第一篇：土地使用權(quán)收回行為的法律性質(zhì)分析

土地使用權(quán)收回行為的法律性質(zhì)分析

（一）行政處罰的“收回”

行政處罰的“收回”，是指因土地使用者違反了法律法規(guī)禁止性規(guī)定，被人民政府或土地行政主管部門依照法律法規(guī)的規(guī)定收回土地使用權(quán)。這種“收回”，首先，是因?yàn)橥恋厥褂谜甙l(fā)生了法律法規(guī)禁止的行為，其次，法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)這種違反法律法規(guī)的行為必須給予無償收回土地使用權(quán)的懲處。

《土地管理法》第37條第1款、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第18條的“收回”，是土地使用者違反了“禁止閑置、荒蕪耕地”、“禁止閑置、荒蕪基本農(nóng)田”的規(guī)定，《城市房地產(chǎn)管理法》第25條的“收回”，是土地使用者違反了“必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開發(fā)期限開發(fā)土地”的規(guī)定，都屬于行政處罰的“收回”，《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第17條第2款的“收回”，該條款本身已明確是“處罰”。

（二）土地使用權(quán)期滿的“收回”

土地使用權(quán)期滿的“收回”，是指出讓的國有土地使用權(quán)期滿后，由于土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期，或者雖申請(qǐng)續(xù)期但未獲批準(zhǔn)，依照出讓合同的約定，土地使用權(quán)由國家無償收回。

《土地管理法》第58條第1款第3項(xiàng)、《城市房地產(chǎn)管理法》第21條第2款、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第40條的“收回”，屬于土地使用權(quán)期滿的“收回”。

（三）其他法定事由的“收回”

其他依法定事由的“收回”，是指土地使用者在沒有違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的情況下，因發(fā)生某種法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的事件，而被土地行政主管部門收回土地使用權(quán)。這里需要說明的是，首先，土地使用者沒有違反法律法規(guī)的行為，其次，發(fā)生的事件，可能是土地使用者自己的原因，如單位遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)，也可能是國家方面的原因，如為了公共利益，或者為了實(shí)施城市規(guī)劃。

根據(jù)上面的闡述，我們可以確定，依據(jù)《土地管理法》第58條第1款第1、2、4、5項(xiàng)、《城市房地產(chǎn)管理法》第19條、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第42條、第47條第1款的規(guī)定收回土地使用權(quán)，屬于其他依法定事由的“收回”。

第二篇：閑置土地使用權(quán)無償收回法律分析

閑置土地使用權(quán)無償收回法律分析

2006-08-21 21:23:09| 分類： 物權(quán)與法 |字號(hào) 訂閱 閑置土地使用權(quán)無償收回法律分析

閑置土地使用權(quán)收回不是臨時(shí)的政策措施，是我國《城市房地產(chǎn)管理法》確定的一項(xiàng)重要的法律制度。該制度的建立，對(duì)于充分發(fā)揮土地效用，具有十分重要的意義。

但法律、法規(guī)的規(guī)定卻十分原則，實(shí)際操作中很多人將該制度誤認(rèn)為是宏觀調(diào)控的臨時(shí)措施，甚至還有一些人對(duì)該制度是否執(zhí)行提出疑問。本文從收回的法律依據(jù)、收回權(quán)的法律性質(zhì)、收回權(quán)的主體、客體、程序、相對(duì)人的抗辯理由等問題進(jìn)行法律分析，以期使讀者對(duì)閑置國有土地收回有一些認(rèn)識(shí)。

【關(guān)鍵詞】閑置土地 無償收回 行政許可 行政處罰

閑置土地的無償收回，對(duì)合理配置土地資源、充分發(fā)揮土地效用具有十分重要的意義，對(duì)土地使用人的利益有重大影響，以至于有人提出如果嚴(yán)格執(zhí)行該制度，可以造成開發(fā)企業(yè)“家破人亡”。

土地作為一種稀缺資源，對(duì)它的利用就應(yīng)當(dāng)遵循利益最大化的原則體現(xiàn)其效用?！稇椃ā返?0條規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于國家所有的外，屬集體所有。一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理的利用土地”?！缎姓S可法》規(guī)定，對(duì)于自然自然的開發(fā)、利用和許可應(yīng)當(dāng)采用招拍賣等競爭方式實(shí)施行政許可。《憲法》和相關(guān)法律都體現(xiàn)了合理配置資源，充分發(fā)揮土地效用立法原則和精神。荒蕪、閑置行為違反憲法和法律精神的。為了能合理地利用土地，應(yīng)當(dāng)國家有權(quán)依法對(duì)土地開發(fā)和使用的權(quán)利進(jìn)行重新配置，以充分發(fā)揮土地效用。閑置土地?zé)o償收回制度，可以合理配置資源，又可以促進(jìn)使用權(quán)人即時(shí)利用土地。

一、收回的法律依據(jù)

《中華人民共和國土地管理法》第37條規(guī)定：“禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，依照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理”。

《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第25條規(guī)定：“以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途，動(dòng)工開發(fā)期限開發(fā)土地。超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費(fèi)；滿二年未動(dòng)工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成施工開發(fā)遲延的除外”。

《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十七條規(guī)定： 土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求，開發(fā)、利用、經(jīng)營土地。未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，并根據(jù)情節(jié)可以給予警告、罰款直至無償收回土地使用權(quán)的處罰。

《中華人民共和國土地管理法》第80條還規(guī)定了拒部交還土地的法律責(zé)任：“依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，或者不按批準(zhǔn)的用途使用國有土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地，處以罰款”。

二、閑置土地收回權(quán)的性質(zhì)

收回權(quán)的性質(zhì)決定了行使收回權(quán)的途經(jīng)和效力。對(duì)于閑置土地收回權(quán)性質(zhì)應(yīng)當(dāng)有明確的認(rèn)識(shí)。

原國家土地局（國體資源局）1997年10月30日《關(guān)于認(rèn)定收回土地使用權(quán)行政決定法律性質(zhì)的意見》規(guī)定：“依照《城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條的規(guī)定，超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿二年未動(dòng)工開發(fā)的，人民政府或者土地管理部門依法無償收回出讓的國有土地使用權(quán)，屬于行政處罰決定。” “依照《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十七條的規(guī)定，土地使用者未按出讓合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門無償收回出讓的國有土地使用權(quán)，屬于行政處罰決定。”

《行政許可法》第六十六條規(guī)定： 被許可人未依法履行開發(fā)利用自然資源義務(wù)或者未依法履行利用公共資源義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；被許可人在規(guī)定期限內(nèi)不改正的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理。根據(jù)《土地管理法》第37條“經(jīng)原審批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回”的規(guī)定，結(jié)合《行政許可法》第六十八條規(guī)定來看，縣以上人民政府依據(jù)《土地管理法》第37條行使收回權(quán)是行政處理決定權(quán)?！霸鷾?zhǔn)機(jī)關(guān)”的批準(zhǔn)行為，應(yīng)屬于撤銷行政許可的行為。

三、行使收回權(quán)的主體 《土地管理法》第37條“經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)”明確規(guī)定了非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的土地收回權(quán)的主體是縣級(jí)以上人民政府。

《房地產(chǎn)管理法》第25條只規(guī)定了“可以無償收回土地使用權(quán)”未明確行使收回權(quán)的主體是誰，但該法第6條規(guī)定： 第六條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、土地管理部門依照國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)劃分，各司其職，密切配合，管理全國房地產(chǎn)工作。縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理、土地管理部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職權(quán)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。結(jié)合《關(guān)于認(rèn)定收回土地使用權(quán)行政決定法律性質(zhì)的意見》，土地使用權(quán)的收回權(quán)應(yīng)由土地管理部門行使。

四、行使收回權(quán)應(yīng)注意的客體

（一）依據(jù)《土地管理法》第37條的規(guī)定行使收回權(quán)應(yīng)當(dāng)注意：

1、只有已辦理行政許可手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)需要使用的耕地的才能收回。

2、原為集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，收回后要交集體組織耕種。

（二）在對(duì)《城市房地產(chǎn)管理法》第25條所指閑置土地收回時(shí)應(yīng)注意，兩年期的起迄期，應(yīng)以土地使用權(quán)出讓合同的約定期為依據(jù)。

（三）依照《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十七條規(guī)定行使收回權(quán)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合《房地產(chǎn)管理法》第30條第2款規(guī)定：“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)分期開發(fā)房地產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目規(guī)劃相適應(yīng)，并按照土地使用權(quán)出讓合同的約定，按期投入資金，用于項(xiàng)目建設(shè)”。判斷是否開發(fā)，關(guān)鍵是看是否有資金用于項(xiàng)目，投資額與項(xiàng)目是否相適應(yīng)；注意相對(duì)人用建設(shè)的形式掩蓋閑置的實(shí)質(zhì)，不能只看開發(fā)沒有，而且要看是否按約定的開發(fā)內(nèi)容進(jìn)行開發(fā)。

五、行使收回權(quán)的程序

收回權(quán)是通過行政決定來實(shí)現(xiàn)的。如前所述，這種行政決定是涉及當(dāng)事人重大利益的行政處罰。除應(yīng)遵守《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定外，還應(yīng)參照《閑置土地處置辦法》的要求。

因此行使閑置土地收回權(quán)的一般程序應(yīng)當(dāng)包括：

1、立案，通知土地使用權(quán)人，2、調(diào)查；對(duì)土地閑置情況進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定并要求相對(duì)人限期舉證申辯；

3、舉行聽證；

4、作出決定；

5、報(bào)原審批決機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；

6、送達(dá)《收回國有土地使用權(quán)決定書》；

7、對(duì)收回決定進(jìn)行公告；

8、等待相對(duì)人救濟(jì)（行政復(fù)議和行政訴訟）；

9、終止土地有償使用合同，撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)書；

10、注銷土地登記和土地證書；

11、強(qiáng)制收回土地。

六、相對(duì)人的抗辯理由

（一）涉及國土法第37條的土地，相對(duì)人可以有以下抗辯理由：

1、正在辦理審批手續(xù)。

2、是非耕地。

當(dāng)然，是耕地還是非耕地要由權(quán)威部門進(jìn)行確認(rèn)，但行使收回權(quán)的國土部門不能作鑒定人，這樣做程序上不正當(dāng)，使人對(duì)正當(dāng)處罰產(chǎn)生合理懷疑，不利于決定的執(zhí)行。第三，仍在不間斷地使用，并非連續(xù)兩年內(nèi)未使用的。

（二）城市房地產(chǎn)開發(fā)的土地，根據(jù)房地產(chǎn)管理法第25條，相對(duì)人的抗辯理由有：

1、按土地出讓合同約定，未動(dòng)工開發(fā)期限不滿兩年；

2、因不可抗力的原因，即不能預(yù)見，不能避免并且不能克服的原因不能開發(fā)；

3、政府、政府職能部門的作為或不作為使其無法開發(fā)；

4、動(dòng)工開發(fā)的必須前期工作未完成，造成動(dòng)工遲延的。

（三）《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十七條規(guī)定收回土地使用權(quán)的抗辯：

1、按照《土地使用權(quán)出讓合同》約定的時(shí)間履行開發(fā)義務(wù)；

2、開發(fā)建設(shè)中，遵守有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)的等法律法規(guī)規(guī)定；

3、按照規(guī)定進(jìn)行了投入和開發(fā)。

當(dāng)然，具體的案件的抗辯，還可以根據(jù)具體情況就行政機(jī)關(guān)的行政程序提出抗辯。

七、閑置土地使用權(quán)收回與補(bǔ)償

閑置土地使用權(quán)收回是對(duì)于土地使用者違反法律、法規(guī)規(guī)定和出讓合同約定的處罰和處理，按照法律規(guī)定，無須對(duì)土地使用權(quán)人給與補(bǔ)償。

如果土地使用權(quán)已經(jīng)設(shè)定抵押的，抵押權(quán)人的利益應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)。

第三篇：政府收回土地法律分析

問題：因簽訂入園協(xié)議而取得土地使用權(quán)，但后期無法達(dá)到入園的投資條件，政府收回的可能性及依據(jù)，法律分析。

六、依照《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十七條的規(guī)定，土地使用者未按出讓合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門無償收回出讓的國有土地使用權(quán)，屬于行政處罰決定。行政處罰決定展開。。。程序條件

一、土地收回可能性

限期內(nèi)仍不能達(dá)到要求的，市政府將按照有關(guān)法定程序，依法收回土地。已繳納土地款的，按供地價(jià)格等價(jià)收回土地，對(duì)地上建筑按評(píng)估價(jià)格給予補(bǔ)償后收回。

二、回收條件經(jīng)省政府及其土地行政主管部門批準(zhǔn)的用地符合下列條件之一者，報(bào)經(jīng)省人民政府或省土地行政主管部門批準(zhǔn)后，可以收回土地使用權(quán)，并對(duì)原土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償（閑置地回收除外）：

⑴土地閑置超過兩年；

⑵為公共利益需要使用土地的；

⑶土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；

⑷因單位撤銷、適移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；⑸公路、鐵路、機(jī)嘗礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。

三、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)省人民政府（屬1999年1月1日以前省政府授權(quán)國土資源廳審批的，由廳批準(zhǔn)）。

四、審批時(shí)限 30個(gè)工作日

五、辦理規(guī)程

⑴用地所在的市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)對(duì)上述回收條件的核準(zhǔn)情況，擬定收地方案。

⑵收地方案經(jīng)同級(jí)政府同意后逐級(jí)上報(bào)原用地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。報(bào)批時(shí)需加附如下材料：

(A)回收土地申請(qǐng)書；(B)用地原批準(zhǔn)文件，包括有關(guān)證書。(C)涉及補(bǔ)償?shù)模杼峤谎a(bǔ)償方案或協(xié)議；(D)土地現(xiàn)狀調(diào)查資料；(E)屬為公共利益的建設(shè)需要收回調(diào)整使用土地的，應(yīng)提交批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目或?qū)嵤┮?guī)劃的文件。

(3)土地經(jīng)依法批準(zhǔn)回收的由市、縣土地主管部門具體辦理手續(xù)，注銷原土地使用證。

第四篇：土地使用權(quán)收回的法律規(guī)定

《土地管理法》第五十八條：“有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)：

（一）為公共利益需要使用土地的；

（二）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；

（三）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；

（四）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

（五）公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。依照前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償?！?/p>

《城市房地產(chǎn)管理法》第二十條：“國家對(duì)土地使用者依法取得的土地使用權(quán)，在出讓合同約定的使用年限屆滿前不收回；在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者使用土地的實(shí)際年限和開發(fā)土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償?！?/p>

第二十二條 土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期但依照前款規(guī)定未獲批準(zhǔn)的，土地使用權(quán)由國家無償收回。

第二十六條 以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開發(fā)期限開發(fā)土地。。。滿二年未動(dòng)工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)。

590號(hào) 第十三條 市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄?、解釋工作。房屋被依法征收的，國有土地使用?quán)同時(shí)收回。

出讓與轉(zhuǎn)讓條例 ：

第十七條 土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求，開發(fā)、利用、經(jīng)營土地。未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，并根據(jù)情節(jié)可以給予警告、罰款直至無償收回土地使用權(quán)的處罰。

第四十七條 無償取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)無償收回其劃撥土地使用權(quán)，并可依照本條例的規(guī)定予以出讓。對(duì)劃撥土地使用權(quán)，市、縣人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，可以無償收回，并可依照本條例的規(guī)定予以出讓。無償收回劃撥土地使用權(quán)時(shí)，對(duì)其地上建筑物、其他附著物，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第五篇：土地使用權(quán)收回相關(guān)知識(shí)

土地使用權(quán)收回相關(guān)知識(shí)

來源: 作者： 日期：10-12-30

一、收回土地使用權(quán)的主體

收回土地使有權(quán)的主體是原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府，土地行政主管部門，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（限于農(nóng)民集體所有的土地）。

二、由有關(guān)人民政府收回使用權(quán)的已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地；連續(xù)兩年來使未使用的；經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)；由縣級(jí)以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)《土地管理法》第三十七條第一款。

三、土地行政主管部門可以收回土地使用權(quán)的《土地管理法》第五十八條規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府的土地行政主管報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的批準(zhǔn)，可以由回國有土地使有權(quán)：

（一）為公共利益需要使用土地的；

（二）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；

（三）土地出讓等有償使用合同約定的使有期限屆滿；土地使有者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；

（四）因單位撤銷、遷移等原因；停止使用原劃撥的國有土地的；

（五）公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的；

四、收回土地使用權(quán)的補(bǔ)償或賠償

①為公共利益需要使用土地的或?yàn)閷?shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的而收回國有土地使用權(quán)的；對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)卣饔猛恋貥?biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償，無償劃撥的，不予補(bǔ)償，《土地管理法》第五十八條第二款和（《辦法》第四十六條第一款）。

②收回以有償方式取得的國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)使用土地年限和土地開發(fā)情況給予補(bǔ)償，除國有土地有償使用合同另有約定外，收回國有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)對(duì)地上的建筑物、構(gòu)筑物等附著物給予補(bǔ)償（《辦法》第四十六條第三款）。

五、對(duì)收回國有土地的使用

1、為公共利益需要使用土地《土地管理法》第五十八條第一款第一項(xiàng)。

2、為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的（《土地管理法》第五十八條第一款第二項(xiàng)）。

對(duì)劃撥土地使用權(quán)，市、縣人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，可以無償收回，并可依照法律規(guī)定予以出讓，（《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十七條第一款和第二款）。

六、收回土地使有權(quán)的方式

收回土地使有權(quán)分為國有土地使用權(quán)的收回與農(nóng)民集體土地使用權(quán)的收回，收回國有土地使用權(quán)是有關(guān)人民政府及其土地行政主管部門的一項(xiàng)重要的行政行為，該行為是在有關(guān)人政府及某土地行政主管部門下發(fā)收回土地使用權(quán)通知書后，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還時(shí)，采取的行政措施，主要的行政處理決定和行政處罰決定。