第一篇：關(guān)于城市流動攤販管理問題的調(diào)查與提議

提案

關(guān)于城市流動攤販管理問題的調(diào)查與提議

——以復(fù)旦周邊小販為研究的切入點

08300720032 黃駿騰 09300680193 李魯賓 09300690026 李龍金 09300690077 陳帥 關(guān)于城市流動攤販管理問題的調(diào)查與提議

——以復(fù)旦周邊小販為研究的切入點

（一）背景說明

2010年3月26日晚至27日凌晨，云南省昆明市北市區(qū)北倉村農(nóng)貿(mào)市場門口發(fā)生城管與小販沖突事件，數(shù)百群眾聚集，城管和公安部門共10輛汽車被掀翻，其中3輛被點燃，9名城管工作人員受傷，4名警員被砸傷，多名攤販主被打傷住院，情形十分惡劣。該暴力事件一經(jīng)曝光，便在社會上引起巨大反響，關(guān)于城市流動攤販管理問題的討論也被推上了一個高潮。

攤販的管理一直以來都是城市管理中的一大難題，流動攤販該不該管，應(yīng)該如何去管，城管的權(quán)限有多大，有什么具體的法律作為依據(jù)，攤販為何屢禁不止，暴力執(zhí)法事件為何頻頻發(fā)生，我們該如何看待那些在城市中“樂此不?！钡睾凸芾砣藛T打著“游擊戰(zhàn)”的“弱勢群體”，這些都已成為我們必須深入思考的問題。

無證流動攤販的產(chǎn)生根源在于我國城市化進程的加快、國有企業(yè)改制等原因?qū)е碌膭趧恿Ω挥啵蜆I(yè)形勢嚴峻的客觀現(xiàn)實，是我國社會、經(jīng)濟還不夠發(fā)達，部分人民生活水平相對低下的集中體現(xiàn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，方便居民購買日常生活用品的市場相對缺乏為攤販提供了滋生的溫床。此外，隨著市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，下崗失業(yè)人員增多和農(nóng)民大量涌入城市，他們多數(shù)文化程度低、無技術(shù)、無資本，為了謀求生存空間或者渴求獲得可觀的經(jīng)濟收益，做無證流動商 販便成為其首選的謀利方式。作為這樣一群弱勢群體，如果我們堅決取締而又不能給他們提供更好的生存發(fā)展的機會，這個群體將給社會帶來很大的不安定因素。但是，我們可以任意縱容他們的存在嗎？流動攤販在商業(yè)繁華地段、居民區(qū)通道、學(xué)校門口等處隨地設(shè)攤，影響道路秩序，經(jīng)營過后遍地狼藉，影響市容環(huán)境，而且他們經(jīng)營的物品質(zhì)量問題突出，缺斤短兩、以次充好，沒有經(jīng)過檢驗檢疫，存在比較嚴重的食品安全隱患，而一些流動攤販兜售假冒偽劣的飾品、刀具等物品，不僅態(tài)度蠻橫，還對過路行人糾纏不清，強買強賣……

基于目前的嚴峻形勢，我們小組做了相應(yīng)的調(diào)查和探討，提出了我們的一些想法和解決方案，希望能給城市的管理者們提供一定的建議。

（二）調(diào)查結(jié)果的呈現(xiàn)與分析

本次調(diào)查問卷共采樣83人，發(fā)放問卷100份，收回83份，有效83份。問卷內(nèi)容如下：

復(fù)旦周邊攤販調(diào)查問卷

學(xué)校周邊的攤販分類大致可以分為食品加工和小商品零售兩類: 1.您在復(fù)旦周邊攤販處的消費頻率？

A 經(jīng)常

B 偶爾

C從不 對其商品（尤其是食品）安全程度的信任程度

A安全，可放心食用

B不太衛(wèi)生，偶爾食用

C非常不衛(wèi)生，不愿意食用

D其他請補充。對其價格的觀點。

A 昂貴

B 一般

C低廉

D其他請補充。2.綜合考慮，請您對這些商販對您生活的影響程度評級（）A 使生活便捷度大大提高

B使生活變得便捷一些 活沒有什么影響

D造成一般不利的影響

E對生活造成非常大的不利 若攤販對您生活造成了不便您有什么建議？ 3.您認為復(fù)旦周邊攤販存在的意義?（多選）

A 可以方便的買夜宵以及一些生活用品，生活便利

B 促使本食增添飯菜品種，提高飯菜質(zhì)量

C 攤販獲得收入來源，解決生存問題

D 補充。您認為攤販的存在有什么消極影響?（多選）

A 產(chǎn)品質(zhì)量沒有保證，尤其擔心食品衛(wèi)生安全

B 影響市容市貌，引發(fā)城管與攤販沖突

C 影響交通，學(xué)生出行麻煩

D 影響學(xué)校管理，引發(fā)保安與攤販的沖突

E 補充。對于城管與攤販時常沖突的現(xiàn)象，您認為主要責任在誰？

A 城管

B 攤販

C雙方

請您為解決雙方?jīng)_突獻計獻策。

5.您覺得復(fù)旦為學(xué)生生活便利著想，是否應(yīng)該放寬對攤販的限制，為他們劃出一塊區(qū)域營業(yè)呢？請談?wù)勀目捶ā?/p>

C對生調(diào)查結(jié)果呈現(xiàn)如下：

1、A17

B53

C13

A15

B53

C15

D補充：不衛(wèi)生，但經(jīng)常食用，方便

A4

B48

C31

D補充

2、A11

B49

C20

D2

E1

建議。

3、A66

B13

C51

D補充：復(fù)旦文化的一部分 A64

B31

C23

D13

E補充

4、A22

B15

C46 獻策：設(shè)立夜市，集中管理；宿舍附近劃一塊區(qū)域經(jīng)營，并進行衛(wèi)生監(jiān)督；城管可以向攤販收取一定費用，但不要管的太多，并且不能使用暴力，使雙方和諧相處成為可能；制定相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范攤販擺攤行為，在實踐及地點上統(tǒng)一管理；建復(fù)旦小吃街。

5、看法：①可以。方便學(xué)生，使攤販能夠維持正常的生活，但前提 是不影響市容，并且統(tǒng)一管理；可以再宿舍周邊，但不可進入宿舍區(qū)內(nèi)；保證衛(wèi)生及價格；不影響交通。

②不可以。衛(wèi)生質(zhì)量無法得到保障；學(xué)校無此義務(wù)，卻承擔一定風險。

我們還進行了實地調(diào)查，并采訪了幾個關(guān)鍵性人物，結(jié)果實錄如下：（1）對復(fù)旦周邊攤販的調(diào)查

問：叔叔，你好。你覺得城管與你們產(chǎn)生沖突的原因是什么？ 答：城管要執(zhí)法，不允許我們隨地擺攤。而我們實在是找不到其他工作，為生活所迫，才來擺攤的。問：你覺得城管會不會有過激的行為？

答：以前有，但現(xiàn)在要舉辦世博會，創(chuàng)建文明城市嘛，故他們的行為比以前好多了。以前，他們一旦發(fā)現(xiàn)我們，就會窮追不舍，直到逮住我們，然后沒收我們的家當，甚至當面毀壞，行為令人發(fā)指。問：你覺得城管應(yīng)該如何管制才比較文明？ 答：最基本的當然就是不沒收，不罰款了。問：你覺得可以采取什么措施對雙方都有利？

答：政府可以規(guī)劃出一定的地方，在規(guī)定的時間（例如中午、周末等）內(nèi)允許買賣，并且合理的管制。而我們本身也可以整齊規(guī)劃，靠馬路兩邊擺，盡量不影響市容市貌。而城管必須是要有的，但希望他們執(zhí)法態(tài)度好一點，大家一起和諧相處嘛。只有大家相互體諒，才能構(gòu)建出和諧社會。

（2）對復(fù)旦保安的調(diào)查 問：保安叔叔，你好。你覺得攤販的存在對你們的正常工作造成了哪些影響？

答：他們的存在當然給我們加重了工作的負擔。我們一方面要保證在校學(xué)生的安全，另一方面還要阻止攤販的進入。

問：如果攤販為了躲避城管的檢查而躲進校內(nèi)，你們是如何處理的？ 答：學(xué)校規(guī)定攤販禁止入內(nèi)，而且禁止他們在黃線范圍內(nèi)擺攤，我們也只能阻止他們進入了。

問：你覺得如果專門規(guī)劃出一塊地方供他們擺攤合理嗎？

答：我個人認為不盡合理。因為其他人租房做生意要交一定的房租，他們?nèi)羰遣唤荒秋@然不合理。

調(diào)查結(jié)果的分析：從此調(diào)查問卷中，很明顯可以看出偶爾去復(fù)旦周邊攤販消費的同學(xué)占絕大部分比例，并認為其價格一般，且食品不太衛(wèi)生。絕大多數(shù)同學(xué)認為這些商販給他們的生活帶來了便利，攤販的存在不僅方便了他們買夜宵，也給攤販提供了生活收入來源。但是也有大家普遍擔心的幾個方面，最突出的便是產(chǎn)品的質(zhì)量得不到保證，且此行為影響市容市貌，給學(xué)生的出行也帶來了一定的不便。絕大多數(shù)同學(xué)認為城管與攤販發(fā)生沖突責任在雙方，認為通過協(xié)調(diào)他們可以和諧相處，并提出了一些寶貴的建議。

（三）解決方案

根據(jù)調(diào)查和討論，我們的提議如下：

一、攤販管理。

1、“正規(guī)軍”取代流動攤販，設(shè)立專門的攤販營業(yè)場所，規(guī)范經(jīng)營。據(jù)報道，針對亂設(shè)攤這一大頑癥，上海浦東昌里路和浙江溫州五馬街兩處獨辟蹊徑，改變了傳統(tǒng)的“與攤販為敵”的管理模式，而是采取了規(guī)范措施，以一支“正規(guī)軍”取代流動攤販。昌里路設(shè)置了32個有棚的正規(guī)攤位，月租100元到300元不等，專供有困難的當?shù)鼐用窠?jīng)營，還引入企業(yè)共同管理；五馬街由企業(yè)為攤販提供不銹鋼餐車、健康證和培訓(xùn)服務(wù)等。這兩項措施使得攤販經(jīng)營規(guī)范化，攤販再也不必擔驚受怕，被執(zhí)法的城管“圍追堵截”，可以安心做生意；政府也便于管理，防止城管暴力執(zhí)法或攤販暴力抗法等現(xiàn)象的發(fā)生，真正維護了城市形象，促進和諧社會的建立。

2、加強對食品攤販的衛(wèi)生管理，加強攤販衛(wèi)生知識教育。新加坡對小販的衛(wèi)生管理，這不僅維護了消費者的利益，并且塑造了新加坡整潔衛(wèi)生的城市形象，贏得了“花園城市”的美名。新加坡公共衛(wèi)生條例規(guī)定。所有小販必須注射傷寒預(yù)防針；凡45歲以上的小販必須照X光，檢驗是否有結(jié)核?。凰行∝湵仨毶鲜称沸l(wèi)生課程等。此外，新加坡每年還會對食物攤位進行一次分級評估。即劃分出A（優(yōu)）、B（良）、C（中）、D（差）四個等級。其評估標準包括。對地板、墻壁及器具的清潔；對食物的保存是否恰當；小販在操作過程中是不是按照規(guī)定使用了手套、口罩，個人衛(wèi)生是否達標等。新加坡環(huán)境局下設(shè)的小販署會抽查小販攤位的衛(wèi)生狀況，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為就會馬上采取措施，并把發(fā)現(xiàn)的問題通過“掌上電子記事簿”輸入小販管理署的 信息庫中，現(xiàn)場扣分。

3、對攤販實行扣分制度，規(guī)范對攤販的管理。這種制度類似于對駕駛員的管理制度，也是以12個月為單位，12分為懲罰標準，凡在12個月內(nèi)累積被罰12分或以上者，其執(zhí)照將被暫時吊銷兩個星期；如果連續(xù)三次超過12分，其執(zhí)照就將被撤銷。

此外，非常明確的規(guī)定。犯規(guī)行為共分為三類，售賣不潔、污染、不宜食用的食物，將污水倒入明溝等被看作是嚴重犯規(guī)；儲藏食物的方法不對，在準備食物時抽煙、吐痰等屬普通犯規(guī)；沒有把營業(yè)執(zhí)照展示在明顯地方等則被記為輕微犯規(guī)。

二、城管執(zhí)法

1、檢查監(jiān)督介入，助城管執(zhí)法去暴力化。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市政府，可以決定由一個行政機關(guān)（城管）來行使各有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)。據(jù)此，城市管理監(jiān)察集中行使著原屬于環(huán)保、綠化、工商、交通等部門在城市管理方面的行政處罰權(quán)，范圍包括13 大類300 余項?？梢岳斫?，城管所涉的職權(quán)繁雜，很難界定其職權(quán)范圍，難免會出現(xiàn)監(jiān)督真空的現(xiàn)象，由此助長了部分城管人員的飛揚跋扈、粗暴的執(zhí)法方式。因此，監(jiān)督檢查的介入能夠防止城管暴力執(zhí)法現(xiàn)象，也助于其約束執(zhí)法行為，改進執(zhí)法方式。

2、為隨意執(zhí)法套上“籠頭”。受傳統(tǒng)執(zhí)法理念“重實體、輕程序”的影響，城管執(zhí)法人員的程序觀念淡薄，認為只要實體合法便達到目的了，導(dǎo)致日常管理中常常是無視法定執(zhí)法程序，遇到問題便去拆、去 撕、去收，“上前便罰、罰完便走”。這種簡單、粗暴的執(zhí)法方式時常導(dǎo)致人們的誤解和詬病，部分老百姓甚至認為城管執(zhí)法人員在收取“外快”。為此，必須為隨意執(zhí)法套上“籠頭”，使執(zhí)法程序化，城管人員要謹遵程序執(zhí)法。西安市為城管執(zhí)法制定了標準的執(zhí)法程序流程。從立案、調(diào)查取證、做出處理意見、送達、執(zhí)行到結(jié)案等環(huán)節(jié)，制定了一套嚴格的操作流程，甚至對證據(jù)的先行登記保存和查封扣壓等細節(jié)都做出了明確規(guī)定。實踐證明，行得通。

3、人性化執(zhí)法，提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)。事實證明，城管傳統(tǒng)的“掀、砸、打、沒收”等方式，不僅不會解決問題，反而導(dǎo)致了更多、更嚴重的問題。城市管理陷入越管越亂的困境。因此，一味地“堵”并不是解決問題的最佳途徑,應(yīng)當“堵”、“疏”相結(jié)合，采取適度寬松的管理，同時也可讓公眾包括小商小販參與到城市管理中來,是雙方能夠換位思考，理解對方的處境與難處，才能有效地解決執(zhí)法者與執(zhí)法對象的對立局面。

第二篇：城市精細化管理視角下流動攤販占道經(jīng)營治理研究

城市精細化管理視角下

流動攤販占道經(jīng)營治理研究

一、流動攤販占道經(jīng)營的現(xiàn)狀

流動攤販主體大部分是無業(yè)、下崗、待業(yè)人員、退休人員或本地農(nóng)民，主要以搭建臨時鋪面或采取三輪車、小推車、擔筐子、挎籃子等方式，長期在廣場、學(xué)校、醫(yī)院、車站、公園等人員密集區(qū)域從事早點、燒烤、熟食、蔬菜水果等經(jīng)營活動，具有活動范圍大、流動性強的特點。以L區(qū)為例，現(xiàn)有流動攤點200余個，從業(yè)人員近千人，特別是夜晚流動攤販占道經(jīng)營的問題更加突出。筆者實地走訪100余名流動攤主，從人員來源看，來自周邊農(nóng)民和外來無業(yè)人員人數(shù)最大，占到了60%以上;從年齡情況看，大部分是中老年，四十至六十歲的占到了70%以上;從文化程度上看，受教育程度普遍較低，其中小學(xué)文憑占到近50%;從經(jīng)營范圍來看，以經(jīng)營蔬菜水果以及各類小吃為主，占比達80%。其主要集中在學(xué)校、廣場以及小區(qū)周邊占道經(jīng)營，經(jīng)營中時常采取“城管來我就走、城管走我就來”的迂回戰(zhàn)術(shù)，加大了城管執(zhí)法的難度，致使流動攤販從業(yè)人數(shù)難以下降，而城管執(zhí)法人員與流動攤販的矛盾事件也時有發(fā)生，城管執(zhí)法常常會陷入尷尬和困境之中。

二、流動攤販占道經(jīng)營的主要危害

（一）存在安全隱患，極易導(dǎo)致社會沖突。

首先，流動攤販占道經(jīng)營項目繁多，有食品類、小吃類、蔬菜類、服裝類以及小孩的各類玩具等等，很多沒有經(jīng)過備案的臨時攤點物品魚龍混雜，質(zhì)量參差不齊，存在食品安全隱患。比如一些熟食攤點使用的原材料，為了求取更高利潤，常使用三無產(chǎn)品，即無生產(chǎn)日期、無質(zhì)量合格證、無生產(chǎn)廠家，同時經(jīng)營者既無健康證又無衛(wèi)生許可證，缺乏必要的食品衛(wèi)生知識和健康保護措施，有的甚至制售假冒偽劣、銷售過期或腐食品、濫用添加劑、使用“地溝油”“口水油”等。這些食品根本不符合衛(wèi)生標準，人們?nèi)罕娞貏e是中小學(xué)生使用后極易給身體健康造成危害。其次，有些攤販在經(jīng)營過程中短斤缺兩的不良行為也時常存在，導(dǎo)致消費者的合法權(quán)益無法得到有效保障，嚴重者產(chǎn)生社會矛盾，影響社會和諧穩(wěn)定。

（二）妨礙交通秩序，影響市民出行。

流動攤販一般沒有固定的經(jīng)營場所，往往為了方便和更好的銷售物，賺取更多利潤，常常走街串巷，在學(xué)校、廣場或小區(qū)周邊占道擺攤設(shè)點，一般迎著高峰期經(jīng)營，比如學(xué)校周邊小吃一般集中在學(xué)生上學(xué)或放學(xué)階段出現(xiàn)，廣場的攤點一般隨著傍晚群眾飯后休閑散步時營業(yè)，這些地方的道路常因人流量較大本身就比較擁擠，再加上流動攤販的混亂和隨機分布，很可能造成交通擁堵，阻礙車輛和行人的安全通行，造成安全隱患嚴重者引起交通事故。

（三）產(chǎn)生各類垃圾，影響市容市貌。

一些生鮮攤點和小吃攤點因經(jīng)營物品的特殊性，極易產(chǎn)生垃圾，比如小吃店，在經(jīng)營過程中油煙飛揚、烏煙瘴氣、污水橫流，垃圾隨地亂扔，加劇了城市的白色污染、水污染及大氣污染，嚴重影響了城區(qū)環(huán)境干凈整潔，降低了城市的品位。

（四）不繳稅納稅，影響經(jīng)營的公平性。

由于流動攤販沒有固定的經(jīng)營場所，很多攤點沒有在相關(guān)部門備案或者辦理營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營收入更沒有向國家繳稅納稅，基本上屬于純收入，且以地域和價格優(yōu)勢大量擠占正常商戶的商品銷售份額，這對辦理了營業(yè)執(zhí)照采取正規(guī)渠道經(jīng)商的群體來說不公平，這種不正當?shù)母偁庩P(guān)系，不僅侵犯了其他合法經(jīng)營者的公平競爭權(quán)利，更是擾亂了市場經(jīng)營秩序，極易引起一些群眾的不滿情緒。

三、流動攤販占道經(jīng)營治理的策略研究

黨的十九大報告提出，提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理。明確要以人民為中心，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。因此，化解流動攤販占道經(jīng)營，提升城市品質(zhì)，保障人民群眾幸福生活，需要以人為本、疏堵結(jié)合、多元治理的方法解決問題。

（一）建立健全法律法規(guī)有效管控流動攤販

1.建立健全城市管理法律法規(guī)。各城市結(jié)合本市實際，對流動攤販經(jīng)營行為進行規(guī)范立法，明確定義流動攤販肆意占道經(jīng)營為違法行為和其必須承擔的相應(yīng)法律責任，減低相關(guān)人員進出該行業(yè)的隨意性。比如重慶市出臺了《重慶市食品攤販備案管理辦法》，下發(fā)了《關(guān)于進一步做好食品攤販管理工作的通知》，對各區(qū)縣城管部門做好食品攤販監(jiān)管工作提供了依據(jù)，進一步規(guī)范攤販合法經(jīng)營。

2.靈活多樣加強法律宣傳。采取多樣化、多層次的宣傳方式，宣傳流動攤點的違法性、危害性和治理的必要性。一方面通過走上街頭、深入攤點，以口頭講解說明，發(fā)放宣傳單、通知書、提倡議等形式宣傳城市管理的法律法規(guī)，讓流動攤販了解違章占道經(jīng)營帶來的不利影響和嚴重后果，教育引導(dǎo)他們進入正規(guī)市場合法經(jīng)營。另一方面借助新型媒體，比如手機、電視等平臺深入報道流動攤販占道經(jīng)營的違法性和危害性，獲取更多群眾的認同和支持，樹立正確的社會價值觀和輿論導(dǎo)向，凝聚起齊抓共管的合力，從源頭上減少流動攤販占道經(jīng)營的空間和土壤。

3.做到嚴格執(zhí)法監(jiān)管。一是嚴格按照食品攤販備案管理辦法，從收入、年齡、家庭狀況、生活技能等多方面進行嚴格審核，嚴格控制流動攤販備案申請的門檻條件，其準入條件不能過低或者過高，要符合城市無業(yè)或低收入家庭的實際需要，對申請人進行審批和授權(quán)，有效管控流動攤販整體數(shù)量。二是加強集中整治。對于治理-反彈-再治理-再反彈的區(qū)域，要綜合市政、公安、工商、食藥監(jiān)、環(huán)保等部門，開展綜合執(zhí)法，在城區(qū)主要道路和重點地段等加強巡查，堅持發(fā)現(xiàn)一攤，取締一攤，決不手軟，對屢教不改者，從重處罰，確保城區(qū)主要道路、重點地段沒有流動攤點。三是落實日常管理。明確執(zhí)法人員工作職責，劃定權(quán)責范圍，定人、定崗、定時、定標準，實行全方位、全天候、錯時無縫隙管理。通過一系列措施防止流動攤販占道經(jīng)營回潮和反彈，形成長效管理機制。

(二）分門別類合理合法疏導(dǎo)流動攤販

流動攤販中多為下崗、失業(yè)、無業(yè)人員等弱勢群體，如果只是簡單的驅(qū)趕或取締，不僅不能從根本上解決問題，反而斷了他們的生活來源，容易激化矛盾，影響社會穩(wěn)定。因此，治理中，應(yīng)當采取疏堵結(jié)合，以疏導(dǎo)幫扶為主的方式。首先是分地段管理。根據(jù)城市主次干道實際情況和片區(qū)功能要求，將城區(qū)道路分為嚴禁街道、控制街道、開放街道。如公共服務(wù)配套設(shè)施完善的區(qū)域應(yīng)為嚴管部分，不得擺設(shè)攤點;對于指導(dǎo)性疏導(dǎo)路段，本著“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的原則，充分考慮市民的生活需求和弱勢群體的基本生存，進行交通分流引導(dǎo)和開辟臨時市場，規(guī)劃攤位劃分，實行統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域、統(tǒng)一經(jīng)營設(shè)施、統(tǒng)一攤點設(shè)置、統(tǒng)一經(jīng)營時間、統(tǒng)一垃圾存放清理，并由相關(guān)部門發(fā)放臨時營業(yè)執(zhí)照，就近引導(dǎo)零散、無序的流動攤點規(guī)范經(jīng)營。其次要分經(jīng)營項目管理。對于流動攤販經(jīng)營的主要內(nèi)容分門別類進行管理，比如熟食小吃類的攤點，要求辦理營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營者健康體檢，確保食品安全衛(wèi)生。而經(jīng)營服裝或者玩具類的攤點則針對經(jīng)營的數(shù)量歸入相應(yīng)區(qū)域進行有效管理。

（三）調(diào)動社會主體實現(xiàn)多元化治理流動攤販

黨的十九大報告關(guān)于“加強和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局”。城市治理的過程需要多元主體的共同參與合作，因此，在流動攤販占道經(jīng)營治理過程中，可以通過政府統(tǒng)籌、社會參與、市民監(jiān)督三大主體有效融入，提高各方參與城市社會治理的積極性。

1.建立行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會可由社會知名人士、志愿者、社工以及鼓勵并支持流動攤販以個人身份加入其中，強化自治意識，實現(xiàn)自主化管理。同時流動商販進入公共場所經(jīng)營之前，需要到指定的行業(yè)協(xié)會先注冊登記，獲得行業(yè)協(xié)會會員資格和標記，明確該會員主要流動經(jīng)營的公共場所，以此控制所管轄范圍的流動攤販數(shù)量，明確其流動經(jīng)營的區(qū)域邊界，實施動態(tài)監(jiān)管。

2.政府統(tǒng)籌管控。政府部門特別是城管執(zhí)法單位要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，變管理為服務(wù)，切實為流動攤販的經(jīng)營和生存問題做好服務(wù);同時對已成立的行業(yè)協(xié)會要督促其作出承諾，遵守法規(guī)與對他人實施監(jiān)督。當出現(xiàn)環(huán)境污染、違規(guī)經(jīng)營、消費者利益受損等現(xiàn)象時，相關(guān)政府部門要對經(jīng)營者作出相應(yīng)處罰。

3.發(fā)揮社工職能職責。利用其專業(yè)知識進行正面宣傳并疏散流動攤販占道經(jīng)營，對行業(yè)協(xié)會進行監(jiān)督，同時在城管與流動攤販發(fā)生矛盾和沖突時，也可充分發(fā)揮調(diào)解作用，防止矛盾激化。

4.構(gòu)建立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。由居民委員會、攤販代表、志愿者等多方參與，共同監(jiān)管違規(guī)占道經(jīng)營。

（四）健全“退出幫扶”機制降低治理反彈率

1.建立“退出機制”，清退違規(guī)行為主體。對于經(jīng)濟條件較好、有固定商鋪和攤位以及有一技之長的違規(guī)違法流動攤販，集中認真清查，堅決清退。

2.完善幫扶機制，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)。由于大部分流動攤販人員資金少、年齡偏大、知識匱乏，對于尋找就業(yè)的能力和機會不理想，因此，一方面政府部門尋求流動攤販與現(xiàn)有電子商務(wù)模式的最佳結(jié)合點，強化培訓(xùn)指導(dǎo)，引導(dǎo)扶持年輕攤販通過開拓電商平臺轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，銷售產(chǎn)品，增加收入;另一方面當?shù)卣M一步完善行政部門職責并確保一定資金投入，積極提供基礎(chǔ)就業(yè)培訓(xùn)，合理安排就業(yè)渠道和崗位，幫助流動攤販人員實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，有效保障行業(yè)退出人員基本生活的共贏效果，防止治理反彈。

第三篇：關(guān)于加強流動黨員教育管理的調(diào)查與思考

關(guān)于加強流動黨員教育管理的調(diào)查與思考

隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化，城鄉(xiāng)發(fā)展日益融合，聯(lián)系日益緊密。這種變化和聯(lián)系越來越明顯地反映到黨的建設(shè)上來，按照城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的黨員管理方式，已明顯不能適應(yīng)新的形勢和任務(wù)對黨的建設(shè)的要求。為了貫徹落實黨的十七大報告提出的“建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制”的要求，中共密云縣委成立課題組，以密云縣域內(nèi)工作所在地、長期居住地與黨員正式組織關(guān)系所在地分離的黨員以及從外省市流入密云縣的黨員為調(diào)查對象，調(diào)查了解密云縣流動黨員的有關(guān)情況，探索加強流動黨員教育、管理、服務(wù)工作的新思路和新舉措，為建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制提供依據(jù)。

一、加強流動黨員教育管理的重要性和緊迫性

近年來，伴隨著我縣經(jīng)濟建設(shè)和城市建設(shè)的不斷推進，勞動力在產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)移和地區(qū)之間流動日益廣泛，黨員在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間流動也日益頻繁，加強和改進流動黨員教育管理成為建立健全保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制的重要內(nèi)容。

（一）流向分布。流動黨員多數(shù)以親、鄰、友互介互帶的方式外出，同村、同鄉(xiāng)黨員的流向往往在地域上、行業(yè)上相對集中，流動的總體情況是流出黨員主要從農(nóng)村向縣城和北京城區(qū)流動、從一產(chǎn)向二產(chǎn)或三產(chǎn)流動；流入黨員主要是從外地農(nóng)村向我縣縣城流動，而且以北京市周邊省份尤其是河北省流入到我縣的黨員居多。根據(jù)調(diào)查顯示，從流動黨員行業(yè)分布上看，我縣流出的黨員主要以開出租車等勞動密集型行業(yè)為主；此外，有部分黨員因年老體弱投靠子女，或者外出務(wù)工經(jīng)商等。外地流入我縣的黨員絕大部分在企業(yè)務(wù)工，有少數(shù)人從事個體經(jīng)營或興辦企業(yè)。如我縣十里堡鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)共接收外省市流動黨員12人，其中10人在企業(yè)務(wù)工。

（二）流動數(shù)量。隨著改革開放不斷深入和城市化進程不斷加快，流動黨員的數(shù)量迅速增長。以縣人才服務(wù)中心為例，2000年組織關(guān)系在該單位的流動黨員只有50人，到2005年增加到150多人，目前則達到了240多人。據(jù)統(tǒng)計，截止到今年10月底，我縣工作所在地或長期居住地在組織關(guān)系所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以外的流動黨員有1179人，占全縣黨員總數(shù)的3.4％，其中在縣域內(nèi)流動的有587人，占49.8％；流入到本市其他區(qū)縣（主要是城區(qū)）的577人，占48.9％；流入到外省市的有15人，占1.3％。從外省市流入到我縣的黨員有506人，占我縣黨員總數(shù)的1.4%，其中從河北省流入到我縣的黨員有180多人，占流入到我縣黨員總數(shù)的35.6％。

（三）黨員構(gòu)成。流動黨員主體突出但結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜。從身份上看，我縣1179名流出黨員中，農(nóng)村黨員921名，占78.1%，明顯占據(jù)主體地位，但近年來下崗職工、復(fù)退軍人、大中專畢業(yè)生中的流動黨員數(shù)量不斷增多。就性別而言，男性有884人，占75％；就年齡而言，全縣流動黨員仍以中青年為主，45歲以下的有786人，占66.5%，但各年齡層次均有分布。就文化程度而言，大專以上學(xué)歷的有336人，占28.5％；高中中專學(xué)歷的392人，占33.2%；初中及以下學(xué)歷的451人，占38.2％。

二、密云縣加強流動黨員管理服務(wù)工作的主要做法

近年來，密云縣委以“有利于促進黨員合理流動，有利于加強黨員的教育管理，有利于黨員發(fā)揮作用”為原則，在優(yōu)化組織設(shè)置、建立服務(wù)平臺、創(chuàng)新活動方式等方面進行了探索和實踐，在強化流動黨員教育、管理和服務(wù)，發(fā)揮流動黨員的先鋒模范作用，保持和發(fā)展流動黨員群體的先進性等方面取得了一定的成效。

（一）建立組織，確保流動黨員做到離家不離黨。為了有效加強對流動黨員的管理，在流動黨員聚集的縣人才服務(wù)中心和具備條件的非公企業(yè)建立黨組織，作為建立健全雙向共管和城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制的重要基礎(chǔ)性工作。結(jié)合組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到縣人才服務(wù)中心的大中專畢業(yè)生黨員日益增多的實際，2007年5月，在縣人才服務(wù)中心建立了黨委，并根據(jù)黨員的分布情況，建立了5個流動黨員黨支部，將每一名流動黨員都納入到黨組織的管理范圍之內(nèi)。針對非公經(jīng)濟快速發(fā)展和在非 公企業(yè)就業(yè)的黨員不斷增加的情況，以在規(guī)模以上非公企業(yè)建立黨組織為重點，不斷擴大黨組織在非公企業(yè)的覆蓋面，去年以來共在141家規(guī)模以上非公企業(yè)建立了黨組織，使有黨員的規(guī)模以上非公企業(yè)全部建立起黨組織。在做好黨組織組建工作的基礎(chǔ)上，按照就近、方便的原則，將外地流入的黨員編入黨的基層組織，安排其參加組織生活。以外出流動黨員黨支部、黨小組為單位，積極開展黨員教育、管理工作。馮家峪鎮(zhèn)黨委在外出流動黨員比較集中的地區(qū)建立起4個流動黨員黨小組，并為每個黨小組配備了電視機、DVD機和電教光盤等學(xué)習(xí)材料，確保外出流動黨員定期參加組織活動，做到“離家不離黨”。

（二）創(chuàng)新機制，探索加強流動黨員管理的有效方式。一是建立流動黨員專人聯(lián)系制度。流動黨員正式組織關(guān)系所在的黨支部根據(jù)流動黨員的具體情況，從本支部在家的黨員中選擇合適人選，與流動黨員結(jié)成聯(lián)系對子，開展定期、定向聯(lián)系。果園街道黨工委挑選責任心強的社區(qū)黨員擔任聯(lián)絡(luò)員，與外出流動黨員結(jié)成對子，定期向他們傳達黨組織的決議和要求，了解流動黨員在生活工作中遇到的困難，并及時反饋給黨組織；高嶺鎮(zhèn)黨委利用北京移動農(nóng)網(wǎng)信息平臺每周向流動黨員發(fā)送一條信息，主要內(nèi)容有：黨的基本知識、致富信息、招工信息、實用技術(shù)等，增強了黨組織和流動黨員之間的聯(lián)系。二是建立流動黨員定期向黨組織匯報制度。流動黨員每個季度要向黨組織上報一篇書面匯報，報告自己的工作、學(xué)習(xí)和思想狀況。三是建立定期走訪、慰問流動黨員制度。黨組織定期到流動黨員家中進行走訪，幫助其解決生產(chǎn)、生活中的實際困難。西田各莊鎮(zhèn)黨委積極推行針對流動黨員家庭的“一節(jié)一問候”制度，每逢重大節(jié)日，流動黨員所在的黨支部都要到流動黨員家中走訪，并通過打電話、發(fā)短信等形式送去黨組織的問候。四是建立流動黨員評議制度。黨員外出之前，黨支部與其簽訂目標管理責任制，作為對其進行管理和評議的主要依據(jù)；流動黨員返鄉(xiāng)后，黨組織召開黨員大會，流動黨員匯報外出期間的工作、學(xué)習(xí)和思想狀況，全體黨員進行民主評議；對于評議等次在中等以下的流動黨員，黨支部對其進行批評教育，督促其按期改正存在的問題。

（三）強化服務(wù)，使流動黨員時刻感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。設(shè)置流動黨員咨詢服務(wù)專用電話，制定流動黨員咨詢服務(wù)專用電話管理制度，安排專人負責受理電話咨詢；為流動黨員發(fā)放“咨詢服務(wù)聯(lián)系卡”，使黨員無論流動到哪里都能不忘家鄉(xiāng)、不忘入黨誓詞，并且能夠與黨組織取得聯(lián)系，接受黨組織的服務(wù)和管理。實行接收流動黨員組織關(guān)系首問責任制，流動黨員到流入地黨組織聯(lián)系轉(zhuǎn)移組織關(guān)系或咨詢參加組織生活等事宜，接待人員做到熱情接待，積極幫助落實相關(guān)事項，任何黨組織不得以任何借口拒絕接收流動黨員按規(guī)定轉(zhuǎn)來的組織關(guān)系。東邵渠鎮(zhèn)黨委在全鎮(zhèn)建立起14個黨員服務(wù)站，為黨員提供證件辦理、信息咨詢、關(guān)系接轉(zhuǎn)、技能培訓(xùn)及照顧留守孩子、助種助收等服務(wù)；果園街道建立流動黨員服務(wù)站，為流動黨員提供維權(quán)服務(wù)、法律咨詢、就業(yè)指導(dǎo)，幫助他們解決子女入學(xué)、生病就醫(yī)、租住房屋等實際問題。不老屯鎮(zhèn)地處我縣偏遠山區(qū)，鎮(zhèn)黨委結(jié)合該鎮(zhèn)流動黨員大部分在縣城務(wù)工經(jīng)商的實際，在縣城內(nèi)的信遠大廈建立“不老屯鎮(zhèn)流動黨員活動站”，每季度組織一次流動黨員活動，幫助其解決工作、生活、思想上存在的困難和問題，使流動黨員找到“家”的感覺。

（四）搭建載體，充分發(fā)揮流動黨員的先鋒模范作用。結(jié)合“一個黨員一件事”活動，發(fā)揮流動黨員能力強、信息靈通的優(yōu)勢，為流動黨員設(shè)定致富信息、經(jīng)濟發(fā)展等崗位，同時為流動黨員發(fā)放《一個黨員一件事活動記錄本》，由黨員把自己履行職責的情況，以寫實的手法簡要記錄下來，作為黨組織考核的具體依據(jù)。馮家峪鎮(zhèn)西白蓮峪村外出流動黨員馮小林，根據(jù)村黨支部發(fā)展柴蛋雞養(yǎng)殖的號召，帶頭養(yǎng)殖柴蛋雞，年收入達3萬余元，同時他不忘將自己的養(yǎng)殖技術(shù)向身邊的黨員和群眾進行傳授，帶動5戶群眾共同增收致富。在“一個黨員一件事”活動基礎(chǔ)上，在流動黨員中廣泛開展承諾活動，引導(dǎo)流動黨員在幫帶群眾、為群眾提供就業(yè)信息等方面提出承諾事項，充分調(diào)動流動黨員服務(wù)群眾的積極性、主動性。太師屯鎮(zhèn)黨委圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在流動黨員中開展“我為家鄉(xiāng)發(fā)展做貢獻”活動，廣泛征求流動黨員對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所在村經(jīng)濟、社會發(fā)展的意見和建議，組織流動黨員為家鄉(xiāng)發(fā) 展收集信息，動員外出務(wù)工經(jīng)商的流動黨員回鄉(xiāng)興辦企業(yè)。西田各莊鎮(zhèn)黨委大力實施“先鋒工程”，開展“流動黨員模范崗”爭創(chuàng)活動。穆家峪鎮(zhèn)優(yōu)龍公司黨支部以創(chuàng)建“黨員標兵”為載體，組織流動黨員開展服務(wù)職工群眾、服務(wù)企業(yè)發(fā)展活動，通過充分發(fā)揮流動黨員的先鋒模范作用，示范引領(lǐng)廣大職工群眾促進企業(yè)的和諧、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

（五）提供保障，為加強流動黨員教育管理工作奠定堅實基礎(chǔ)?？h委把流動黨員教育管理工作納入全縣基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)的整體工作之中，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步推進。為了將流動黨員教育管理的各項工作任務(wù)落到實處，將流動黨員教育管理工作作為農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”的重要內(nèi)容，寫入《鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個文明建設(shè)重點工作目標責任書》?？h委組織部定期對流動黨員教育管理工作進行督促檢查，并將流動黨員教育管理工作的工作狀況和實際成效作為評定“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五好”村黨支部的重要依據(jù)。為增強流動黨員的歸屬感，采取“一對一”、“多對一”的形式，將本地黨員與外來流動黨員結(jié)成聯(lián)誼“對子”，在培訓(xùn)黨員、發(fā)放黨員學(xué)習(xí)材料等工作中，把流動黨員考慮在內(nèi)，進行黨內(nèi)表彰時，為流動黨員分配適當?shù)拿~，同時積極為流動黨員維護合法權(quán)益、參加就業(yè)培訓(xùn)、解決工作和生活中的困難提供幫助。

三、流動黨員管理方面存在的主要問題

通過調(diào)查，我們認為在流動黨員管理方面存在一些比較突出的問題，主要有以下四個方面。

（一）管理難到位。一是外來流動黨員的情況難掌握。外來流動黨員以外出務(wù)工為主，并且多數(shù)在非公企業(yè)就業(yè)，有很大一部分黨員不表露自己的黨員身份，導(dǎo)致黨組織對流動黨員的情況難以掌握；此外，非公企業(yè)在人事管理方面又比較松散，職工“跳槽”的現(xiàn)象非常普遍，黨員職工往往與黨組織“不辭而別”。二是外出流動黨員管理難進行。多數(shù)流動黨員工作單位或居住地點變換頻繁，黨組織對其去向很難及時掌握，尤其是大學(xué)畢業(yè)或部隊退伍后自謀職業(yè)的黨員，這些黨員往往將組織 關(guān)系轉(zhuǎn)移到其戶籍所在地黨組織，然后長期在外務(wù)工經(jīng)商，平時只是以托人代交或郵寄的方式交一交黨費，無法正常在正式組織關(guān)系所在的黨組織參加組織生活。三是對加強流動黨員管理的重要性認識不到位。部分基層黨組織對流動黨員的作用和影響、現(xiàn)狀和問題認識不清，有的對外出流動黨員的管理方法不多、手段不活、要求不嚴，外出黨員往往處于放任自流的狀態(tài)；有的對外來流動黨員的管理消極應(yīng)對、被動應(yīng)付，缺乏積極性和主動性。

（二）關(guān)系難接轉(zhuǎn)。一是正式組織關(guān)系不想轉(zhuǎn)。在轉(zhuǎn)移正式組織關(guān)系上，流動黨員心態(tài)復(fù)雜，有的認為轉(zhuǎn)移正式組織關(guān)系的程序復(fù)雜，費時費力，干脆不轉(zhuǎn)移組織關(guān)系；有的認為自己工作不穩(wěn)定、流動性大，轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去太麻煩而不愿轉(zhuǎn)移組織關(guān)系；有的擔心企業(yè)把扣留組織關(guān)系作為限制其自主擇業(yè)的砝碼，不愿轉(zhuǎn)移組織關(guān)系；有的與正式組織關(guān)系所在的黨組織有較為緊密的利益關(guān)系，尤其是農(nóng)村黨員，擔心因轉(zhuǎn)移組織關(guān)系失去這些利益，而不想轉(zhuǎn)移組織關(guān)系。二是臨時組織關(guān)系不好轉(zhuǎn)。目前，轉(zhuǎn)移臨時組織關(guān)系的憑證有黨員證明信和流動黨員活動證兩種，使用較多的是后者。在流動黨員活動證發(fā)放過程中，有的基層黨組織對流動黨員的認定存在偏差，活動證有漏發(fā)、錯發(fā)的情況；部分流動黨員不愿意接受流入地黨組織的管理，有的不領(lǐng)取活動證，有的即使領(lǐng)了活動證，也不持證參加流入地黨組織的活動；此外，對于黨員外出的時間、地點黨組織不能及時掌握，按時將活動證發(fā)到流動黨員手中存在較大難度。三是主觀上不愿接。對于流入地黨組織，有的因活動場地、活動經(jīng)費有限，不愿意接收更多的黨員；在農(nóng)村黨組織，黨員要行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，要參與涉及村民利益的重大事項的決策，一些支部不愿意接收外來黨員。四是客觀上不能接。在非公企業(yè)，尤其是規(guī)模小、職工少的非公企業(yè)，不具備建立黨組織條件的企業(yè)還有很多，這些企業(yè)沒有黨的組織，無法接收流動黨員的組織關(guān)系。

（三）培訓(xùn)難進行。一是培訓(xùn)活動難開展。在流出地，流動黨員返家時間不同步，有的農(nóng)忙返家，有的節(jié)假日返家，農(nóng)忙返家的，忙于干活，節(jié)假日返家的，忙于拜親訪友，無暇參加培訓(xùn)。在流入地，由流動黨員工作單位黨組織組織培訓(xùn)，由 于流動黨員多數(shù)在非公企業(yè)就業(yè)，有的非公企業(yè)尚未建立黨組織，無人組織培訓(xùn)，有的雖然建立了黨組織，由于培訓(xùn)經(jīng)費短缺、工學(xué)矛盾突出，黨員培訓(xùn)難以組織；由流動黨員居住社區(qū)黨組織組織培訓(xùn)，由于流動黨員居住分散，人員難以集中，加之流動黨員作息時間不一致，培訓(xùn)時間難以安排，黨員培訓(xùn)仍然難以組織。二是培訓(xùn)內(nèi)容難對口。流動黨員文化程度、年齡層次、工作崗位差異較大，在同一個單位或社區(qū)，流動黨員中既有學(xué)歷高的、又有學(xué)歷低的，既有年老的、又有年輕的，既有管理人員、又有普通工人，不同文化程度、年齡層次、工作崗位的黨員對學(xué)習(xí)內(nèi)容的需求差異較大，一些黨組織不能針對不同層面黨員的實際需求安排培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)內(nèi)容單調(diào)枯燥，缺乏針對性和實效性。三是培訓(xùn)方法難適應(yīng)。有的黨組織習(xí)慣于集中開展大規(guī)模的培訓(xùn)，往往與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生沖突；有的黨組織開展培訓(xùn)不是學(xué)文件、讀報紙，就是找個人作報告，培訓(xùn)手段單

一、方式呆板，黨員不歡迎；有的黨組織就培訓(xùn)搞培訓(xùn)，既不能與提高黨員職工的工作能力緊密結(jié)合起來，也不能與促進企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合起來，既得不到業(yè)主的支持，又得不到黨員職工的認可。

（四）作用難發(fā)揮。一是不愿發(fā)揮作用。部分流動黨員長期脫離黨組織的教育和管理，紀律觀念弱化，黨性觀念淡化，奉獻精神退化，為了脫離黨組織的約束，有的在流入地不表露黨員身份，有的長期不主動與流出地黨組織聯(lián)系，在日常工作和生活中混同于一般群眾；有的流動黨員在非公企業(yè)中工作，缺乏當家作主的思想觀念，認為做貢獻越多被老板剝削的就越多，主觀上不愿發(fā)揮先鋒模范作用。二是不會發(fā)揮作用。在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整的新形勢下，黨組織和黨員所處的工作環(huán)境、擔負的工作任務(wù)發(fā)生了深刻變化，黨員發(fā)揮先鋒模范作用的方式發(fā)生了深刻變化，一些黨員找不到自己的位置，不知道在什么方面發(fā)揮作用，也不知道如何發(fā)揮作用。三是不便發(fā)揮作用。一些流動黨員具有較強的黨性觀念，具有為黨多做工作、為群眾多辦好事的良好愿望，但其所在的黨組織沒有為流動黨員發(fā)揮作用搭建平臺，沒有對流動黨員如何發(fā)揮作用提出具體要 求，使流動黨員覺得多做工作、多辦好事名不正、言不順，有的黨員說，“看到有些該管的事，覺得應(yīng)該管，也想管，但自己沒什么職務(wù)，黨組織也沒有要求，怕群眾風言風語，說自己沒事找事、瞎逞能，最后費力不討好，兩面不是人”?；谶@些顧慮，流動黨員覺得自己不便發(fā)揮作用。

四、關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制的幾點思考

在黨員頻繁流動的新形勢下，沿用傳統(tǒng)的方式管理黨員已經(jīng)不合時宜，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設(shè)，打破黨員管理城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，切實改變地域之間、城鄉(xiāng)之間、不同所有制之間黨員管理工作相互隔離的狀態(tài)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。

(一)強化領(lǐng)導(dǎo)，建立健全齊抓共管的工作機制。隨著黨員角色越來越多的由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，以及流動黨員數(shù)量日趨增多、流動地區(qū)日趨廣泛、流動原因日趨復(fù)雜，單靠流出地黨組織很難真正把流動黨員管住、管活、管好。因此，必須在加強組織部門管理的基礎(chǔ)上，組織動員全社會力量對其進行教育管理。一是建立健全黨政齊動的工作機制。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，公安、流管、計生、工商、勞動等部門協(xié)同配合的工作機制，形成各有關(guān)部門各司其職、齊抓共管的工作格局。二是建立健全各有關(guān)部門定期溝通協(xié)調(diào)機制。根據(jù)各部門的工作職責確定各自在流動黨員教育、管理和服務(wù)工作中的具體責任，采取定期召開協(xié)調(diào)會議的辦法，就如何在流動人口服務(wù)管理工作中加強流動黨員服務(wù)管理等有關(guān)工作進行溝通研究，共同做好流動黨員的信息采集和服務(wù)管理工作。三是建立健全流出地和流入地黨組織定期溝通協(xié)調(diào)機制。按照“資源共享、組織共建、活動共抓、作用共促”的原則，建立流動黨員雙向管理制度，明確流出地和流入地黨組織在做好流動黨員教育、管理和服務(wù)工作的職責任務(wù)；采取定期召開流動黨員教育管理工作研討會等多種形式，加強流出地和流入地黨組織之間的信息交流、工作交流，促進雙向管理工作責任的落實和工作任務(wù)的完成。四是建立健全流動黨員教育、管理和服務(wù)工作督促考核機制。把流動黨員教育、管理和服務(wù)工作作為黨建工作目標責 任制的重要內(nèi)容，列入農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的考核體系，加強督促指導(dǎo)，嚴格檢查考核，確保各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責任和工作責任落實到位，流動黨員教育、管理和服務(wù)的各項任務(wù)落實到位。

(二)明確任務(wù)，建立健全長抓不懈的教育機制。一是建立健全流動黨員排查登記制度。廣泛開展黨員找黨組織和黨組織找黨員“雙找”活動，結(jié)合流動人口管理、計劃生育、勞動保障、工商管理等工作，做好外來流動黨員的信息采集工作，及時掌握外來流動黨員的情況；在此基礎(chǔ)上，由組織部門牽頭，各有關(guān)部門配合，做好流動黨員身份及相關(guān)信息的甄別、核實工作，及時登記經(jīng)核實確定的外來流動黨員的相關(guān)信息，建立流動黨員信息庫，并根據(jù)流動黨員的變化情況，對信息庫的有關(guān)數(shù)據(jù)進行適時調(diào)整，做到流動黨員信息及時更新、動態(tài)管理。二是建立健全流動黨員教育管理制度。流動黨員正式組織關(guān)系所在的黨組織要根據(jù)流動黨員的具體情況，從本支部黨員中選擇合適人員，與流動黨員結(jié)成聯(lián)系對子，開展定期、定向聯(lián)系，及時掌握了解黨員外出后的工作、學(xué)習(xí)和生活狀況；督促外出流動黨員采取打電話、發(fā)電子郵件、寫書信等方式，定期向黨組織報告自己的工作、學(xué)習(xí)和思想狀況；流動黨員返鄉(xiāng)后，要向黨組織報告外出期間的各種情況，黨組織要采取多種方式對流動黨員參加活動、遵紀守法、履行職責、發(fā)揮作用等方面的情況進行分析評議；對于流動黨員黨性方面存在的問題，要督促指導(dǎo)其在規(guī)定期限內(nèi)改正，對于“三不”黨員和違法違紀黨員，要及時進行組織處理和紀律處分，確保黨員隊伍的先進性和純潔性。三是建立健全流動黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。堅持“業(yè)余、靈活、多樣、實效”的原則，采取郵寄學(xué)習(xí)資料、群發(fā)手機短信、開展遠程教育、舉行網(wǎng)絡(luò)黨日活動等方式，加強對流動黨員的教育；充分利用節(jié)假日流動黨員大量返鄉(xiāng)的有利時機，采取召開座談、交流等方式，組織他們參加短期集中培訓(xùn)；充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開辦黨建網(wǎng)站，設(shè)立流動黨員管理網(wǎng)頁、BBS論壇、QQ群、專用電子郵箱等，搭建流動黨員教育培訓(xùn)信息平臺，為流動黨員開辟網(wǎng)上教育培訓(xùn)陣地，解決流動黨員“活動無場地、時間無保證”等實際困難。(三)創(chuàng)新形式，建立健全城鄉(xiāng)一體的管理機制。順應(yīng)社會管理體制的改革趨勢，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等各個層面的黨員隊伍建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員管理機制。一方面要創(chuàng)新形式，建立健全體系嚴密、覆蓋城鄉(xiāng)的黨組織建設(shè)制度。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，不斷創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置方式，首先是要打破黨組織設(shè)置的地域限制，以流出地黨組織為主導(dǎo)建立黨組織，凡黨員3人以上集體外出、地點相對集中的，組織關(guān)系所在地黨組織可以將他們組織起來，在黨員流入地建立黨組織，做到黨員流動到哪里，黨組織就建立到哪里；其次要打破黨組織設(shè)置的行業(yè)限制，以流入地黨組織為主導(dǎo)建立黨組織，對于外來黨員相對較多，流動黨員工作單位尚未建立黨組織，或者不便將流動黨員編入本地黨組織的，流入地黨組織可以以城市社區(qū)、攤?cè)菏袌?、商?wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)等為單位，將來自不同地區(qū)、從事不同行業(yè)的黨員組織起來建立黨組織，做到哪里有流動黨員，就在哪里建立黨組織。另一方面要創(chuàng)新方法，建立健全管理到位、聯(lián)動城鄉(xiāng)的黨員管理制度，要改革以黨組織隸屬關(guān)系為主要依據(jù)的流動黨員管理模式，按照便于加強黨員教育管理、便于黨員參加組織活動、便于黨員發(fā)揮先鋒模范作用的原則，采取黨員務(wù)工單位黨組織、長期居住地黨組織和正式組織關(guān)系所在地黨組織有效對接、協(xié)同配合的管理模式，明確務(wù)工單位黨組織、長期居住地黨組織和正式組織關(guān)系所在地黨組織在流動黨員管理工作中的職責任務(wù)，建立流出地和流入地黨組織雙向共管的流動黨員管理模式。

(四)改進方式，建立健全以人為本的服務(wù)機制。要按照以人為本的要求，樹立教育、管理與服務(wù)相結(jié)合，寓教育、管理于服務(wù)之中的流動黨員管理新理念，通過深入細致和全面周到的服務(wù)，使流動黨員充分感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖，調(diào)動流動黨員接受黨組織管理、發(fā)揮先鋒模范作用的積極性和主動性。一方面要為外出流動黨員解決后顧之憂服務(wù)。黨組織要定期到外出流動黨員家中進行走訪，了解掌握流動黨員的家庭狀況，對于因特殊情況導(dǎo)致家庭困難的黨員進行慰問和幫扶，幫助其解決生產(chǎn)、生活中的實際困難，特別是要幫助外出流動黨員把留守在家的孩子、老人等家庭成員照顧好，使他們在外面無后顧之憂。另一方面要為外來流動黨員融入本地生活服務(wù)。要將外來流動黨員納入本地黨員教育、管理和服務(wù)工作的整體計劃之中，幫助流動黨員解決找工作難、子女入學(xué)難、生病就醫(yī)難、租住房屋難等生活中的實際問題；大力推進黨員服務(wù)中心建設(shè)，形成布局合理、覆蓋面廣的流動黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為流動黨員提供維權(quán)服務(wù)、法律咨詢、就業(yè)指導(dǎo)，把黨員服務(wù)中心建設(shè)成本地黨組織、黨員服務(wù)流動黨員，本地黨員和流動黨員共同服務(wù)人民群眾的品牌工程；采取“一對一”、“多對一”等形式，將本地黨員和外來流動黨員結(jié)成聯(lián)誼對子，及時了解流動黨員就業(yè)、學(xué)習(xí)和生活狀況，有針對性地開展教育、管理和服務(wù)，促進流動黨員更好地融入本地的生活。

(五)搭建舞臺，建立健全突出實效的激勵機制。要切實改變流動黨員作用難發(fā)揮的問題，必須以搭建流動黨員發(fā)揮作用的舞臺為切入點，建立健全流動黨員激勵機制，充分調(diào)動流動黨員發(fā)揮先鋒模范作用的積極性和主動性。一方面要建立健全便于流動黨員發(fā)揮作用的制度。要結(jié)合無職黨員設(shè)崗定責活動，發(fā)揮流動黨員能力強、信息靈通的優(yōu)勢，為流動黨員設(shè)定傳遞致富信息、帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富等崗位；在此基礎(chǔ)上，在流動黨員中廣泛開展“黨員承諾制”、“我為家鄉(xiāng)發(fā)展做貢獻”等活動，引導(dǎo)流動黨員在幫帶群眾，為群眾提供就業(yè)信息、銷售信息、致富信息等方面提出承諾事項，充分調(diào)動流動黨員服務(wù)群眾的積極性、主動性；同時，廣泛征求流動黨員對本地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的意見和建議，組織流動黨員為家鄉(xiāng)發(fā)展收集信息，動員外出務(wù)工經(jīng)商的流動黨員回鄉(xiāng)興辦企業(yè)。另一方面要建立健全激勵流動黨員發(fā)揮先鋒模范作用的機制。要進一步加大黨內(nèi)宣傳表彰的力度，要對加強流動黨員管理工作措施有力、成效顯著的黨組織的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進行表彰獎勵；定期對為黨的工作做出貢獻，以及在本職崗位上做出貢獻的流動黨員進行表彰獎勵；真總結(jié)和宣傳優(yōu)秀流動黨員的事跡，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等宣傳媒體進行大張旗鼓地宣傳，在全縣形成關(guān)心、關(guān)注流動黨員的良好氛圍；加強對流動黨員中優(yōu)秀分子的培養(yǎng)和使用，及時把政治素質(zhì)好、事業(yè)心強、群眾擁護的流動黨員選拔到農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子或干部隊伍中來，激發(fā)流動黨員干事、創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。

第四篇：社區(qū)流動黨員管理的調(diào)查與思考

探索新形勢下

流動黨員的教育管理工作新思路

泉山區(qū)委組織部組織科 張文峰

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，勞動力在產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移和地區(qū)間人員的流動日趨廣泛，致使黨員流動的數(shù)量逐年增多，流動的頻率逐漸加快，活動的范圍越來越廣。流動黨員這一新興黨員群體隨之出現(xiàn)，給黨員的教育管理帶來了新的課題。針對流動黨員呈現(xiàn)“數(shù)量速增、構(gòu)成復(fù)雜、從業(yè)多樣、流變性強”的特點，需要我們積極探索流動黨員教育管理工作。

一、現(xiàn)階段流動黨員教育管理中存在的主要問題

（一）對流動黨員管理工作認識程度不高、思想重視不夠。在實際工作中，由于企業(yè)改制，部分黨員下崗后一直沒有與黨組織取得聯(lián)系，原單位也沒有組織他們過組織生活。加上自身家庭困難，下崗后一直對組織和單位心中充滿怨氣，更是在接轉(zhuǎn)組織關(guān)系中發(fā)牢騷，說怪話，話語尖酸刻薄。再加上大多下崗流動黨員對社區(qū)工作不理解、不配合，感覺上這些黨員不好管，造成社區(qū)工作人員產(chǎn)生不想管、不愿管的思想。

（二）對流動黨員教育管理工作不實、力度不夠。一是對流動黨員信息排查登記力度不大，覆蓋面不廣。一方面，有些社區(qū)黨組織平時只注重外來人員的暫住證信息的登記，卻忽視其中的黨員信息的收集登記。從而導(dǎo)致大多數(shù)流動黨員變成了“隱性黨員”。另一方面，很多社區(qū)轄區(qū)范圍廣，黨員多，有的社區(qū)黨員人數(shù)達到500人左右；有的社區(qū)所轄單位龐雜，對屬地歸口單位摸排不清，使得所屬黨組織、黨員數(shù) 基數(shù)不清；有的街道、社區(qū)辦公場所宣傳不夠，使得想轉(zhuǎn)組織關(guān)系的黨員找不到黨組織，再加上平時教育管理松懈，使得部分黨員無聲流出。

二是在黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系環(huán)節(jié)，服務(wù)不到位。多數(shù)黨員對組織關(guān)系接轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)不清楚，在接轉(zhuǎn)關(guān)系過程中，有的工作人員責任心不強，解釋不清楚，部分黨員認為接轉(zhuǎn)組織關(guān)系過于繁瑣，就會導(dǎo)致部分“口袋黨員”出現(xiàn)及組織關(guān)系丟失等情況發(fā)生。

（三）對流動黨員教育管理工作方法不靈活，抓手不夠。一是流動黨員在管理上沒有好的方法和有效的抓手。由于流動黨員是近幾年才出現(xiàn)的新生事物，沒有可借鑒的工作方法和經(jīng)驗，加之流入黨員無隸屬關(guān)系，流出黨員無聯(lián)系方式，給社區(qū)流動黨員管理工作造成“流出黨員管不到，流入黨員管不了”的不良局面。此外，社區(qū)工作人員人少事多，缺乏足夠的精力；有的社區(qū)，雖然建立“黨員之家”、“黨員活動中心”，但由于組成人員沒有正常聽收入、無固定工作，他們還要為自己的生計四處奔波，無暇對其它黨員實施管理，更談不上開展活動，造成了“人來就管，不來不管”的結(jié)果。

二是流動黨員的教育缺乏好的形式和方法，且內(nèi)容陳舊。有的社區(qū)黨組織未分清流動黨員的類別，采取了同樣的教育方式，使得黨員認為學(xué)習(xí)無非是讀讀書、看看報，失去興趣；有的社區(qū)未摸清流動黨員生活狀況，一味要求參學(xué)率、出勤率，使得下崗失業(yè)黨員及生活困難黨員產(chǎn)生思想情緒。

（四）關(guān)心服務(wù)黨員方式單

一、活動單調(diào)且配套設(shè)施不全。一是對黨員的關(guān)心服務(wù)針對性不強。服務(wù)僅限于接轉(zhuǎn)組織 關(guān)系、發(fā)送學(xué)習(xí)材料、重大節(jié)日慰問等，而對黨員工作生活上的實際困難幫助解決不夠，沒有解決黨員的根本問題，致使黨組織的凝聚力不高。

二是流動黨員的活動設(shè)施不全。有的社區(qū)缺乏應(yīng)有的黨員活動陣地。給開展經(jīng)常性的活動帶來困難。有的新建黨支部，無辦公用房和辦公經(jīng)費，無法正常開展工作。

二、解決問題的具體辦法

（一）建立流動黨員分類登記管理體系，暢通聯(lián)系渠道，讓黨員有“家”。

社區(qū)黨組織要按照直接管理、協(xié)商管理的原則，搞好流動黨員的調(diào)查摸底、登記造冊，隨時掌握流動黨員的變更情況。對于流入的黨員，做到底數(shù)明，情況清；對于流出黨員，把好外出關(guān)，做到去向明。同時將流動黨員劃分為參與型、型服務(wù)和救助型等分類管理，一是針對流入黨員的管理。流入地社區(qū)黨組織要重點加大工作力度和密度，建立與公安流動人員管理部門“協(xié)管”流動黨員的新機制，定期對流動黨員進行全面排查摸底。對已掌握的流動黨員，要有進分類登記，有針對性地搞好服務(wù)保障工作。同時，要讓他們定期參加社區(qū)黨組織的活動，參加社區(qū)的志愿者組織，融入社區(qū)建設(shè)中，在流入人口中當好黨的方針、政策的宣傳員和群眾工作的信息員。

二是針對流出黨員的管理。堅持以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理。構(gòu)建流出地與流入地黨組織密切配合、有機銜接的流動黨員管理機制。要認真落實黨員外出報告、流動黨員登記臺帳、全時跟蹤、專人聯(lián)系、定期匯報和 《流動黨員活動證》等制度，全面掌握外出黨員的去向。對于沒有融入流入地的流出黨員，流出地社區(qū)黨組織要通過“連心熱線”、組織短信、網(wǎng)絡(luò)QQ等方式，及時向外出流動黨員傳達親情問候、通報支部工作開展情況，每個外出黨員每季度都要向支部匯報思想、工作情況，按時繳納黨費，完成支部分配的任務(wù)及工作生活中需要幫助解決的困難等情況。對于融入流入地黨組織的流出黨員，流出地社區(qū)黨組織要定期與流入地黨組織聯(lián)系，以便于及時準確地掌握外出黨員的全面情況。

三是定期核實、更新信息。繼續(xù)用好省流動黨員網(wǎng)上管理系統(tǒng)，對流動黨員信息定期不定期地進行核實，及時更新信息。落實好流動黨員“七個一”管理法，即“一人一證”、“一人一檔”、“一人一員”、“一季一聯(lián)”、“一節(jié)一訪”、“一年一議”、“一年一訓(xùn)”，使流動黨員始終置于黨組織的管理中。

四是堅持區(qū)別情況、動態(tài)管理。根據(jù)流動黨員的分布狀況、職業(yè)特點和居住地點等情況，采取單位管理、行業(yè)管理和社區(qū)管理等多種方式，實行分類管理，努力做到黨員流動到哪里，黨組織的管理就覆蓋到哪里。

（二）建立流動黨員分類教育管理體系，理順組織關(guān)系，為黨員建“家”。

1、在建好“家”上“操真心”?！八湾X送物不如建個好支部?！秉h員找到了登記了，沒有相應(yīng)的黨組織開展活動，找到的黨員仍舊像一盤散沙。對于流動黨員，我們因人、因地制宜，合理組建黨組織，從而把黨員集中起來，發(fā)揮他們的作用。

一是對基礎(chǔ)較好的及時建立黨組織。在征求大多數(shù)黨員意見的基礎(chǔ)上，我們本著“便于黨員生活、便于黨員工作、便于黨員學(xué)習(xí)”的原則，在流動黨員相對較集中的區(qū)域建立樓宇黨支部或樓棟黨支部，并選配好那些群眾公認威信較高，工作積極性較強的骨干黨員擔任支部成員。此外，對于流入的黨員，各社區(qū)在征求黨員本人意見的基礎(chǔ)上，采取“就近、方便、自愿”的原則，將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到最近的黨支部。

二是把培養(yǎng)黨支部班子作為一項重要工作來抓。對一時選不出人的黨支部，由上級黨組織成員下派兼任黨支部書記，開展好黨員教育管理工作。我們對兼職書記進行統(tǒng)一培訓(xùn)，要求他們把培養(yǎng)、選好新的黨支部班子這項重要工作負起責來。

2、在“育”好黨員上“下真功”。隨著流動黨員排查工作的不斷深入，流動黨員總數(shù)在呈上升趨勢，我們注意把握時機，按黨員自身的實際情況，開展日常教育活動，做到有的放矢、分類施教。

一是根據(jù)工作狀態(tài)抓教育。對于流入的在崗職工黨員，要重點加強愛崗敬業(yè)教育，教育黨員珍惜現(xiàn)在的工作崗位和工作機會，增強工作熱情，提高服務(wù)意識；對于外出務(wù)工黨員，流出地黨組織要把學(xué)習(xí)教材和學(xué)用品郵寄到他們手中，并征求他們的意見和建議。

二是根據(jù)生活狀況抓教育。要將困難黨員進行細化，對有一定專長的利用其專長，幫助他發(fā)家致富；對踏實肯干的，利用社區(qū)勞動保障平臺，安排就業(yè)；對于破產(chǎn)企業(yè)的下崗黨員和買斷工齡的黨員，重在轉(zhuǎn)變黨員的思想觀念，講清楚城市社區(qū)化是今后城市發(fā)展的必然方向，從振奮精神，鼓舞士氣入手抓 好教育管理。總之，通過各種途徑，讓流動黨員感覺到政府的關(guān)懷，黨組織的溫暖，增強黨組織對困難黨員的凝聚力。

三是根據(jù)黨員身份抓教育。對于非公企業(yè)的黨員，著重從如何樹立他們正確的世界觀、人生觀、價值觀入手，加強教育誘導(dǎo)，支持鼓勵他們與困難黨員和下崗黨員結(jié)對子，在技術(shù)、就業(yè)等方面予以幫扶；對于即將流出的退伍軍人和待業(yè)學(xué)生黨員。社區(qū)黨組織主動引導(dǎo)他們走出家庭、走進社區(qū)，積極參加組織生活和社區(qū)活動，鼓勵他們?yōu)樯鐓^(qū)建設(shè)出點子、做貢獻，組織他們參加家教、志愿服務(wù)等活動，增強對社區(qū)的歸屬感。同時，安排一些創(chuàng)業(yè)就業(yè)、禮儀交往等方面的知識培訓(xùn)，提高他們的社會交往、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和獨立生活能力，幫助他們及早就業(yè)、走進社會；對于組織關(guān)系不在流入地但在此居住的黨員，要一視同仁，真正體現(xiàn)出黨組織這個大家庭的溫暖，從而確保黨員的教育管理在轄區(qū)內(nèi)全覆蓋，不漏掉一名黨員。

四是強化經(jīng)常抓教育，提高教育管理的常效性。搭建四個平臺，即先鋒短信群發(fā)平臺，利用群發(fā)系統(tǒng)，定期發(fā)送教育類、引導(dǎo)類、激勵類“先鋒短信”；遠程教育平臺，在完善遠程教育接收站點的基礎(chǔ)上，向街道社區(qū)和非公企業(yè)延伸；網(wǎng)絡(luò)教育平臺，利用當?shù)攸h建網(wǎng)站，設(shè)置黨員教育專欄，建立虛擬課堂；講師團平臺，整合各類資源，建立革命傳統(tǒng)、區(qū)情區(qū)況、形勢政策、民主法制、黨性教育講師團，深入社區(qū)開展“微型黨課”、“心動黨課”，提升教育效果。

（三）建立流動黨員分類服務(wù)管理體系，解決實際問題，讓黨員想“家”。

流動黨員大都是因為家庭生活困難、無工作、無經(jīng)濟收入造成的，因此解決好流動黨員實際生活困難，是做好流動黨員服務(wù)管理工作的根本。

一是建立綜合信息服務(wù)管理體系。建立健全區(qū)、街、社區(qū)三級黨員服務(wù)體系，為黨員提供黨務(wù)政策咨詢、再就業(yè)信息、市場經(jīng)濟知識、勞動技能、就業(yè)與再就業(yè)等方面的咨詢服務(wù)。做好黨員咨詢電話12371的宣傳、服務(wù)工作，發(fā)揮各級黨員服務(wù)中心（站）的作用，為建立區(qū)域一體的黨員動態(tài)服務(wù)管理機制，提供全方位服務(wù)平臺。

二是建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)管理體系。對于待業(yè)、失業(yè)黨員，給予更多的關(guān)懷和溫暖。面對嚴峻的就業(yè)形勢，堅持激勵與幫扶相結(jié)合，一方面要引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，增強就業(yè)信心，另一方面免費為他們提供就業(yè)信息，進行技能培訓(xùn)，及時向用人單位推薦，主動吸納在社區(qū)就業(yè)，積極支持黨員創(chuàng)業(yè)，千方百計為他們再就業(yè)鋪路搭橋，不斷增強黨組織的凝聚力，以此減少黨員的流出。

三是建立黨員維權(quán)服務(wù)管理體系。在司法系統(tǒng)設(shè)立黨員維權(quán)服務(wù)中心，專門聘請多名律師擔任黨員維權(quán)工作者，開設(shè)維權(quán)服務(wù)熱線，受理廣大黨員的各種維權(quán)咨詢和案件。

通過上述具體措施，堅持教育、管理與服務(wù)相結(jié)合，強化服務(wù)意識，寓教育、管理于服務(wù)之中。對于建強黨的基層組織建設(shè)，提高流動黨員的整體素質(zhì)，增強流動黨員的黨性觀念、組織觀念，保障流動黨員權(quán)利，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，保持黨員隊伍的先進性，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和流動黨員光榮感、歸屬感與責任感，具有較強的推動作用。

三、流動黨員管理教育工作的創(chuàng)新。

一是創(chuàng)新組織設(shè)置，擴大流動黨員教育管理工作的覆蓋面。按照流動黨員工作單位、居住地之間“誰更利于加強對流動黨員的教育管理，就由誰負責”和“誰摸找、誰管理”的原則，不斷創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置，通過將支部建在“兩新”組織上、建在樓棟上、建在工程項目上等多種形式，擴大黨的組織覆蓋面，使流動黨員黨組織設(shè)置超越區(qū)域、所有制、行業(yè)等局限，形成組織健全、職責到位、工作有效的組織網(wǎng)絡(luò)。

二是創(chuàng)新活動方式，增強流動黨員教育管理工作的實效性。要圍繞中心創(chuàng)新活動方式，把黨組織活動同流動黨員的本職工作統(tǒng)一起來。要立足優(yōu)勢，創(chuàng)新活動方式，嘗試創(chuàng)建流動黨員活動基地，有效解決流動黨員“活動無場地、缺資金，時間無保證”等實際困難。要立足服務(wù)創(chuàng)新活動方式，通過開展流動黨員職業(yè)技能培訓(xùn)、法律維權(quán)講座，建立流動黨員利益訴求渠道等方式，幫助流動黨員解決最迫切需要解決的問題，增強黨內(nèi)活動對流動黨員的吸引力。

三是創(chuàng)新工作機制，為流動黨員教育管理工作注入新的活力。健全和完善上下貫通的管理機制，將流動黨員教育管理與行業(yè)黨建、區(qū)域黨建緊密結(jié)合起來。建立流動黨員動態(tài)管理機制，健全各級組織部門和工商部門、民政部門、勞動部門和流動人口管理部門之間的情況通報制度，建立和規(guī)范“兩新”組織黨建工作制度，及時掌握流動黨員的流動情況。建立健全流動黨員教肓培訓(xùn)制度、黨組定期訪問制度，建立流動黨員日常管理臺賬。

四是創(chuàng)新相關(guān)制度，為流動黨員教育管理工作提供有利條件。采取更加切合實際的措施維護流動黨員的合法權(quán)利。一方面，保證他們同流入地黨員享有同樣的選舉程和被選舉權(quán)：另一方面，使他們享有對本地區(qū)本單位事務(wù)充分發(fā)表意見和建議的權(quán)利，為他們發(fā)揮先鋒模 范作用創(chuàng)造良好的條件。通過采取切實有效的措施，努力做到哪里有群眾，哪里就有黨的工作;哪里有黨員，哪里就有黨的組織；哪里有黨的組織，哪里就有健全的黨的組織生活和堅強的戰(zhàn)斗力。

第五篇：進一步加強流動攤販占道經(jīng)營執(zhí)法管理工作方案

進一步加強流動攤販占道經(jīng)營執(zhí)法管理工作方案

當前，流動攤販占道經(jīng)營現(xiàn)象比較突出。主要集中在島內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部、人行天橋、公交車站、繁華商業(yè)區(qū)以及鼓浪嶼旅游景點等，尤其在節(jié)假日、上下班高峰期和夜間較為突出，有些還形成了一定市場。有的占用機動車道和人行道影響車輛和行人正常通行，有的噪音擾民，有的還造成環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差，還有的流動攤販強買強賣、以次充好等。

流動攤販占道經(jīng)營現(xiàn)象與我市文明城市的形象極不協(xié)調(diào)，不僅影響到我市創(chuàng)建全國文明城市和鼓浪嶼申遺工作，同時還影響到市民正常的學(xué)習(xí)、工作和生活環(huán)境等。由于占道經(jīng)營現(xiàn)象較為普遍，且大部分是弱勢群體和流動人口，執(zhí)法部門在依法查處時，極易引起矛盾沖突和暴力抗法等，造成社會不穩(wěn)定因素。因此，各區(qū)政府和各有關(guān)部門要充分認識非法占道經(jīng)營帶來的嚴重影響，必須采取有效措施，加大執(zhí)法和管理力度。

一、堅持“疏堵結(jié)合”的辦法，加大整治流動攤販占道經(jīng)營力度

按照屬地管理原則，各區(qū)人民政府（管委會）是整治流動攤販占道經(jīng)營的責任主體。要加強對占道經(jīng)營行為整治的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合開展占道經(jīng)營專項整治工作。特別是在近期，要根據(jù)轄區(qū)的具體情況組織開展幾次集中清理，堅決取締和糾正造成嚴重影響的占道經(jīng)營行為。

市區(qū)城市管理執(zhí)法部門作為執(zhí)法主體，應(yīng)依法加大非法占道經(jīng)營查處力度。要堅持“勸導(dǎo)為主，處罰為輔”的原則。近期，要加大巡查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時制止和勸離。重點地段的執(zhí)法工作，可實行定人、定崗。整治中涉及單位企業(yè)行為的，要責令限期自行改正，否則，追究領(lǐng)導(dǎo)或法人責任。涉及其他部門執(zhí)法的，應(yīng)及時移送相關(guān)部門。市執(zhí)法局要加強對各區(qū)人民政府（管委會）執(zhí)法的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

整治流動攤販占道經(jīng)營行為，涉及面廣，社會影響大，關(guān)系到部分人群切身利益。整治時，必須嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法。各區(qū)政府、各相關(guān)部門要切實關(guān)心和幫助解決弱勢占道經(jīng)營者生活困難等問題。

積極開展占道經(jīng)營“疏”的工作。由各區(qū)城管辦牽頭，街道辦具體組織實施，對流動攤販占道經(jīng)營現(xiàn)象進行疏導(dǎo)。在不影響交通、不妨礙居民生活和落實環(huán)境保潔責任等前提下，劃定區(qū)域，規(guī)定時間，專人管理，引導(dǎo)占道攤販規(guī)范經(jīng)營，既方便市民又解決攤販的生活問題。

二、加強聯(lián)合執(zhí)法，形成整治非法占道經(jīng)營合力

城管執(zhí)法、公安、交警、工商、衛(wèi)生、文化、市政等部門要密切配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，各司其職，形成合力。對強買強賣和阻撓城管執(zhí)法的，公安部門要及時制止和查處；對利用機動車占道經(jīng)營的，交警部門要依法查處；以次充好、短斤少兩、存在食品安全問題和販賣非法出版物等的，工商、衛(wèi)生、文化等部門要依法查處；市政部門要加強占道經(jīng)營的審批和批后管理，審批情況要及時抄送城管執(zhí)法等部門。

各單位要認真落實《廈門市沿街單位市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度管理辦法》，嚴禁非法占道經(jīng)營、跨店及超過核定面積占道經(jīng)營行為。

三、堅持正確輿論導(dǎo)向，營造整治非法占道經(jīng)營的良好氛圍

各區(qū)政府要加大非法占道經(jīng)營的法律宣傳力度，新聞媒體要堅持正確的輿論導(dǎo)向，取得市民對非法占道經(jīng)營執(zhí)法管理的理解和支持。要建立非法占道經(jīng)營曝光臺，接受社會廣泛監(jiān)督。