第一篇：論增加農(nóng)民收入的途徑與方法開題報告

《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》

考核論文

論 文 題 目提高農(nóng)民收入的途徑與方法

論文小組組長賴傳劍學(xué)號12020220論文小組成員包振武學(xué)號12020201

郭江勇學(xué)號12020210

李鑫軍學(xué)號12020221

羅嗣磊學(xué)號12020226

袁志強(qiáng)學(xué)號12020247

指 導(dǎo)教 師夏緒仁老師

2014年 5月13 日

院別、班級物理與電子信息學(xué)院12級（2）班

一農(nóng)民收入相關(guān)概念分析

（一）農(nóng)民收入的本質(zhì)：

收入問題實質(zhì)是生產(chǎn)關(guān)系中的分配問題，包括初次分配和再分配兩個過程。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論． 收入的初次分配問題就是生產(chǎn)要素的價格決定理論，主要取決于勞動者的“勞動力、資金、土地”的數(shù)量及質(zhì)量。而這三個方面又是生產(chǎn)力的主要構(gòu)成部分．所以可以說勞動者的收入主要決定于生產(chǎn)力。再分配主要是國家根據(jù)社會發(fā)展的目標(biāo)和存在的問題，通過宏觀調(diào)控手段在不同的社會階層對國民收入再分配的一個過程．如轉(zhuǎn)移性財收入就是屬于這一范疇．而這一分配過程主要取決于生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)。我國現(xiàn)階段的分配制度是以按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度。

我們可以得出農(nóng)民收入的三個最基本的本質(zhì)特征：

1．農(nóng)民收人主要取決于農(nóng)民所擁有的生產(chǎn)力要素的數(shù)量和質(zhì)量及所處的生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)。

2．農(nóng)民的勞動力素質(zhì)、資金和土地的數(shù)量決定了他們的家庭經(jīng)營性收人的主要部分：農(nóng)民的勞動力素質(zhì)決定了他們外出務(wù)工的工資性收入；農(nóng)民擁有的財產(chǎn)的多少決定了他們的財產(chǎn)性收入；當(dāng)時的分配制度對農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性支付收入的影響非常的大。

3．農(nóng)民的部分收入也要通過市場的交換才能夠?qū)崿F(xiàn)。

（二）農(nóng)民收入的現(xiàn)狀

農(nóng)民收入偏低，貧富差距大。

2002年農(nóng)村居民家庭人均純收入為2476元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為7703元，前者僅相當(dāng)于后者的32%;1997年至2002年，農(nóng)村居民家庭人均純收入每年實際增長僅3.8%,而同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入每年實際增長則達(dá)到8.6%, 前者僅相當(dāng)于后者的44% ①；2002年與2001年相比較，農(nóng)村居民家庭人均純收入增長4.8%, 而同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入?yún)s增長13.4%，前者僅相當(dāng)于后者的35.8%。由此可見，農(nóng)民不僅人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市民，而且其年平均增長率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市民。如果這種趨勢繼續(xù)發(fā)展下去而無良性轉(zhuǎn)變，那么農(nóng)民的收入水平不僅永遠(yuǎn)趕不上市民，而且還會進(jìn)一步被遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。

（三）農(nóng)民收入的衡量體系

農(nóng)民收入是一個比較寬泛的概念。既包括農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所獲得的產(chǎn)品或者貨幣收入，又包括從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動所獲得的收入，還包括轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計口徑．農(nóng)民收入構(gòu)成．按收入來源的性質(zhì)劃分為：工資性收人(勞動者報酬收入)、家庭經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入：按收入的形態(tài)可劃分為：實物收人和現(xiàn)金收入。

1．工資性收入和勞動者報酬收入)：指農(nóng)村住戶和住戶成員受雇于單位和個人，出賣勞動而獲得的報酬收入。包括在鄉(xiāng)村集體組織中勞動得到的報酬收入、在企業(yè)勞動得到的報酬收入和其他單一勞動得到的報酬收人。

2．家庭經(jīng)營收入：主要用來反映以家庭為生產(chǎn)單位的收入水平、生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益情況。它是農(nóng)村住戶從事各項生產(chǎn)的收入，包括種植業(yè)收入、林業(yè)收入、牧業(yè)收入、漁業(yè)收入、運輸業(yè)收入、生產(chǎn)性勞務(wù)收入、商業(yè)收入、飲食業(yè)收入、服務(wù)業(yè)收入和其他家庭經(jīng)營收入。

3．財產(chǎn)性收入：指擁有金融資產(chǎn)或有形非生產(chǎn)性資產(chǎn)的農(nóng)村住戶向其他機(jī)構(gòu)單位提供資金或?qū)⒂行畏巧a(chǎn)性資產(chǎn)供其支配．作為回報而從中獲得的收入。包括利息收入、股息收入、租金收入、出讓特許權(quán)收入、集體財產(chǎn)收入、其他財產(chǎn)收入。

4．轉(zhuǎn)移性收入：指農(nóng)村住戶和住戶成員無須付出任何對應(yīng)物而獲得的貨物、服務(wù)、資金或資產(chǎn)所有權(quán)等。包括在外人口寄回和帶回、農(nóng)村以外親友贈送的收入、保險賠款、救濟(jì)金、救災(zāi)款、退休金、撫恤金、五保戶的供給、獎勵收入、土地征用補償收入和其他轉(zhuǎn)移性收入。

1．總收入：是指農(nóng)村住戶從各種來源得到的全部實際收入的總和．其中未扣除為獲得收入所發(fā)生的支出(生產(chǎn)費用)和生活消費支出。按收人來源的性質(zhì)來劃分，總收入可以分為：工資性總收入、家庭經(jīng)營總收入、財產(chǎn)性總收入和轉(zhuǎn)移性總收入。這一指標(biāo)能夠反映出農(nóng)民的總收入在國民收入中所做的貢獻(xiàn)的大小。

2．農(nóng)民家庭純收入：從農(nóng)村常住居民家庭總收入中。扣除從事生產(chǎn)和非生產(chǎn)經(jīng)營費用出，繳納稅款和上交承包集體任務(wù)金額、集體提留和攤派、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊以后剩余可直接用于生產(chǎn)性，非生產(chǎn)性建設(shè)投資．生活消費和積蓄的那部分收入。包括農(nóng)村居民全年從事生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性的經(jīng)營收入。在外人口寄回、帶回和國家財政救濟(jì)、各種補貼等非經(jīng)營性收入；既包括貨幣收入．又包括自產(chǎn)自用的實物收入。但不包括向銀行、用社會以及向親友借款等屬于儲蓄、借貸性的收入。這一指標(biāo)能夠反映出農(nóng)民生產(chǎn)力投入和產(chǎn)出效率的水平。它主要包括：工資性純收入、家庭經(jīng)營純收入、財產(chǎn)性純收入和轉(zhuǎn)移性純收入。

3．農(nóng)民可支配收入：它的計算公式是農(nóng)村住戶可支配收入=農(nóng)村住戶總收人一家庭經(jīng)營費用支出一稅費支出一生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊一財產(chǎn)支出一轉(zhuǎn)移性支出。這一指標(biāo)能夠反映出農(nóng)民真實生活水平的高低。它主要包括：工資性可支配收入、家庭經(jīng)營可支配收入、財產(chǎn)性可支配收入和轉(zhuǎn)移性可支配收入。

二影響我國農(nóng)民收入的重要原因

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面

1．耕地資源極度稀缺制約了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長．勞動生產(chǎn)率降低．從而影響農(nóng)民收入增長。我國屬于人均耕地資源極度稀缺的國家．實際上是以占世界耕地的9％養(yǎng)活了占世界總?cè)丝诘?l％ 的人口。干旱地區(qū)和東北地區(qū)，制約因素較多，開墾利用的難度較大。

2．我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源短缺．生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重?，F(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)除了受土地資源的約束外，水、森林、草場、生態(tài)環(huán)境等資源也嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。目前水資源短缺且時空分布不均勻。水危機(jī)威脅嚴(yán)重。我國水資源總量占世界第6位。但人均占有水量僅居世界第88位。農(nóng)業(yè)常年缺水約300億立方米．約有8 00o多萬農(nóng)村人口飲水困難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本加大，農(nóng)民種植利潤縮水。農(nóng)資價格高位上漲，生產(chǎn)成本增加，導(dǎo)致增收壓力增大。國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和農(nóng)產(chǎn)品漲價的增收實惠部分被抵消。調(diào)查顯示，高達(dá)90%的調(diào)查戶認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村整體物價水平高得難以接受。部分農(nóng)村居民預(yù)期未來經(jīng)濟(jì)收入下降。由于當(dāng)前農(nóng)村社會保障不夠完善等影響，農(nóng)村居民對未來充滿不確定性，有60%的農(nóng)民表示未來“錢更難掙”。，(二)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方面

1．農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)雷同、品質(zhì)低劣。從農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)上看。大眾品種多。優(yōu)質(zhì)品種少．大量積壓的農(nóng)產(chǎn)品多屬普通型的農(nóng)產(chǎn)品，而適銷對路的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品依然十分緊缺。

2．大宗農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局不合理。從全國農(nóng)作物生產(chǎn)布局來看．玉米主要集中在東北．大米主要集中在兩湖、兩廣和長江三角洲地區(qū)，小麥缺口長期依賴于國際市場。目前。農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局與農(nóng)林牧漁業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展并不一致。

3．產(chǎn)業(yè)加工鏈較短。農(nóng)產(chǎn)品附加值低。目前我國的農(nóng)產(chǎn)品仍停留在鮮活原料產(chǎn)品和初級產(chǎn)品的供應(yīng)形式上．加工水平很低，并且加工再加工率很低。農(nóng)產(chǎn)品加工增值幅度很小。

（三）農(nóng)民本身素質(zhì)方面

1.外出農(nóng)民工整體素質(zhì)不高，收入偏低。調(diào)查顯示，某地區(qū)外出農(nóng)民工以初中及以下文化程度居多數(shù)，占70%，大部分是從事重體力、勞動強(qiáng)度大等低收入工種，導(dǎo)致增收步伐緩慢。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，選擇月收入2000元以下的調(diào)查對象達(dá)86%，農(nóng)民工收入中，剔除各種支出，僅能維持最基本的生存需要。

2.農(nóng)村居民家庭勞動力富足，但外出務(wù)工前景暗淡。有68%的農(nóng)村居民家庭有人外出務(wù)

工，但其中有18%的調(diào)查戶目前已失業(yè)返鄉(xiāng)。

3.農(nóng)民增收途徑少，家庭支出壓力加大。當(dāng)前農(nóng)村居民收入來源主要集中在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及外出務(wù)工，且收入普遍較低。

4.農(nóng)村居民家庭金融財產(chǎn)單一，理財觀念不強(qiáng)。其主要金融財產(chǎn)為“儲蓄存款”“現(xiàn)金”，存錢的目的主要是為了“孩子讀書”“建房”“養(yǎng)老”“防病”；存期多為活期和一年定期；有85%的家庭沒有購買過國債、保險、基金等理財產(chǎn)品；有96%的家庭沒有參與過贏利性民間借貸活動。

三如何提高農(nóng)民收入

（一）轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力

改革城鄉(xiāng)分割體制加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)村人口不斷向城市積聚的過程，也是城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不斷完善的過程。要強(qiáng)化大中城市的承載力和輻射功能，以城市為中心，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，以這些產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張來增加勞動力就業(yè)數(shù)量。允許一部分農(nóng)民進(jìn)入大、中城市就業(yè)，并使一部分具備條件的農(nóng)民由常年性外出勞工，轉(zhuǎn)變成穩(wěn)定性移民，應(yīng)當(dāng)成為今后解決中國農(nóng)村剩余勞動力出路的一條重要途徑。逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場是農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)和轉(zhuǎn)移的重要保障。應(yīng)大力發(fā)展多種形式的勞動就業(yè)中介組織，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)在內(nèi)的社會化的就業(yè)服務(wù)體系。要完善和規(guī)范政府對勞動力市場的管理，建立一整套促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動的市場組織，健全保障就業(yè)者權(quán)益的法規(guī)和制度體系。

（二）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式

對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，關(guān)鍵是要作好以下幾點：第一，跳出長期以來片面重視提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的圈子，要把提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)放到第一位。第二，跳出小農(nóng)業(yè)的圈子，做好發(fā)展大農(nóng)業(yè)這篇文章。第三，打破農(nóng)產(chǎn)品自求平衡的圈子，要發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，發(fā)展不同類型的專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)帶，提高農(nóng)業(yè)商品化、專業(yè)化、集約化水平。第四，要改變長期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售三個環(huán)節(jié)相脫節(jié)的狀態(tài)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，采取“公司帶農(nóng)戶”的模式，帶動農(nóng)戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售的有機(jī)結(jié)合，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，這是解決千家萬戶農(nóng)民進(jìn)入市場，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑。第五，要改變過去催種催收的老辦法，把工作重點轉(zhuǎn)到為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提供指導(dǎo)和服務(wù)上來。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，加快建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息、食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。此外，要處理好國家糧食安全和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，要保護(hù)和提高國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力，防止出現(xiàn)全局性的糧食供求緊張局面。確保農(nóng)產(chǎn)品需求穩(wěn)定增長努力擴(kuò)大出口和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)告別短缺經(jīng)濟(jì)，我國農(nóng)業(yè)增長面臨的需求約束越來越大，增加農(nóng)民收入，必須努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品需求。

（三）加大投入與減輕負(fù)擔(dān)相結(jié)合（1）積極推進(jìn)稅費改革切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

近幾年，中西部地區(qū)、中低收入階層、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶負(fù)擔(dān)過重問題并沒有得到有效的解決，產(chǎn)生和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根源并未徹底根除，相反，在農(nóng)產(chǎn)品價格下降、農(nóng)業(yè)收入減少、農(nóng)民收入增長緩慢的情況下，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題越來越突出。農(nóng)村稅費改革不是簡單改革農(nóng)村稅費征收方式，它是中國農(nóng)村繼土地改革、實行家庭承包經(jīng)營之后的又一項重大制度建設(shè)。稅費改革后，要確保實現(xiàn)切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的目標(biāo)。隨著國家稅收狀況的改善，國家可考慮加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付的額度，或?qū)霓r(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得的稅收按一定比例留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有足夠的資金用于農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育等公共事業(yè)。為了確保規(guī)范農(nóng)村稅費關(guān)系，還要加快農(nóng)村稅費立法步伐，強(qiáng)化依法管理稅費，依法遏止亂收費，把農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作完全納入法制化的軌道。從整體上調(diào)整重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)的經(jīng)濟(jì)政策。其具體內(nèi)容，除了上面提到的以外，還包括：大力加強(qiáng)服務(wù)于農(nóng)村的各種基礎(chǔ)設(shè)施（如交通、水利、教育、醫(yī)療、文化等等），以便提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)民生活；力求早日逐步實行城鄉(xiāng)平等的社會保障政策（如義務(wù)教育、低保、醫(yī)保、養(yǎng)老等等），使得農(nóng)民逐步與市民享有同等待遇；實行普遍減負(fù)的稅費制度，全面減輕農(nóng)民的稅費負(fù)擔(dān)。全面減輕農(nóng)民的稅費負(fù)擔(dān)，乃是農(nóng)民減負(fù)增收問題的重中之重。其理由非常簡單：農(nóng)民的收入水平大大低于市民而各種稅費負(fù)擔(dān)卻大大高于市民，而且在就就業(yè)、社保等方面也不能與市民享有同等待遇，顯然大大有失公平。具體地說，首先要全面取消農(nóng)業(yè)稅。其理由是，農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、高無效成本產(chǎn)業(yè)，理應(yīng)在財政上予以普遍扶持，而取消農(nóng)業(yè)稅便是最普遍、最實惠的扶持。取消農(nóng)業(yè)稅與取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅相比較，后者具有鼓勵農(nóng)民進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)特產(chǎn)的作用，其著眼點是效率；而前者則具有普遍提高農(nóng)民收入的作用，其著眼點是公平。而且，取消農(nóng)業(yè)稅對于從事農(nóng)業(yè)特產(chǎn)生產(chǎn)的農(nóng)民來說，也同樣具有鼓勵作用。據(jù)測算，我國農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)大約相當(dāng)于每公頃100—150美元；而美國對農(nóng)民的耕地面積補貼大約每公頃100—150美元。那么，與美國相比較，中國農(nóng)民相當(dāng)于每公頃增加了200—300美元的負(fù)擔(dān)。由此可見，即使從取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅做起，也應(yīng)當(dāng)盡早進(jìn)一步逐漸全面取消農(nóng)業(yè)稅?，F(xiàn)在，全世界發(fā)達(dá)國家和較發(fā)達(dá)國家中，依然保留農(nóng)業(yè)稅的已經(jīng)是罕見的了；在城市已經(jīng)日益富裕而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民依然相當(dāng)貧困的條件下，繼續(xù)保留農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)是越來越難以站得住腳了。增加對基礎(chǔ)設(shè)施的投入 改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件

長期以來我國對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村設(shè)施的投資不足，欠帳較多。應(yīng)結(jié)合實施積極的財政政策，增加對農(nóng)村道路、供電、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。這些設(shè)施的投資在相當(dāng)程度上影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，制約著農(nóng)村市場的開拓。

（2）增加農(nóng)村信貸資金 使農(nóng)民能夠真正得到金融服務(wù)

如何增加農(nóng)村信貸資金，使農(nóng)民能夠真正得到金融服務(wù)，是當(dāng)前一個很大的問題。

積極促進(jìn)農(nóng)村信用社的改革與創(chuàng)新。作為中國農(nóng)村金融體系的基礎(chǔ)，農(nóng)村信用社要進(jìn)一步發(fā)展，必須對其產(chǎn)權(quán)和組織制度進(jìn)行創(chuàng)新。鑒于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性和農(nóng)村信用社發(fā)展的區(qū)域差異性，農(nóng)村信用社的改革和規(guī)范應(yīng)該堅持“ 分類指導(dǎo)、區(qū)別對待”的原則，對其重新定位。在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村信用社改革的方向應(yīng)該是把它改造成股份制、區(qū)域性的商業(yè)銀行。在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、甚至比較貧困的地區(qū)，改革的方向則應(yīng)是把它變成區(qū)域性的政策性銀行，或者是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的基層機(jī)構(gòu)。在介于二者之間的一般地區(qū)，則應(yīng)是繼續(xù)沿襲現(xiàn)行體制，逐步創(chuàng)造條件，最終將農(nóng)村信用社改造成股份制的商業(yè)銀行。

第二篇：論增加農(nóng)民收入的途徑

論增加農(nóng)民收入的途徑

農(nóng)民收入是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。農(nóng)民負(fù)擔(dān)是指農(nóng)民向國家、集體和社會無償支付和承擔(dān)的一切費用、實物、勞務(wù)和壓力的總和。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題不僅僅是一個重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個重大的政治問題和社會問題。農(nóng)民收入的增加是黨的農(nóng)村政策能夠順利貫徹執(zhí)行的最關(guān)鍵因素。實踐證明，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真心實意地為農(nóng)民增收而努力，才能為農(nóng)村小康打下基礎(chǔ)，才能實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定，才能發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，才能贏得農(nóng)民群眾的擁護(hù)與支持。同時，農(nóng)民收入能否增加，也是農(nóng)村黨群關(guān)系、干群關(guān)系是否密切，社會治安狀況是否良好的關(guān)鍵。另外，增加農(nóng)民收入對于當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需，開拓國內(nèi)市場，促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和城鄉(xiāng)關(guān)系的良性互動，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、我國農(nóng)民收入現(xiàn)狀

黨的十六大以來，中央把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，采取了一系列重大措施，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民收入一度低迷徘徊的局面，呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。從收入構(gòu)成看，農(nóng)民收入增長主要有以下特點：

(一)家庭經(jīng)營純收入增長對收入總增長的貢獻(xiàn)率顯著提高。

(二)農(nóng)村居民工資性收入增長遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民。

(三)轉(zhuǎn)移性收入的比重依然低位徘徊。農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移性收入主要來自財政補貼，這部分收入絕對值不高，相對值很低。

(四)財產(chǎn)性收入增速強(qiáng)勁。財產(chǎn)性收入一般指靠動產(chǎn)和不動產(chǎn)獲取的收入，如利息、租金、紅利等。

但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會環(huán)境的變化，近年來我國農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況、新問題，農(nóng)民收入也發(fā)生了許多新的變化。主要表現(xiàn)在：農(nóng)民收入絕對量不斷增長，但增長幅度不斷下滑；城鄉(xiāng)居民家庭收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大；農(nóng)民收入內(nèi)部出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡；農(nóng)村居民家庭的收入水平和消費水平極低；農(nóng)民收入的來源由以農(nóng)業(yè)收入為主轉(zhuǎn)向來源形式多樣化等方面。農(nóng)民收入增速下滑，城鄉(xiāng)收入差距拉大，農(nóng)民收入的嚴(yán)重失衡，不僅影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，制約了農(nóng)村市場的擴(kuò)大，使農(nóng)村消費對國民經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用減弱，也制約著農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，嚴(yán)重阻礙了我國統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，從而影響到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局。

二、制約農(nóng)民收入增長的因素

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和黨在農(nóng)村各項政策措施的貫徹落實，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，農(nóng)民生活水平顯著提高。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收中存在的問題和矛盾依然突出,分析其制約因素，主要有：

(一)體制嚴(yán)重影響農(nóng)民增收。

1、縣鄉(xiāng)管理體制。

2、宏觀管理體制。

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于食品消費結(jié)構(gòu)的變化。(三)依靠提高產(chǎn)品價格增加農(nóng)民收入的空間越來越小。

(四)家庭經(jīng)營規(guī)模在不斷縮小，農(nóng)村剩余勞動力繼續(xù)增加。

(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力下降。(六)農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢減不輕。

三、增加農(nóng)民收入的基本途徑

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用和戰(zhàn)略意義十分突出。其基本途徑主要有：

(一)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，最大限度挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部可持續(xù)增收的潛力。對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。也是增加農(nóng)民收入的根本途徑。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要面向市場，依靠科技，不斷向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用、無公害農(nóng)產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，是提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)和效益的關(guān)鍵，也是適應(yīng)國內(nèi)需求變化和國際市場競爭的要求。立足資源優(yōu)勢，加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。努力把產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)、質(zhì)量調(diào)好、規(guī)模調(diào)大、效益調(diào)高，因地制宜，合理布局，發(fā)展建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和基地。

(二)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)科技真正成為農(nóng)民增收的支撐力。因此，應(yīng)促進(jìn)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運用，大力實施科教興農(nóng)，發(fā)揮高科技對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

(三)加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。我國的基本國情是人多地少，農(nóng)民貧窮的主要原因是從事農(nóng)業(yè)的人員太多，加快城市化建設(shè)步伐，積極推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，鼓勵發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，可以拓展農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移空間，拓寬農(nóng)民增收渠道，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營、商品化運作的基本條件，也是擴(kuò)大農(nóng)民收入來源和增加農(nóng)民收入的治本之

3策。

(四)加強(qiáng)對我國農(nóng)民收入支持政策體系的建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，提高農(nóng)民收入，財政資金無疑發(fā)揮著巨大的作用，但目前我國財政支農(nóng)資金存在著總量上明顯不足，結(jié)構(gòu)上不合理的特征，嚴(yán)重阻礙了其績效的發(fā)揮。政府應(yīng)把偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的以經(jīng)營農(nóng)業(yè)為主且面臨經(jīng)營困境的農(nóng)民作為解決“三農(nóng)”問題的著重點，按照市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財政的要求，結(jié)合中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的實際，本著建立和諧社會的目標(biāo)，重點以增加農(nóng)民收入為核心，加快完善財政支農(nóng)管理體制與財政支農(nóng)運行機(jī)制，建立一個強(qiáng)有力的國家對農(nóng)民收入的支持保護(hù)體系，逐步實現(xiàn)農(nóng)戶家庭資源的優(yōu)化配置以及收入結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整。同時，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入力度，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，確保財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長，促進(jìn)農(nóng)村消費水平和農(nóng)民生活水平的提高，真正縮小城鄉(xiāng)差距。

(五)制度創(chuàng)新是促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，就必須積極推動以市場化為方向的農(nóng)村制度改革，為農(nóng)民收入的增長提供持久的動力。具體包括：

1、深化農(nóng)村土地制度改革。通過促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，實行農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)定農(nóng)民的土地使用權(quán)以及加快農(nóng)村土地征用制度改革等，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造必要的外部環(huán)境。

2、打破城鄉(xiāng)封鎖和地域封鎖，變城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度為統(tǒng)一的居民身份證一元戶籍制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化管理，為勞動力在產(chǎn)業(yè)之間、4地域之間、城鄉(xiāng)之間的自由流動和形成全國統(tǒng)一的勞動力市場創(chuàng)造條件，并賦予農(nóng)民以真正的、完全的國民待遇。

3、改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，擴(kuò)大銀行對“三農(nóng)”服務(wù)的范圍，通過農(nóng)村金融體制創(chuàng)新、組織管理制度創(chuàng)新和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，根除農(nóng)村資金市場發(fā)育中的制度藩籬，真正解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營過程中所面臨的資金瓶頸約束。

4、建立和完善包括農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村救濟(jì)與優(yōu)撫和最低工資標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度，切實解除土地的社會保障功能，從根本上增加農(nóng)民收入。

5、深化糧食流通體制改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用。制度因素是促進(jìn)資源有效配置的內(nèi)生變量，制度因素對我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民收入增加的成功與否起著舉足輕重的作用。當(dāng)前應(yīng)從緩解和消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾入手，以制度改革和制度創(chuàng)新為突破口，積極推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

第三篇：論增加農(nóng)民收入的基本途徑

論增加農(nóng)民收入的基本途徑

一、改善農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，增加農(nóng)民的收入

農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境由二個部分構(gòu)成，一是市場環(huán)境，二是社會環(huán)境。

對農(nóng)民來說市場環(huán)境主要指與農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的產(chǎn)品價格波動情況。作為生產(chǎn)者，農(nóng)民一方面要從市場上購買從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動所需的各種生產(chǎn)資料，如勞動工具、機(jī)械、化肥、農(nóng)藥、種子等。另一方面，農(nóng)民還要將自己的勞動成果——糧食、棉花、油料以及魚、肉、蛋、奶等拿到市場上去出售，這樣，市場環(huán)境的好壞就會影響到農(nóng)民收入的增減。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料占有很大的比重，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲幅度過大，就會加大農(nóng)民的生產(chǎn)成本，減少農(nóng)民的收入。據(jù)山東的一項調(diào)查披露，我國的幾種主要化肥早在1995-1996年的時候就有了較大幅度的提升，碳銨、尿素、磷肥95年較94年上漲50%；農(nóng)藥、農(nóng)膜漲幅也在30%以上，1996年的農(nóng)資價格上漲小于1995年，但仍高于全年商品零售價總指數(shù)8%的上升幅度，農(nóng)資價格的上漲，使1996年糧食生產(chǎn)成本比1995年上升了51.6%.[1]

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的關(guān)系表明，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲幅度小于農(nóng)產(chǎn)品價格上漲幅度，或是農(nóng)產(chǎn)品價格不跌而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格略有下降，都可以使農(nóng)民的收入得到一定增加，然而，這種情況至少當(dāng)前在我國還沒有出現(xiàn)。

為了降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲對農(nóng)民收入造成的不利影響，國家應(yīng)當(dāng)調(diào)查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲的原因，努力控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲是由供給不足所致，那就應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的扶持力度，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供給與需求達(dá)到平衡；如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲由壟斷行為引起，那就應(yīng)當(dāng)努力消除壟斷，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)之間的競爭。

市場環(huán)境對農(nóng)民收入造成影響的第二個方面是農(nóng)產(chǎn)品的售價，如果農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，在其他條件不變前提下，農(nóng)民的收入增加；如果農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，農(nóng)民的收入將下降。

實際情況是自1997年開始，我國主要農(nóng)產(chǎn)品收購價格逐年下降，1997、1998、1999、2000年農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格指數(shù)分別是上年的95.5%、92%、87.8%和96.4[2].這表明市場環(huán)境從1997年開始就變得對農(nóng)民不利起來，如果把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲考慮進(jìn)去，對農(nóng)民而言，市場環(huán)境惡化的時間還要提前2-3年。

應(yīng)當(dāng)說，我國政府早就注意到了農(nóng)產(chǎn)品價格下跌對農(nóng)民收入造成的不利影響，朱镕基同志在任國務(wù)院總理期間，有一次回答記者提問時曾坦言：我最感到頭痛的問題是如何增加農(nóng)民收入問題。

當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價格下跌造成農(nóng)民收入下降時，最有效的辦法是減少農(nóng)產(chǎn)品的供給，促使農(nóng)產(chǎn)品價格回升，這樣做并不違背市場規(guī)律，也不是沒有先例。從20世紀(jì)30年代開始，美國政府就一直采取鼓勵農(nóng)民限產(chǎn)、減少農(nóng)產(chǎn)品的市場供給、維護(hù)農(nóng)民利益的政策。美國政府1961年出臺了一項政策，明確規(guī)定如果農(nóng)場主停耕至少20%的耕地，且主要用于土壤保護(hù)目的，農(nóng)場主可以從政府得到停耕土地正常產(chǎn)量50%的現(xiàn)金或?qū)嵨镅a償，如果停耕土地超過20%，政府可以把補償比例提高到60%[3].我國由于農(nóng)業(yè)人口眾多，照搬美國的政策也許行不通，但美國政府通過控制農(nóng)產(chǎn)品供給總量、維持農(nóng)產(chǎn)品總的價格水平、維護(hù)農(nóng)民利益的思路則可以為我們參考。

除市場環(huán)境外，社會環(huán)境也是影響農(nóng)民收入增減的重要因素之一。所謂社會環(huán)境是指各級行政組織以及為農(nóng)民提供各種服務(wù)的單位和部門的總稱。如學(xué)校、醫(yī)院、水電供應(yīng)、電信、金融部門等。

社會環(huán)境是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的重要外部條件，農(nóng)民需要多種多樣的社會服務(wù)，農(nóng)民離不開它，這是問題的一個方面；另一方面，如果國家對這些為農(nóng)民提供各種服務(wù)的組織和部門的行為規(guī)范不夠，對他們監(jiān)督不力，這些組織和部門也會侵犯農(nóng)民的利益，造成農(nóng)民的實際所得下降。

這些年在一些地區(qū)出現(xiàn)的違反國家規(guī)定超比例地提取“三提五統(tǒng)”費用，中小學(xué)亂收費，電力部門隨意提高電價，農(nóng)民領(lǐng)結(jié)婚證也要交納一定費用等情況，都在一定程度上反映了為農(nóng)民提供服務(wù)的部門

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和機(jī)構(gòu)侵蝕農(nóng)民利益的一面。

改善農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的社會環(huán)境，就是要減輕農(nóng)民的社會負(fù)擔(dān)，就是要采取切實可行的措施控制各級行政部門向農(nóng)民伸手、攤派，就是要制止為農(nóng)民提供服務(wù)的部門違反國家政策向農(nóng)民亂收費、亂加價，一句話，就是要努力消除各種侵蝕農(nóng)民利益的行為與現(xiàn)象。社會環(huán)境好起來了，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的社會成本就會下降，收入就會相應(yīng)地增加。

二、引導(dǎo)農(nóng)民走品質(zhì)與價值擴(kuò)大型再生產(chǎn)道路，增加農(nóng)民收入

農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)有二種基本模式，一是外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)，一是內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)是在農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不變前提下，通過增加農(nóng)業(yè)勞動投入，通過擴(kuò)大農(nóng)業(yè)耕種面積，使全國一次性播種面積和復(fù)種面積大幅增加，同時使全國農(nóng)產(chǎn)品總量得到增加的一種再生產(chǎn)模式。在我國農(nóng)產(chǎn)品供給已經(jīng)相對飽和的情況下，這種擴(kuò)大再生產(chǎn)從根本上來說行不通，它只會使農(nóng)產(chǎn)品供過于求、價格再次下跌，農(nóng)民的收益不僅不會因此而增加，反而還會下降。

農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)指在不增加活勞動投入、不擴(kuò)大農(nóng)業(yè)耕種面積前提下，通過增加技術(shù)投入，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在原有基礎(chǔ)得到擴(kuò)大的一種再生產(chǎn)模式。

農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)有二種后果，一種后果是農(nóng)產(chǎn)品總量在原有基礎(chǔ)上大幅增加；另一種后果是農(nóng)產(chǎn)品總量不增加，但品質(zhì)提高、品種增加、價值大幅度增加。

只有后一種結(jié)果出現(xiàn)時，農(nóng)民的收入才會增加，因為前一種后果與外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)一樣，也會造成農(nóng)產(chǎn)品供過于求和農(nóng)民收入下降，這是我國只能引導(dǎo)農(nóng)民走品質(zhì)與價值擴(kuò)大型再生產(chǎn)道路的根本原因。

走品質(zhì)與價值擴(kuò)大型再生產(chǎn)道路，首先要幫助農(nóng)民樹立商品生產(chǎn)意識。所謂商品生產(chǎn)意識，簡單地講就是以市場為導(dǎo)向進(jìn)行生產(chǎn)的意識，它包含著以最少投入、最大產(chǎn)出、獲取最大利潤的經(jīng)濟(jì)理性思維的成熟。我國是一個小農(nóng)大國，農(nóng)民的商品生產(chǎn)意識淡薄。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的最大特點是自給自足，自己需要什么就生產(chǎn)什么，因為自己要吃糧食，農(nóng)民無論如何要種幾分地或幾畝地，以保證自己有糧食吃；因為自己要吃菜，農(nóng)民還要留出一點地種蔬菜，以保證自己有菜吃，如此等等。大多數(shù)中國農(nóng)民都把自己的精力分配在數(shù)10種不同農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)上，而不能集中精力生產(chǎn)一、二種能給自己帶來最大收益的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民這種以自己的需求為導(dǎo)向進(jìn)行生產(chǎn)的思維特點，不僅嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化程度的提高，而且還嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，從而限制了自身收入的增長。由此可見，引導(dǎo)農(nóng)民走出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)自給自足的生產(chǎn)模式和思維模式，培育他們的商品生產(chǎn)意識和市場觀念，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)品質(zhì)與價值擴(kuò)大型再生產(chǎn)的關(guān)鍵。

其次，還要努力提高農(nóng)民的文化知識水平。無論是采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果、學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)耕作方法，還是收集和分析農(nóng)產(chǎn)品市場信息，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本進(jìn)行核算，都涉及到文化知識問題。文化知識水平低，就難以完成上述任務(wù)，而我國當(dāng)前農(nóng)民的文化知識水平狀況，又實在難以令人樂觀。

在我國農(nóng)村常住人口中，文盲占19.2%，小學(xué)文化程度占38.2%，初中文化程度占36.9%，高中文化程度及以上者占5.7%[4].這組數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)村常住人口的整體文化水平偏低，特別是小學(xué)以下人口竟高達(dá)57.4%，農(nóng)民的這種文化水平狀況是我國引導(dǎo)農(nóng)民走品質(zhì)與價值擴(kuò)大型再生產(chǎn)道路的一大障礙。

由于提高農(nóng)民的整體文化水平是一項長期任務(wù)，而我們又不能等到農(nóng)民的文化水平提高了之后再去引導(dǎo)他們走品質(zhì)與價值擴(kuò)大型再生產(chǎn)的道路，這就決定了我國在近期內(nèi)必須花更多的精力去做好農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果的推廣與示范工作，以此去彌補農(nóng)民由于文化知識水平的低下而在汲取農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果方面的不足。

此外，努力提高農(nóng)民的資本積累能力和抗風(fēng)險能力同樣也十分重要。這二種能力都是要求農(nóng)民具備一定的經(jīng)濟(jì)實力，農(nóng)民只有具備了一定的經(jīng)濟(jì)實力，才可以去擴(kuò)大再生產(chǎn)，才可以在技術(shù)上進(jìn)行投入；另外，農(nóng)民對技術(shù)的投入并非總是萬無一失，萬一失敗，還要求農(nóng)民經(jīng)得起失敗的打擊，這也涉及到經(jīng)濟(jì)實力問題，經(jīng)濟(jì)實力弱，農(nóng)民就經(jīng)受不起失敗的打擊，失敗了就難以重新站起來。

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我國農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實力如何呢？除少數(shù)農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)外，大部分地區(qū)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實力較弱。上海農(nóng)民人均收入達(dá)到了5409.11元水平，他們的資本積累能力較強(qiáng)，實現(xiàn)品質(zhì)與價值擴(kuò)大型再生產(chǎn)相對容易些；中西部地區(qū)的農(nóng)民年收入平均水平分別為2183.08元和1542.73元[5]，這些地區(qū)的農(nóng)民資本積累能力較差，他們中的許多人一年勞動下來，除去各種開支后就所剩無幾了。無疑，這些地區(qū)的農(nóng)民實現(xiàn)品質(zhì)與價值擴(kuò)大型再生產(chǎn)存在較大困難。

這就使中西部地區(qū)的農(nóng)民陷入了這樣一個怪圈：

幫助中西部地區(qū)的農(nóng)民走出這個怪圈的辦法是發(fā)展農(nóng)村信貸體系，彌補農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實力不足的弱點，對農(nóng)民學(xué)技術(shù)、買技術(shù)、應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)成果給予扶持。還可以鼓勵農(nóng)民建立股份合作組織，以克服一家一戶在擴(kuò)大再生產(chǎn)過程中顯示出來的經(jīng)濟(jì)實力不足及抗風(fēng)險能力差的弱點。

三、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，增加農(nóng)民收入

首先，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力可以為農(nóng)民帶來農(nóng)業(yè)以外的收入。

劉易斯認(rèn)為，在存在農(nóng)業(yè)剩余勞動力情況下，農(nóng)業(yè)勞動力的邊際生產(chǎn)率可以為零，因此，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，不會對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給造成影響。以我國為例，1980年以來，我國農(nóng)業(yè)大約轉(zhuǎn)移出去

1.8億剩余勞動力，其中1.3億人進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，5000多萬人進(jìn)入城市經(jīng)商務(wù)工，盡管在不太長的時間內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出去了這么多勞動力，但我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給并未受到影響，而是在不斷持續(xù)增長。見下表：

從表一可以看出，20多年來，我國的農(nóng)產(chǎn)品供給一直在增加（2000年部分農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)總量下降是持續(xù)幾年的農(nóng)產(chǎn)品價格下降所致），這表明，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移并未以犧牲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為代價，外出勞動力創(chuàng)造的價值是農(nóng)民收入的增加部分。

有關(guān)研究表明，在城市打工、經(jīng)商人員一年的收入約為1410.60億元人民幣，其中帶回或寄回農(nóng)村的貨幣收入為766.6億元[6]；對于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工農(nóng)民的收入也可以大體上估算出來，以1.3億鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工農(nóng)民每人每年收入4000元計算，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民全年的總收入約為5200億元人民幣，除去基本生活開支，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工農(nóng)民一年帶回家中的貨幣收入約為2800億元人民幣。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的浙江、福建、山東等省份，農(nóng)民的非農(nóng)收入分別達(dá)到了其純收入的78%、66%和54%[7]，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出去的剩余勞動力對增加農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)已十分明顯。

除此以外，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，還有利于農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加農(nóng)民的收入。

但是，從農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的實踐來看，我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移并未出現(xiàn)這種效果，即農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大不明顯，農(nóng)民收入的增加與此關(guān)聯(lián)不大，為什么會出現(xiàn)這種情況呢？這是因為：

（1）從1980年到現(xiàn)在，由于城市建設(shè)用地、道路建設(shè)用地，加上水土流失、荒漠化等原因，我國每年減少耕地面積約1000萬畝[8]，20多年共減少了2億多畝可耕地，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移騰出的空間大部分被這一因素抵消。

（2）人口增長量與農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移量大體持平。1983年底，我國人口總數(shù)為10億2495萬人，而到2000年底時，我國人口達(dá)到了12.6333億，17年間全國凈增人口約2.3838億，這些新增的人口大部分在農(nóng)村，他們不斷地填補農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移后留出的空間，從而使得從靜態(tài)角度上看，農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力基本上沒有什么減少，加上耕地減少因素，農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力人均擁有耕地面積不是上升了，而是下降了。

這種情況表明農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的成效打了折扣，由于轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)業(yè)剩余勞動力終將成為市民、終將會與農(nóng)村脫去聯(lián)系，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的第一個積極后果會慢慢消失，而只有第二個積極后果是長期的，因此，我國必須嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)耕地面積減少速度，嚴(yán)格控制農(nóng)村人口增長速度，同時還必須繼續(xù)采取各種措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的第二個積極后果顯現(xiàn)出來，使農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模有所擴(kuò)大，因為從長遠(yuǎn)來看，增加農(nóng)民的收入無論如何都離不開這一點。

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筆者做了一個簡單的測算，一個以種糧為主的農(nóng)民必須耕種20畝土地才可以達(dá)到8000元的年收入水平，這意味著中國的14.9億畝耕地只能容納7500萬農(nóng)業(yè)勞動力，加上漁業(yè)、牧業(yè)、水果種植及其它農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民在內(nèi)，整個農(nóng)業(yè)只能容納1億農(nóng)業(yè)勞動力，其余農(nóng)業(yè)勞動力都必須向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

也即是說，從靜態(tài)角度上看，我國農(nóng)業(yè)還要轉(zhuǎn)移1.8億勞動力出去，從人口增長、從動態(tài)角度上看，我國農(nóng)業(yè)還要轉(zhuǎn)移3億多勞動力出去。

我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力在1980-1990年期間以每年平均626.5萬人的速度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，1991-1995年期間以每年平均617萬人的速度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)換[9]，此外，90年代以來，中國每年大約有5000萬農(nóng)村勞動力自發(fā)地進(jìn)城尋找就業(yè)機(jī)會[10]，由于這個勞動力數(shù)字不是一年形成的，而是從80年代后期逐步形成的，因此，用14年平攤，每年平均進(jìn)入城鎮(zhèn)經(jīng)商、務(wù)工的農(nóng)業(yè)勞動力約為357萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)二者合起來每年平均吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力約980萬人；隨著中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年大約可以吸納1000萬農(nóng)業(yè)剩余勞動力。以這一農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移速度進(jìn)行推算，從靜態(tài)角度上看中國需要18年完成農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移；從動態(tài)角度上看，中國需要28-30多年才能完成農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，從而使每個農(nóng)業(yè)勞動力平均擁有的耕地面積達(dá)到20畝的水平。由于存在高技術(shù)革命推動、汽車消費推動、房地產(chǎn)消費推動、農(nóng)村需求增長推動、外資繼續(xù)看好中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景等諸多有利因素，我們對中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持20-30年高速增長充滿信心，對中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力也不懷疑，但是，中國的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移模式必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)換。從80年代開始到現(xiàn)在，我國的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移基本上屬于壓力型農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移模式，即由于農(nóng)民人均擁有耕地面積少，農(nóng)業(yè)容納不了如此多的勞動力，從而迫使一些勞動力外出謀生。隨著農(nóng)村大量青壯年勞動力外出打工、農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力年齡的老化，在以體力勞動為主的前提下，農(nóng)業(yè)勞動力的耕種能力呈下降趨勢，當(dāng)農(nóng)村每個勞動力的平均耕種面積達(dá)到8-10畝時，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移必須調(diào)整為機(jī)械推動為主，即應(yīng)當(dāng)在此時加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐，以機(jī)械勞動替代人的勞動，繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移向縱深發(fā)展，否則，農(nóng)業(yè)勞動力的過渡轉(zhuǎn)移有可能導(dǎo)致糧食生產(chǎn)出現(xiàn)危機(jī)，現(xiàn)在一些地方拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重在某種意義上已向我們發(fā)出了應(yīng)當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移模式的信號，對此，我們應(yīng)當(dāng)多一份清醒。

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第四篇：論五輪聯(lián)動增加農(nóng)民收入（精選）

論“五輪聯(lián)動”增加農(nóng)民收入

方忠敬

增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”問題的核心內(nèi)容，也是當(dāng)前社會發(fā)展的—個熱點問題。近年來，縣委、縣政府把增加農(nóng)民收入作為一項重點工作來抓，有力地促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。但制約農(nóng)民增收的因素乃然存在，主要表現(xiàn)在：一是人多地少，農(nóng)村勞動力過剩，同時農(nóng)戶的土地分散，種植規(guī)模小，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率無法顯著提高。二是農(nóng)業(yè)綜合競爭力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)條件比較落后，抗御自然災(zāi)害能力比較薄弱；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)少、檔次低，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，仍然存在著農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性和階段性滯銷的問題。三是農(nóng)業(yè)勞動力自身的技能、智力、文化等素質(zhì)與市場需求不相適應(yīng)。四是農(nóng)業(yè)的組織化程度低，小生產(chǎn)和大市場的矛盾比較突出。

筆者認(rèn)為，要突破上述制約因素，必須緊緊依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整驅(qū)動、農(nóng)產(chǎn)品加工帶動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拉動、勞務(wù)輸出策動和扶持政策推動，“五輪聯(lián)動”形成一種長效機(jī)制，狠抓落實，扎實工作，努力促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)步增加。

一、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，驅(qū)動農(nóng)民增收

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是新階段農(nóng)村工作的中心任務(wù)，也是保持農(nóng)民收入不斷增長的根本途徑。經(jīng)過20多年的改革與發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅受到資源約束，而且越來越受到市場需求的約束。目前，雙峰縣的農(nóng)林牧漁四業(yè)的比重為47.2：4.8：42.8：5.2，農(nóng)業(yè)內(nèi)部四業(yè)發(fā)展不平衡，林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)所占的比重不高，必須根據(jù)自身優(yōu)勢，從戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、地方性特色產(chǎn)品三個層次上推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快形成優(yōu)勢明顯、規(guī)模較大、特色鮮明的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。一要大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品。要認(rèn)真制訂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布

局規(guī)劃，出臺相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。立足雙峰特點，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)茶葉、西瓜、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品，鞏固發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，整合零散的農(nóng)產(chǎn)品種植基地，擴(kuò)大種植規(guī)模，從規(guī)?；綄I(yè)化，從市場化到產(chǎn)業(yè)化，使特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形成規(guī)模、品牌和效益。二要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)化建設(shè)步伐。抓好優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)低耗高效實用技術(shù)的試驗示范推廣，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)營水平和效益。三耍發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式和經(jīng)營機(jī)制，努力提高農(nóng)民組織化程度。四要加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)其上規(guī)模、上檔次，發(fā)揮其帶動作用。五要擴(kuò)大專業(yè)戶；專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)的某種或某一類產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，使其成為當(dāng)?shù)氐囊豁椫鲗?dǎo)產(chǎn)品。

二、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，帶動農(nóng)民增收

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)植根于農(nóng)村，與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有著天然、密切的聯(lián)系。近年來，雙峰縣認(rèn)真按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》要求，結(jié)合實際，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，積極引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)、民間資本和經(jīng)濟(jì)能人大力興辦具有特色的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展。當(dāng)前和今后一時期，必須著重做好以下幾個方面工作：一要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，堅持以市場為導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入為著力點，制訂加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)基地化，農(nóng)產(chǎn)品及其加工制制成優(yōu)質(zhì)化，產(chǎn)加銷經(jīng)營一體化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建立和完善企業(yè)與基地、農(nóng)戶的利益連接機(jī)制。三要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)載體演設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四要改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，盡量減小自然和市場雙重風(fēng)險的影響，吸引更多的投資者進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；以綠色食品、特色農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品精深加工為重點；圍繞農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，集

中資金扶持一批規(guī)模較大、科技含量較高、輻射帶動能力較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。

三、加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，拉動農(nóng)民增收

增加農(nóng)民收入，必須促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的主要渠道。要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展實現(xiàn)農(nóng)村各種資源的有效配置；加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過產(chǎn)業(yè)支撐推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會，拉動農(nóng)民增收。—是搞準(zhǔn)定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展要與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，與農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定、安置就業(yè)相結(jié)合，與發(fā)展工業(yè)小區(qū)、市場建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，堅持以蜮帶鄉(xiāng)、以工帶農(nóng)、以大帶小、以強(qiáng)帶弱，整體推進(jìn)，走集中連片發(fā)展的路子。二是選好項目。要選擇一些符合國家產(chǎn)業(yè)政策、適應(yīng)市場需求、對環(huán)境沒有污染或污染很小的項目。要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和儲藏、保鮮、運銷業(yè)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)；走“專精優(yōu)特新路子。三是創(chuàng)新機(jī)制。要適應(yīng)市場需求變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和增長方式轉(zhuǎn)變的要求，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，引導(dǎo)農(nóng)村集體企業(yè)改制成股份制和股份合作制等混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。四是打造品牌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要注重品牌策略，樹立牢固的名牌意識；注重市場策略，不斷開發(fā)新產(chǎn)品；注重科技策略，提高名牌產(chǎn)品的檔次；注重質(zhì)量策略，搞好名牌產(chǎn)品的質(zhì)量改進(jìn)：注重規(guī)模經(jīng)濟(jì)策略，增強(qiáng)名牌產(chǎn)品的基礎(chǔ)；注重宣傳保護(hù)策略，增加品牌的價值。五是加強(qiáng)服務(wù)。要組織有條件的行業(yè)組建專業(yè)協(xié)會，定期定向地有針對性為企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展服務(wù)，為政府當(dāng)好決策參謀作用；積極搭建科技服務(wù)平臺，溝通鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與大專院校、科研單位的聯(lián)系，為企業(yè)提供技術(shù)支持；金融部門要進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款比重。開發(fā)適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)硼臣務(wù)。政府部門要進(jìn)一步完善對以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社

會服務(wù)，特別是為其提供更好的科技、信息、人才培訓(xùn)等方面的服務(wù)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)競爭力，為農(nóng)民持續(xù)增收提供動力。

四、加大農(nóng)村富勞動力的轉(zhuǎn)移，策動農(nóng)民增收

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展最大的難題就是農(nóng)村勞動力富余現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此，必須采取有力措施，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村剩余勞動力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中、在城鄉(xiāng)之間充分就業(yè)，策動農(nóng)民增收。一是加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)和服務(wù)。二是改善農(nóng)村勞動力就業(yè)環(huán)境。三是拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道。在挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力的同時，積極拓展二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間，著力推進(jìn)農(nóng)村“一戶一就業(yè)”工作，積極鼓勵、有序引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工就業(yè)。

五、認(rèn)真落實各項扶持政策，推動農(nóng)民增收

無論是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整驅(qū)動、農(nóng)產(chǎn)品加工帶動，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拉動、勞動力轉(zhuǎn)移策動，關(guān)鍵在于把各項工作措施落實到位，把各項扶持政策落實到位，從而有力推動農(nóng)民增收。一要切實改進(jìn)對農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方式。要從過去用行政手段抓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到用經(jīng)濟(jì)手段抓農(nóng)業(yè)，從過去把主要精力放在抓生產(chǎn)轉(zhuǎn)到幫助發(fā)展、開拓市場、搞活流通上來。建立健全農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系，完善農(nóng)村社會服務(wù)聯(lián)動網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)良的“三農(nóng)”服務(wù)平臺，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供信息、技術(shù)、資金等服務(wù)，不斷完善農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)功能。二要加大扶貧開發(fā)力度。三要大力實施“造福工程”，實行貧困人口的異地搬遷；四要抓好名碩政策落實。進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。

作者系湖南省雙峰縣老科協(xié)高級農(nóng)藝師方忠敬

第五篇：貧困地區(qū)增加農(nóng)民收入的途徑探討

貧困地區(qū)增加農(nóng)民收入的途徑探討

【提 要】現(xiàn)階段貧困地區(qū)農(nóng)民收入低、增收困難特別突出。分析了貧困地區(qū)農(nóng)民收入低的原因，探討了盡快改變農(nóng)村落后面貌、增加農(nóng)民收入是當(dāng)前人民共同關(guān)心的問題。

【關(guān)鍵詞】 貧困地區(qū) 增加 農(nóng)民收入

寒假期間，我利用回家的機(jī)會倒甘肅農(nóng)村，看到農(nóng)村山大溝深，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的很落后，主要以大牲畜進(jìn)行耕作。農(nóng)民家庭貧困，吃、穿、住條件普遍差，吃的窖水，走的羊腸小道。農(nóng)民也很辛苦，常年起早貪黑，面朝黃土背朝天，收入很低，農(nóng)民一年的人均純收入只有當(dāng)?shù)馗刹恳辉碌墓べY。西部大開發(fā)已經(jīng)實施十年，雖然取得了很大的成就，但與小康生活差距很大，農(nóng)村的貧困問題還是相當(dāng)嚴(yán)重，這引起了我的深思。

經(jīng)過改革開放以來三十多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)取得了巨大的成就，人民生活總體上達(dá)到小康水平，2009年我國已成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體。同時，也應(yīng)當(dāng)看到，作為一個農(nóng)業(yè)大國，2009年底農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?3.4%，像甘肅省仍有很多貧困地區(qū)，全省人均國民生產(chǎn)總值只有全國平均水平的51%，只有上海的19.39%。甘肅省農(nóng)村貧困人仍有389萬人，農(nóng)村貧困面仍達(dá)到到18.72%，農(nóng)民人均純收入2980.1元，只有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的四分之一。這對于全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，擴(kuò)大內(nèi)需，改善農(nóng)村民生、調(diào)整國民收入分配格局，刺激消費，維護(hù)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會困難很大。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)村很窮，農(nóng)民很苦，農(nóng)業(yè)很落后，因此“三農(nóng)”問題是全黨和全國高度重視的問題。黨的十七屆三中全會就是著重研究推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題，2010年中央已連續(xù)七年出臺一號文件聚焦“三農(nóng)”問題?！叭r(nóng)”問題核心是農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵也是增加農(nóng)民收入，農(nóng)民收入長期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約整個國民經(jīng)濟(jì)增長。農(nóng)民收入問題不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治問題?，F(xiàn)階段農(nóng)民增收困難，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境現(xiàn)實反映，也是各種我國深層次矛盾的集中反映，貧困地區(qū)農(nóng)民收入低問題尤為突出。如何改變農(nóng)村的落后面貌，讓農(nóng)民盡快脫貧致富是當(dāng)?shù)厝巳岁P(guān)心的問題。

一、貧困地區(qū)農(nóng)民收入低的原因分析

從促進(jìn)農(nóng)民增收的因素看，糧食、養(yǎng)殖、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等以前大的增收項目，在增加農(nóng)民收入方面目前處于衰減狀態(tài)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，我們還要面對國外質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)產(chǎn)品的競爭，靠增加糧食產(chǎn)量和提高農(nóng)產(chǎn)品價格促進(jìn)農(nóng)民增收越來越難。依靠科技仍有很大潛力，但科技投入有限。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是一條出路，但貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很少。近幾年，農(nóng)民增收的亮點在大幅度衰減，促進(jìn)農(nóng)民收入增長的因素明顯減少。

1、貧困地區(qū)自然條件差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后。貧困地區(qū)一般山高坡陡，山地面積大，人均占有土地面積少，特別是優(yōu)質(zhì)耕地少，土壤貧瘠，生態(tài)條件脆弱，靠天吃飯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力差等惡劣的自然條件制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民收入主要靠農(nóng)業(yè)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入少，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，特別是遇到自然災(zāi)害，農(nóng)民的生存問題也受到嚴(yán)峻的考驗，農(nóng)民增收缺乏來源。貧困地區(qū)的水、電、路、教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、電話、水利電力等基礎(chǔ)設(shè)施落后制約農(nóng)民增收。貧困地區(qū)也沒有礦產(chǎn)等資源，沒有區(qū)位優(yōu)勢，農(nóng)民增收無處著手。

2、農(nóng)民思想禁錮，小農(nóng)意識仍然根深蒂固,商品意識不強(qiáng)，科技文化水平不高。貧困地區(qū)的農(nóng)民思想比較保守，他們遵守著祖祖輩輩流傳下來的思想，不愿意去做他們不曾嘗試的事物，你看我，我看你，你窮我也窮，大家都窮也就不覺得什么是富了。貧困地區(qū)由于受傳統(tǒng)觀念的影響，有部分人只看到自己的兩畝薄地，可以維持基本生存，滿足現(xiàn)狀，“兩畝耕地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”思想仍然然存；在貧困地區(qū)大部分農(nóng)民懶、思想消極、小富則安的思想。生育觀念落后，子女的養(yǎng)育成本較低，越窮越生、越生越窮的現(xiàn)象比較突出，控制人口數(shù)量難度大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要想滿足自己生產(chǎn)、生活的需要，對經(jīng)濟(jì)效益考慮較少，優(yōu)良品種、先進(jìn)的耕作技術(shù)推廣難度較大，種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整也難實現(xiàn)。缺乏開拓創(chuàng)新的意識和增加收入的技術(shù)、方法。

3、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度慢。有很多因素影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。一是農(nóng)民受到不公正的待遇，城市對外來人口仍然采取歧視政策和限制性措施，阻礙了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。二是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在勞動就業(yè)保障、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女入學(xué)得不到應(yīng)有的保障，給進(jìn)城的農(nóng)民造成很多不便，也影響了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。三是由于貧困地區(qū)農(nóng)民，在市場競爭中缺乏討價能力，也缺乏技能，工作難找，即使找到工作絕大部分也是臟、苦、險的差事。他們在為城市發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時，卻又不得不面對低收入、高消費的巨大壓力，絕大多數(shù)農(nóng)民在城里難以扎根。

4、社會因素的影響。由于城鄉(xiāng)收入差距的拉大，農(nóng)民的收入相對減少。農(nóng)產(chǎn)品價格的不穩(wěn)定，農(nóng)藥、種子、化肥、水、電的價格不斷上漲，農(nóng)民生活用品價格的不斷上漲，農(nóng)村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險的滯后，也是影響農(nóng)民的收入增加的社會因素。世界金融危機(jī)爆發(fā)后，由于受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和相關(guān)政策調(diào)整的影響，一方面城市失業(yè)人口和畢業(yè)大學(xué)生增加，許多原為農(nóng)村勞動力占據(jù)的就業(yè)崗位逐漸為他們代替，另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展困難，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)落后，農(nóng)產(chǎn)品運銷體系建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場化的要求。農(nóng)民只靠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出售初級農(nóng)產(chǎn)品是很難富起來的。從發(fā)達(dá)國家的情況看，必須構(gòu)建和完善發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、包裝、銷售網(wǎng)絡(luò)體系，完善國家對農(nóng)民的補貼體制。國家的宏觀收入分配政策偏差，使農(nóng)民增收面臨明顯不利的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。發(fā)展要農(nóng)業(yè)，一靠政策，二靠科學(xué)，三靠投入。現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)科技含量低，政府投入嚴(yán)重不足，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的“瓶頸”因素。

5、增加農(nóng)民收入的支柱產(chǎn)業(yè)缺乏優(yōu)勢，支柱產(chǎn)業(yè)所占收入比例低。近年來，貧困地區(qū)各級黨委和政府圍繞農(nóng)民增收，積極扶植、培育支柱產(chǎn)業(yè)，但由于自然條件、資金、技術(shù)等多種因素的影響，沒有形成叫的響、拿得出、能打出去、具有一定優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)。缺乏農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織和了龍頭企業(yè)，只能為社會提供初級的農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值少，農(nóng)民得到的只是很少的收入。農(nóng)業(yè)經(jīng)營分散，組織化程度低，沒有形成規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品市場需求波動大，使農(nóng)業(yè)面臨極大的市場風(fēng)險。農(nóng)業(yè)一般采取家庭式經(jīng)營，市場信息不靈，易使眾多農(nóng)戶形成相似的預(yù)期，造成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大幅波動。而農(nóng)產(chǎn)品需求彈性又低，再加上農(nóng)產(chǎn)品一般體積大，運輸不易，儲存損耗大，易腐爛變質(zhì)的特點，就使得農(nóng)產(chǎn)品價格波動更大，一旦不能產(chǎn)銷對路，就將使農(nóng)戶血本無歸，生計無著。

二、增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入的幾條措施

針對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會的發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)當(dāng)結(jié)合貧困地區(qū)的實際，借鑒國外扶植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鼓勵農(nóng)民增收的經(jīng)驗，必須采取強(qiáng)有力的綜合措施，才能盡快地增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入。

1、穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的扶持政策，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投資力度，積極引導(dǎo)社會資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件和科技水平。貧困地區(qū)農(nóng)村交通、通訊、電、農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次明顯偏低，農(nóng)民增收難度偏大。要使貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)縮小差距，盡靠貧困地區(qū)自身的力量，顯然是脆弱的，這就需要加大對貧困地區(qū)的扶貧工作力度，需要國家對貧困地區(qū)在政策和資金上給予更多的扶持和傾斜。要把依靠國家扶持與發(fā)動群眾自力更生結(jié)合起來，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。我國已逐步加大了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的力度，使得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的改善，但是，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市、與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然相當(dāng)滯后。這就需要我們提高認(rèn)識，樹立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的思想意識，在政策上予以傾斜，通過政府制定優(yōu)惠政策，加大投資、引導(dǎo)社會資源投向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的多元化籌資渠道，放寬農(nóng)村金融信貸條件，創(chuàng)新農(nóng)村信貸模式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)的條件有大的改善，農(nóng)業(yè)科技化水平有大的提高，盡快走上規(guī)?；?、高效化、現(xiàn)代化路子。

2、加強(qiáng)對農(nóng)民的教育、培訓(xùn)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)?，F(xiàn)代農(nóng)民必須具有市場經(jīng)濟(jì)意識、科技意識和專業(yè)技術(shù)水平。提高農(nóng)民的素質(zhì)不僅可以提高科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用水平，提高勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，增加就業(yè)渠道，而且可以幫助他們轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)動農(nóng)民的積極性，啟發(fā)農(nóng)民增收的思路和視野，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生育觀念，減少農(nóng)村人口，增加農(nóng)民收入。要充分利用教育、科技、文化等各行業(yè)、各部門的現(xiàn)有資源，形成農(nóng)民教育培訓(xùn)合力，搭建農(nóng)民培訓(xùn)教育平臺，健全農(nóng)民培訓(xùn)教育網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民培訓(xùn)教育創(chuàng)造條件。要深入開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民實用技能和科技文化水平，提升農(nóng)民增加收入的方式、方法。要引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)黨和國家的相關(guān)政策、法律法規(guī)，培育農(nóng)民適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，根據(jù)本地實際，積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，克服傳統(tǒng)思想，樹立創(chuàng)新意識，能夠積極為本地的發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，拓寬增加收入的渠道和領(lǐng)域。

3、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》指出：“改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入。”這說明中央已經(jīng)把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民增收的重要途徑之一。近幾年勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的比例不斷上升，勞動輸轉(zhuǎn)不但可以增加收入，而且可以開拓視野，學(xué)習(xí)技術(shù)，提高自身素質(zhì)，為在本地的發(fā)展積累資金。當(dāng)前，在加快農(nóng)村剩余勞動輸轉(zhuǎn)方面，一是勞務(wù)部門要提供勞務(wù)信息，減少盲目外出打工。勞務(wù)部門應(yīng)大量收集各地真實可靠的勞務(wù)信息，通過廣播、電視、報紙和定點張貼廣告等渠道提供信息，供廣大勞務(wù)人員選擇。二是政府有組織地輸出勞務(wù)人員，把勞務(wù)輸出當(dāng)作新興產(chǎn)業(yè)來抓，按市場化、企業(yè)化的要求，從組織機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)、勞務(wù)信息、權(quán)益保障等方面規(guī)范勞務(wù)輸出行為。三是加大勞務(wù)人員輸出地與輸入地政府的聯(lián)系，為民工外出打工架橋鋪路，實行跟蹤管理，及時為勞務(wù)輸出人員排憂解難。四加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)本領(lǐng)。五是各大、中城市要取消對外來勞務(wù)人員的一切限制，將中央提出的“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的政策落到實處，為勞務(wù)人員提供良好的工作和生活環(huán)境，給農(nóng)村勞務(wù)人員與城市居民以同等待遇，并按屬地管理原則，搞好勞務(wù)人員的管理。六是各級政府要對勞務(wù)輸出大開綠燈，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，減少中介服務(wù)收費。

4、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入，需要將更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，把一部分農(nóng)民從土地上逐步解放出來，最終達(dá)到減少農(nóng)民、致富農(nóng)民的目標(biāo)。首先，各級政府應(yīng)加強(qiáng)城市化建設(shè)，尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小城市、小城鎮(zhèn)改造，完善城市功能，滿足農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的需要。其次，完善法律法規(guī)和政策，修改戶籍管理制度，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)戶口在國民待遇上的差別和歧視規(guī)定，降低農(nóng)民進(jìn)城定居務(wù)工的門檻，消除農(nóng)業(yè)人口向小城鎮(zhèn)集中的制度障礙。在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等方面與市民平等，不因受戶口不同而遭受歧視，同工同酬，為農(nóng)民進(jìn)城提供方便。再次，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提下，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)，向進(jìn)城農(nóng)民提供更多的勞動工作崗位?？茖W(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)布局，把重點放在縣城和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口密集的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，建設(shè)工業(yè)發(fā)展園區(qū)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、龍頭企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，引導(dǎo)富裕起來的農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)營大戶、農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，培植吸納能力強(qiáng)、輻射帶動作用明顯的大企業(yè)集團(tuán)。

5、發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要在已有的結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上因地制宜，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，實施品牌戰(zhàn)略、無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益好的名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品的比例，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，在確保糧食安全的前提下大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，利用特色優(yōu)勢，增加農(nóng)民收入。要大力扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍，健全和完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。通過發(fā)展龍頭企業(yè)，實行公司加農(nóng)戶加基地的運作模式。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)產(chǎn)品增值增效，以解決農(nóng)產(chǎn)品初級化問題。要建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品流通、中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的快速流通。同時還要創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)動廣大科技人員的積極性，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。最終在貧困地區(qū)逐步形成特色農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，切實提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。

6、政府要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，著力培養(yǎng)一批有能力、有干勁、富于創(chuàng)新、肯為農(nóng)民辦實事的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)班子和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人，帶動農(nóng)民致富。國家應(yīng)該在這方面多出政策，可以定期組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)去農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、較好的地方參觀和學(xué)習(xí)，聘請專業(yè)的教授為他們講解發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決農(nóng)民問題的思路和方法，開拓他們的視野。在積極培養(yǎng)具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理能力的農(nóng)村人的同時，應(yīng)推動和支持城市公務(wù)員和各方面專業(yè)人才到農(nóng)村工作，引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村掛職、創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

參考資料

1、西部大開發(fā)甘肅貧困人口降至389萬人 甘肅日報 2010年4月23日

2、中華人民共和國2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報

3、甘肅省2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報

4、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》

5、《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》

6、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》