第一篇：中國(guó)農(nóng)村教育的收益率與外溢性分析

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中國(guó)農(nóng)村教育的收益率與外溢性分析

作者：衛(wèi)龍寶 施晟 劉志斌

來(lái)源：《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2012年第09期

[摘 要] 教育不僅影響農(nóng)民的個(gè)人收入，還對(duì)農(nóng)民所在群體的收入產(chǎn)生影響。利用中國(guó)十省百村的一手調(diào)研數(shù)據(jù)，可以從教育收益率和教育外溢性兩個(gè)維度探討農(nóng)村教育與農(nóng)民收入之間的關(guān)系。實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)：（1）教育對(duì)提高農(nóng)民非農(nóng)收入的作用大于對(duì)農(nóng)業(yè)收入的作用。保持其他因素不變，農(nóng)民受教育時(shí)間每增加1年，農(nóng)業(yè)收入將提高4.28%，非農(nóng)收入將提高

5.61%。（2）無(wú)論是農(nóng)業(yè)收入還是非農(nóng)收入，男性的教育回報(bào)率均要高于女性。男性受教育時(shí)間每增加1年，農(nóng)業(yè)收入將增加4.85%，非農(nóng)收入將增加7.18%； 受教育時(shí)間對(duì)女性收入的影響并不顯著。（3）農(nóng)村地區(qū)教育存在顯著的外溢效應(yīng)。同村鄰居平均受教育時(shí)間每增加1年，農(nóng)民收入將增加6.21%； 同行業(yè)的農(nóng)民平均受教育時(shí)間增加1年，農(nóng)民收入將增加

8.13%。

第二篇：中國(guó)農(nóng)村教育現(xiàn)狀分析

中國(guó)農(nóng)村教育現(xiàn)狀分析

“當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已見(jiàn)端倪，國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。教育在綜合國(guó)力的形成中處于基礎(chǔ)地位，國(guó)力的強(qiáng)弱越來(lái)越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于各類人才的質(zhì)量和數(shù)量，這對(duì)于培養(yǎng)和造就我國(guó)21世紀(jì)的一代新人提出了更加迫切的要求。”《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》))。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)告訴我們，中華民族要屹立于二十一世紀(jì)世界民族之林，就必須全面提高國(guó)民整體素質(zhì)，激活民族的創(chuàng)新能力。我們愈來(lái)愈迫切地感覺(jué)到，如何提高受教育者的文化素養(yǎng)，拓展他們的知識(shí)視野，開發(fā)他們的智力潛能，陶冶他們的思想情操，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力；如何更新教育者的教育理念，提高他們的理論素養(yǎng)和教育能力，提升他們的精神境界，已經(jīng)成為我國(guó)教育不可回避的緊要課題。

一個(gè)國(guó)家的國(guó)民素質(zhì)是與這個(gè)國(guó)家的教育直接相關(guān)的?；仡欉@些年來(lái)我國(guó)的教育情況，雖然取得了很大的成績(jī)，但相比于世界上許多先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)，中國(guó)的總體國(guó)民素質(zhì)仍處于較低水平。當(dāng)然，我國(guó)人口眾多底子薄，教育環(huán)節(jié)薄弱是有一定的歷史原因和客觀因素造成的。人口眾多底子薄，說(shuō)明我國(guó)幅員遼闊卻經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，人口眾多受教育程度差距很大，其中我國(guó)農(nóng)村人口素質(zhì)低下是影響我國(guó)整體國(guó)民素質(zhì)高低的主要因素。要提高我國(guó)的整體國(guó)民素質(zhì)就必須重視提高我國(guó)的農(nóng)村人口素質(zhì)，只有農(nóng)村人口素質(zhì)有了質(zhì)的提高，才可以從根本上適應(yīng)我國(guó)全面提高國(guó)民素質(zhì)的要求。

提高國(guó)民素質(zhì)在農(nóng)村人口中有廣闊的發(fā)展空間，特別是在已有相對(duì)較好的物質(zhì)條件的農(nóng)村地區(qū)。由于種種原因，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在地區(qū)分布上極不均衡，出現(xiàn)了富裕型、小康型、溫飽型和貧困型同時(shí)并存的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，即使在全國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)之一的廣東省，仍有不少剛剛達(dá)到溫飽線甚至仍然在貧困線下的農(nóng)村地區(qū)。在經(jīng)濟(jì)十分落后的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)以加大教育設(shè)施的投入力度、普及九年義務(wù)教育為主要任務(wù)，讓所有的失學(xué)兒童可以讀得起書。在經(jīng)濟(jì)已有一定發(fā)展、具備基本完善的教學(xué)條件的農(nóng)村地區(qū)，就可以針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況實(shí)施相關(guān)的素質(zhì)教育課程。由于在這些經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的農(nóng)村地區(qū)，在校學(xué)生很大程度地避免了“讀不起書”的物質(zhì)基礎(chǔ)問(wèn)題，開展素質(zhì)教育就具備一定的根據(jù)和基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院副總理李嵐清在1996年5月發(fā)表《基礎(chǔ)教育是提高國(guó)民素質(zhì)和培養(yǎng)跨世紀(jì)人才的奠基工程》一文中十分強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)教育在提高國(guó)民素質(zhì)和培養(yǎng)跨世紀(jì)人才進(jìn)程中的基礎(chǔ)地位。由于我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期落后封閉，農(nóng)民的許多落后的、封建迷信思想根深蒂固，即使個(gè)別地區(qū)經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，但人的思想和觀念仍然停滯不前，在一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期固定缺少開放性的農(nóng)村社會(huì)，農(nóng)民的思想觀念和素質(zhì)想要一下子有根本改變并不容易。要改變這種狀況，有不少人為此做了許許多多的工作，總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)我們得出：要提高農(nóng)村人口國(guó)民素質(zhì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)而有效的手段就是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，促進(jìn)青少年的全面發(fā)展，才能從根本上提高農(nóng)村人口

素質(zhì)。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育關(guān)鍵在于增加農(nóng)村教育資源的投入，包括教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、教學(xué)硬件的投入，以及師資力量的加強(qiáng)和提高、教育內(nèi)容的改善和擴(kuò)展、教學(xué)方式的更新和進(jìn)步。隨著改革開放二十多年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足的進(jìn)步，農(nóng)村教育特別是硬件投入方面在國(guó)家的資金支援和政策扶持下、在全社會(huì)共同關(guān)心支持下以及各地區(qū)加大投入下取得了明顯的成績(jī)。但是我們也應(yīng)該看到，即使是在一些經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村地區(qū)，在師資力量、教育內(nèi)容和教學(xué)方式等軟件方面仍然存在與城市教育明顯的較大差距。面對(duì)這樣的問(wèn)題，光是物質(zhì)的投入而無(wú)技術(shù)更新和支持，就有如在工業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中只有低素質(zhì)的勞動(dòng)力投入和簡(jiǎn)單的資本和原材料投入，而沒(méi)有高素質(zhì)人才和高新技術(shù)的投入，不但投入產(chǎn)出比低，而生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品也是完全不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，甚至是屬于淘汰產(chǎn)品?？梢韵胂?，兩所規(guī)模相同、教育設(shè)施一樣的中學(xué)，一所在城市，一所在鄉(xiāng)村，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生素質(zhì)可能相差巨大。同樣的資源投入，卻出現(xiàn)相距甚遠(yuǎn)的產(chǎn)出，這僅僅說(shuō)明了城市人與農(nóng)村人的智力差距嗎？如果農(nóng)村地區(qū)教育資源投入結(jié)構(gòu)不均衡長(zhǎng)期得不到緩解，培養(yǎng)出來(lái)的仍然是相對(duì)較低素質(zhì)的學(xué)生，而他們又要逐漸融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，農(nóng)村人口素質(zhì)能得到根本性的改善嗎？那全面提高我國(guó)的國(guó)民素質(zhì)又從何談起呢？這已經(jīng)不僅僅是那些鄉(xiāng)村老師所能擔(dān)負(fù)的責(zé)任了。那誰(shuí)有能力，誰(shuí)又有資格分擔(dān)一下他們肩頭的重任呢？

《決定》第26條寫道：“全面推進(jìn)素質(zhì)教育，是我國(guó)教育事業(yè)的一場(chǎng)深刻變革，是一項(xiàng)事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)的涉及社會(huì)各方面的系統(tǒng)工程。??要通過(guò)新聞媒體的正確輿論導(dǎo)向，深入動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)心、支持和投身素質(zhì)教育。學(xué)校、家庭和社會(huì)要互相溝通、積極配合，共同開創(chuàng)素質(zhì)教育工作的新局面?！笨梢?jiàn)，提高國(guó)民素質(zhì)是全社會(huì)的共同責(zé)任，國(guó)家鼓勵(lì)并動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)心、支持和投身素質(zhì)教育。作為這個(gè)社會(huì)的一員，我們都有責(zé)任為此做一點(diǎn)事情。

幾次偶然的下鄉(xiāng)探訪、幾位自愿下鄉(xiāng)支教的老師的事跡，激發(fā)了幾位社會(huì)熱心人士以社會(huì)力量開展下鄉(xiāng)義教活動(dòng)的念頭，終于促成了燈塔計(jì)劃露出水面，寓意以受教育程度高的人群象燈塔一樣指引鄉(xiāng)村孩子們前進(jìn)的方向。燈塔計(jì)劃開始射出第一道光芒。

政府和一些社團(tuán)院校也曾組織過(guò)農(nóng)村社教、科教文衛(wèi)三下鄉(xiāng)等活動(dòng)，事實(shí)證明了以高素質(zhì)人群去直接影響和提高低素質(zhì)人群的素質(zhì)是行之有效的方法。燈塔計(jì)劃的行動(dòng)基本原理也是基于這個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)，只是方式方法有所不同。燈塔計(jì)劃是通過(guò)動(dòng)員社會(huì)力量，組織受過(guò)良好教育的有較高素質(zhì)的社會(huì)各界人士自愿下鄉(xiāng)作為義工開展面向農(nóng)村地區(qū)在校學(xué)生的義教活動(dòng)，加強(qiáng)和提高當(dāng)?shù)氐膸熧Y力量、豐富和拓展教育內(nèi)容、更新和改進(jìn)教學(xué)方式，有利于促進(jìn)農(nóng)村青少年全面發(fā)展，響應(yīng)我國(guó)全面推進(jìn)素質(zhì)教育提高國(guó)民素質(zhì)政策號(hào)召的一個(gè)純公益社會(huì)活動(dòng)。受過(guò)良好教育的優(yōu)秀義工具備較高的綜合素質(zhì)，通過(guò)這些優(yōu)秀義工的下鄉(xiāng)義教，以他們的言傳身教去教育、影響和帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)生，開拓學(xué)生的視野，激發(fā)學(xué)

生的學(xué)習(xí)潛能，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，將德育、智育、美育、體育等有機(jī)地統(tǒng)一在教育活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。

一個(gè)人的素質(zhì)將對(duì)一個(gè)人的成長(zhǎng)起決定性作用。這里所說(shuō)的素質(zhì)是指廣義的素質(zhì)概念，也就是教育學(xué)意義上的素質(zhì)概念，這一層次上的素質(zhì)是主體可能的先天素質(zhì)在外界環(huán)境和教育的作用下，通過(guò)內(nèi)化后成為主體的一種穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)品質(zhì)。這種素質(zhì)往往具有很大的可塑性，通過(guò)良好的環(huán)境與教育，可以使個(gè)體獲得更好的素質(zhì)，并為今后的進(jìn)一步發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

燈塔計(jì)劃相信：方向引領(lǐng)一生。具有積極向上的人生方向是一個(gè)人具有優(yōu)良素質(zhì)的綜合體現(xiàn)，人生方向是人對(duì)人生的正面認(rèn)識(shí)、對(duì)自己的正確評(píng)價(jià)、對(duì)理想的正當(dāng)追求。正確的人生方向很難在簡(jiǎn)單的文化教育中形成，素質(zhì)教育有助于學(xué)生形成正確的人生方向，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，這些成果將直接指導(dǎo)學(xué)生以后的繼續(xù)學(xué)習(xí)、工作和生活。

燈塔計(jì)劃有目標(biāo)地選擇在廣大農(nóng)村以義務(wù)教學(xué)階段的在校學(xué)生作為下鄉(xiāng)義教推進(jìn)素質(zhì)教育的對(duì)象。中小學(xué)生可塑性最大，生理發(fā)育最快，心理發(fā)展逐步趨向成熟，是在學(xué)習(xí)中增長(zhǎng)知識(shí)、發(fā)展智力、形成世界觀和人生觀的重要時(shí)期。在中小學(xué)打好素質(zhì)基礎(chǔ)，就可以在人的一生中建立一個(gè)穩(wěn)定的生長(zhǎng)點(diǎn)。

中小學(xué)作為義務(wù)教育的重要階段，它的性質(zhì)是國(guó)民基礎(chǔ)教育。中小學(xué)不是升學(xué)教育，更不是英才教育；同時(shí)，中小學(xué)教育也不是職業(yè)教育，生計(jì)教育，而是普通教育，不能用狹隘的功利價(jià)值和實(shí)用價(jià)值來(lái)評(píng)定中小學(xué)教育目標(biāo)。同樣，衡量和評(píng)價(jià)燈塔計(jì)劃的有成效與否也不能適用以上的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)今社會(huì)是高速發(fā)展的社會(huì)，面對(duì)這樣的社會(huì)，教育根本沒(méi)有可能教給學(xué)生適應(yīng)未來(lái)社會(huì)的具體知識(shí)和技能，但必須幫助他們具備必要的基本素質(zhì)，保證他們今后能順利學(xué)會(huì)新的理論和技術(shù)，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。

燈塔計(jì)劃響應(yīng)國(guó)家的深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的政策號(hào)召，為素質(zhì)教育的推廣做一些積極的嘗試和大膽的創(chuàng)新。以社會(huì)力量在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)素質(zhì)教育，燈塔計(jì)劃并沒(méi)有什么前人的經(jīng)驗(yàn)和做法可以借鑒和參考，更多的時(shí)候是依靠燈塔計(jì)劃的義工自己摸索尋找可行之路。如果可以將燈塔計(jì)劃下鄉(xiāng)義教推進(jìn)素質(zhì)教育作為推進(jìn)全民素質(zhì)教育的有益補(bǔ)充，或者是作為全民推進(jìn)素質(zhì)教育的力量支持，那么燈塔計(jì)劃希望能夠做更多切合實(shí)際而有現(xiàn)實(shí)意義的工作，并能夠系統(tǒng)地將燈塔計(jì)劃的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和活動(dòng)組織方法總結(jié)出來(lái)，為后來(lái)的同行者提供有價(jià)值的參考。

第三篇：中國(guó)農(nóng)村教育現(xiàn)狀和分析

中國(guó)農(nóng)村教育現(xiàn)狀和分析

我國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%，約占據(jù)9億人，農(nóng)村的發(fā)展對(duì)整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)具有舉足輕重的影響。在中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，尤其應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投。，然而，通過(guò)我們的研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)農(nóng)村的教育現(xiàn)狀并不盡如人意，當(dāng)中還存在這諸多問(wèn)題。

一、農(nóng)村教育面臨的問(wèn)題和原因

（一）農(nóng)村中小學(xué)規(guī)模逐年萎縮，許多學(xué)生離開學(xué)校

雖然，在我國(guó)，義務(wù)教育已經(jīng)進(jìn)展了十多年，但是對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，教育并不像城鎮(zhèn)這樣普及，這也是中國(guó)農(nóng)村教育的一個(gè)老大難問(wèn)題。

留守兒童也是造成此局面的一個(gè)原因。全國(guó)婦聯(lián)提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年，中國(guó)農(nóng)村留守兒童已達(dá)2000萬(wàn)人，并呈繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在一些農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大省，留守兒童在當(dāng)?shù)貎和倲?shù)中所占比例已高達(dá)18%至22%。另外，日益增長(zhǎng)的流動(dòng)兒童（隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女）難以接受教育。全國(guó)第五次人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)流動(dòng)人口超過(guò)1.2億，隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女則有近2000萬(wàn)。他們當(dāng)中，失學(xué)率高達(dá)9.3%，近100萬(wàn)名適齡兒童不能及時(shí)入學(xué)。

（二）教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、農(nóng)村學(xué)校條件差

中國(guó)農(nóng)村教育面臨的最主要困難就是教育負(fù)擔(dān)不公平。城市推行九年義務(wù)教育，教育費(fèi)用基本上由政府承擔(dān)，而農(nóng)村的九年義務(wù)教育，費(fèi)用絕大部分由農(nóng)民自己承擔(dān)。教育部提供的數(shù)據(jù)，中國(guó)農(nóng)村“普及九年義務(wù)教育”欠債高達(dá)500多億元，債務(wù)形式主要是施工隊(duì)墊款、銀行貸款以及向教師和社會(huì)借款等。

由于經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件自然不會(huì)太好。許多小學(xué)不要說(shuō)現(xiàn)代化設(shè)備，就連基本教學(xué)手段都難以滿足，甚至維持正常教育運(yùn)轉(zhuǎn)的資金都奇缺。

為什么會(huì)造成這種現(xiàn)狀呢？通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)資源分配不公平史一個(gè)主要的原因：各政府、電力、交通等機(jī)構(gòu)擁有資源支配的權(quán)力，它們利用部門所掌握的權(quán)力最大限度地實(shí)現(xiàn)部門利益，或從財(cái)政分配計(jì)劃中優(yōu)先得到所需資金，他們的辦公室及職工住房等都是最好的。而教育資源卻少之又少，而城市人口的教育需要被優(yōu)先滿足，農(nóng)村人口得到的教育資源就非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足農(nóng)村人口接受教育的需要。教育資源分配不公平，使農(nóng)村少年兒童處在教育資源非常短缺的環(huán)境中，而無(wú)法接受良好的教育，這不僅嚴(yán)重阻礙農(nóng)村少年的發(fā)展而且使農(nóng)村青年就業(yè)更難。另外，農(nóng)村教育資源匱乏。城市教師的超編和農(nóng)村教師的缺編無(wú)疑形成了鮮明的對(duì)比，充分體現(xiàn)了在教育資源分配問(wèn)題上的不公平和不公正。

（三）農(nóng)村教師素質(zhì)偏低，師資力量嚴(yán)重不足

農(nóng)村學(xué)校師資總體素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)，是農(nóng)村中小學(xué)十分突出的問(wèn)題。教師專業(yè)素質(zhì)直接關(guān)系教育的質(zhì)量和水平，一直以來(lái)都是教育界關(guān)注的重點(diǎn)，教師專業(yè)能力更新速度，系統(tǒng)性都是一位教師是否優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)之一。鄉(xiāng)村學(xué)校任教的老師大多是民辦教師，他們的學(xué)歷通常都是初中到高中水平，而且沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的師范教育。

農(nóng)村教師總體素質(zhì)不高，他們的師德必然引起社會(huì)擔(dān)憂，比如08年出現(xiàn)的教師師德問(wèn)題范跑跑”事件將教師的職業(yè)道德和人權(quán)問(wèn)題之間的關(guān)系成為論述焦點(diǎn)，道德的底線在哪里？如何提倡教師師德的問(wèn)題得到了社會(huì)的關(guān)注。

二、改變教育問(wèn)題的策略

陶行知先生說(shuō)過(guò)：教育是立國(guó)之本。所以，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村教育狀況的改善是一個(gè)刻不容緩的問(wèn)題。

為此，我組就改善農(nóng)村教育提出以下建議：

（一）要繼續(xù)實(shí)行九年義務(wù)教育

目前，在享有九年義務(wù)教育這一權(quán)利方面，農(nóng)村孩子的“待遇”遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市的孩子。義務(wù)教育是一個(gè)公共品，并不是說(shuō)家庭可以掏錢就不搞。比如在美國(guó)，美國(guó)一個(gè)初中生、高中生，一年的學(xué)費(fèi)和其他的費(fèi)用加起來(lái)不到一百美金，美國(guó)這么富有為什么搞義務(wù)教育呢？所有的家庭都可以掏得起，義務(wù)教育是最基本的公共品，不但個(gè)人可以收益、家庭可以收益，而且整個(gè)國(guó)家、民族可以收益，所以我組認(rèn)為中國(guó)在今后五年之內(nèi)應(yīng)該完全有可能實(shí)行九年制的免費(fèi)義務(wù)教育。

（二）教育經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)抓

國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)的不足是一個(gè)眾所周知的現(xiàn)實(shí)，問(wèn)題是這些有限的教育投

資，大部分還被錦上添花地投放在基礎(chǔ)較好的城市學(xué)校，尤其是其中的重點(diǎn)中小學(xué)。這對(duì)急需雪中送炭的農(nóng)村來(lái)講是多么的不公平。因此，要把經(jīng)費(fèi)問(wèn)題作為重點(diǎn)，還要加大對(duì)農(nóng)村教育的投資，可以放寬私人辦學(xué)，來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)村教育投資的不足。

（三）教育資源要均衡分配

目前，我國(guó)招生公平性是個(gè)大問(wèn)題。省市之間分?jǐn)?shù)的差距，名人降分錄取，西安科技大學(xué)等高校的招生丑聞事件都反映了這個(gè)問(wèn)題；其次，提高西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的教育。東中部教育水平高，西部教育水平低。西部教育水平低主要反映在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展影響教育。另外，貧困生的教育也是要重點(diǎn)專注的問(wèn)題。近年來(lái)與貧困生有關(guān)的話題越來(lái)越多，由貧困生帶來(lái)的一系列扶貧措施，教育和心理問(wèn)題愛(ài)到廣泛關(guān)注。大學(xué)每學(xué)年都有很多貧困生，學(xué)生欠學(xué)校的學(xué)費(fèi)有的達(dá)上千萬(wàn)元之多，學(xué)校想方設(shè)法幫助貧困生，但相對(duì)于貧困生的龐大數(shù)量實(shí)在是太微弱了。由此可見(jiàn)，教育資源的均衡分配尤為重要。

（四）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

縣城小學(xué)把全縣絕大部分的優(yōu)秀教師都吸納到了縣城小學(xué)，教育投資也都到了縣城，從而導(dǎo)致強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱，差距越來(lái)越大！農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)仍有待提高。相當(dāng)部分農(nóng)村教師教育觀念陳舊，知識(shí)老化，方法落后，難以適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要；學(xué)歷達(dá)標(biāo)與能力達(dá)標(biāo)存在較大落差，進(jìn)一步提高農(nóng)村教師實(shí)際教學(xué)能力，仍是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

在調(diào)查中，我們也體會(huì)到農(nóng)村教師的艱辛。許多農(nóng)村教師工資水平較低，一些津補(bǔ)貼至今未得到解決，城鄉(xiāng)教師實(shí)際收入差距大。為此，各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)解決農(nóng)村教師待遇問(wèn)題，并加強(qiáng)農(nóng)村教師的培養(yǎng)和管理。

第四篇：中國(guó)農(nóng)村教育：?jiǎn)栴}與出路

中國(guó)農(nóng)村教育：?jiǎn)栴}與出路

1，農(nóng)村義務(wù)教育：“基本普及”之后的問(wèn)題

自兩年前中國(guó)政府宣布“基本普及了九年制義務(wù)教育”之后，許多擔(dān)心中國(guó)農(nóng)村教育問(wèn)題的人士似乎松了一口氣。但是透過(guò)表面的“達(dá)標(biāo)”我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的教育狀況并沒(méi)有登上一個(gè)“新的臺(tái)階”。相反，在并沒(méi)有根除導(dǎo)致問(wèn)題的根源而又遭遇農(nóng)村稅費(fèi)改革等新的制度環(huán)境時(shí)，它變得似乎更加突出了。只是問(wèn)題的表現(xiàn)形式不同而已。

首先，“基本普及”這一含糊的語(yǔ)義背后所隱藏的問(wèn)題是，在15的人口——大約為1億8000萬(wàn)人——所居住的區(qū)域還遠(yuǎn)沒(méi)有普及，這也就意味著每年有數(shù)百萬(wàn)少年兒童作為共和國(guó)的公民難以充分享受他們接受義務(wù)教育的權(quán)利。即以官方公布的“學(xué)齡兒童”入學(xué)率達(dá)到99.1來(lái)看，由于學(xué)齡兒童的基數(shù)過(guò)于龐大，沒(méi)有入學(xué)的0.9的兒童數(shù)量實(shí)際上超過(guò)了110萬(wàn)人。這龐大人群的絕大多數(shù)當(dāng)然是在農(nóng)村，他們將成為未來(lái)的新文盲。

第二，正如20世紀(jì)90年代中后期各地政府的作為所顯示的那樣，這種“普及”是在壓力型體制下“沖刺”的結(jié)果，一些縣鄉(xiāng)政府為了達(dá)成這一目標(biāo)使用了各種手段，包括“弄虛作假”這一經(jīng)典式的法寶。而不擇手段的結(jié)果是導(dǎo)致了許多后遺癥，比如許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)所背負(fù)的沉重的“教育債務(wù)”，此外還包括入學(xué)率的下降和失學(xué)率的反彈。兩年前的一項(xiàng)抽樣調(diào)查表明：在已經(jīng)通過(guò)“普九”驗(yàn)收的1242個(gè)縣中，失學(xué)率超過(guò)5的有209個(gè)縣，超過(guò)10的有63個(gè)。在中西部，初中生輟學(xué)是一個(gè)帶有全局性的問(wèn)題。而湖南省有關(guān)部門今年夏天對(duì)6個(gè)縣市的一項(xiàng)調(diào)查表明，農(nóng)村貧困生的失學(xué)率高達(dá)30.4（其中小學(xué)為39.7，初中為20.0），農(nóng)村家庭用于教育的支出占家庭收入的比例仍然居高不下，其中貧困家庭教育支出占其收入的比例竟高達(dá)92.1.第三，從1986年《義務(wù)教育法》頒布之后到2000年實(shí)現(xiàn)“基本普及”之前的15年間，總計(jì)有1億5000多萬(wàn)少年兒童完全沒(méi)有或沒(méi)有完全接受義務(wù)教育。這其中包括未入小學(xué)的近3200萬(wàn)人、小學(xué)階段失學(xué)的3791.5萬(wàn)人、小學(xué)畢業(yè)后未能升學(xué)的5000多萬(wàn)人，以及初中階段失學(xué)的3067.6萬(wàn)人。這一龐大人群的一部分顯然在以各種各樣的方式顯示著他們的存在：從國(guó)家今年公布的“8500萬(wàn)青壯年文盲”，到各地以種種暴力手段威脅著社會(huì)的低文化層青少年犯罪。這些事實(shí)尤其需要教育行政官員們的深刻反思，同時(shí)也為教育改革提供了一面耀眼刺目的鏡子。

2，城鄉(xiāng)教育對(duì)比：差距究竟有多大

農(nóng)村教育問(wèn)題的另一個(gè)表現(xiàn)在于同城市的比較。這方面的直觀感受往往會(huì)讓有良知的人痛心疾首：從北京市某所花費(fèi)3億元人民幣建設(shè)的小學(xué)，到貴州、甘肅乃至于距北京數(shù)十公里內(nèi)存在的“危險(xiǎn)校舍”；從城市的“中產(chǎn)階級(jí)”或“白領(lǐng)”們每年要花費(fèi)數(shù)千元去培養(yǎng)其子女的“綜合素質(zhì)”，到農(nóng)村那些尚未實(shí)現(xiàn)溫飽的家長(zhǎng)們要為籌集數(shù)十元的學(xué)雜費(fèi)而一籌莫展；從城里重點(diǎn)小學(xué)或“實(shí)驗(yàn)小學(xué)”的教師們到“新馬泰”去度假旅游，到廣大農(nóng)村里的多數(shù)教師領(lǐng)不全他們每月的薪水……新世紀(jì)的天空下“農(nóng)村中國(guó)”與“城市中國(guó)”的兩幅圖景，的確顯得“光怪陸離”，讓我們看到城市教育的虛假的繁榮和農(nóng)村教育的真實(shí)的危機(jī)。

不過(guò)，僅憑直觀感受來(lái)評(píng)說(shuō)城鄉(xiāng)教育差距可能會(huì)被一些“權(quán)威人士”指斥為以偏概全。為此我這里提供兩個(gè)系列的重要數(shù)據(jù)，即城鄉(xiāng)各教育階段升學(xué)率的差距和城鄉(xiāng)中小學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)的差距，以此來(lái)進(jìn)行全面的觀照。

就教育機(jī)會(huì)的差距而言，在小學(xué)階段，除了因高度殘疾而無(wú)法入學(xué)的極少數(shù)情況之外，幾乎100的城市學(xué)齡兒童都進(jìn)入了小學(xué)，而農(nóng)村每年尚有100萬(wàn)左右的兒童沒(méi)有入學(xué)。在初中階段，在《義務(wù)教育法》公布之前的1985年，與城市的小學(xué)畢業(yè)生幾乎全部（升學(xué)率為101）升入初中相比，農(nóng)村小學(xué)畢業(yè)生的升學(xué)率只有64，其中貴州、廣西和西藏三省區(qū)農(nóng)村不到50.到1999年，農(nóng)村的升學(xué)率上升到了91，但低于90的省區(qū)仍有15個(gè)，其中貴州和內(nèi)蒙分別為72.4和75.7，西藏更只有38.1.全國(guó)則有130萬(wàn)的農(nóng)村少年在小學(xué)畢業(yè)后即走向社會(huì)成為“勞動(dòng)力”。

義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)的差距，到了高中階段進(jìn)一步擴(kuò)大。從初中畢業(yè)生升入普通高中的比例來(lái)看，城市的升學(xué)率從1985年的40提高到了1999年的55.4，而同期農(nóng)村則從22.3降到18.6，兩者的倍數(shù)差從1.8倍擴(kuò)大到3倍，絕對(duì)差從17.7個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到36.8個(gè)百分點(diǎn)。而許多省區(qū)內(nèi)部的城鄉(xiāng)差距要大于全國(guó)的情況：1999年，城鄉(xiāng)差距超過(guò)3倍的省區(qū)達(dá)15個(gè)，超過(guò)4倍的有5個(gè)。安徽和貴州省的城鄉(xiāng)差距都在3.6倍（分別為55.7：15.4V.2：15.4），湖北達(dá)到3.9倍（71.4：18.4），山東（72.3：16.8）和河南（57.4：12.9）則分別達(dá)到4.4倍和4.5倍。在上述省區(qū)，城市的升學(xué)率都超過(guò)了全國(guó)城市的平均數(shù)，而農(nóng)村的升學(xué)率則低于全國(guó)農(nóng)村的平均數(shù)。

關(guān)于大學(xué)階段的城鄉(xiāng)教育差距，可以用學(xué)生的城鄉(xiāng)分布來(lái)對(duì)比。據(jù)對(duì)1989全國(guó)高校錄取的61.9萬(wàn)名新生的統(tǒng)計(jì)，來(lái)自農(nóng)村的學(xué)生占總數(shù)的44，城市的占56.以各自出身的人口母體為基數(shù)來(lái)?yè)Q算，可知當(dāng)年大學(xué)階段城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)的差距為4.9倍。而隨著高中階段城鄉(xiāng)教育差距的擴(kuò)大和近年來(lái)高等教育“高

收費(fèi)”的影響，相信這種差距90年代末之后進(jìn)一步擴(kuò)大了。不過(guò)，由于缺少全國(guó)的數(shù)據(jù)，我們難以給予量化。而從北京大學(xué)和清華大學(xué)1999年招收的5080名本科生的情況來(lái)看，來(lái)自農(nóng)村的學(xué)生只有902人，占總數(shù)的17.8，這與同年農(nóng)村人口占全國(guó)人口的近70形成鮮明對(duì)比。通過(guò)計(jì)算可知，在這兩所生產(chǎn)“精英中的精英”的著名學(xué)府，城鄉(xiāng)之間教育機(jī)會(huì)的差距，若以城鄉(xiāng)高中畢業(yè)生的數(shù)量為基數(shù)，可以量化到7.7倍；如果以農(nóng)村人口和城市人口為基數(shù)，則可以量化到10.3倍！

讓我們?cè)賮?lái)看看城鄉(xiāng)之間因教育資源的不平等分配所造成的在校生人均教育經(jīng)費(fèi)的差距。它在相當(dāng)程度上涉及教育質(zhì)量問(wèn)題。

就全國(guó)范圍而言，1993年，城市小學(xué)生的人均經(jīng)費(fèi)為476.1元，農(nóng)村為250.4元；城市初中生的人均經(jīng)費(fèi)為941.7元，農(nóng)村為472.8元。差距分別為1.9倍和2倍。到1999年，兩者的差距都擴(kuò)大到3.1倍，絕對(duì)金額分別為1492.2元：476.1元和2671.2元：861.6元。

如果將比較的單元下放到省級(jí)行政區(qū)，城鄉(xiāng)之間的極差將更加突出。1993年，上海市（包括所屬郊區(qū)）小學(xué)生的人均經(jīng)費(fèi)高達(dá)879.2元，而安徽農(nóng)村只有125.6元，相差7倍；北京市初中生的人均經(jīng)費(fèi)為2157.7元，貴州農(nóng)村僅為214.1元，相差10倍以上。至1999年，極差進(jìn)一步拉大，小學(xué)生的城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大到11倍（上海市3556.9元：貴州農(nóng)村323.6元），初中生的城鄉(xiāng)差距則擴(kuò)大到12.4倍（北京市5155.2元∶貴州農(nóng)村416.7元）。

而同一省區(qū)內(nèi)部城鄉(xiāng)之間也同樣存在著巨大差距。以貴州為例，在整個(gè)90年代，其城鄉(xiāng)小學(xué)生的人均經(jīng)費(fèi)差距都在3倍，初中生都在4.2倍。鄭州市1999年小學(xué)生的人均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為河南省農(nóng)村平均額的5.9倍，相當(dāng)于滑縣農(nóng)村的14.7倍；關(guān)于初中生的情況，最高的新鄉(xiāng)市與全省農(nóng)村的平均數(shù)相差5.9倍，與最低的延津縣相差11.4倍……

3，教育財(cái)政改革：“以縣為主”的局限

應(yīng)當(dāng)看到，城鄉(xiāng)之間的巨大教育差距在一定程度上是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的結(jié)果。但同時(shí)也必須承認(rèn)，它是教育資源的汲取和分配制度即“分級(jí)辦學(xué)”制度的必然歸結(jié)。

自1985年實(shí)行的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的“分級(jí)辦學(xué)”制度，作為一項(xiàng)至為重要的公共政策，未能起到統(tǒng)一調(diào)配資源以確保全體適齡人口平等地享受義務(wù)教育權(quán)利的作用，而是在單純強(qiáng)調(diào)發(fā)揮地方“辦學(xué)積極性”的邏輯下，將應(yīng)該由政府、社會(huì)和家長(zhǎng)共同承擔(dān)的義務(wù)教育的“義務(wù)”主要轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民，將理應(yīng)由各級(jí)政府共同承擔(dān)的責(zé)任主要轉(zhuǎn)嫁給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。其結(jié)果是，不僅給廣大的農(nóng)村和農(nóng)民造成了沉重的負(fù)擔(dān)——1985—1999年間向農(nóng)民提取的“教育費(fèi)附加”總額超過(guò)1100億元，1993～1999年間向農(nóng)民征收的“教育集資”超過(guò)516億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政則普遍成了“教育財(cái)政”——，而且進(jìn)一步強(qiáng)化了城鄉(xiāng)分割的二元教育制度。它不是將城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距在教育層面上縮小，而是將其擴(kuò)散和放大，從而造成了農(nóng)村教育的遲滯和城鄉(xiāng)教育差距的擴(kuò)大，農(nóng)村少年兒童的失學(xué)和教師工資的大面積拖欠也隨之變成了幾乎不可逃脫的“宿命”。

所幸的是，在“分級(jí)辦學(xué)”制度運(yùn)行了16年之后，它的弊端終于得到了承認(rèn)——雖然是一種誰(shuí)也不負(fù)責(zé)任的默認(rèn)——。去年6月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“分級(jí)管理、以縣為主”的新體制。今年4月26日，國(guó)務(wù)院副總理李嵐清強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即把農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任從主要由農(nóng)民承擔(dān)轉(zhuǎn)到主要由政府承擔(dān)，把政府的責(zé)任從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)到以縣為主。5月中旬，國(guó)務(wù)院辦公廳又在相關(guān)文件中對(duì)“以縣為主”作了詳細(xì)規(guī)定，其核心是縣級(jí)政府負(fù)有確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的責(zé)任，即通過(guò)調(diào)整本級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，合理使用上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，做好“三個(gè)確?！保垂べY發(fā)放、公用經(jīng)費(fèi)、危房改造及校舍建設(shè)），而鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再承擔(dān)義務(wù)教育投資責(zé)任的重壓。新體制運(yùn)行一年之后，據(jù)新華社的報(bào)道說(shuō)，全國(guó)已有75的縣市實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放教師工資，今年內(nèi)則要求全部推行到位。

上述轉(zhuǎn)變應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)較大的改進(jìn)。在縣這一級(jí)更大的行政區(qū)域內(nèi)調(diào)度教育資源，較原來(lái)的制度有利于提供農(nóng)村教育資金，有利于減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也有助于緩和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)因向農(nóng)民攤派教育經(jīng)費(fèi)而造成的緊張和沖突。不過(guò)，進(jìn)一步的分析會(huì)使我們發(fā)現(xiàn)，縣一級(jí)財(cái)政的實(shí)力決定了這一新的制度的先天缺陷，由此不能抱過(guò)大的期望。

在現(xiàn)有的“分稅制”財(cái)政體制下，縣級(jí)財(cái)政所占份額很小，加上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)財(cái)政也只超過(guò)全國(guó)財(cái)政收入的20（中央政府占51，省和地市兩級(jí)占27）。在現(xiàn)有的2109個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域中，財(cái)政收入超億元的縣不足600，包括574個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣在內(nèi)，財(cái)政補(bǔ)貼縣多達(dá)1036個(gè)（均為1999年數(shù)據(jù)）。大部分縣連維持“吃飯財(cái)政”的水準(zhǔn)都困難，一些縣全年的財(cái)政收入甚至不夠用于教育的支出。

基于此，絕大多數(shù)縣級(jí)財(cái)政顯然無(wú)法擔(dān)當(dāng)教育經(jīng)費(fèi)投入主體的責(zé)任。進(jìn)而言之，“以縣為主”仍然沒(méi)有擺脫教育上城鄉(xiāng)分割的格局，因?yàn)榭h級(jí)行政區(qū)域仍然屬于“農(nóng)村”，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主到“以縣為主”，只是在農(nóng)村內(nèi)部調(diào)整教育資金的汲取和分配方式，并不能從根本上改善農(nóng)村教育的基礎(chǔ)條件，縮小近20年來(lái)越拉越大的城鄉(xiāng)教育差距。從對(duì)這項(xiàng)制度的最大預(yù)期來(lái)說(shuō)，“以縣為主”的教育財(cái)政可能緩解一縣之內(nèi)教育上“貧富不均”的情況，但卻難以改變一個(gè)市或地區(qū)內(nèi)部、一個(gè)省區(qū)內(nèi)部、以及全國(guó)范圍內(nèi)極端“貧富不均”的局面，無(wú)法消除城鄉(xiāng)之間教育的天壤之別。

中央政府似乎試圖通過(guò)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和對(duì)貧困地區(qū)教育援助的力度來(lái)解決“以縣為主”后農(nóng)村教育財(cái)源不足的問(wèn)題，但迄今為止，努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠：“十五”期間總的投入額度只有330億元，包括總計(jì)50億元的“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”資金；每年50億元用于中西部貧困地區(qū)中小學(xué)教師工資發(fā)放的專項(xiàng)資金；30億元的“中小學(xué)危房改造工程”資金（2001-2002年）。這些資金只相當(dāng)于數(shù)年之前國(guó)家和地方政府一年內(nèi)對(duì)農(nóng)民收取的“教育費(fèi)附加”和教育集資的收入。而即便將所有資金——不再出現(xiàn)中途截留——都用于國(guó)家級(jí)貧困縣，每縣每年能夠分得的部分也只有1000多萬(wàn)元，最多能解決“吃飯”問(wèn)題。有鑒于此，有必要采取更大的舉措來(lái)加以調(diào)整。

一是從教育平等和縮小城鄉(xiāng)教育差距的理念出發(fā)，限定義務(wù)教育階段教師工資水平和生均公用經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)備的最大差距，以確保農(nóng)村義務(wù)教育條件的改善和城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段差距的縮小。參照目前的現(xiàn)狀，生均公用經(jīng)費(fèi)差距在全國(guó)范圍內(nèi)不應(yīng)超過(guò)2倍，在同一省區(qū)內(nèi)不應(yīng)超過(guò)1倍，教師工資水平也應(yīng)以不大于上述倍數(shù)為宜。當(dāng)然，確定最大差距并非要將城市中小學(xué)的現(xiàn)有條件和教師收入砍下來(lái)，而是大幅度提高和改善農(nóng)村的辦學(xué)條件。

二是按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相對(duì)稱的原則，將過(guò)去十多年間顛倒了的權(quán)利義務(wù)關(guān)系徹底扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，明確中央政府和省級(jí)政府作為義務(wù)教育投資主體的責(zé)任和義務(wù)，而不是“以縣為主”。中央應(yīng)承擔(dān)義務(wù)教育投入的50左右，省和地市兩級(jí)承擔(dān)30，縣鄉(xiāng)兩級(jí)承擔(dān)20（其中縣承擔(dān)15，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)5）。中央政府承擔(dān)的份額是就全國(guó)范圍而言，省和地市兩級(jí)也是就各自管轄的行政區(qū)域整體而言，并不意味著平均分配，而是結(jié)合前述第一條原則向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜。

應(yīng)該承認(rèn)，在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分治的思維和制度空間內(nèi)，并不容易做到這兩點(diǎn)。但是反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果不能從根本上調(diào)整城鄉(xiāng)之間和各級(jí)政府之間的利益分配關(guān)系，依然在老框框里做小幅度調(diào)整，也就難以徹底改變中國(guó)農(nóng)村教育的現(xiàn)狀以及它同城市之間的令人感到殘酷的差別，并且有可能拖垮普遍貧弱的縣級(jí)財(cái)政——就象已經(jīng)“拖垮”了的鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政一樣。（好范文版權(quán)所有）

第五篇：試析中國(guó)農(nóng)村教育現(xiàn)狀

試析中國(guó)農(nóng)村教育現(xiàn)狀

鄭桂斯

（佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院 機(jī)電與信息工程學(xué)院，廣東 佛山，528000）摘要：科教興國(guó)是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，但是教育投入現(xiàn)狀特別是貧困地區(qū)的教育投入?yún)s難以滿足農(nóng)村教育發(fā)展需要。許多貧困地區(qū)財(cái)力相對(duì)薄弱，這種矛盾更加突出，教育水平也相對(duì)落后。通過(guò)對(duì)貧困農(nóng)村中小學(xué)教育投入存在的問(wèn)題以及形成原因進(jìn)行深入分析與研究，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的政策建議，以期解決農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)和教育投入不足問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育，現(xiàn)狀，原因，對(duì)策。

農(nóng)村教育在全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用，它既是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，也是農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的重要表征。從20世紀(jì)80年代初到90年代中期，在農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，農(nóng)村教育獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，而90年代中期之后，隨著財(cái)政體制與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況的變化，農(nóng)村教育正面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)和嚴(yán)重的困難，普及九年義務(wù)教育面臨經(jīng)費(fèi)短缺的困難，繼續(xù)提高教育水準(zhǔn)更是舉步維艱，城鄉(xiāng)教育與知識(shí)差距明顯加大。這種狀況如不及時(shí)改變，不僅影響教育的普及與提高，更將影響社會(huì)的公正與穩(wěn)定乃至現(xiàn)代化事業(yè)的健康發(fā)展。因此，把農(nóng)村教育作為一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題進(jìn)行全局性的思考與籌劃，實(shí)在是當(dāng)務(wù)之急。本文只是就農(nóng)村普及教育角度展示當(dāng)今現(xiàn)狀、點(diǎn)明原因并提出一些建議，以期引起重視與討論。

一、農(nóng)村教育的現(xiàn)狀令人堪憂

農(nóng)村教育是中國(guó)教育改革和發(fā)展的重點(diǎn)。中國(guó)（內(nèi)地）農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?5%，人口素質(zhì)低，文盲和半文盲人口2.19億，在農(nóng)村就業(yè)人口中，文盲和半文盲占35.9%，小學(xué)文化程度者占37.2%，每萬(wàn)人口大學(xué)生數(shù)為4名，平均文化程度為4年，這種狀況是現(xiàn)代化進(jìn)程中的沉重包袱。大力發(fā)展農(nóng)村教育，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源的優(yōu)勢(shì)，不僅是教育發(fā)展的重要目標(biāo)，也是影響現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的戰(zhàn)略性任務(wù)。

農(nóng)村普及教育正在全面展開，并且取得了歷史性的進(jìn)展。自從1986年《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》公布后，全國(guó)分三片地區(qū)推進(jìn)普及九年義務(wù)教育，到2000年，全國(guó)有2410多個(gè)縣通過(guò)了九年義務(wù)教育的驗(yàn)收，人口覆蓋率達(dá)到85%，扣除城市人口，農(nóng)村普及九年義務(wù)教育地區(qū)的覆蓋人口也達(dá)到54%左右。普及教育對(duì)農(nóng)村社會(huì)起了動(dòng)員作用，重教興教蔚然成風(fēng)，辦學(xué)條件明顯改善，許多地方農(nóng)村學(xué)校的校舍確實(shí)是當(dāng)?shù)刈詈玫慕ㄖ?，為農(nóng)村教育的進(jìn)一步發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

但是，農(nóng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的基本普及九年義務(wù)教育還只是初步的，是低水平、不平衡、不鞏固的，其中還存在一些“水分”，而城鄉(xiāng)的差距擴(kuò)大正在加劇，是一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。據(jù)90年代中期的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)只有40%左右的小學(xué)和50%左右的初中達(dá)到了原國(guó)家教委規(guī)定的實(shí)驗(yàn)儀器和圖書配備的標(biāo)準(zhǔn)，由此推斷農(nóng)村中小學(xué)絕大多數(shù)沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。在有些城市投入上億、甚至數(shù)億元建設(shè)所謂“標(biāo)志性學(xué)校”或“示范性學(xué)?！钡耐瑫r(shí)，鄉(xiāng)村不少學(xué)校卻在危房里上課；城市有的學(xué)校建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)的健身房、溫水游泳池等高于當(dāng)?shù)鼐用裆钏疁?zhǔn)的豪華設(shè)施，而不少鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生買不起必需的書本，教師得不到必要的教學(xué)材料。當(dāng)然，這些現(xiàn)實(shí)是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距的反映，但是教育體制和政策在緩和還是加劇這種差距上是有重要作用的。

二、農(nóng)村教育滯后不前的原因

（一）農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施本身薄弱，未能建立有效的農(nóng)村教育體系。

目前，農(nóng)村基礎(chǔ)教育勉強(qiáng)成體系，但是這個(gè)體系的質(zhì)量令人擔(dān)憂；而農(nóng)村職業(yè)教育只有一些零星教育，根本未能形成體系。農(nóng)民受教育程度受制于這樣的農(nóng)村教育體系，不但傳統(tǒng)意義上的文盲、半文盲率難以降低，而且現(xiàn)代意義上的文盲無(wú)法掃除，至今仍然在增加。其結(jié)果，貧困農(nóng)村農(nóng)民的素質(zhì)低下就是鐵定的事實(shí)。在這種現(xiàn)狀下，構(gòu)建農(nóng)村終身教育體系就成為一種空想。

（二）農(nóng)村財(cái)力不足是根本原因，也由于這一原因?qū)е罗r(nóng)村教育投入不足。

以廣西這一特殊地區(qū)為例。廣西近年來(lái)每年在教育方面的支出占整個(gè)廣西財(cái)政總支出的1/6，即每6元錢中就有1元辦教育，如2000~2002年廣西教育支出占財(cái)政總支出的比例分別是18.9、19.1、18.9。雖然表面上看廣西教育支出在財(cái)政總支出比重上沒(méi)有低于其他省區(qū)，但是廣西年財(cái)政收入絕對(duì)數(shù)額低，財(cái)政支出的絕對(duì)數(shù)額也相應(yīng)地較低，因此廣西教育支出的絕對(duì)數(shù)額是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)的。由于廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)低，人均財(cái)政收入低于全國(guó)平均水平，根據(jù)《中國(guó)財(cái)政年鑒2003》公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2002年全國(guó)人均財(cái)政收入為665元，廣西為387元，在全國(guó)31個(gè)省份中排第23名。雖然中央決定實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，但發(fā)達(dá)縣份與欠發(fā)達(dá)縣份仍相差很大，如凌云縣2002年一般預(yù)算收入2 196萬(wàn)元，人口18.4萬(wàn)人，人均財(cái)政收入僅為119元，連基本的支出都無(wú)法保證，難以承載“九年義務(wù)教育”之重。從廣西地區(qū)看來(lái)，也就可折射出其它貧困農(nóng)村地區(qū)的相似處境。

財(cái)力不足，必然導(dǎo)致教育投入不足，進(jìn)而使得農(nóng)村教育的投資體系難以運(yùn)轉(zhuǎn)。按現(xiàn)行的教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)體系來(lái)看，當(dāng)?shù)剌^為貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)著農(nóng)村絕大多數(shù)的教育經(jīng)費(fèi)。貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一般是“吃飯”財(cái)政，根本無(wú)力獨(dú)自進(jìn)行公共產(chǎn)品投入。國(guó)家近幾年來(lái)，加大對(duì)城市教育的關(guān)注，將主要教育投資用于城市，對(duì)農(nóng)村教育的投入相對(duì)極少，而且附加條件多，加上程序復(fù)雜，層層盤剝，真正能投入到農(nóng)村教育中，得到實(shí)際使用的資金不多，不能滿足農(nóng)村教育的最基本的需要。從教育經(jīng)費(fèi)和教育投資規(guī)模來(lái)看，農(nóng)村教育的質(zhì)量是難以有保障的。

（三）教育支出結(jié)構(gòu)不合理也是重要原因。

教育經(jīng)費(fèi)撥款應(yīng)當(dāng)首先保證人員工資及基本的公用經(jīng)費(fèi)，而不是搞基本建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)及其他形象工程?，F(xiàn)在有些地方熱衷于趕時(shí)髦，在條件不具備的情況下去搞信息化達(dá)標(biāo)、遠(yuǎn)程教育、示范工程等等，耗資大、成效少。

（四）師資力量的大量流失也是農(nóng)村教育滯后的又一重大原因。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和收入水平的差距持續(xù)拉大，農(nóng)村教師主要是骨干教師大量流失，城鄉(xiāng)之間的教育差距仍在擴(kuò)大。大城市、中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及不同地區(qū)之間的收入差距和工作、生活條件懸殊，一般縣城的教師比鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的收入高出

三分之一或一半，造成教師逐級(jí)向上流動(dòng)，中西部城市的教師向東部北京、上海、深圳等大城市流動(dòng)，縣城的向中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的向縣城流動(dòng)，而流出的都是骨干教師，如四川省德陽(yáng)市2001年已流出高中高級(jí)教師61人，有的國(guó)家級(jí)骨干教師在參加國(guó)家級(jí)培訓(xùn)時(shí)，就給沿海大城市挖走。與此相對(duì)應(yīng)，農(nóng)村又大量增加了代課教師，因?yàn)橐幻k教師的工資相當(dāng)于五六名代課教師的報(bào)酬，由于教育經(jīng)費(fèi)短缺，地方政府和農(nóng)村中小學(xué)寧愿用代課教師，而不用師范學(xué)校的畢業(yè)生，如果這種情況繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)村教育仍將不斷滑坡，將會(huì)失去持續(xù)發(fā)展的條件。

三、解決農(nóng)村教育問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）建立優(yōu)質(zhì)的九年義務(wù)教育體系。

提高教育質(zhì)量，建立優(yōu)質(zhì)九年義務(wù)教育體系是重中之重。這是基礎(chǔ)教育在農(nóng)村教育體系中的核心地位所決定的。我們搞九年義務(wù)教育不要“掛羊頭賣狗肉”，要腳踏實(shí)地，把九年義務(wù)教育真正送到農(nóng)村，就應(yīng)該把九年義務(wù)教育的費(fèi)用減下來(lái)，不要讓全體適齡農(nóng)村孩子因各種原因而失學(xué)。

九年義務(wù)教育體系應(yīng)該是優(yōu)質(zhì)的，與城市教育比較，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的含金量極為遜色。配合農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，城市化建設(shè)的加速，我們應(yīng)該采取各種措施來(lái)確保這個(gè)體系的質(zhì)量，其中包括大力鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村去。

（二）調(diào)整并逐步完善農(nóng)村教育管理體制與投資體制。

農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)實(shí)行在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制，明確新體制的總體目標(biāo)和基本框架，對(duì)于改變基礎(chǔ)教育管理權(quán)限和經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任層層下放，農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)難以保證的狀況，提供制度的保障?，F(xiàn)在的問(wèn)題是如何從不同地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，形成體制實(shí)現(xiàn)的制度模式，從全國(guó)范圍而言，最終應(yīng)該制定包括農(nóng)村基礎(chǔ)教育在內(nèi)的教育投資法規(guī)。作為過(guò)渡性措施，首先建立教師工資由中央、省、地、縣幾級(jí)政府分擔(dān)的機(jī)制，加大中央和省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村教師的工資按時(shí)足額發(fā)放。然后按照不同地區(qū)義務(wù)教育生均成本的額度，確定不同地區(qū)中央、省、地、縣幾級(jí)政府的分擔(dān)比例，并以法律形式保證實(shí)施。為此，需要從現(xiàn)在就開始著手進(jìn)行調(diào)查研究，確定不同地區(qū)義

務(wù)教育的生均成本，并按不同地區(qū)財(cái)政收支狀況，確定各級(jí)政府分擔(dān)比例，作為制定投資法規(guī)的依據(jù)。只有這樣才能保證農(nóng)村教育經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的按時(shí)足額撥付，農(nóng)村教育才能持續(xù)健康地發(fā)展。

（三）明確規(guī)定每年增加的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的用途。

每年增加的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要用于解決鄉(xiāng)村中小學(xué)教師工資問(wèn)題、公用經(jīng)費(fèi)偏低問(wèn)題、危房改造問(wèn)題?？h鄉(xiāng)財(cái)政每年的超收部分主要用于教育，一是保證教學(xué)基本用房的建設(shè)，二是解決農(nóng)村中小學(xué)教師工資缺口，三是增加必要的教學(xué)設(shè)備。

（四）加強(qiáng)示范教育，激發(fā)農(nóng)民的求知欲望。

極為殘酷的就業(yè)現(xiàn)實(shí)，已使農(nóng)村農(nóng)民從正面或反面，吸收打工生涯中的教訓(xùn)。我們應(yīng)該加強(qiáng)示范教育，用榜樣的力量，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)心的求知欲望，使他們從心底有個(gè)學(xué)習(xí)的企求，產(chǎn)生強(qiáng)大的學(xué)習(xí)動(dòng)力。

在全國(guó)加強(qiáng)職業(yè)教育的大環(huán)境轉(zhuǎn)好的前提下，各貧困地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民將有一個(gè)參與職業(yè)教育，掌握實(shí)用生產(chǎn)技能，提高自身素質(zhì)，改變勞動(dòng)者受教育水平低、職業(yè)技能低、個(gè)人文明程度低的要求和奮發(fā)學(xué)習(xí)的過(guò)程。

通過(guò)基礎(chǔ)教育，他們將提高自身的核心素質(zhì)；通過(guò)較為正規(guī)的職業(yè)教育，他們將掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)所必須的勞動(dòng)力應(yīng)具有的一些基本要素。綜合素質(zhì)的提高，從而改變自己的弱質(zhì)地位，他們就會(huì)以新的面孔出現(xiàn)在省內(nèi)外的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，將站在較高的平臺(tái)上，拓寬就業(yè)門路，受到雇主的歡迎、尊重和信任，享有較為平等的社會(huì)地位，提高收入。從而可提高下一代的受教育可能，提高下一代的受教育質(zhì)量。

四、余論

重視農(nóng)村教育不僅僅是因?yàn)檗r(nóng)村人口占我國(guó)人口比重最大，農(nóng)業(yè)發(fā)展事關(guān)國(guó)脈民生，更為關(guān)鍵的是目前農(nóng)村教育和農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型正處在一個(gè)“潛力大壓力更大”的爬坡階段。

農(nóng)民整體素質(zhì)不高，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差是造成“就業(yè)低層次化，收入長(zhǎng)期低下”的主要原因之一。不徹底解決農(nóng)民受教育的問(wèn)題，農(nóng)民的素質(zhì)就永遠(yuǎn)不會(huì)提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也會(huì)繼續(xù)受阻，而“三農(nóng)”問(wèn)題的解決也就會(huì)遙遙無(wú)期。要大面積地提高農(nóng)民的素質(zhì)，除了讓他們受到足夠的教育外，沒(méi)有別的路可走。