第一篇：強化兩委選舉實施措施

按照省市區(qū)委統(tǒng)一安排部署，我鎮(zhèn)村黨組織和第十屆村民委員會（以下簡稱村“兩委”）于今年上半年進行換屆選舉。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《省村民委員會選舉辦法》和《區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于做好村“兩委”換屆選舉工作的實施意見》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定如下意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

村“兩委”換屆工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線和推進富民強村的目標(biāo)，堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主和嚴(yán)格依法辦事相統(tǒng)一，大力選拔政治素質(zhì)高、文化水平高、群眾威信高和發(fā)展能力強、服務(wù)能力強、協(xié)調(diào)能力強的“三高三強”型優(yōu)秀人才進入村“兩委”班子，健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，不斷提高農(nóng)村基層組織推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾、促進農(nóng)村和諧的能力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的組織保證。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，村“兩委”換屆選舉的目標(biāo)要求是：

1、村“兩委”成員素質(zhì)能力進一步提高，符合“三高三強”標(biāo)準(zhǔn)的村黨組織書記和村“兩委”成員分別達到70%、50%以上，村黨組織書記、村委會主任綜合素質(zhì)明顯提高。

2、村“兩委”班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，45歲以下、高中（中專）以上學(xué)歷的村“兩委”成員比例進一步提高；村黨組織成員中婦女成員比例有較大提高，村委會成員中應(yīng)當(dāng)有婦女成員。

3、村“兩委”班子精干高效，村黨組織書記依法兼任村委會主任的比例達到80%以上，村“兩委”成員交叉任職比例達到60%以上。

4、村“兩委”按期換屆率達到100%，一次換屆成功率達到100%。

5、村級配套組織健全，村干部管理和村級工作運行機制科學(xué)規(guī)范。

二、方法步驟

全鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作從現(xiàn)在開始，到2011年5月底基本結(jié)束。這次村“兩委”換屆，先進行村黨組織換屆，再開展村委會換屆。鼓勵和倡導(dǎo)村黨組織成員積極參加村委會選舉，依法兼任村委會成員或村委會主任。

（一）村黨組織換屆選舉的方法步驟

村黨組織換屆選舉工作采取“兩推一選”的方式進行。

一是宣傳發(fā)動階段。鎮(zhèn)黨委成立村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作辦公室，進行統(tǒng)一部署。各村黨組織成立村換屆選舉工作小組。要通過多種形式向黨員群眾廣泛宣傳“兩推一選”的意義、指導(dǎo)思想、擬選拔的村黨組織成員人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)條件和方法步驟，增強黨員群眾參與的自覺性和主動性。同時，鎮(zhèn)黨委做好村黨組織換屆選舉培訓(xùn)工作。各村黨組織要普遍開展一次以“兩委換屆我承諾”為主題的專題組織生活會，組織全體黨員對照黨員先進性要求和上級關(guān)于嚴(yán)肅換屆選舉紀(jì)律的規(guī)定，開展批評與自我批評；全體黨員都要按照“雙諾、雙述、雙評”制度的要求，在承諾書中增加“兩委”換屆不拉票、不賄選、不違法違紀(jì)的內(nèi)容，并在公開欄進行公示。

三是研究審定階段。對產(chǎn)生的初步候選人，由鎮(zhèn)黨委在征求同級紀(jì)委意見后，研究審定村黨組織委員預(yù)備人選，其差額人數(shù)不少于應(yīng)選人數(shù)的20%。

四是選舉階段。召開村黨員大會，組織黨員醞釀討論鎮(zhèn)黨委確定的村黨組織成員預(yù)備候選人，然后進行選舉，分兩種方式：一是直接采用候選人數(shù)不少于應(yīng)選人數(shù)的20%的差額選舉辦法進行正式選舉；二是先采用差額選舉辦法進行預(yù)選，產(chǎn)生正式候選人名單，然后再進行等額正式選舉。實行差額預(yù)選時，贊成票超過實到會有選舉權(quán)的人數(shù)的半數(shù)的，方可列為正式候選人。當(dāng)選人少于應(yīng)選名額時，對不足的名額另行選舉。如果接近應(yīng)選名額，經(jīng)征得多數(shù)黨員同意，也可以減少名額，不再進行選舉。村黨組織委員會選舉產(chǎn)生書記和副書記。村黨組織換屆選舉結(jié)果報鎮(zhèn)黨委審批。

4月5日前，完成村黨組織換屆選舉工作。

（二）村民委員會換屆選舉的方法步驟

一是宣傳發(fā)動和組織準(zhǔn)備階段。要充分利用廣播電視、宣傳車、標(biāo)語、公開欄、明白紙等方式深入宣傳修訂后的《中華人民共和國村民委員會組織法》和《省村民委員會選舉辦法》，宣傳村民委員會換屆選舉工作的重要意義、法律程序、候選人應(yīng)具備的條件，使廣大干部群眾人人明白，營造人人關(guān)心選舉、支持選舉、參與選舉的濃厚氛圍，確保選民能夠依法行使民主權(quán)利。同時，抓好換屆選舉的準(zhǔn)備工作。組織農(nóng)業(yè)、財政、審計部門完成村級財務(wù)審計和村干部的離任經(jīng)濟責(zé)任審計，對財務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、集體資產(chǎn)以及基建項目等進行全面審計，審計結(jié)果在村民委員會換屆選舉前向村民公布。堅持先易后難的原則，對村民委員會進行調(diào)查摸底，分類排隊，特別對在選舉中可能出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的村，要有針對性地制定預(yù)案和工作措施，做到“一村一策”、“一村一案”，確保選舉成功。

二是推選村民選舉委員會。村民選舉委員會推選由村黨組織主持。其成員經(jīng)村民會議、村民代表會議或各村民小組會議推選產(chǎn)生，由5至9人單數(shù)組成，主任由成員推選產(chǎn)生。提倡按照民主程序?qū)⒋妩h組織負(fù)責(zé)人推選為村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會工作；接受提名成為村民委員會成員候選人的，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會。對不依法履行職責(zé)或在履行職責(zé)過程中有違法違規(guī)行為的村民選舉委員會成員，應(yīng)當(dāng)依法及時終止其資格。

四是提名村委會成員候選人。村委會由主任、副主任和委員共三至七人組成。村委會成員候選人由登記參加選舉的村民直接提名產(chǎn)生；也可由村黨組織根據(jù)村工作需要和大多數(shù)村民的意見提出建議后，由村民選舉委員會召開村民會議或各村民小組會議，對村委會成員候選人進行直接提名。對直接提名的候選人進行預(yù)選時，過半數(shù)登記參加選舉的村民參加投票，選舉有效。村委會成員候選人除具備法律法規(guī)規(guī)定的基本條件，應(yīng)努力達到“三高三強”要求。要注重從農(nóng)村致富能手、合作經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人、外出務(wù)工經(jīng)商人員等各類經(jīng)濟能人中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才。鼓勵支持大學(xué)生“村官”積極參與所在村競選。預(yù)選時要設(shè)立投票站、秘密寫票處，并推選出監(jiān)票人、計票人、唱票人。投票結(jié)束后，要公開唱票、計票，根據(jù)得票多少的順序，當(dāng)場公布候選人名單。提名候選人時不實行委托投票,不設(shè)立流動票箱。經(jīng)預(yù)選確定的候選人名額，應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額2至3人。其中，候選人中應(yīng)當(dāng)至少有一名婦女，沒有婦女候選人的，以得票最多的婦女為候選人。要加強對村委會候選人的資格審查，防止不符合條件的人進入村干部隊伍。正式候選人確定后，按候選人姓名筆劃順序張榜公布，并在5日內(nèi)進行正式選舉。

五是候選人競職演講。全面推行村委會成員候選人公開競職承諾、競職演講制度。正式選舉前，要引導(dǎo)候選人根據(jù)本地“十二五”規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，圍繞村莊發(fā)展和服務(wù)群眾進行演講、作出承諾，回答村民提出的問題。候選人承諾內(nèi)容要分別經(jīng)鎮(zhèn)黨委和村民選舉委員會審核把關(guān)，不得違背法律法規(guī)和政策，不得承諾拒絕協(xié)助鎮(zhèn)依法開展工作，以及對競爭對手進行人身攻擊的內(nèi)容。

六是精心組織投票選舉。組織和動員登記參加選舉的村民到選舉大會現(xiàn)場投票，直接行使民主權(quán)利。加強與登記參加選舉的外出村民的聯(lián)系，提高參選率。登記參加選舉的村民,選舉期間外出不能參加投票的，可書面委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票，每一村民接受的委托不得超過2人，委托投票或者接受委托投票的，應(yīng)當(dāng)在選舉日的5日前到村民選舉委員會辦理，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)公布委托人和受托人的名單。候選人和村民選舉委員成員不得接受委托投票。完善秘密寫票制度，保證登記參加選舉的村民不受干擾地行使民主權(quán)利。從嚴(yán)控制流動票箱的數(shù)量和使用范圍，確有必要設(shè)立的，由村民選舉委員會提出，經(jīng)村民會議或村民代表會議通過。選舉實行無記名投票的方法，公開唱票計票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果，并張榜公布。村委會選舉要堅持“雙過半”的原則，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得過半數(shù)選票，才能當(dāng)選。當(dāng)選人數(shù)不足3人或沒有婦女當(dāng)選的，應(yīng)在30日內(nèi)組織另行選舉。另行選舉時，候選人以得票多的當(dāng)選，但是所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。選舉結(jié)束，村民選舉委員會需當(dāng)場公布選舉結(jié)果，新一屆村民委員會成立，并及時將選舉結(jié)果報街鎮(zhèn)備案。區(qū)民政部門和鎮(zhèn)自新一屆村民委員會成立之日起五日內(nèi)向當(dāng)選人頒發(fā)當(dāng)選證書。有條件并確有需要的村，可探索引入司法公證程序，對選舉全過程進行司法公證。堅持村干部任職回避制度，村“兩委”成員中不得有夫妻、直系血親或者兄弟姐妹同時任職。

（三）總結(jié)完善階段

一是辦理工作交接。自新一屆村“兩委”成立之日起10內(nèi)，完成公章、財產(chǎn)財務(wù)、檔案等交接工作。主動做好離任或落選班子成員的思想工作。

二是健全工作機構(gòu)。及時召開村“兩委”班子會議，明確內(nèi)部分工，健全完善黨務(wù)制度，合理劃分黨小組；村委會選舉結(jié)束10日內(nèi)依法推選產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會、村民小組組長、村民代表、下屬委員會等組織，提倡村“兩委”成員依法兼任村委會下屬委員會、村民小組和村級配套組織負(fù)責(zé)人，完善村民自治章程，建立村民會議和村民代表會議制度，健全落實以“三項制度”為主要內(nèi)容的村務(wù)公開、民主管理制度，確保新一屆村民委員會能規(guī)范有序開展工作。其中，村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)村民民主理財，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實，成員數(shù)為5-7人，由村民會議或村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，其中應(yīng)有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會成員。村務(wù)監(jiān)督委員會成員向村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)，可以列席村民委員會會議。

三是搞好總結(jié)驗收。村“兩委”要填寫有關(guān)統(tǒng)計報表，撰寫換屆工作總結(jié)報告，做好材料立卷歸檔等工作。區(qū)村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作進行檢查驗收。

四是組織村干部培訓(xùn)。換屆選舉結(jié)束后，要盡快組織新當(dāng)選的村“兩委”會成員，特別是村黨組織書記和村委會主任進行培訓(xùn)。村黨組織書記和村民委員會主任一般由區(qū)集中培訓(xùn)，其他成員由鎮(zhèn)組織集中培訓(xùn)。

三、加強對村“兩委”換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

村“兩委”換屆選舉工作政治性、政策性、法律性強，面廣量大，情況復(fù)雜。各級要高度重視，把換屆選舉工作擺上重要議事日程，周密安排部署，精心組織實施，確保全鎮(zhèn)村“兩委”換屆平穩(wěn)順利、健康有序進行。

（一）落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。成立鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的全鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。各辦事處總支書記作為第一責(zé)任人，要認(rèn)真履行職責(zé)，全力以赴靠上指導(dǎo)。建立換屆選舉工作責(zé)任追究制度，對思想不重視、工作不到位、措施不落實、未能按時完成換屆選舉任務(wù)或引發(fā)群體性事件的，視情節(jié)輕重，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）加強協(xié)作配合。鎮(zhèn)黨委牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村“兩委”換屆工作。民政部門負(fù)責(zé)抓好村民委員會選舉工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，農(nóng)業(yè)、財政和審計部門做好換屆前的村級財務(wù)審計工作，財政部門落實好換屆選舉必需的工作經(jīng)費，紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳、政法、信訪、司法、共青團、婦聯(lián)等機關(guān)和部門，要各司其職、密切配合，切實發(fā)揮好職能作用。

（三）強化分類指導(dǎo)。開展調(diào)查摸底，做好對現(xiàn)任村干部的考核、測評和審計工作，逐村分析村情選情，堅持成熟一個、選舉一個。對重點村、難點村，要找準(zhǔn)問題癥結(jié)，制定工作方案和應(yīng)急預(yù)案，有針對性地確定鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系，選派工作組駐村指導(dǎo)，限期完成換屆選舉。對治安混亂、選情復(fù)雜的村，司法、公安等部門要提前介入，為換屆創(chuàng)造有利條件。

（四）搞好宣傳引導(dǎo)。通過廣播、電視、報紙、標(biāo)語、橫幅、召開群眾大會、上門宣傳、印發(fā)宣傳材料、出動宣傳車等多種有效形式，大力宣傳換屆選舉的法律法規(guī)、相關(guān)政策、基本程序、資格條件和黨委、政府的部署要求，宣傳換屆選舉中涌現(xiàn)的經(jīng)驗做法和典型事例，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向。密切關(guān)注輿情、網(wǎng)情的動向和變化，健全應(yīng)對機制，防止惡意炒作換屆選舉的負(fù)面新聞、不實信息和突發(fā)事件。

四、形成風(fēng)清氣正的村“兩委”換屆環(huán)境

（一）嚴(yán)肅換屆工作紀(jì)律。細化換屆程序、規(guī)定和紀(jì)律要求，采取廣播、報紙、公開欄、明白紙等形式廣泛宣傳，使參加選舉的黨員和村民人人皆知。結(jié)合深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，村級黨組織換屆前，普遍召開一次嚴(yán)肅換屆紀(jì)律專題組織生活會，組織農(nóng)村黨員、參與競選人員等開展“換屆我承諾”活動，對規(guī)范自己言行、嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律、公平陽光競爭作出承諾，向黨員和全體村民公開，自覺接受監(jiān)督。全面推行鎮(zhèn)黨委和參與競爭人員集體談話制度，引導(dǎo)他們采取合法、正當(dāng)方式，公平公正有序參與競爭。鎮(zhèn)要向每個村派駐換屆工作指導(dǎo)員。切實做到換屆政策紀(jì)律知曉率不高的、參選人員公開承諾不認(rèn)真的、鎮(zhèn)黨委沒進行集體談話的、換屆工作指導(dǎo)員沒到位的、選情復(fù)雜不能確保換屆選舉有序進行的，不得正式啟動換屆工作。機關(guān)黨員干部不得以任何形式干擾村“兩委”換屆選舉工作。

（二）完善防范監(jiān)督措施。采取設(shè)立選舉監(jiān)督工作小組，邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、黨員代表、村民代表擔(dān)任監(jiān)督員等措施，健全選舉監(jiān)督體系，加強對換屆選舉全過程監(jiān)督。對村黨組織委員、村民選舉委員會推選、村“兩委”成員候選人提名、候選人公開競爭、投票選舉等選舉的各個環(huán)節(jié)，都必須由選委會和參與競爭人員“全程簽字”認(rèn)可。鎮(zhèn)加強對換屆工作指導(dǎo)員及相關(guān)工作人員的法律法規(guī)政策培訓(xùn)，監(jiān)督他們嚴(yán)格依法依規(guī)指導(dǎo)換屆工作。

（三）堅決查處賄選等違法違紀(jì)行為。認(rèn)真做好群眾舉報和來信來訪受理工作，鎮(zhèn)選舉工作機構(gòu)將公布辦公地點和舉報電話，暢通舉報渠道，就地受理和解決群眾反映的問題。堅持有訪必接、有報必查，凡情節(jié)具體、線索清楚的要限時辦結(jié)。鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察、公安、民政等部門要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處村“兩委”換屆選舉中拉票、賄選等違紀(jì)違法行為。對造謠生事、誣告干擾換屆選舉，參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報票數(shù)等手段，以及利用宗族宗教等破壞、妨礙選舉的，依法嚴(yán)肅查處；對以不正當(dāng)競爭手段參選的，一經(jīng)查實即取消參選資格，已經(jīng)當(dāng)選的，宣布當(dāng)選無效；違反治安管理行為的，依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對換屆選舉中查處的典型案例，在一定范圍內(nèi)通報。

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第二篇：“兩委”選舉工作匯報

XX鎮(zhèn)MB村“兩委”換屆選舉工作匯報

各位領(lǐng)導(dǎo)：

XX鎮(zhèn)MB村是今年全縣村“兩委”換屆選舉的兩個試點村之一，自6月18日正式啟動，到7月15日完成選舉工作，歷時一個月的時間。在工作中，我們嚴(yán)格按照縣委組織部關(guān)于《德?？h2011年村“兩委”換屆選舉試點工作方案》的要求，把換屆選舉工作作為全鎮(zhèn)階段性工作的中心任務(wù)，及早研究，穩(wěn)妥推進，達到了預(yù)期的目的?，F(xiàn)我就工作中的一些做法和體會向各位領(lǐng)導(dǎo)作簡要匯報：

一是摸清底子，了解村情民意。這次村“兩委”換屆工作的試點MB村地處二級公路沿線，有7個自然屯19個村民小組，總?cè)丝?825人。在工作中，我們堅持做到深入調(diào)查摸底，全面掌握村班子的狀況及宗族、家族宗派等情況，詳細排查出影響換屆選舉的各種不利因素，掌握了第一手資料，從而真正做到底子清、心里明。如今年初在發(fā)動群眾開展甘蔗種植工作中，該村部分群眾對此項工作不理解、不配合，對村“兩委”的工作有一些看法。為此，在“兩委”換屆工作前期，我們專門組織掛村干部深入該村向群眾進行說明，做好群眾的思想工作，打消群眾的抵觸情緒。

二是積極動員，確保參選率。MB村具有選舉權(quán)的18歲以上人口1467人，外出務(wù)工人員達300多人。為此，我們把動員聯(lián)系外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)參加選舉作為一項重要工作來抓。我們要求村、社干負(fù)責(zé)統(tǒng)計好外出務(wù)工人員名單及聯(lián)系方式，通過鎮(zhèn)政府的短信平臺發(fā)送選舉通知，同時動員外出選民的親戚朋友進行聯(lián)系。對于確實不能返鄉(xiāng)參加選舉的選民，按照每一位選民接受其他選民的委托投票不得超過3人的規(guī)定，詳細列出受委托人、委托人的名單進行登記，確保選民的投票率。在黨支部委員會選舉中，該村53名黨員中，有13名黨員外出務(wù)工半年以上，有2名黨員屬年老體弱生活不能自理，按要求不列為到會參加選舉人數(shù)，我們對這些黨員一一進行聯(lián) 1

系，并在黨員大會上進行表決通過，保證了黨員大會到會人數(shù)超過應(yīng)到會的五分之四，確保了選舉程序的合法、有效。

三是把好“審計關(guān)”，強化紀(jì)律要求。村級財務(wù)歷來是群眾關(guān)注的焦點，MB村雖然沒有什么大的集體經(jīng)濟收入，但不能小視村財務(wù)的審查審計工作。為此，我們成立了財務(wù)審計小組，對村民委員會任期經(jīng)濟責(zé)任進行審查，形成審計報告在村民代表會議上通報，并在村務(wù)公開欄上進行公示，還村干部一個清白，也給群眾一本“明白賬”。我們還十分注重?fù)Q屆紀(jì)律工作，把營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境作為主要抓手，鎮(zhèn)黨委與村“兩委”成員簽訂換屆紀(jì)律承諾書、責(zé)任書12份，明確紀(jì)律和要求。同時，發(fā)放各種關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律資料600多份，提高群眾對嚴(yán)肅換屆紀(jì)律要求的知曉率。在這次選舉工作中，沒有發(fā)現(xiàn)請客送禮、拉票賄選的違法行為。

四是依法選舉，按程序運作。這次村“兩委”換屆選舉，要求嚴(yán)，政策性強。換屆選舉工作的成敗，在很大程度上取決于選舉的程序是否合法，群眾對選舉工作是否有正確的認(rèn)識。因此，我們嚴(yán)格按照選舉工作的流程，從組織準(zhǔn)備、登記推選、推薦選舉、總結(jié)交接等各個階段，按程序一步一步的走，做到一個步驟不省略，一個細節(jié)不忽視。特別是在投票環(huán)節(jié)，嚴(yán)把“投票關(guān)”，MB村這次村“兩委”選舉，共設(shè)有一個投票站和7個流動票箱，每個流動票箱都做到由選舉委員會成員、村民代表以及包村干部3人以上共同保管、負(fù)責(zé)。在組織群眾投票時，我們要求工作人員注意把握好說話的分寸，不能帶有任何意圖指導(dǎo)群眾填票，防止被別有用心的人所利用。在計票環(huán)節(jié)，堅持由村民選舉委員會和計票人、監(jiān)票人等工作人員進行唱票、計票，禁止為了盡早完成選舉工作，由其他人員幫著唱票、計票、封票，等等?？傊谶@次村“兩委”換屆試點工作中，我們做到了黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法選舉，各項工作秩序井然，實現(xiàn)了村“兩委”班子的平穩(wěn)過渡。

第三篇：農(nóng)村兩委選舉

對于不穩(wěn)定的村，我們要杜絕一切不穩(wěn)定因素產(chǎn)生，嚴(yán)防上訪、尋釁滋事等惡性事件發(fā)生。

真正做好正常落選和非正常落選干部的思想工作。新老干部交替，不斷輸入新鮮血液，這是很正常的一件事，也是我們的隊伍充滿活力的關(guān)鍵所在。杜絕一切矛盾和不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。我們把可能發(fā)生的問題作了如下總結(jié)：

一是農(nóng)村各種矛盾集中爆發(fā)的問題。換屆選舉期間容易成為農(nóng)村矛盾問題集中爆發(fā)的時段，除了反映換屆選舉的問題之外，還包括征地補償、干部作風(fēng)、村級集體財產(chǎn)管理、村級利益分配等問題。這些問題有的是因為村干部處事不公、辦事不明，在一些關(guān)系群眾根本利益的事情上處理不妥善；有的是因為班子成員之間不團結(jié)、爭權(quán)奪利、人心不穩(wěn)、村風(fēng)不正，遺留問題較多；有的問題是競選對手互相“拆臺”、“摸黑”，故意制造矛盾。這些問題長期得不到解決，形成了錯綜復(fù)雜的矛盾，在換屆選舉中集中暴露，影響換屆選舉。

二是宗派勢力、家族勢力干擾換屆選舉的問題。近年來，村級換屆選舉夾雜宗親、派系利益關(guān)系現(xiàn)象越來越多，其目的就是要在所支持對象當(dāng)選后獲得更多的利益回報。這些宗親、派系往往會形成互相抗衡的勢力，各自為政、互相攻擊，各選各的代言人，致使選票分散，選舉難以成功。還有的甚至利用家族勢力，左右換屆選舉活動，故意制造事端。

三是選舉中的請客送禮、宴請拉票賄選的問題。近年來，隨著村干部待遇提高等一系列保障機制的建立，村干部崗位越來越具有吸引力，選舉中宴請拉關(guān)系爭取選票的現(xiàn)象也越來越多，這種現(xiàn)象的蔓延，對那些工作踏實肯干，卻因為沒有拉票落選的村干部不公平，助長了不正之風(fēng)。

第四篇：農(nóng)村兩委現(xiàn)狀措施

農(nóng)村兩委現(xiàn)狀措施

農(nóng)村工作實踐證明，村支部委員會與村民委員會（簡稱‘兩委”陽關(guān)系雖小”，但直接影響到黨在農(nóng)村戰(zhàn)斗力能否有力發(fā)揮、影響到基層民主政治建設(shè)能否有效開展。這是困擾當(dāng)前農(nóng)村、制約今后發(fā)展的一大難題，很值得深入研究。

一、案例透視；農(nóng)村“兩委”關(guān)系現(xiàn)狀分析

去年以來，我們就‘兩委”關(guān)系問題在湖南長沙、岳陽、衡陽、懷化、永州等地抽樣調(diào)查了500個村，運用實地調(diào)查、訪談、問卷等方法，了解和積累了不少發(fā)人深思的事情。經(jīng)過案例分析和統(tǒng)計歸類，我們把當(dāng)前農(nóng)村“兩委”關(guān)系分為以下五種類型。

案例一：協(xié)調(diào)型、河灣村是遠近聞名的富裕村，老支書趙志民是全縣的“王牌支書”。1998年該村村委會換屆選舉，養(yǎng)殖大戶王建江當(dāng)選村主任。兩人干得很投機，上級領(lǐng)導(dǎo)也很滿意，人稱“黃金搭檔”。該村大事原則上先由“兩委”共同研究，拿出方案，再交村民會議討論通過，然后由村委會具體執(zhí)行。村支部支持村委會的工作，村委會也定期向村支部匯報上作，“兩委”工作比較順利，各方面反映都個錯。

在這一案例中，村支部書記和村主任素質(zhì)都較高，往往志趣相投，不少方面互補，又能依法辦事，這是“兩委”關(guān)系能良性發(fā)展的重要因素。

案例二：包欖型、1998年，東四村養(yǎng)殖專業(yè)戶李順以絕對優(yōu)勢當(dāng)選為村主任。他在競選中承諾要為群眾多辦實事，說公道話，扭轉(zhuǎn)村經(jīng)濟混亂局面。但上任一年多，村里大事小事，一切由支部說了算。他對財務(wù)收支情況知之甚少，連開支幾百元為群眾訂科技雜志都無權(quán)拍板。村里年均收入13萬余元，但卻累欠Zo余萬元，欠在哪里？虧在哪里？對群眾和村委干部來說是個謎！

在這一類型案例中，村支部包攬一切，完全失去監(jiān)督，村委會是個擺設(shè)。即使新任村委主任躊躇滿志也是枉然。作為一個富村也會變成窮村。任其發(fā)展，將導(dǎo)致干群對立、組織癱瘓。

案例三：游離型。位于城郊河街村的張軍是當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾幕òゎ^，曾多次寫申請要求人黨，老支書自知難以駕馭他，總說條件不符合。在1998年的村民直選中，張軍當(dāng)選為村委主任。上任后，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的幫助下，張軍接管了村集體經(jīng)濟管理權(quán)。自此以后，他帶領(lǐng)村委一班人忙村里的幾個公司。有時也能聽上級領(lǐng)導(dǎo)安排完成一些工作，但村支部卻無法對他進行‘領(lǐng)導(dǎo)”。

在這一類型案例中，村支書一般由于能力、素質(zhì)、健康等因素難以駕馭民選村主任，雙方各有一定勢力，矛盾雖未激化，但黨的領(lǐng)導(dǎo)無法體現(xiàn)，黨的工作不能有效開展。

案例四：對立型。張家村從解放以米，村支書一直由大戶人家對付仁擔(dān)任。1985年，劉付仁退位，其子劉春生接班。1999年，在縣市工作組的監(jiān)督下，張家村產(chǎn)生民選村委會。但選舉后，村支部卻一直不把村財務(wù)移交給村委會。村委則依靠自己的一幫人開展部分工作。在收取集體企業(yè)管理費上，也是先下手為強，誰收準(zhǔn)支配，各有一本帳。在群眾的強烈要求下，縣審計事務(wù)所對該村進行了審計，發(fā)現(xiàn)財務(wù)很亂、帳目不清、白條下帳太多，但也沒查出實質(zhì)性的大問題，最后問題不了了之，“對立”的局面仍在繼續(xù)。

這一類型案例中的“兩委”，往往依靠各自勢力，互不買帳，損害了黨組織的形象，也影響了村民自治的有效開展，嚴(yán)重?fù)p害了村民的利益。

案例五：一體型。傍依大河的魯陂村有著豐富的河沙資源，但由于“兩委”班子意見不合，耽擱了發(fā)展機會，致使該村成了遠近聞名的集體經(jīng)濟“空殼村’。1998年村委會換屆，鄉(xiāng)黨委決定由支部書記曹永安兼任村主任。曹永安當(dāng)選后，與“兩委”其他成員協(xié)商，實行分工負(fù)責(zé)制，確立和實施了以開發(fā)河沙資源為主體的村辦企業(yè)新思路．不但搞活了集體經(jīng)濟，還安置村里的剩余勞動力，村里的日子過得十分紅火。

這種做法的好處就在于村支部對村委會的領(lǐng)導(dǎo)更容易、更直接，遇事不易扯皮，從而成為不少地方解決“兩委”矛盾的權(quán)宜之計。但監(jiān)督艱難，也容易產(chǎn)生“家長制”的作風(fēng)，而且對書記的個人素質(zhì)要求很高。

在分析中，我們發(fā)現(xiàn)，協(xié)調(diào)型、包攬型、游離型、對立型、一體型分別占調(diào)查總數(shù)的4o.1%、39.8％、5.8％、3.5％、1o.8％。由此可見，當(dāng)前農(nóng)村“兩委”關(guān)系正由傳統(tǒng)包攬型向現(xiàn)代協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變，但良性化的水平還不高。主要原因有：

一是職權(quán)問題?！洞迕裎瘑T會組織法》（簡稱《組織法》）和《農(nóng)村基層組織工作條例》（簡稱《條例》）規(guī)定，農(nóng)村黨支部是“村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心”，但在職權(quán)上沒有作出具體明確的規(guī)定。在調(diào)查中，有65.6％的支部書記把“領(lǐng)導(dǎo)核心”理解為：對各項事務(wù)具有決定權(quán)，其中包括財產(chǎn)管理權(quán)和財務(wù)審批權(quán)。近95%的村委主任剛提出《組織法》關(guān)于“農(nóng)村集體所有制的財產(chǎn)由村民委員會依法管理”的決定、村支部無權(quán)干預(yù)。這是造成“兩委”關(guān)系不順的直接原因。

二是素質(zhì)問題。部分“兩委”干部思想政治素質(zhì)偏低、法紀(jì)觀念十分淡薄。近1／2的受傷支部書記不能正確對待《組織法》，習(xí)慣“一元化’”領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)慣里里外外“一把手”，不甘心所謂的“大權(quán)旁落”。大部分村委主任則認(rèn)為支部書記只應(yīng)管黨員、理黨務(wù)，自己是民選的，具有更廣泛的合法性，理應(yīng)代表村民管理一切。這次被調(diào)查的村委主任中，非黨占15％，其中近1／5希望實河“無拘無束”的自治。

三是機制問題。目前農(nóng)村支部書記基本上是由上級黨委擬定、黨員選舉產(chǎn)生，而農(nóng)村黨員普遍存在“最少質(zhì)差”的狀況，這樣難以避免“矮了甲邊拔將軍”的問題。特別是村委成員實行直選后。一些素質(zhì)較高、能力較強的人當(dāng)選后，內(nèi)心不服只經(jīng)“少數(shù)人”選舉產(chǎn)生的支部成員；支部成員則懷有上級“鐵定”的優(yōu)越感，難以認(rèn)同民選的村委成員。受訪村委主任有96.7％要求村支部干部也實行公開選拔。這種機制引發(fā)的“互不買賬”的心態(tài)也成為“兩委關(guān)系”緊張的誘因。

四是歷史問題、由于長時期以來，村支部一直處在農(nóng)村改革的風(fēng)口浪尖上和各項工作的夾縫之中，或因工作方法不當(dāng)、作風(fēng)粗暴引起村民的不滿，或因執(zhí)行計劃生育等政策與人結(jié)怨。而這些“歷史賬”很容易界在村支部特別是支部書記身上，部分村民傾向于把跟村支部唱對臺戲的人選作自己的“代言人”，少數(shù)人本身就懷著這種“出氣”的心態(tài)參加競選、這些人一上臺便忙于爭權(quán)。在這次調(diào)查中，關(guān)系緊張的村有近1／3是由這種原因引起的。

二、對策建議；積極推進機制創(chuàng)贏、領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)流、環(huán)境助鐵，加快“兩晏”關(guān)系良性化進程

積極推進機制創(chuàng)新，確?！皟晌绷夹曰印８鞯貙嵺`發(fā)明，科學(xué)合理的運行機制是“兩委”關(guān)系良住發(fā)展的前提和保障。就目前而言，需要抓好三個方面：

一是調(diào)整權(quán)力機制，實行管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)的分離。根據(jù)《組織法》的規(guī)定，村委會是村民“兩會”的執(zhí)行機構(gòu)，享有村務(wù)管理權(quán)，又負(fù)責(zé)召集“‘兩會”、組織村務(wù)公開，而“兩會”和村務(wù)公開是對村務(wù)管理進行有效監(jiān)督的主要形式。這在法理上勢必造成村務(wù)管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)集于一身，在現(xiàn)實中導(dǎo)致村支部不愿放權(quán)而成為管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實際擁有者。因此，必須實行村務(wù)管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分離，把村務(wù)管理權(quán)（包括財產(chǎn)管理權(quán)和財務(wù)審批權(quán)）交給村委會，而把召集“兩會”和組織村務(wù)公開的權(quán)力賦予村支部，讓村支部享有真正的監(jiān)督權(quán)，從而避免“兩會”召開和村務(wù)公開的隨意性，真正體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)意義，確保村支部結(jié)束“一元化”體制后領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。

二是健全決策機制，推進決策科學(xué)化、要本著村支部領(lǐng)導(dǎo)村委會，村支部管方向性、政策性、全局性大事，村委會管事務(wù)性、技術(shù)性、具體性事情的原則，對“兩委”的決策范圍、主要內(nèi)容和程序作出具有可行性和可操作性的規(guī)定，確保村支部在重大問題決策中始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位．確保村委會成為村民自治高效運轉(zhuǎn)的工作機構(gòu)，從而實現(xiàn)“兩委”決策的程序化、民主化和科學(xué)化。

三是完善考核機制，加大建整力度。要改變過去村級組織建設(shè)“重村支部，輕村委會”、“政出多門、力量分散”的做法，形成建設(shè)合力，進一步完善中央提出的“五個好”基層組織建設(shè)目標(biāo)體系?？h鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門要緊緊圍繞“兩委”關(guān)系抓好“好班子”、“好隊伍”、‘好制度”建設(shè)，把‘兩委”關(guān)系建設(shè)作為農(nóng)村基層組織建整考核的主要指標(biāo)，用“兩委”的良性互動帶動農(nóng)村工作的健康發(fā)展。

2.積極推進領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新，切實改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。村支部在摒棄傳統(tǒng)的包攬型領(lǐng)導(dǎo)方式之后，如何堅持而不是放棄、加強而不是淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)，如何處理好同村委會的關(guān)系？關(guān)鍵是推進領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新，探索和豐富黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

一是加強村支部班子建設(shè)，增強黨組織的感召力。要改變傳統(tǒng)村支部成員的產(chǎn)生方式，積極推行四川等地已經(jīng)試行的公開選拔村支部成員的辦法，把黨內(nèi)民主與走群眾路線結(jié)合起來，把素質(zhì)最高、能力最強、群眾最擁護的黨員選為“領(lǐng)頭雁”，從而提高村支部成員的群眾公認(rèn)程度和整體素質(zhì)，為黨的領(lǐng)導(dǎo)打下堅實的干部基礎(chǔ)。

二是壯大農(nóng)村黨員隊伍，增強黨組織的輻射力。把有知識、有能力、有奉獻精神的農(nóng)村青年團結(jié)在黨團組織的周圍，適時吸收進黨員隊伍；同時加強對黨員的教育和管理，建立后備干部人才庫，健全激勵約束機制，使之真正成為農(nóng)村“三個代表”的實踐者，在民主政治建設(shè)中發(fā)揮“一個黨員一面旗”的先鋒模范作用。

三是改進思想政治工作，增強黨組織的滲透力。要改正過去那種標(biāo)語口號式、大會號召式、行政命令式、你打我通式的舊做法，切實搞好思想政治了作的隊伍建設(shè)和載體建設(shè)，健全思想政治工作的責(zé)任機制和獎懲機制，充分發(fā)揮村支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和其他組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，在幫助村民釋疑解惑、排憂解難、增收致富上下功夫，不斷提高思想政治工作的針對性和影響力。

高思想政治工作的針對性和影響力。四是建立和完善各項制度，增強黨組織的約束力。要狠抓制度建設(shè)，把黨的正確主張和組織意圖貫穿到村民自治章程、村規(guī)民約和村務(wù)管理規(guī)則之中，化作干部群眾的自覺行動，切實做到用嚴(yán)格的制度去約束、規(guī)范“兩委”和村民的行為。

3．積極推進環(huán)境創(chuàng)新，為“兩委”創(chuàng)造有利的工作條件。在目前“鄉(xiāng)政村治”的壓力型體制下，村一級擔(dān)負(fù)較多的行政功能，工作千頭萬緒、紛繁復(fù)雜，“兩委”之間的矛盾往往由此而起。因此，“兩重”關(guān)系的良性化有賴于環(huán)境的創(chuàng)新。

一是創(chuàng)新輿論環(huán)境。要從戰(zhàn)略的高度正確看待“兩委”關(guān)系中出現(xiàn)的問題，看主流，不要因為出現(xiàn)一點矛盾、磨擦和失誤，便大驚小怪，或片面強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，置《組織法》于不顧，企圖恢復(fù)黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制，消極對待村民自治：或把黨的領(lǐng)導(dǎo)視為村民自治的障礙，企圖取消黨的領(lǐng)導(dǎo)。要多宣傳“兩委”中的正面典型，充分發(fā)揮典型的示范作用，為“兩委”關(guān)系良性化提供強有力的輿論支持。

二是創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境。要樹立“領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)都是服務(wù)”的觀念，加大宣教力度，使《組織法》深入人心，不斷增強干部群眾的法制觀念和民主素質(zhì)；加大協(xié)調(diào)力度，克服“兩張皮”的傾向，對“兩委”中存在的問題及時發(fā)現(xiàn)、及時調(diào)處，不姑息、不偏袒。不得過且過，避免矛盾升級、關(guān)系惡化；加大培訓(xùn)力度，開展多渠道、多形式、多方面的培訓(xùn)教育，提高“兩委”成員的文化素質(zhì)、政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；加強執(zhí)法執(zhí)紀(jì)力度，定期檢查《組織法》、《條例》的執(zhí)行情況，對違法亂紀(jì)的人和事嚴(yán)肅處理，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護村民自治的合法權(quán)益。

三是創(chuàng)新政策環(huán)境。上級黨政部門要擺正與“兩委”的關(guān)系，依法行政，把農(nóng)民“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”作為制定農(nóng)村政策的出發(fā)點利落腳點，多領(lǐng)導(dǎo)、不包攬，多指導(dǎo)、不指令，多分優(yōu)、不伸手．多解難、不責(zé)難，理解和支持“兩委”工作，不出臺與《組織法》相違背的“土政策”，不下發(fā)令“兩委”左右為難、無所適從的文件，不布置層層加碼、勞命傷財?shù)娜蝿?wù)，共同幫助基層克服歷史沉淀下來的困難和改革過程中的陣痛，共同構(gòu)筑“兩委”良性關(guān)系，合力推進農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

《XX年》于，全國公務(wù)員共同的天地－盡在。歡迎閱讀XX年。

第五篇：農(nóng)村兩委現(xiàn)狀措施

農(nóng)村工作實踐證明，村支部委員會與村民委 員會（簡稱‘兩委”陽關(guān)系雖小”，但直接影響到 黨在農(nóng)村戰(zhàn)斗力能否有力發(fā)揮、影響到基層民主 政治建設(shè)能否有效開展。這是困擾當(dāng)前農(nóng)村、制 約今后發(fā)展的一大難題，很值得深入研究。

一、案例透視；農(nóng)村“兩委”關(guān)系現(xiàn)狀分析

去年以來，我們就‘兩委”關(guān)系問題在湖南長 沙、岳陽、衡陽、懷化、永州等地抽樣調(diào)查了500個 村，運用實地調(diào)查、訪談、問卷等方法，了解和積 累了不少發(fā)人深思的事情。經(jīng)過案例分析和統(tǒng)計 歸類，我們把當(dāng)前農(nóng)村“兩委”關(guān)系分為以下五種 類型。

案例一：協(xié)調(diào)型、河灣村是遠近聞名的富裕 村，老支書趙志民是全縣的“王牌支書”。1998年 該村村委會換屆選舉，養(yǎng)殖大戶王建江當(dāng)選村主 任。兩人干得很投機，上級領(lǐng)導(dǎo)也很滿意，人稱 “黃金搭檔”。該村大事原則上先由“兩委”共同研 究，拿出方案，再交村民會議討論通過，然后由村 委會具體執(zhí)行。村支部支持村委會的工作，村委 會也定期向村支部匯報上作，“兩委”工作比較順 利，各方面反映都個錯。

在這一案例中，村支部書記和村主任素質(zhì)都 較高，往往志趣相投，不少方面互補，又能依法辦 事，這是“兩委”關(guān)系能良性發(fā)展的重要因素。

案例二：包欖型、1998年，東四村養(yǎng)殖專業(yè)戶 李順以絕對優(yōu)勢當(dāng)選為村主任。他在競選中承諾 要為群眾多辦實事，說公道話，扭轉(zhuǎn)村經(jīng)濟混亂 局面。但上任一年多，村里大事小事，一切由支部 說了算。他對財務(wù)收支情況知之甚少，連開支幾 百元為群眾訂科技雜志都無權(quán)拍板。村里年均收 入13萬余元，但卻累欠ZO余萬元，欠在哪里？虧 在哪里？對群眾和村委干部來說是個謎！

在這一類型案例中，村支部包攬一切，完全失 去監(jiān)督，村委會是個擺設(shè)。即使新任村委主任躊 躇滿志也是枉然。作為一個富村也會變成窮村。任其發(fā)展，將導(dǎo)致干群對立、組織癱瘓。

案例三：游離型。位于城郊河街村的張軍是 當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾幕òゎ^，曾多次寫申請要求 人黨，老支書自知難以駕馭他，總說條件不符合。在1998年的村民直選中，張軍當(dāng)選為村委主任。上任后，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的幫助下，張軍接管了村集體經(jīng) 濟管理權(quán)。自此以后，他帶領(lǐng)村委一班人忙村里 的幾個公司。有時也能聽上級領(lǐng)導(dǎo)安排完成一些 工作，但村支部卻無法對他進行‘領(lǐng)導(dǎo)”。

在這一類型案例中，村支書一般由于能力、素 質(zhì)、健康等因素難以駕馭民選村主任，雙方各有一 定勢力，矛盾雖未激化，但黨的領(lǐng)導(dǎo)無法體現(xiàn)，黨 的工作不能有效開展。

案例四：對立型。張家村從解放以米，村支書 一直由大戶人家對付仁擔(dān)任。1985年，劉付仁退 位，其子劉春生接班。1999年，在縣市工作組的監(jiān) 督下，張家村產(chǎn)生民選村委會。但選舉后，村支部 卻一直不把村財務(wù)移交給村委會。村委則依靠自 己的一幫人開展部分工作。在收取集體企業(yè)管理 費上，也是先下手為強，誰收準(zhǔn)支配，各有一本 帳。在群眾的強烈要求下，縣審計事務(wù)所對該村 進行了審計，發(fā)現(xiàn)財務(wù)很亂、帳目不清、白條下帳 太多，但也沒查出實質(zhì)性的大問題，最后問題不了 了之，“對立”的局面仍在繼續(xù)。

這一類型案例中的“兩委”，往往依靠各自勢 力，互不買帳，損害了黨組織的形象，也影響了村 民自治的有效開展，嚴(yán)重?fù)p害了村民的利益。

案例五：一體型。傍依大河的魯陂村有著豐 富的河沙資源，但由于“兩委”班子意見不合，耽擱 了發(fā)展機會，致使該村成了遠近聞名的集體經(jīng)濟 “空殼村’。1998年村委會換屆，鄉(xiāng)黨委決定由支 部書記曹永安兼任村主任。曹永安當(dāng)選后，與“兩 委”其他成員協(xié)商，實行分工負(fù)責(zé)制，確立和實施 了以開發(fā)河沙資源為主體的村辦企業(yè)新思路．不 但搞活了集體經(jīng)濟，還安置村里的剩余勞動力，村里的日子過得十分紅火。

這種做法的好處就在于村支部對村委會的 領(lǐng)導(dǎo)更容易、更直接，遇事不易扯皮，從而成為不 少地方解決“兩委”矛盾的權(quán)宜之計。但監(jiān)督艱 難，也容易產(chǎn)生“家長制”的作風(fēng)，而且對書記的 個人素質(zhì)要求很高。

在分析中，我們發(fā)現(xiàn)，協(xié)調(diào)型、包攬型、游離 型、對立型、一體型分別占調(diào)查總數(shù)的4O.1%、39.8％、5.8％、3.5％、1O.8％。由此可見，當(dāng)前農(nóng) 村“兩委”關(guān)系正由傳統(tǒng)包攬型向現(xiàn)代協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn) 變，但良性化的水平還不高。主要原因有：

一是職權(quán)問題?！洞迕裎瘑T會組織法》（簡稱 《組織法》）和《農(nóng)村基層組織工作條例》（簡稱《條 例》）規(guī)定，農(nóng)村黨支部是“村各種組織和各項工 作的領(lǐng)導(dǎo)核心”，但在職權(quán)上沒有作出具體明確 的規(guī)定。在調(diào)查中，有65.6％的支部書記把“領(lǐng)導(dǎo) 核心”理解為：對各項事務(wù)具有決定權(quán)，其中包括 財產(chǎn)管理權(quán)和財務(wù)審批權(quán)。近95%的村委主任剛 提出《組織法》關(guān)于“農(nóng)村集體所有制的財產(chǎn)由村 民委員會依法管理”的決定、村支部無權(quán)干預(yù)。這 是造成“兩委”關(guān)系不順的直接原因。

二是素質(zhì)問題。部分“兩委”干部思想政治素 質(zhì)偏低、法紀(jì)觀念十分淡薄。近1／2的受傷支部 書記不能正確對待《組織法》，習(xí)慣“一元化’”領(lǐng) 導(dǎo)，習(xí)慣里里外外“一把手”，不甘心所謂的“大權(quán) 旁落”。大部分村委主任則認(rèn)為支部書記只應(yīng)管 黨員、理黨務(wù)，自己是民選的，具有更廣泛的合法 性，理應(yīng)代表村民管理一切。這次被調(diào)查的村委 主任中，非黨占15％，其中近1／5希望實河“無拘 無束”的自治。

三是機制問題。目前農(nóng)村支部書記基本上是 由上級黨委擬定、黨員選舉產(chǎn)生，而農(nóng)村黨員普 遍存在“最少質(zhì)差”的狀況，這樣難以避免“矮了 甲邊拔將軍”的問題。特別是村委成員實行直選 后。一些素質(zhì)較高、能力較強的人當(dāng)選后，內(nèi)心不 服只經(jīng)“少數(shù)人”選舉產(chǎn)生的支部成員；支部成員 則懷有上級“鐵定”的優(yōu)越感，難以認(rèn)同民選的村 委成員。受訪村委主任有 96.7％要求村支部干部 也實行公開選拔。這種機制引發(fā)的“互不買賬”的 心態(tài)也成為“兩委關(guān)系”緊張的誘因。

四是歷史問題、由于長時期以來，村支部一 直處在農(nóng)村改革的風(fēng)口浪尖上和各項工作的夾縫 之中，或因工作方法不當(dāng)、作風(fēng)粗暴引起村民的不 滿，或因執(zhí)行計劃生育等政策與人結(jié)怨。而這些 “歷史賬”很容易界在村支部特別是支部書記身 上，部分村民傾向于把跟村支部唱對臺戲的人選 作自己的“代言人”，少數(shù)人本身就懷著這種“出 氣”的心態(tài)參加競選、這些人一上臺便忙于爭權(quán)。在這次調(diào)查中，關(guān)系緊張的村有近1／3是由這種 原因引起的。

二、對策建議；積極推進機制創(chuàng)贏、領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)流、環(huán)境助鐵，加快“兩晏”關(guān)系良性化進程

1積極推進機制創(chuàng)新，確?！皟晌绷夹曰?動。各地實踐發(fā)明，科學(xué)合理的運行機制是“兩 委”關(guān)系良住發(fā)展的前提和保障。就目前而言，需 要抓好三個方面：

一是調(diào)整權(quán)力機制，實行管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)的 分離。根據(jù)《組織法》的規(guī)定，村委會是村民“兩 會”的執(zhí)行機構(gòu)，享有村務(wù)管理權(quán)，又負(fù)責(zé)召集“‘兩 會”、組織村務(wù)公開，而“兩會”和村務(wù)公開是對村 務(wù)管理進行有效監(jiān)督的主要形式。這在法理上勢 必造成村務(wù)管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)集于一身，在現(xiàn)實中 導(dǎo)致村支部不愿放權(quán)而成為管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實 際擁有者。因此，必須實行村務(wù)管理權(quán)和監(jiān)督權(quán) 的分離，把村務(wù)管理權(quán)（包括財產(chǎn)管理權(quán)和財務(wù)審 批權(quán)）交給村委會，而把召集“兩會”和組織村務(wù)公 開的權(quán)力賦予村支部，讓村支部享有真正的監(jiān)督 權(quán)，從而避免“兩會”召開和村務(wù)公開的隨意性，真 正體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)意義，確保村支部結(jié)束“一 元化”體制后領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。

二是健全決策機制，推進決策科學(xué)化、要本 著村支部領(lǐng)導(dǎo)村委會，村支部管方向性、政策性、全局性大事，村委會管事務(wù)性、技術(shù)性、具體性事 情的原則，對“兩委”的決策范圍、主要內(nèi)容和程序 作出具有可行性和可操作性的規(guī)定，確保村支部 在重大問題決策中始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位．確保村委 會成為村民自治高效運轉(zhuǎn)的工作機構(gòu)，從而實現(xiàn) “兩委”決策的程序化、民主化和科學(xué)化。

三是完善考核機制，加大建整力度。要改變 過去村級組織建設(shè)“重村支部，輕村委會”、“政出 多門、力量分散”的做法，形成建設(shè)合力，進一步完 善中央提出的“五個好”基層組織建設(shè)目標(biāo)體系?？h鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門要緊緊圍繞“兩 委”關(guān)系抓好“好班子”、“好隊伍”、‘好制度”建設(shè)，把‘兩委”關(guān)系建設(shè)作為農(nóng)村基層組織建整考核的 主要指標(biāo)，用“兩委”的良性互動帶動農(nóng)村工作的 健康發(fā)展。

2.積極推進領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新，切實改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。村支部在摒棄傳統(tǒng)的包攬型領(lǐng)導(dǎo)方式之后，如何 堅持而不是放棄、加強而不是淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)，如何 處理好同村委會的關(guān)系？關(guān)鍵是推進領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新，探 索和豐富黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

一是加強村支部班子建設(shè)，增強黨組織的感 召力。要改變傳統(tǒng)村支部成員的產(chǎn)生方式，積極 推行四川等地已經(jīng)試行的公開選拔村支部成員的 辦法，把黨內(nèi)民主與走群眾路線結(jié)合起來，把素質(zhì) 最高、能力最強、群眾最擁護的黨員選為“領(lǐng)頭 雁”，從而提高村支部成員的群眾公認(rèn)程度和整體 素質(zhì)，為黨的領(lǐng)導(dǎo)打下堅實的干部基礎(chǔ)。

二是壯大農(nóng)村黨員隊伍，增強黨組織的輻射 力。把有知識、有能力、有奉獻精神的農(nóng)村青年團 結(jié)在黨團組織的周圍，適時吸收進黨員隊伍；同時 加強對黨員的教育和管理，建立后備干部人才庫，健全激勵約束機制，使之真正成為農(nóng)村“三個代 表”的實踐者，在民主政治建設(shè)中發(fā)揮“一個黨員 一面旗”的先鋒模范作用。

三是改進思想政治工作，增強黨組織的滲透 力。要改正過去那種標(biāo)語口號式、大會號召式、行 政命令式、你打我通式的舊做法，切實搞好思想政 治了作的隊伍建設(shè)和載體建設(shè)，健全思想政治工 作的責(zé)任機制和獎懲機制，充分發(fā)揮村支部的領(lǐng) 導(dǎo)核心作用和其他組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，在幫助 村民釋疑解惑、排憂解難、增收致富上下功夫，不 斷提高思想政治工作的針對性和影響力。

高思想政治工作的針對性和影響力。四是建立和完善各項制度，增強黨組織的約 束力。要狠抓制度建設(shè)，把黨的正確主張和組織 意圖貫穿到村民自治章程、村規(guī)民約和村務(wù)管理 規(guī)則之中，化作干部群眾的自覺行動，切實做到用 嚴(yán)格的制度去約束、規(guī)范“兩委”和村民的行為。

3．積極推進環(huán)境創(chuàng)新，為“兩委”創(chuàng)造有利的 工作條件。在目前“鄉(xiāng)政村治”的壓力型體制下，村一級擔(dān)負(fù)較多的行政功能，工作千頭萬緒、紛繁 復(fù)雜，“兩委”之間的矛盾往往由此而起。因此，“兩重”關(guān)系的良性化有賴于環(huán)境的創(chuàng)新。

一是創(chuàng)新輿論環(huán)境。要從戰(zhàn)略的高度正確看 待“兩委”關(guān)系中出現(xiàn)的問題，看主流，不要因為出 現(xiàn)一點矛盾、磨擦和失誤，便大驚小怪，或片面強 調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，置《組織法》于不顧，企圖恢復(fù)黨的 “一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制，消極對待村民自治：或把黨的 領(lǐng)導(dǎo)視為村民自治的障礙，企圖取消黨的領(lǐng)導(dǎo)。要多宣傳“兩委”中的正面典型，充分發(fā)揮典型的 示范作用，為“兩委”關(guān)系良性化提供強有力的輿 論支持。

二是創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境。要樹立“領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)都 是服務(wù)”的觀念，加大宣教力度，使《組織法》深入 人心，不斷增強干部群眾的法制觀念和民主素質(zhì)； 加大協(xié)調(diào)力度，克服“兩張皮”的傾向，對“兩委”中 存在的問題及時發(fā)現(xiàn)、及時調(diào)處，不姑息、不偏袒。不得過且過，避免矛盾升級、關(guān)系惡化；加大培訓(xùn) 力度，開展多渠道、多形式、多方面的培訓(xùn)教育，提 高“兩委”成員的文化素質(zhì)、政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)； 加強執(zhí)法執(zhí)紀(jì)力度，定期檢查《組織法》、《條例》的 執(zhí)行情況，對違法亂紀(jì)的人和事嚴(yán)肅處理，堅持黨 的領(lǐng)導(dǎo)，維護村民自治的合法權(quán)益。

三是創(chuàng)新政策環(huán)境。上級黨政部門要擺正與 “兩委”的關(guān)系，依法行政，把農(nóng)民“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”作為 制定農(nóng)村政策的出發(fā)點利落腳點，多領(lǐng)導(dǎo)、不包 攬，多指導(dǎo)、不指令，多分優(yōu)、不伸手．多解難、不責(zé) 難，理解和支持“兩委”工作，不出臺與《組織法》相 違背的“土政策”，不下發(fā)令“兩委”左右為難、無所 適從的文件，不布置層層加碼、勞命傷財?shù)娜蝿?wù)，共同幫助基層克服歷史沉淀下來的困難和改革過 程中的陣痛，共同構(gòu)筑“兩委”良性關(guān)系，合力推進 農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

《2009年農(nóng)村兩委現(xiàn)狀措施》來源于，全國公務(wù)員共同的天地－盡在。歡迎閱讀2009年農(nóng)村兩委現(xiàn)狀措施。