式。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基本上全部駐村，駐村工作包羅萬象，婦女工作都是在中心工作之余開展，又不能把婦女工作與農村各項工作有機結合起來，造成婦女工作重點不突出。

三是投入不足，工作保障難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)要在提高女性素

質及女性維權等方面提供服務，創(chuàng)造條件，都需要有一定的經費作保障；《中華全國婦女聯(lián)合會章程》也規(guī)定各級婦聯(lián)的行政經費、業(yè)務活動和事業(yè)發(fā)展經費主要由政府撥款，列入各級財政預算。但由于財稅體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作經費都難以保證，更談不上保證婦女工作經費。由于缺少基本工作經費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)無法開展提高女性素質、家庭文明建設、女性維權等工作，各種活動和培訓開展得不夠，使婦女工作缺乏生機和活力，有組織無活動的現(xiàn)象比較普遍，導致基層婦女組織的職能弱化，凝聚力下降。

四是素質不高，工作創(chuàng)新難。我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女干部整體

素質較過去雖有一定的提高，但其工作與新形勢發(fā)展的要求還有一定的差距。一是部分婦女干部由于資歷淺，沒有工作經驗，接受系統(tǒng)學習培訓少，因而雖有工作熱情，但缺方法，缺點子，不能創(chuàng)新工作思路和方法，工作打不開局面。二是部分婦女干部對自己所承擔的工作職責認識不到位，認為婦聯(lián)工作比較虛，不容易顯政績，因而把主要精力用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，不鉆研婦女工作業(yè)務，使婦女工作陷于被動狀況。三是部分婦女干部缺乏積極主動爭取黨政重視的意識，對于上級婦聯(lián)安排的正常工作，不主動向領導匯報，有好的意見和建議也就得不到領導的支持和采納。四是部分婦女干部工作作風不扎實，深入基層少，沒有用足夠的時間和精力去調查、了解農村婦女面臨的困難及其需求，更談不上認真的去思考婦女工作的方法與手段，不能為婦女提供應有的服務，影響了婦聯(lián)工作的正常開展。

二、對策和建議

一是要健全黨建帶婦建的工作機制。黨建帶婦建，根本在“建”，關鍵在“帶”。要把婦聯(lián)基層組織建設和黨建工作一起規(guī)劃，一起部署，一起推進，要爭取把婦女工作納入黨政重要議事日程，建立定期研究婦女工作的例會制度。將婦女工作納入黨建工作目標管理考核體系，其黨政領導自然會主動思考、積極指導、盡力支持婦聯(lián)工作，讓婦聯(lián)組織在新形式下更好的實現(xiàn)“黨政所急，婦女所需，婦聯(lián)所能”的工作宗旨，更好的服務全局。要多渠道、多形式落實鄉(xiāng)村婦女干部的政治、經濟待遇，適當提高工資待遇，或適當減少所兼工作項目，穩(wěn)定基層婦女干部隊伍。

二是要營造男女平等基本國策的宣傳氛圍。要進一步提

高各級黨政領導對男女平等基本國策的認識，更好地將性別意識納入決策主流，特別要納入到黨校培訓的重要內容，使各級黨政領導干部特別是高層領導干部通過培訓,從思想上和行動上有所提高,以便在實際工作中加強對婦女工作的重視和支持。

三是要進一步加強婦聯(lián)干部隊伍的能力建設。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女工作任務繁重，要求婦女干部知識面要廣，工作能力要強，而且群眾越來越需要服務型、引導型、示范型的干部，因此，必須加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的培訓力度。積極與黨校、組織部門聯(lián)系，爭取把鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的培訓納入各級黨校干部培訓和農業(yè)、科技等部門的培訓計劃，協(xié)調黨校辦主體班時，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女干部所占的比例或舉辦專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女干部培訓班，并積極創(chuàng)造條件，組織婦女干部參加婦聯(lián)系統(tǒng)業(yè)務培訓及外出學習考察。教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女干部處理好專兼職工作的關系，明晰自身工作的主要職責，充分發(fā)揮兼職的優(yōu)勢，提高工作效率。

四是要推動婦聯(lián)工作的創(chuàng)新發(fā)展。要把婦女工作放到全面建設新農村大局中去把握，把工作定位到發(fā)展城鄉(xiāng)經濟，引導城鄉(xiāng)婦女增收致富上來，不斷推動婦女工作的創(chuàng)新與發(fā)展。要著眼于加快農村發(fā)展，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上想辦法、做文章，將城鄉(xiāng)婦女工作進行對接和有機的融合，構建“城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌發(fā)展、共同進步”的婦女發(fā)展工作格局，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作邁上新的臺階。