第一篇：公共財政支出評價論文

摘要： 行政成本支出問題是公共財政支出的重要方面，也是影響政府管理績效與評價財政支出有效性的主要因素。自1978年改革開放以來，中國的行政管理體制改革不斷深入，政府職能進一步轉(zhuǎn)換，但與此同時行政成本支出卻在不斷膨脹，以行政管理成本為標志的財政支出的有效性并沒有體現(xiàn)出人們期待的效果。從一定意義上講，由于行政成本的不斷膨脹，體制改革與職能轉(zhuǎn)換的成果被抵消。我們將以同期財政收入、財政支出以及國外行政管理成本占財政支出比重為參照系，剖析1978-2006年中國行政管理成本支出表面膨脹且有效程度不高的深層次原因，并就如何提高公共財政的有效性提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞： 公共財政； 行政成本支出； 預(yù)算外支出

所謂公共財政支出的有效性，簡言之，就是支出同樣多的錢，辦更多的對社會起正面效應(yīng)的事。公共財政支出的有效性是體現(xiàn)政府管理績效、降低政府成本的重要方面。2006年，中國的行政管理支出成本接近全部公共財政支出的20%，構(gòu)成公共財政支出的主要部分。因此，本文選擇以行政管理成本支出為例來研究中國公共財政支出的有效性問題，是能夠充分揭示中國公共財政支出有效性規(guī)律的。行政管理成本的范圍包括行政管理支出、黨派團體補助支出、外交支出、公安安全支出、司法支出、法院支出、檢察院支出和公檢法辦案費用補助等。總的來說，中國行政管理成本支出還是很有效的，因為中國財政的絕對總量并不大，雖然行政管理成本支出占了近20%，但中國是一個擁有13億人口的大國，人均所耗費的行政管理成本數(shù)量并不大。通過這些有限的行政管理成本支出，政府把一個相對貧困的發(fā)展中大國，帶上了在社會經(jīng)濟、政治、文化諸方面皆持續(xù)發(fā)展的軌道，應(yīng)該說成績還是比較突出的。但是，遵循唯物辯證法的原理，在總結(jié)成就的同時，還必須認識到，以行政管理成本支出為標志的中國公共財政支出還能夠做得更加有效，提高政府支出績效的空間還是存在的。

本文的取證資料時段是1978-2006年，通過分析該時間段內(nèi)中國公共財政收支、行政管理成本支出以及GDp和其他有關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展指標的增長變化情況，試圖找出提高公共財政支出有效性的基本規(guī)律。

一、行政管理成本支出占財政總支出的比重持續(xù)遞增

改革開放以來，中國社會經(jīng)濟發(fā)展取得了長足的進步。但是，在這期間，行政管理成本支出占財政總支出的比例卻一直處于增長的態(tài)勢，這在一定程度上表明公共財政支出的有效性并不十分明顯。

目前的現(xiàn)狀是，中西部地區(qū)還有不少縣(市)的財政總支出始終擺脫不了捉襟見肘或寅吃卯糧的窘迫狀況，財政赤字越來越嚴重。表1是1978-2006年間中國公共財政幾個重要指標的情況。

由表1可以看出，在改革開放初期的1978年，中國行政成本支出占行政總支出的比重為4.71%，之后逐年提高，2006年膨脹到19.46%，基本接近20%。這期間，1982年、1988年、1993年和1998年的政府機構(gòu)改革，似乎越改革政府成本越高。1982年的政府機構(gòu)改革，國務(wù)院各部委、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)從100個減為61個，在編人員從511萬減到3萬。1988年的機構(gòu)改革，國務(wù)院各部門的在編人員減少1萬。1993年的機構(gòu)改革中央機關(guān)人數(shù)減少20%。1998年，中國政府機構(gòu)改革的舉措更加重大。雖然每次改革都在明顯地減少政府機構(gòu)，減少在編人員，但改革的年份及其之后一年，政府行政成本比其他年份的增加速度還要快。這一方面說明中國行政支出的有效性在降低，另一方面從表1可知，1982年、1988年、1993年、1998年政府行政支出增長幅度分別為10.18%、11.57%、13.66%和14.82%，分別比改革前一年(1981、1987、1992、1997)高出3.28%、1.09%、1.28%和1.09%。說明政府行政支出與在編人數(shù)關(guān)系并不大，政府行政成本的主要支出不是在編人員的人頭經(jīng)費，而是其他方面的支出。所以，控制政府行政成本支出的重點不應(yīng)只是消減政府機構(gòu)或在編人員，還必須關(guān)注政府成本支出的主要渠道、政府的行政職能結(jié)構(gòu)及政府管理半徑與管理密度等因素。

為進一步分析的方便，我們把表1中1978-2006年財政收入、財政支出增長速度與行政支出占財政支出比重的發(fā)展趨勢繪制成圖1。圖1顯示，1978年以來，中國財政收入與支出的增長幅度起伏還是比較大的，特別是1978-1988 年這10 年起伏更大。增幅最大的1978 年接近30%，1979 年、1980年、1987年和1988年的增幅還不到2%。而且收入與支出的起伏同步，體現(xiàn)出典型的以收定支的財政政策特征。1993-2006年這14年，財政收入與支出增長的起伏相對較小，但也有一定的起伏。即使在財政收入與支出存在同步起伏增長的情況下，行政支出成本占財政支出比重的發(fā)展趨勢基本上是持續(xù)上升的一條曲線，即行政成本支出占財政支出總額的比重越來越大(中間也有小的波動，但并不明顯)，這似乎符合行政成本支出具有剛性的特征，然而行政支出的結(jié)構(gòu)比重越來越大確實是一種不合理現(xiàn)象。1978年，行政成本支出僅占財政支出的4.71%，從2003年開始，僅通過預(yù)算的行政成本支出基本上就占了財政支出的20%。從總量基數(shù)的道理認識，正常情況下，行政管理支出成本的絕對數(shù)肯定是一個持續(xù)增長的過程，而行政管理成本支出的相對數(shù)應(yīng)該是相對下降的趨勢，反之，就說明行政管理成本是沒有底線的。這種現(xiàn)象，折射出中國公共財政支出在行政管理成本支出方面缺乏相應(yīng)的有效性。

二、行政管理成本支出的增幅大

為了從行政管理成本支出的增長幅度方面判斷中國公共財政支出的有效性，我們對表1 中1978-2006年間的財政收入、財政支出以及行政成本支出等資料進行了換算，并制作表2。

從表2可以看出，自1978年到2006年的近30年間，財政總收入與總支出比重或者說逐年增長速度都沒有政府行政支出增長的速度快。為更加直觀地認識問題，我們將繪制圖2，說明財政總收入、總支出、政府預(yù)算成本支出增長情況。一般來講，在行政管理成本支出中，行政預(yù)算成本支出應(yīng)該是相對穩(wěn)定的成本，而其他包括教育、科技、文化以及公共事物發(fā)展預(yù)算支出是隨著財政收入增加而不斷增加的。因為行政預(yù)算成本支出的項目比較固定，而且管理費用也是能夠控制的(當然，行政管理費用的彈性也非常大)。

從表2和圖2中可以看出，除1990年、1991年、1997年政府預(yù)算支出比重略微低于同期財政收支增長幅度外，其他年份行政預(yù)算成本支出都高于同期的財政收支增長幅度。尤其是政府機構(gòu)改革的當年或者下一年度，行政預(yù)算成本支出增長都是特別突出的。如我們將機構(gòu)改革的當年或者改革之后的一年的行政成本支出資料進行比較分析，1983年較1982年增長55101%，1989年較1988年增長125.8%，1993年較1992年增長36.87%，1999年較1998 年增長26.27%，1999年較1998 年增長26.67% %。而同期的財政收入和支出情況是： 1983年分別增長2.75%和5103%，1988年分別增長1.26%和1.67%，1993年分別增長24.79%和24.09%，1999年分別增長15.88%和22.11%。從表1和圖2可以看出，雖然1978年以來的所有年度都是行政支出成本的比重高于財政收入與支出的比重，但幾次大的機構(gòu)改革年份行政成本支出的增幅較當年的財政收入與支出的增幅顯得尤其高，這種情況說明兩個問題。

一是似乎政府管理體制改革是以政府成本的迅猛膨脹為支撐的，改革或者改革后的一兩年內(nèi)，政府預(yù)算成本支出要比其他年份增長得更快。其實，平常年份的行政管理費用的增長就比財政收支增長快，這更加說明行政成本支出環(huán)節(jié)的有效性存在很大潛在因素。今后的政府職能、政府機構(gòu)改革都必須瞄準行政管理成本的有效性來進行。

二是在表面上有一種錯覺，似乎政府預(yù)算成本支出增長與政府機構(gòu)及公務(wù)員的多寡之間是一種反比例關(guān)系。機構(gòu)、公務(wù)員數(shù)量越少，政府預(yù)算支出的成本則越大。這不免會讓人產(chǎn)生疑問，政府預(yù)算成本支出增長會不會是行政管理活動中的浪費或者腐敗造成的？ 無論是行政管理活動中的浪費，還是個別公務(wù)員的腐敗，所支出的行政成本都是影響公共財政支出有效性的重要因素。

這兩種現(xiàn)象表明似乎中國政府的行政預(yù)算支出成本有非常大的控制彈性，折射出中國的行政管理成本與當前的社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，這種不適應(yīng)說明中國公共財政支出還可以做得更加有效。

三、預(yù)算外支出降低了行政支出的有效性

由于中國公共財政收支有預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外之分，因此，僅僅從預(yù)算內(nèi)分析政府的行政成本支出的有效性是不全面的。1996年以來的中國統(tǒng)計年鑒反映出的預(yù)算外資金支出也是一個不小的數(shù)字。如果把預(yù)算外行政事業(yè)經(jīng)費支出考慮進去的話，政府成本支出占財政支出的比重更高，增長速度更快。由于這些預(yù)算外支出包括了行政管理成本支出與事業(yè)經(jīng)費支出，所以無法準確地計算行政管理成本究竟是多少。但是，無論如何，預(yù)算外行政事業(yè)經(jīng)費支出使政府行政的實際成本支出大大提高了。

從表3可以看出，自1996年以來，預(yù)算外支出幾乎接近于預(yù)算內(nèi)支出，1996年甚至超過了預(yù)算內(nèi)支出，占行政管理總支出的51.42%。2002年預(yù)算外支出最少，但也占全部行政管理支出的40%。雖然預(yù)算外支出所占總支出的比重在逐漸下降，但一個不能忽視的問題是，預(yù)算外支出的絕對額是一個不斷增長的趨勢。發(fā)展趨勢可以繪制成圖3。在圖3中，1999年以前，預(yù)算外支出與預(yù)算內(nèi)支出幾乎在同一水平上，從1999年到2002年，預(yù)算內(nèi)支出增長的勢頭更加猛烈，預(yù)算外支出增長雖然沒有預(yù)算內(nèi)支出增長快，但也是持續(xù)增長的趨勢。預(yù)算外支出的存在，以及預(yù)算外支出不斷增長和絕對數(shù)額的龐大，使行政管理成本發(fā)生了非常大的變化，特別是對公共財政支出的有效性增加了新的挑戰(zhàn)。

從圖3中可以非常清楚地看出，1996年中國政府的行政總支出不到2500億元，其中預(yù)算外支出就占了50%多，之后的1997年、1998年和1999年，預(yù)算外支出基本上都占到行政總支出的一半。

進入21世紀以來，預(yù)算外支出所占行政總支出的比重逐年下降，但是絕對數(shù)還是逐年提高的。盡管無法確知在政府的預(yù)算外支出中究竟有多大比重是屬于行政支出成本的范疇，但它增加了行政管理的成本卻是肯定的。我們把這種沒有納入正式預(yù)算的行政支出稱為隱性成本。當考慮到政府行政支出的隱性成本時，無論是在行政成本占財政支出的結(jié)構(gòu)比重上，還是在行政成本本身增長的幅度上，都是一個很大的提升，這對于正確分析或認識行政成本問題是一個不能忽略的因素。

四、結(jié)論與政策建議

從社會經(jīng)濟發(fā)展的整體情況來看，中國改革開放以來的公共財政支出的有效性是非常明顯的。如果以行政管理成本支出情況分析，行政支出成本確實存在著不斷膨脹的事實，公共財政支出的有效性還有很大的潛力可挖。這種膨脹基本體現(xiàn)在： 一方面行政管理費用的絕對支出從改革開放初期1978年的52.9億元，增加到2003年的469.126億元，增長了88倍，同期的財政收入與財政支出分別增長19.18倍、21.97倍，政府成本支出增長的倍數(shù)分別高出同期財政收入與總支出增長的68.82倍和66.03倍； 另一方面，在國際上比較，中國的行政管理費占財政總支出的比重要比發(fā)達國家高出很多。以2003年為例，中國的行政管理財政支出已上升到19.03%，遠遠高于日本的2.38%、英國的41.9%、韓國的5.06%、法國的6.5%、加拿大的7.1%和美國的9.9%。① 研究表明，中國行政管理成本支出膨脹的原因是多維的，除了各級政府的主觀原因，還有許多客觀因素的影響。判斷政府行政管理支出成本的有效性不能孤立地看行政管理支出的數(shù)字或增長情況，這樣會把復(fù)雜的問題簡單化，反而不利于提高公共財政支出的有效性。綜合考慮主客觀因素，我們認為中國政府成本膨脹雖然客觀存在，但并不像表面數(shù)字顯示的那樣讓人吃驚。我們應(yīng)該正確認識中國政府成本膨脹問題的客觀存在性，同時還必須做出相應(yīng)的控制政府成本的政策選擇。

1.是否應(yīng)當取消預(yù)算外收支

提高行政管理成本支出的有效性，必須找出行政管理成本膨脹并缺乏有效性的根源。姑且不論政府成本膨脹的客觀原因，就其主觀原因來講，人們不重視行政管理成本支出的有效性的根源很可能在于政府機關(guān)、部門之間的苦樂不均，特別是許多機關(guān)、部門存在行政事業(yè)性收費，這些預(yù)算外收入轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算外支出。2002年，各級政府機關(guān)的預(yù)算外收入為2655億元，相當于年行政管理預(yù)算支出410.132億元的64.7%，這種政府支出的隱性成本客觀上使一些政府機關(guān)與部門有了大手大腳支配經(jīng)濟資源的可能，而其他沒有預(yù)算外收支的機關(guān)與部門相比之下經(jīng)費支出顯得捉襟見肘。為了找到資金支出的均衡，這些沒有預(yù)算外收支的機關(guān)、部門有可能通過各種辦法增加財政預(yù)算，而有預(yù)算外收支的機關(guān)部門也要想方設(shè)法增加預(yù)算，政府成本在無形中被抬高了，而行政管理成本支出的有效性由此降低了。因此，預(yù)算外收支不僅是政府成本膨脹的載體，也很可能是公共財政支出失效的引誘根源。

是否可以在政府機關(guān)與部門取消預(yù)算外收支，并結(jié)合體制改革，將有預(yù)算外收支的那部分公共管理活動讓渡給非政府組織，使預(yù)算外收入與行政管理活動脫鉤，以免政府機關(guān)在攀比過程中膨脹成本。

2.制定行政管理經(jīng)費支出增長的參照標準

在其他社會經(jīng)濟發(fā)展與財政預(yù)算指標增長速度都不及行政管理成本支出，而且找不到合理解釋的情況下，行政管理成本的這種增長速度有沒有離譜，其有效性究竟如何？ 對此，有沒有一個可以參考的標準，作為判斷行政管理成本支出有效性的理論依據(jù)？ 我們認為，在沒有更加準確的理論依據(jù)的情況下，應(yīng)當考慮這樣幾個標準。一是行政管理成本支出的增長速度應(yīng)當與GDp的增長速度同步。行政管理成本屬于國民收入的二次分配，社會財富分配在沒有其他特殊原因時，必須體現(xiàn)綜合平衡； 二是行政管理成本支出的增長速度可以考慮與社會公眾的收入增長同步，行政管理經(jīng)費雖然不都是公務(wù)員的薪水收入，但其支配過程中大部分與公務(wù)員的福利相關(guān)。例如，交通工具、工作環(huán)境的改善、迎來送往以及各種軟硬設(shè)施等，都直接或間接地起到改善福利的作用；三是行政管理成本支出的增長速度應(yīng)當考慮與財政收入增長速度同步。一般來講，收入與支出之間要講究平衡，如果其他方面都平衡或者小于收入的增長幅度而唯獨行政管理經(jīng)費支出增長幅度過快，理由不是很充分；四是行政管理成本支出可以考慮與財政總支出比重同步，當求出一個合理的財政支出函數(shù)，各類要素支出增長應(yīng)當考慮結(jié)構(gòu)平衡。有了科學合理的參照標準，就能夠?qū)π姓芾沓杀局С銮闆r的有效性作出相對準確的判斷。

3.用“金降落傘”理論，減少領(lǐng)導數(shù)量

在中國的各級政府機關(guān)，一個領(lǐng)導所消耗的成本是一般工作人員消耗的幾倍甚至幾十倍。因為，一個一般工作人員所消耗的主要是工資和公務(wù)活動中的硬性支出，其他的后勤、福利支出很少。一個領(lǐng)導卻必須要有相應(yīng)的各種特殊待遇。例如，許多科級建制的獨立單位，一般都為領(lǐng)導配小車、獨立辦公室、業(yè)務(wù)活動費、辦公室內(nèi)的各種軟硬設(shè)施和其他后勤服務(wù)等，這些特殊待遇在行政管理成本支出上是一般公務(wù)員不能比擬的。能不能減少領(lǐng)導數(shù)量，增加一般公務(wù)員，對控制行政管理成本膨脹并提高行政管理成本支出的有效性起很大的作用。但是，現(xiàn)實地講，很難把這些多余的領(lǐng)導從消耗成本而不起任何作用的領(lǐng)導位置上拿下來。他們在其位就有相應(yīng)的控制收益權(quán)，這種控制收益權(quán)一旦擁有，一般是不會自動讓出的。由于在主觀作用的影響下，各級政府領(lǐng)導也很難下決心把他們降下來。

這種情況在發(fā)達國家的股份制企業(yè)也是存在的，在具有公共特性的政府部門比較普遍也是正?，F(xiàn)象。發(fā)達國家的大公司為使企業(yè)發(fā)展充滿生機與活力，大都采取“金降落傘”的辦法解決那些在位的經(jīng)理或高級管理人員，即給他們更高的生活待遇，來交換他們從原有的位置上下來，或者退居二線當顧問。20世紀80年代，美國的許多大公司就采取了“金降落傘”的辦法，有的公司花數(shù)百萬美元把高級管理人員從既有的位子降下來。在我國政府成本高且領(lǐng)導制造的成本明顯的情況下，也可以參照“金降落傘”理論，減少領(lǐng)導數(shù)量。

第二篇：公共財政支出績效評價探討

公共財政支出績效評價探討

摘要:國際社會逐步重視起了績效評價，在公共財政支出領(lǐng)域，我國財政部門也進行了相應(yīng)的實踐和探索，但還沒有有效地建立財政支出績效評價制度體系，不能有效評價財政支出。為充分發(fā)揮財政資金使用效益，實行財政支出績效評價具有十分深遠的意義。

關(guān)鍵詞:公共財政 支出 績效評價 評價指標

一、開展公共財政支出績效評價的意義

在財政支出活動中所取得的實際效果，也就是財政支出績效，它對政府配置資源的合理性及資源使用的有效性進行了重點研究，也是對政府為滿足社會公共需要而進行的資源配置活動與所取得的社會實際效果之間比較關(guān)系的反映。

(一)財政支出績效評價是從財政支出經(jīng)濟性、效率性和有效性的總體要求出發(fā)，科學、客觀公正地衡量比較財政支出的行為過程、支出成本及其產(chǎn)生的最終效果，并對其進行綜合評估，績效評價方法要求科學和規(guī)范，評價標準統(tǒng)一制定

在事前、事中和事后都能多方面控制財政資金。在財政支出安排和實施的全過程中都存在財政支出績效評價，它綜合評價了財政支出效益、管理水平和投入風險等方面，使財政調(diào)控功能充分發(fā)揮，財政資金安排的科學性也大大提高，也促進了實現(xiàn)財政支持社會的經(jīng)濟目標。

(二)財政支出績效評價工作的開展，促進了財政支出的規(guī)范和依法理財

(1)既能使公共支出透明增加，又能使公眾對政府的信任度提高；(2)對重點項目建設(shè)非常有利，能夠及時提供有價值的信息給運行中的項目，促進了項目管理，對項目的責任感，項目管理者的意識明顯增強；(3)財政執(zhí)法和監(jiān)督約束效用提高，財政資金監(jiān)督與管理得到了正確的引導和規(guī)范，財政資金使用效益大大提高；(4)資源得到了合理的配置，有效的信息可通過財政支出績效評價獲取，投資風險和短期行為被政府決策者有效地規(guī)避，財政資金得到節(jié)約，供求矛盾也能緩解，促進了資源的有效配置。

二、公共財政支出績效評價的現(xiàn)狀

在我國績效評價開始的時間還比較短，對于公共部門來說更是如此。近年來，國際社會都普遍重視績效評價，在公共財政教育支出領(lǐng)域，我國財政部門也進行了一定程度的實踐探索并初步取得成效，但不足的地方也逐漸暴露了出來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)評價指標設(shè)計過于注重支出分配而忽視了支出后績效

由于我國財政支出管理長期形成了一種傳統(tǒng)，財政部門的支出分配情況在實際績效評價工作中是集中的重點，現(xiàn)行的評價并沒有達到真正意義上的績效評價。

目前我國財政支出預(yù)算目標的完成情況與執(zhí)行過程的合規(guī)性是現(xiàn)行評價關(guān)注的重點，但還沒有開始實施或剛剛開始探索支出后的經(jīng)濟性、效率性和效能性評價。如果預(yù)算撥款或者對現(xiàn)行規(guī)章制度的遵守情況是公共財政支出績效觀念局限的內(nèi)容，那么真正使用公共財政資源的目的肯定會被誤導，只重手段而忽視目的的“文化”、忽視公眾和神化了的官僚思維會出現(xiàn)，社會的真正效率必將遭到損害。

(二)缺乏科學性和系統(tǒng)性設(shè)計的評價指標

我國現(xiàn)行的公共財政支出績效評價，指標是由財政部門根據(jù)通用的財務(wù)規(guī)則對自己而設(shè)立，對自己支出的合理性和有效性進行反映。

以公共財政教育支出績效評價為例，公共財政教育支出總量及其占GDP的比重、公共財政教育支出結(jié)構(gòu)、教師總量、學生總量和結(jié)構(gòu)、教育行政事業(yè)性收費總量和結(jié)構(gòu)等量化指標等，這些都是主要采用的指標，總的來說這些指標過于簡單，只追求了定量化，即使再具體和具有很強的操作性，也不能對現(xiàn)實績效進行全面客觀地反映。幾乎沒有反映出公共財政教育支出的根本使命和職責實現(xiàn)績效，而且還容易以偏概全，對整個公共財政教育支出績效評價及其支出本身的發(fā)展易產(chǎn)生誤導的影響。

(三)很難實現(xiàn)績效預(yù)算

績效預(yù)算管理從建立到全面實行需要一個過程，在項目預(yù)算中，前期項目論證不科學，在中期又局限于先確

定資金再對項目進行論證的現(xiàn)象，而且記錄也很少，財政管理上對績效的關(guān)注非常少，過多地存在了合規(guī)合法性監(jiān)督，部門和單位在一定程度上還存在不講績效、只管要錢的現(xiàn)象，這些問題對財政資金的使用績效有著嚴重的影響，極易造成違規(guī)操作，績效評價工作的進一步開展也受到了制約。

(四)缺乏約束有力的支出評價結(jié)果

目前還沒有健全的財政支出績效評價工作體系，沒有法律規(guī)范，財政支出績效評價結(jié)果不能直接約束到財政資金支出項目中的成績、問題與相關(guān)責任，也沒有約束到項目執(zhí)行過程中的各環(huán)節(jié)的責任人，而只作為了各有關(guān)部門項目建設(shè)檔案保存，或是成為了有關(guān)部門加強新上項目管理的借鑒和參考，對財政支出績效評價工作的權(quán)威性有著明顯的影響，財政支出績效評價工作也只是流于形式。

三、對公共財政支出績效評價提高的幾點建議

(一)重視分析和研究財政支出績效評價

由于支出決策過程、支出使用效果、成本和收益比等問題的分析在財政經(jīng)濟理論研究中不受重視，長期這種現(xiàn)象，使得財政支出效益不高，支出浪費也很嚴重。在逐步確立社會主義市場經(jīng)濟體制后，民主化和科學的財政支出決策以及財政支出效率的提高受到了高度關(guān)注，視財政支出績效評價的研究與分析也受到了重視。

消費者的偏好是財政支出理論注重研究的內(nèi)容，公共品理論分析中要有消費者理論的應(yīng)用，重視消費者對公共品需求的研究，重視根據(jù)消費者偏好國家如何行投資決策的探討，可以使支出決策的制定借助了控制支出的科學方法，決策者也避免主觀的隨意性，資源可以得到有效配置。

(二)財政支出的分類按照財政支出績效評價的要求

要建立財政支出績效評價指標、標準體系并能有效組織實施，其提和基礎(chǔ)是對財政支出進行分類時要對我國財政支出管理工作的特點和實際綜合考慮，要科學和合理。財政支出按不同的分類標準可以有多種分類方法，這是由財政支出內(nèi)容繁雜和涉及范圍廣等特點所決定?？紤]到具體情況，我國的財政支出分類剛剛起步，建議劃分為經(jīng)濟建設(shè)、文化事業(yè)、科學事業(yè)、行政管理、農(nóng)林水、教育事業(yè)、國防、補會保障和政府采購等九個大類，這是按財政支出的功能與單位和項目支出績效評價來劃分的。為了便于開展評價工作，這些大類可以再細分，但要根據(jù)評價工作的具體情況。這樣既可以做到與財政日常管理的習慣相適應(yīng)，又便于了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集。

(三)財政支出績效評價指標體系的建立要科學與合理

一套完整的財政支出績效評價的指標庫的形成，這是設(shè)置財政支出績效評價指標體系的目標。在理論上進行探索和研究，這是指標庫的形成所需要的，它的逐步完善和健全則要依賴于實踐。要分別建立財政支出項目績效評價、部門財政支出績效評價、單位財政支出績效評價和財政支出綜合績效評價指標庫，它們的建立以財政支出績效評價的層次為根據(jù)，以財政支出的分類為基礎(chǔ)。各類指標都可以分為四種類型：即通用指標、補充指標、專用指標和評議指標。這是從指標的適用性角度進行考慮和劃分，同時可將各類財政支出績效評價指標根據(jù)性質(zhì)的不同，又可劃分為定量指標和定性指標。

(四)財政支出績效評價標準的建立

財政支出績效水平的評價與衡量，要有一定量的有效樣本，并對樣本的數(shù)據(jù)進行測算。按照可計量性來劃分，財政支出績效評價標準分為定量標準和定性標準；根據(jù)不同的標準取值基礎(chǔ)，定量標準和定性標準又可分為四種類型：行業(yè)標準、計劃標準、經(jīng)驗標準和歷史標準；按照時效性可分為兩種：當期標準和歷史標準；而測算標準和經(jīng)驗標準是按標準形成的方法來分的；國際標準和國內(nèi)標準是按區(qū)域來劃分的，此外還有政府標準、社會公眾標準和民間機構(gòu)標準之分。

一般情況下，收益/成本的比例表示了評價財政支出的經(jīng)濟效益指標。但根據(jù)不同的效益指標，收益和成本的具體內(nèi)容又不相同。由于不同的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域在支出項目中經(jīng)常涉及，評價財政支出社會效益指標的標準屆也有區(qū)別，其關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是財政支出社會效益指標的量化標準。在政府活動中，不同性質(zhì)的財政支出所起的作用和達到的目的不同，要以對應(yīng)的評價指標來衡量和判斷這些支出績效，要根據(jù)評價的具體目標、組織實施機構(gòu)和評價對象來確定財政支出績效評價的標準。

公共財政支出績效評價在我國社會主義經(jīng)濟體制中有重要的作用，要重視財政支出績效評價的分析與研究，科學分類財政支出，建立財政支出績效評價指標體系和評價標準，從而更好地加強公共財政支出績效評價，促進

資源的合理分配與利用，提高最大的經(jīng)濟效用。

參考文獻：

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[4]陸慶平.公共財政支出的績效管理［J］.財政研究，2003

第三篇：目前我國財政支出評價

.目前我國財政支出的改革方向:

(1)加強和改善宏觀調(diào)控。綜合運用財政政策工具，并與貨幣政策協(xié)調(diào)配合，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

(2)調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。加大“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等重點支出，進一步改善民生。

(3)積極穩(wěn)妥推進財稅改革。完善公共財政體系，繼續(xù)深化部門預(yù)算、政府收支分類、國庫集中支付、政府采購制度改革，組織實施中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算。

(4)積極推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。研究出臺促進節(jié)能減排的稅收和非稅收入政策，加大對節(jié)能減排、環(huán)境保護的支持力度，推進建立生態(tài)補償機制。

(5)努力增收節(jié)支。加強稅收征管，嚴格控制減免稅，嚴厲打擊各種偷騙稅等違法活動。逐步將所有政府非稅收入納入財政預(yù)算。加強預(yù)算執(zhí)行工作，嚴格控制一般性支出的增長，嚴格控制機關(guān)的樓堂館所建設(shè)，從嚴控制行政性經(jīng)費支出。

(6)積極推進財政管理的科學化、精細化。增強財政工作的大局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念和責任觀念，堅持依法理財、逐年上升態(tài)勢。行政管理支出的增長有隨經(jīng)濟發(fā)展、社會進步而增長的合理性一面；但也有著由于機構(gòu)膨脹、人員編制過多、經(jīng)費增長迅速、服務(wù)效率低下而不合理的一面。如果把辦公設(shè)施和公費醫(yī)療、離退休保障的因素考慮進去，財政負擔更重?，F(xiàn)在許多地方政府已成了“吃飯財政”，財政支出大部分用于支付人員工資，有的甚至收不敷出，連工資發(fā)放都有困難。

4．社會文教支出比重偏低

我國社會文教費占財政支出的比重總體呈增長態(tài)勢，這是可喜的現(xiàn)象。但其增長速度遠低于行政管理支出的增長速度。從總量上看似乎不低，但稍加分析就可看出這一比例是偏低的，因為我國社會文教費中包括了科技、教育、衛(wèi)生、體育和其他社會文化事業(yè)(如圖書館、博物館)的投入這不僅與發(fā)達國家相比處于極低水平，也與我國的經(jīng)濟增長極不適應(yīng)。在醫(yī)療衛(wèi)生支出上，我國也處于程度較低的水平。社會文教事業(yè)大多數(shù)屬公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品，應(yīng)成為公共財政支出的重點，因此，提高社會文教費在財政支出中的比重勢在必行。5.財政對農(nóng)業(yè)的支出比重下降

財政對農(nóng)業(yè)的支出比重下降，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)是科學理財、民主理財。要把日常財政行為納入制度化、規(guī)范化和法治化的軌道。

一、加大對教育和科研的投入，優(yōu)化教育科研支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。1.要加大財政對教育和科研的支持力度，提高財政支出中教育經(jīng)費、科研經(jīng)費的比重，確保教育支出的穩(wěn)定增長。2.必須優(yōu)化教育科研支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。

二、增加社會保障支出，提高社會保障能力1.提高社會保障支出的比重，增加社會保障制度社會化。

三、要加大對公共衛(wèi)生的投入，建立完善的公共衛(wèi)生體系

四、加大生態(tài)環(huán)境保護的投資力度，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

（二）財政支出結(jié)構(gòu)存在的問題

目前,我國財政支出在結(jié)構(gòu)上存在一些缺陷,主要還是“越位”和“缺位” 的問題。由于“越位”導致財政資金緊張且過于分散,削弱了財政的管理職能和導向功能;由于“缺位” 而延緩了市場經(jīng)濟建設(shè)進程,制約了經(jīng)濟增長和發(fā)展的潛力。一方面，財政支出結(jié)構(gòu)滿足不了必須由政府舉辦的各項事業(yè)發(fā)展的基本需要，另一方面又對那些在市場經(jīng)濟體制下無需政府舉辦的諸多事物仍然進行著大量供給;從財政支出的縱向結(jié)構(gòu)來看，中央財政支出占財政支出的比重過低，也是財政支出結(jié)構(gòu)改革中必須注意的一個問題?，F(xiàn)實財政支出結(jié)構(gòu)中的這些問題給財政帶來了極大的混亂，導致財政收支矛盾日趨尖銳，赤字連年有增無減，債務(wù)歲歲膨脹，風險不斷加大，極大地制約著財政職能的充分發(fā)揮，也直接影響著經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展。1．財政資金供給范圍不規(guī)范

國家財政投資支出不斷下降，政府調(diào)控經(jīng)濟的能力日趨削弱。財政投資比重的急速下降致使政府調(diào)控經(jīng)濟的能力逐漸削弱，無力增加對經(jīng)濟發(fā)展必需的基礎(chǔ)設(shè)施、城市維護和企業(yè)改造的投入。改革開放以來，我國財政統(tǒng)收的局面已被打破，但傳統(tǒng)的國家包攬一切的分配思想和財政統(tǒng)支的局面仍保持著。財政資金的供給范圍未能做出大的調(diào)整，缺乏明確、科學的界定。一方面財政支出嚴重越位，即支出范圍過寬，包攬了許多既包不了又包不好的事務(wù)，如經(jīng)營性投資支出過大、各種補貼過濫、各類事業(yè)費龐雜、財政供養(yǎng)人員過多、負擔過重等。另一方面，財政支出又嚴重缺位，即財力過于分散，支出重點不明確，使得在應(yīng)由財政供給的市場失靈的領(lǐng)域出現(xiàn)保障不足和無力保障的情況，如對社會保障的支持嚴重不足。對社會文教、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投入也不足。這不僅使政府宏觀調(diào)控的職能和力度弱化也不利于市場經(jīng)濟體制的建立與完善。

2．經(jīng)濟建設(shè)支出比重偏高

在過去計劃經(jīng)濟體制下，我國追求純而又純的公有制經(jīng)濟發(fā)展，因此經(jīng)濟建設(shè)方面的支出占財政支出總量的50％以上。后來隨著改革開放、經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，投資主體日趨多元化，國家經(jīng)濟建設(shè)方面的支出有所減少。但在“九五”期間，仍達到38.5％，高居各項支出之首，從構(gòu)建公共財政的要求看，其比重仍然偏高。同時必須注意到，我國經(jīng)濟建設(shè)支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不盡合理，在很長時期內(nèi)，政府參與競爭性、經(jīng)營性項目過多，用于生產(chǎn)性的支出偏多，而用于基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等方面的支出不足。近年來這方面情況有所改變，但由于管理方面的疏漏，經(jīng)濟建設(shè)支出的總體效益仍不理想。3．行政管理支出比重逐年上升

行政管理費支出不斷增長，已大量擠占急需的公共支出項目。在政府財政支出總量占國民收入比重不斷下降的情況下，包括公檢法支出在內(nèi)的行政管理費支出占國民收入的比重卻不斷增長。由于行政管理費支出是屬于比較剛性的支出，迅速膨脹后，削減往往比較困難，這又給日后控制財政支出增長帶來了非常棘手的問題。

我國行政管理支出占財政支出的比重一直處于一個較高的水平，而且呈國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，當前我國農(nóng)業(yè)正進入向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要階段，急需加大財政投資力度。但是，近些年來，我國財政的農(nóng)業(yè)支出占總支出的比重卻連年下降，農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁嚴重不足。

五是福利保障性支出明顯不足，已在一定程度上延緩了我國市場化改革進程。計劃經(jīng)濟體制下，我國一直由“企業(yè)辦社會”，財政支出中沒有真正意義上的社會保障支出，社會保障支出不到位已經(jīng)制約了我國市場化改革的進程。

6.財政補貼支出負擔日益沉重。

我國的財政補貼由價格補貼和企業(yè)虧損補貼兩大類組成。80年代以來我國財政補貼快速增長。目前，由于價格改革和國有企業(yè)改革的深入，一部分農(nóng)副產(chǎn)品和日用工業(yè)品已由市場調(diào)節(jié)，財政補貼數(shù)額有所減少，但財政補貼占財政支出的比重仍然不低

下面分析一下我國在財政資金分配不合理方面談?wù)勎覈斦С鼋Y(jié)構(gòu)存在的問題

1．近年來，我國財政總收入和總支出都經(jīng)歷了高速的增長，財政資金的高速增長為我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的支持。但與此同時，當前我國財政資金的支出結(jié)構(gòu)還很不合理，導致了財政資金使用的低效率。我國財政支出結(jié)構(gòu)的不合理主要體現(xiàn)在三個方面：財政支出在各個項目之間的分配不合理，基礎(chǔ)教育、社會保障等重要領(lǐng)域的財政投入長期不足；財政資金在中央與地方間的分配不合理，中央與地方的財權(quán)和事權(quán)不匹配；財政資金在地方間的分配不平等，人為地擴大了地區(qū)間的經(jīng)濟差距。

2．我國財政資金在各個支出項目之間的分配不合理。財政資金在支出項目間分配的不合理主要包括，我國財政對教育事業(yè)的投入不足，教育資金缺口巨大，制約了我國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展；財政對社會保障事業(yè)的投入過低，社會保障事業(yè)的覆蓋面低、救助力度小，無法滿足低收入群體基本生活保障的要求，不利于“和諧社會”的全面構(gòu)建；“基本建設(shè)支出”占比過高，財政資金過多的轉(zhuǎn)化為資本而不是投向公共服務(wù)領(lǐng)域；“行政管理費”占比過高，行政管理費使用效率低，行政管理部門的投入產(chǎn)出比率低。

3．財政資金在中央與地區(qū)間的分配不合理。中央與地方的財權(quán)和事權(quán)不匹配，財政收入在各級財政之間出現(xiàn)了嚴重的縱向不平衡問題。地方政府承擔了大部分支出責任，中央政府集中了較多的收入，制約了地方政府的發(fā)展經(jīng)濟的動力和潛力。中央政府在分稅制財政體制下向地方政府轉(zhuǎn)移一定額度的財政資金，但轉(zhuǎn)移的資金額度過低，在很大的程度上導致地方財政沒有足夠的資金提供應(yīng)有的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本社會服務(wù)。

4．財政資金在地方間的分配不合理。在我國中央財政對地方財政的轉(zhuǎn)移支付中，“稅收返還”部分是與地方的經(jīng)濟發(fā)展水平和稅收總量成正比的，“平衡性轉(zhuǎn)移支付”具有縮小地區(qū)間差距的作用，但目前“平衡性轉(zhuǎn)移支付”力度不夠，“稅收返還”在轉(zhuǎn)移支付中占了主導地位，“平衡性轉(zhuǎn)移支付”沒有發(fā)揮調(diào)節(jié)地區(qū)間不平衡的作用。當前轉(zhuǎn)移支付制度的總體后果是對富裕地區(qū)有利，人為地加劇了財政收支上的地區(qū)間不平等。

5．我國財政支出結(jié)構(gòu)不合理的關(guān)鍵原因是現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度的不合理。轉(zhuǎn)移支付的額度過低，導致中央財政和地方財政在支出責任和收入上的不對稱；轉(zhuǎn)移支付在地區(qū)間的分配不合理，人為地擴大了地區(qū)間的經(jīng)濟差距；更重要的是，地方政府在財政資金不足的情況下，往往選擇將資金更多的用作政府的“行政管理費”和與政績直接掛鉤的“基本建設(shè)支出”，削減在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的財政開支，這就導致了我國財政支出在各個項目之間的分配不合理，制約了我國經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

第四篇：試論公共財政支出績效評價

又快到一年一季的畢業(yè)季節(jié)啦，各大高校的童鞋們又要開始瘋狂滴寫論文改論文啦，小編在這里對你們表示深深的同情。同情之余，小編也為大家?guī)砹素敹惍厴I(yè)論文，供大家閱讀參考!摘要:國際社會逐步重視起了績效評價，在公共財政支出領(lǐng)域，我國財政部門也進行了相應(yīng)的實踐和探索，但還沒有有效地建立財政支出績效評價制度體系，不能有效評價財政支出。為充分發(fā)揮財政資金使用效益，實行財政支出績效評價具有十分深遠的意義。

關(guān)鍵詞:公共財政 支出 績效評價 評價指標

一、開展公共財政支出績效評價的意義

在財政支出活動中所取得的實際效果，也就是財政支出績效，它對政府配置資源的合理性及資源使用的有效性進行了重點研究，也是對政府為滿足社會公共需要而進行的資源配置活動與所取得的社會實際效果之間比較關(guān)系的反映。

(一)財政支出績效評價是從財政支出經(jīng)濟性、效率性和有效性的總體要求出發(fā)，科學、客觀公正地衡量比較財政支出的行為過程、支出成本及其產(chǎn)生的最終效果，并對其進行綜合評估，績效評價方法要求科學和規(guī)范，評價標準統(tǒng)一制定

在事前、事中和事后都能多方面控制財政資金。在財政支出安排和實施的全過程中都存在財政支出績效評價，它綜合評價了財政支出效益、管理水平和投入風險等方面，使財政調(diào)控功能充分發(fā)揮，財政資金安排的科學性也大大提高，也促進了實現(xiàn)財政支持社會的經(jīng)濟目標。

(二)財政支出績效評價工作的開展，促進了財政支出的規(guī)范和依法理財

(1)既能使公共支出透明增加，又能使公眾對政府的信任度提高;(2)對重點項目建設(shè)非常有利，能夠及時提供有價值的信息給運行中的項目，促進了項目管理，對項目的責任感，項目管理者的意識明顯增強;(3)財政執(zhí)法和監(jiān)督約束效用提高，財政資金監(jiān)督與管理得到了正確的引導和規(guī)范，財政資金使用效益大大提高;(4)資源得到了合理的配置，有效的信息可通過財政支出績效評價獲取，投資風險和短期行為被政府決策者有效地規(guī)避，財政資金得到節(jié)約，供求矛盾也能緩解，促進了資源的有效配置。

二、公共財政支出績效評價的現(xiàn)狀

在我國績效評價開始的時間還比較短，對于公共部門來說更是如此。近年來，國際社會都普遍重視績效評價，在公共財政教育支出領(lǐng)域，我國財政部門也進行了一定程度的實踐探索并初步取得成效，但不足的地方也逐漸暴露了出來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)評價指標設(shè)計過于注重支出分配而忽視了支出后績效

由于我國財政支出管理長期形成了一種傳統(tǒng)，財政部門的支出分配情況在實際績效評價工作中是集中的重點，現(xiàn)行的評價并沒有達到真正意義上的績效評價。

目前我國財政支出預(yù)算目標的完成情況與執(zhí)行過程的合規(guī)性是現(xiàn)行評價關(guān)注的重點，但還沒有開始實施或剛剛開始探索支出后的經(jīng)濟性、效率性和效能性評價。如果預(yù)算撥款或者對現(xiàn)行規(guī)章制度的遵守情況是公共財政支出績效觀念局限的內(nèi)容，那么真正使用公共財政資源的目的肯定會被誤導，只重手段而忽視目的的文化、忽視公眾和神化了的官僚思維會出現(xiàn)，社會的真正效率必將遭到損害。

(二)缺乏科學性和系統(tǒng)性設(shè)計的評價指標

我國現(xiàn)行的公共財政支出績效評價，指標是由財政部門根據(jù)通用的財務(wù)規(guī)則對自己而設(shè)立，對自己支出的合理性和有效性進行反映。

以公共財政教育支出績效評價為例，公共財政教育支出總量及其占GDP的比重、公共財政教育支出結(jié)構(gòu)、教師總量、學生總量和結(jié)構(gòu)、教育行政事業(yè)性收費總量和結(jié)構(gòu)等量化指標等，這些都是主要采用的指標，總的來說這些指標過于簡單，只追求了定量化，即使再具體和具有很強的操作性，也不能對現(xiàn)實績效進行全面客觀地反映。幾乎沒有反映出公共財政教育支出的根本使命和職責實現(xiàn)績效，而且還容易以偏概全，對整個公共財政教育支出績效評價及其支出本身的發(fā)展易產(chǎn)生誤導的影響。

(三)很難實現(xiàn)績效預(yù)算

績效預(yù)算管理從建立到全面實行需要一個過程，在項目預(yù)算中，前期項目論證不科學，在中期又局限于先確定資金再對項目進行論證的現(xiàn)象，而且記錄也很少，財政管理上對績效的關(guān)注非常少，過多地存在了合規(guī)合法性監(jiān)督，部門和單位在一定程度上還存在不講績效、只管要錢的現(xiàn)象，這些問題對財政資金的使用績效有著嚴重的影響，極易造成違規(guī)操作，績效評價工作的進一步開展也受到了制約。

(四)缺乏約束有力的支出評價結(jié)果

目前還沒有健全的財政支出績效評價工作體系，沒有法律規(guī)范，財政支出績效評價結(jié)果不能直接約束到財政資金支出項目中的成績、問題與相關(guān)責任，也沒有約束到項目執(zhí)行過程中的各環(huán)節(jié)的責任人，而只作為了各有關(guān)部門項目建設(shè)檔案保存，或是成為了有關(guān)部門加強新上項目管理的借鑒和，對財政支出績效評價工作的權(quán)威性有著明顯的影響，財政支出績效評價工作也只是流于形式。

第五篇：我國公共財政支出效率問題探討

摘要］社會經(jīng)濟的和諧良態(tài)發(fā)展離不開國家的宏觀調(diào)控，而宏觀調(diào)控的有力支撐就是強大的財政收支后盾。目前我國財政收入呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，理論上能夠基本滿足實現(xiàn)有效的宏觀調(diào)整的需要。但由于種種主客觀原因，財政支出往往達不到預(yù)期效果，有限的財力不能最大限度地創(chuàng)造更經(jīng)濟和社會效益，對公共財政支出管理提出新課題。如何提高公共財政支出效率，實現(xiàn)有成效的“用之于民”引起人們的關(guān)注。本文也就此做了一些探討。

［關(guān)鍵詞］公共財政財政支出效率財政支出績效評價

一、公共財政支出效率的重要性

1.財政職能轉(zhuǎn)變的客觀需要

為適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，財政管理改革不斷深化，作為財政管理的重要組成部分的財政支出也需要按照市場經(jīng)濟管理原則建立完善的績效管理體系，以保證財政分配資金的合法性和有效性。而我國目前由于財政支出管理觀念陳舊、管理方式落后等原因，普遍存在預(yù)算約束軟化、支出監(jiān)督缺乏、投資效益低下等問題，如何解決這些問題，實現(xiàn)財政管理職能的轉(zhuǎn)變和管理水平的提高，對我國整個財政管理體系的建立和完善都有非常重大的意義。

2.加強財政管理的重要保障

不管是財政管理的理論還是實踐都證明了，公共財政支出績效管理是財政管理的重要方面，也是市場經(jīng)濟國家財政支出管理的一項重要職能，建立完善、合理的財政支出績效評價體系是財政預(yù)算管理改革的客觀需要，對提高整個財政管理工作的效率有舉足輕重的影響。

3.落實科學發(fā)展觀的客觀要求

公共財政支出績效管理從根本上說，是在保證人民根本利益的基礎(chǔ)上，按照黨和國家的發(fā)展要求，對資源分配的管理和協(xié)調(diào)，其必須服務(wù)于國家的宏觀發(fā)展規(guī)劃和最終目標的實現(xiàn)。十六屆三中全會明確提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的科學發(fā)展觀，各個行政事業(yè)部門也必須以此為工作的基本指導原則開展工作。這就要求財政部門轉(zhuǎn)換理財觀念，服務(wù)于科學發(fā)展觀的新的管理理念，規(guī)范財政管理，有效地提高財政資金的使用效果。

4.提高財政決策水平的有效方法

財政支出的合理性與科學性，直接關(guān)系到財政職能的基礎(chǔ)作用和對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控力度，影響國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。而通過加強公共財政支出績效管理，對財政支出的前期測算和后期追蹤監(jiān)管采取有效的管理措施，可以有效地避免不必要的決策失誤和管理風險，提高資金的使用效率，充分發(fā)揮國家公共財政支出的效用。

二、公共財政支出效率管理的原則和方法

有效的公共財政支出效率管理體系必須從實際出發(fā)，滿足實際的財政支出管理需要，服務(wù)于財政支出管理。概括來說，建立公共財政支出績效管理體系一般應(yīng)遵循以下原則：一是效益性原則。任何經(jīng)濟活動的開展都要堅持成本和效益的平衡原則，這是經(jīng)濟行為有效性的根本評價原則。公共財政支出管理雖然是國家作為行為主體，但也應(yīng)該遵循最基本的市場經(jīng)濟活動原則，必須保證管理支出和取得的績效相協(xié)調(diào)、平衡，使有限的財力發(fā)揮最大的功效，避免過多的成本耗費僅取得微弱的績效成果，浪費社會資源，甚至帶來利益沖突和矛盾引起的社會混亂，影響整個經(jīng)濟活動的開展和諧社會的進程。

二是總體性原則。公共財政支出是宏觀調(diào)控的一種手段，其國家作為行為主體的特殊性使得對公共財政支出的管理不僅追求經(jīng)濟利益，更重要的是講求社會總體效益。公共財政資金的分配囊括社會再生產(chǎn)過程的各個方面和多個環(huán)節(jié),涉及各個層級的管理部門和人員。

三是多層次、多樣性原則。市場經(jīng)濟條件下的社會需求是多層次性的，也決定了財

政支出的多樣性, 包括基本建設(shè)支出、科教文衛(wèi)支出、社會行政管理支出等眾多層面，針對各個層面支出特點的不同，要求形成財政支出效率的不同層次。所以進行公共財政支出效率管理就要從財政支出總效益、中央和地方各層級財政支出效益等多角度出發(fā), 展開多層次的、多樣性的分析，為各個層面的效益管理提供可靠、合理的依據(jù)。

公共財政支出效率管理在我國是一項具有開拓性和探索性的新工作, 目前還沒有形成一套成熟的、系統(tǒng)的公共財政支出效率管理工作的方法體系。但毫無疑問的是建立有效的公共財政支出管理體系必須從所管轄的行政范圍的具體情況出發(fā)，針對具體特殊層面形成一套高效的管理體系。方法是多樣的，其中有一些共同點可以參考：首先應(yīng)該明確公共財政支出效率管理的目標，明確了目標才有正確的方向，進而制定有針對性的管理措施，這是建立有效的管理體系的前提工作。其次要掌握公共財政支出的基本去向，了解財政資金的分配方向、運用領(lǐng)域, 是研究財政支出評價工作的基礎(chǔ)。然后是結(jié)合實際操作的需要，科學劃分公共財政支出效益管理類型，采用科學的技術(shù)手段，建立公共財政支出效率管理體系。

三、強化公共財政支出效率管理措施

我國的公共財政支出績效管理和評價工作剛剛起步，缺乏系統(tǒng)的管理制度，參照國外的先進經(jīng)驗和管理實踐來看，本文認為強化我國的公共財政支出效率管理可以采取以下措施：

1.有序開展試點工作、分步實施

我國面積廣大、層次復(fù)雜的特點使得很多開創(chuàng)性的工作都遵循先試點再全面推廣的原則，這也是保證穩(wěn)妥、高效的開展全國性工作的基本保障。可以引鑒國外財政支出效率管理理論與實踐經(jīng)驗，學習國外先進的工作方法和技術(shù)手段，建立適用于國內(nèi)財政支出評價管理指標體系的標準值，然后選擇條件具備、環(huán)境適宜的地區(qū)和部門開展先行的試點工作，考評各試點工作的效果，客觀評價整個管理方案的優(yōu)劣，不斷修改和完善工作方案和政策規(guī)則，逐步建立有關(guān)的工作制度和工作方法，完善財政支出效率管理體系，最終在全國范圍內(nèi)推廣。

2.合理界定財政支出范圍

明確權(quán)、責、利是順利實施各項工作的有力保證，合理界定財政支出范圍，解決好“越位” 與“缺位”問題對加強整個財政支出管理工作有著非常重大的意義。公共產(chǎn)品應(yīng)該由市場生產(chǎn)、政府提供，但政府提供并不等于由政府包攬一切。首先我們應(yīng)該相信市場對資源配置的效率，遵守市場經(jīng)濟自動調(diào)節(jié)機制，將財政資金從競爭性領(lǐng)域撤出，逐漸取消對競爭性領(lǐng)域的干預(yù)政策，“有所為有所不為”，防范低效率的“越位”現(xiàn)象造成的資源浪費。

3.完善法律體系，依法執(zhí)行

我國堅持依法治國，將各項工作都納入到法律規(guī)范體系中，有效的減輕了不規(guī)范執(zhí)行工作的利益沖突和矛盾。財政支出效率管理本身涉及的層次多、范圍廣，更要求對財政支出管理必須在法律框架內(nèi)運行?？梢酝ㄟ^制定專門的法律、法規(guī)，同時配合完善《預(yù)算法》、《審計法》、《會計法》和其他相關(guān)法律中財政支出效率管理的條款，明確對全國財政支出績效管理工作的程序、工作規(guī)則、組織方式及結(jié)果應(yīng)用等基本事項，并對相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進行界定，明確權(quán)責利的科學、合理劃分，降低財政管理工作的主觀性和支出分配的隨意性。

4.組建公共財政支出績效管理工作機構(gòu)

因公共財政支出的特殊經(jīng)濟性質(zhì)，為保證財政支出分配的公平和管理和公正性，克服財政部門內(nèi)部機構(gòu)和其他國家行政部門兼職帶來的“既當裁判又當運動員”的弊端，應(yīng)該設(shè)立專門機構(gòu)來承擔公共財政支出效率管理工作。從整個工作流程的規(guī)范、制定體制的建立、具體操作指導政策的落實到機構(gòu)人員的聘任和淘汰，都必須運用專業(yè)的管理理念和方法來進行，這是從軟環(huán)境上為提高財政支出管理效率作保障。

5.引入現(xiàn)代管理觀念，明確效率管理內(nèi)容

前面部分已經(jīng)提到，我國目前的財政支出效率管理還沒有形成完整的體系，要想進行取得最佳的管理效果，有必要引入西方現(xiàn)代管理理念，結(jié)合我國的具體國情，明確管理內(nèi)容，建立公共財政支出效率管理體系，形成自己的特色。具體來說就是把現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一些理念融入預(yù)算管理中，通過對政府行為的內(nèi)部控制，保障政府目標的實現(xiàn)，促進政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府與市場的協(xié)調(diào)能力。同時遵循基本的管理原則，結(jié)合經(jīng)濟分析預(yù)測的相關(guān)方法，運用科學的管理手段，如定量評價與定性評價相結(jié)合、總量分析與比率分析相呼應(yīng)等，建立績效預(yù)算和績效評價體系，對財政支出行為過程及其結(jié)果進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評判，為改進管理工作提供信息來源和政策依據(jù)。

6.建立財政支出效率管理信息庫，重視反饋結(jié)果

公共財政支出的公共性必然造成財政支出范圍的多層次性和廣泛性，這也加大了支出管理的難度，因此必須建立專門的業(yè)務(wù)機構(gòu)，運用專業(yè)的技術(shù)手段，大力推進政府與企業(yè)信息化進程，建設(shè)完備的財政管理信息系統(tǒng)，開展數(shù)據(jù)處理軟件的設(shè)計與開發(fā)，不斷地收集、查詢項目資料、及時反饋評價結(jié)果。同時避免效率管理流于形式，還應(yīng)該高度重視評價和反饋結(jié)果，將其作為財政信息庫的重要組成部分，納入人民代表大會審核程序，增加效率管理的權(quán)威性，增強各工作部門和人員的責任心和使命感，提高工作效率。并將結(jié)果向社會公布以增加其透明度，接受民眾的監(jiān)督和評價，公平考核公共管理部門績效，發(fā)揮公共部門在財政資源配制中的作用。

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