第一篇：“十二五”農(nóng)村教育信息化建設(shè)的分析與思考

“十二五”農(nóng)村教育信息化建設(shè)的分析與思考

綏陽(yáng)縣大路槽鄉(xiāng)大路槽中心學(xué)校：羅思揚(yáng)羅亞紅

[提要]：信息技術(shù)的發(fā)展給我國(guó)教育帶來(lái)重大變革，尤其在“十一五”期間對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的優(yōu)化，縮小了城鄉(xiāng)之間的鴻溝，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的跨越式發(fā)展。本文分析了“十一五”農(nóng)村教育信息化的現(xiàn)狀，研究了影響我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村教育信息化的因素，探討了在“十二五”加強(qiáng)農(nóng)村教育信息化的可行性策略。

[關(guān)鍵詞]：“十二五” 農(nóng)村教育 信息化建設(shè)

在“十二五”《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中我們讀到了這樣一些話：“推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強(qiáng)教育信息基礎(chǔ)建設(shè)，完善數(shù)字化教育服務(wù)體系，創(chuàng)新信息化教育與管理方式，加快教育現(xiàn)代化試驗(yàn)城市建設(shè)??”這些對(duì)未來(lái)十年教育信息化、現(xiàn)代化的新目標(biāo)、高要求著實(shí)讓作為一名教師的我們精神振奮。但回頭看看我們農(nóng)村教育信息化發(fā)展的現(xiàn)狀使人不容樂(lè)觀。雖然在“十一五”教育改革的大潮中，農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的步伐日益加快，但城鄉(xiāng)教育之間的“數(shù)字鴻溝”、“文明鴻溝”依然存在。而今農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)的重要戰(zhàn)略地位正日漸突顯，并引起了全社會(huì)的極大關(guān)注。作為一名農(nóng)村教師有責(zé)任和義務(wù)為農(nóng)村教育信息化發(fā)展作出正確的分析，為其發(fā)展獻(xiàn)計(jì)：

一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)的現(xiàn)狀分析

從無(wú)數(shù)的事實(shí)我們可以知道農(nóng)村學(xué)校信息化建設(shè)與城市學(xué)校相比已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了一個(gè)階段，其主要表現(xiàn)在：

1、基礎(chǔ)設(shè)施裝備落后

目前多數(shù)農(nóng)村學(xué)校不具備學(xué)校信息化建設(shè)的硬件條件，盡管近幾年來(lái)在各級(jí)政府的關(guān)心下，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村各級(jí)學(xué)校先后配備了一定數(shù)量的電腦和教學(xué)設(shè)備，但鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一級(jí)學(xué)校人均擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)約2%，村級(jí)學(xué)校還不足此數(shù)，信息技術(shù)教育課無(wú)法全面開(kāi)展，有的教師即使制作了課件也因缺乏設(shè)備而無(wú)用武之地；其次，信息化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施條件還較落后，許多地方網(wǎng)絡(luò)的延伸還沒(méi)有到位，嚴(yán)重影響了教學(xué)信息的交流和溝通，教師更難接觸到優(yōu)秀的教學(xué)資源。

2、教師運(yùn)用能力欠缺

農(nóng)村學(xué)?；緵](méi)有具備信息化建設(shè)綜合能力的專業(yè)人才，信息技術(shù)課教師嚴(yán)重缺乏，一般教師也不具備教學(xué)課件的開(kāi)發(fā)能力。以大路槽鄉(xiāng)中心小學(xué)為例，只有個(gè)別教師的實(shí)際運(yùn)用水平接近城市教師的平均水平；而村小教師的實(shí)際運(yùn)用水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均水平。因此，即使有的學(xué)校開(kāi)設(shè)了信息技術(shù)課程，由于師資問(wèn)題，其課也只是個(gè)擺設(shè)。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)影響因素分析

由于區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化氛圍的差異性，影響農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)的因素很多。對(duì)于廣大貧困地區(qū)的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，除了投資力度不夠、教育觀念陳舊、教學(xué)資源缺乏等基本影響因素之外，我認(rèn)為學(xué)校教師的培訓(xùn)及學(xué)校的文化氛圍也應(yīng)是影響農(nóng)村教師信息素養(yǎng)水平的主要因素。主要表現(xiàn)在：

1、學(xué)校發(fā)展經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘

在農(nóng)村地區(qū)，學(xué)生人數(shù)少，生均公用經(jīng)費(fèi)只能勉強(qiáng)維持學(xué)校的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，靠地方財(cái)政填補(bǔ)困難太大。相形之下，需要財(cái)政或?qū)W校擠出經(jīng)費(fèi)配置計(jì)算機(jī)、改造基礎(chǔ)設(shè)施更是難上加難。

2、教學(xué)資源嚴(yán)重匱乏

農(nóng)村教師能夠接觸到的一些軟件多是面對(duì)城市的內(nèi)容和硬件配置，沒(méi)有適應(yīng)農(nóng)村教育的本土化的教學(xué)資源；由于不具備網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等先進(jìn)的信息傳播設(shè)備，教師不能及時(shí)得到新的教學(xué)信息，課堂內(nèi)容大多局限于傳統(tǒng)的教材。在對(duì)本鄉(xiāng)小學(xué)的調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村多數(shù)教師能夠理解和接受新的教育理論和教學(xué)方式，但由于缺乏適合于農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)的信息化學(xué)習(xí)資源，新課程改革在具體實(shí)施時(shí)受到了影響。

3、教師培訓(xùn)力度欠缺

由于條件的限制，農(nóng)村教師參加信息素養(yǎng)教育的機(jī)會(huì)很少，我縣的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也很缺乏。培訓(xùn)內(nèi)容局限于計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)和多媒體、網(wǎng)絡(luò)等計(jì)算機(jī)技能方面的知識(shí)，缺乏相應(yīng)的現(xiàn)代教育理論和信息技術(shù)與學(xué)科整合的知識(shí)。培訓(xùn)方式一般是“一刀切”的模式，教師不能結(jié)合自己的學(xué)科進(jìn)行有效的學(xué)習(xí)。培訓(xùn)的結(jié)果是教師在實(shí)踐中不能很好地利用信息技術(shù)解決教學(xué)中的實(shí)際問(wèn)題，不能與學(xué)科課程很好地整合起來(lái)。學(xué)校在對(duì)教師進(jìn)行信息技術(shù)培訓(xùn)后也沒(méi)有形成相應(yīng)的評(píng)價(jià)制度，教師使用信息技術(shù)的積極性得不到激勵(lì)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)的策略探討

農(nóng)村學(xué)校信息化建設(shè)已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了一個(gè)階段，但不能再錯(cuò)過(guò)一個(gè)時(shí)代。全面理解信息化的內(nèi)涵，用全新思維選擇適合農(nóng)村學(xué)校信息化建設(shè)的新途徑，抓住機(jī)遇，迎難而上，是農(nóng)村學(xué)?？滩蝗菥彽墓ぷ?。其解決辦法有以下幾個(gè)方面：

1、多方籌措資金分批投入實(shí)施

(1)呼吁政府部門加大投入，首先加大對(duì)貧困地區(qū)的教育投資，并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，避免資金的流失和浪費(fèi)。也可以采取考核和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把資金撥給有資格的學(xué)?；騾^(qū)域。

(2)農(nóng)村教育信息化的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)重要的問(wèn)題。就目前情況說(shuō)，單純依靠政府的投入來(lái)保證持續(xù)發(fā)展是難以辦到的。信息化設(shè)施更新和折舊快，耗材和維護(hù)的費(fèi)用大，這是不可改變的事實(shí)。因此，呼吁教育主管部門通過(guò)必要的政策，采取多種方式，吸引一些民營(yíng)企業(yè)單位增加對(duì)教育資源的投資和捐助，以保持學(xué)校的教育信息化得以持續(xù)發(fā)展。

(3)貧困地區(qū)農(nóng)村教育信息化的持續(xù)發(fā)展，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)有可推卸的責(zé)任。呼吁學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，作出長(zhǎng)期規(guī)劃、積極爭(zhēng)取、自力更生，解決部分困難。

2、整合教學(xué)資源 系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)

教育信息化的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包含多方面的內(nèi)容，涉及到多種要素。農(nóng)村教育信息化要在信息化資源建設(shè)中實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)規(guī)劃，使各要素協(xié)調(diào)發(fā)展。

(1)硬件資源建設(shè)

計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施設(shè)備是信息化教學(xué)資源建設(shè)的基礎(chǔ)。在技術(shù)上要考慮計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)的配置是否可滿足軟件資源運(yùn)行的需要，數(shù)量是否滿足師生使用的要求，現(xiàn)有基礎(chǔ)對(duì)以后的設(shè)備升級(jí)、擴(kuò)充有何影響等。

(2)軟件資源建設(shè)

軟件資源是信息化教學(xué)資源的核心，它的開(kāi)發(fā)建設(shè)涉及資源種類的豐富程度，使用的便捷性。更重要的是資源內(nèi)容與組織方式要滿足教學(xué)的需要。因此，軟件資源的提供與開(kāi)發(fā)要立足于學(xué)生生活的環(huán)境，從本地提取信息、事例；同時(shí)還要考慮資源的獲取途徑，以及對(duì)傳統(tǒng)音像、文字資源的轉(zhuǎn)化問(wèn)題。

(3)教學(xué)資源的管理體制

信息化教學(xué)資源各部分的高效利用、有序發(fā)展有賴于管理機(jī)制的健全。對(duì)學(xué)校而言，管理的內(nèi)容在整體上包括對(duì)信息化教學(xué)資源建設(shè)的長(zhǎng)期、中期、近期的發(fā)展規(guī)劃；在具體上包括對(duì)計(jì)算機(jī)教室、各種教學(xué)軟件資源使用時(shí)間和數(shù)量的規(guī)定；還包括對(duì)教師參與資源收集、整理工作的相關(guān)鼓勵(lì)措施等。

3、分層次逐步提高教師自身素養(yǎng)

農(nóng)村教師信息素養(yǎng)教育除了和城市教師一樣，培養(yǎng)其信息意識(shí)、信息能力、信息倫理道德之外，還要培養(yǎng)他們先進(jìn)的教育理論和教學(xué)方法。在培訓(xùn)時(shí)，我們要針對(duì)農(nóng)村教育、學(xué)校信息設(shè)施和教師的特征，選擇適合于農(nóng)村教師需要的培訓(xùn)內(nèi)容。

（l）遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)方式

現(xiàn)在很多地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校都擁有了衛(wèi)星轉(zhuǎn)播設(shè)備，我們可以利用衛(wèi)星傳播系統(tǒng)對(duì)教師進(jìn)行信息素養(yǎng)的培訓(xùn)，具備網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的學(xué)?？梢宰尳處熗ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)資源的學(xué)習(xí)來(lái)提高信息素養(yǎng)。除此之外，還可以把一些優(yōu)秀的教育資源做成光盤(pán)，讓教師通過(guò)觀摩學(xué)習(xí)提高信息素養(yǎng)。

（2）教師“參與式”培訓(xùn)方式

教師“參與式”培訓(xùn)方式就是讓教師帶著“教學(xué)任務(wù)單元”參加培訓(xùn)，教師在培訓(xùn)過(guò)程中可以感受到應(yīng)用信息技術(shù)教學(xué)帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)；教師接受的培訓(xùn)內(nèi)容和教學(xué)緊密地結(jié)合起來(lái)，便于教師在“學(xué)”中“做”，在“做”中“學(xué)”。此類形式容易使教師形成內(nèi)驅(qū)力，獲得成功體驗(yàn)，從而激發(fā)他們?cè)诮虒W(xué)中應(yīng)用信息技術(shù)的興趣，迅速提高他們的實(shí)踐能力。

（3）校本培訓(xùn)模式

學(xué)校根據(jù)自己的情況，充分利用本校的資源，制訂適合本校教師特征的培訓(xùn)體系?？梢越M織各學(xué)科經(jīng)驗(yàn)豐富、信息素養(yǎng)水平較高的骨干教師，通過(guò)

優(yōu)秀案例對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)，也可以邀請(qǐng)一些信息技術(shù)教育的專家到學(xué)校作專題講座。

4、制定激勵(lì)機(jī)制，形成濃厚氛圍

校園文化氛圍是教育信息化建設(shè)的重要因素。首先，學(xué)校管理者應(yīng)具備正確的現(xiàn)代教育理念，積極推行現(xiàn)代教育技術(shù)的應(yīng)用，并設(shè)置相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制激勵(lì)教師，改變以學(xué)生的考試成績(jī)和升學(xué)率作為惟一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的做法；教師要學(xué)會(huì)積極主動(dòng)地利用學(xué)?，F(xiàn)有的信息設(shè)施開(kāi)展信息技術(shù)教學(xué)應(yīng)用，形成學(xué)校信息技術(shù)教學(xué)應(yīng)用的文化氛圍，而不是在上觀摩課或教學(xué)比賽時(shí)，被迫使用信息技術(shù)開(kāi)展教學(xué)。

農(nóng)村教育信息化是時(shí)代的呼喚，是當(dāng)代人的歷史責(zé)任。發(fā)展農(nóng)村教育信息化應(yīng)以建構(gòu)社會(huì)的需求與人的需求為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，集政府、社會(huì)、學(xué)校等多方力量，創(chuàng)造性地解決資金與人才問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的跨越式發(fā)展。

[ 參考文獻(xiàn) ]

1、“十二五”《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》

2、李金鳳《農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化研究現(xiàn)狀分析》，中小學(xué)信息技術(shù)教育，2005，(6).3、湯新春《農(nóng)村中小學(xué)教育信息化與教師信息素質(zhì)》，中小學(xué)電教，2005，(6).

第二篇：淺談農(nóng)村教育信息化建設(shè)

淺談農(nóng)村學(xué)校教育信息化建設(shè)

【摘要】農(nóng)村學(xué)校教育信息化建設(shè)是加快農(nóng)村教育發(fā)展的重要途徑，對(duì)農(nóng)村教育的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。但是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件制約、教育觀念落后等因素，使得農(nóng)村學(xué)校在教育信息化建設(shè)中存在著很多問(wèn)題。本文針對(duì)這些存在的問(wèn)題, 提出了農(nóng)村學(xué)校信息化建設(shè)的策略，以全面推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校的教育信息化建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村學(xué)校

教育信息化

建設(shè)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中提出：“加快教育信息化進(jìn)程。把教育信息化納入國(guó)家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略,超前部署教育信息網(wǎng)絡(luò)。到2020年,基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級(jí)各類學(xué)校的教育信息化體系,促進(jìn)教育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法現(xiàn)代化?！彪S著信息技術(shù)的發(fā)展，教育信息化使得教育現(xiàn)代化，在教育信息化的背景下，尤其是農(nóng)村的學(xué)生，可以共享優(yōu)質(zhì)的教育資源，接受先進(jìn)的教學(xué)理念和方法，縮小城鄉(xiāng)教育差距，提高農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量和農(nóng)村學(xué)校的管理水平。因此，農(nóng)村學(xué)校的信息化建設(shè)尤為重要。

一、農(nóng)村學(xué)校教育信息化建設(shè)的意義

1、教育信息化將改變農(nóng)村傳統(tǒng)的教學(xué)理念和教學(xué)模式

在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，教育信息化改變了農(nóng)村傳統(tǒng)的教學(xué)理念和教學(xué)方法。以前在農(nóng)村學(xué)校，教師們講課都是黑板+粉筆的傳統(tǒng)手段，教學(xué)方法也比較單一，隨著教育信息化的推進(jìn)，教育信息化的理念深入農(nóng)村學(xué)校，教育信息化的設(shè)備進(jìn)入農(nóng)村學(xué)校，計(jì)算機(jī)、多媒體、電子白板、校園網(wǎng)等信息手段的運(yùn)用改變了農(nóng)村教師傳統(tǒng)的教育思想和理念，改變了一成不變的教學(xué)模式。

2、教育信息化將分享優(yōu)秀的教育資源,促進(jìn)農(nóng)村教育公平和均衡發(fā)展

農(nóng)村學(xué)校由于受經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的制約，教育資源比較匱乏，接受新知識(shí)與學(xué)習(xí)空間狹窄，使得學(xué)生的知識(shí)面比較窄，隨著農(nóng)村教育信息化的普及，信息化教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和先進(jìn)的教學(xué)方法的運(yùn)用，農(nóng)村教育資源匱乏的狀況得到解決，讓農(nóng)村學(xué)校的師生與城里的師生一樣能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或教學(xué)光盤(pán)、衛(wèi)星接收等方式獲取大量的優(yōu)秀教育資源,同樣能夠足不出戶就接受先進(jìn)的教育,促進(jìn)農(nóng)村教育公平和均衡發(fā)展。

3、教育信息化將提高農(nóng)村的教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平

教育信息化的發(fā)展,使農(nóng)村學(xué)校的教育理念、教學(xué)方法以及信息化環(huán)境都得到了改善。這將改變農(nóng)村學(xué)校教育傳統(tǒng)的教學(xué)方式,改變農(nóng)村教育落后的局面,全面提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量，再將信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用到教學(xué)管理中，使得農(nóng)村學(xué)校的管理水平提高,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的跨越式發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村學(xué)校教育信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題 第一、信息化基礎(chǔ)設(shè)施落后，與教學(xué)需求差距大

隨著“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”、“校校通”工程的實(shí)施，農(nóng)村的教育信息化環(huán)境有了明顯的改善，農(nóng)村教育信息化在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上已經(jīng)初見(jiàn)成效，但是在農(nóng)村學(xué)校，計(jì)算機(jī)教室的生機(jī)比還是比較低的，學(xué)校在多媒體教室、校園網(wǎng)建設(shè)以及教學(xué)資源建設(shè)方面還是與教學(xué)需求有很大的差距的。而且在農(nóng)村學(xué)校，這些設(shè)施的利用率也比較低，更新維護(hù)與管理也跟不上。雖然現(xiàn)在的農(nóng)村學(xué)校，教師已經(jīng)開(kāi)始利用信息手段進(jìn)行教學(xué)，但是大部分教師上課還是傳統(tǒng)的“黑板+粉筆”，使得設(shè)施利用率并不高。

第二、農(nóng)村教師信息化教育理念落后，校園信息文化氛圍不濃厚

教育信息化首當(dāng)其沖的是教育觀念的現(xiàn)代化，我們進(jìn)行任何創(chuàng)新都需要更新我們的觀念，進(jìn)行教育信息化應(yīng)以新的教育思想和教育觀念來(lái)作為指導(dǎo)思想?，F(xiàn)在許多農(nóng)村學(xué)校雖然基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)建設(shè)的很不錯(cuò)了，但是校園的信息文化氛圍并不濃厚，教師的信息化教育理念落后，還沒(méi)有利用這些信息化資源的意識(shí)和觀念，在教學(xué)中依然用傳統(tǒng)教學(xué)方法，長(zhǎng)期已經(jīng)形成的傳統(tǒng)教育思想和教學(xué)方法一時(shí)難以適應(yīng)這種變化，這樣的話，教師的信息素養(yǎng)水平就得不到提升，教師的信息素養(yǎng)水平也影響學(xué)生的信息接收、處理的能力，使得學(xué)生的信息素養(yǎng)不高，信息交流和知識(shí)共享能力欠缺。

第三、教育信息資源分布不均，信息更新較慢

教育信息資源是教育信息化的重要組成部分，現(xiàn)在大部分農(nóng)村學(xué)校在資源建設(shè)方面才剛剛起步，由于資金不夠，農(nóng)村學(xué)校將經(jīng)費(fèi)主要用于配置計(jì)算機(jī)、多媒體教室等基礎(chǔ)設(shè)施的改造上，因此農(nóng)村學(xué)校的教育資源，尤其是信息化教育資源建設(shè)相對(duì)落后，這與農(nóng)村學(xué)校對(duì)教學(xué)資源重視不夠有關(guān)。農(nóng)村的大部分學(xué)校信息化教學(xué)資源比較單一，只是購(gòu)買了一些教學(xué)用的課件或者教師自己從網(wǎng)上下載了一些課堂教學(xué)用的課件，只是簡(jiǎn)單的運(yùn)用，沒(méi)有進(jìn)行信息的整合加工，這些資源有些并不適合農(nóng)村教育，而且大多都主要集中在語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)這些主干課程上，其它課程則利用率很低或者課堂教學(xué)內(nèi)容還是局限在傳統(tǒng)的教材上，難以滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，也使得學(xué)生的眼界比較狹窄，只學(xué)習(xí)到課本上的東西。農(nóng)村的學(xué)校在教學(xué)信息資源上還存在一個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題就是資源更新緩慢。此外，現(xiàn)在大部分農(nóng)村學(xué)校還沒(méi)有建立信息資源共享平臺(tái)，使得學(xué)校的教師之間進(jìn)行信息交流與共享存在障礙，難以滿足實(shí)際教學(xué)的需要。第四、師資建設(shè)有待加強(qiáng)，教育信息化人才少

農(nóng)村學(xué)校的信息技術(shù)教師比較少，而且這里面專業(yè)的更少，只有少部分是計(jì)算機(jī)專業(yè)的，大部分信息技術(shù)教師是自學(xué)的或是兼職的,大多數(shù)老師沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)專業(yè)技能培訓(xùn)，教育信息化人才少、缺乏信息技術(shù)骨干人員，而且這些教師工作任務(wù)重，很難配合學(xué)校日常設(shè)施維護(hù)、管理進(jìn)度。而且他們?cè)诶碚撍?、管理水平、教學(xué)水平與專業(yè)人員相差較大，利用信息技術(shù)進(jìn)行課程整合、教學(xué)設(shè)計(jì)等方面能力不足，因此,農(nóng)村教師信息素養(yǎng)整體偏低,嚴(yán)重影響了農(nóng)村學(xué)校信息技術(shù)教育的普及, 這與加快農(nóng)村教育信息化進(jìn)程不相適應(yīng),制約了農(nóng)村信息技術(shù)教育的發(fā)展。

三、農(nóng)村學(xué)校信息化建設(shè)

學(xué)校是培養(yǎng)人才的地方，學(xué)校的教育質(zhì)量直接反映一個(gè)學(xué)校的整體實(shí)力，如今隨著教育信息化的實(shí)行，學(xué)校的信息化建設(shè)很有必要，尤其是農(nóng)村學(xué)校的信息化建設(shè)，其意義更是非同一般。一般來(lái)說(shuō)，學(xué)校的信息化建設(shè)可以分為兩個(gè)部分：一是教學(xué)信息化環(huán)境建設(shè)；另一個(gè)是教育信息化資源建設(shè)。因此探討學(xué)校教育信息化建設(shè)可以從以下幾個(gè)方面來(lái)入手。1．農(nóng)村學(xué)校教育信息化環(huán)境建設(shè)

農(nóng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是開(kāi)展教育信息化的基礎(chǔ), 是實(shí)施教育信息化的基本條件。信息化基礎(chǔ)設(shè)施主要指計(jì)算機(jī)教室、多媒體教室、校園網(wǎng)等。在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱,還難以滿足教育現(xiàn)代化建設(shè)需要的情況下，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不適合追隨時(shí)代潮流，不適合攀比追求品牌與配置, 而應(yīng)注重選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、適合實(shí)用的設(shè)備, 以避免因計(jì)算機(jī)等教育信息設(shè)備更新速度過(guò)快而造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，應(yīng)結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況和信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際發(fā)展水平, 結(jié)合實(shí)際的量力而行,建設(shè)適合農(nóng)村學(xué)校的教育信息化硬件環(huán)境。

在教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，信息化設(shè)施更新快，損耗大，因此耗材和維護(hù)的費(fèi)用大。首先各級(jí)政府要保證教育的基本建設(shè)和發(fā)展所需經(jīng)費(fèi),尤其要向農(nóng)村地區(qū)和西部貧困地區(qū)傾斜,對(duì)能帶動(dòng)整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展和提高教育質(zhì)量的信息化建設(shè)方面,加大投入。但是信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單純依靠政府的投入來(lái)保證農(nóng)村信息化建設(shè)是比較難的。因此，應(yīng)當(dāng)多方籌措資金，分批投入實(shí)施。而且還可以通過(guò)必要的政策，采取多種方式，吸引一些企業(yè)單位增加對(duì)教育資源的投資和捐助，以保持農(nóng)村學(xué)校的教育信息化建設(shè)與發(fā)展。貧困地區(qū)農(nóng)村教育信息化的建設(shè)，要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量,采取多種措施,加大對(duì)農(nóng)村教育信息化的投入力度，要按照學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求有步驟的逐步改善一批農(nóng)村學(xué)校的信息化條件。2.農(nóng)村學(xué)校教育信息化資源建設(shè)

教育資源建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)教育信息化的核心。教育資源是教育信息化工作的源泉，目前，農(nóng)村學(xué)校的信息化資源嚴(yán)重匱乏，這樣就讓農(nóng)村學(xué)校的教育信息化建設(shè)發(fā)展受到限制，由于農(nóng)村受到經(jīng)濟(jì)條件的制約，教師的信息化水平有限，因此，農(nóng)村的教育信息資源建設(shè)不能靠學(xué)校的教師自己制作教學(xué)軟件，應(yīng)該做到充分應(yīng)用已有資源, 以實(shí)現(xiàn)資源的共享。除了利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育來(lái)實(shí)現(xiàn)資源共享外, 條件稍好的學(xué)校還可以建立校園網(wǎng), 通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行教學(xué)資源的利用。對(duì)于一般的農(nóng)村學(xué)校來(lái)說(shuō), 可以通過(guò)區(qū)域和學(xué)區(qū)為中心, 建設(shè)教育信息資源庫(kù), 實(shí)現(xiàn)資源共享,使農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生也可以享受到與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生一樣的優(yōu)質(zhì)教育資源,從而促進(jìn)教育的均衡發(fā)展和教育質(zhì)量的提高。對(duì)于非常貧困的農(nóng)村學(xué)校來(lái)說(shuō),利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育實(shí)現(xiàn)資源共享也是個(gè)很好的分享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的方法?？稍趯W(xué)校播放一些教學(xué)光盤(pán)，這些光盤(pán)可以讓貧困學(xué)校的孩子們也能聆聽(tīng)到名校優(yōu)秀教師上的課, 有效地提高了課堂教學(xué)質(zhì)量，也可以幫助教師準(zhǔn)確理解新教材,還可以分享一些優(yōu)秀的課件、素材等??這些教學(xué)資源對(duì)于農(nóng)村學(xué)校的教師來(lái)說(shuō)，使用方便、內(nèi)容充實(shí)、又易于保存, 是不可多得的優(yōu)秀資源。所以,可以充分利用這些資源, 解決農(nóng)村學(xué)校教育信息化資源建設(shè)中的困難, 以縮小城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校之間的“數(shù)字鴻溝”, 全面提高農(nóng)村學(xué)校的教育信息化水平。

此外, 要發(fā)展農(nóng)村學(xué)校教育信息化, 還必須加強(qiáng)教師教育信息化培訓(xùn), 努力提高教師信息技術(shù)應(yīng)用水平，分層次逐步提高教師信息素養(yǎng)，還要改變傳統(tǒng)教育觀念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育思想、確立現(xiàn)代教育觀念，形成濃厚的信息化教學(xué)氛圍。

總之,農(nóng)村學(xué)校的教育信息化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，發(fā)展農(nóng)村教育信息化應(yīng)依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，把握時(shí)代的發(fā)展,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),探索規(guī)律,制定舉措，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),做好農(nóng)村教育信息化發(fā)展的各項(xiàng)工作,大力提高現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用水平和教育信息化建設(shè)，只有這樣,才能建立以多媒體、數(shù)字化、交互性為標(biāo)志的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)信息化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：信息化建設(shè)思考

人口信息化建設(shè)工作的思考

全面加強(qiáng)人口信息化建設(shè)，是適應(yīng)人口管理工作的需要，是提高整體工作水平，實(shí)現(xiàn)信息引導(dǎo)管理與服務(wù)的基礎(chǔ)，是探索統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的數(shù)據(jù)支撐體系。

人口信息化工作已開(kāi)展多年，信息系統(tǒng)經(jīng)過(guò)了單機(jī)版向網(wǎng)絡(luò)版的轉(zhuǎn)變、單一信息庫(kù)向綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)的轉(zhuǎn)變。這兩個(gè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)了人口信息化工作進(jìn)展。但目前的人口信息化工作仍與工作的需要還有一定的差距。

信息化工作現(xiàn)狀：

一、硬件和計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，管理服務(wù)信息系統(tǒng)軟件運(yùn)行升級(jí)、維護(hù)工作力度不夠。目前，從硬件的角度看，區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)早已通到村級(jí)，為全區(qū)信息化建設(shè)打下了很好的硬件網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、打印機(jī)等相關(guān)硬件設(shè)備齊全。計(jì)算機(jī)硬件及操作系統(tǒng)若有問(wèn)題，各單位自己找電腦公司即可解決。從系統(tǒng)的軟件角度看，數(shù)據(jù)系統(tǒng)升級(jí)、維護(hù)比較困難，在不影響報(bào)表情況下的其他問(wèn)題先暫時(shí)無(wú)法為使用者解決。這樣給使用者帶來(lái)很大不便，因系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的作用不僅僅是為了生成幾張報(bào)表，他還要能夠及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)提供所需數(shù)據(jù)，還要發(fā)揮引導(dǎo)管理和服務(wù)的作用。現(xiàn)在的系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)很困難，更談不上系統(tǒng)升級(jí)。

二、軟件的開(kāi)發(fā)管理力度重于軟件使用的管理力度。系統(tǒng)軟件從開(kāi)發(fā)到運(yùn)行歷經(jīng)幾年的時(shí)間，在開(kāi)發(fā)期間市級(jí)曾多次征求區(qū)縣級(jí)基層 1

意見(jiàn)。此系統(tǒng)開(kāi)發(fā)涉及的內(nèi)容廣泛，從個(gè)案息管理，到人口計(jì)生系統(tǒng)各個(gè)部門的工作，還有公安、衛(wèi)生、民政等其他部門的數(shù)據(jù)。系統(tǒng)若能很好的運(yùn)轉(zhuǎn)，打開(kāi)系統(tǒng)就應(yīng)可以看到本單位各個(gè)部門的工作狀況、系統(tǒng)的個(gè)案數(shù)據(jù)、公安、衛(wèi)生、民政的數(shù)據(jù)，但在系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中，錄入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)的信息只有個(gè)案信息。從現(xiàn)實(shí)的系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況看，打開(kāi)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，我們并不能看到單位的整體情況和其他相關(guān)單位的數(shù)據(jù)。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行五年了，只有統(tǒng)計(jì)管理的個(gè)案在不斷變更、補(bǔ)充信息，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)其他的信息錄入功能沒(méi)有被使用，這不是某一個(gè)區(qū)縣的現(xiàn)象，絕大多數(shù)區(qū)縣都處于這種狀況。這樣的使用結(jié)果，是因?yàn)闆](méi)有部門對(duì)使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

三、重軟件初期啟用，輕后期的培訓(xùn)。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)在初期啟用全市推廣時(shí)期，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街曾接受過(guò)信息錄入和簡(jiǎn)單查詢、自定義查詢的培訓(xùn)，近幾年，區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)未接受過(guò)市級(jí)相關(guān)部門專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)。作為基層，信息錄入、固定查詢的應(yīng)用沒(méi)有問(wèn)題，但當(dāng)所需要查詢的數(shù)據(jù)，固定查詢中沒(méi)有時(shí)，基層的操作人員便不知如何查詢所需數(shù)據(jù)。作為區(qū)級(jí)，由于單位沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)培訓(xùn)教室，所以搞一次培訓(xùn)比困難，但我們根據(jù)工作需要，還是對(duì)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)工作中的某些問(wèn)題進(jìn)行了多次簡(jiǎn)單的培訓(xùn)。盡管如此，這些培訓(xùn)并不能滿足基層使用者的需要，他們?nèi)匀恍枰訌?qiáng)系統(tǒng)的應(yīng)用培訓(xùn)，提高其系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的使用能力。

四、橫向部門間協(xié)調(diào)力度不夠、獲取相關(guān)信息難度大。由于人口分析工作的需要，人口部門需要相關(guān)單位提供有關(guān)數(shù)據(jù)信息總量和個(gè)

案信息，由于部門間在相互提供數(shù)據(jù)方面沒(méi)有明確的職責(zé)規(guī)定，按照本單位的要求，有些數(shù)據(jù)不變提供，因此在獲取相關(guān)部門數(shù)據(jù)時(shí)比較被動(dòng)。

對(duì)未來(lái)信息化建設(shè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、軟件開(kāi)發(fā)注重專業(yè)性、實(shí)用性、前瞻性。近幾年隨著人口計(jì)生工作重點(diǎn)的調(diào)整，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題工作的需求，信息化建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)與軟件更新工作勢(shì)在必行。建議新開(kāi)發(fā)的軟件要注重專業(yè)性與實(shí)用性。專業(yè)性即能為研究人口管理，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題提供數(shù)據(jù)支撐而設(shè)計(jì)的專業(yè)人口信息軟件，軟件除具有信息的存儲(chǔ)、匯總功能外，還應(yīng)具有一定專業(yè)性的數(shù)據(jù)分析提示功能。另外軟件要具有前瞻性。軟件從開(kāi)始投入使用，到應(yīng)用、維護(hù)正常有序化，是需要一段時(shí)間磨合的。在以后的正常使用過(guò)程中如需增加或減少某些功能最好用升級(jí)的形式來(lái)解決問(wèn)題。一套專業(yè)應(yīng)用軟件，不論因?yàn)槭裁丛?，隨意改版，都是對(duì)人、才、力的極大浪費(fèi)。這就要求開(kāi)發(fā)軟件要有前瞻性。

二、加強(qiáng)軟件使用后的運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)和應(yīng)用培訓(xùn)管理。一套好的專業(yè)系統(tǒng)軟件，不一定有好的使用結(jié)果。軟件投入使用后需要有專業(yè)服務(wù)人員來(lái)對(duì)軟件進(jìn)行及時(shí)有效的日常運(yùn)行維護(hù)管理和根據(jù)工作需要進(jìn)行軟件升級(jí)的管理。只有這樣才能保障軟件正常有序的運(yùn)行。另外，應(yīng)用軟件的培訓(xùn)工作是軟件使用的基礎(chǔ)。針對(duì)一套好的應(yīng)用軟件要有一套長(zhǎng)期的培訓(xùn)計(jì)劃，可分為近期培訓(xùn)計(jì)劃、中期培訓(xùn)計(jì)劃、遠(yuǎn)期培訓(xùn)計(jì)劃。近期培訓(xùn)是最初啟用軟件時(shí)進(jìn)行的基礎(chǔ)性軟件使用培

訓(xùn)，主要是信息的錄入、存儲(chǔ)、修改及報(bào)表功能的使用。中期培訓(xùn)是在經(jīng)過(guò)早期培訓(xùn)，軟件可以基本正常運(yùn)轉(zhuǎn)后開(kāi)始實(shí)施的培訓(xùn)計(jì)劃，主要針對(duì)數(shù)據(jù)查詢，軟件使用者能夠靈活應(yīng)用軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢。遠(yuǎn)期培訓(xùn)是在中期培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)使用者的數(shù)據(jù)信息分析能力的培訓(xùn)。一套好的應(yīng)用軟件，加上啟用后好的運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)管理，再有長(zhǎng)期有效的培訓(xùn)，才能使好的應(yīng)用軟件發(fā)揮出最好的使用效果。

三、政府牽頭、整合部門信息、打造共享信息平臺(tái)。要獲得全面的人口信息，需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合。改變目前部門間信息相對(duì)封閉的狀態(tài)，需要政府牽頭，協(xié)調(diào)各部門，制定信息提供制度，從而達(dá)到各部門間能夠定期按制度規(guī)定，按時(shí)提供所需數(shù)據(jù)。另外，由政府牽頭，開(kāi)發(fā)共享信息平臺(tái)，信息平臺(tái)中含有各相關(guān)部門的信息模塊，各相關(guān)部門按要求及時(shí)登陸此信息平臺(tái)，將本部門的有關(guān)信息存入或轉(zhuǎn)入共享信息平臺(tái)中，從而達(dá)到信息共享的目的。

四、成立由專業(yè)人員組成的人口研究小組，推進(jìn)探索統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的進(jìn)程。打造專業(yè)的人口信息平臺(tái)的最終目的是為領(lǐng)導(dǎo)決策，尋求探索統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的方法提供數(shù)據(jù)支撐。因此，在具有全面的人口數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，必須成立由專業(yè)人員組成的人口研究小組，由專業(yè)人員來(lái)對(duì)人口數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合的、系統(tǒng)的分析，只有這樣，才能發(fā)揮人口數(shù)據(jù)信息的最終作用，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)信息化建設(shè)的真實(shí)意義。

第四篇：關(guān)于機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)的問(wèn)題分析與對(duì)策思考

關(guān)于機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)的問(wèn)題分析與對(duì)策思考

時(shí)間：2015-11-16 15:12:21

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[內(nèi)容提要]在機(jī)構(gòu)編制工作領(lǐng)域，雖然具備了較高的信息化水平，但由于存在著工作手段與管理目標(biāo)相脫離、信息建設(shè)與管理應(yīng)用?兩張皮?、工具性能與使用方式不協(xié)調(diào)、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相倒置等誤區(qū)，導(dǎo)致高水平的信息化工具并沒(méi)有帶來(lái)相應(yīng)機(jī)構(gòu)編制管理水平的提高，以及相應(yīng)管理目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

上個(gè)世紀(jì)90年代，信息化開(kāi)始進(jìn)入機(jī)構(gòu)編制工作領(lǐng)域。在不到二十年的時(shí)間里，機(jī)構(gòu)編制工作者的辦公桌上，幾乎全都配備了計(jì)算機(jī)、聯(lián)上了互聯(lián)網(wǎng)，有的還不只一臺(tái)，有的甚至已經(jīng)更新了多臺(tái)。目前，中央編辦研發(fā)的《實(shí)名制管理系統(tǒng)》也已經(jīng)在各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門得到普及，多數(shù)機(jī)構(gòu)編制部門還開(kāi)發(fā)了自己的信息管理系統(tǒng)，并建設(shè)了內(nèi)部局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了日常網(wǎng)上辦公。正是因?yàn)檫@些變化，讓大家認(rèn)為機(jī)構(gòu)編制的信息化建設(shè)已經(jīng)具備了較高的水平。但筆者認(rèn)為，目前的機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)只是在工具配備上具備了較高的水平，而實(shí)際上并沒(méi)有真正讓機(jī)構(gòu)編制管理產(chǎn)生應(yīng)有的具有現(xiàn)代化意義的變化和發(fā)展，主要原因是在機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)的進(jìn)程中一直比較普遍的存在著四個(gè)誤區(qū)。

第一個(gè)誤區(qū)：工作手段與管理目標(biāo)相脫離

很多人都想當(dāng)然地認(rèn)為自己懂得了什么是信息化，因此，很少去思考信息化建設(shè)的問(wèn)題。從我們平常的話語(yǔ)里也經(jīng)常能夠聽(tīng)到這樣的說(shuō)法：?計(jì)算機(jī)配上了，互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)上了，通信技術(shù)現(xiàn)代化了，信息管理系統(tǒng)化了，這不就是信息化了嗎？?其實(shí)，只要稍微思考并追問(wèn)一下就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我們距離機(jī)構(gòu)編制信息化的目標(biāo)還很遠(yuǎn)。

從上面的說(shuō)法中，我們不難看出，計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、通信技術(shù)、管理系統(tǒng)等，在性質(zhì)上不過(guò)是人們開(kāi)展工作的工具而已，是這些工具正在逐漸改變著機(jī)構(gòu)編制管理的工作手段。作為手段，其意義在于面向目標(biāo)，并確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，否則，就手段論手段，信息化水平再高，也沒(méi)有任何實(shí)際的意義。隨著行政管理活動(dòng)的日趨復(fù)雜化，各類行政組織機(jī)構(gòu)也在不斷的膨脹，機(jī)構(gòu)編制工作時(shí)刻都面臨著優(yōu)化社會(huì)組織系統(tǒng)、改革政府管理機(jī)構(gòu)的任務(wù)。這一任務(wù)決定著，處于行政管理源頭的機(jī)構(gòu)編制管理，要始終以完善管理體制、優(yōu)化管理職能、科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、合理配置員額為工作目標(biāo)。因此我們?cè)谶M(jìn)行機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)的時(shí)候，一定要面向機(jī)構(gòu)編制管理的上述目標(biāo)。否則，信息化水平再高，也不可能帶來(lái)機(jī)構(gòu)編制管理水平的提高,以及相應(yīng)機(jī)構(gòu)編制管理目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

信息化讓人類社會(huì)從工業(yè)化階段進(jìn)入到一個(gè)以信息為標(biāo)志的新階段，在這個(gè)新的階段里，人類生存的一切領(lǐng)域，都以信息的獲取、加工、傳遞和分配為基礎(chǔ)。信息化正在讓人類從有形的物質(zhì)產(chǎn)品創(chuàng)造價(jià)值的社會(huì)，向著無(wú)形的信息創(chuàng)造價(jià)值的新階段轉(zhuǎn)變，并正在將物質(zhì)和能量的轉(zhuǎn)換過(guò)程，轉(zhuǎn)變?yōu)闀r(shí)間和空間的轉(zhuǎn)換過(guò)程。這一變化必將導(dǎo)致一場(chǎng)全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)革命，形成一種新的社會(huì)生產(chǎn)力。信息化如此強(qiáng)大的功能告訴我們，機(jī)構(gòu)編制的信息化應(yīng)該是面向機(jī)構(gòu)編制管理目標(biāo)的需要，應(yīng)用信息技術(shù)，將傳統(tǒng)的管理模式加以數(shù)字化和改進(jìn)，通過(guò)提高管理效能，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，讓機(jī)構(gòu)編制管理模式發(fā)生具有現(xiàn)代化意義的?質(zhì)?的飛躍和發(fā)展，并更加有效地促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

但事實(shí)上，機(jī)構(gòu)編制的信息化建設(shè)，并沒(méi)能產(chǎn)生這樣的效果。從機(jī)構(gòu)編制工作的現(xiàn)狀上看，辦公室雖然都配備了計(jì)算機(jī)、打印機(jī)，但多是用來(lái)打字、制表；計(jì)算機(jī)雖然都聯(lián)通了互聯(lián)網(wǎng)，但僅是用于查閱資料；部門內(nèi)部雖然實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化辦公，但僅是限于事務(wù)層面的處理；機(jī)構(gòu)編制信息雖然基本實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)化管理，但僅是限于部門內(nèi)部使用；部分內(nèi)容管理雖然實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公，但只能在覆蓋面很小的局域網(wǎng)上運(yùn)行。面對(duì)這些現(xiàn)狀，雖然不能斷然說(shuō)信息化沒(méi)有面向機(jī)構(gòu)編制的管理目標(biāo)，但可以肯定的是，信息化的管理工具，至少目前還沒(méi)有對(duì)提高機(jī)構(gòu)編制管理水平，以及實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的管理目標(biāo)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。尤其像網(wǎng)絡(luò)的信息處理功能、信息的傳遞分配功能、業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)辦理功能、程序的控制功能等等，都還沒(méi)有真正觸及組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、體制構(gòu)筑、職能配置和員額編制配備等機(jī)構(gòu)編制管理的核心內(nèi)容，未能讓機(jī)構(gòu)編制管理向科學(xué)化、法制化和規(guī)劃化的模式轉(zhuǎn)變，也就不奇怪了。據(jù)此，筆者認(rèn)為作為工作手段的機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)與機(jī)構(gòu)編制的管理目標(biāo)，目前仍然處于脫離的狀態(tài)。嚴(yán)格講，脫離機(jī)構(gòu)編制管理目標(biāo)的信息化建設(shè)還不能稱其為標(biāo)準(zhǔn)意義上的信息化，最多也只能說(shuō)是在信息化工具的配備上具備了較高的信息化水平。

第二個(gè)誤區(qū)：信息建設(shè)與管理應(yīng)用?兩張皮?

所謂信息建設(shè)與管理應(yīng)用?兩張皮?，指的是一個(gè)單位中一部分人在做信息化建設(shè)工作，另一部分人依舊在按照舊的工作模式忙著自己的日常事務(wù)與管理。不少機(jī)構(gòu)編制部門為了加強(qiáng)信息化建設(shè)，都成立了信息中心，并把信息中心作為信息化建設(shè)的專門機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)待。各級(jí)編制部門雖然都啟用了《實(shí)名制管理系統(tǒng)》，但幾乎也只是信息中心或是部分人員在專門從事著相關(guān)信息的維護(hù)工作。因日常管理發(fā)生的機(jī)構(gòu)編制信息變化，都是事后以信息收集的方式由專人錄入到管理系統(tǒng)中。筆者認(rèn)為，正是這些?兩張皮?式的表現(xiàn)，嚴(yán)重制約著各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門正在進(jìn)行的信息化建設(shè)，并正在讓機(jī)構(gòu)編制的信息化建設(shè)以畸形的狀態(tài)發(fā)展著。

在機(jī)構(gòu)編制工作中使用過(guò)計(jì)算機(jī)軟件的人，開(kāi)始可能都興奮過(guò)，因?yàn)樗麄冏哉J(rèn)為已經(jīng)信息化了、自動(dòng)化了甚至是現(xiàn)化化了，再也用不著為繁雜的業(yè)務(wù)瑣事而加班了?？蓪?shí)際上加班更多了，工作量不但沒(méi)有減少，反而還增加了許多原來(lái)沒(méi)有的工作內(nèi)容。因?yàn)楣芾碥浖械臄?shù)據(jù)都需要他來(lái)查找、收集、整理、錄入和校對(duì)。隨著對(duì)檔案信息的依賴轉(zhuǎn)入對(duì)系統(tǒng)信息的依賴，信息化工作受到了相當(dāng)程度的重視，有相當(dāng)多的時(shí)間，大家都在為查找、收集、整理、錄入與核對(duì)數(shù)據(jù)而忙碌著。我想這樣的信息化實(shí)在不是他們想要的。作為信息化工作的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，信息采集是必要的，但大家所忙碌的工作，有相當(dāng)多的內(nèi)容是重復(fù)的，這個(gè)系統(tǒng)錄入了一遍，那個(gè)系統(tǒng)還要錄，今年錄了一遍，明年還要錄，隨著系統(tǒng)名目的增多，軟件的升級(jí)與改造，信息錄入核對(duì)工作一直都在繼續(xù)著。在這樣的工作背景下，信息化工作者成為了信息采集者，造成很多人寧愿不用管理軟件。因?yàn)檎l(shuí)應(yīng)用、誰(shuí)采集數(shù)據(jù)，而且出了問(wèn)題全都由從事信息工作的人員來(lái)負(fù)責(zé)。有誰(shuí)愿意無(wú)故為自己增加工作負(fù)擔(dān)和管理責(zé)任呢？

如果我們做了這么多的重復(fù)勞動(dòng)，挨了這么多累，能夠促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也是值得的，可事實(shí)是我們正在走的信息化之路并沒(méi)有取得這樣的效果。各個(gè)部門分管的業(yè)務(wù)雖然是相互聯(lián)系的，可我們使用的管理系統(tǒng)軟件卻是相互分離、各自為政的。如果要對(duì)某項(xiàng)管理內(nèi)容進(jìn)行綜合決策，必須人為從各個(gè)系統(tǒng)中提取相關(guān)數(shù)據(jù)，然后再人為的進(jìn)行綜合分析和處理。這樣的信息化狀況與傳統(tǒng)的工作模式相比，并沒(méi)有什么本質(zhì)上的區(qū)別——?用的是新瓶，裝的卻是舊酒?，?穿的是新鞋，走的卻是老路?，因此不可能帶來(lái)機(jī)構(gòu)編制管理水平的相應(yīng)提高。

可能有人會(huì)問(wèn)：?如果說(shuō)‘兩張皮’造成了目前的機(jī)構(gòu)編制信息化沒(méi)有發(fā)揮它應(yīng)有的作用，那總不至于讓所有的機(jī)構(gòu)編制工作者都去搞系統(tǒng)建設(shè)、都去開(kāi)發(fā)程序、都去維護(hù)數(shù)據(jù)吧？?當(dāng)然不能這樣。為了推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)，成立專門的機(jī)構(gòu)是非常正確的，但信息化并不是某些人或某個(gè)部門的專項(xiàng)工作，它的發(fā)展涉及所有人和所有部門，并不是某些人或某個(gè)部門能夠完成的具體工作。它是一項(xiàng)需要全員共同參與、整體推進(jìn)才能完成的系統(tǒng)工程。每個(gè)人、每個(gè)部門在這項(xiàng)系統(tǒng)工程中，都應(yīng)該承擔(dān)起不同的信息化建設(shè)任務(wù)。具體一點(diǎn)兒講，機(jī)構(gòu)編制《實(shí)名制管理系統(tǒng)》絕不能僅僅是個(gè)數(shù)據(jù)檔案系統(tǒng)，像過(guò)去的人事檔案一樣，由部分專人去管理、去維護(hù)，它應(yīng)該成為機(jī)構(gòu)編制管理的一個(gè)基礎(chǔ)性工作平臺(tái)，每一名機(jī)構(gòu)編制工作者在這個(gè)平臺(tái)上都應(yīng)該有不同的角色分工，有的負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)辦理，有的負(fù)責(zé)系統(tǒng)維護(hù)，有的負(fù)責(zé)信息分析，有的負(fù)責(zé)決策管理……，這才是機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)應(yīng)有的工作狀態(tài)。隨著信息建設(shè)與管理應(yīng)用?兩張皮?問(wèn)題解決，工作手段與管理目標(biāo)相脫離的問(wèn)題也將迎刃而解。

第三個(gè)誤區(qū)：工具性能與使用方式不協(xié)調(diào)

俗話說(shuō)：?觀念支配行動(dòng)?，因此，從目前機(jī)構(gòu)編制工作領(lǐng)域?qū)π畔⒒ぞ叩氖褂蒙峡?，相?dāng)多的人還沒(méi)有從傳統(tǒng)的管理觀念中解放出來(lái)。雖然已經(jīng)進(jìn)入信息化時(shí)代，但卻還處于舊的觀念支配下，并正在以錯(cuò)誤的方式使用著現(xiàn)代化的管理工具。

過(guò)去，人們完成某一項(xiàng)具體的工作任務(wù)，幾乎采用的都是分時(shí)、分步、分工與分離的工作方式。今天時(shí)代變化了，我們已經(jīng)處在信息化工具的包圍下，但是由于受傳統(tǒng)工作觀念和習(xí)慣的影響，人們還在繼續(xù)沿用著過(guò)去的工作方式。以各級(jí)編辦正在進(jìn)行的實(shí)名制管理信息的收集工作為例，雖然用的是信息化的管理系統(tǒng)，但卻仍然沿用著分時(shí)、分步、分工與分離的工作方式——先由信息中心提供需要收集的信息卡片或電子模板，然后交由相應(yīng)的單位進(jìn)行錄入校對(duì)修改，最后再上報(bào)到信息中心，由專門的工作人員維護(hù)到管理系統(tǒng)中。和過(guò)去相比，原來(lái)裝在檔案室的紙質(zhì)資料，變成了現(xiàn)在的電子版數(shù)字化信息，除些之外沒(méi)有任何變化。難道這就是實(shí)名制管理的要求和目標(biāo)嗎？筆者認(rèn)為，實(shí)名制管理作為加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的一項(xiàng)新舉措，其目的應(yīng)該是通過(guò)《實(shí)名制管理系統(tǒng)》準(zhǔn)確掌握編制與人員信息的對(duì)應(yīng)情況，以達(dá)到讓相關(guān)部門嚴(yán)格依據(jù)機(jī)構(gòu)編制來(lái)規(guī)范人事管理的目的，而絕不是要求我們?cè)诮∪珯C(jī)構(gòu)編制管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，再增加人員信息的管理內(nèi)容。而且人事部門已經(jīng)做過(guò)的工作，編制部門考慮的應(yīng)該是如何應(yīng)用和規(guī)范，而不是再做一遍。另外，作為機(jī)構(gòu)編制的管理部門，準(zhǔn)確掌握機(jī)構(gòu)編制信息應(yīng)該是最基本的工作要求，因此我們應(yīng)該已經(jīng)做好的工作，不能也絕不應(yīng)該再交給別人去做。

可從實(shí)名制管理信息收集的內(nèi)容上看，既有實(shí)名制工作所要求的人員信息，也有機(jī)構(gòu)和編制信息。而且自從有了機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理以后，收集、核對(duì)、校正人員信息已經(jīng)變成了機(jī)構(gòu)編制部門的一項(xiàng)常規(guī)性工作，筆者認(rèn)為這是對(duì)實(shí)名制管理的一個(gè)非常錯(cuò)誤的理解。從編制管理的角度講，機(jī)構(gòu)與編制信息是人員信息維護(hù)的法規(guī)性依據(jù)，只要機(jī)構(gòu)編制信息數(shù)據(jù)庫(kù)健全，各個(gè)單位的人事部門就可以對(duì)照編制信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行對(duì)號(hào)入座。對(duì)號(hào)入座意味著只有符合座位要求的人才能去座，所以如果不能完全對(duì)號(hào)入座，就會(huì)反映出實(shí)際工作中存在著不按機(jī)構(gòu)編制要求規(guī)范人事管理的問(wèn)題，這應(yīng)該才是《實(shí)名制管理系統(tǒng)》的真正功能所在。綜上所述，對(duì)號(hào)入座的過(guò)程，應(yīng)該是依據(jù)編制信息數(shù)據(jù)庫(kù)形成人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)的過(guò)程，而不是為了單純的把人員信息添加到編制信息數(shù)據(jù)庫(kù)的相應(yīng)位置上，形成一個(gè)既有編制信息又有人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)。因此要真正達(dá)到讓機(jī)構(gòu)編制規(guī)范人事管理的目的，并讓《實(shí)名制管理系統(tǒng)》真正起的到管理的功效，編制信息數(shù)據(jù)庫(kù)必須首先是絕對(duì)準(zhǔn)確和相對(duì)獨(dú)立的，絕不能是現(xiàn)在的編制信息與人員信息，甚至還包括其它信息混在一起的狀態(tài)。

信息化背景下，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的存在，很多工作任務(wù)的完成已經(jīng)由分時(shí)、分步、分工與分離的工作方式，轉(zhuǎn)向同時(shí)、同步、合作與整體推進(jìn)的工作方式。因此從理論上講，在健全機(jī)構(gòu)編制信息數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，我們完全可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的形式獲取相應(yīng)編制崗位上的人員信息——每個(gè)單位的人事管理部門都可以直接登錄編制部門開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)窗口，并通過(guò)《實(shí)名制管理系統(tǒng)》進(jìn)行人員信息的對(duì)號(hào)入座工作。在對(duì)號(hào)入座的過(guò)程中，既能夠規(guī)范并形成他們自己的人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)隨著對(duì)編制的占用，又可以將人員信息自動(dòng)留在相應(yīng)的編制?座位?上。對(duì)那些不能對(duì)號(hào)入座的人員，可以通過(guò)制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，來(lái)完成相關(guān)人員信息的收集工作。例如，可以臨時(shí)允許在編超配、高職低配、低職高配甚至是超編等等，這樣既能夠準(zhǔn)確掌握人事管理環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題，又可以達(dá)到同時(shí)、同步、合作與整體推進(jìn)的工作效果。這才是使用信息化工具應(yīng)有的觀念與方式。正確觀念引導(dǎo)下的管理方式不僅可以實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的管理目標(biāo)，同時(shí)還能夠讓我們從繁雜的事務(wù)工作中解放出來(lái)。隨著管理模式的改變，分散到各個(gè)單位的信息采集工作，不但被提升到了管理的高度，而且信息采集工作本身也將會(huì)變得非常簡(jiǎn)單和輕松。

第四個(gè)誤區(qū)：系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相倒置

信息化雖然在機(jī)構(gòu)編制工作領(lǐng)域獲得了非常迅速的發(fā)展，但是由于最初對(duì)信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)缺少足夠的重視，而沒(méi)有事先對(duì)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范，導(dǎo)致各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門在信息管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)上各行其是。雖然是為了同一個(gè)目標(biāo)，但開(kāi)發(fā)的結(jié)果卻是千姿百態(tài)——系統(tǒng)開(kāi)發(fā)平臺(tái)五花八門，功能模塊設(shè)置形態(tài)各異，信息格式既不規(guī)范也不統(tǒng)一，這些都嚴(yán)重阻礙著信息的交流和系統(tǒng)功能的發(fā)揮。某省在機(jī)構(gòu)編制工作領(lǐng)域的信息化建設(shè)起步比較早，而且理念超前，從一起步就進(jìn)行了編制、組織人事和財(cái)政綜合管理系統(tǒng)軟件的開(kāi)發(fā)，但是由于缺少與組織人事、財(cái)政等相關(guān)部門的溝通，導(dǎo)致信息格式不統(tǒng)一，功能設(shè)置脫離實(shí)際。結(jié)果既無(wú)法與組織人事、財(cái)政部門現(xiàn)有的信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效溝通和對(duì)接，也未能讓軟件在系統(tǒng)內(nèi)部獲得推廣和使用。中央編辦在全國(guó)推廣的《實(shí)名制管理系統(tǒng)》，也與他們的系統(tǒng)信息規(guī)格不一致，因此雖然他們起步比較早，也做了大量的基礎(chǔ)信息采集工作，但也只能從零開(kāi)始重新進(jìn)行《實(shí)名制管理系統(tǒng)》的信息采集工作。

其實(shí)，缺少統(tǒng)一的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，造成重復(fù)勞動(dòng)并不是最大的問(wèn)題，更為嚴(yán)重的是,由此造成的信息化隱患正在逐漸擴(kuò)大——各級(jí)政府部門投入大量資金建設(shè)的信息管理系統(tǒng)因不能互聯(lián)、互通，甚至機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)內(nèi)部都不能進(jìn)行信息的交流和共享，隨著信息化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，正在逐漸形成一個(gè)個(gè)相互獨(dú)立的、不能共享的信息孤島。一位業(yè)內(nèi)人士這樣形容：信息孤島就像汪洋大海中有許多島嶼，每個(gè)島嶼都想積極發(fā)展，當(dāng)建設(shè)到了一定規(guī)模的時(shí)候，才意識(shí)到要向外延伸并發(fā)展，必須和其他島嶼聯(lián)合起來(lái)。但由于起步時(shí)都把精力放在島嶼內(nèi)的建設(shè)上，沒(méi)有考慮到島外還有許多鄰島，因而根本沒(méi)有考慮到統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)問(wèn)題，導(dǎo)致最后很難聯(lián)合發(fā)展。例如，當(dāng)初各個(gè)島嶼建設(shè)的機(jī)場(chǎng)都不一樣，能在這個(gè)機(jī)場(chǎng)降落的飛機(jī)，在那個(gè)機(jī)場(chǎng)卻不能。島嶼之間因不能通航，而變成了一個(gè)個(gè)的孤島。要么島嶼之間靠劃船進(jìn)行交通，不但遲緩不方便，而且風(fēng)浪大危險(xiǎn)；要么就用炸彈把機(jī)場(chǎng)都炸掉，再按照同一標(biāo)準(zhǔn)建造。雖然有人提出為了不至于傷筋動(dòng)骨地炸掉每個(gè)機(jī)場(chǎng)，或許可以盡量找到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，讓所有機(jī)場(chǎng)經(jīng)過(guò)或多或少的改造，盡量符合通航與使用的需要。但是能找到讓各個(gè)島嶼都不至于大傷元?dú)獾臉?biāo)準(zhǔn)嗎？應(yīng)該怎么去找？如果標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題不能妥善解決，那么炸彈的噩夢(mèng)必將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)實(shí)中，住房公積金不能跨地區(qū)劃轉(zhuǎn)、醫(yī)?？ú荒芸缍c(diǎn)醫(yī)院使用等等都屬于信息孤島問(wèn)題導(dǎo)致的不良后果。

機(jī)構(gòu)編制管理不僅處在行政管理的源頭位置，而且在管理內(nèi)容上幾乎和所有部門都存在著或多或少的聯(lián)系，因此我們?cè)谙到y(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃上既要自成體系，還要能夠?qū)崿F(xiàn)與相應(yīng)部門共享信息的對(duì)接，更要符合信息化本身所要求的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，以從源頭上避免重復(fù)勞動(dòng)以及不能進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接和共享的問(wèn)題。在各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門相繼獨(dú)立設(shè)置之際，信息化在行政管理領(lǐng)域的應(yīng)用也已經(jīng)進(jìn)入非常成熟的時(shí)期。這種背景下，機(jī)構(gòu)編制的信息化建設(shè)更應(yīng)該達(dá)到像國(guó)際化機(jī)場(chǎng)一樣的通航標(biāo)準(zhǔn)，才能讓通行于各個(gè)管理領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的管理目標(biāo)。否則，即使達(dá)到了比較高的信息化水平，也可能會(huì)像前面提到的孤島一樣，早晚將要面臨信息炸彈的危險(xiǎn)。

黨的第十七屆二中全會(huì)研究通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》中明確指出，要建立健全機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的法制化進(jìn)程?？梢?jiàn)，運(yùn)用信息化手段建設(shè)編制、財(cái)政預(yù)算和組織人事的綜合管理系統(tǒng)已勢(shì)在必行。因此，隨著數(shù)據(jù)要求的日趨復(fù)雜化，無(wú)論從信息化本身發(fā)展的要求上看，還是從機(jī)構(gòu)編制工作發(fā)展的需要上看，進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)，都必須對(duì)系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行事先的規(guī)范和統(tǒng)一。

以上四個(gè)誤區(qū)所導(dǎo)致的問(wèn)題如不能得到妥善和有效的解決，機(jī)構(gòu)編制的信息化建設(shè)不但不能確保機(jī)構(gòu)編制管理模式實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍和發(fā)展，而且還會(huì)成為阻礙機(jī)構(gòu)編制工作向前發(fā)展的瓶頸。

第五篇：審計(jì)局信息化建設(shè)“十二五”規(guī)劃

審計(jì)局信息化建設(shè)“十二五”規(guī)劃

“十二五”時(shí)期是我國(guó)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)、積極構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是審計(jì)機(jī)關(guān)大力推廣先進(jìn)審計(jì)技術(shù)方法，積極探索信息化環(huán)境下新的審計(jì)方式，促進(jìn)提高審計(jì)工作效率和質(zhì)量的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為切實(shí)做好審計(jì)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃的編制工作，保障審計(jì)信息化建設(shè)在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)又

好又快發(fā)展，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和審計(jì)工作的新形勢(shì)和新要求，市審計(jì)局在認(rèn)真總結(jié)“十一五”期間審計(jì)信息化建設(shè)開(kāi)展情況的基礎(chǔ)上，努力探索“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和挑戰(zhàn)，研究提出了“十二五”期間審計(jì)信息化的工作規(guī)劃。

一、“十一五”發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，市審計(jì)局充分重視審計(jì)信息化建設(shè)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審計(jì)信息化發(fā)展全局，秉承信息技術(shù)為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為審計(jì)一線服務(wù)和為辦公管理服務(wù)的宗旨，一方面，認(rèn)真抓好審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，大力加強(qiáng)計(jì)算機(jī)知識(shí)培訓(xùn)力度，努力提高審計(jì)隊(duì)伍信息化素質(zhì)和審計(jì)人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平；另一方面，加強(qiáng)制度建設(shè)、硬件投入和軟件應(yīng)用，積極探索、實(shí)踐信息化環(huán)境下審計(jì)事業(yè)的發(fā)展路子，努力更新審計(jì)手段，提高審計(jì)技術(shù)水平，服務(wù)審計(jì)事業(yè)發(fā)展。目前，已取得了一定的成效。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1、全市兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的電腦配備已全面達(dá)到人手一機(jī)的要求，部分審計(jì)機(jī)關(guān)還達(dá)到業(yè)務(wù)人員人手一臺(tái)手提電腦的程度，為計(jì)算機(jī)應(yīng)用提供了應(yīng)用條件。

2、全市已建立審計(jì)業(yè)務(wù)vpn專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)系統(tǒng)上下級(jí)之間的互聯(lián)互通和資源共享，方便了上下級(jí)間的聯(lián)系。市審計(jì)局和大部分縣級(jí)審計(jì)局已建立了單位局域網(wǎng)，聯(lián)入互聯(lián)網(wǎng)，部分領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)了辦公的自動(dòng)化。

3、全市已全面應(yīng)用審計(jì)統(tǒng)計(jì)軟件、審計(jì)管理系統(tǒng)、電子郵件系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)系統(tǒng)、審計(jì)信息三級(jí)發(fā)布系統(tǒng)和審計(jì)法規(guī)查詢系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)統(tǒng)計(jì)工作電算化、辦公郵件無(wú)紙化、業(yè)務(wù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)化、信息發(fā)布和法規(guī)查詢電子化，有效地提高了審計(jì)工作效率。全市兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)已逐步開(kāi)展了審計(jì)署ao軟件的應(yīng)用工作，市審計(jì)局煙草公司審計(jì)ao應(yīng)用實(shí)例獲得了審計(jì)署應(yīng)用獎(jiǎng)，公積金中心ao應(yīng)用審計(jì)、醫(yī)院醫(yī)療收費(fèi)ao應(yīng)用審計(jì)在全省計(jì)算機(jī)應(yīng)用研討會(huì)上進(jìn)行交流。

4、全市審計(jì)人員已全部通過(guò)審計(jì)署計(jì)算機(jī)初級(jí)考試，普遍具備了一定的計(jì)算機(jī)操作技能，為今后深化計(jì)算機(jī)應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。部分審計(jì)人員已熟練掌握了ao軟件應(yīng)用、數(shù)據(jù)庫(kù)操作、計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)等技能，并成功地應(yīng)用到實(shí)際審計(jì)項(xiàng)目工作中，帶動(dòng)了計(jì)算機(jī)應(yīng)用的深入開(kāi)展。

二、問(wèn)題分析

1、認(rèn)識(shí)問(wèn)題。目前，仍有不少同志認(rèn)為，被審計(jì)單位沒(méi)有應(yīng)用會(huì)計(jì)電算化，沒(méi)有電子帳冊(cè)，不具備信息化環(huán)境就搞不了計(jì)算機(jī)審計(jì)。這是個(gè)巨大的思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)，需要提升的空間巨大。其實(shí)不給電子數(shù)據(jù)，審計(jì)組一樣可以利用計(jì)算機(jī)技術(shù)開(kāi)展審計(jì)進(jìn)行項(xiàng)目管理。

2、人才建設(shè)問(wèn)題。當(dāng)前，審計(jì)隊(duì)伍中大部分人員的思想觀念和技術(shù)水平不能完全適應(yīng)審計(jì)信息化發(fā)展的需要，存在著觀念落后，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、更新慢，無(wú)系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，消化、吸收能力不足等問(wèn)題，制約了審計(jì)信息化建設(shè)工作的推進(jìn)。

3、建設(shè)資金問(wèn)題。由于審計(jì)信息化建設(shè)需要大量的資金投入，受上級(jí)補(bǔ)助金額和當(dāng)?shù)刎?cái)力有限的制約，造成部分縣（市、區(qū)）無(wú)法按照上級(jí)部署的時(shí)間要求開(kāi)展信息化建設(shè)工作，影響了信息化推進(jìn)進(jìn)度。

4、創(chuàng)新性應(yīng)用問(wèn)題。受知識(shí)、技術(shù)、環(huán)境等諸多因素的影響，目前的很多應(yīng)用仍停留于簡(jiǎn)單的復(fù)制應(yīng)用層面，缺乏開(kāi)拓性、創(chuàng)新性的應(yīng)用，需要今后花很大力度去推進(jìn)，這是關(guān)乎信息化應(yīng)用水平的大事。

5、制度滯后和對(duì)下指導(dǎo)問(wèn)題。由于當(dāng)前出臺(tái)的計(jì)算機(jī)審計(jì)有關(guān)法規(guī)還比較少，加上各級(jí)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)還都不夠，且指導(dǎo)缺乏針對(duì)性，無(wú)法真正做到分領(lǐng)域、分人才做相應(yīng)、有效、及時(shí)的指導(dǎo)，從而造成不利于計(jì)算機(jī)審計(jì)的全面應(yīng)用和推進(jìn)的局面。

三、“十二五”發(fā)展目標(biāo)及基本思路

“十二五”期間，市審計(jì)局將以審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，創(chuàng)新審計(jì)理念、創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)和方式、方法，為建立科學(xué)的審計(jì)管理體系、審計(jì)質(zhì)量控制體系提供信息技術(shù)支持，初步實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的建設(shè)目標(biāo)，初步建立“預(yù)算跟蹤+聯(lián)網(wǎng)核查”審計(jì)模式，使審計(jì)效率、質(zhì)量和審計(jì)覆蓋面得到較大提高，審計(jì)監(jiān)督職責(zé)履行的綜合審計(jì)能力和質(zhì)量到全面提升。為實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，我局在“十二五”期間，將嚴(yán)格按照上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)金審工程建設(shè)的要求，結(jié)合本地的實(shí)際，一方面，積極開(kāi)展審計(jì)信息化建設(shè)工作，全面推進(jìn)審計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成全市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)資源共享、安全可靠的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在抓好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)辦公自動(dòng)化進(jìn)程，積極應(yīng)用各種審計(jì)業(yè)務(wù)軟件，提高計(jì)算機(jī)審計(jì)應(yīng)用的覆蓋面，并在合適的情況下嘗試實(shí)施網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下對(duì)財(cái)政、稅務(wù)、銀行、社保和住房公積金等重要部門和重點(diǎn)資金的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和信息系統(tǒng)審計(jì)。另一方面，不斷加大審計(jì)人員計(jì)算機(jī)技能的培訓(xùn)力度，著力培養(yǎng)一支能適應(yīng)新形勢(shì)需要的新型審計(jì)干部隊(duì)伍。

四、主要任務(wù)

1、進(jìn)一步完善全市審計(jì)業(yè)務(wù)專網(wǎng)建設(shè)，確保網(wǎng)絡(luò)安全、高效運(yùn)行。目前，我市審計(jì)業(yè)務(wù)專網(wǎng)是基于政務(wù)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)搭建起來(lái)的審計(jì)系統(tǒng)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在實(shí)際工作中發(fā)揮

著上傳下達(dá)的重要任務(wù)。根據(jù)新出臺(tái)的安全保密要求，下一階段，將對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)與完善，重點(diǎn)是對(duì)網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)進(jìn)行升級(jí)改造，由二層交換機(jī)升級(jí)為三層交換機(jī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)ip地址的綁定和智能跟蹤管理。

2、建設(shè)、完善縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的各種審計(jì)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享。根據(jù)全省“金審二期工程”的建設(shè)要求，市審計(jì)局將督促、指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）審計(jì)局抓緊實(shí)施各單位的機(jī)房建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)綜合布線、內(nèi)外網(wǎng)物理隔離、橫向介入等工作，進(jìn)一步建立、健全縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)網(wǎng)絡(luò)（局域網(wǎng)、vpn、政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)），確保全市每個(gè)審計(jì)人員都能實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)辦公，都能實(shí)現(xiàn)與全省審計(jì)專網(wǎng)聯(lián)通，順利訪問(wèn)省政務(wù)專網(wǎng)，順利通過(guò)全省“金審二期”工程建設(shè)驗(yàn)收。建設(shè)內(nèi)容包括機(jī)房建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)綜合布線，服務(wù)器、內(nèi)外網(wǎng)交換機(jī)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的購(gòu)置、安裝與調(diào)試等。

3、建成全市審計(jì)系統(tǒng)異地會(huì)商系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上視頻交流。在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)好政務(wù)外網(wǎng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)橫向介入網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與政務(wù)外網(wǎng)的連通。在實(shí)現(xiàn)政務(wù)外網(wǎng)連通的基礎(chǔ)上，根據(jù)審計(jì)署關(guān)于建設(shè)審計(jì)會(huì)商系統(tǒng)的要求，著手建設(shè)全市審計(jì)會(huì)商系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)交流，豐富互動(dòng)方式，密切溝通聯(lián)系，提高互動(dòng)頻率和效率，節(jié)約人力和行政成本。

4、全市審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一安裝、部署審計(jì)署審計(jì)oa管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)辦公無(wú)紙化。按照審計(jì)署和省廳的工作要求，在市審計(jì)局和各縣（市、區(qū)）審計(jì)局安裝部署審計(jì)署審計(jì)oa管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)本部與上、下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)信息、審計(jì)數(shù)據(jù)、被審計(jì)單位資料等的數(shù)據(jù)間的交互使用和互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)本部機(jī)關(guān)辦公（0a）與審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理系統(tǒng)（ao）互通，全面提升對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)的支撐和審計(jì)辦公管理、信息共享功能。其建設(shè)內(nèi)容包括硬件、軟件的購(gòu)置、oa系統(tǒng)的部署和日后的維護(hù)服務(wù)等。

5、大力推廣ao軟件的應(yīng)用力度，全面提升審計(jì)手段和成效。根據(jù)審計(jì)署的要求，在“十二五”末，全市兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)ao軟件在審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)用的比例達(dá)到75%以上。在應(yīng)用的基礎(chǔ)上，每要注意著手征集、建立全市審計(jì)項(xiàng)目ao應(yīng)用優(yōu)秀實(shí)例庫(kù)和計(jì)算機(jī)方法案例，并開(kāi)展ao應(yīng)用優(yōu)秀實(shí)例、計(jì)算機(jī)方法案例成果演示或評(píng)比，鼓勵(lì)、宣傳應(yīng)用成果，豐富、拓寬審計(jì)思路，提高審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量。

6、逐步探索、實(shí)施聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和信息系統(tǒng)審計(jì)。市審計(jì)局將在時(shí)機(jī)成熟、條件允許的情況下嘗試性地開(kāi)展一些以一級(jí)預(yù)算單位及財(cái)政、地稅、社會(huì)保障等部門為重點(diǎn)的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)或某些重點(diǎn)領(lǐng)域的信息系統(tǒng)審計(jì)，不斷積累、總結(jié)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。各縣（市、區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)自身的實(shí)際情況，著手開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的可行性研究工作，對(duì)已建立會(huì)計(jì)核算中心的縣（市、區(qū)），可以嘗試開(kāi)展以本級(jí)一級(jí)預(yù)算單位及財(cái)政、地稅、社會(huì)保障等部門為重點(diǎn)的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)；對(duì)尚未建立會(huì)計(jì)核算中心的縣（市、區(qū)），審計(jì)機(jī)關(guān)可根據(jù)自身情況，摸底了解可實(shí)施信息系統(tǒng)審計(jì)的領(lǐng)域，并作些探索性的嘗試，以積累信息系統(tǒng)審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)。

7、其他方面。根據(jù)審計(jì)署和省審計(jì)廳在十二五期間提出的關(guān)于市、縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)金審工程建設(shè)的要求，著手進(jìn)行部署、實(shí)施各項(xiàng)工作任務(wù)，全面推進(jìn)全市審計(jì)信息化建設(shè)工作，提高信息化應(yīng)用水平。

五、措施建議

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要從戰(zhàn)略的高度，從審計(jì)管理和審計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)施的層面，通盤(pán)構(gòu)架全市十二五審計(jì)信息化建設(shè)總體規(guī)劃，并在實(shí)際工作中加以遵照?qǐng)?zhí)行。為保證規(guī)劃落實(shí)到位，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)全市信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和指揮管理。在具體貫徹中，要積極整合各方面的資源，統(tǒng)籌兼顧，以實(shí)現(xiàn)我市審計(jì)信息化建設(shè)的全面、可持續(xù)發(fā)展。

2、爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，保障投資。要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政等有關(guān)部門的支持，加大對(duì)審計(jì)信息化建設(shè)資金的投入力度，把信息化建設(shè)資金、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)和計(jì)算機(jī)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保信息化建設(shè)任務(wù)的正常開(kāi)展。

3、進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)專業(yè)人才。根據(jù)“十二五”信息工作規(guī)劃要求，制定計(jì)算機(jī)應(yīng)用培訓(xùn)中長(zhǎng)期目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃。每年年初，并結(jié)合工作實(shí)際和審計(jì)人員計(jì)算機(jī)運(yùn)用的現(xiàn)狀，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃（如計(jì)算機(jī)中級(jí)培訓(xùn)、ao認(rèn)證培訓(xùn)、網(wǎng)管培訓(xùn)等）。通過(guò)采取多層次、多途徑的培訓(xùn)方式，力求培養(yǎng)造就一批計(jì)算機(jī)應(yīng)用和管理方面的專家，普及提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平，以適應(yīng)信息化形勢(shì)的需要。

4、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)研究。要認(rèn)真總結(jié)“十一五”期間我市審計(jì)信息化建設(shè)和應(yīng)用推廣的經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律，指導(dǎo)今后的實(shí)踐?！笆濉逼陂g，要進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)算機(jī)審計(jì)理論和技術(shù)的研究，系統(tǒng)歸納、總結(jié)梳理各專業(yè)審計(jì)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)審計(jì)思路，開(kāi)展數(shù)據(jù)分析研究，形成一整套規(guī)范的計(jì)算機(jī)審計(jì)方法體系。

5、深化應(yīng)用，加強(qiáng)指導(dǎo)。在總結(jié)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步深化應(yīng)用，拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，創(chuàng)新應(yīng)用技術(shù)，提高應(yīng)用水平。同時(shí)，要積極發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，履行好對(duì)下指導(dǎo)的義務(wù)，促進(jìn)市、縣全面提高應(yīng)用的積極性。

6、加大考核力度，完善考核機(jī)制。要將審計(jì)信息化五年發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施情況納入審計(jì)綜合業(yè)務(wù)考核的目標(biāo)范圍，進(jìn)一步充實(shí)和完善審計(jì)信息化建設(shè)目標(biāo)考核制度，使之成為審計(jì)工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并及時(shí)總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我市審計(jì)信息化建設(shè)再上新臺(tái)階。