第一篇：淺談公司制度執(zhí)行中存在的問題與對(duì)策

淺談公司制度執(zhí)行中存在的問題與對(duì)策

最近看到一本書《贏在執(zhí)行》，對(duì)制度執(zhí)行的重要意義做了細(xì)致的闡述，感受頗多，現(xiàn)在借助這本書中的一些觀點(diǎn)對(duì)公司目前的制度執(zhí)行做一個(gè)淺顯的討論。

公司往往不乏制度，關(guān)鍵是在執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差，最主要的表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、制度傳達(dá)不及時(shí)、不到位，造成“無章可循”。

再完善的制度如果不能及時(shí)有效地傳達(dá)到位，也難以得到執(zhí)行并發(fā)揮其作用，如果未能及時(shí)有效地傳達(dá)有關(guān)制度，就會(huì)造成“無章可循”的情況，主要原因是沒有組織對(duì)制度進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，對(duì)制度理解、把握不夠，會(huì)出現(xiàn)理解的偏差和行動(dòng)上的懈怠，導(dǎo)致積極性不高、落實(shí)效果不好。

二、執(zhí)行意識(shí)差，執(zhí)行文化缺失，造成“有章不循”。

在執(zhí)行過程中總是患得患失、缺乏全局觀，習(xí)慣于我行我素、上有政策、下有對(duì)策，導(dǎo)致執(zhí)行力差，使制度流于形式、成為擺設(shè)。

三、制度自身存在缺陷，與實(shí)際情況脫節(jié)，造成“有章難循”。

如果制度自身存在缺陷，缺乏科學(xué)性、合理性，或者適用性不夠，不能實(shí)時(shí)調(diào)整跟進(jìn)，就會(huì)造成難以執(zhí)行，甚至?xí)?duì)公司發(fā)展、管理帶來不利影響。

四、對(duì)制度執(zhí)行監(jiān)督落實(shí)不夠，造成“違章不究”。

對(duì)制度的執(zhí)行缺乏跟蹤了解和監(jiān)督檢查，制度下發(fā)后即便存在違 規(guī)行為也沒有按照要求懲罰，或者違規(guī)成本低導(dǎo)致問題反復(fù)發(fā)生。

如何提高制度執(zhí)行力，個(gè)人認(rèn)為要做到以下幾點(diǎn)：

一、要提高公司的執(zhí)行力，首先要發(fā)揮主管在執(zhí)行力建設(shè)中的作用。制度是領(lǐng)導(dǎo)者組織制定的，領(lǐng)導(dǎo)者需要進(jìn)行充分的調(diào)研、論證，避免主觀臆

測(cè)、朝令夕改，最重要的是領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，同時(shí)要建立執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，努力營(yíng)造按章辦事的氛圍，在制度上也要做好及時(shí)傳達(dá)，并保證傳達(dá)到每一個(gè)應(yīng)該知曉的人。

二、要努力營(yíng)造執(zhí)行文化，提高全員執(zhí)行意識(shí)。

在公司內(nèi)部加強(qiáng)宣傳、教育，提高全員對(duì)制度執(zhí)行的認(rèn)識(shí)，形成人人守制度、事事重執(zhí)行的企業(yè)文化，并讓大家都了解制度的目標(biāo)和意義，以執(zhí)行為榮，引導(dǎo)員工自覺、自愿的遵守制度，對(duì)違背制度的行為能相互提醒、糾正，達(dá)到上下步調(diào)一致。

三、完善制度制定的應(yīng)循程序。

有制度不執(zhí)行比沒有制度更嚴(yán)重，因此要努力提高制度本身的科學(xué)性、可行性，不斷完善制度制定的因循程序，同時(shí)對(duì)已經(jīng)制定的制度進(jìn)行定期審核，對(duì)過時(shí)和難以操作的制度進(jìn)行調(diào)整和修訂，使制度能夠與時(shí)俱進(jìn)，始終保持良好的適用性。

四、加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)和責(zé)任追究，保障制度有效執(zhí)行。

在保障制度科學(xué)的前提下，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督落實(shí)，及時(shí)跟蹤制度的傳達(dá)情況，同時(shí)要了解掌握各級(jí)制度的執(zhí)行情況，對(duì)執(zhí)行中存在的問題認(rèn)真分析并協(xié)助解決，再次要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并將制度執(zhí)行納入考核體系，最關(guān)鍵的是要加大對(duì)違規(guī)行為的責(zé)任追究和處罰力度，保證制度的有效執(zhí)行。

正如一些管理大師說的三分制度七分執(zhí)行，西點(diǎn)軍校建校200年來一直輝煌的最重要原因就是他們的行為準(zhǔn)則就是“沒有任何借口”，從中看出執(zhí)行力的重要性，對(duì)于我們企業(yè)來說也是一樣，我們要建立起執(zhí)行的文化氛圍，不斷提升大家的執(zhí)行力。

第二篇：公司制度執(zhí)行中存在的問題與對(duì)策

公司制度執(zhí)行中存在的問題與對(duì)策

最近看到一本書《贏在執(zhí)行》，對(duì)制度執(zhí)行的重要意義做了細(xì)致的闡述，感受頗多，現(xiàn)在借助這本書中的一些觀點(diǎn)對(duì)公司目前的制度執(zhí)行做一個(gè)淺顯的討論。

公司往往不乏制度，關(guān)鍵是在執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差，最主要的表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、制度傳達(dá)不及時(shí)、不到位，造成“無章可循”。

再完善的制度如果不能及時(shí)有效地傳達(dá)到位，也難以得到執(zhí)行并發(fā)揮其作用，如果未能及時(shí)有效地傳達(dá)有關(guān)制度，就會(huì)造成“無章可循”的情況，主要原因是沒有組織對(duì)制度進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，對(duì)制度理解、把握不夠，會(huì)出現(xiàn)理解的偏差和行動(dòng)上的懈怠，導(dǎo)致積極性不高、落實(shí)效果不好。

二、執(zhí)行意識(shí)差，執(zhí)行文化缺失，造成“有章不循”。

在執(zhí)行過程中總是患得患失、缺乏全局觀，習(xí)慣于我行我素、上有政策、下有對(duì)策，導(dǎo)致執(zhí)行力差，使制度流于形式、成為擺設(shè)。

三、制度自身存在缺陷，與實(shí)際情況脫節(jié)，造成“有章難循”。

如果制度自身存在缺陷，缺乏科學(xué)性、合理性，或者適用性不夠，不能實(shí)時(shí)調(diào)整跟進(jìn)，就會(huì)造成難以執(zhí)行，甚至?xí)?duì)公司發(fā)展、管理帶來不利影響。

四、對(duì)制度執(zhí)行監(jiān)督落實(shí)不夠，造成“違章不究”。

對(duì)制度的執(zhí)行缺乏跟蹤了解和監(jiān)督檢查，制度下發(fā)后即便存在違規(guī)行為也沒有按照要求懲罰，或者違規(guī)成本低導(dǎo)致問題反復(fù)發(fā)生。如何提高制度執(zhí)行力，個(gè)人認(rèn)為要做到以下幾點(diǎn)：

一、要提高公司的執(zhí)行力，首先要發(fā)揮主管在執(zhí)行力建設(shè)中的作用。制度是領(lǐng)導(dǎo)者組織制定的，領(lǐng)導(dǎo)者需要進(jìn)行充分的調(diào)研、論證，避免主觀臆

測(cè)、朝令夕改，最重要的是領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，同時(shí)要建立執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，努力營(yíng)造按章辦事的氛圍，在制度上也要做好及時(shí)傳達(dá)，并保證傳達(dá)到每一個(gè)應(yīng)該知曉的人。

二、要努力營(yíng)造執(zhí)行文化，提高全員執(zhí)行意識(shí)。

在公司內(nèi)部加強(qiáng)宣傳、教育，提高全員對(duì)制度執(zhí)行的認(rèn)識(shí)，形成人人守制度、事事重執(zhí)行的企業(yè)文化，并讓大家都了解制度的目標(biāo)和意義，以執(zhí)行為榮，引導(dǎo)員工自覺、自愿的遵守制度，對(duì)違背制度的行為能相互提醒、糾正，達(dá)到上下步調(diào)一致。

三、完善制度制定的應(yīng)循程序。

有制度不執(zhí)行比沒有制度更嚴(yán)重，因此要努力提高制度本身的科學(xué)性、可行性，不斷完善制度制定的因循程序，同時(shí)對(duì)已經(jīng)制定的制度進(jìn)行定期審核，對(duì)過時(shí)和難以操作的制度進(jìn)行調(diào)整和修訂，使制度能夠與時(shí)俱進(jìn)，始終保持良好的適用性。

四、加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)和責(zé)任追究，保障制度有效執(zhí)行。

在保障制度科學(xué)的前提下，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督落實(shí)，及時(shí)跟蹤制度的傳達(dá)情況，同時(shí)要了解掌握各級(jí)制度的執(zhí)行情況，對(duì)執(zhí)行中存在的問題認(rèn)真分析并協(xié)助解決，再次要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并將制度執(zhí)行納入考核體系，最關(guān)鍵的是要加大對(duì)違規(guī)行為的責(zé)任追究和處罰力度，保證制度的有效執(zhí)行。

正如一些管理大師說的三分制度七分執(zhí)行，西點(diǎn)軍校建校200年來一直輝煌的最重要原因就是他們的行為準(zhǔn)則就是“沒有任何借口”，從中看出執(zhí)行力的重要性，對(duì)于我們企業(yè)來說也是一樣，我們要建立起執(zhí)行的文化氛圍，不斷提升大家的執(zhí)行力。

第三篇：民主集中制執(zhí)行中存在問題及對(duì)策建議

民主集中制執(zhí)行中存在問題及對(duì)策建議

一、民主集中制執(zhí)行過程中存在的主要問題。

“兩怕”：有的“班長(zhǎng)”怕班子成員對(duì)敏感議題跑風(fēng)漏氣影響決策,怕充分發(fā)揚(yáng)民主限制自己的權(quán)利影響權(quán)威，怕反復(fù)走程序落下“不敢拍板，不敢負(fù)責(zé)”的口實(shí)；班子成員怕經(jīng)常發(fā)表意見影響“沉穩(wěn)”形象，怕發(fā)表不成熟意見影響能力評(píng)價(jià)，怕提不同意見落下“不保持一致，鬧不團(tuán)結(jié)”的罵名影響進(jìn)步。

“四變”：一是極個(gè)別基層班子主要負(fù)責(zé)同志獨(dú)斷專行，一人說了算，無視組織原則和程序，班子成員敢怒不敢言，使“班長(zhǎng)變家長(zhǎng)”。二是個(gè)別班子主要負(fù)責(zé)同志用實(shí)用主義態(tài)度對(duì)待組織原則，搞“上有政策、下有對(duì)策”，使“通道變梗阻”。三是個(gè)別班子主要負(fù)責(zé)人對(duì)自己關(guān)注的甚至涉及自己切身利益的事項(xiàng)，以集體決策的面目出現(xiàn)，用形式上的民主集中制，讓個(gè)人意見合法化，使“民主變味道”。四是一些班子議事質(zhì)量不高，民主集中制成了“民主加集中”，先民主后集中，班子成員發(fā)表的往往是沒有實(shí)質(zhì)意義的“沒意見”、“同意”等所謂意見，使“乘法變加法”。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制建設(shè)的幾條建議。

1.加強(qiáng)宣傳教育，奠定堅(jiān)實(shí)思想理論基礎(chǔ)。主要是通過宣傳教育，使各級(jí)黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正掌握民主集中制的基本理論、基本內(nèi)容、基本要求，增強(qiáng)執(zhí)行中的自覺性和堅(jiān)定性。

2.健全各項(xiàng)制度規(guī)定，增強(qiáng)剛性約束。研究制訂《地方黨委貫徹執(zhí)行民主集中制條例〈試行〉》，對(duì)民主集中制的程序、機(jī)制、范圍、方式作出明確規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)形式固定下來，便于操作。

3.堅(jiān)持程序民主，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。一是編制出科學(xué)決策、民主決策的法定程序和簡(jiǎn)易程序，并且要有不可逆轉(zhuǎn)、不易變通的剛性要求。二是把重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用問題確定下來，作為必備內(nèi)容。三是常委會(huì)內(nèi)部監(jiān)督和全委會(huì)監(jiān)督。

（摘自《黨史信息報(bào)》2月24日原永勝/文）

第四篇：“三重一大”決策制度執(zhí)行中存在的問題與對(duì)策淺議國(guó)有企業(yè)

淺議國(guó)有企業(yè)“三重一大”決策制度執(zhí)行中存在的問題與對(duì)策（三等獎(jiǎng)）

來源：監(jiān)察部（紀(jì)委辦公室）發(fā)布時(shí)間：2016-02-04

國(guó)有企業(yè)廉政監(jiān)督是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，是推進(jìn)國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求。在國(guó)企實(shí)行“三重一大”（重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作）決策制度，是黨對(duì)國(guó)企從源頭治理腐敗、控制各類案件發(fā)生、減少經(jīng)營(yíng)決策失誤的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重要舉措?！叭匾淮蟆睕Q策內(nèi)容亦是員工普遍關(guān)心和關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，更是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)。近年來，國(guó)有企業(yè)在貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度過程中成效是顯著的，但在實(shí)踐過程中，企業(yè)內(nèi)部仍然存在一些問題。

一、貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度存在的突出問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然企業(yè)制定了《實(shí)施細(xì)則》，但實(shí)施過程中所呈現(xiàn)出來的問題，依然潛藏廉政風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在：存在違規(guī)決策，個(gè)人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象；“三重一大”決策制度不健全，或者缺乏可操作性；對(duì)“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)違反“三重一大”決策制度原則，致使權(quán)力得不到規(guī)范運(yùn)行和有效監(jiān)管等等，造成這些問題的原因主要有：

一是權(quán)力過于集中，責(zé)職不明確。在個(gè)別國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中，主要領(lǐng)導(dǎo)民主意識(shí)不強(qiáng)，專權(quán)集權(quán)思想嚴(yán)重，認(rèn)為自己是單位“一把手”，大事小事自己說了算，自己“拍板”決策的就是政策，習(xí)慣了管理他人，不習(xí)慣在監(jiān)督下用權(quán)；在這種心態(tài)支配下，有些黨政正職往往大權(quán)獨(dú)攬，以“老大”自居，對(duì)“三重一大”事項(xiàng)集體決策臵若罔聞；有的領(lǐng)導(dǎo)身兼兩職，黨政大權(quán)集于一身，獨(dú)斷專行，對(duì)上級(jí)的監(jiān)督，認(rèn)為是有意找“茬子”，對(duì)身邊和下屬的監(jiān)督，認(rèn)為不服從領(lǐng)導(dǎo)是拆臺(tái)，把不同意見看成是“雜音”，有的甚至還對(duì)持不同意見者打擊報(bào)復(fù)；有的副職參與“三重一大”決策時(shí)，以主要領(lǐng)導(dǎo)意志為轉(zhuǎn)移，往往“跟著舉手”。凡此種種造成集體領(lǐng)導(dǎo)決策與個(gè)人說了算界定不清，開會(huì)只是“走過場(chǎng)”，做個(gè)會(huì)議記錄，正確了顯得自己決策高明，出現(xiàn)失誤就以集體決策來推卸責(zé)任。

二是民主意識(shí)不強(qiáng)，決策形式化。有的國(guó)有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)自認(rèn)為自己能力強(qiáng)，不善于聽取別人的意見和建議，在決策過程中習(xí)慣搞“一支筆”、“一言堂”，“老子天下第一”的錯(cuò)誤思想膨脹，使“三重一大”集體決策形式化；有的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)表面上按集體決策的程序進(jìn)行，但暗地里搞事先打招呼，使黨政正職的真實(shí)意圖在開會(huì)前大家就心知肚明了，導(dǎo)致黨政正職的“末位表態(tài)”變成最終“結(jié)論”，集體決策流于形式；有的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)明知所要研究的議題得不到大多數(shù)人的贊同，但依然按集體決策的程序上會(huì)討論，窺探其他班子成員的態(tài)度，如確實(shí)事與愿違，則在下一次會(huì)議上變換議題輕描淡寫地說一下，不臵可否，會(huì)后實(shí)施；有的以決策事項(xiàng)情況緊急為由，不事先通知班子成員而搞臨時(shí)動(dòng)議；有的主要領(lǐng)導(dǎo)由于調(diào)整頻繁，很容易產(chǎn)生追求短期效益的思想，把企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益放到一邊，急功近利，盲目決策等。

三是落實(shí)制度不力，作用發(fā)揮差。許多國(guó)有企業(yè)都制定了“三重一大”相應(yīng)的措施和辦法，企業(yè)職能部門理應(yīng)自上而下地堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。但在實(shí)踐過程中，由于措施過于原則化，可操作性不強(qiáng)，缺少詳細(xì)的內(nèi)容、具體的標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行的力度、結(jié)果的檢驗(yàn)，以至于集體決策、民主議事仍然是“說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上”，沒有落實(shí)到行動(dòng)上，影響了制度的執(zhí)行力、生命力；還有，決策層思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、不到位，導(dǎo)致決策缺項(xiàng)、流程脫節(jié)；有的班子成員作用發(fā)揮不好，在決策中有意見不發(fā)表，怕承擔(dān)責(zé)任，怕主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己有看法，明哲保身，但求無過，使集體決策達(dá)不到集體研究、討論決定的效果。

四是缺乏有效監(jiān)督，責(zé)任追究不力。“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度的目的是加強(qiáng)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，防止個(gè)人說了算。但由于監(jiān)督體制機(jī)制固有的弊端，實(shí)施效果并不理想，原因在于“三重一大”決策過程中缺少有效的監(jiān)督，出現(xiàn)“上級(jí)不想監(jiān)督，下級(jí)不敢監(jiān)督”的狀況；有的企業(yè)沒有健全相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，沒有紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等內(nèi)控體系和監(jiān)督部門的人員參與，沒有委派有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致實(shí)施過程監(jiān)督不到位，出現(xiàn)決策被亂執(zhí)行、不執(zhí)行或擅自改變集體決定等問題，責(zé)任人得不到及時(shí)的追究；有的企業(yè)紀(jì)檢部門直接參與“三重一大”事項(xiàng)的決策，主要通過聽匯報(bào)、看材料、參加會(huì)議等方式了解，導(dǎo)致監(jiān)督不深入、不全面、不及時(shí)，難以起到發(fā)現(xiàn)問題、監(jiān)督制約的效果，在一定程度上影響和制約了紀(jì)檢部門監(jiān)督職能的發(fā)揮；還有班子成員雖有不同意見，但因擔(dān)心與“一把手”處理不好關(guān)系，而不敢發(fā)表意見，班子內(nèi)部的互相監(jiān)督形同虛設(shè)。

二、貫徹“三重一大”集體決策制度存在問題的原因

以上問題，固然有這樣那樣的原因，但綜合分析，重點(diǎn)可以概括為以下幾個(gè)方面。

（一）權(quán)力過于集中。在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子配備過程中，注重了“一把手”的功能和作用，忽視了副職的作用。這樣的領(lǐng)導(dǎo)班子有利的一面是主要領(lǐng)導(dǎo)只要能科學(xué)決策、正確決策，就可以實(shí)現(xiàn)上下執(zhí)行一致，運(yùn)行無雜音；但不利的一面是缺少集思廣益，不能充分發(fā)揮副職的作用，把副職臵于只要能干活，不需要思考問題的境地。主要領(lǐng)導(dǎo)黨政一肩挑，權(quán)力過度集中的時(shí)候，最容易出現(xiàn)這樣的問題。

（二）“一把手”民主作風(fēng)意識(shí)不強(qiáng)?！耙话咽帧弊哉J(rèn)為自己的能力強(qiáng)，不善于聽取別人的意見和建議，錯(cuò)誤思想膨脹，就會(huì)出現(xiàn)“三重一大”集體決策的形式化。

（三）短期思想嚴(yán)重。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)由于領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)整頻繁，很容易造成追求短期效益，急于建功立業(yè)的思想意識(shí)。把企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益放到一邊，搞個(gè)人急功近利，出現(xiàn)亂投資、亂決策、突擊提干等情況。

（四）班子副職有畏難思想，作用發(fā)揮不夠。對(duì)于絕大多數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)，他們都希望副職能夠在“三重一大”集體決策中發(fā)揮作用，為企業(yè)發(fā)展出謀劃策。但實(shí)際情況往往是有些副職領(lǐng)導(dǎo)由于患得患失，在決策中有意見不發(fā)表。一怕發(fā)表意見承擔(dān)責(zé)任；二怕發(fā)表意見主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己有看法；三是認(rèn)為決策是主要領(lǐng)導(dǎo)的事情和自己無關(guān)等，使集體決策達(dá)不到集體研究討論的效果。

（五）制度貫徹落實(shí)不到位。國(guó)有企業(yè)制定“三重一大”集體決策制度就要自上而下地堅(jiān)決執(zhí)行，決不能只停留在口頭上，導(dǎo)致決策缺項(xiàng)，缺少環(huán)節(jié)等。

（六）缺乏有效的監(jiān)督。在決策過程中缺少有效的監(jiān)督，往往出現(xiàn)“上邊不想監(jiān)督，下邊不敢監(jiān)督”的狀況。決策的效果無法評(píng)定，決策的合理性、科學(xué)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性得不到操控。

（七）責(zé)任追究不力。決策后在實(shí)施過程中出現(xiàn)問題得不到及時(shí)的糾正，責(zé)任人得不到及時(shí)的追究，經(jīng)常是責(zé)任人出現(xiàn)決策失誤后，大不了調(diào)整個(gè)崗位，級(jí)別不變，待遇不變，官照當(dāng)，權(quán)照有，錢照拿，誰奈我何?如果能實(shí)現(xiàn)“三重一大”決策責(zé)任終身追究制度，企業(yè)的“三重一大”制度就能夠得到很好的執(zhí)行和落實(shí)。

三、貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度的對(duì)策建議

國(guó)有企業(yè)“三重一大”決策制度是一項(xiàng)科學(xué)規(guī)范的制度，只有認(rèn)真細(xì)致地做好每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，才能充分發(fā)揮這項(xiàng)制度的作用。解決執(zhí)行中存在的問題，應(yīng)從以下六個(gè)方面加以改進(jìn)：

（一）對(duì)“三重一大”決策制度要加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)正職自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。

思想認(rèn)識(shí)的深度決定接受監(jiān)督的態(tài)度。首先，要加大民主集中制原則的教育，要使黨政正職自覺做到認(rèn)真貫徹民主集中制原則，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善議事規(guī)則和程序，做到集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定；凡屬“三重一大”決策事項(xiàng)，必須堅(jiān)持事先調(diào)查論證、會(huì)上集體討論、黨政正職末位表態(tài)等規(guī)定，決不能個(gè)人或少數(shù)人說了算。其次，要加強(qiáng)黨政正職接受監(jiān)督意識(shí)的教育，通過正面教育激勵(lì)和反面典型警示，使他們樹立正確的政績(jī)觀、利益觀和事業(yè)觀，把組織監(jiān)督、員工監(jiān)督和各方面的監(jiān)督看成是對(duì)自己的關(guān)心和愛護(hù)，而不是把監(jiān)督看成是對(duì)自己的束縛，做一個(gè)自覺帶頭接受監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)者。第三，要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督者自身教育，通過對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部自身教育，進(jìn)一步增強(qiáng)他們反腐倡廉的信心和決心，在思想上樹立勇于監(jiān)督、善于監(jiān)督、積極監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督的思想觀念。

（二）對(duì)“三重一大”決策制度要堅(jiān)持民主集中制，確保程序詳實(shí)規(guī)范?！叭匾淮蟆睕Q策制度是用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，要形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。國(guó)有各企業(yè)要根據(jù)自身實(shí)際，對(duì)集體討論的方式、步驟、議程、時(shí)限等盡可能地細(xì)化、量化，制定操作性較強(qiáng)的工作流程，確?！叭匾淮蟆敝贫鹊玫接行У穆鋵?shí)。決策事項(xiàng)之前，應(yīng)當(dāng)提前告知所有參與決策人員，提供相關(guān)材料；與會(huì)人員要充分討論并分別發(fā)表意見，主要負(fù)責(zé)人最后發(fā)表結(jié)論性意見；會(huì)議決定多個(gè)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)逐項(xiàng)研究表決，特別是在重要人事任免上，應(yīng)當(dāng)事先通過組織人事部門考察、征求紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見。會(huì)議決定的事項(xiàng)、過程、參與人及其意見、結(jié)論等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)完整、詳細(xì)記錄并存檔備查。

（三）對(duì)“三重一大”決策制度要納入懲防體系，確保有章可循。貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度，是從源頭治理腐敗最有效的途徑，也是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的核心內(nèi)容，其內(nèi)容應(yīng)由原則性要求向具體要求、一般性權(quán)力向要害權(quán)力、權(quán)力執(zhí)行向權(quán)力決策延伸，對(duì)關(guān)鍵權(quán)力制約和監(jiān)督的指向更加明確。追究的五種情況是：一是不履行決策程序，不執(zhí)行或擅自改變集體決定；二是未經(jīng)集體討論決定而個(gè)人決策、事后又不通報(bào)的；三是違反設(shè)定的內(nèi)容和程序而造成決策失誤的；四是未向領(lǐng)導(dǎo)集體提供真實(shí)情況而造成錯(cuò)誤決定的責(zé)任人；五是執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成損失，能夠挽回而不采取措施糾正的。落實(shí)責(zé)任追究要區(qū)別對(duì)待造成決策失誤的原因，抓住不落實(shí)的事，追究不負(fù)責(zé)的人，明確決策失誤者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及處罰措施。通過對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚恚鰪?qiáng)責(zé)任人在進(jìn)行決策時(shí)的責(zé)任感，減少?zèng)Q策的失誤，約束責(zé)任人的決策行為。

（四）對(duì)“三重一大”決策制度要融入現(xiàn)代企業(yè)管理中，確?？茖W(xué)決策。貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度，要將其充分融入現(xiàn)代企業(yè)管理中。一要內(nèi)容具體，比如在大額資金使用上，多少數(shù)額由班子成員集體決策，多少數(shù)額由主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，多少數(shù)額由分管領(lǐng)導(dǎo)確定，都要加以明確，防止小數(shù)額上會(huì)決策，大數(shù)額個(gè)人“拍板”的現(xiàn)象發(fā)生。二要程序合理，“三重一大”事項(xiàng)在決策前，先由職能部門提出方案，進(jìn)行可行性研究、與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通，最后由主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開會(huì)議進(jìn)行集體決策，除特殊情況外，不得臨時(shí)動(dòng)議決策；在決策時(shí)，班子成員應(yīng)對(duì)決策事項(xiàng)逐個(gè)明確表態(tài)及說明理由，形成會(huì)議記錄；在決策后，由班子成員按分工和職能部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，不得擅自改變決策；對(duì)參加集體討論的人員范圍、會(huì)議主持人、表決方法等，都應(yīng)制度化。三要方式正確，集體討論“三重一大”事項(xiàng)，應(yīng)根據(jù)不同內(nèi)容，不同情況選擇不同會(huì)議決策，對(duì)關(guān)系企業(yè)全局性、方向性、戰(zhàn)略性問題的決策，必須做到不事先充分醞釀不決策，不廣泛征求意見不決策，不經(jīng)過集體研究不決策，確保決策的民主化。四要全程跟蹤，在決策實(shí)施過程中，失誤是難免的，這既有外部條件的變化，也有當(dāng)初決策時(shí)就存在的失誤，原定決策方案已與初衷背離，甚至影響決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時(shí)，就必須對(duì)原有方案進(jìn)行修正；不斷糾偏糾錯(cuò)，拾遺補(bǔ)缺，才能確保決策的正確性與科學(xué)性，從而降低風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到?jīng)Q策的最終目的。

（五）對(duì)“三重一大”決策制度要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)決策，確保職權(quán)明確。要保證“三重一大”決策制度的正常運(yùn)行，必須從管理的每個(gè)方面為決策的正常運(yùn)行搭建平臺(tái)。一是要加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，按照“交叉任職，一崗雙責(zé)”的原則，建立和完善有利于發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)集體決策作用的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)“四好班子”建設(shè)，為發(fā)揮黨的政治核心作用提供組織保證。二是強(qiáng)化班子成員責(zé)任意識(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部工作責(zé)任制，實(shí)行工作分工負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要敢于挑擔(dān)子，善于謀大事、抓大事、成大事；分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行職責(zé)，深入調(diào)研，解決實(shí)際問題，化解矛盾，徹底消除遇到問題“繞道走”，遇到矛盾“往上交”，遇到任務(wù)“踢皮球”的不負(fù)責(zé)現(xiàn)象。三是提升集體民主決策能力，班子主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行“三重一大”民主決策制度，要經(jīng)常與成員“溝通”，坦誠(chéng)相見，說真話、說實(shí)話，真正做到肝膽相照、榮辱與共；要尊重副職，副職要維護(hù)正職，做到有事無事常往來，大事小事多商量；班子成員之間要相互信任、相互諒解、相互支持，努力形成風(fēng)清氣正的良好氛圍。四是認(rèn)真落實(shí)個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，要對(duì)班子成員的權(quán)限、責(zé)任作明確的界定，做到事事有人管，人人有專責(zé)，堅(jiān)決糾正個(gè)人凌駕組織之上的做法，牢固樹立班子成員相互平等的觀念，充分發(fā)揮每位班子成員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（六）對(duì)“三重一大”決策制度要完善監(jiān)督保證體系，確保執(zhí)行到位。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，把監(jiān)督制約貫穿于“三重一大”決策管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成決策議事有監(jiān)督把關(guān)、決策執(zhí)行有檢查糾偏、決策失誤有問責(zé)懲戒的監(jiān)督制約機(jī)制。要著力構(gòu)建黨組織監(jiān)督、員工民主監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督、業(yè)務(wù)部門監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)等專門監(jiān)督的格局，建立健全黨委參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和管理渠道。要發(fā)揮相關(guān)業(yè)務(wù)部門的管理優(yōu)勢(shì)，落實(shí)業(yè)務(wù)部門在決策的調(diào)研論證、執(zhí)行過程和效果評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)。建立健全監(jiān)督部門和業(yè)務(wù)部門的信息溝通制度，以聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合監(jiān)督等方式形成一體化的管控模式。綜合運(yùn)用巡視、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、懲治和預(yù)防腐敗體系檢查評(píng)價(jià)、民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、黨務(wù)公開、廠務(wù)公開等形式，重點(diǎn)監(jiān)督執(zhí)行決策是否不折不扣，是否達(dá)到預(yù)期的效果，是否出現(xiàn)未預(yù)見到的問題等。將“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況作為領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，作為向職代會(huì)報(bào)告和述職的重要內(nèi)容。進(jìn)一步完善制度、規(guī)范決策行為、提高制度的執(zhí)行力，營(yíng)造依法合規(guī)、科學(xué)決策的良好內(nèi)部環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要力量，擔(dān)負(fù)著重要的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和安全責(zé)任?！叭匾淮蟆睕Q策事項(xiàng)是國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理最核心、最重要的內(nèi)容，關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展。我們必須充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的重要性，積極探索貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的途徑和方法，提高企業(yè)依法科學(xué)民主決策能力，防范企業(yè)決策風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，深化企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展健康順利進(jìn)行。（西筑公司程宏）

第五篇：淺析社區(qū)矯正在執(zhí)行中存在的問題及對(duì)策

淺析社區(qū)矯正在執(zhí)行中存在的問題及對(duì)策

丁友軍

社區(qū)矯正工作是將五種罪刑較輕、社會(huì)危害性不在的罪犯放在社區(qū)，融合政府和社會(huì)資源對(duì)其進(jìn)行教育改造的一種行刑制度。做好這項(xiàng)工作，有利于體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和人類文明進(jìn)步的要求，為建設(shè)社會(huì)主義政治文明、全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)；有利于化解對(duì)抗情緒，最大限度地化消極因素為積極因素；有利于合理配置行刑資源，降低行刑成本。2005年，我們江蘇省在全省全面推開社區(qū)矯正工作，通過一年的時(shí)間實(shí)踐來看，總的效果是好的，得到社會(huì)、家庭的普遍認(rèn)可，為構(gòu)建和諧江蘇創(chuàng)造有利的社會(huì)穩(wěn)定條件。但我們?cè)诠ぷ髡{(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作還存在著一些問題，制約該項(xiàng)制度應(yīng)有的效果和作用發(fā)揮，沒有全面體現(xiàn)黨和政府的政策關(guān)懷。以下是筆者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些問題及對(duì)今后的工作對(duì)策提出自己的淺顯之見。

存在問題

問題

一、沒有統(tǒng)一法律，配套法規(guī)不完善。

我國(guó)《刑法》規(guī)定，依據(jù)人民法院判決的內(nèi)容不同，刑罰分別由公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、人民法院執(zhí)行。社區(qū)矯正工作從理論看應(yīng)是刑罰的一種，但《刑法》目前沒有正式法律予以明文規(guī)定?，F(xiàn)在開展社區(qū)矯正工作的主要依據(jù)是最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱兩高兩部通知），通知中對(duì)開展該項(xiàng)工作的內(nèi)容、程序規(guī)定過于籠統(tǒng)，各部門之間的權(quán)利與義務(wù)不明確，托管、送達(dá)和回執(zhí)的方式、有關(guān)矯正檔案資料沒有詳細(xì)說明，這些問題讓基層單位在實(shí)踐中不便于操作，造成有關(guān)單位之間工作互相扯皮、跨省市犯罪或流動(dòng)人口犯罪的矯正對(duì)象脫管、矯正程序不統(tǒng)一的現(xiàn)象發(fā)生。從而使社區(qū)矯正工作效果打折扣。

問題

二、各部門之間工作配合、銜接不密切。

社區(qū)矯正是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作。根據(jù)兩高兩部的通知精神，司法行政機(jī)關(guān)是具體組織實(shí)施部門，法院、檢察院、公安、民政、監(jiān)獄等部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。但實(shí)踐中由于牽涉的部門較多，權(quán)利義務(wù)不明確，且沒有固定的統(tǒng)一辦公場(chǎng)所，各部門為了局部利益，對(duì)做好這項(xiàng)工作缺乏熱情和主動(dòng)性，反而使工作復(fù)雜化，最后司法行政部門也只能因陋就簡(jiǎn)。

問題

三、經(jīng)費(fèi)保障不到位，基層工作人員積極性不強(qiáng)。

社區(qū)矯正涉及多方面的工作，需要一定的經(jīng)費(fèi)予以保障，兩高兩部的通知中沒有規(guī)定。江蘇省社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的《江蘇省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施意見》中，規(guī)定財(cái)政部門的職責(zé)時(shí)，只提出將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，但并沒有說明每個(gè)社區(qū)矯正對(duì)象的經(jīng)費(fèi)保障款項(xiàng)、使用條件、使用時(shí)間、申請(qǐng)及使用的主體和程序，現(xiàn)在基層司法所工作人員開展社區(qū)矯正工作，有的工作人員要為矯正工作中交通費(fèi)、通信費(fèi)埋單，導(dǎo)致他們對(duì)這項(xiàng)工作缺乏主動(dòng)性和積極性。

問題

四、司法行政機(jī)關(guān)沒有矯正強(qiáng)制權(quán)，不利于維護(hù)法律權(quán)威與尊嚴(yán)。

社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行活動(dòng)。但根據(jù)兩高兩部的通知及江蘇省《社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施意見》的規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)是具體組織實(shí)施單位，公安機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正的執(zhí)法單位。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，矯正對(duì)象一般都沒有正式的工作，他們對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的考核獎(jiǎng)懲報(bào)著無所謂的態(tài)度，有的矯正對(duì)象的以經(jīng)濟(jì)、生活等種種理由不參加有關(guān)矯正活動(dòng)，有的遷居或離開居住區(qū)域根本不向司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)報(bào)告，由于司法行政機(jī)關(guān)沒有強(qiáng)制權(quán)力，社區(qū)矯正工作者面對(duì)這些現(xiàn)象也無計(jì)可施，使社區(qū)矯正工作形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響刑罰的權(quán)威性和

嚴(yán)肅性。

問題

五、基層司法所力量還比較薄弱。

根據(jù)兩高兩部的通知，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。2004年，江蘇省才逐步調(diào)整司法所的體制、落實(shí)編制。按省司法廳《關(guān)于在全省開展規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動(dòng)的意見》，司法所由三名以上人員組成，具備大專以上學(xué)歷，具有相關(guān)的法律專業(yè)知識(shí)。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，實(shí)際情況與《意見》要求仍有一定的距離，集體性質(zhì)的干部和事業(yè)人員仍占一定的比例，一兼多職、安排非本職工作的現(xiàn)象仍然存在。我們建鄴區(qū)從2005年5月開始全面接管社區(qū)矯正對(duì)象，每個(gè)街道司法所都接管10人以上，工作人員少，專業(yè)知識(shí)缺乏也制約著社區(qū)矯正的法律效果和社會(huì)效果的發(fā)揮。

基本對(duì)策

對(duì)策

一、建議全國(guó)人大修改《刑法》、加快立法步驟。

全國(guó)人大應(yīng)適應(yīng)社區(qū)矯正這個(gè)新事物，及時(shí)修改和補(bǔ)充《刑法》，增強(qiáng)社區(qū)矯正有關(guān)內(nèi)容。應(yīng)根據(jù)這兩年的社區(qū)矯正的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并借鑒國(guó)外的成功做法，盡快地出臺(tái)一部全國(guó)統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》，對(duì)社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)設(shè)置、矯正的內(nèi)容、矯正的程序、各部門的權(quán)力與義務(wù)等作出明確而詳細(xì)的規(guī)定，為社區(qū)矯正工作提供強(qiáng)有力的法律支持。

對(duì)策

二、建議成立統(tǒng)一的社區(qū)矯正工作管理機(jī)構(gòu)。

加快司法體制改革步伐，由中央到地方，自上而下的成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)由法院、檢察院、公安、司法行政、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等諸部門指定人員參加，設(shè)立固定辦公地點(diǎn)，由上述部門合署辦公，便于社區(qū)矯正工作的銜接與協(xié)調(diào)。

對(duì)策

三、建議制定切實(shí)可行的財(cái)政保障措施。

國(guó)家財(cái)政部應(yīng)制定《社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)使用管理管理》，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，確定各地方每個(gè)社區(qū)矯正對(duì)象所需費(fèi)用，再由地方財(cái)政列入當(dāng)年的政府財(cái)政預(yù)算，由市、區(qū)（縣）級(jí)司法局根據(jù)社區(qū)矯正工作進(jìn)展情況，及時(shí)撥付給基層司法所，完善審計(jì)檢查制度，確保?？顚Ｓ?，解決司法所因經(jīng)費(fèi)緊張而無法開展工作的難題。

對(duì)策

四、建議全國(guó)人大對(duì)司法行政機(jī)關(guān)立法授權(quán)。

司法行政部門是行政機(jī)關(guān)，工作遵循的原則之一是法無明文規(guī)定不得為。為避免法律空白而出現(xiàn)工作漏洞，為維護(hù)社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性，全國(guó)人大在制定的《社區(qū)矯正法》中，應(yīng)賦予基層司法所工作人員必要的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。在矯正對(duì)象無故不參加矯正活動(dòng)、脫管或違法對(duì)抗時(shí)，可以行使必要的強(qiáng)制管理手段，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)與權(quán)威。

對(duì)策

五、加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)。

嚴(yán)格按照江蘇省司法廳《關(guān)于在全省開展規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動(dòng)的意見》要求，加大基層司法所的建設(shè)力度。一是進(jìn)一步落實(shí)體制編制調(diào)整的有關(guān)規(guī)定。司法所行政和業(yè)務(wù)歸口管理，增加編制，及時(shí)補(bǔ)充缺編人員，充實(shí)基層，明確司法所的工作職責(zé)。二是制定和公開社區(qū)矯正工作的流程，加強(qiáng)監(jiān)督與制約，增加社區(qū)矯正工作的透明度。三是加大對(duì)基層司法干警的培訓(xùn)教育力度。著力提高政治信念、專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)水平，努力建設(shè)一支整體素質(zhì)高、綜合實(shí)力強(qiáng)，既能解決復(fù)雜矛盾又廉潔奉公的社區(qū)矯正隊(duì)伍