第一篇：強(qiáng)化財務(wù)管理措施

新形勢下加強(qiáng)高校財務(wù)管理的對策摘 要：隨著改革開放的不斷深入，我國高等教育取得了長足的進(jìn)步，但高校財務(wù)管理工作中存在的某些弊端日漸成為制約高校進(jìn)一步發(fā)展的突出問題。本文通過分析我國高校財務(wù)管理中存在的問題，提出了加強(qiáng)高校財務(wù)管理的幾點具體措施，從而把高校財務(wù)管理工作落到實處。

關(guān)鍵詞：高校，財務(wù)管理，對策進(jìn)入新世紀(jì)，高等教育步入了蓬勃發(fā)展的階段。隨著國家對高等教育投入的不斷加大，高校越來越成為社會談?wù)摰慕裹c，特別是部分高校財務(wù)運(yùn)行狀況暴露出來的問題，已經(jīng)引起教育部的高度關(guān)注。

一、高校財務(wù)管理背景的變化

2000年以來，國家推行了五大改革：部門預(yù)算改革、收支兩條線改革、國庫集中支付改革、政府采購改革和政府收支分類改革。這一系列的改革體現(xiàn)了國家為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，建立起具有中國特色的公共財政框架，切實做到依法理財、科學(xué)理財所做的努力。這些改革對高校財務(wù)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，學(xué)校要爭取更多的財政支持，就必須順應(yīng)國家改革的需要，積極探索，勇于創(chuàng)新，努力實現(xiàn)依法理財和科學(xué)理財，促進(jìn)資金使用的公平公正，不斷提高資金使用效率，更好的促進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展。

面對各種改革，高校要想在財務(wù)管理中處于主動地位，就必須提前把握國家的政策導(dǎo)向，加強(qiáng)創(chuàng)新和分析，更快更好的適應(yīng)新的挑戰(zhàn)。高校為適應(yīng)國家改革應(yīng)加強(qiáng)對以下幾個方面的關(guān)注：（1）科研經(jīng)費(fèi)的管理。要繼續(xù)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算制管理，以及結(jié)題課題的賬務(wù)處理。（2）結(jié)余資金的管理。國家已經(jīng)開始實施結(jié)余資金管理辦法，收回項目的凈結(jié)余資金，高校也要加強(qiáng)對結(jié)余資金的處理工作。（3）績效預(yù)算和支出預(yù)算考評?？冃Э荚u已越來越受到國家重視，并將逐步與財政撥款掛鉤。（4）高校資產(chǎn)的效益管理。國家加大了對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的力度，明確了相關(guān)各方的權(quán)責(zé)，確立了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。（5）高校財務(wù)風(fēng)險的控制。高校財務(wù)風(fēng)險特別是債務(wù)風(fēng)險越來越成為社會關(guān)注的焦點，過度舉債或不良舉債對高校教學(xué)科研和人才穩(wěn)定產(chǎn)生不良后果的可能性逐漸顯現(xiàn)。

二、高校財務(wù)管理存在的主要問題

針對高校理財環(huán)境變化的要求，以及國家財政改革的熱點需要，目前，高校財務(wù)管理中還存在以下的主要問題：

1、內(nèi)部控制制度不健全，會計監(jiān)督不力。

完善的內(nèi)部控制制度是保障高校財產(chǎn)物資安全完整的基礎(chǔ)，高校財務(wù)管理制度和辦法經(jīng)過多年的發(fā)展，盡管已有所發(fā)展，但仍不是很完善，具體表現(xiàn)在：（1）

內(nèi)部控制制度內(nèi)容不全。有些高校對于許多的建設(shè)和投資項目的監(jiān)督、論證和決策等方面并未建立內(nèi)部控制制度來進(jìn)行有效的監(jiān)控，導(dǎo)致對外投資決策發(fā)生失誤，為高校造成了不必要的損失。（2）內(nèi)部控制范圍不夠廣泛。有些高校對財政性資金的內(nèi)部控制較為嚴(yán)格，強(qiáng)調(diào)對財政性資金的內(nèi)部控制，而忽視了對預(yù)算外資金的內(nèi)部控制；有些高校未將二級單位財務(wù)納入內(nèi)部控制的范圍，或控制不嚴(yán)、監(jiān)督不力，致使出現(xiàn)非法集資、高息攬存、發(fā)放貸款等違規(guī)資金運(yùn)作現(xiàn)象。（3）內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)。有些高校雖建有內(nèi)部控制制度，但沒有在實踐中嚴(yán)格執(zhí)行。因此，加強(qiáng)高校財務(wù)管理的內(nèi)部控制制度建設(shè)，是加強(qiáng)高校資產(chǎn)安全保障的迫切要求。

2、預(yù)算管理不完善，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)。預(yù)算決定了以后的財務(wù)工作的方向，在高校內(nèi)部建立和規(guī)范預(yù)算管理制度，是今后高校財務(wù)管理制度改革的核心。高校各項費(fèi)用的收支都應(yīng)按部門預(yù)算來執(zhí)行，但在實際工作中一些高校對于教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算重視不夠，往往因為預(yù)算編制時間過短或是預(yù)算編制過程透明度不夠等原因造成了預(yù)算不準(zhǔn)確或覆蓋面不夠廣泛，不能夠客觀、全面地反映學(xué)校財務(wù)收支狀況和高校的工作重點及發(fā)展方向。而且編制方法簡單，長期延續(xù)“上年基數(shù)+本年增長”的預(yù)算分配方法來確定本年度的支出規(guī)模，這種方法雖然簡便易行，但卻不符合公平、規(guī)范和透明的原則，分配給下屬預(yù)算單位的指標(biāo)基數(shù)缺乏量化分析和科學(xué)論證，其弊端在實際管理中越來越明顯。在經(jīng)費(fèi)使用上往往事先無計劃，缺乏統(tǒng)籌安排，各項支出存在著較大的盲目性，不能將有限的資金用在刀刃上，因而導(dǎo)致資金使用不高。特別是基本建設(shè)支出常常具有很強(qiáng)的隨意性，政府采購計劃因政策執(zhí)行不到位也會出現(xiàn)很大的隨意性。這就容易導(dǎo)致實際工作中財務(wù)預(yù)算常常被隨意調(diào)整的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了財務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。

3、財務(wù)分析工作薄弱。伴隨著高等教育的發(fā)展，高校的辦學(xué)規(guī)模，可控資源發(fā)生了深刻變化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，加快了高校融入社會的進(jìn)程，高校經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容日益廣泛，財務(wù)風(fēng)險也在不斷加大，財務(wù)分析、財務(wù)決策已越來越成為高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容。盡管，高校財務(wù)會計制度統(tǒng)一了核算口徑，提供了財務(wù)分析指標(biāo)，但財務(wù)分析指標(biāo)沒有包括事業(yè)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)效果等方面的內(nèi)容，財務(wù)分析指標(biāo)不健全；同時，長期以來，忽視財務(wù)分析，沒有研究數(shù)據(jù)間的內(nèi)在聯(lián)系，高校財務(wù)管理缺乏經(jīng)驗分析數(shù)據(jù)，因此在高校財務(wù)管理實踐中，仁者見仁，智者見智，要么不知道如何評價財務(wù)活動而放棄財務(wù)管理，要么不知道財務(wù)狀況的好壞而造成財務(wù)控制不力，嚴(yán)重影響了高校財務(wù)管理水平的提高。

4、資產(chǎn)管理制度不完善，資產(chǎn)價值反映不實。

由于高校屬于全額撥款事業(yè)單位，教育經(jīng)費(fèi)屬無償撥款，學(xué)校事業(yè)支出不要求對培養(yǎng)成本進(jìn)行核算，購置的固定資產(chǎn)不計提折舊。因此，各院校普遍存在資產(chǎn)管理制度不完善，價值反映不實的現(xiàn)象。一方面，因資產(chǎn)盤虧、報廢、毀損、房屋拆除等正常因素造成的固定資產(chǎn)價值減少未能及時辦理減值手續(xù)，也沒有進(jìn)行必要的賬務(wù)處理，造成賬面價值大于實物價值。另一方面，由于一些主客觀因

素造成基建工程竣工交付使用后，未及時辦理財務(wù)竣工決算手續(xù)，也未按暫估價及時入賬，確認(rèn)新增固定資產(chǎn)價值的周期過長，造成資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門的新增固定資產(chǎn)確認(rèn)時間不一致。

5、科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范，結(jié)題不結(jié)帳。按照高校財務(wù)制度規(guī)定，高等學(xué)校同有關(guān)部門取得指定項目和用途并且要求單獨核算的專項資金，應(yīng)當(dāng)按照要求定期報送資金的使用情況，項目完成以后，應(yīng)當(dāng)報送資金支出結(jié)算和使用情況的書面報告，并且接受有關(guān)部門的驗收、檢查。目前各高校未嚴(yán)格執(zhí)行上述規(guī)定，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理混亂。

三、新形勢下強(qiáng)化高校財務(wù)管理的對策新的形勢為高校帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，注入了新的活力，也為高校財務(wù)管理帶來了新的變化，這就要求高校應(yīng)該解放思想，開拓思路，轉(zhuǎn)變觀念，不斷進(jìn)行財務(wù)管理改革，理順財務(wù)管理體制，確保高校財務(wù)管理工作有條不紊地進(jìn)行。針對目前高校財務(wù)管理工作中存在的問題，應(yīng)該從以下幾方面加強(qiáng)高校財務(wù)管理。

1、加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，完善內(nèi)部控制制度

加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，完善內(nèi)部控制制度，是保護(hù)學(xué)校資產(chǎn)、保護(hù)干部急需進(jìn)行的工作。高校要依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合實際情況，堅持不相容職務(wù)必須分離的原則，科學(xué)制定內(nèi)部控制制度；強(qiáng)化財務(wù)控制，使一切資金流動和價值轉(zhuǎn)移都必須納入財務(wù)部門的統(tǒng)一管理之中；強(qiáng)化工作崗位職責(zé)控制，增加崗位間的約束力；強(qiáng)化審批權(quán)限控制，使各級人員權(quán)限和責(zé)任明確；加強(qiáng)會計信息的監(jiān)督，避免因會計信息失真而導(dǎo)致決策失誤等現(xiàn)象的發(fā)生。在日常的內(nèi)部管理中，建立一套適合學(xué)校具體的內(nèi)部控制管理制度，如人員經(jīng)費(fèi)支出定額、公用經(jīng)費(fèi)支出定額及業(yè)務(wù)招待費(fèi)等單項或綜合支出定額，并形成相互牽制、相互制約、以預(yù)防為主的監(jiān)控防線。建立事前請示事后監(jiān)督體系，在會計核算的基礎(chǔ)上，對各項業(yè)務(wù)收支等活動進(jìn)行日常和周期性的檢查。通過常規(guī)審計、離任審計、效益審計等手段，對會計部門實施內(nèi)部控制和監(jiān)督，強(qiáng)化對內(nèi)部控制制度實施情況的檢查和考核。

2、加強(qiáng)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和執(zhí)行情況效益分析的工作。

預(yù)算管理是學(xué)校財務(wù)管理的重要組成部分，它貫穿了學(xué)校預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，是進(jìn)行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)。統(tǒng)籌安排學(xué)校各項資金，全面反映學(xué)校整體收支情況和總體規(guī)模是財務(wù)管理的核心。財務(wù)部門應(yīng)該從以下幾個方面加強(qiáng)預(yù)算管理：

（1）加強(qiáng)預(yù)算申報的可行性研究。當(dāng)年申報的預(yù)算必須論證清楚是否為當(dāng)年急需的項目，不能再出現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)落實到位，項目實施很差的情況發(fā)生。同時，預(yù)算申報要嚴(yán)格遵循預(yù)算程序，歸口管理部門對各單位報送的項目預(yù)算嚴(yán)格審核，并將審核匯總的預(yù)算報分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后送計財處。

（2）加強(qiáng)財務(wù)核算，規(guī)范財務(wù)管理。計財處對財務(wù)核算要嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題，要及時查漏補(bǔ)缺。日常報賬要嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆”的簽字制度；各部門在購置設(shè)備時，沒有經(jīng)費(fèi)來源的一律不得采購；基建項目立項要嚴(yán)格按照程序執(zhí)行，報賬必須嚴(yán)格按照審批的基建計劃執(zhí)行，沒有預(yù)算的一律不得執(zhí)行等。

（3）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查。專項經(jīng)費(fèi)特別是預(yù)算金額較大的項目在執(zhí)行過程中，應(yīng)加強(qiáng)跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，保證經(jīng)費(fèi)及時、足額到位和使用，同時在賬務(wù)處理時應(yīng)加強(qiáng)管理，控制支出內(nèi)容，確保經(jīng)費(fèi)專款專用。

（4）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的效益分析。在專項項目執(zhí)行過程中，要建立追蹤問效制度，加強(qiáng)過程控制。項目完成時，應(yīng)該對該項目的經(jīng)費(fèi)使用效益進(jìn)行分析，建立績效考核制度，提高預(yù)算資金的使用效益，為以后的預(yù)算安排提供依據(jù)，探索建立與目標(biāo)、任務(wù)、績效掛鉤的資源分配制度。

（5）加強(qiáng)對結(jié)余資金的處理。通過對預(yù)算執(zhí)行的效益分析，找出項目結(jié)余的原因，并針對存在的問題探索解決問題的措施。財政撥款項目要嚴(yán)格按照申報的預(yù)算加強(qiáng)使用和管理，保證項目按時高效的完成；校內(nèi)預(yù)算項目，要分析結(jié)余的原因，并考慮調(diào)整該專項項目預(yù)算金額。

3、加強(qiáng)財務(wù)分析。

充分應(yīng)用國家績效預(yù)算與支出績效預(yù)算評價研究成果，逐步建立高校財務(wù)績效評價體系。計財處應(yīng)通過財務(wù)月報、季報及其分析，讓校領(lǐng)導(dǎo)及時了解學(xué)校財務(wù)運(yùn)行情況，為校領(lǐng)導(dǎo)作相關(guān)決策提供財務(wù)依據(jù)。并且要通過經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)分析、支出結(jié)構(gòu)分析、投資效益分析、資產(chǎn)使用效果分析等一系列方法，評價高校財務(wù)管理水平和辦學(xué)效益狀況。

4、加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理。

為保證高校資產(chǎn)使用有效益，應(yīng)從以下幾個方面加強(qiáng)管理。首先，轉(zhuǎn)變觀念。強(qiáng)化高校資產(chǎn)管理意識，強(qiáng)化維護(hù)國家所有者權(quán)益，實行資產(chǎn)有償使用的觀念。其次，保證國有資產(chǎn)保值增值。成立專門管理國有資產(chǎn)的部門，整合國有資產(chǎn)，將經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)相分離，盤活存量，充分利用經(jīng)營性資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)增值。再次，建立健全資產(chǎn)管理有效機(jī)制，確立資產(chǎn)立項、購買、使用、報廢全過程的動態(tài)監(jiān)控應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)專業(yè)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理，打破專業(yè)與院系限制配置相關(guān)資產(chǎn)，避免資產(chǎn)重復(fù)購置，減少資金浪費(fèi)，提高資產(chǎn)使用效率。最后，樹立成本核算觀念，成本核算觀念要貫穿高校辦學(xué)過程的始終，轉(zhuǎn)變高校目前的經(jīng)費(fèi)管理觀念和模式，使高校理財體制、模式、方法與社會相適應(yīng)，降低學(xué)校運(yùn)行成本，提高競爭力。

總之，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，高校為了能夠更好地生存和發(fā)展，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的目標(biāo)，就必須保證教學(xué)質(zhì)量提高的總目標(biāo)下在財務(wù)管理模式上不斷創(chuàng)新，努力提高財務(wù)管理水平，使財務(wù)管理在體制上更趨成熱、在機(jī)制上更加有效，使高校成為一個資源配置合理、資源充分利用的節(jié)約型、效益型高校。

第二篇：嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,強(qiáng)化財務(wù)管理

嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化財務(wù)管理

——嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律工作會議上的講話 同志們：

縣委、縣政府召開這次會議，主要目的是加強(qiáng)單位財務(wù)管理、維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化財務(wù)管理。下面我講幾點意見：

一、正視問題，深刻反思，充分認(rèn)識加強(qiáng)財政財務(wù)管理工作的重要性和緊迫性

近年來，縣委、縣政府高度重視財政和財務(wù)管理工作，制定出臺了財經(jīng)工作各個方面、符合我縣實際工作的制度措施，積極推進(jìn)財政改革，加大財政監(jiān)督、審計監(jiān)督力度，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，切實規(guī)范財政財務(wù)管理，有效維護(hù)了正常的財經(jīng)秩序，提高了資金使用效益。但是，工作中仍然存在一些突出問題。主要是違規(guī)采購、私設(shè)“小金庫”、擴(kuò)大開支范圍、公款吃喝等行為。這些問題都是我們?nèi)钗迳?，相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度明令禁止的，但在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位仍然沒有得到有效遏制，問題還是層出不窮、屢查屢犯，究其原因，我認(rèn)為主要有四個方面：一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識、責(zé)任意識不強(qiáng)。一些單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對財經(jīng)知識和相關(guān)政策及法律、法規(guī)學(xué)習(xí)不透、掌握不深，單位財務(wù)收支不符合財經(jīng)法規(guī)要求；一些單位負(fù)責(zé)同志頂風(fēng)違紀(jì)、明知故犯，違規(guī)采購、擴(kuò)大開支范圍、公款吃請、公款請客送禮等問題屢禁不止；一些領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識不強(qiáng)，對單位財務(wù)管理不聞不問，財務(wù)“第一責(zé)任人”責(zé)任履行不到位，內(nèi)部控制制度、監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全完善；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門擠占挪用、截留滯留資金現(xiàn)象比較嚴(yán)重，搭車收費(fèi)、公款私存、私設(shè)“小金庫”、虛列支出套取資金以及民生、惠農(nóng)資金落實不到位等違紀(jì)違規(guī)問題屢禁不止。二是部分財會人員履行職責(zé)不夠到位。一些財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低、法律意識淡薄、玩忽職守或知法犯法，但在履行職責(zé)過程中，沒有真正起到參謀助手作用，導(dǎo)致財務(wù)管理混亂、會計信息失真。三是監(jiān)管措施落實不力。當(dāng)前，個別單位在落實財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督等監(jiān)管措施方面不夠嚴(yán)格，存在打折扣、講情面、走過場的現(xiàn)象，監(jiān)督過程中大事化小、小事化了，弱化了法律法規(guī)的震懾作用，從而滋生了一些腐敗行為，助長了財經(jīng)違紀(jì)違規(guī)風(fēng)氣。四是處罰打擊力度不嚴(yán)。近年來，除中央、省、市專項檢查、專項審計外，縣上每年都安排審計、財政稅收專項檢查，也實實在在地查出了一些問題，有的問題還很嚴(yán)重。但在處理問題過程中，由于對一些違紀(jì)違規(guī)行為處罰打擊力度不夠，手段和措施不力，致使部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想麻痹，落實責(zé)任流于形式，導(dǎo)致違反財經(jīng)法紀(jì)問題屢查屢犯，屢禁不止，等等。

對此，我們要清醒地認(rèn)識到，不重視財務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)就是對自己的最大不負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)必須從思想深處深刻認(rèn)識加強(qiáng)單位財務(wù)管理工作的極端重要性，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要深刻反思財務(wù)管理的不足與漏洞，反思存在問題的性質(zhì)與癥結(jié)，反思履行職責(zé)的缺點與失誤，切實增強(qiáng)做好財政財務(wù)管理工作責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立大局意識和責(zé)任意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴(yán)格遵守財經(jīng)法紀(jì)，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

二、認(rèn)清形勢，明確目標(biāo)，確保各項政策法規(guī)和監(jiān)管措施落實到位

我威寧縣是一個國家級貧困縣，政府債務(wù)十分沉重，收支矛盾異常突出，當(dāng)前各項工作任務(wù)更加繁重，面臨的形勢十分嚴(yán)峻，具體表現(xiàn)在：一是“吃飯”財政的困境尚未破解，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，尚未形成后勁較強(qiáng)的財源體系?？h級可支配財力較低，支出主要靠上級補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付過日子，自身保障水平十分有限。二是還欠賬的任務(wù)比較繁重。大家都很清楚，我縣財政赤字不是一年兩年形成的，是歷史原因造成的。從2010年以來，縣財政收入雖然增加，但社會經(jīng)濟(jì)文化及各項事業(yè)的建設(shè)步伐加快，改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，保障和改善民生，貸款項目較多，工作經(jīng)費(fèi)增加，收支矛盾將更加突出。另外，當(dāng)前，受國際經(jīng)濟(jì)形勢的影響，給我們實現(xiàn)“保增長”的目標(biāo)造成了很大的壓力。對此，我們要保持清醒的認(rèn)識，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要摒棄私心雜念，自覺做到講政治、顧大局，切實增強(qiáng)公仆意識、憂患意識、節(jié)儉意識，堅決貫徹執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)，珍惜每一分資金，用好每一分資金，把全部心思和主要精力用在干事創(chuàng)業(yè)上，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

對于今年及今后財政財務(wù)管理工作，在這里提出如下幾點要求，請同志們抓好落實：

一要加強(qiáng)財政收支管理。雖然前8個月財政收入保持了穩(wěn)定增長的態(tài)勢，但受金融危機(jī)的沖擊，分稅種的完成情況極不平衡。財政支出進(jìn)度雖然達(dá)到均衡進(jìn)度，但在保障重點建設(shè)方面還是力不從心。在剩余的四個月時間里，財稅部門一定要進(jìn)一步靠實工作責(zé)任，強(qiáng)化稅收征管，堵塞跑冒滴漏，力爭超額完成財政收入任務(wù)。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和單位都要進(jìn)一步加強(qiáng)與上級業(yè)務(wù)部門的溝通與協(xié)調(diào)，盡最大努力地爭取項目、爭取資金，確保各項重點工作順利推進(jìn)。要進(jìn)一步強(qiáng)化支出管理，嚴(yán)格落實厲行勤儉節(jié)約的有關(guān)規(guī)定，大力壓縮一般性支出，集中財力“保工資、保民生、保重點”。要嚴(yán)格執(zhí)行財政支出預(yù)算，除一些特殊情況外，未列入預(yù)算的項目一律不安排。我們的財政本身比較吃緊，今年支出形勢又十分嚴(yán)峻，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和單位都要給予理解，凡事不要一味地向財政伸手，自己要多想辦法、多謀出路。

二要切實提高資金使用效益。各項財政支出都關(guān)系到全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾切身利益。因此，我們在想問題、辦事情時要把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，認(rèn)真考慮、精心安排。對涉及民生的項目，實施單位要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，用有限的資金切切實實為人民辦幾件看得見、經(jīng)得起考驗的實事、好事。在項目資金監(jiān)管上要把好“五關(guān)”。即：嚴(yán)格專家論證，把好項目資金申報關(guān)；落實廉政責(zé)任，把好項目資金使用關(guān)；加強(qiáng)審計監(jiān)督，把好項目資金驗收關(guān)；強(qiáng)化責(zé)任追究，把好紀(jì)律檢查關(guān)；實行資金公示制，把好群眾監(jiān)督關(guān)。通過對項目資金分配、項目實施過程、項目詢查和核查、項目驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，從而靠實項目實施單位的責(zé)任，防止專項資金使用中弄虛作假、侵吞、貪污、截留、挪用等行為的發(fā)生，切實提高資金使用效益。

三要進(jìn)一步創(chuàng)新管理機(jī)制。近年來，我們按照中央和省市的安排部署，積極推行了“鄉(xiāng)財縣管”、部門預(yù)算、國庫集中支付、收支兩條線等改革，從中積累了一定經(jīng)驗，也取得了一定的實效。然而，從目前情況來看，我們改革的廣度和深度還不夠，與上級的要求還有一定的差距。部門預(yù)算管理方面，根據(jù)省上的統(tǒng)一部署，從明年起，部門預(yù)算將在全縣全面推行，將單位收支項目進(jìn)一步細(xì)化，完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，杜絕單位開支的隨意性。國庫集中支付改革方面，按照深化國庫集中支付改革的要求，集中支付資金占財政支出的比例要提高到80%以上，而目前我縣的比例還達(dá)不到50%，與改革的目標(biāo)要求相比還有很大的差距。從明年起，國庫集中支付要著重在擴(kuò)面上做工作，除了將項目支出納入國庫集中支付外，逐步將所有資金全部納入集中支付?！班l(xiāng)財縣管”財政管理體制改革方面，從實施兩年多情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這一管理體制由于思想認(rèn)識不深刻，相關(guān)制度不落實、不執(zhí)行，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不及時報賬，或大額提現(xiàn)，致使財務(wù)不能及時反映經(jīng)濟(jì)事項，造成會計信息失真。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要引起足夠重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，確保“鄉(xiāng)財縣管”財政管理體制的順利實施。收支兩條線管理方面，雖然這項制度已實行了好多年，但這次檢查中仍然有一些單位無視財經(jīng)紀(jì)律，發(fā)生違紀(jì)資金39萬元之多，這些問題檢查組也做了相應(yīng)的反饋。下一步財政部門要從強(qiáng)化票據(jù)源頭控管入手，進(jìn)一步抓好收支兩條線制度的落實?？傊?，今后財政改革的步伐將進(jìn)一步加快，改革力度進(jìn)一步加大，對原有格局、原有利益、原有做法肯定有觸動和調(diào)整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位一定要在思想和行動上與縣委、縣政府保持高度一致，無條件地支持配合財政管理制度改革。

四要認(rèn)真解決與民爭利的問題。當(dāng)前中央、省、市、縣圍繞保障和改善民生，出臺了一系列政策措施，切實解決了一大批民生問題。然而，從一起起上訪事件中折射出一個問題，就是我們有些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏黨性修養(yǎng)，宗旨意識淡化，與民爭利現(xiàn)象時有發(fā)生。比如涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放中，已經(jīng)推行了“一冊明、一折通”發(fā)放管理辦法，但仍然有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用、滯留補(bǔ)貼資金；在低保、救濟(jì)救災(zāi)政策落實過程中，執(zhí)行政策不夠嚴(yán)格，損害了群眾的利益，在社會上造成了不良的影響。對此，我們一定要牢固樹立民生為重的思想，切實管好用好民生資金，不折不扣落實各項支農(nóng)惠民政策，讓廣大群眾得到真正的實惠。

五要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)制度。2007年縣政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)管理嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律的通知》，財政局已編印了《財政法規(guī)制度匯編》，希望各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)和執(zhí)行這些財經(jīng)法規(guī)制度，在提高依法行政、依法理財?shù)恼J(rèn)識和能力上下功夫，嚴(yán)格遵守財經(jīng)法紀(jì)，徹底杜絕“花錢不管來路、簽字不管風(fēng)險、財務(wù)不管責(zé)任”的做法。今后，凡是單位辦公用品采購以及工程類、服務(wù)類項目必須進(jìn)入政府采購程序，否則，采購管理部門堅決不予以審批。同時，要逐步推行政府采購預(yù)算編制制度。非稅收入要嚴(yán)格落實“收支兩條線”規(guī)定，必須及時足額繳入國庫或財政專戶。國有資產(chǎn)出租、出借或處置，必須按規(guī)定予以核批。另外，各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)會計基礎(chǔ)管理，所有財務(wù)獨立核算單位必須分設(shè)會計、出納崗位，必須健全內(nèi)部控制制度。

三、靠實責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，不斷提高財政財務(wù)管理工作的質(zhì)量和水平

維護(hù)財經(jīng)秩序，一方面要求我們提高對財經(jīng)法規(guī)及有關(guān)政策的執(zhí)行力，另一方面還要通過監(jiān)督檢查這一有效手段，對執(zhí)行情況進(jìn)行必要的監(jiān)督與打擊，才能保障財政資金的安全、高效使用，才能更好地服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真履行管理職責(zé)。不論是領(lǐng)導(dǎo)還是財政財務(wù)工作者，都要從保護(hù)干部的角度出發(fā)，時刻保持清醒頭腦，加強(qiáng)對財經(jīng)法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，堅持一切從實際出發(fā)，自覺按照財政財務(wù)管理工作的規(guī)章和制度辦事，切實做到說實話、報實數(shù)、算實賬、辦實事、求實效。各單位主要負(fù)責(zé)人是會計責(zé)任的第一責(zé)任人，要掌握具體的財務(wù)管理操作辦法和規(guī)程，努力提高依法當(dāng)家理財?shù)哪芰Γ皶r發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，切實履行好法定的財務(wù)會計職責(zé)。另外，各主管部門對二級單位財務(wù)工作也要負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對所屬基層單位財務(wù)工作的指導(dǎo)和檢查，不斷提高財務(wù)會計管理水平。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視財務(wù)會計工作，穩(wěn)定會計隊伍，從政治上關(guān)心財會人員的成長，工作上大力支持會計人員依法理財、嚴(yán)格管理，為財務(wù)會計管理工作創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和工作環(huán)境。要切實加強(qiáng)財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真組織財務(wù)人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，切實增強(qiáng)財經(jīng)法制觀念，進(jìn)一步提高財務(wù)管理能力和會計業(yè)務(wù)水平。

二要加強(qiáng)管理，確保資金規(guī)范運(yùn)行。近年來，隨著中央各項惠民政策的出臺，民生資金的量越來越大，面越來越廣。民生資金的管理使用成為社會各界和廣大群眾普遍關(guān)注的焦點問題，資金發(fā)放中出現(xiàn)的各類問題也層出不窮。因此，各有關(guān)部門一定要切實加強(qiáng)民生資金的管理，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和程序發(fā)放惠民資金，堅決杜絕擠占、截留、挪用等現(xiàn)象發(fā)生。紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等部門要采用多層次、多方位的監(jiān)督辦法，加大對民生資金的管理、監(jiān)督力度，切實保障民生資金運(yùn)行規(guī)范，切實維護(hù)廣大群眾的根本利益。

三要加強(qiáng)配合，依法履行監(jiān)督職責(zé)。財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督的目標(biāo)是一致的，但監(jiān)督檢查的對象、內(nèi)容和方式方法各有特點，各有側(cè)重。但從目前情況看，交叉檢查、重復(fù)檢查、滯留檢查，形成監(jiān)督死角的現(xiàn)象仍然存在。今后紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計、稅務(wù)、司法等部門要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，互通監(jiān)督檢查信息，及時交換意見，實行信息資源共享，避免重復(fù)審計和重復(fù)檢查，以形成監(jiān)管合力。同時，也要設(shè)置舉報電話和向社會公布舉報信箱，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。

四要依法辦事，嚴(yán)厲懲處違紀(jì)違規(guī)行為。執(zhí)法不嚴(yán)，查處不深，對違法違紀(jì)單位的責(zé)任人處理不嚴(yán)，是造成違反財經(jīng)法紀(jì)問題屢禁不止的重要原因。各執(zhí)法部門一定要嚴(yán)格執(zhí)法，重視查處工作的廣度和深度，在加大對違紀(jì)責(zé)任人處理力度上下功夫，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，絕不能大事化小，小事化了，更不能以補(bǔ)代罰，或者以罰代刑。要把查單位違紀(jì)與查個人違紀(jì)緊密結(jié)合起來，把對單位的處罰與對個人的處罰緊密結(jié)合起來。對查出來的各種違紀(jì)違規(guī)的問題，必須進(jìn)行嚴(yán)肅處理。特別是對于情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重、屢查屢犯的違法違紀(jì)行為，要按規(guī)定對直接責(zé)任人給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分；需要移交司法機(jī)關(guān)的，要交由司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。要通過加大依法處罰力度，真正觸及違法違紀(jì)者的切身利益，充分發(fā)揮處罰措施的震懾作用和教育作用，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)人員遵紀(jì)守法意識。

五要廉潔自律，樹立良好形象。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持嚴(yán)于律己、克己奉公，時刻以一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求和約束自己，帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，自覺接受各方面的監(jiān)督，依法用權(quán)、廉潔從政，樹立為民、務(wù)實、清廉的良好形象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，切實加強(qiáng)單位內(nèi)部財務(wù)管理，進(jìn)一步建立健全內(nèi)控制度、制約機(jī)制和內(nèi)部會計管理制度，定期公開資金使用情況，大額支出集體研究決定，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)本單位財務(wù)管理工作。

同志們，財政財務(wù)管理工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，在新的形勢下，我們既要正視工作中存在的問題與差距，更要堅定做好財政財務(wù)管理工作的信心和決心，乘勢而上促發(fā)展，嚴(yán)格規(guī)范抓管理，堅持不懈地做好財政財務(wù)管理工作，為全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧古浪做出積極努力！

四、明確管理責(zé)任、落實財經(jīng)紀(jì)律

落實財經(jīng)紀(jì)律是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施，當(dāng)前必須大力強(qiáng)化財經(jīng)紀(jì)律教育，積極采取措施，加強(qiáng)財政監(jiān)管，重視堵漏建制，切實把從源頭上推進(jìn)防治違反財經(jīng)紀(jì)律工作抓緊抓好。當(dāng)前，是我市全面落實醫(yī)改任務(wù)的關(guān)鍵時期。各單位要在改革過程中，嚴(yán)格遵守財經(jīng)法規(guī)、政策，強(qiáng)化部門預(yù)算，完善財務(wù)管理，進(jìn)一步提高了預(yù)算和財務(wù)管理水平?？偟目磥恚沂械男l(wèi)生事業(yè)得到了較快發(fā)展，各項黨風(fēng)廉政建設(shè)制度和財務(wù)規(guī)定也得到了較好的遵守。但是，我市一些單位在財政財務(wù)管理方面仍然存在著這樣那樣的問題。有的單位違反財務(wù)管理規(guī)定，擅自擴(kuò)大開支范圍，超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放各種補(bǔ)貼、獎金、加班費(fèi)；有的違反政府采購和工程招投標(biāo)規(guī)定；一些單位有的擅自處置國有資產(chǎn)；個別單位還在私設(shè)“小金庫”；有的內(nèi)控制度不健全，執(zhí)行較差。少數(shù)單位尚未建立內(nèi)控制度，有的單位雖有制度但多數(shù)未遵照執(zhí)行，紙上談兵、形同虛設(shè)，就連最起碼的制單和審核應(yīng)該分設(shè)都沒有做到。有的會計基礎(chǔ)較薄弱，會計核算不規(guī)范，會計信息失真。每年的財務(wù)檢查和審計中，相關(guān)部門都會對此提出整改建議。

這些問題的發(fā)生，暴露了我們在財務(wù)管理上還存在死角，少數(shù)干部法紀(jì)觀念淡?。辉诠芾碇贫确矫娲嬖诼┒?，一些管理措施不夠嚴(yán)密；在審核監(jiān)督方面還不到位，讓人鉆了空子。加強(qiáng)財務(wù)管理，是一項基礎(chǔ)工作，也是醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)永恒的課題，要長抓不懈。

一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要到位。各級衛(wèi)生行政部門、各醫(yī)療機(jī)構(gòu)都要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)群眾正確走向，明確細(xì)化責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是重要責(zé)任人，相關(guān)人員為直接責(zé)任人。二是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重大財務(wù)事項，要貫徹“三重一大”集體討論決策的精神，任何單位重大經(jīng)濟(jì)事項、重大人事任免、重大項目安排和大的資金使用，必須通過領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定；三是要加強(qiáng)財務(wù)機(jī)構(gòu)、財務(wù)隊伍的建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子要高度重視，創(chuàng)造良好條件，充分發(fā)揮財務(wù)管理的作用，財務(wù)人員在財務(wù)方面要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。

二、健全管理制度，推進(jìn)財務(wù)建設(shè)

（一）建立健全內(nèi)部控制制度。根據(jù)衛(wèi)生部《醫(yī)療機(jī)構(gòu)財務(wù)會計內(nèi)部控制規(guī)定》，進(jìn)一步建立健全預(yù)算控制、收入支出控制、貨幣資金控制、藥品及庫存物資控制、固定資產(chǎn)管理、工程項目控制，債權(quán)與債務(wù)控制、票據(jù)管理、退費(fèi)管理等制度。建立財務(wù)會計內(nèi)部控制監(jiān)督檢查制度，落實問責(zé)制度和責(zé)任追究制度，形成經(jīng)濟(jì)活動關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位相互分離、相互監(jiān)督、相互制約機(jī)制。

（二）完善收入分配制度。合理確定工資總額，實行崗位工資與績效工資相結(jié)合的分配制度，禁止將個人收入與藥品及醫(yī)療服務(wù)收入掛鉤，堅決取締科室承包和開單提成。根據(jù)不同科室的業(yè)務(wù)內(nèi)容、技術(shù)水平、風(fēng)險程度、勞動強(qiáng)度，服務(wù)質(zhì)量等制定不同的考核內(nèi)容和分配系數(shù)，逐步完善按崗取酬，按工作業(yè)績?nèi)〕旰椭丶夹g(shù)、重實績、重貢獻(xiàn)的獎金分配制度。

（三）逐步建立總會計師制度。2010年下達(dá)的新的《醫(yī)院財務(wù)制度》中明確”三級醫(yī)院須設(shè)置總會計師，其他醫(yī)院可根據(jù)實際情況參照設(shè)置?！蔽沂幸惨延袉挝贿M(jìn)行了摸索，希望各單位能按照有關(guān)政策對本單位的財務(wù)管理進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。

三、夯實會計基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)財務(wù)部門職能建設(shè)

（一）狠抓財務(wù)會計基礎(chǔ)工作。嚴(yán)格按照此次檢查的內(nèi)容和市衛(wèi)生局《關(guān)于印發(fā)襄樊市衛(wèi)生局直屬單位財務(wù)管理暫行辦法的通知》（襄衛(wèi)辦[2006]102號）要求，采取切實措施加以整改，逐步達(dá)到財務(wù)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加強(qiáng)財務(wù)部門職能建設(shè)。堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理原則，單位收支必須全部納入財務(wù)部門統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，其他任何部門、科室不得設(shè)立帳外帳、小金庫。財務(wù)部門必須認(rèn)真履行會計核算、成本控制、獎金分配，收費(fèi)與物價管理，基本建設(shè)財務(wù)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)合同管理，財務(wù)活動分析等職責(zé)，參與重大經(jīng)濟(jì)活動決策和討論。

第三篇：強(qiáng)化農(nóng)村信用社財務(wù)管理之我見

強(qiáng)化農(nóng)村信用社財務(wù)管理之我見

農(nóng)村信用社（以下簡稱信用社）的財務(wù)管理，就是根據(jù)國家的方針、政策和制度，利用價值形式，進(jìn)行預(yù)測、分析、確定本社的經(jīng)營方針、財務(wù)目標(biāo)、成本控制、利潤分配和財務(wù)改進(jìn)等實施有效地控制和監(jiān)督全部管理職能的活動。它是信用社經(jīng)營管理的綜合反映，貫穿于信用社業(yè)務(wù)活動的全過程，具有很強(qiáng)的綜合性。各項管理工作的優(yōu)劣成敗，最終都會表現(xiàn)為不同的財務(wù)成果。因此，財務(wù)管理是信用社管理系統(tǒng)中最為重要的子系統(tǒng)，是信用社管理的中心。

我國加入WTO，給金融業(yè)的發(fā)展帶來前所未有的挑戰(zhàn)，作為農(nóng)村金融的主力軍——農(nóng)村信用社，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，加快金融創(chuàng)新，實現(xiàn)最佳經(jīng)濟(jì)效益？強(qiáng)化財務(wù)管理尤為重要。當(dāng)前，信用社普遍存在成本過高、長期虧損、資金周轉(zhuǎn)不靈、經(jīng)濟(jì)效益低下的局面，其生存和發(fā)展面臨著嚴(yán)重的困難。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)信用社財務(wù)管理，充分發(fā)揮財務(wù)管理的功能和作用，對于信用社擺脫困境、扭虧增盈具有重要意義。本文擬就如何強(qiáng)化信用社財務(wù)管理談一點膚淺的看法。

一、財務(wù)管理的現(xiàn)狀.（一）財務(wù)管理不善，核算不實，費(fèi)用開支過高.信用社自五十年代成立以來，由于體制的不順和管理方式的落后，使信用社在財務(wù)管理上存在諸多問題：一是財務(wù)管理制度不健全，始終沒有形成一套較為完整、科學(xué)的管理體系，導(dǎo)致信用社在執(zhí)行財務(wù)制度中五花八門，各行其是；二是信用社普遍購置了運(yùn)鈔車，增加了計算機(jī)設(shè)備，因而增加了費(fèi)用支出。個別信用社主任利用手中的權(quán)利亂批亂花，變相列支費(fèi)用，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；三是違背財務(wù)制度，核算制度執(zhí)行不嚴(yán)，應(yīng)付未付利息等計提不實，有的為了實現(xiàn)盈余，少提應(yīng)付未付利息、呆帳準(zhǔn)備金、折舊等虛盈實虧，造成利潤反映不實；四是嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律，搞帳外經(jīng)營，私設(shè)小金庫等。

（二）財務(wù)管理改革創(chuàng)新意識差.財務(wù)管理水平的高低是現(xiàn)代金融業(yè)經(jīng)營管理水平先進(jìn)與落后的重要標(biāo)志。從信用社的實際情況看，在財務(wù)管理的創(chuàng)新上尚有較大差距：一是缺乏創(chuàng)新理念，管理方法、模式落后，不能適應(yīng)新形勢的需要；二是與財務(wù)管理創(chuàng)新發(fā)展相配套的現(xiàn)代化管理手段不完善，計算機(jī)業(yè)務(wù)發(fā)展遲緩；三是財務(wù)行為缺乏科學(xué)有效的管理和監(jiān)督，各個環(huán)節(jié)的制約機(jī)制不夠完善；四是沒有建立起一支與現(xiàn)代金融文化相適應(yīng)的人才隊伍，財務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)失真、信息扭曲現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）財務(wù)管理、經(jīng)營理念意識薄弱.經(jīng)營理念是一個企業(yè)的靈魂，是企業(yè)經(jīng)營方式、經(jīng)營構(gòu)想等經(jīng)營活動的最高指導(dǎo)原則。信用社的經(jīng)營理念，必須從它的本質(zhì)規(guī)定和生存空間去尋找。信用社作為一個金融組織和經(jīng)濟(jì)實體，它要生存和發(fā)展下去，必須實行經(jīng)濟(jì)核算制，強(qiáng)化財務(wù)管理，必須有利潤。根據(jù)這個理念反省信用社的過去，我們有種種違背這個理念的行為和意識，這些行為和意識正是造成今天困難局面的主要原因。一是表現(xiàn)在盲目樹立存款立社思想，不計成本，不惜以犧牲金融秩序穩(wěn)定與安全為代價，高息攬存造成信用社巨額虧損。二是表現(xiàn)在管理意識、手段、方法落后，管理人員、職工沒有正確的經(jīng)營理念。我們有些同志還在那里以為自己是在當(dāng)國家干部、是在作官，為了個人利益而不講工作效率、不講經(jīng)濟(jì)效益、不講經(jīng)濟(jì)核算、甚至不管信用社明天的命運(yùn)；這要么說明還在抱著沒落的官本位思想，要么說明思想還沒有轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟(jì)上來。

二、加強(qiáng)財務(wù)管理的方法和途徑.（一）提高素質(zhì)，健全機(jī)制，促進(jìn)人才最優(yōu)化.現(xiàn)代金融業(yè)競爭是人才的競爭，信用社財務(wù)管理工作同樣離不開一支專業(yè)水平高、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)人才隊伍。

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，造就一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的會計隊伍?？h聯(lián)社要組織財會管理人員進(jìn)行政治、業(yè)務(wù)、法律培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《會計法》、《擔(dān)保法》等相關(guān)法律、政策法規(guī)及有關(guān)財務(wù)制度，學(xué)習(xí)國外金融業(yè)先進(jìn)的管理方法和經(jīng)驗，取其精華，更新觀念。同時不斷加強(qiáng)自身的思想品德修養(yǎng)，樹立“敬業(yè)愛崗、忠于職守、堅持原則”的職業(yè)道德。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)過程中，縣聯(lián)社要邀請政法、稅務(wù)部門和執(zhí)法部門的權(quán)威人士、行家里手給他們上課，并且要選派主管會計外出參加學(xué)習(xí)，以提高他們的綜合素質(zhì)。

2、建立激勵機(jī)制。利益分配是信用社內(nèi)部激勵機(jī)制的中心部分，好的分配政策必然帶來好的激發(fā)作用。因此，要徹底打破“大鍋飯”，在員工利益分配上體現(xiàn)“靠貢獻(xiàn)大小取得收入”的激勵機(jī)制，實行工作目標(biāo)與工資獎金掛鉤，推行量化考核，鼓勵創(chuàng)新，從而激發(fā)員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高工作效率。

（二）強(qiáng)化約束，完善監(jiān)督，實行管理制度化.1、完善財務(wù)管理制度。財務(wù)制度是財務(wù)活動所遵循的行為規(guī)范，是信用社在業(yè)務(wù)經(jīng)營活動中處理各種財務(wù)關(guān)系的準(zhǔn)則。建立健全財務(wù)管理的規(guī)章制度，是有效開展財務(wù)管理工作的基石。重點對財務(wù)管理的程序、方法、步驟進(jìn)行研究探討，制定出臺信用社固定資產(chǎn)、抵債資產(chǎn)、成本費(fèi)用等管理規(guī)定，形成一整套科學(xué)、系統(tǒng)的制度體系，使信用社財務(wù)管理工作有章可循，保持良好的工作秩序。

2、推行會計主管派駐制度，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。隨著知識經(jīng)濟(jì)時代對財務(wù)機(jī)構(gòu)高效靈活的要求，改革現(xiàn)有財務(wù)機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)財務(wù)人員已是當(dāng)務(wù)之急。會計主管派駐制度是上級部門對所轄單位的財務(wù)會計工作進(jìn)行監(jiān)督和控制，會計主管親臨第一線，對財務(wù)會計行為做原始確認(rèn)，從源頭抓起，實施有效監(jiān)督，從而確保其規(guī)范性和真實性。現(xiàn)代金融企業(yè)財務(wù)管理體制上的一大特點，就是對其分支機(jī)構(gòu)的財務(wù)主管實行“垂直管理”和“雙線負(fù)責(zé)制”。各個信用社的財務(wù)主管分別由縣聯(lián)社垂直管理，實行業(yè)務(wù)上的專門領(lǐng)導(dǎo)。同時，在本社內(nèi)部，對于日常的財務(wù)管理，實行雙線負(fù)責(zé)制：即一方面要負(fù)責(zé)本社內(nèi)部所有的財務(wù)管理事務(wù)，協(xié)助本社主任開展工作，參與本社的財務(wù)決策；另一方面，也要對聯(lián)社負(fù)責(zé)，貫徹縣聯(lián)社或上級部門的有關(guān)政策，監(jiān)督本社的所有業(yè)務(wù)活動在可以控制和可行的范圍之內(nèi)。同時，負(fù)有向聯(lián)社報告本社重大財務(wù)事項和重要經(jīng)營管理活動的責(zé)任。信用社的財務(wù)主管一般由聯(lián)社任命和考核，實行任命制，由縣聯(lián)社在全轄范圍選定業(yè)務(wù)素質(zhì)高、原則性強(qiáng)、有事業(yè)心的主管會計，將其工資關(guān)系轉(zhuǎn)入聯(lián)社管理，與基層信用社脫鉤，并簽定工作目標(biāo)責(zé)任書，由聯(lián)社下發(fā)文件委派到指定的信用社工作，代表縣聯(lián)社對信用社進(jìn)行會計核算、會計監(jiān)督和財務(wù)管理工作，為其所在的信用社領(lǐng)導(dǎo)提供真實可靠的工作改進(jìn)依據(jù)和合理化建議，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)扎實地開展好各項工作。薪酬由縣聯(lián)社管理（在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌），其獎金按工作情況由聯(lián)社確定；凡職責(zé)履行不好，對問題隱瞞不報的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅處理。

（三）轉(zhuǎn)變職能，改革創(chuàng)新，實施財務(wù)管理科學(xué)化.信用社會計管理工作必須由單純的“記帳型會計”向“管理型會計”過渡。目前，信用社（尤其是縣聯(lián)社）的財務(wù)管理還僅限與事后的財務(wù)分析和監(jiān)督，財務(wù)工作基本上還停留在記帳、報表、財務(wù)分析、財務(wù)檢查的記帳型會計階段。管理會計是以強(qiáng)化內(nèi)部經(jīng)營管理，通過對經(jīng)營過程的預(yù)測、規(guī)劃、組織、控制和考核評價，實現(xiàn)最佳經(jīng)濟(jì)效益，具有高度的科學(xué)性。

1、制定目標(biāo)，編制財務(wù)預(yù)算.信用社財務(wù)管理需要信用社內(nèi)部共同配合，而會計是具體管理財務(wù)收支的部門，所以會計人員要 利用財務(wù)會計的歷史資料及有關(guān)信息，特別是對存、貸款、成本、利息收支等各項指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的整理和分析，預(yù)測經(jīng)營前景，確定總體的經(jīng)營目標(biāo)。在信用社（縣聯(lián)社）主任的領(lǐng)導(dǎo)下，組織召開經(jīng)營分析會，對總體經(jīng)營目標(biāo)進(jìn)行分析，找出目標(biāo)設(shè)置中存在的問題和不足，提出有針對性的解決方法和措施。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位的具體情況，測算和分解資本狀況、資產(chǎn)質(zhì)量、管理水平、盈利狀況和資產(chǎn)流動性等幾方面的約束指標(biāo)，確定信用社的目標(biāo)利潤，并尋求實現(xiàn)目標(biāo)利潤的最佳預(yù)算方案。同時對總體目標(biāo)層層分解，制定出合理、有效的責(zé)任制度和考核辦法，確保經(jīng)營目標(biāo)的完成。

2、落實目標(biāo)管理制度，提高財務(wù)的控制和約束能力.對確定和核定的指財務(wù)目標(biāo)，信用社的各個部門要充分考慮財務(wù)預(yù)算的約束，圍繞實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算開展工作，使財務(wù)預(yù)算滲透到哪里，財務(wù)管理的觸角就延伸到哪里，以形成全員和全方位的財務(wù)管理局面。在實際執(zhí)行過程中要及時進(jìn)行對比分析，發(fā)掘成本管理的潛力，同時，通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)和查清目標(biāo)管理和項目設(shè)置中存在的問題和不足，找準(zhǔn)著力點，切實加以解決。

3、總結(jié)目標(biāo)，對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核和分析.終了，對各項經(jīng)營目標(biāo)的實際完成情況與預(yù)算進(jìn)行比較，計算出差異，分析原因，提出對策，評價和考核所屬單位的績效，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣。實現(xiàn)以預(yù)算為前提的財務(wù)管理模式，使一切經(jīng)濟(jì)活動都圍繞財務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)而開展，從而帶動和推動信用社的各項工作，提高信用社的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）加強(qiáng)成本管理，挖掘內(nèi)部潛力；控制費(fèi)用開支，實現(xiàn)成本最低化.一個企業(yè)，無論是屬于什么性質(zhì)，從事什么行業(yè)，無論處在什么發(fā)展階段，降低成本的工作始終是搞好企業(yè)的永恒主題。信用社作為金融企業(yè)，也不例外。成本是影響信用社經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵，決定著信用社的競爭能力的強(qiáng)弱、盈利能力的大小。強(qiáng)化財務(wù)管理，應(yīng)把成本管理作為提高經(jīng)濟(jì)效益活動的主攻方向，建立以成本控制為手段的成本管理制度。

1、加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化全員成本意識.通過宣傳教育，使信用社每個職工深刻認(rèn)識到信用社面臨的困難，關(guān)鍵在于降低成本。抓住降低成本就抓住了信用社提高經(jīng)濟(jì)效益擺脫困難、求得生存發(fā)展的主要矛盾和突破口。以此提高職工對成本核算、成本管理的參與意識，實行全員成本管理，調(diào)動職工的積極性，增強(qiáng)提質(zhì)降耗、千方百計降低成本提高經(jīng)濟(jì)效益的責(zé)任。

2、努力降低存款成本。作為信用社主要資金來源，存款成本的高低直接影響信用社的經(jīng)營效益，降低存款成本無疑成為信用社的“另類收入”。一是千方百計吸收活期存款、財政性資金、預(yù)算外資金等行政事業(yè)性存款存入信用社；二是適當(dāng)提高農(nóng)村信用代辦站低成本存款手續(xù)費(fèi)比例，鼓勵低成本存款。同時，對負(fù)債成本高、規(guī)模小的信用網(wǎng)點進(jìn)行撤并；三是剎高息。要剎住搞高息存款、高利股金的歪風(fēng)，減少無謂的利息支出。四是提高服務(wù)質(zhì)量，改善服務(wù)環(huán)境，爭取客戶。

3、嚴(yán)格控制費(fèi)用支出。信用社（縣聯(lián)社）要提倡“過緊日子”思想，以“勤儉辦社、厲行節(jié)約”為宗旨，有效地控制各項費(fèi)用開支，杜絕一切不合理支出。

（1）實行大額費(fèi)用開支“集體審批”制度。對小額開支要嚴(yán)格控制；對大項的費(fèi)用開支，必須堅持“先請示、再審批、后列支”的原則，在集體研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行集中審批。部分項目可采取招投標(biāo)的方式或推行“集中采購”制度，增加費(fèi)用開支的透明度。

（2）費(fèi)用開支實行“帳戶”管理。對所有費(fèi)用支出帳戶進(jìn)行分類，根據(jù)每個帳戶的不同性質(zhì)劃分為四種類型：一是工資福利型帳戶。必須嚴(yán)格按照員工工資標(biāo)準(zhǔn)及國家和地方津貼規(guī)定執(zhí)行；二是比例控制型帳戶。如：業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等，必須在規(guī)定控制比例內(nèi)據(jù)實列支，不得預(yù)提，更不允許突破；三是比例計提型帳戶。如職工福利費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)等，必須按照規(guī)定的比例及時足額提取，不準(zhǔn)多提或少提，更不準(zhǔn)不經(jīng)提取自行列支；四是監(jiān)督控制型帳戶。如公雜費(fèi)、鈔幣運(yùn)送費(fèi)、水電費(fèi)等，此類帳戶要嚴(yán)格控制，認(rèn)真履行審批手續(xù)，可通過核定費(fèi)用額和費(fèi)用率的方法實行“雙線”控制。

4、“改善形象”、“停占節(jié)支”提高盈利水平.前幾年不少農(nóng)村信用社“貪大求洋”，蓋樓、買車、裝修門面。結(jié)果，幾年過去后，虧損越來越大，形象也越來越差。目前又出現(xiàn)了許多新的亂占資金、亂占抵貸物資的現(xiàn)象，收回的抵貸車自己坐，收回的房子自己住，有些地方?jīng)]有盈利，卻要占用幾百萬乃至上千萬的存款去購置固定資產(chǎn)，這種現(xiàn)象還比較普遍。應(yīng)該清醒地看到，目前農(nóng)村信用社實力不強(qiáng)，家底尚不豐厚，還有相當(dāng)部分信用社處于虧損狀態(tài)，如果再占用資金購置固定資產(chǎn)，勢必繼續(xù)擴(kuò)大虧損。因此，當(dāng)前農(nóng)村信用社必須切實停止占用信貸資金，占用抵貸物資的行為，千方百計地節(jié)約費(fèi)用支出。一是減人。人多，人頭費(fèi)用就多，人少，人頭費(fèi)用就少。二是少購。即少購置設(shè)備，不能借電子化建設(shè)之名，行給廠商推銷之實。三是停建。即停止非經(jīng)營性的建房、裝修。四是禁占。即禁止占用信貸資金，禁止占用抵貸物資。信用社應(yīng)制定統(tǒng)一的固定資產(chǎn)購置、使用、管理辦法，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資，嚴(yán)格禁止各種不合理的擠占、挪用信貸資金的行為，只有通過勤儉辦社、節(jié)約開支，才能提高農(nóng)村信用社實力，樹立農(nóng)村信用社的良好形象。

第四篇：強(qiáng)化管理措施

強(qiáng)化管理措施

開展宣傳發(fā)動，為強(qiáng)化管理造勢

什么叫強(qiáng)化管理（做好細(xì)節(jié)、提高執(zhí)行力----從簡單事情入手，做好每一天每一件事，品牌源于細(xì)節(jié)，質(zhì)量出自平凡）

1、開展一次活動

2、內(nèi)容：把簡單的事情做好——就是不簡單 ①、辦宣傳欄

②、班組座談會—員工實例說身邊小事的影響 ③、品牌源自細(xì)節(jié)、質(zhì)量出自平凡

二、工效掛鉤細(xì)化到崗位

過去工資——到班組（按產(chǎn)量、質(zhì)量計件）

今年進(jìn)一步：從班組內(nèi)，根據(jù)表現(xiàn)選A、B、C三等級 A+50元C-30元

量化指標(biāo)。每班不超過2個 A、不少于2個C 對鉗電工試行打分考核

三、開展各種形式的勞動競賽

班組之間、機(jī)臺之間、專題之間加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)控（貴在執(zhí)行、檢查落實）

1、主任：每天4小時在生產(chǎn)線、料場上巡視（含晚上

抽查勞動紀(jì)律）

2、完善各項作業(yè)指導(dǎo)書（或指示牌——原料搭配）—

—文字化

3、巡檢制度

4、及時表彰發(fā)現(xiàn)隱患的建議（質(zhì)量、安全、設(shè)備）

5、及時處罰那些在現(xiàn)場麻木不仁、隨意浪費(fèi)的人員，工作不在狀態(tài)的現(xiàn)象。

四、加大責(zé)任事故處罰力度（三不放過），適當(dāng)引入淘汰機(jī)

制

五、提一項建議

針對近來員工流動較快，用工緊張，工人辭工不按規(guī)定手續(xù)的現(xiàn)狀，建議：

1、試用期及試工待遇要求具體細(xì)化。

2、停產(chǎn)生活補(bǔ)貼問題

3、計件工資基數(shù)問題

4、關(guān)于員工辭工不按程序來要有具體規(guī)定約束。

第五篇：強(qiáng)化防患措施

2008年安全生產(chǎn)專題會工作報告

強(qiáng)化防患措施 深化整治攻堅 切實推動分局安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

分局2008年工作會議剛剛結(jié)束，今天我們又在這里召開分局今年的安全生產(chǎn)專題會議，首先，謹(jǐn)讓我代表分局向參會的各位領(lǐng)導(dǎo)，向常年工作在安全生產(chǎn)第一線的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意。

這次會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹集團(tuán)公司2008年安全生產(chǎn)工作會和工程局2008安全工作會議精神，總結(jié)分局2007年的安全生產(chǎn)工作，研討安全生產(chǎn)工作新思路、新對策，部署2008年的安全生產(chǎn)任務(wù)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，以更大的決心，更有力的措施，更務(wù)實的作風(fēng)，加強(qiáng)班組安全文化建設(shè)，提升現(xiàn)場保障能力，有效防范遏制生產(chǎn)性責(zé)任事故，堅持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”原則，強(qiáng)化防患措施，深化整治攻堅，切實推動分局安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，努力創(chuàng)建安全和諧型分局。

下面我受殷長城局長委托，向大會作工作報告。報告分三個部分，一是2007年分局安全生產(chǎn)工作的總體狀況及目前面臨的形勢；二是充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的極端重要性，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感；三是如何強(qiáng)化防患措施，深化整治攻堅，切實推動分局安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

一、2007年分局安全生產(chǎn)工作的總體狀況及目前面臨的形勢 2007年分局完成企業(yè)總產(chǎn)值61820.43萬元，為年計劃的第1 頁

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2008年安全生產(chǎn)專題會工作報告

105.65%，將近2006年分局完成企業(yè)總產(chǎn)值的兩倍，是分局建局以來首次突破6億大關(guān)。這些成績的取得是分局廣大員工共同努力的結(jié)果，也離不開大部分項目穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。過去的一年，分局各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全生產(chǎn)，將安全生產(chǎn)擺在各項工作的首位，從落實各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，狠抓習(xí)慣性違章行為入手，深入廣泛開展了職工安全教育培訓(xùn)和危險源排查及安全隱患專項整治活動等工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了施工現(xiàn)場的管理，“安全管理關(guān)鍵在施工現(xiàn)場的管理”在各項目已經(jīng)取得成效，“安全管理六大優(yōu)先原則”在各級領(lǐng)導(dǎo)的腦海里已經(jīng)深深扎根，“安全管理重點在技術(shù)措施與事故隱患辯識排查”在施工過程中基本得到有效實施；從整體來看，分局的安全生產(chǎn)形勢正朝著良性化發(fā)展。分局全年共發(fā)生生產(chǎn)性連帶責(zé)任死亡事故1起（死亡1人）, 非生產(chǎn)性意外死亡事故2起（死亡2人）,重傷事故2起（重傷2人，其中包括草街工地的布料機(jī)傾翻事故造成的1人重傷），未發(fā)生交通、火災(zāi)、群體性健康等事故，分局全年直接經(jīng)濟(jì)損失26.2萬元,與2006年相比事故頻率成倍下降（13：5），生產(chǎn)性連帶責(zé)任死亡事故（6：1），減少事故損失近106.7萬元，是成立分局以來經(jīng)濟(jì)損失最少，整體安全形勢較好的一年，除非生產(chǎn)性意外死亡事故外，16個在建項目真正發(fā)生安全事故的只有兩個項目（16：2）。分局全年安全生產(chǎn)投入911.36萬元,與2006年(403.14萬元)相比增加了126%。

(一)2007年所做的工作

一年來，各單位高度重視安全生產(chǎn)，安全意識不斷增強(qiáng)，安全工作力度不斷加大，開展了大量的基礎(chǔ)管理工作，主要表現(xiàn)在：

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2008年安全生產(chǎn)專題會工作報告 1、2007年，分局針對下屬項目程度不同的存在執(zhí)行力不強(qiáng)的問題，進(jìn)一步完善和落實了安全生產(chǎn)責(zé)任制，將落實分局各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制作為搞好安全生產(chǎn)管理的前提。

2007年初，分局根據(jù)07年生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和施工任務(wù)，制訂了《2007年分局環(huán)境、職業(yè)健康安全管理計劃》；在年初召開的安全管理工作會上，分局局長殷長城同志作了“強(qiáng)化管理, 創(chuàng)新機(jī)制;強(qiáng)調(diào)落實,加大追究；全面實施分局安全管理上臺階安全形勢根本好轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)”的動員報告，全面論述了分局07年安全生產(chǎn)管理工作的目標(biāo)、難點和重點，并提出了相應(yīng)的對策和措施。同時，根據(jù)工程局《環(huán)境、職業(yè)健康安全管理辦法》的有關(guān)要求，分局與在建項目簽訂了《環(huán)境、職業(yè)健康安全責(zé)任書》；項目與作業(yè)隊和機(jī)關(guān)各部門，作業(yè)隊與各施工班組都簽訂了《環(huán)境、職業(yè)健康安全責(zé)任書》。將安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)和責(zé)任層層分解落實，使安全生產(chǎn)層層有人負(fù)責(zé)，事事有人負(fù)責(zé)；同時實行單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人風(fēng)險抵押金制度，突出強(qiáng)化了各單位安全第一責(zé)任人的責(zé)任意識。

2007年，分局全年共召開了兩次安全生產(chǎn)工作專題會，四次分局安委會會議，每次會議分局領(lǐng)導(dǎo)都從提高認(rèn)識、落實責(zé)任；堅定信心，強(qiáng)化管理；創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)好轉(zhuǎn)等方面對分局的安全生產(chǎn)工作作了認(rèn)真部署，并提出了相應(yīng)對策。3月2日分局召開了2007年的第一次安委會，會上對07年的安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行了新的策劃，重點加大對施工現(xiàn)場管理和督促以及安全投入工作，實行季度考核制和分片區(qū)交流檢查制，并制訂《關(guān)于項目安全管理實施分片區(qū)交流檢查的通

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知》、《關(guān)于印發(fā)二分局環(huán)境、職業(yè)健康安全考核管理實施細(xì)則的通知》。3月18日又召開了安全生產(chǎn)專題會，認(rèn)真總結(jié)了過去05和06連續(xù)兩年分局安全生產(chǎn)管理不合格的沉痛教訓(xùn)，提出了以很抓習(xí)慣性違章入手，規(guī)范施工現(xiàn)場的安全行為，分局安委會特頒布了《施工現(xiàn)場習(xí)慣性違章行為處罰條例》。2、2007年，分局將安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作作為抓好項目安全生產(chǎn)管理的首要工作，將強(qiáng)化項目全員安全培訓(xùn)作為搞好安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。不斷提高從業(yè)人員的安全自我保護(hù)意識與安全操作技術(shù)技能；同時，進(jìn)一步提高項目職能部門對施工現(xiàn)場安全管理的監(jiān)控能力。

年初，分局制定了《2007安全教育培訓(xùn)計劃》，將分局各級領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和崗位工人作為全年安全培訓(xùn)工作的重點，充分利用各種有利時機(jī)組織員工進(jìn)行安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)。對在建項目所有員工進(jìn)行的全員安全教育培訓(xùn)，到課率達(dá)100%，并對其進(jìn)行了嚴(yán)格的書面考核，合格率達(dá)98%以上。各項目始終把強(qiáng)化從業(yè)人員的安全教育與上崗培訓(xùn)，提高全員遵章守紀(jì)的安全意識、安全操作技能和安全生產(chǎn)管理能力作為實現(xiàn)項目安全生產(chǎn)的重要措施來抓，組織各類從業(yè)人員安全教育、上崗培訓(xùn)和技能培訓(xùn)1261人次。分局組織各類安全生產(chǎn)管理人員參加水利部取證安全培訓(xùn)人員8人，參加工程局安全繼續(xù)教育培訓(xùn)人員14人，全面完成了年初下達(dá)的安全教育培訓(xùn)計劃，有效提高了全體員工安全管理、法律法規(guī)、安全知識、操作技能水平。3、2007年分局在安全生產(chǎn)管理宣傳工作中力求創(chuàng)新，分局安委會每季度將安全檢查考核情況進(jìn)行通報，同時還創(chuàng)辦了《安全生產(chǎn)簡

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報》；各工程項目充分利用廣播、板報、墻報、標(biāo)語、宣傳欄、宣傳牌等傳統(tǒng)手段進(jìn)行了安全知識的宣傳，還利用“宣傳日”、“安全生產(chǎn)活動月”等，結(jié)合施工實際，開展安全生產(chǎn)競賽、安全演講賽等形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育工作，將安全生產(chǎn)管理意識灌輸?shù)矫课粏T工腦海中，強(qiáng)化本單位的安全生產(chǎn)管理，做到黨政工團(tuán)齊抓共管，糯扎渡施工局建立了黨支部安全管理責(zé)任區(qū)，臘寨施工局創(chuàng)建了黨員安全責(zé)任崗，著力打造項目良好的安全生產(chǎn)氛圍，積極推動了分局“以人為本”的安全文化建設(shè)的快速發(fā)展。

4、加大現(xiàn)場指導(dǎo)，督促隱患整改。07年分局每個季度對在建項目進(jìn)行了安全生產(chǎn)大檢查和考評考核，全年共查出重大安全隱患2項,一般安全隱患85項,并都進(jìn)行了督促整改。2007年是安全生產(chǎn)的“落實年”、“攻堅年”，我們把安全隱患排查治理作為攻堅方向之一。狠抓重大事故隱患排查整改和安全生產(chǎn)專項整治工作，對安全隱患較多的項目進(jìn)行了重點安全督查，各項目根據(jù)本單位實際，自行開展了安全生產(chǎn)大檢查、專項安全檢查和安全巡查，開展了危險源辯識和事故隱患排查工作，對存在的安全隱患都能及時按照整改意見進(jìn)行整改，使一批危險源得到了有效監(jiān)控，一批事故隱患得到了及時消除。5月份在分局各工地開展的查習(xí)慣性違章行為的專項整治行動中，共查處習(xí)慣性違章行為12起，通過追究和《施工現(xiàn)場習(xí)慣性違章行為處罰條例》的實施，有效地規(guī)范了施工現(xiàn)場的安全行為。7月份分局在各工地又開展了以防洪水、防山體滑坡、防泥石流、防坍塌、防淹沒為主要內(nèi)容的“五防”安全隱患排查治理專項行動，共查出危房2間，（臘寨施

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工局）需立即搬遷人員6人；需要立即拆除和搬遷房子4棟（芒里施工局前方民工住房2棟，三座店施工局山腳下的工棚、材料庫2棟）共搬遷人員52人；需要轉(zhuǎn)移的油庫1個（三座店施工局機(jī)械一隊洪水水位線以下的油庫）；可能造成泥石流和滑坡的安全隱患4處：糯扎渡施工局660公路下段土質(zhì)坡比較大，土質(zhì)松散，有裂痕出現(xiàn)，有下滑塌的趨勢；736臨邊面土質(zhì)坡比較大，土質(zhì)松散，有造成滑坡的可能。竹篙灘施工局廠房尾水防洪墻右側(cè)滑坡體，對廠房基礎(chǔ)開挖有滑坡的可能；右岸進(jìn)場公路由于連續(xù)大雨有少量泥石流下滑現(xiàn)象，對過往行人車輛有一定的安全隱患。由于查處和整改及時，7月底云南、四川、重慶百年不遇的洪水到來的時候，鄰近工地均不同程度發(fā)生了地質(zhì)災(zāi)害和自然災(zāi)害事故，但我們沒有任何傷亡，贏得了地方政府的高度評價。5、2007年，為了加強(qiáng)自身隊伍建設(shè),分局實施安全監(jiān)察員委派制度。分局按照工程局的要求對項目安全負(fù)責(zé)人實行了安全監(jiān)察員委派制，分局行文聘任了12名安全監(jiān)察員，項目對作業(yè)隊和班組還聘用了112名兼職安全員，基本形成了生產(chǎn)全過程的安全生產(chǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。委派到項目的安全監(jiān)察員，基本都享受了同級部門正職待遇，按項目大小享受每月100至500元崗位津貼，每個季度的崗位津貼都經(jīng)分局考核組考核后及時進(jìn)行了兌現(xiàn)，項目聘用的兼職安全員按責(zé)任大小通過業(yè)績考核每月享受了50至150元的崗位津貼，有效促進(jìn)了專（兼）職安全管理人員隊伍建設(shè)和安全管理人員工作積極性。更加激發(fā)了他們的責(zé)任感和使命感，對搞好安全隊伍自身建設(shè)和提高安全管理人員素

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質(zhì)起到了良好作用。

6、“安全管理重點在技術(shù)措施與事故隱患辯識排查的管理措施”得到有效實施，各項目進(jìn)一步加強(qiáng)了安全技術(shù)管理工作。分局始終把加強(qiáng)安全技術(shù)管理，強(qiáng)化安全技術(shù)措施的落實當(dāng)作搞好安全工作的重要任務(wù)來抓，過去幾年來血的教訓(xùn)告訴我們，如果不重視安全技術(shù)工作，不落實安全技術(shù)措施，發(fā)生事故是必然的。事實證明凡是安全工作做得好的單位，他們的安全技術(shù)工作都是做得比較到位的，例如臘寨施工局和糯扎渡施工局，他們的安全技術(shù)工作做得很細(xì)致很到位，每一單項工程、分部工程、施工部位都制定有詳細(xì)的有針對性的安全技術(shù)措施方案，并及時組織交底，督促實施。在方案中，梯道怎么設(shè)臵、怎么固定、用什么材料，安全網(wǎng)怎么掛設(shè)，欄桿怎么設(shè)臵，安全繩（帶）掛在何處，用電線路怎么設(shè)臵等均作了詳細(xì)規(guī)定，并有圖紙資料，對重要安全設(shè)施還有計算說明。特別臘寨施工局的調(diào)壓井和芒里施工局的右岸壩基開挖，地質(zhì)條件如此復(fù)雜，施工過程中多次發(fā)生坍塌，由于安全防護(hù)技術(shù)措施到位，交底到位，保證了施工安全。

7、加大安全投入，提高安全產(chǎn)出。07年分局安全投入911.36萬元，為建安產(chǎn)值的1.58％，達(dá)到工程局安全投入不低于建安產(chǎn)值1.5％的要求。為安全技術(shù)措施的落實，創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)條件提供了資金保障，滿足了安全生產(chǎn)需要。同時，分局每個季度對安全管理做得好的單位進(jìn)行獎勵，全年共發(fā)放獎金26萬元，減少事故損失近106.7萬元。

（二）存在的問題和我們面臨的安全生產(chǎn)形勢

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07年，我們在安全管理上加大了力度，終于從過去連續(xù)兩年安全管理不合格的陰影中走了出來，而且確實取得了一定的成績，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了我們做好安全生產(chǎn)工作的信心。但也要清醒地認(rèn)識到我們與工程局兄弟單位相比還存在一些差距和不足，更要認(rèn)清安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，我們面臨的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、分局的安全生產(chǎn)客觀形勢依然十分嚴(yán)峻，因為工程項目逐年增多，管理跨度進(jìn)一步加大，相對危險源增多、安全風(fēng)險增加，人才數(shù)量、素質(zhì)與規(guī)模不相匹配，地理地形條件差，業(yè)主要求越來越苛刻，安全管理難度增大。

2、分包隊伍和農(nóng)民工的安全培訓(xùn)和素質(zhì)教育的工作量越來越大。由于我們水電施工行業(yè)走入市場較早，項目盈利空間較小，因此必須靠經(jīng)營規(guī)模來實現(xiàn)效益，一個勞動密集型企業(yè)要實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模急劇擴(kuò)張，采用的辦法必然是分包和招用農(nóng)民工，而建筑施工又是一個高風(fēng)險的行業(yè)，要使農(nóng)民工滿足國家對建筑施工人員的培訓(xùn)要求和使其達(dá)到基本的技能素質(zhì)，單靠用人單位來實施培訓(xùn)教育是不夠的，而且這些人員流動性很大，因此，教育培訓(xùn)管理難度大，這就存在著嚴(yán)重不安全隱患。

3、安全措施費(fèi)用的來源越來越顯得不足。水利水電建設(shè)市場競爭激烈，施工單位為能拿到工程竟相壓低標(biāo)價，業(yè)主為能提前發(fā)電對項目標(biāo)段任意拆分，不同標(biāo)段多層、立體交叉施工現(xiàn)象普遍存在，同時，中下游水電資源的開發(fā)已接近尾聲，各大江河水電開發(fā)全面向中上游

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挺進(jìn)，地質(zhì)、地理因素帶來的安全問題越來越突出，對施工單位的要求越來越高，財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財務(wù)管理暫行辦法》雖然規(guī)定了水利水電工程安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)，而這部分費(fèi)用如何能從建設(shè)方（特別是在建工程的中小業(yè)主）合理有效爭取，這仍然是擺在我們面前的新課題。

4、我們目前相當(dāng)一部分項目上的分包單位自身安全管理十分薄弱，安全資源不足，人員意識不強(qiáng)，流動性大，安全知識、操作技能偏低，這將是我們今年安全監(jiān)管工作中所要遇到的難點。

5、由于分局生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，項目安全和技術(shù)管理等方面的人才更加緊缺，少數(shù)項目施工現(xiàn)場“安全三寶”防護(hù)不到位，安全技術(shù)措施不落實，臨時用電線路不規(guī)范，設(shè)備安全管理不到位等現(xiàn)象依然存在。

6、個別項目對事故隱患排查整改不力，違章指揮、違章作業(yè)、違規(guī)生產(chǎn)和習(xí)慣性違章行為仍然沒有得到有效遏制。有的施工人員心存僥幸，習(xí)慣性違章，冒險蠻干，有的項目高空作業(yè)不掛安全網(wǎng)、施工面的孔洞不封堵、不設(shè)臵障礙物，甚至不設(shè)安全警示標(biāo)志，臨邊、臨空、臨水處不設(shè)防護(hù)攔桿，配臵的安全防護(hù)用品不用或不能正確佩戴等導(dǎo)致類似事故重復(fù)發(fā)生，據(jù)07年事故調(diào)查統(tǒng)計，所有責(zé)任事故都是由“三違”引發(fā)的。

二、充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的極端重要性，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感

（一）做好安全生產(chǎn)工作是黨和國家對中央企業(yè)的要求

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07年全國安全生產(chǎn)理論和實踐取得了重大進(jìn)展，政策措施體系得到了初步的建立健全，安全生產(chǎn)綜合治理和標(biāo)本兼治初見成效，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤總書記、溫家寶總理從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，全面系統(tǒng)地闡述了安全生產(chǎn)的重要意義、指導(dǎo)原則，多次作出重要指示，多次強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作的極端重要性。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會將今年確定為安全生產(chǎn)“隱患治理年”，這是根據(jù)我國安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和實現(xiàn)2010年全國安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)的宏偉目標(biāo)作出的英明決策，對實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

今年是全面貫徹落實黨的十七大提出的建設(shè)中國特色社會主義戰(zhàn)略部署的頭一年，同時，也是工程局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子任期的第一年，開展好“隱患治理年”活動，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，是一項重大的政治任務(wù)。我們要把思想統(tǒng)一到十七大精神上來，牢牢把握十七大的主題，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解中國特色社會主義理論體系，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展，認(rèn)清安全生產(chǎn)工作在黨的事業(yè)和中國特色社會主義大局中的地位和作用，增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，林修建局長在工程局08年安全工作會上要求我們一定要牢固樹立三個觀念：一是隱患即事故的觀念，二是樹立“預(yù)防為主”的觀念，三是綜合治理的觀念。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2007年12月28日發(fā)布，2008年2月1日起執(zhí)行的《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。還明確：生

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產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)。

（二）做好安全生產(chǎn)也是企業(yè)生存發(fā)展的重要基礎(chǔ)

第一，和諧社會建設(shè)要求企業(yè)必須承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，安全生產(chǎn)問題十分嚴(yán)重、業(yè)績血腥味太濃的企業(yè)在競爭中必然會處于十分被動的境地。

第二，安全生產(chǎn)是分局轉(zhuǎn)變增長方式、推進(jìn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重要方面。沒有生產(chǎn)的安全，就談不上高質(zhì)量的發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，就不可能實現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)；沒有安全生產(chǎn)管理的規(guī)范、有序、受控，就談不上分局管理系統(tǒng)的現(xiàn)代化、科學(xué)化。此外，從一定意義上講，只有做到安全生產(chǎn)，才能得到市場的認(rèn)可，建立良好的品牌信譽(yù)，不斷提高分局的競爭力。

第三，安全生產(chǎn)是分局戰(zhàn)略發(fā)展的重要保障。安全生產(chǎn)是調(diào)動職工生產(chǎn)積極性、創(chuàng)造性的基本前提和必要條件，是企業(yè)增強(qiáng)凝聚力、向心力的客觀要求。如果職工的生命安全和健康都沒有保障，事故隱患四伏，就會嚴(yán)重挫傷職工的工作和生活熱情，損害積極性。

第四，安全生產(chǎn)工作做不好，一旦出現(xiàn)事故尤其是重特大事故，不僅直接導(dǎo)致生命、財產(chǎn)的損失，還會給企業(yè)發(fā)展帶來難以估量的負(fù)面影響，出現(xiàn)“負(fù)生產(chǎn)力”效應(yīng)。也就是說：“企業(yè)不消滅事故，事故就會消滅企業(yè)”。

三、強(qiáng)化防患措施，深化整治攻堅，切實推動分局安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

(一)總體思路

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按照2008年全國安全生產(chǎn)工作會議精神、國資委中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會議精神和集團(tuán)公司的統(tǒng)一部署，今年是安全生產(chǎn)“隱患治理年”，我們要圍繞這一重點，堅持“以人為本”、“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則和“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，進(jìn)一步完善責(zé)任體系，創(chuàng)新管理體系，構(gòu)建服務(wù)體系，著力推行安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和企業(yè)安全生產(chǎn)績效評估試點工作，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。深入開展安全生產(chǎn)專項治理活動，加大事故隱患排查整治力度，強(qiáng)化防患措施，深化整治攻堅，切實推動分局安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

（二）管理目標(biāo)

根據(jù)分局與工程局簽定的《安全生產(chǎn)責(zé)任書》的要求，結(jié)合分局生產(chǎn)實際，2008年分局環(huán)境職業(yè)健康安全管理目標(biāo)為：

1、環(huán)境目標(biāo)：

(1)施工廢水PH值、總懸浮物濃度（SS）排放合格率不低于80%；(2)施工場界噪聲（居民居住區(qū)域）達(dá)標(biāo)率100%；(3)合理處臵固體廢棄物，合理保護(hù)植被，美化環(huán)境。

2、職業(yè)健康安全目標(biāo)：

(1)不發(fā)生事故瞞報、謊報、拖延不報行為；在建項目安全評估的覆蓋范圍不低于60％；員工崗前安全培訓(xùn)、操作技能培訓(xùn)100％；在規(guī)定的時間內(nèi)安全生產(chǎn)隱患整改（控制）率100％；項目委派安全總監(jiān)到位率不低于50％。

(2)不發(fā)生群體性健康事件。

(3)作業(yè)環(huán)境塵、毒、噪聲綜合合格率不低于85%。

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(4)不發(fā)生較大及以上生產(chǎn)性人身安全事故（含主要因監(jiān)管責(zé)任而導(dǎo)致分包單位發(fā)生的生產(chǎn)性責(zé)任事故）及重大交通、設(shè)備、火災(zāi)事故。

(5)生產(chǎn)安全事故（含主要因監(jiān)管責(zé)任而導(dǎo)致分包單位發(fā)生的生產(chǎn)性責(zé)任事故）死亡率控制在億元產(chǎn)值0.15人以下。交通、機(jī)電設(shè)備、火災(zāi)等事故損失率不超過0.8萬元/千萬元產(chǎn)值。

(6)生產(chǎn)安全事故重傷率控制在每千萬元產(chǎn)值0.05人以下。

（三）2008年安全生產(chǎn)主要工作任務(wù)

為確保分局總目標(biāo)的實現(xiàn)，我們必須認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)工作，要如履薄冰，如臨深淵，始終保持臨戰(zhàn)態(tài)勢，絲毫不得懈怠。2008年的安全管理工作，我們要按照工程局的統(tǒng)一部署，結(jié)合分局的實際情況重點抓好“一個牢固樹立、一個構(gòu)建體系、三個強(qiáng)化、四個繼續(xù)加強(qiáng)、六個進(jìn)一步”工作，我歸納為“11346”工作任務(wù)。

“一個牢固樹立”是：牢固樹立集團(tuán)公司提出的“四個”新安全管理理念。

（1）牢固樹立“鐵腕治安全”的安全管理理念。各級領(lǐng)導(dǎo)要清醒地認(rèn)識到事故的發(fā)生主要原因是不能正確履行職責(zé)、監(jiān)督失控、基礎(chǔ)工作薄弱、不能保證投入引起的。因此，在安全生產(chǎn)管理中必須執(zhí)行鐵的紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)法，保證各項管理制度、操作規(guī)程在實際工作中得到全面貫徹和有效落實。

（2）牢固樹立“安全責(zé)任”的安全管理理念。安全生產(chǎn)是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的前提和保證，是企業(yè)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)，是和諧社會的要求，是我們必須履行的職責(zé)。

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（3）牢固樹立“依法治安”的理念。依法治安的目的是以人為本為出發(fā)點，以維護(hù)員工的安全健康為目標(biāo)，全面貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策，以法律法規(guī)為依據(jù)規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，規(guī)范員工的生產(chǎn)行為，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度、操作規(guī)程，嚴(yán)格履行安全職責(zé)。

（4）牢固樹立正確的業(yè)績觀。作為中央企業(yè)，我們必須正確處理效益與安全的矛盾，要把“不賺帶血的利潤”作為安全工作的一項原則。要把規(guī)范、有序、受控的安全生產(chǎn)作為我們的努力目標(biāo)，把良好的安全業(yè)績作為實現(xiàn)安全發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工作。

“一個構(gòu)建體系”是：構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系、實施科技興安戰(zhàn)略。

針對分局目前施工項目點多、面廣、分散、安全技術(shù)人員缺乏等特點，分局工程管理部要設(shè)立專業(yè)安全技術(shù)服務(wù)小組，聘請技術(shù)專家和科技人員對高邊坡施工穩(wěn)定性、復(fù)雜地質(zhì)條件下的洞室開挖、重大構(gòu)件吊裝、大藥量爆破等重大風(fēng)險施工的安全技術(shù)方案進(jìn)行審查和指導(dǎo)，并對方案實施過程進(jìn)行指導(dǎo)，開展內(nèi)部安全評價咨詢工作；機(jī)電物資管理辦要對所有項目的大型設(shè)備的安裝拆除的安全技術(shù)方案進(jìn)行審批，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持。

“三個強(qiáng)化”是：

1、強(qiáng)化隱患排查治理工作，建立隱患排查治理長效機(jī)制 今年是安全生產(chǎn)隱患排查治理年，隱患治理年的主要任務(wù)是：一是通過對管理制度、操作規(guī)程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)程序的檢查，不斷健

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全規(guī)章制度，不斷完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；二是通過對施工作業(yè)場所、周邊環(huán)境進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，及時發(fā)現(xiàn)及時消除事故隱患；三是對各級指揮人員、作業(yè)人員的生產(chǎn)行為進(jìn)行檢查，及時糾正不安全行為；四是通過對施工局（項目部）各種安全生產(chǎn)要求、布臵的執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查，加強(qiáng)執(zhí)行力，確保各項管理制度、操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任落到實處。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2007年12月28日下發(fā)了《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體，單位主要負(fù)責(zé)人對本單位的隱患排治理工作全面負(fù)責(zé)。各施工局（項目部）要認(rèn)真按照《規(guī)定》要求，建立具體的安全生產(chǎn)隱患排查治理工作制度、責(zé)任制度、上報制度、資金專項使用制度；確定排查隱患排查治理工作的方法，建立分級的動態(tài)管理臺帳；在排查工作中充分發(fā)揮各類專家的作用；排查工作要抓住重點，開展“七查、三落實”，即查違章指揮、查違章作業(yè)、查工作環(huán)境、查安全防護(hù)設(shè)施、查設(shè)備、查重大危險因素、查應(yīng)急管理，落實整改責(zé)任人、落實整改方案、落實整改資金。隱患排查要從三方面入手，一是從作業(yè)場所中尋找可能導(dǎo)致事故的因素，包括環(huán)境的不安全因素、設(shè)備的不安全因素；二是從工作制度上尋找隱患，包括安全管理制度、操作規(guī)程是否完善、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)程序是否符合要求，安全責(zé)任是否明晰；三是從現(xiàn)場指揮人員、作業(yè)人員的行為中尋找隱患。隱患治理要采取不同的形式進(jìn)行整改，一類隱患通過加強(qiáng)安全投入、落實技術(shù)措施、落實整改資金、明確責(zé)任人等方法解決；二類隱

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患通過制度修訂完善予以解決；三類隱患通過規(guī)范員工個人行為來進(jìn)行治理，不清楚安全操作規(guī)程、不具備基本安全常識的，通過安全培訓(xùn)來解決，對那些有意違章的，除進(jìn)行安全教育外，還要進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)和行政處罰等強(qiáng)制措施來增加他們的安全意識，消除行為安全隱患。

2、強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)提供合格的人力資源 各施工局（項目部）要繼續(xù)把安全教育培訓(xùn)作為實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要措施抓緊、抓實，要重點抓好從業(yè)人員的崗前安全培訓(xùn)和安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)工作，在教育培訓(xùn)過程中要講究實用性和針對性，注重教培效果，要確保各類生產(chǎn)崗位人員安全生產(chǎn)知識和安全生產(chǎn)技能明顯提高。尤其是要加強(qiáng)對農(nóng)民工、分包隊伍員工一線作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，要做到來一個培訓(xùn)一個，未經(jīng)培訓(xùn)的一律不準(zhǔn)上崗。

3、強(qiáng)化班組安全文化建設(shè)，夯實項目安全基礎(chǔ)

班組是項目的最基層組織，是項目的“細(xì)胞”，搞好班組安全文化建設(shè)是加強(qiáng)項目安全管理工作的重要組成部分。大家都知道，項目絕大多數(shù)事故都發(fā)生在班組，只有班組安全了，那么整個項目就安全了。班組安全文化建設(shè)，要重點做好以下幾方面的工作：一是要抓好班組兼職安全員隊伍建設(shè)和素質(zhì)教育工作。二是要抓好班組安全操作規(guī)程和作業(yè)程序指導(dǎo)書的落實工作。三是要繼續(xù)堅持開展好“班前5分鐘”安全活動和危險預(yù)知活動，做到：（1）作業(yè)前由帶班人向本班作業(yè)人員進(jìn)行安全交底；（2）帶班人對作業(yè)人員的個人安全防護(hù)用品進(jìn)行檢查并交待使用方法；（3）由負(fù)責(zé)作業(yè)面安全員或班組兼職安全員對作

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業(yè)面進(jìn)行安全檢查，確認(rèn)安全防護(hù)設(shè)施齊全有效、作業(yè)面無事故隱患，填寫檢查記錄后開始施工。對存在隱患的部位向有關(guān)部門報告，并停止作業(yè)；（4）每個作業(yè)班組必須配備一名至少有五年工齡的老工人帶班作業(yè)，要求項目部對每個帶班人進(jìn)行重點安全培訓(xùn)；（5）作業(yè)過程中相互提醒，相互關(guān)照，發(fā)現(xiàn)違章立即糾正。每周每個作業(yè)班組要進(jìn)行一次安全生產(chǎn)總結(jié)活動，總結(jié)班組一周來的安全生產(chǎn)情況，施工作業(yè)中出現(xiàn)的事故隱患苗頭，若有違章作業(yè)現(xiàn)象，要由違章作業(yè)人講述違章經(jīng)過、違章原因，并作出不違規(guī)違章的承諾。

“四個繼續(xù)加強(qiáng)”是：

1、繼續(xù)加強(qiáng)安全技術(shù)措施的落實，保證安全投入

各項目行政正職為安全施工技術(shù)措施管理有效實施的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格按照“五同步”即：“安全生產(chǎn)技術(shù)措施與施工技術(shù)方案同步制定、同步審批、同步交底、同步實施、同步運(yùn)行”的原則，保證安全技術(shù)措施發(fā)揮實效。要認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)部《危險性較大工程安全專項施工方案、編制及專家論證審查辦法》，做好施工組織設(shè)計和重大施工方案中安全技術(shù)措施的編制、審查工作。對于結(jié)構(gòu)復(fù)雜、危險性大、特性較多的特殊工程，必須編制單項施工安全技術(shù)措施。危險性大、塵毒噪聲危害大的工程項目應(yīng)單獨編制專門針對性強(qiáng)的安全施工技術(shù)措施；氣候影響大、季節(jié)性施工應(yīng)編制季節(jié)性施工安全技術(shù)措施。對特殊性、危險性作業(yè)在制定安全技術(shù)方案時要多方研究和論證，力求做到萬無一失。

在組織施工前，必須將施工方法和安全技術(shù)措施向參加施工的相

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關(guān)管理人員和操作員工進(jìn)行安全技術(shù)交底。每個單項工程開始前，要根據(jù)施工組織設(shè)計中安全技術(shù)措施，結(jié)合具體施工方法及施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境，針對危險點的具體預(yù)防措施、應(yīng)注意的安全事項、相應(yīng)的安全操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)生事故后應(yīng)及時采取的避難和救援措施等，有針對性的進(jìn)行安全技術(shù)交底。需要變更或修改施工安全技術(shù)措施，應(yīng)由編制的技術(shù)部門負(fù)責(zé)更改，其它人員不得擅自變更和修改安全技術(shù)措施。

關(guān)于安全投入，財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財務(wù)管理暫行辦法》（財企[2006]478號）明確規(guī)定:“電力工程、水利水電工程、鐵路工程等安全投入費(fèi)用為建筑安裝工程造價的1.5%，房屋建筑工程為2%，公路工程為1%；企業(yè)應(yīng)當(dāng)為從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸、野外、礦井等高危作業(yè)的人員辦理團(tuán)體人身意外傷害保險或個人意外傷害保險，所需保險費(fèi)用直接列入成本（費(fèi)用），不在安全費(fèi)用中列支；企業(yè)為職工提供的職業(yè)病防治、工傷保險、醫(yī)療保險所需費(fèi)用，不在安全費(fèi)用中列支”。分局各工程項目一定要按有關(guān)規(guī)定、工程局和分局的要求，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)費(fèi)用管理工作，保證本單位的安全生產(chǎn)投入，為本項目安全技術(shù)措施的落實，創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)條件提供資金保障。

2、繼續(xù)加強(qiáng)分包商和農(nóng)民工的安全管理

隨著分局生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的逐步擴(kuò)大，工程分包和勞務(wù)分包的比例和數(shù)額呈逐年增長態(tài)勢，分包單位已成為分局生產(chǎn)經(jīng)營活動中協(xié)作施

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工的重要力量。而分包單位員工普遍素質(zhì)偏低、人員流動性大、安全意識不強(qiáng)，是事故易發(fā)群體。因此，我們必須加強(qiáng)對分包商和農(nóng)民工的安全管理。

對分包商的安全管理，一要嚴(yán)格審查分包隊伍的安全生產(chǎn)資質(zhì)，把住入口關(guān)。二是在簽訂分包合同時必須簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議書，明確雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任與義務(wù)，嚴(yán)格履約。三是要抓好分包隊伍的教育培訓(xùn)工作，舉辦民工夜校，在職工與民工間開展“一幫一”結(jié)對活動等。四是要加強(qiáng)對分包商安全管理的指導(dǎo)，督促其按規(guī)定配備與所承包工程相適應(yīng)的專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，建立健全安全生產(chǎn)管理各項規(guī)章制度，積極參加項目組織的各項安全生產(chǎn)活動，落實勞動防護(hù)用品的發(fā)放。五是要檢查其投入的施工設(shè)備技術(shù)狀況是否良好，特種設(shè)備是否得到了政府相關(guān)部門的使用許可，投入的人力物力資源是否滿足施工生產(chǎn)要求等，使分包隊伍的安全管理得到有效落實。

對農(nóng)民工的安全管理必須納入項目員工安全管理的范圍。首先要做好農(nóng)民工的入場安全教育，要有針對性的組織對安全知識、安全技能的強(qiáng)化培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格后安排上崗，對特殊工種作業(yè)崗位，必須持證上崗。對零散民工編入班組管理，要明確幫帶對象，工序分包民工納入作業(yè)隊管理，民工隊作業(yè)時必須有正式員工帶班，農(nóng)民工的安全防護(hù)措施必須與項目固定員工保持同等水平，要善待民工，確保安全。

3、繼續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理

新開工項目要把制度建設(shè)當(dāng)作重點來抓，制定安全管理制度、作

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業(yè)指導(dǎo)書、安全手冊等。要加強(qiáng)危險源的辨識、評價和監(jiān)控，08年許多項目客觀條件較差，危險源隨時隨地都會發(fā)生變化。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入，確保工程局林修建局長提出的“三個不能少”。在安全生產(chǎn)方面，必須保證員工的基本勞動保障投入不能少，要確保安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)用品投入。

4、繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)病預(yù)防和環(huán)境保護(hù)管理，有效預(yù)防職業(yè)病發(fā)生 由于受技術(shù)條件和資金的限制，近幾年個別施工工序職業(yè)危害仍然比較突出，比如：開挖巖石粉塵，混凝土拌合系統(tǒng)水泥粉塵；砂石料生產(chǎn)篩分、棒磨制砂、手風(fēng)鉆操作、氣刨操作、木材加工、灌漿造孔操作等噪聲；金屬結(jié)構(gòu)焊接（特別是箱型結(jié)構(gòu)件焊接、管道焊接）電焊煙塵等。目前職業(yè)危害的主體已基本轉(zhuǎn)移到民工和分包隊伍，由于分包隊伍和民工對職業(yè)危害的認(rèn)識不夠，對國家的法律法規(guī)尤其是《職業(yè)病防治法》的了解不夠，對防塵、防毒、降噪技術(shù)措施、防范手段掌握不夠，這樣長期下去，勢必產(chǎn)生嚴(yán)重后果。因此，要求各工程項目一定要切實做好職業(yè)病的預(yù)防管理工作，具體是：一是加強(qiáng)分包隊伍的管理。即在工程分包時不得將產(chǎn)生職業(yè)病危害的項目分包給不具備職業(yè)病防護(hù)條件的單位和個人；在工程施工階段督促分包單位嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定做好職業(yè)病危害因素控制和防護(hù)管理措施，做好個體防護(hù)工作，嚴(yán)禁打干鉆；督促分包單位按照國家有關(guān)規(guī)定做好接觸有毒有害因素員工的定期職業(yè)體檢工作。二是加強(qiáng)勞動環(huán)境的評價監(jiān)測檢查，及時了解作業(yè)環(huán)境狀況，對職業(yè)危害因素超標(biāo)突出的場所，積極采取治理、防護(hù)和個體保護(hù)措施。三是按照管理體系文件《水電

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八局職業(yè)病防治管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，做好員工職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)、預(yù)防管理、定期健康體檢及建檔、落實有關(guān)待遇等工作。

對環(huán)境保護(hù)工作，要按照國家有關(guān)法律法規(guī)、工程局管理體系文件、當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門、業(yè)主合同等要求，進(jìn)一步做好環(huán)境因素識別評價、控制措施制定和實施工作，進(jìn)一步做好施工“三廢”的處臵、水土保持、水源保護(hù)、噪聲環(huán)境保護(hù)、綠化與植被保護(hù)和資料管理等工作。

“六個進(jìn)一步”是：

1、進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任主體責(zé)任，完善責(zé)任體系

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，安全生產(chǎn)責(zé)任制度是安全生產(chǎn)制度的核心，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系就是要使企業(yè)各級各類人員所承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任落到實處，做到各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真履責(zé)，各級各類管理人員要堅持“一崗雙責(zé)”的原則，在自己職責(zé)范圍內(nèi)把安全生產(chǎn)管理責(zé)任履行到位。各崗位生產(chǎn)人員在保證本崗位安全生產(chǎn)的前提下完成各項工作任務(wù)。保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，需要不斷完善科學(xué)合理的考核體系，逐步加大經(jīng)營者年薪考核安全權(quán)重，繼續(xù)推行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，積極探索安全工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、辦法，推動各級各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管隊伍建設(shè)

加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍的建設(shè)，充實安全監(jiān)管力量，是做好安全工作的基本前提。各施工局（項目部）一要選配懂專業(yè)、有經(jīng)驗、責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任安全部門負(fù)責(zé)人；二要培養(yǎng)作業(yè)隊和班組兼職安全員，按照要求配足合格的安全生產(chǎn)管理人員，在全分局形成組織落實，第21 頁

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監(jiān)管有效的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

今年分局將繼續(xù)實行安全監(jiān)察員委派制，按照工程局統(tǒng)一部署在少數(shù)大型項目逐步探索實施安全生產(chǎn)總監(jiān)制。對現(xiàn)職安全生產(chǎn)管理人員將進(jìn)一步建立規(guī)范的工作制度、考核制度，定期檢查考核，獎優(yōu)罰劣，全面調(diào)動其工作積極性。同時，各級組織要加強(qiáng)一線安全生產(chǎn)管理人員的思想教育工作，他們長期工作在生產(chǎn)第一線，熱愛事業(yè)，忠于職守，不怕困難，兢兢業(yè)業(yè)的工作，為分局的安全生產(chǎn)管理工作做出了積極的貢獻(xiàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心他們的生活，支持他們的工作，為開展安全工作創(chuàng)造條件，研究安全生產(chǎn)的新形勢、新任務(wù)，大膽探索，創(chuàng)新管理，不斷提升分局安全生產(chǎn)管理水平。今年分局將組織周邊項目的安全管理人員定期開展崗位互換和安全管理工作相互檢查活動，建立相互學(xué)習(xí)和互相取長補(bǔ)短的平臺，進(jìn)一步提高分局整體安全生產(chǎn)管理水平。

3、進(jìn)一步做好分包隊伍、勞務(wù)工的安全管理

分包隊伍、勞務(wù)工的安全管理依然是分局安全生產(chǎn)管理工作極其重要的一部分，我們要堅持嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化管理，全面服務(wù)的原則把工作做好。嚴(yán)格把關(guān)，就是嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，堅決不把工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)資質(zhì)和安全生產(chǎn)能力的單位或個人，不得使用不適宜水電施工身體條件和文化素質(zhì)的勞務(wù)工人。強(qiáng)化管理就是要把分包隊伍、勞務(wù)工的安全管理納入本單位（項目）安全管理，統(tǒng)一布臵、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎罰，使安全生產(chǎn)管理不留死角。全面服務(wù)，就是對分包隊伍、勞務(wù)工提供安全生產(chǎn)管理智力支持，幫助他們建立安

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全管理機(jī)構(gòu)或配備合格的安全生產(chǎn)管理人員，建立健全安全管理規(guī)章制度，組織安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，不斷提高安全生產(chǎn)技能，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

4、進(jìn)一步強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全管理工作

施工現(xiàn)場的安全管理工作是我們安全工作的主戰(zhàn)場，任何事故都是有原因、有征兆、有發(fā)展演變過程的，消除了現(xiàn)場事故隱患就可以消除事故。所以，我們要扼止事故的發(fā)生，就必須控制住現(xiàn)場。

（1）各施工工地要繼續(xù)堅持開展好反習(xí)慣性違章，反“三違”活動，推行零違章理念。各級領(lǐng)導(dǎo)、各層次的管理人員要身體力行，嚴(yán)于律己，及時發(fā)現(xiàn)和解決施工生產(chǎn)中存在的安全問題。各施工班組要開展好班前5分鐘講話和危險預(yù)知活動，控制各種違章，在安排工作時，要交清危害因素。

（2）認(rèn)真落實施工現(xiàn)場安全檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患，把定期檢查、日常巡查、跟蹤檢查以及自查、互查等多種方式結(jié)合起來，做好關(guān)鍵項目、關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位的監(jiān)控工作。各施工局（項目部）每周必須進(jìn)行一次安全大檢查，并將檢查情況（上周安全隱患整改結(jié)果，本周安全隱患的部位、整改負(fù)責(zé)人、整改時間）及時詳細(xì)地書面上報分局安全辦，以便分局向工程局報告；要進(jìn)一步強(qiáng)化安全隱患的整改，落實安全生產(chǎn)過程控制要求，對那些安全隱患整改不及時的責(zé)任人要從嚴(yán)懲處，絕不遷就。

（3）強(qiáng)化危險因素的辨識、評價和控制工作。從班組開始，從工序展開，覆蓋所有的作業(yè)和工作范圍，從施工現(xiàn)場到場外生活事項，第23 頁

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2008年安全生產(chǎn)專題會工作報告

從作業(yè)環(huán)境到使用的設(shè)備、器具、工具和材料，從管理行為到操作行為，逐級逐項進(jìn)行識別，形成危險因素清單，將各工作崗位的危險因素編制成卡片，將危險因素辨識卡告知每個施工人員，讓每個人都知道身邊的危險以及防范措施和應(yīng)遵守的規(guī)則。

今年，分局要有重點的監(jiān)控一批項目，主要針對地質(zhì)條件差、危險源突出、風(fēng)險性較大、高處臨空（臨邊）、高強(qiáng)度施工的項目，有重點的督查安全生產(chǎn)工作。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)備安全管理工作

設(shè)備安全管理的重點是特種設(shè)備的安全管理。各項目要嚴(yán)格按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定對特種設(shè)備安拆、運(yùn)行、維修進(jìn)行管理，要依法在特種設(shè)備使用地注冊登記，及時申請檢驗，獲得使用許可依法使用。加強(qiáng)對特種設(shè)備操作、檢修和管理人員的安全教育和技能培訓(xùn)工作，堅持持證上崗。要進(jìn)一步加大投入，確保特種設(shè)備的安全防護(hù)裝臵，儀器儀表配臵齊全、運(yùn)行良好。

要強(qiáng)化設(shè)備尤其是特種設(shè)備的定期檢查制度，機(jī)長（主司機(jī)）是每日例行檢查的責(zé)任人，每班前必須對設(shè)備進(jìn)行例行檢查。各級對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要定責(zé)任人、定時間進(jìn)行消缺整改，并進(jìn)行整改確認(rèn)。

要繼續(xù)完善大型設(shè)備機(jī)長負(fù)責(zé)制，明確機(jī)長是設(shè)備的安全生產(chǎn)責(zé)任人，對設(shè)備的安全運(yùn)行、安拆工作負(fù)責(zé)，建立有效的考核激勵機(jī)制，獎優(yōu)罰劣，有效推進(jìn)分局設(shè)備安全管理工作。

6、進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)安全生產(chǎn)績效評估試點工作范圍

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定的《企業(yè)安全生產(chǎn)績效評估辦

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法》，科學(xué)的反應(yīng)了我國企業(yè)安全生產(chǎn)管理的經(jīng)驗和實踐，是具有中國特色的安全管理評估模式，是指導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。按照工程局的要求，分局08年將在去年以草街施工局作為試點的基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點范圍，一是07年被評為工程局安全生產(chǎn)先進(jìn)項目的糯扎渡施工局、臘寨施工局、芒里施工局作為分局今年安全生產(chǎn)績效評估試點單位；二是凡今年新上的項目（自營，且經(jīng)營規(guī)模超過5千萬元）的全部列入安全生產(chǎn)績效評估試點單位（項目），我們要以這種評估模式進(jìn)一步規(guī)范項目安全管理的操作程序，夯實安全管理基礎(chǔ)，不斷提高分局的安全生產(chǎn)管理水平。

同志們，做好安全生產(chǎn)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，需要我們付出更加艱苦的努力，我們要在工程局的正確領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的指導(dǎo)下，以高度的責(zé)任感和使命感，開拓創(chuàng)新，扎實工作，強(qiáng)化防患措施，深化整治攻堅，切實推動分局安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，努力創(chuàng)建安全和諧型分局。

謝謝大家！

二○○八年三月十四日

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