第一篇：中國大學的改革方向和方法

中國大學的改革方向和方法

目前，中國大學的教育主要存在的問題是：學而不用、用而不學和教書不育人。

所有這些問題導致了，為什么我們的學生數學分數這么高，卻沒有數學家？為什么我們出了這么多的高考狀元，卻沒有幾個有出息的？為什么知識越來越不能改變命運了？為什么在世界上我們的大學和大學生數量第一，卻沒有一個人獲得諾貝爾獎？為什么沒有一所進入世界一流的大學？等等。

其結果，違背了為社會服務的宗旨，所以需要改革，以真正滿足社會的需求，為社會服務。

本文從目前大學教育現(xiàn)狀、學生的個性特點和社會的需求等幾個方面進行闡述，并導出相應的教育改革方向和方法。

關鍵詞：學而不用，用而不學，服務社會，改革創(chuàng)新。一：目前大學教育的現(xiàn)狀學而不用

在學校里學的課程和內容，到了社會（主要由企業(yè)組成，我們暫且用企業(yè)來代替），基本上能用上5－10％左右，那么大部分時間學習的知識是無用的，無用也罷，就像家里放置著好多東西，有很多是無用的，無用就無用了，只不過多占一些地方而已。

可問題是學習無用的知識，學生還是要花很多時間和精力去學，這就導致了他們沒有更多的時間和精力去學有用的知識和本領，最后到了社會才去學和練，直接導致了學而不用。

就其原因：企業(yè)中所有的技術（know－h(huán)ow）絕大部分人很快都能學會，如果只有少部分人能學會的，這家企業(yè)就無法正常運行，因為企業(yè)中大部分是實用性技術。由于大學課程理論化太強，太教條，難度高，沒有考慮社會的實用需求，而大部分企業(yè)不是科研機構，就此導致了閉門造車的現(xiàn)象。用而不學

那么，企業(yè)需要什么樣的人才？

企業(yè)是以盈利為目的組織，當他們給了員工工資后，需要他們?yōu)槠浞?，為其工作，并?chuàng)造價值，它不像慈善機構，是不考慮回報。

為了達到這個目的，它需要什么樣的人才？ 首先，是需要敬業(yè)的態(tài)度。

就是把企業(yè)當成自己的家，作為家庭的成員，承擔家庭的責任。

這是精神和意識層面的內容，這些內容顯然和社會教育有關。

比如：70后大學生以前的職業(yè)人他們的責任感要高于80后，然而70大學生在他們的大學里同樣也沒有教育學生如何以廠為家，以事業(yè)為重的內容。顯然這是社會教育的結果。

但是，隨著時代的變化，獨生之女時代的到來，社會教育嚴重缺失和不理想，這件事，就自然需要落到大學教育的份上，因為大學是學生進入社會的最后一道門，這個重任勢必由大學來承擔，否者就會產生會脫節(jié)。

也就是說，隨著隨著時代的變化，我們的大學教育沒有實質的變化。其次：它需要有能力的人才。

為了說明這個問題，我們可以將能力分為硬能力和軟能力，就像一個民族的實力分為硬實力和軟實力和一臺電腦的配置可分為軟件和硬件等一樣。

那么人的能力可分為軟硬能力嗎？答案是可以的。

硬能力：學習文憑、資格證書、分數成績、書本知識和體力體魄等；

軟能力：敬業(yè)精神、表達能力、思考能力、策劃能力、寫作能力、親和力、動手能力、洞察力、執(zhí)行力、號召力、社交能力、學習能力、創(chuàng)新能力和說服能力等等。

在企業(yè)里，為了達致其經營理念和方向，企業(yè)在正常運作過程中需要的是職業(yè)人的各種軟能力，也就是說到了企業(yè)，文憑和證書越來越不重要，恰恰相反，隨著時間的推移，軟能力越來越重要，因為這些才是為企業(yè)創(chuàng)造價值的基礎。那么，我們的大學有沒有考慮企業(yè)的需求，為其企業(yè)提供合格的產品（產品就是我們的學生）？顯然，答案不能讓人滿意。

導致此問題的原因是：隨著時代的變化，尤其是獨生之女時代的到來，我們的大學教育沒有改革和創(chuàng)新，沒有與時俱進，墨守成規(guī)，缺乏為社會服務的意識。教書不育人

其實前面已經談到的一些，目前的大學教育，除了教書不會去教育學生如何有敬業(yè)意識，如何去做人做事，如何建立自己的理想和信仰，如何建立自己的積極向上的價值觀，如何去提高他們的各種軟能力，即：生存能力。原因是：

第一：大學教育大綱沒有這個要求； 第二：我們的教授自己也不知道企業(yè)需要什么樣的人，因為大學里教授沒有一個在企業(yè)里呆過； 第三：我們的教授同樣也不知道用如何方法去教導學生去如何做人，因為他們自己也沒有這個體會，顯然，底氣不足。

二： 目前大學學生的特點

2.1 缺乏創(chuàng)新意識，大部分學生只會讀書和背書，缺乏創(chuàng)造力。

我們的“鴨子教育模式”（小學趕鴨子、初中填鴨子、高中烤鴨子和大學板鴨子）教育出來的孩子就像工廠中流水線加工出來的產品：一模一樣，沒有自己的個性。筆者在一所大學里講課時，曾經問過課堂上的同學們一個問題：我們中華民族的文化特征是什么？大部分學生說：勤勞、勇敢、聰明和重禮儀等，幾乎和書本上講到一字不差，沒有自己的一點兒想法和觀點。那么，如此的“鴨子教育”，我們國家如何從制造時代進入創(chuàng)造時代？

那么，我們如何達到江澤民主席在十五大所倡導的：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達不竭的動力”的境界？

原因：學校教育環(huán)境中灌輸和填鴨式模型所致，當然，從大的方面講，也和社會的單一化體制很有關系。2.2 個人思想單一

他們所有講的話和發(fā)表的觀點幾乎都能從媒體和過去的歷史上找到，而其相似度極高，缺乏獨特的見解。

另外，還喜歡找標準答案。其實很多沒問題是沒有標準答案的，只不過是合理性和準確度高低而已。

原因：應試教育模式習慣于找標準答案。2.3 知識面點狹窄

目前的學生，只知道游戲、玩樂、聊天和死讀書等，對歷史、文學、經濟、政治、哲學（哲學不僅僅指馬克思主義哲學，它只占世界哲學領域的一小部分）和教育等知識匱乏。

同時，也不知道現(xiàn)在重要的事情是什么，不知道如何按主次之分來安排時間。久而久之，把寶貴的時間悄悄地送走。2.4 自我意識強烈

凡事老是以我為中心，以自己的想法和感覺作為對事情判斷的依據，缺乏換位思考能力和服務意識。總認為自己是很行很好很對，要錯就錯在家長、同學、老師和社會等，接下來就怨天尤人。2.5 個人心態(tài)浮躁

需要指出的是整個社會心態(tài)也浮躁，社會的道德觀、價值觀和倫理觀趨向世俗。大學生是組成社會的個體，免不了存在這種心態(tài)。

基本的表現(xiàn)形式是：急功近利（付出了立刻想得到回報，恨不得還沒有付出先得到）、目光短淺（只顧現(xiàn)在不顧將來；只顧得到不顧付出；只顧結果不顧過程等等）。

可問題是，大學生在同齡人中算佼佼者，也算少數群體。那么他們也世俗，也浮躁，也隨大流，那還稱得上佼佼者？ 2.6 缺乏合理信仰

說他們沒有信仰是不正確的，信錢也是信，信物也是信，拜金主義也是信仰。可問題是錢物是一個哲學概念，你越信它，結果越遠離它，將來會更痛苦。

世界上有兩種人，一種整天想著錢，不想他（她）的職業(yè)和事業(yè)過程，結果哪，他（她）沒有錢；還有一種他（她）不想錢的，他（她）只關注自己的過程，結果哪，他（她）不缺錢。

錢或物是人生過程或職業(yè)過程的結果，結果是由過程決定，所以沒有把精力和時間放在過程中，或者沒有精彩的人生或職業(yè)過程是不會有錢的。就是再信錢，那么目標是達不到的。

這里講的信仰是以精神為導向的，不僅僅是信教信佛，也可以是信真、信善、信美、自由和民主，也可以是信自己的愛好、職業(yè)和事業(yè)等。

有精神信仰的人生才是精彩的人生，可以說即對得起生活又對得起生命。只有物質信仰的人生，最多只能對得起生活。

有信仰的人不怕苦，不怕累，甚至于不怕死；沒有信仰的人既怕苦，又怕累，更怕死。

雖然這個教育責任不是大學教育能承擔得了，牽涉到社會教育問題，但是前面講過，大學是學生進入社會的最后一道門檻，還是需要努力引導學生有合理的信仰。

最近，有媒體報到，在美國有一位中國的留學生，博士畢業(yè)后，到了地鐵公司當售票員。人家問他，為什么讀了博士還要當售票員？他說這個工作，收入高，待遇好，有休假，又穩(wěn)定，盡管不太喜歡，但是還是去做了?？上攵?，他的信仰或理想是什么？美國的博士生會不會這樣做？

其他的一些特點，如：眼高手低、動手能力差、過分自卑和過度自負等不再贅述。三：社會的需求以敬業(yè)為導向

其實前面已經有所描述，企業(yè)所做的事情是需要支付員工的報酬，然后由員工付出他們的勞動，并為企業(yè)創(chuàng)造價值。企業(yè)的價值積累就是企業(yè)的發(fā)展過程，在這過程中，也勢必會導致員工的職業(yè)發(fā)展，兩者應該是雙贏局面。

所以對員工的首要條件是敬業(yè)。不敬業(yè)的員工就是能力再強也不是企業(yè)所歡迎的。

那么對還沒有走上社會的大學生而言，敬業(yè)教育，甚至于敬業(yè)培訓，是尤為重要的。就業(yè)前的準備是需要的，機會是給有準備的人的。以能力為基礎

在敬業(yè)的基礎上，員工的各方面軟能力就顯得尤其重要。因為員工在企業(yè)做事過程中需要合作，需要嚴格實施，需要發(fā)現(xiàn)問題，需要解決問題。

因為世界上沒有一家企業(yè)沒有問題的，只不過問題的形式不

一、內容不一和時機不一而已。

那么所有這些問題都需要職業(yè)人各方面的能力來解決的，尤其是前面提到的軟能力。

如果大學能做到一點對學生這方面能力教育和培養(yǎng)，做好職業(yè)準備，是相當必要的。

四：教育改革方向和方法弱化政治因素

在美國哥倫比亞大學，換一只燈泡需要多少名學生？

答案是76名。其中，1名學生換燈泡；50名舉行集會，爭取不換燈泡的權利；另外25名則舉行反要求的集會。

這是一則在美國流傳甚廣的笑話。笑話背后，調侃的是哥倫比亞大學“太過自由”的學術氣氛。在美國，哥倫比亞大學素有“激進主義的溫床”之稱。但在哥倫比亞大學校長李·鮑林格眼中，這沒什么好笑的：“我們一直都崇尚辯論和言論自由?！?/p>

2009年9月24日，哥倫比亞大學不顧美國政界的反對，做出了一個“冒天下之大不韙”的驚人舉動，邀請正在紐約參加聯(lián)合國大會的伊朗總統(tǒng)——“美國的敵人”艾哈邁迪·內賈德到學校發(fā)表演講。此前，紐約市議會議長克里斯蒂娜·奎因曾致信哥倫比亞大學校長,要求校方取消對內賈德的邀請，共和黨總統(tǒng)競選人和參議員約翰·麥凱恩也發(fā)表聲明反對哥倫比亞大學對內賈德發(fā)出邀請。

哥倫比亞大學就是這樣一個自由與寬容的言論場。在這樣自由與寬容、崇尚辯論的學術氛圍中，哥倫比亞大學培養(yǎng)了無數世界級的人才,這其中包括3名美國總統(tǒng)、88名諾貝爾獎得主。不少取得重大成就的中國人也曾在哥倫比亞大學留下過求學的腳印，如胡適、聞一多、徐志摩和李政道等（摘自網絡信息）。

在中國歷史上，最富有創(chuàng)新意識和能力的朝代也就在春秋戰(zhàn)國。

那時諸子百家，文人墨客，各懷絕技，發(fā)揮及至?？芍^百花齊放，百家爭鳴，產生了中國歷史上最多的文學家、哲學家、思想家和軍事家等。這是因當時的政治環(huán)境比較寬松，人才流動比較活躍，思想比較開放的結果。如果在那個時期有諾貝爾文學獎的話，恐怕國人早已光顧。

然而，自從秦始皇統(tǒng)一中國，在墳書抗儒后，產生了文字獄，形成了專制體制，完成了單一的政治思想體系，最后導致了今后的幾千年，中華民族就再也沒有了像樣的思想家和哲學家。

也就是說，政治盡可能和大學教育脫鉤，減少行政干預，讓他們獨立，讓社會辦學和監(jiān)督，形成一個多元化的自由思想體系，這樣才有可能提高我們民族的創(chuàng)新意識和能力，才有可能把我們國家從制造時代推向創(chuàng)造時代，才有可能達致江澤民總書記所講的：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達不竭的動力”的境界。

弱化政治因素的目的：開放學生們的多元化思想，提高創(chuàng)新能力。2 降低畢業(yè)門檻

眾所周知，我們的大學是嚴進寬出。其實寬出也不完全正確，因為我們大學里的專業(yè)課程難度系數是不低的，而且越來越高。

那么，要畢業(yè)，要讀好這些書是需要花費不少的時間和精力的，因為我們大部分考試都是閉卷的，也就是說畢業(yè)也不是件容易的事，所以目前大學教育是嚴進，但不寬出。那么，如何去減少學生花費大量的時間和精力去啃哪些書？首先在保證學生理解的基礎上，對這些專業(yè)課的考試采用開卷方式。學習是目的理解，不是背書。只要理解了，就可以認為是通過了。大學生是成人，成人教育以理解為主，死背為次。

就像愛因斯坦所說的，他不會去學已經知道的知識，因為到用時很快能查到。如果老是去學舊的和已有的知識，哪還有時間學和研究我們不知道的知識和開發(fā)學生的各方面能力？還有時間去獨立思考問題？

要知道，諾貝爾獎獲得者都是研究目前不知道的知識。

降低畢業(yè)門檻的目的是弱化分數為導向的機制，加強能力導向的氛圍。導入能力機制

我們大學的畢業(yè)證書只能證明該學生考試通過了，或者說硬能力過了關，不能說明其其他能力高低如何，道德水準如何。

我們可以導入能力考核機制，其中之一是對學校講師和教授的課程進行考核，包括啟發(fā)式教育，教育大師潘光旦說言：教育是啟發(fā)不是灌輸，灌輸是宣傳。

另外，對學生各方面能力進行考核，并可在證書上體現(xiàn)他們的一些特出能力和道德的亮點。比如：該學生創(chuàng)新能力強、該學生執(zhí)行能力高和該學生思考能力強等等。

最后也包括學生的道德觀、價值觀和世界觀進行導向和啟發(fā)，現(xiàn)成合理的信仰和理想，以免世俗。

導入能力機制的目的是加強學生的軟能力開放，弱化硬能力的培養(yǎng)。4 導入社會資源

根據前面所言，要完成這些任務和目標，單靠大學里講師和教授是不現(xiàn)實的，因為他們基本上沒有在企業(yè)中呆過，沒有素質教育這方面的經歷，而要完成這項難度非常高的能力和意識教育，確實有點勉為其難，所以還有需要利用社會資源。

社會上的一些能人和高人也可以輸入到大學教育體現(xiàn)中，開門造車，為教育體制改革服務。五：小結

2010年1-2月，國務院總理溫家寶在在中南海先后五次召開座談會，就正在制訂的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》聽取社會各界人士的意見和建議。溫家寶在座談時強調，要實現(xiàn)教育的科學發(fā)展，必須敢于沖破傳統(tǒng)觀念和體制機制的束縛，通過改革使教育發(fā)展更加符合時代發(fā)展的需要（摘自網絡信息）。這份綱要已經明確了學校改革的方向。編后語：

由于本文是在本人在一天（2010-7-4）的時間內寫完，沒有時間去收集更詳細的素材去認證文中論點，所以肯定會有不合理和不足之處，但是至少是我的個人觀點，是所見所聞所思的結果，是真言，不一定是正言。

第二篇：中國大學的改革方向和方法

中國大學的改革方向和方法

摘要

目前，中國大學的教育主要存在的問題是：學而不用、用而不學和教書不育人。

所有這些問題導致了，為什么我們的學生數學分數這么高，卻沒有數學家？為什么我們出了這么多的高考狀元，卻沒有幾個有出息的？為什么知識越來越不能改變命運了？為什么在世界上我們的大學和大學生數量第一，卻沒有一個人獲得諾貝爾獎？為什么沒有一所進入世界一流的大學？等等。

其結果，違背了為社會服務的宗旨，所以需要改革，以真正滿足社會的需求，為社會服務。

本文從目前大學教育現(xiàn)狀、學生的個性特點和社會的需求等幾個方面進行闡述，并導出相應的教育改革方向和方法。

關鍵詞：學而不用，用而不學，服務社會，改革創(chuàng)新。

一：目前大學教育的現(xiàn)狀 學而不用

在學校里學的課程和內容，到了社會（主要由企業(yè)組成，我們暫且用企業(yè)來代替），基本上能用上5－10％左右，那么大部分時間學習的知識是無用的，無用也罷，就像家里放置著好多東西，有很多是無用的，無用就無用了，只不過多占一些地方而已。

可問題是學習無用的知識，學生還是要花很多時間和精力去學，這就導致了他們沒有更多的時間和精力去學有用的知識和本領，最后到了社會才去學和練，直接導致了學而不用。

就其原因：企業(yè)中所有的技術（know－h(huán)ow）絕大部分人很快都能學會，如果只有少部分人能學會的，這家企業(yè)就無法正常運行，因為企業(yè)中大部分是實用性技術。由于大學課程理論化太強，太教條，難度高，沒有考慮社會的實用需求，而大部分企業(yè)不是科研機構，就此導致了閉門造車的現(xiàn)象。用而不學

那么，企業(yè)需要什么樣的人才？

企業(yè)是以盈利為目的組織，當他們給了員工工資后，需要他們?yōu)槠浞?，為其工作，并?chuàng)造價值，它不像慈善機構，是不考慮回報。

為了達到這個目的，它需要什么樣的人才？

首先，是需要敬業(yè)的態(tài)度。

就是把企業(yè)當成自己的家，作為家庭的成員，承擔家庭的責任。

這是精神和意識層面的內容，這些內容顯然和社會教育有關。

比如：70后大學生以前的職業(yè)人他們的責任感要高于80后，然而70大學生在他們的大學里同樣也沒有教育學生如何以廠為家，以事業(yè)為重的內容。顯然這是社會教育的結果。

但是，隨著時代的變化，獨生之女時代的到來，社會教育嚴重缺失和不理想，這件事，就自然需要落到大學教育的份上，因為大學是學生進入社會的最后一道門，這個重任勢必由大學來承擔，否者就會產生會脫節(jié)。

也就是說，隨著隨著時代的變化，我們的大學教育沒有實質的變化。

其次：它需要有能力的人才。

為了說明這個問題，我們可以將能力分為硬能力和軟能力，就像一個民族的實力分為硬實力和軟實力和一臺電腦的配置可分為軟件和硬件等一樣。

那么人的能力可分為軟硬能力嗎？答案是可以的。

硬能力：學習文憑、資格證書、分數成績、書本知識和體力體魄等；

軟能力：敬業(yè)精神、表達能力、思考能力、策劃能力、寫作能力、親和力、動手能力、洞察力、執(zhí)行力、號召力、社交能力、學習能力、創(chuàng)新能力和說服能力等等。

在企業(yè)里，為了達致其經營理念和方向，企業(yè)在正常運作過程中需要的是職業(yè)人的各種軟能力，也就是說到了企業(yè)，文憑和證書越來越不重要，恰恰相反，隨著時間的推移，軟能力越來越重要，因為這些才是為企業(yè)創(chuàng)造價值的基礎。

那么，我們的大學有沒有考慮企業(yè)的需求，為其企業(yè)提供合格的產品（產品就是我們的學生）？顯然，答案不能讓人滿意。

導致此問題的原因是：隨著時代的變化，尤其是獨生之女時代的到來，我們的大學教育沒有改革和創(chuàng)新，沒有與時俱進，墨守成規(guī)，缺乏為社會服務的意識。教書不育人

其實前面已經談到的一些，目前的大學教育，除了教書不會去教育學生如何有敬業(yè)意識，如何去做人做事，如何建立自己的理想和信仰，如何建立自己的積極向上的價值觀，如何去提高他們的各種軟能力，即：生存能力。原因是：

第一：大學教育大綱沒有這個要求；

第二：我們的教授自己也不知道企業(yè)需要什么樣的人，因為大學里教授沒有一個在企業(yè)里呆過；

第三：我們的教授同樣也不知道用如何方法去教導學生去如何做人，因為他們自己也沒有這個體會，顯然，底氣不足。

二： 目前大學學生的特點

2.1 缺乏創(chuàng)新意識，大部分學生只會讀書和背書，缺乏創(chuàng)造力。

我們的“鴨子教育模式”（小學趕鴨子、初中填鴨子、高中烤鴨子和大學板鴨子）教育出來的孩子就像工廠中流水線加工出來的產品：一模一樣，沒有自己的個性。

筆者在一所大學里講課時，曾經問過課堂上的同學們一個問題：我們中華民族的文化特征是什么？大部分學生說：勤勞、勇敢、聰明和重禮儀等，幾乎和書本上講到一字不差，沒有自己的一點兒想法和觀點。那么，如此的“鴨子教育”，我們國家如何從制造時代進入創(chuàng)造時代？

那么，我們如何達到江澤民主席在十五大所倡導的：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達不竭的動力”的境界？

原因：學校教育環(huán)境中灌輸和填鴨式模型所致，當然，從大的方面講，也和社會的單一化體制很有關系。2.2 個人思想單一

他們所有講的話和發(fā)表的觀點幾乎都能從媒體和過去的歷史上找到，而其相似度極高，缺乏獨特的見解。

另外，還喜歡找標準答案。其實很多沒問題是沒有標準答案的，只不過是合理性和準確度高低而已。

原因：應試教育模式習慣于找標準答案。2.3 知識面點狹窄

目前的學生，只知道游戲、玩樂、聊天和死讀書等，對歷史、文學、經濟、政治、哲學（哲學不僅僅指馬克思主義哲學，它只占世界哲學領域的一小部分）和教育等知識匱乏。

同時，也不知道現(xiàn)在重要的事情是什么，不知道如何按主次之分來安排時間。久而久之，把寶貴的時間悄悄地送走。2.4 自我意識強烈

凡事老是以我為中心，以自己的想法和感覺作為對事情判斷的依據，缺乏換位思考能力和服務意識?？傉J為自己是很行很好很對，要錯就錯在家長、同學、老師和社會等，接下來就怨天尤人。2.5 個人心態(tài)浮躁

需要指出的是整個社會心態(tài)也浮躁，社會的道德觀、價值觀和倫理觀趨向世俗。大學生是組成社會的個體，免不了存在這種心態(tài)。

基本的表現(xiàn)形式是：急功近利（付出了立刻想得到回報，恨不得還沒有付出先得到）、目光短淺（只顧現(xiàn)在不顧將來；只顧得到不顧付出；只顧結果不顧過程等等）。

可問題是，大學生在同齡人中算佼佼者，也算少數群體。那么他們也世俗，也浮躁，也隨大流，那還稱得上佼佼者？ 2.6 缺乏合理信仰

說他們沒有信仰是不正確的，信錢也是信，信物也是信，拜金主義也是信仰?？蓡栴}是錢物是一個哲學概念，你越信它，結果越遠離它，將來會更痛苦。

世界上有兩種人，一種整天想著錢，不想他（她）的職業(yè)和事業(yè)過程，結果哪，他（她）沒有錢；還有一種他（她）不想錢的，他（她）只關注自己的過程，結果哪，他（她）不缺錢。

錢或物是人生過程或職業(yè)過程的結果，結果是由過程決定，所以沒有把精力和時間放在過程中，或者沒有精彩的人生或職業(yè)過程是不會有錢的。就是再信錢，那么目標是達不到的。

這里講的信仰是以精神為導向的，不僅僅是信教信佛，也可以是信真、信善、信美、自由和民主，也可以是信自己的愛好、職業(yè)和事業(yè)等。

有精神信仰的人生才是精彩的人生，可以說即對得起生活又對得起生命。只有物質信仰的人生，最多只能對得起生活。

有信仰的人不怕苦，不怕累，甚至于不怕死；沒有信仰的人既怕苦，又怕累，更怕死。

雖然這個教育責任不是大學教育能承擔得了，牽涉到社會教育問題，但是前面講過，大學是學生進入社會的最后一道門檻，還是需要努力引導學生有合理的信仰。

最近，有媒體報到，在美國有一位中國的留學生，博士畢業(yè)后，到了地鐵公司當售票員。人家問他，為什么讀了博士還要當售票員？他說這個工作，收入高，待遇好，有休假，又穩(wěn)定，盡管不太喜歡，但是還是去做了?？上攵男叛龌蚶硐胧鞘裁?？美國的博士生會不會這樣做？

其他的一些特點，如：眼高手低、動手能力差、過分自卑和過度自負等不再贅述。

三：社會的需求 以敬業(yè)為導向

其實前面已經有所描述，企業(yè)所做的事情是需要支付員工的報酬，然后由員工付出他們的勞動，并為企業(yè)創(chuàng)造價值。企業(yè)的價值積累就是企業(yè)的發(fā)展過程，在這過程中，也勢必會導致員工的職業(yè)發(fā)展，兩者應該是雙贏局面。

所以對員工的首要條件是敬業(yè)。不敬業(yè)的員工就是能力再強也不是企業(yè)所歡迎的。那么對還沒有走上社會的大學生而言，敬業(yè)教育，甚至于敬業(yè)培訓，是尤為重要的。就業(yè)前的準備是需要的，機會是給有準備的人的。以能力為基礎

在敬業(yè)的基礎上，員工的各方面軟能力就顯得尤其重要。因為員工在企業(yè)做事過程中需要合作，需要嚴格實施，需要發(fā)現(xiàn)問題，需要解決問題。

因為世界上沒有一家企業(yè)沒有問題的，只不過問題的形式不

一、內容不一和時機不一而已。

那么所有這些問題都需要職業(yè)人各方面的能力來解決的，尤其是前面提到的軟能力。如果大學能做到一點對學生這方面能力教育和培養(yǎng)，做好職業(yè)準備，是相當必要的。

四：教育改革方向和方法 弱化政治因素

在美國哥倫比亞大學，換一只燈泡需要多少名學生？

答案是76名。其中，1名學生換燈泡；50名舉行集會，爭取不換燈泡的權利；另外25名則舉行反要求的集會。

這是一則在美國流傳甚廣的笑話。笑話背后，調侃的是哥倫比亞大學“太過自由”的學術氣氛。在美國，哥倫比亞大學素有“激進主義的溫床”之稱。但在哥倫比亞大學校長李·鮑林格眼中，這沒什么好笑的：“我們一直都崇尚辯論和言論自由?！?/p>

2009年9月24日，哥倫比亞大學不顧美國政界的反對，做出了一個“冒天下之大不韙”的驚人舉動，邀請正在紐約參加聯(lián)合國大會的伊朗總統(tǒng)——“美國的敵人”艾哈邁迪·內賈德到學校發(fā)表演講。此前，紐約市議會議長克里斯蒂娜·奎因曾致信哥倫比亞大學校長,要求校方取消對內賈德的邀請，共和黨總統(tǒng)競選人和參議員約翰·麥凱恩也發(fā)表聲明反對哥倫比亞大學對內賈德發(fā)出邀請。

哥倫比亞大學就是這樣一個自由與寬容的言論場。在這樣自由與寬容、崇尚辯論的學術氛圍中，哥倫比亞大學培養(yǎng)了無數世界級的人才,這其中包括3名美國總統(tǒng)、88名諾貝爾獎得主。不少取得重大成就的中國人也曾在哥倫比亞大學留下過求學的腳印，如胡適、聞一多、徐志摩和李政道等（摘自網絡信息）。

在中國歷史上，最富有創(chuàng)新意識和能力的朝代也就在春秋戰(zhàn)國。

那時諸子百家，文人墨客，各懷絕技，發(fā)揮及至?？芍^百花齊放，百家爭鳴，產生了中國歷史上最多的文學家、哲學家、思想家和軍事家等。這是因當時的政治環(huán)境比較寬松，人才流動比較活躍，思想比較開放的結果。

如果在那個時期有諾貝爾文學獎的話，恐怕國人早已光顧。

然而，自從秦始皇統(tǒng)一中國，在墳書抗儒后，產生了文字獄，形成了專制體制，完成了單一的政治思想體系，最后導致了今后的幾千年，中華民族就再也沒有了像樣的思想家和哲學家。

也就是說，政治盡可能和大學教育脫鉤，減少行政干預，讓他們獨立，讓社會辦學和監(jiān)督，形成一個多元化的自由思想體系，這樣才有可能提高我們民族的創(chuàng)新意識和能力，才有可能把我們國家從制造時代推向創(chuàng)造時代，才有可能達致江澤民總書記所講的：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達不竭的動力”的境界。

弱化政治因素的目的：開放學生們的多元化思想，提高創(chuàng)新能力。2 降低畢業(yè)門檻

眾所周知，我們的大學是嚴進寬出。其實寬出也不完全正確，因為我們大學里的專業(yè)課程難度系數是不低的，而且越來越高。

那么，要畢業(yè)，要讀好這些書是需要花費不少的時間和精力的，因為我們大部分考試都是閉卷的，也就是說畢業(yè)也不是件容易的事，所以目前大學教育是嚴進，但不寬出。那么，如何去減少學生花費大量的時間和精力去啃哪些書？首先在保證學生理解的基礎上，對這些專業(yè)課的考試采用開卷方式。學習是目的理解，不是背書。只要理解了，就可以認為是通過了。大學生是成人，成人教育以理解為主，死背為次。

就像愛因斯坦所說的，他不會去學已經知道的知識，因為到用時很快能查到。如果老是去學舊的和已有的知識，哪還有時間學和研究我們不知道的知識和開發(fā)學生的各方面能力？還有時間去獨立思考問題？

要知道，諾貝爾獎獲得者都是研究目前不知道的知識。

降低畢業(yè)門檻的目的是弱化分數為導向的機制，加強能力導向的氛圍。導入能力機制

我們大學的畢業(yè)證書只能證明該學生考試通過了，或者說硬能力過了關，不能說明其其他能力高低如何，道德水準如何。

我們可以導入能力考核機制，其中之一是對學校講師和教授的課程進行考核，包括啟發(fā)式教育，教育大師潘光旦說言：教育是啟發(fā)不是灌輸，灌輸是宣傳。

另外，對學生各方面能力進行考核，并可在證書上體現(xiàn)他們的一些特出能力和道德的亮點。比如：該學生創(chuàng)新能力強、該學生執(zhí)行能力高和該學生思考能力強等等。

最后也包括學生的道德觀、價值觀和世界觀進行導向和啟發(fā)，現(xiàn)成合理的信仰和理想，以免世俗。

導入能力機制的目的是加強學生的軟能力開放，弱化硬能力的培養(yǎng)。4 導入社會資源

根據前面所言，要完成這些任務和目標，單靠大學里講師和教授是不現(xiàn)實的，因為他們基本上沒有在企業(yè)中呆過，沒有素質教育這方面的經歷，而要完成這項難度非常高的能力和意識教育，確實有點勉為其難，所以還有需要利用社會資源。

社會上的一些能人和高人也可以輸入到大學教育體現(xiàn)中，開門造車，為教育體制改革服務。

五：小結

2010年1-2月，國務院總理溫家寶在在中南海先后五次召開座談會，就正在制訂的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》聽取社會各界人士的意見和建議。溫家寶在座談時強調，要實現(xiàn)教育的科學發(fā)展，必須敢于沖破傳統(tǒng)觀念和體制機制的束縛，通過改革使教育發(fā)展更加符合時代發(fā)展的需要（摘自網絡信息）。

這份綱要已經明確了學校改革的方向。

“開放，或者被拋棄?！鄙虾＝煌ù髮W副校長黃震教授多次建議人們關注大規(guī)模在線課程對高等教育的沖擊和影響，“在全球優(yōu)質教育資源和強勢文化沖擊面前，中國大學必須加快教育改革，提高教學質量，否則就有淪為世界一流大學教學實驗室和輔導教室的風險?！?/p>

“慕課(MOOC)的出現(xiàn)，使得任何學習資源，不論國內外的，都可以立刻出現(xiàn)在眼前?！痹谏虾＝煌ù髮W醫(yī)學院院長黃鋼教授看來，慕課對國內高校帶來了很大沖擊。

為了應對慕課對高校課堂的沖擊，目前國內高校開始投入更多資源用以提升教學質量，并且將優(yōu)質課程上線。

據悉，上海市高校課程共享平臺正在研究一項規(guī)定，對于在共享平臺上的課程，每增加一個選修的學生，教師的教學團隊就增加一筆經費。選的學生多了，每個教學團隊每年有百萬元以上的經費將成為常態(tài)，希望以此為教師提升教學質量提供更多的激勵。

事實上，在美國也有越來越多的學校成為慕課的“受體”，在教學中漸漸引入更多在線課程。

美國圣何塞州立大學披露，該校在引入桑德爾的“正義課”前，曾把電子工程系的一門導論課讓位給edX(麻省理工和哈佛大學聯(lián)手創(chuàng)建的在線課堂平臺)上的一門課程。結果一個學期下來，學生的課程通過率遠遠高過傳統(tǒng)課堂。慕課的沖擊下是否會使大學的圍墻瓦解?未來全世界是否會只剩下幾所超級大學?過去兩年，這些問題已經引發(fā)了全美的幾次大討論，但至今未有定論。

與大學管理者關注學校是否會被淘汰一樣，教師們更關注的是自己在慕課風潮中是否還能“存活”。按照慕課的理想軌跡，一門課程只需要一位會講課的老師就夠了，學生們可以在線互動，作業(yè)也可以在線上遞交、機器打分。這樣，一個好老師可以突破教室的場地局限和教育資源限制，同時教數以萬計的學生——教學如此高效率，幾乎同時宣布了他的很多同行要“下崗”。

某高校一位副校長稱，現(xiàn)在上至教育部，下至地方政府，都要求推行慕課，教育部甚至有專門的經費來推動慕課發(fā)展。但是與教育主管部門和大學管理者們對于慕課的滿懷熱情相比，教師們的熱情并不高。因為，如果有明星教授的課程受到學生歡迎，那么大部分其他的教授只能改行當助教。

不過圣何塞州立大學的幾位教授斷言，慕課在大學教學中的過度運用，將是“大學對教育質量的妥協(xié)”。

隨著很多大學紛紛加入慕課實驗，失敗的案例也接踵而至。不少接受慕課的美國大學發(fā)現(xiàn)，無論是課程完成率還是考試通過率，慕課的表現(xiàn)并不如預想的那么好。

比起校園課堂上這些看得見的沖擊，慕課對人腦認知層面的沖擊其實更大。按照傳統(tǒng)的教學模式，老師在課上教授知識點，學生們回家做作業(yè)、復習。但是，慕課的教學方式是通過網絡來傳遞，然后再組織一個團隊來實施討論。有不少學者提出，在教育中放在第一位的，并非是知識的傳授，而是師生之間情感的交流，或者可說是中國傳統(tǒng)的“言傳身教”中的身教。但是在慕課這種形式的教學中，如何實現(xiàn)或者保持教育的功能，這實在值得思考。

白彤東

筆者在美國求學、教書十三年，對美國教育有了一定的了解。筆者所學專業(yè)又是哲學，而如何進行教育是歷代哲學家思考的重大問題之一。很多對美國有著浮光掠影的了解的國人和很多對中國有著浮光掠影的了解的美國人，常常鼓吹美國教育應為中國的榜樣。筆者對這種未經批評的對美國的崇拜深為擔憂，擔心我們在超英趕美的沖動下畫虎不成反類犬。筆者已將對這些問題的思考結果寫成文字，在許多專門的學術研究期刊上做過探討。在這里，筆者會將這些文字里與大學教育相關的觀點與筆者的一些新的思考總結一下。

大學教育自有其等級

大學教育，從入門的高考，就常為人詬病，被人指責為“應試教育”、“高分低能”的一大病癥?？荚嚾〔拇_實不是最公平有效的制度。但是，在現(xiàn)有條件下，我們有更好的制度嗎？美國曾經也是一考定終生。但是，在上個世紀20年代，本來為純種白人的豪門望族壟斷的哈佛大學發(fā)現(xiàn)，越來越多的猶太人擠進來了。

為了遏制這種勢頭，但又要保留“富二代”、“貴二代”的面子，哈佛大學引入了考察學生全面發(fā)展、要求學生找有影響（權勢）的人寫推薦信的錄取方式，結果有效地抑制了那些窮猶太人在哈佛、耶魯等名校的增長。如果我們中國也采取類似的制度，只會讓日益為有錢、有權的人壟斷的大學更加為他們壟斷（現(xiàn)在由于日漸昂貴的學費與生活費，好大學已經出現(xiàn)了“無寒門”的傾向）。

一個農村里連書本都買不起的窮孩子當然不太可能全面發(fā)展他的“素質”，而高考更有可能給他一個翻身的機會。并且，考試真的就不能選出人才嗎？有人常常埋怨說，高考考的東西不實用。誠然，我們考的東西確實有很大問題（經常是些現(xiàn)代二流文人放的一流馬屁與一流政客寫的二流文章等）。

但是，有些東西，注定是不實用的。除了少數人，恐怕沒有哪個大學生再用過平面幾何的證明。

那么，為什么考這些內容？我們要意識到，一個學生如果有能力、并且能夠抵御各種誘惑來掌握任給的一套概念系統(tǒng)，那不正說明他既有學習能力又有很多必要的素質嗎？我們說高分低能，真的有任何可靠的證據嗎？也許，是我們想象高分應該高能，結果有了一個低能的就給我們留下了深刻印象。而如果我們好好想想身邊大多數人的例子，也許我們會意識到高分與高能在統(tǒng)計上講是相關的，美國也有研究支持這項假設。

當然，這不等于說我們的高考沒有改革的必要。比如，像上面提到的，考試（學習）內容需要改革。并且，供美國各大學作參考的SAT考試是一年多次的，這樣也許能夠避免我們一考定終生的不公平。另外，讓學生在不知道自己的分數的情況下填志愿也亟待改變。

我們國家現(xiàn)在有一種大、中專院校升級成普通高校的熱潮，其結果是造就了一堆沒有（合格）教師的大學、沒有一技之長因而也找不到工作的“大學生”、以及專業(yè)技工的缺乏。美國高等教育普及的一個副作用，就是讓不合格的高中畢業(yè)生把大學教育的總體水平拉下來，使得被普及的是摻了水的“高等”教育。并且，昂貴的學費，使得學生急功近利，無法安心學習一些從短期經濟利益上來講“無用”的課程。

我們（包括美國人）的教育理想，是讓平民能受到以前只有貴族才能受到的教育。這種理想誠然可敬，但是，我們也許忘記，貴族教育，也許是與其經濟、社會條件無法分開的。我們現(xiàn)在無法讓平民教育擁有那些條件，“趕鴨子上架”的結果是把“架子”降下來。因此，我們的教育改革，不但不應當大肆地改專為本，反而是應該把不合格的普通高校降格為大專。

中國現(xiàn)在更需要的是工匠，而不是大師。非要在條件不成熟的情況下制造大師，其結果，只能是心比天高、命比紙薄。當然，在加強大、中專教育的同時，我們也要改變招生辦法。比如城里人不愿意讀?？?，我們可以努力在招農村和偏遠城市的學生上下工夫。我們也應該消除職業(yè)教育與普通教育的鴻溝，讓那些通過職業(yè)教育得以安身的學生，如果有志向，可以轉回普通高等教育中來。這樣也許會幫助消除中國人對?？?、職業(yè)教育的偏見。

博雅教育要少而精

與上述想法相應，我們搞所謂通識教育或?？茖W?！安┭拧苯逃?，即所謂“l(fā)iberal arts”的教育，也應該采取少而精的態(tài)度。并且，我們應該盡量給接受這種教育的學生減負，讓他們不要有太多經濟上的顧慮，比如徹底免除學費。這一點，也要求通識教育要少而精，因為我們的國家負擔不起那么多免費的普通高等教育。沒有少而精的前提，奢談通識教育是非常危險的。

至于通識教育本身，首先，我們應該要求文科的同學學習一些真正的理科課程。我們高中文理分科時，選擇文科的經常不是想學文科的學生，而是理科學習不好的學生。這樣的學生，如果在大學期間依然沒有對科學的真正了解，最終很容易對科學盲目敵視或盲目崇拜，打著文人氣質、詩化哲學的旗號，來掩蓋他們頭腦不清的事實。通識教育的另外一個方面，就是應該讓學生學習中西歷史上真正的經典。人類兩千年文明史，大浪淘沙剩下來的、叫做“經典”的東西自有它們被叫做經典的道理。其一，就是它們所處理的，往往是人類社會的永恒問題。在這個意義上，它們永不過時。其二，就是它們的處理非常深邃，因此它們才能夠經歷住時間的考驗。美國鼓勵學生批判性思考，但是，尊重經典的權威，發(fā)掘自己思維的淺陋，可能才是真正的批判性思考。這就要求我們的經典教育應是仔細閱讀經典，發(fā)現(xiàn)我們不能理解的地方，但同時試圖理解它們而不是“批判性”地把它們扔到一邊，覺得古人沒有想清楚。這種對經典的尊重，也是訓練我們的天之驕子—精英大學的學生去除年幼無知的驕氣的最好的素質教育的方法之一。對經典的閱讀，即使學生現(xiàn)在不能理解，也許也能為他們在經歷中年危機時，在養(yǎng)二奶、養(yǎng)二爺之外找到另外一個精神歸宿。

與此相關，作為中國人，我們應該對中國的經典有所了解。我們的大學、?？颇酥林袑W，也應該把所謂的“思想政治”教育的重心調整到中國經典教育上來。現(xiàn)在越來越多的人發(fā)現(xiàn)中國經典的重要，而“國學”似乎日漸成為顯學。但是，如果國學教育不能融入各級教育體制，辦國學院、開國學班等來促進國學只能是一廂情愿。只有我們在各級教育中有國學教育的需要，國學班、國學院乃至中國哲學的學生才能有出路，這樣才能維持這些教育改革的可持續(xù)發(fā)展，讓我們中國的崛起真正地成為中國人的崛起。

改革應重在制度建設

這些改革，都是要有相應的制度支撐。我們現(xiàn)有制度對這些改革的羈絆，我們在上面已經看到了很多，但它們不只這些。比如，現(xiàn)在的大學課程往往都近乎一律地減成了兩學分、一周一個半小時的樣子，這是教學“微博”化的結果。連博客都顯得太長、太嚴肅，而只有微博才能適應現(xiàn)代人匆忙而膚淺的生活。這么短的時間，是不足以仔細讀完任何一部經典的。另外，如果我們重視經典教育，而經典又那么多，這就意味著教師開課應該有足夠的自由。但是，我們不但有學科內部割據的問題（教研室的設置），更糟糕的是，在很多學校教師無法隨時申報新的本科課程，而必須在已經不知道在什么時候定下來的培養(yǎng)計劃里，找到一個“羊頭”，去賣我們想賣的“狗肉”。當然，培養(yǎng)要有計劃。但是，如果一個學校是為了教學，而不是為了官僚治理的方便，我們是不是應該在規(guī)范下盡量允許靈活性？當然，這里最大的問題，是官僚辦教育、工程與自然科學模式辦人文。官僚辦教育的弊病，已經深為人知。而筆者說的后一點是指，人文學科，能把祖宗傳下來的經典教好就不錯了，用不著寫那么多的原創(chuàng)的垃圾。人文學科與近代自然科學成熟后的積累式發(fā)展方式不同，因此就應該被不同地對待。

筆者本文中所述，可能有筆者自己的偏見。但是筆者希望，我們能在波濤洶涌的大潮中，靜下來，為書香門第，慢慢地續(xù)上書香。

作者系復旦大學哲學教授

百年來中國大學的三次轉型發(fā)展的歷史回顧

2009年10月14日21:29[我來說兩句] [字號：大 中 小]

中國近代大學制度是由西方引進的。在百余年的大學發(fā)展歷史中，雖然我們時時力圖有所超越，但總體上還是處于不斷向西方先進大學制度學習的過程中。根據學習對象的轉變，可以認為百年來的中國大學發(fā)展過程發(fā)生了三次重要的轉型：第一次轉型是20世紀20年代，以1922年新學制的頒布為標志，中國大學主要以美國高等教育模式為參照系進行的變革；第二次轉型是新中國成立后，以1950年中國人民大學的成立和哈爾濱工業(yè)大學的改革為標志，中國大學開始了對前蘇聯(lián)高等教育模式的全盤照搬；第三次轉型是改革開放以后，以1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》頒發(fā)為標志，中國大學以歐美高等教育模式為主，參照世界各國大學發(fā)展經驗，走上自主探索和建設中國特色社會主義高等教育模式的道路。

一、第一次轉型：以美國高等教育模式為參照的轉型

中國古代高等教育有兩千多年的發(fā)展歷史。而現(xiàn)代意義上的中國大學卻是舶來品，移植于外國。鴉片戰(zhàn)爭后的洋務學堂高級學堂在學習科目設置、教學方式等方面已經具有了一些高等專門學校的特點。從嚴格的意義上來看，洋務學堂并不是建立在中等教育基礎之上，所以遠不能稱之為“大學”，只能算中國近代高等專門學校的雛形。

以1895年盛宣懷創(chuàng)辦天津中西學堂頭等學堂為標志，中國近代大學開始萌芽。1898年創(chuàng)辦的京師大學堂成為我國第一所國立大學。由于科舉仍是當時讀書人尊崇的教育正途，且這些新的教育機構在專業(yè)設置、辦學水平等方面都存在缺陷，所以19世紀末，中國近代大學的發(fā)展舉步維艱，且屢有停辦的厄運。

直到20世紀初，以清末“新政”改革為起點，許多有識之士希望改變從前用“西藝”、“西文”學習來對封建教育進行修補的做法，力圖對中國的教育作更深層次的制度變革。興學堂、廢科舉的呼聲越來越高。1904年《奏定學堂章程》頒布，確立了中國近代的學校制度。它主要以日本教育制度為參照，來制定學校系統(tǒng)。從此，中國大學在學校制度、課程設置、教學方法諸方面基本形成以日本模式為參照的教育體系。1905年科舉制廢除以及日俄戰(zhàn)爭中日本的勝利直接刺激了該教育體系的廣泛實施。新式高等學堂大量興起，中國近代高等教育體制基本建成。1911年民國臨時政府成立后，雖然對封建舊教育體制有所改革，但是1912年《壬子學制》及1913年的《癸丑學制》依然延續(xù)了這種“取法日本甚多”[1]的大學體制。

1915年前后，由于日本教育所包含的封建性和較多的軍國主義色彩并不能從根本上幫助解決中國教育面臨的問題，取法日本的高教模式受到了越來越多的批評，議改學制的活動在教育界逐漸展開。當時的教育界人士大都提出應采取各國學制之長，制定適合我國國情的學制。

以1922年新學制的頒布為標志，中國大學開始了百年發(fā)展歷史中第一次重要的轉型。1922年新學制的制定最終主要參照美國教育體系來完成構建。這主要是因為從新文化運動開始，大量留美學生的學成歸國，美國對中國的影響力正逐步超過其他國家。而且1919年杜威受邀來華講學和蔡元培等人對英美教育的考察也說明教育界對美國教育制度的青睞。

百年中國大學第一次轉型發(fā)展主要形成了以美國模式為主要參照的大學制度。體現(xiàn)在：第一，宏觀層面，形成了單一制的高等教育結構，單科大學出現(xiàn)。第二，微觀層面，大學內部管理體制形成校長負責制下的“三會制”和董事會制相結合的行政管理體制，從經費籌措到大學行政管理制度形成社會化趨勢；廢除學監(jiān)制，實行學生自治制度，實行男女同校；教學改革的重點在改革課程體系，實施主輔修選科制度以及學分制，實行通才與專才相結合的人才培養(yǎng)模式。[2]第三，思想觀念層面，接受了美國大學社會化、民主化的辦學理念，大學服務社會的職能觀也被廣泛接受。

從這次轉型的特征來看，在制度層面上，形成了美國大學模式為主要參照的大學體制；在理念層面上，接受了大學教育社會化、民主化的全新理念，對中國高等教育發(fā)展和社會進步都起到了積極作用。

從這次轉型的動力來看，在當時中國混亂的社會背景下，教育家，特別是留美知識分子是這次大學轉型的直接動力源泉?？偟膩碚f，這是一次由于高等教育內部力量推動，進而導致政府政策改變的、自下而上的大學轉型。

百年來，中外學者對中國大學轉型的這段歷史多有論述。主要分為兩種觀點：其一，批評、否定的意見在新學制頒布伊始就紛至沓來，認為對美國高教模式盲目照搬，背離了中國文化及現(xiàn)實國情的需要，摧毀了中國社會的文化傳統(tǒng)。其二，贊同、肯定的意見認為20世紀20年代中國大學的仿美改革，促進了中國高等教育的改革和發(fā)展，基本符合中國當時的國情需要。

本文認為，從世界大學的歷史來看，向先進的大學辦學模式學習，改進自身高等教育系統(tǒng)的事例在各國屢見不鮮。20世紀20年代中國大學仿照美國高等教育模式的轉型，強調高等教育要為社會服務的職能，在客觀上符合了當時民族資本主義工業(yè)發(fā)展對人才的需求；強調高等教育辦學的民主性，與“五四”前后要求科學、民主的思想潮流相適應。因此，總體上積極意義偏多。

二、第二次轉型：對前蘇聯(lián)模式的全面照搬

新中國成立后，隨著中國社會政治、經濟等方面發(fā)生的巨大變遷，中國的大學模式經歷了又一次重大轉型。轉型前的高等教育主要存在兩種類型的大學，其一是國民黨政府遺留的、主要以美國高教模式為參照的舊中國高教體系，包括124所公立大學(隨各城市的解放被直接接管)，21所教會大學(1951年被接管)和60所私立大學(1952年改造改制成公立大學)。其二是延安時期解放區(qū)的大學。

1949年12月，在全國第一次教育工作會議上確立了教育改革的方針：“以老解放區(qū)新教育經驗為基礎，吸收舊教育有用經驗，借助蘇聯(lián)教育建設的先進經驗，建設新民主主義教育。”[3]但在其后教育改革的具體實踐中，卻走上了一條對前蘇聯(lián)教育模式完全照搬的道路。

高等教育領域，以1950年中國人民大學成立和哈爾濱工業(yè)大學的改革為標志，中國大學教育體制開始了對前蘇聯(lián)模式的盲目崇拜和機械照搬。1956年《中華人民共和國高等學校章程草案》頒布，標志著以前蘇聯(lián)模式為藍本的高等教育制度的基本確立。主要體現(xiàn)在：第一，宏觀層面，形成國家集權管理，條塊分割的大學體制結構；建立由單科院校和文理科綜合大學構成，且以單科院校為主的大學體制。第二，微觀層面，改變原有的“大學—學院—系”的內部組織體系，建立“大學—系”的組織體系，系內設專業(yè)、教研組(室)的組織結構；建立以專業(yè)為中心、按照統(tǒng)一的教學計劃開展教學活動的教學制度。4]第三，思想觀念方面，馬克思主義的教育觀念占據主流，強調教育要為社會服務，要與生產勞動相結合，要培養(yǎng)全面發(fā)展的人。

從這次轉型的特征來看，政治方面的原因是當時中國大學對前蘇聯(lián)模式的照搬的主要原因。新中國成立后，隨著社會政治、經濟性質的完全改變，必須要建立與之適應的社會主義高等教育體制。于是無論是在教育制度層面還是教育理念層面上，前蘇聯(lián)的較為成熟的社會主義教育體制就成為我們學習的對象。經過6年改革，我國大學基本建成了適應社會主義政治制度和計劃經濟體制的集權管理和條塊分割的高教模式。

從這次轉型的動力來看，政府的決策對這次轉型起了決定性的推動作用。這是一次自上而下的、由政府決策推動新高等教育體制形成的大學轉型。

總之，我國在建立新民主主義高等教育體系的實踐過程中，摒棄了解放區(qū)高等教育以及舊中國高等教育的有益經驗，對前蘇聯(lián)高教模式極度推崇，在一定程度上背離了高等教育的發(fā)展規(guī)律。在過分提倡政治的年代，也形成了高等教育單純?yōu)檎畏盏睦砟?，高等教育的經濟、文化功能被弱化。不過，我們也應看到，新大學模式的建立與當時國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定的政治需要是相符合的，而且，新中國成立初期新大學培養(yǎng)的人才對新中國成立后國民經濟的迅速恢復與發(fā)展起到了重大的推動作用。對于這次大學轉型的功過是非，還需要我們客觀認真地分析對待。

三、第三次轉型：以歐美高教模式為主，參照各國大學發(fā)展經驗，構建中國特色社會主義高等教育模式

改革開放以后，中國高等教育發(fā)展進入了一個新的歷史時期。經過數年的撥亂反正和思想觀念調整后，以1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》頒發(fā)為標志，中國大學開始了百年來的第三次重要轉型發(fā)展，即以歐美高教模式為主，參照世界各國大學發(fā)展經驗，走上自主探索、建設中國特色社會主義高等教育模式的道路。

在新的社會歷史發(fā)展時期，舊的教育體制已經不能適應社會發(fā)展對教育提出的要求。思想觀念解放后，教育界對教育的本質、功能和作用的討論和研究使人們重新認識了高等教育的價值。高等教育的生產力屬性和滿足人的身心發(fā)展的功能受到重視。以教育思想觀念的變革為先導，中國大學開始融入社會改革發(fā)展的潮流，開始放眼世界，對世界各國大學發(fā)展經驗進行研究和學習，從而探尋中國大學的發(fā)展道路。

在對世界各國先進大學發(fā)展經驗研究的過程中，歐美大學成為主要對象。這是因為20世紀歐美各國，特別是美國的高等教育對社會發(fā)展產生的巨大推動作用使其成為全球矚目的焦點。另外，高等教育國際化發(fā)展趨勢使中國大學與國際接軌成為必然趨勢。借鑒和學習世界上比較先進的大學教育模式也成為中國大學發(fā)展的一種必然選擇。

另外我們可以發(fā)現(xiàn)，在經歷了全面學蘇以及由此帶來的經驗教訓之后，在新的轉型期，我國對歐美大學制度的學習和借鑒已經變得非常理性，體現(xiàn)在：第一，改變了以某一國的大學模式為主要參照的做法，學習的對象擴大為歐美各國，甚至是世界各國的大學辦學先進經驗。第二，高等教育研究，特別是高等教育比較研究空前興盛，通過研究，增強了對大學轉型的理論指導。第三，具體行動上，結合我國具體國情，高等教育的各項改革穩(wěn)步推進。

進入20世紀90年代，隨著社會主義市場經濟建設步伐的加快，特別是1992年第四次全國高等教育工作會議之后，我國高等教育體制改革開始全面推進。時至今日，中國大學第三次轉型仍處于進行過程中。已經發(fā)生的變化主要體現(xiàn)在：第一，宏觀層面，確立了市場經濟體制下高等教育大眾化發(fā)展方向，大學教育規(guī)?？涨皵U大；辦學體制由計劃經濟體制下的國家包攬辦學轉向市場經濟體制下的多樣化辦學；管理體制由集權管理轉向高校自主權的增強；投資體制由依靠政府撥款轉向各級政府財政撥款為主，其他社會團體、個人等多渠道籌資。第二，微觀層面，大學內部人事制度改革、分配制度改革、院系調整、課程調整、教學改革、后勤改革等都在持續(xù)深入進行中。第三，思想觀念方面，確立了大學全面實施素質教育的辦學理念，大學的課程觀、教學觀、質量觀、人才觀等都發(fā)生了巨大變化。

從這次轉型的特征來看，第一，這是一次全方位的大學轉型過程，其內容包括了高等教育的主要領域及各個方面。第二，自主探索能力和理性選擇能力的增強是這次大學轉型與前兩次轉型的主要區(qū)別。第三，從計劃經濟體制下的精英高等教育模式向中國特色的市場經濟體制下的大眾高等教育模式轉型是主要發(fā)展方向。

從這次轉型的動力來看，改革開放和社會轉型構成了這次大學轉型的深刻背景，同時也是推動轉型的潛在動力。而政府、大學、高等教育研究者甚至包括社會各界的群策群力是這次大學轉型的直接動力來源。

綜上所述，中國大學的百年轉型發(fā)展一直處于向西方大學模式學習的過程中，并時有起伏轉折，對西方大學模式的依附和超越形成了中國大學轉型發(fā)展過程的總體脈絡。目前，自主探索、理性選擇已經成為我國大學建設和發(fā)展的基本指導方針，具有中國特色的社會主義大學教育模式終將形成。

(責任編輯：李愛華)

第三篇：改革動力方向方法

人民日報披露全面深化改革方向、方法

“上”與“下”的呼應—— 2013年11月11日 04:07 來源：人民日報

核心提示：11月9日，中共十八屆三中全會召開。人民日報8日起就全面深化改革刊登系列述評。文章指出，全面深化改革，要堅持市場化改革方向不動搖。改革要“上下呼應”，摸石頭過河與頂層設計結合；“點面協(xié)調”，整體推進和重點突破結合；“變穩(wěn)平衡”，改革力度、發(fā)展速度和社會可承受度結合。

相關文章指出，理順政府與市場關系，涵蓋政府職能轉變、市場體系建設、金融體制改革等；完善收入分配制度，涉及國家企業(yè)居民之間、中央地方之間利益格局的重大調整。這些都是“硬骨頭”。

文章說，更好的教育、更滿意的收入、更公平的社會、更清新的空氣，就是改革要觸及的“穴位”。

統(tǒng)籌協(xié)調，上下呼應闖險灘（全面深化改革·方法篇）

本報記者 龔雯 許志峰 王珂

改革無坦途，路該怎么走？

35年改革實踐，我們黨始終堅持解放思想，實事求是，以高超的智慧不斷探索改革路徑，積累了寶貴歷史經驗，創(chuàng)造了推進中國改革大業(yè)的方法論。

方法正確，改革事半功倍、破浪前行。

今年7月，總書記在湖北調研時指出：“必須從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏，把握全面深化改革的內在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關系?！边@是對改革經驗的寶貴總結，對改革方法的科學概括。

十八屆三中全會將把握改革規(guī)律，為改革再次謀篇布局。

摸石過河與頂層設計結合

今年10月底，一項新舉措牽動人心——公司注冊資本登記制度改革在全國推進。

此前，按照政府轉變職能、簡政放權的總體改革思路，北京中關村、上海浦東、廣東等地先后試水企業(yè)登記制度創(chuàng)新，“寬進嚴管”引發(fā)企業(yè)注冊熱潮。

它是頂層設計與“摸石過河”相結合的成果之一。從發(fā)

軔于安徽小崗村的家庭聯(lián)產承包，到萌芽于深圳小漁村的特區(qū)開放，35年來許多重大改革都源自地方創(chuàng)新，再由國家指導支持，最后在全國推廣普及?！白陨隙隆迸c“自下而上”良性互動，折射“中國智慧”。

改革是復雜的系統(tǒng)工程。當改革打響攻堅戰(zhàn)，迫切需要把頂層設計和基層創(chuàng)新結合起來，在摸石過河中把握規(guī)律，在統(tǒng)籌規(guī)劃中推進改革。

強調頂層設計，是改革的大局觀。

趟深水，過險灘，“導航儀”不可或缺。有科學的頂層

設計，才有合理的改革路徑；有明晰的系統(tǒng)謀劃，才有扎實的改革措施。

我們面對著這樣的現(xiàn)實：表層麻煩解決了，深層問題凸顯了；顯性癥結化解了，隱性風險浮現(xiàn)了；發(fā)展水平高了，訴求也更龐雜了。新舊矛盾糾結，利益藩籬交錯。缺乏頂層設計，改革難以凝心聚力，有的改革不僅要頂層設計，還要頂層推動，全面改革拒絕碎片化。

理順政府與市場關系，涵蓋政府職能轉變、市場體系建設、金融體制改革等；完善收入分配制度，涉及國家企業(yè)居民之間、中央地方之間利益格局的重大調整??啃掉這些“硬骨頭”，非一個地方或一個領域能夠單打獨挑，必須從頂層謀篇布局。

十八大報告提出“完善體制改革協(xié)調機制”，今年9月，35個成員單位組成的經濟體制改革工作部際聯(lián)席會議制度建立，直接受國務院領導，超越條塊利益的頂層設計有了更具體的依托。

改革不斷深入，各領域各環(huán)節(jié)改革的關聯(lián)性互動性明顯增強，每項改革都會對其他改革產生重要影響，每項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。

推進新型城鎮(zhèn)化，戶籍屏障不拆除、公共服務不均等、尊重基層首創(chuàng)，是改革的群眾觀。

不久前，一份《關于促進改革創(chuàng)新的決定》在上海出臺，給不少人帶來觀念的震撼。因為它不僅獎勵改革創(chuàng)新福利溝壑不填平，農民如何變市民？推進利率市場化改革，銀行存貸利差縮小、競爭加劇，金融風險如何防控？資源要素價格改革，企業(yè)成本上升，經營困難如何應對？完善社保制度，必然加大財政收支壓力，財稅體制如何與此相適應？

者，更強調對“未牟取私利的改革創(chuàng)新失敗者”實行“免責”，允許試錯，寬容失敗。

億萬人民是改革主體。尊重基層首創(chuàng)精神，就要集思廣益，鼓勵先行先試，讓群眾探索實踐的涓涓細流，匯聚為推動改革的滾滾熱潮。越是牽涉面廣、關乎百姓切身利益的改革，往往難度越大。問計于民，問需于民，讓每一份改革方案集民智、順民意，才會破解千難萬難。

“摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統(tǒng)一的”，十八大以來，上與下的呼應，最大程度聚合著改革正能量，激發(fā)了中央和地方、政府和社會的積極性創(chuàng)造性。

“點”與“面”的協(xié)調—— 整體推進和重點突破結合

9月29日，中國境內首個自貿區(qū)在浦東揭牌。這塊28.78平方公里的“試驗田”，要做的文章并不止于“自由貿易”，還涉及外資、財稅、物流、政府行政管理等諸多領域的改革探索。

“不是栽盆景，而是種苗圃”。在自貿區(qū)的框架設計中，整體推進和重點突破相結合的思路清晰可見。

改革從一開始就非簡單的修修補補。十八大提出“五位一體”總布局，全面深化改革更需把握好點與面的辯證法。

全面，意味著不能單兵突進。

改革是一場深刻而全面的社會變革，必須增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

全面，并不代表遍撒胡椒面。

深化改革不能眉毛胡子一把抓。選擇一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)作為突破口，以點帶面，牽一發(fā)而動全身，對改革大局尤為關鍵。

矛盾有主次。抓準主要矛盾，“小切口”能解決“大問題”。十八大以來，簡政放權這一“馬前卒”疾步快跑，200多項行政審批事項取消或下放，推動政府“自我革命”；“營改增”漸次鋪開，對進一步理順中央和地方財稅關系形成倒逼??牽住牛鼻子，可以“一子落而滿盤活”。

訴求有緩急。更好的教育、更滿意的收入、更公平的社

會、更清新的空氣??群眾關注度高、反映強烈的問題，就是改革要觸及的“穴位”。在這些緊要處發(fā)力，改到痛處，改得徹底，既是改革的題中之義，也能凝聚社會共識、提振改革信心。

沒有整體推進，改革會顧此失彼；不搞重點突破，改革會節(jié)奏迷亂。

眼前和長遠相統(tǒng)籌，全局和局部相配套，漸進和突破相銜接，把握好整體推進和重點突破的關系，展示了我們黨從容駕駛改革航船的智慧、技巧與能力。

“變”與“穩(wěn)”的平衡—— 2

改革力度、發(fā)展速度和社會可承受度結合 改革既要謀變，也要求穩(wěn)。

35年的改革沒有采取激進式休克療法，不搞一步到位，而是采取“小步走、快步走、不停步”的漸進辦法，避免社會震動過大，較好處理了改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。

發(fā)展成果無法惠及最廣大群眾，改革會失去動力，發(fā)展將沒有意義，穩(wěn)定的環(huán)境就難以保證，建設和諧社會就離開了民意根基。

“把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的結合點”，體現(xiàn)了我們黨以人為本、執(zhí)政為民的基本理念。

從利益格局的調整，到體制機制的創(chuàng)新；從各方訴求的改革是動力，停不得；發(fā)展是目的，慢不得；穩(wěn)定是平衡，到發(fā)展方式的轉型??挑戰(zhàn)前所未有，改革穩(wěn)中求進。前提，“冒”不得。今天，改革發(fā)展穩(wěn)定彼此交融的態(tài)勢日益明顯，相互作用的趨向更加突出，必須在三者之間找到平衡點，確保全面改革順利進發(fā)。

把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，膽子要大，步子要穩(wěn)。

膽子大，才能啃動“硬骨頭”。全面深化改革處于經濟轉型的新階段，面臨多元多變的新環(huán)境，改革不再是先前皆大歡喜的“帕累托改進”，需要用更大的政治勇氣闖關奪隘，不失時機地大膽開拓。改革越前進，發(fā)展就越有底氣，抗風險能力越強，越能獲得積極的社會穩(wěn)定。如果因為局部利益和短期風險而顧盼猶疑，就可能前功盡棄。

步子穩(wěn)，才能掌好“方向盤”。全面深化改革涉及重大利益關系調整，無論在利益增量上做文章，還是在利益預期上作調整，都應科學權衡。推進存量利益的優(yōu)化，更要穩(wěn)妥謹慎，任何改革方案的設計和推行，必須統(tǒng)籌各方利益關系，最大限度減少阻力，消解隱患，使改革從易到難、從小到大、從外圍到核心、從增量到存量循序推進。

十八大以來，新一屆中央領導集體堅持把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來。

今年，改革新政密集出臺，項項造福社會造福人民：“營改增”為企業(yè)減輕上千億元稅負，20多個省份出臺大病保險實施方案，中央財政安排50億元用于專項治污，涉農資金整合拉開序幕，制約民間投資的“彈簧門”、“玻璃門”、“旋轉門”加快打破??

改革的唯一價值，是為人民而改革；發(fā)展的終極目標，是為人民而發(fā)展。如果改革紅利不能反映在老百姓身上，有十八屆三中全會的指引，有體現(xiàn)人民意志的改革布局，有凝聚各方智慧的改革方法，中國式的改革道路越走越寬廣。

市場取向，效率公平為百姓(全面深化改革·方向篇)

本報記者 龔雯 田俊榮 吳秋余

《 人民日報》（2013年11月10日01 版）改革用什么改變了中國？

從短缺到充裕，從溫飽到小康，從封閉到開放，從僵化到活躍，改革用市場魔棒激活當代中國，煥發(fā)蓬勃生機。

社會主義市場經濟，中國共產黨人的偉大創(chuàng)造，中國發(fā)展的活力之源，中國改革的不變方向。

十八屆三中全會將高揚社會主義市場經濟旗幟，市場化改革再揚風帆。

市場化改革是活力之源

回望來路，才知道中國的改革已走出多遠。

35年改革歷程，就是從傳統(tǒng)計劃經濟走向社會主義市場經濟的歷程。

經濟發(fā)展離不開資源配置。市場經濟借助供求、價格、競爭等機制杠桿，把有限的人、財、物以最優(yōu)化的方式分配到社會生產各個領域，快速滿足千姿百態(tài)的需求，實現(xiàn)效率3

提高和財富增進。

改革從市場起步，中國需要市場經濟。

35年前，改革起步，國門打開，“市場經濟”第一次特色社會主義道路越走越寬廣。

核心是理順“兩只手”的關系

市場化改革千頭萬緒，但核心是理順“兩只手”的關系，進入我們黨的視野。鄧小平同志早在1979年就指出“社會主義也可以搞市場經濟”。從十二大的“計劃經濟為主，市場調節(jié)為輔”，到十二屆三中全會提出“社會主義是公有制基礎上的有計劃的商品經濟”，再到十三大的“社會主義有計劃商品經濟體制應該是計劃與市場內在統(tǒng)一的體制”，市場取向輪廓逐漸清晰。

21年前，十四大將“市場經濟”第一次寫上社會主義旗幟，提出“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制”，市場化改革方向更加明確。十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，奠定我國新的基本經濟制度框架，我們對社會主義的認識有了新飛躍；

11年前，十六大宣告社會主義市場經濟體制初步建立，提出到2020年建成完善的社會主義市場經濟體制。十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，確立了以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領深化經濟體制改革的目標；

1年前，十八大提出堅持社會主義市場經濟的改革方向，加快完善社會主義市場經濟體制。

改革的實踐，深化了我們對市場經濟的理解；市場的作用，增強了我們銳意推進改革的自信。

社會主義市場經濟是前無古人的偉大創(chuàng)舉，改革的每次重大突破，都是在黨中央領導下，以解放思想為先導，實現(xiàn)體制創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，向著社會主義市場經濟邁出堅定步伐。

35年來，市場化改革披荊斬棘，一路開枝散葉，極大地解放和發(fā)展了生產力，徹底改寫中華民族的命運，成為活力之源、變化之源、發(fā)展之源?！吧鐣髁x”與“市場經濟”的優(yōu)勢基因組合，顯示出巨大的制度優(yōu)越性，中國

厘清政府與市場的邊界。

“看不見的手”要充分施展——

經歷了多年爭論，人們終于明白，任何計劃與行政干預，都不可能比市場這臺“超級計算機”更高明。

今年以來，面對經濟下行壓力，中央沒有出臺大規(guī)模刺激計劃，而是加快行政審批制度改革，激發(fā)市場主體活力；面對所謂銀行“錢荒”，沒有降準、降息一味“放水”，而是在適度提供流動性的同時，讓利率杠桿調節(jié)資金需求；面對實體經濟發(fā)展困難，不是急于輸血，而是放寬準入門檻、降低創(chuàng)業(yè)臺階，使民營銀行好夢成真，“零成本”注冊遍地開花。

“看得見的手”要真正有效——

市場一旦失靈，政府就要出手：“一袋奶粉”曾讓千家萬戶頭疼。今年，“奶粉進藥店”，最嚴監(jiān)管重塑國產品牌公信力；“6家奶企罰款6.7億”，最大反壟斷罰單逼出奶粉降價潮。

市場經濟不是萬能的，存在著自發(fā)性、盲目性和滯后性。

在市場化改革中，政府不可隨意而為，但也不能無所作為。從“劃槳”變“掌舵”，從“全能”變“有限”，恰恰需要政府有擔當，把該管的事管好、管到位，切實將職能轉向經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務，當好“守夜人”。用好“兩只手”，呼喚政府“革自己的命”，使越位的歸位、缺位的到位、錯位的正位。十八大以來，行政審批制度改革大刀闊斧，展現(xiàn)了壯士斷腕的勇氣。

更好地兼顧效率與公平

“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”。改革開放初期，“效率就是生命”、“讓一部分人先富起來”成為人們的追求。今天，“財富蛋糕”越做越大，“公平焦慮”卻越來越多，人們對公平正義呼聲強烈。

向市場經濟要效率，向社會主義要公平。不斷完善社會主義市場經濟體制，在提升效率的基礎上更加注重公平正義，改革就能最大程度地凝心聚力。

堅持市場化改革方向不動搖

公平正義，是社會主義市場經濟的基本特征和內在要求。種種不公平社會現(xiàn)象，并不是市場取向改革的必然結果，而是由于我們的市場經濟還不夠完善。堅持市場化改時間緊迫，距離建成完善的社會主義市場經濟體制目標，只有短短7年：任務繁重，深化社會主義市場經濟體制改革，革方向，就要在改革中充分發(fā)揮社會主義優(yōu)勢，消除不完善因素，尋求改革的“最大公約數”，讓改革發(fā)展成果惠及全體人民，避免“權難制衡，利難共享，人難出頭”。

要促進權利公平。通過戶籍、社保等制度改革，彌合“城鄉(xiāng)二元鴻溝”，保障每個社會成員平等的生存權和發(fā)展權，別讓一紙戶口簿擋住農村人口的平等養(yǎng)老和醫(yī)療、擋住農家子弟的平等教育和高考、擋住農民工的平等勞動和報酬。

要促進機會公平。打破行業(yè)壟斷、降低準入門檻、簡化行政審批，讓不同類型的經營者平等參與、同臺競技。

要促進規(guī)則公平。在一些地方和領域，很多人寧信“潛規(guī)則”、不信“顯規(guī)則”，“不找熟人不安心、不送紅包難放心、不走關系總擔心”。市場經濟是法治經濟，健全法律體系，用法治處理經濟生活中的一切事務，各種利益主體才能公平競爭，釋放創(chuàng)造潛能。

更好地兼顧效率與公平，必須充分發(fā)揮政府和社會的作用。政府既要跟上市場節(jié)拍，又須守護公平正義，每一次改革都應考量：是不是“保障大多數人切身利益，體現(xiàn)公平正義的價值，有利于人的全面發(fā)展”，堅持“?；?，補短板，兜底線”。同時，“社會可以做好的，就交給社會”，讓社會力量成為維護公平正義的“調節(jié)器”。

今年，一項項促公平、惠民生的舉措接連亮相：企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金“九連增”，前三季新開工保障房620萬套，600萬戶小微企業(yè)享受與個體工商戶同樣的稅負，提高城鄉(xiāng)低保標準，金融和鐵路等領域向民間資本開放，國務院決定建立健全社會救助制度??

還需攻堅克難。

十八屆三中全會前夕，總書記在中央政治局第十次集體學習時強調：“只有堅持市場化改革方向，才能充分激發(fā)市場活力?！苯衲暌詠?，改革繼續(xù)朝著市場化方向闊步前行：

國務院多個機構調整撤并、取消和下放300多項行政審批等事項、全面放開貸款利率管制、政府向社會力量購買公共服務、營改增試點在全國推開、上海自貿區(qū)正式掛牌、降低公司注冊資本登記門檻、推進資源性產品價格改革??

市場化改革越往前走，觸及的矛盾越深，涉及的利益越

復雜，遇到的難題也越大。目前，影響市場發(fā)揮基礎性作用的因素依然存在，市場化改革面臨新挑戰(zhàn)。破解前進中的舊痼新疾，進一步激發(fā)全社會活力和創(chuàng)造力，亟須加大市場化改革力度，更加尊重市場規(guī)律，沖破利益固化藩籬，讓社會主義市場經濟巨輪駛入更遼闊的海域。

人們對下一步市場化改革寄予熱望：

深化行政體制改革，進一步簡政放權；加快收入分配改革，縮小貧富差距；啟動新一輪國企改革，提高資源配置效率；土地、戶籍、社保制度等改革要破題，促進新型城鎮(zhèn)化；財稅、金融、投融資改革要大力推進；統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系要加快形成；市場要在更大程度更廣范圍發(fā)揮基礎性作用，政府要把更多精力投入到改善民生和加強公共服務??

改革無止境，方向不動搖。

十八屆三中全會繼往開來，市場化改革站上新起點。沿

著這個方向挺進，我們堅定不移，壯志滿懷。

改革開放，永續(xù)發(fā)展激活力(全面深化改革·變化篇)“看得見的手”精心調控，讓風景這邊獨好。今年中國經濟增速回落明顯，黨中央保持定力、穩(wěn)定政策，堅定推動改革，三季度經濟同比增長7.8%，結構調整也呈現(xiàn)積極變化。

本報記者 江夏 趙永平陳仁澤 《 人民日報》（2013年11月09日02 版）

今天，世界的目光投向中國，聚焦十八屆三中全會，關注中國未來的改革方向。

35年，改革開放大潮奔涌，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”；今天，深化改革攻堅克難，將全力打造中國經濟轉型升級“第二季”。

在這個重要的時刻，傾聽中國前進的足音，我們更加清醒，更加堅定。

中國實力

從貧困到小康，從短缺到豐裕，從封閉到開放,中國距離民族復興的夢想越來越近

如今，無論你身處何地，都能真切感受到中國發(fā)展的強勁脈動。

世界舞臺，中國影響力越來越大。

金秋十月，印尼巴厘島的APEC峰會，中國代表團新聞中心大廳內人頭攢動，許多外國記者前來詢問日程，不少人能用流利的漢語提問。墨西哥海濱小城的G20峰會，“中國態(tài)度”影響世界經濟走向。這樣的場景，已成為常態(tài)。中國企業(yè)、中國游客，越來越多地走出國門。中國分量越來越重了。國際傳媒巨頭默多克慨嘆，“一份報紙希望在全球暢銷最快捷的辦法，就是把中國放在頭版?！?/p>

應對挑戰(zhàn)，中國能力越來越強。

面對國際金融危機沖擊，“看不見的手”潛移默化，迎戰(zhàn)非典、抗震救災，依托應急管理體系，應對更加有效有序，社會心態(tài)也更加成熟理性；一系列“頂層設計”，為恢復重建提供了強有力的制度支撐。

快速發(fā)展，開放的中國更加自信。

當年，世界著名時裝設計師皮爾·卡丹走在北京大街上，曾引來了無數中國人的圍觀?？扇缃瘢毦咧袊厣慕z綢、中國紅成為世界時裝周上的重要元素。加入WTO，中國加速融入世界。從北京奧運會到上海世博會，從三峽工程到青藏鐵路，從“神舟”飛天、“蛟龍”探海到首艘航母“遼寧艦”交付，中國人從未如此底氣十足。

這背后，源于中國實力。

——經濟從“瀕臨崩潰”走向“世界引擎”。35年，中

國經濟總量增長142倍，全球排名躍居第二，邁入中等收入國家行列。如今，中國不到3天創(chuàng)造的財富，就超過1978年全年。

——生活從“溫飽不足”走向“全面小康”。近十年，中國農村的脫貧人數，相當于一個歐洲大國的人口數量。城鄉(xiāng)收入大幅增長，出行越來越方便，生活越來越多彩。

——社會保障從低水平到制度全覆蓋。公共財政的陽光

更多灑向民生領域，五項社會保險制度基本建立、逐步完善，城鄉(xiāng)社會救助體系基本形成，織就世界上覆蓋人口最多的社會保障“安全網”。

——對外開放從大規(guī)?！耙M來”到大踏步“走出去”。中國對世界經濟的參與更深：進出口貿易總額增長186倍，2012年出口躍居世界第一，外匯儲備連續(xù)七年世界第一；中國對世界經濟的影響更大：2008—2012年對世界經濟增長的年均貢獻率超過20%，成為帶動世界經濟復蘇的重要力量。

從貧困到小康，從短缺到豐裕，從封閉到開放，13億中國人意氣風發(fā)地融入文明現(xiàn)代的新生活，我們離民族復興的6

夢想從未像今天這樣接近。

中國活力

掙脫體制羈絆，長期被束縛的社會生產力解放出來。從過去公有經濟一花獨放，到如今多種經濟主體百花盛開，經濟細胞更有活力；從過去一塊肥皂、一盒火柴都由國家定價，社會主義和市場經濟深度融合，人的積極性大迸發(fā)，社會生產力大解放

中國實力的背后，是改革開放釋放的巨大活力。“改革開放是當代中國發(fā)展進步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路?！笔舜笾螅倳浽趶V東調研時的鏗鏘話語，既是對歷史的深刻總結，也是對未來的鮮明宣示。

回首35年改革路，一個個鏡頭躍然眼前：

第一個實行包產到戶的小崗村，當年為求個活路甘冒坐牢風險。如今，種糧大戶、家庭農場到處涌現(xiàn)，億萬農民快步融入國家現(xiàn)代化進程。

第一個個體工商戶章華妹，當年曾為賣點紐扣提心吊膽。如今，民營經濟已占據中國經濟版圖的半壁江山。

第一個經濟特區(qū)深圳，當年為“4分錢獎金”驚動了中南海。如今，上海自貿區(qū)，借鑒國際通行規(guī)則，試行“負面清單”模式，形成敢闖敢試的寬松氛圍。

??

這是思想活力競相迸發(fā)的35年。

沖破精神枷鎖，長期被壓抑的積極性迸發(fā)出來。打破“大鍋飯”、“鐵飯碗”，曾經被固定在土地、車間、單位的人們，現(xiàn)在可以自由流動，自主擇業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。一個個追求美好生活的個體匯聚成推動社會變革的巨大力量。

這是市場活力激情四射的35年。

到如今絕大多數商品和服務都是市場定價，各種要素活躍起來，僵化的計劃體制已經被市場配置資源取代。社會主義市場經濟的道路越走越寬。

改革就是要最大限度地激發(fā)活力！

十八大以來，黨中央堅定不移推進改革，堅持市場取向，瞄準“難啃的硬骨頭”，一系列“破冰”之舉加大了“放活”力度：

更大規(guī)模放權。簡政放權，是新一屆政府“開門第一件大事”。向市場放權、向社會放權、向地方放權。今年以來，中央政府取消和下放300多項行政審批等事項，政府正從“全能”變?yōu)椤坝邢蕖?，從“管制型”變?yōu)椤胺招汀薄?/p>

更多行業(yè)“松綁”。給民企松綁，涉及國計民生的多個領域放寬市場準入，給小微企業(yè)減稅，推進公司注冊資本登記制度改革，加速打破民間投資“玻璃門”。

更高層次的對外開放。啟動上海自由貿易試驗區(qū)，與歐洲國家瑞士和冰島簽署了自貿協(xié)定，打造中國—東盟自由貿易區(qū)升級版，在更大范圍、更高水平上參與國際經濟合作和競爭。

今天，改革正從單項突破到綜合配套，從經濟領域向政

治、文化、社會、生態(tài)等各領域推進。中國，從來沒像今天這樣充滿朝氣和活力！

中國動力

經濟發(fā)展引擎正在換擋，加快轉型升級，建設生態(tài)文明 35年改革創(chuàng)造中國奇跡，也伴生日益突出的問題：人們普遍富裕了，但貧富差距拉大了；經濟高速發(fā)展了，但資源、環(huán)境付出的代價太大了；眼睛盯著GDP多了，社會建設落后了，還有產能過剩、霧霾圍城、食品安全事件、腐敗嚴重??“發(fā)展起來的問題一點不比不發(fā)展時少”。7

改革，一直在前進中不斷反思、不斷突破。面對成長的煩惱、發(fā)展中的問題，黨中央審時度勢提出科學發(fā)展觀，《 人民日報》（2013年11月08日01 版）強調發(fā)展要以人為本、統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調可持續(xù)。十八大的召開，讓中國的改革開放站上新的高點。

隨著改革步步深入，中國發(fā)展的動力機制正在悄然發(fā)生變化：

面對產能過剩，加快轉型升級。發(fā)展更注重持續(xù)的“動力源”，促進經濟提質增效，增強發(fā)展內生動力和長遠后勁?！安灰訥DP排名比高低、論英雄”，不少地方主動調低增速目標，為轉方式、調結構留出更大空間。今年以來，宏觀調控嚴控“兩高”行業(yè)，單位GDP能耗同比下降3.4%。

推進結構調整，加快釋放內需潛力。今年上半年，內需拉動經濟增長7.5個百分點，其中消費拉動3.4個百分點，社會消費品零售總額增長12.7%，這說明增長動力正加速切換。

人口紅利衰減，加快創(chuàng)新驅動。一系列主動調控的決策舉措，不斷釋放創(chuàng)新動力，“寬帶中國”戰(zhàn)略上路，服務業(yè)占GDP比重達到45.3%。北京中關村平均每天誕生11家科技企業(yè)，中國超過美國成為跨國公司研發(fā)目的地首選國，“人口紅利”正在轉變?yōu)椤叭瞬偶t利”。

突破資源環(huán)境約束，加快建設生態(tài)文明。黨的十八大把生態(tài)文明建設放在前所未有的突出地位，建設美麗中國，最終目標是中華民族的永續(xù)發(fā)展。今年以來，國務院部署大氣污染防治十條措施，中央財政安排50億元用于專項治污。

“開弓沒有回頭箭”。只有堅定不移推進改革，痛下決心打破體制機制藩籬，才能為經濟持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力。正如外媒感嘆的，中國不再僅僅是世界工廠，“中國將成為全球增長的發(fā)動機”。

三中全會，歷史抉擇樹航標（全面深化改革·決策篇）本報記者 皮樹義 朱劍紅 陸婭楠

開欄的話

黨的十八屆三中全會明天開幕，全面深化改革的藍圖即

將展開。面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

從今天起，本報推出“全面深化改革系列述評”，敬請關注。

又是一次三中全會。

金秋北京，黨的十八屆三中全會即將召開，引來無數金色暢想。

又是一座歷史豐碑。

關鍵時刻，黨的十八屆三中全會將再次勾畫宏偉藍圖，推動改革邁出關鍵步伐。

回首35年改革，黨中央已召開了7次三中全會。從十一屆三中全會，到十七屆三中全會，每次三中全會，黨中央都站在歷史潮頭，果敢抉擇，科學部署，引領改革闊步前行。

7個三中全會，7座歷史航標。舉世矚目的第八個三中全會，必將樹起中國改革發(fā)展航程上的新航標。

改革的航標燈

三中全會總是在關鍵時刻，指引改革的方向

改革是決定中國命運的歷史抉擇，一次三中全會就是一次重要抉擇。

1978年的中國，就站在決定命運的關鍵時刻。走出文革“十年**”，百廢待興。經濟瀕臨崩潰，商品匱乏，百姓生活艱難，世界快速變化。面對此情此景，經濟迫切需要增強發(fā)展后勁，社會迫切需要化解突出矛盾，人民迫切需要公平正義。這些都離不開深化改革。改革正從面對具體的經濟問題轉向面對相互交織的經濟社會矛盾，改革正從經濟體制向經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文中國共產黨人偉大覺醒，改革開放的總設計師鄧小平斬釘截鐵地說：“如果現(xiàn)在再不實行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送?！?978年12月召開的黨的十一屆三中全會果斷決定，把全黨全國工作的中心轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來，改革開放的壯麗畫卷在神州大地徐徐展開。

我們從哪里來，到哪里去？從傳統(tǒng)計劃經濟來，到社會主義市場經濟去。

改革就是要解放生產力，而僵化的計劃經濟體制，排斥市場，壓抑活力，束縛生產力的發(fā)展。“摸著石頭過河”，一步步的改革探索，使改革的方向越來越明晰。黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟體制的改革目標。1993年11月召開的十四屆三中全會，通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，搭建了社會主義市場經濟體制的基本框架。十年后的2003年召開了十六屆三中全會，《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》開啟了深化市場化改革的新航程。

又是十年過去，中國再次站在了一個歷史新起點。經過35年的改革開放，中國經濟總量從1978年的“世界第十”，一躍成為“世界第二”，從“瀕臨崩潰”變?yōu)椤笆澜缫妗薄５?，中國經濟的潛在增長率已經降低，傳統(tǒng)的發(fā)展方式已經不可持續(xù)?？沙掷m(xù)發(fā)展的動力在哪里？收入分配差距過大、腐敗嚴重等社會矛盾壓力日增。中國能不能越過中等收入陷阱？

10月的上海外高橋，上海自由貿易試驗區(qū)綜合服務大廳，一派熱鬧景象：20多個服務窗口前人頭攢動，前來咨詢和注冊的長隊一直排到樓外。掛牌剛一個月，自貿區(qū)就新增234家企業(yè)，外資新設企業(yè)的平均注冊資本是去年同期的7倍。建立自貿區(qū)這項大膽的改革給上海經濟帶來了新活力。

明體制全面進發(fā)。

改革越是攻堅克難越需要勇氣。正如總書記最近所說：“改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。在新的歷史條件下，我們要開創(chuàng)發(fā)展新局面，就必須實現(xiàn)改革新突破?！?/p>

改革進入深水區(qū)，改革進入新時代。黨的十八大提出全面深化改革。十八屆三中全會將再次果敢抉擇，指引改革的方向。

改革的加油站

三中全會總是集中人民的意志，為改革注入新的動力 改革是億萬人民的堅強意志，一次全會就是一次人民意志的集中體現(xiàn)。

那是一個為人熟知的故事：35年前一個冬天的夜晚，安徽鳳陽小崗村的18位農民偷偷在一份契約上按下了手印，“寧愿坐牢殺頭，也要分田到戶搞包干”。這是每到秋收就被迫出門要飯的小崗村農民的悲壯之舉，也是廣大農民有糧吃、有錢花的樸素愿望。

那是一個令人難忘的故事：1984年3月，福建省55位國有骨干企業(yè)的廠長經理在《福建日報》上呼吁：請給我們松綁。這是國有企業(yè)擺脫僵化體制束縛的大聲呼喚，也是廣大人民群眾對解放生產力的迫切要求。

貧窮不是社會主義！人民對美好生活的向往，對社會進步的追求，是改革的根本動力。民有所呼，黨有所應。每一次三中全會都順應民意，為改革注入新的動力。

小崗村農民的呼聲得到了回應。十一屆三中全會讓改革首先在農村開花結果，廣大農民走上脫貧致富道路。1998年召開的黨的十五屆三中全會，通過了《中共中央關于農業(yè)和9

農村工作若干重大問題的決定》，部署加快農村改革。2008年，黨的十七屆三中全會再一次對深化農村改革做出決定。改革惠及億萬農民，希望的田野生機勃勃，社會主義新農村畫卷斑斕。

改革是一場革命，不可能一帆風順。改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，不可能單兵突進。審時度勢，科學決策，精心組織，黨中央在駕馭復雜局面中展示大智大勇。

歷次三中全會在部署改革任務時，都要部署加強黨對改福建廠長們的呼聲得到了回應。1984年10月召開的十革的領導，用科學的方法推進改革。改革發(fā)展穩(wěn)定三者結合，二屆三中全會，通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》，揭開了城市經濟和企業(yè)改革的大幕。多種所有制經濟共同發(fā)展，國有企業(yè)活力煥發(fā)，民營企業(yè)茁壯成長。

改革為了人民，改革依靠人民。正是因為尊重人民意愿、尊重人民的首創(chuàng)精神，改革才得以穩(wěn)步推進。

“發(fā)展起來以后的問題一點不比不發(fā)展時少”，改革帶來成就也帶來了更多的期盼。最近，人民網關于“改革心聲”的大型調查，表明人們對新一輪改革最為關切的是：收入分配制度改革，行政體制改革，民生保障制度改革。人們期待經濟更有活力，生活更有保障，社會更加公平。

人民的新期待就是改革的新目標。十八大以來，多項重點領域改革有序推進。匯聚更多民意的十八屆三中全會，將更多地回應人民的呼聲。

改革的百寶箱

三中全會總是駕馭復雜局面，科學組織改革 改革是前無古人的偉大事業(yè)，一次三中全會就是一次領導改革能力的提升。

價格闖關是改革史上第一次遇到的重大挑戰(zhàn)。1988年，為了革除價格雙軌制帶來的弊端，中央準備一舉放開絕大多數商品價格，由市場調節(jié)。消息傳出，各地出現(xiàn)了新中國成立以來最大規(guī)模的搶購風潮，當年的居民消費價格指數飆升到20%以上。這年9月召開的十三屆三中全會果斷決定，把今后兩年改革和建設的重點突出地放到治理經濟環(huán)境和整頓經濟秩序上來，黨中央第一次提出了改善宏觀調控以及綜合改革的理念，這成為此后推進改革發(fā)展的兩項基本方法。

重點突破與統(tǒng)籌協(xié)調結合，尊重群眾創(chuàng)造與頂層設計結合??一系列科學方法的運用，保證了改革有序推進。

改革進入深水區(qū)，渡過深水區(qū)，需要方向，更需要方法。

“黃金發(fā)展”和“矛盾凸顯”相伴，“下行因素”和“上行因素”對沖，深化改革的努力和既得利益的阻力博弈。財政部財政科學研究所所長賈康這樣描述今天改革所面臨的復雜局面。無疑，全面深化改革必須更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，這又一次考驗領導改革的能力和智慧。

十八屆三中全會將要審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，決定稿已經在黨內外一定范圍征求了意見，充分發(fā)揚黨內民主，廣泛聽取各方面意見。今年以來，中央領導同志密集到基層調研，了解民情，問計于民。十八屆三中全會將總結改革經驗，匯聚各方智慧，決定將成為新形勢下全面深化改革的綱領性文件。

35年風雨兼程，35年挑戰(zhàn)接踵。一次次穿過風雨，一次次越過挑戰(zhàn)，十八屆三中全會將以更大的勇氣、更高超的智慧，續(xù)寫改革新篇章。

第四篇：中國未來改革稅收方向

中國未來改革稅收方向

稅負概念，眼下存在諸多混淆之處，這妨礙了國人對于稅收和稅制的深入認識。

實際上，談稅負問題，起碼有宏觀和微觀兩方面含義。宏觀稅負，指一國的稅負總水平，通常以一定時期(一般為一年)的稅收總量占國民生產總值、國內生產總值或國民收入的比例來表示。微觀稅負，則是單個納稅人的實際稅負，由于存在稅負轉嫁，這里是指最終實際納稅人的負擔，而不是名義納稅人。

不同國家之間宏觀稅負的比較，本來不該有太多爭議。但由于我國與多數市場經濟國家不同，有不少“以費代稅”和其他政府收入形式存在，因此真實的、廣義的宏觀稅負，要遠高于狹義統(tǒng)計口徑的宏觀稅負。這也是為什么大家在討論宏觀稅負時經常發(fā)生理解的偏差。

如果就狹義宏觀稅負的國際橫向比較來看，按照稅收收入/GDP的口徑，目前我國在20%左右，在全球來看并不高。但政府的全口徑收入，還應包括如政府性基金收入、國有資本經營預算收入和社會保險基金收入，還有未納入預算管理的行政事業(yè)性收費等。這些都加起來，廣義宏觀稅負就相對比較高了。據2010年的數據計算，全口徑廣義稅負略高于30%。由于數據統(tǒng)計難以準確反映各級政府全部財政性收入，也有人估計這一比重已達40%左右，這在國際上應算是較高的宏觀稅負水平了。

無論如何，談論宏觀稅負，最大的問題不在于稅負本身的高低，而在于幾方面因素：一是能否真正規(guī)范預算之外的各類收費，尤其是亂收費；二是在財政支出安排中能否更直接用之于民，如宏觀稅負較高的國家，往往也是高福利國家，包括教育、醫(yī)療、社保和就業(yè)在內的福利性支出占總支出比重大多在50%以上，因此納稅人的怨言相對較少，我國目前這幾項支出加起來大約只有30%左右；三是有沒有真正減少不合理的支出與財政資金浪費，這里不僅是消費性支出，而且也有投資性支出的效率問題。

宏觀稅負和微觀稅負是不同角度的概念，納稅人更多直接感受的是微觀稅負。如果一個納稅人在狹義的宏觀稅負不高的情況下，卻感受到較大痛苦和不滿，無非有幾方面原因?；蛘呤沁^去稅收征管的彈性較大，有時可以人為地調節(jié)稅收進度、實際執(zhí)行稅率等，正是近年來征管力度有所加強，使更多人感受到痛苦；或者是納稅人被征收了非稅收入，這些政府性收入相對不透明，但又切實地從納稅人手里被政府部門收走，因此也容易產生不滿；或者是財政支出的后評價機制不完善，缺乏財政收入與支出在微觀層面上的有效關聯(lián)，納稅人沒有感受到太多稅收收入被最終用到個人身上；或者存在部分主體的偷稅漏稅，征稅出現(xiàn)了“鞭打快?！钡默F(xiàn)象，從而即使宏觀稅負不變，也可能使納稅人的平均稅負上升。

另外，還有可能是預算不夠透明，或者政府財務報告不完善，即使有些福利性支出已有所提高，多數人還是未能看明白財政收入的來源和流向；我國以流轉稅為主的體系中存在更多稅負轉嫁，而由于市場競爭機制在很多領域還不完善，因此稅負往往會被轉嫁給市場弱勢群體，這又增強了這部分人群的稅負痛感；不得不承認，我國部分稅種的負擔遠高于國際平均水平，如購車承擔的稅費。如果讓更多納稅人參與到政府預算過程中，直接影響和決定稅收征收和財政資金使用的過程，則納稅人的痛苦感將會大大減少。

上述所列問題，筆者以為，凸顯出的正是我國財政改革的方向。

稅收是決定政府與企業(yè)、個人經濟關系的基礎，是為市場經濟法治的出發(fā)點。

為此，稅收制度合理性的基礎首先是稅收法治，而稅收法治則始于稅收立法。

因此，推動稅收立法權的統(tǒng)一，實現(xiàn)稅法制度的統(tǒng)一，減少行政性因素干擾，才是符合市場經濟規(guī)律的選擇。其次，反思基本稅收原則。長期以來，在稅收效率與公平這對永恒的矛盾之前，我們遵循的一直是“效率優(yōu)先，兼顧公平”，但問題是效率又分為行政效率和經濟效率，前者是少花錢、多收稅，后者是通過稅收實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，前者曾是我們最重要的原則，而后者則是轉型的目標，這一點甚至比公平更加重要。其三，調整稅制改革思路。如果說1994年稅改旨在解決中央與地方的稅收利益分配，那么迫切需要的第二輪稅改則應解決政府與企業(yè)、個人之間的稅收利益分配。應該說，堅持“初次分配放權讓利，二次分配重視人本”的思路，才符合改革最初的大方向。其四，事權決定財權的思路值得商榷，也就是政府是否該承擔過多的經濟建設事務值得討論。政府與市場之間的邊界，是沒有答案的問題，但可以肯定，向任何一方偏離都會帶來過猶不及的負面影響。

總之，稅收直接關系到現(xiàn)代法制社會的基礎，正如古老的英國諺語所言，只有真正實現(xiàn)納稅人至上，才能處理好政府和市場的關系。

第五篇：中國政府改革方向

中國政府改革方向

馬亞翔08電氣二班080405228 我國政府做了大量工作。在法律法規(guī)方面，全國性的相關法規(guī)、規(guī)章的清理工作已基本完成，廢止和修改、制定了一批法律法規(guī)；在關稅削減方面，從2002年1月1日起，我國關稅總水平已由15.3％降到12％，涉及5300多個稅目；在行政審批制度方面，國家經貿委、國家計委、財政部等部門取消了二十幾項行政審批項目，行業(yè)涉及水、電、建筑、房地產、農林、金融等多個行業(yè)。

然而，與WTO的規(guī)則和我國經濟內在發(fā)展要求相比較，我國政府在減政放權、解除管制、減少政府對經濟干預等方面的工作力度還很不夠。從朱總理在“兩會”期間的《政府工作報告》中也不難看出，今年八大工作重點中，有好幾個方面都涉及減少政府管制和干預問題。報告明確提出：努力推進壟斷行業(yè)改革。通過政企分開和企業(yè)重組，打破行業(yè)壟斷，引入競爭機制。盡快實施電信、電力、民航管理體制改革，抓緊研究制定鐵路管理體制改革方案。在加快政府職能轉變過程中，必須進一步解放思想，徹底擺脫傳統(tǒng)計劃經濟的羈絆，切實把政府職能轉到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。繼續(xù)理順政府部門職能分工，防止有些事情互相推諉和無人負責。進一步改革和減少行政審批，必須審批的也要規(guī)范操作，簡化程序，公開透明，明確責任。

可以說，管制改革已成為政府今后幾年的頭等大事，其進展將直接影響到與世貿規(guī)則的接軌，更關系到下一步的改革大局。這是一步“將軍”棋，世人都在關注。目前，中國的改革已經到了一個非常時期，從國內銀行、證券金融、會計行業(yè)、國有企業(yè)等領域反映出的許多棘手的重大問題看，很多矛盾和沖擊與行政管制有直接關系，因此管制這根鏈條到了非進行大幅度調整不可的時候了?；诖?，本期報告我們選擇政府管制問題進行探討。為了行文的完整，首先概論政府管制的起因，然后深入分析當前在我國進一步解除政府管制過程中存在的障礙、難點，最后提出解除政府管制需要遵循的幾個原則和今后的工作重點。

政府管制的形成經濟學上把政府管制分為經濟管制和社會管制兩類。

1． 經濟性管制。經濟管制是指對價格、市場進入和退出條件、特殊行業(yè)服務標準的控制。一般來說，是對某一個特定行業(yè)、特定產業(yè)進行的一種縱向性管制。這些行業(yè)往往具有一些特點，如自然壟斷性。像電信中的本地網絡、電力中的配電和輸送、鐵路的軌道傳輸網絡等，這些環(huán)節(jié)獲得合法壟斷，有合理意義和社會效應。如果他們的服務質量和價格不合理，很可能危及到購買并使用這些產品的人的利益，在這個時候，政府要在準入管制的同時進行價格管制。此外，對運輸、金融證券、電臺電視臺等媒體的管制也屬于經濟管制。

2． 社會性管制。社會管制主要用來保護環(huán)境以及勞工和消費者的健康和安全。主要針對外部不經濟和內部不經濟。前者是市場交易雙方在交易時，會產生一種由第三方或社會全體支付的成本。像環(huán)境污染，自然資源的掠奪性和枯竭性開采等。政府因此必須對交易主體進行

準入、設定標準和收費等方面的管制。后者是交易雙方在交易過程中，一方控制信息但不向另一方完全公開，由此造成的非合約成本由信息不足方承擔。比如說假劣藥品的制售、隱瞞工作場所的安全衛(wèi)生隱患等。所以，政府要進行準入、標準以及信息披露方面的管制。

三、中國政府管制形成的特殊原因

西方發(fā)達國家政府管制是建立在市場經濟基礎上，市場經濟得到充分的發(fā)展，隨著資本主義從自由競爭進入壟斷時代后出現(xiàn)一些“市場失靈”現(xiàn)象，政府才開始逐步加強對經濟行為的管制。但是，我國政府管制形成于計劃經濟時代，由于沒有經過市場經濟充分發(fā)展的階段，因此，我國管制的成因與西方經典管制理論中的分析有很大不同。西方管制的出發(fā)點是維護市場秩序，而我們搞的計劃經濟從一開始就是立足于取消市場，在當時中國經濟生活中到處存在著的管制。具體分析起來，我國政府管制的特殊成因主要包括以下四個方面：

1． 歷史因素。這里要講得稍為遠一點，新中國在成立之初就否定了市場，認為市場是屬于資本主義的東西，我們要建立的是社會主義國家，因此在經濟制度上就應當實行計劃經濟。在計劃經濟時代，幾乎所有的企業(yè)都是國家依靠其權力“剝奪剝削者”之資產或政府直接投資產生的，在這一過程中市場經濟沒有得到發(fā)展，而是由一個統(tǒng)一的國家來替代市場配置資源，替代企業(yè)家精神。

2． 政治因素。自建國以來，我們的資源就相對匱乏，為了國家安全和社會穩(wěn)定，政府通過掌握國有企業(yè)來控制國家經濟命脈，不能隨便放棄對國有企業(yè)尤其是國有壟斷企業(yè)的直接控制。

解除政府管制的障礙

打破國有經濟壟斷，開放國內市場，引入競爭機制，最終建立健康完善的社會主義市場經濟體系是我國經濟體制改革的最終目的這些行業(yè)一度成為制約中國經濟發(fā)展的瓶頸，為了解決供給短缺和投資不足，政府開始吸引社會資金和放松價格管制。盡管國家壟斷體制相對放松，行業(yè)壟斷勢力卻有所增強，隨著改革的逐步深入，國家和行業(yè)壟斷越來越妨礙市場自由競爭體系的建立。因此，打破原有利益集團的壟斷格局、消除現(xiàn)有經濟體制障礙成為經濟改革中最迫切的問題。

一、利益集團：解除政府管制的攔路虎

計劃經濟時代的政府管制形成的一些行業(yè)壟斷者和各種利益集團利用政府給予的權利將一般的行為壟斷逐步變成了法定壟斷，致使這些壟斷者為所欲為，很難去挑戰(zhàn)它。眾所周知，我國的電信、電力、民航等行業(yè)的壟斷價格嚴重超出了百姓的承受能力，政府也下決心破除這些行業(yè)的壟斷勢力，但最終結果多數都是“雷聲大，雨點小”。其他，如電力、民航等行業(yè)的改革進程也與其相似。這些行業(yè)的改革進程之所以如此緩慢，當然有牽涉范圍廣，沒有現(xiàn)成模式供參考等方面的因素，但最主要的因素是這些行業(yè)的改革觸及了當前某些個人、部門、行業(yè)或者地方上的利益以至受到百般阻撓。因此，改革必須深入下去，徹底打破即得利益者壟斷。

（一）部門利益沖突：廣電與電信——誰該入主互聯(lián)網業(yè)

網絡媒體，即“新媒體”，是基于IP協(xié)議的高速互聯(lián)網，目前被公認為繼報刊、廣播和電視之后的“第四媒體”。它從根本上改變以往人們被動接受信息的方式。通過網上鏈接，人們接受信息的方式更加立體化，并且成為信息選擇的主體。而使之成為可能的信息傳播技術就是大家已不陌生的“三網融合”，即整合了聲音（電話）、圖象（電視）和數據（計算機）業(yè)務的寬帶通信系統(tǒng)。這種寬帶系統(tǒng)為受眾提供的是需求導向和交互式的“一站購齊”的全方位的信息服務，如IP電話、圖文并茂的新聞和專業(yè)信息、視頻點播和網上購物等。

整合寬帶系統(tǒng)的實現(xiàn)可以有多種技術渠道和市場方法。如現(xiàn)有的固定電話網，在其大覆蓋的光纖干線網管基礎上，利用電話調制解調器、數字技術對其以雙絞電纜線組成的接入網進行改造，使其能夠同時提供視頻和數據服務；而新興的網絡運營商甚至已經開始獨立建設全光纖入戶的以提供IP業(yè)務為主要目標的新型骨干傳輸網，直接進入整合寬帶系統(tǒng)。另外，固定電話公司、有線電視系統(tǒng)運營商、傳統(tǒng)媒體公司以及在線數據服務商之間通過互相兼并重組和技術改造，也可以成為各種高速戶聯(lián)網的物理基礎。

目前比較一致的看法是，今后在網絡媒體中占主導地位的是經過改造后的有線電視網。這不僅因為有線電視網的覆蓋率與固定電話網不相上下，還因為它的光纖同軸電纜混合（HFC）網管系統(tǒng)，由于數字壓縮技術和高效數字調制技術的應用，頻道容量和多功能服務的能力得到大大的拓展，使其帶寬遠高于現(xiàn)有電話網的光纖雙絞電纜系統(tǒng)。更由于其廣播式傳輸有條件接收的技術特點與計算機網在邏輯上天然的兼容性，使它自身有無限的發(fā)

展前途。全世界的專家都一致認為，有線電視是解決信息高速公路“最后一公里”的最佳傳輸媒介。因此，有人把國內現(xiàn)有經過改造的電信網稱為第一代低速因特網，而把光纖同軸電纜混合網逐步被光纖入戶網取代以后的有線電視網稱為第二代高速因特網。

但令人遺憾的是，廣電系統(tǒng)至今沒有取得互聯(lián)網業(yè)務的經營許可，甚至在廣電網通過加盟“中國網通”已經實際進入了因特網數據業(yè)務市場之后，國辦[1999]82號文（《關于加強廣播電視有線網絡建設管理的意見》）中的規(guī)定仍限制廣電和電信交叉經營。此外，信息產業(yè)部也在多種場合不斷聲明，廣電提供因特網數據業(yè)務和電話業(yè)務是違法的，理由是廣電沒有完成網臺分開。似乎只有當有線電視傳輸“網”完全從制作和播出電視節(jié)目的“臺”中分離出來，由信息產業(yè)部統(tǒng)一管理并最好與電信網合二為一后才有資格提供基礎電信服務。

其實從國際經驗來看，作為有線電視系統(tǒng)運營商所屬的有線電視系統(tǒng)，其節(jié)目的傳輸和播出并不存在完全的分離。其次，為鼓勵整合寬帶通信網的盡快發(fā)展和維持有線電視產業(yè)的文化特殊性，一方面，許多國家的政府允許有線電視系統(tǒng)運營商自由進入電信產業(yè)，而嚴格限制電信企業(yè)提供視頻服務；另一方面，為規(guī)避WTO對開放電信業(yè)的要求，有的國家還特意將有線電視從統(tǒng)一的電信業(yè)中分離出來，或專門建立獨立的有線電視網，以抵御外國文化的肆意入侵。與此同時卻并不限制有線電視網參與國內整合寬帶通信網的建設和運營。因此，國內現(xiàn)行的對有線電視的管制政策，恐怕還是從保護落后的中國電信網的利益出發(fā)而制定的。

（二）地方諸侯經濟：消除市場分割的最大難題

加入WTO后，我國中央政府為與國際慣例接軌，積極主動修改或取消原有的不符合世貿組織規(guī)則的法律文件，頒布新的法律法規(guī)。然而，正如有些海外人士所擔憂的那樣，加入WTO

后中國最可能出現(xiàn)的違反WTO規(guī)則的不是中央政府，而是各級地方政府。目前，地方保護在我國仍然普遍存在，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1． 計劃經濟時代的慣性。過去各級政府包括中央政府在發(fā)展單一的國有經濟、在各地形成“小而全”的經濟體系過程中，制定了一系列的政策、法律、法規(guī)、規(guī)章，它們在出發(fā)點上、管理體制上都體現(xiàn)了地方利益。盡管當前為加入世貿組織要求進行文件清理，但有些地方仍以落實中央對各省市的要求、加快本地經濟發(fā)展為出發(fā)點進行清理，沒有按世貿組織的要求來做，造成不僅老文件清理得不徹底，新文件的制定也有地方干預的痕跡。

2． 地方利益的驅動。我國實行的是中央政府領導下的地方政府負責制，地方政府要承擔經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民生活水平提高的職責。這種管理模式使地方政府存在管一方土地保一方平安，守土有責的思想，因而地方保護主義不僅在經濟領域而且在其他各個領域都成為地方領導的一種束縛。在這種情況下，很容易產生壟斷經營、封鎖市場，抵制外地產品進入的情況?？h與縣之間，都不允許外縣的產品進入本地市場，更不用說全省、全國統(tǒng)一市場的建立。

3． 經濟管理體制的產物。我們的企業(yè)一直都是由國家直接投資，企業(yè)有行業(yè)管理部門，有主管部門，還有地方政府各類政策的支持，考慮到企業(yè)的利潤、產品的市場，行業(yè)保護、地方保護的出現(xiàn)是難以避免的，甚至還形成了不同程度的攀比：哪個行業(yè)保護得好，哪個行業(yè)利益就好；哪個地方保護得好，哪個地方就得到發(fā)展。

當前以上種種問題和現(xiàn)象仍然比較嚴重，中國作為世貿組織成員按要求需要破除地方保護，中國經濟發(fā)展自身也需要建立一個全國統(tǒng)一市場。為此，2001年4月國務院通過了《關于禁止在市場經濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，要求各級人民政府及其所屬部門負起消除地區(qū)封鎖、保護公平競爭的責任。但是，其執(zhí)行效果并不令人滿意，以藥品連鎖經營為例，藥品連鎖經營既方便了群眾，也降低了藥價，然而目前在我國卻很難發(fā)現(xiàn)有跨地區(qū)的藥品連鎖經營企業(yè)。

根據國家藥監(jiān)局調查，一些地區(qū)仍對連鎖經營采取的或明或暗的地方封鎖。部分地區(qū)對跨地域開辦藥品連鎖經營明令禁止，有的以“換證期間不予受理”、“垂直管理未到位、不予辦理”、“本地區(qū)未開始對外地申請的受理，不予辦理”等為由拒絕受理；有的以“現(xiàn)在是整頓治理期間”、“本地區(qū)藥品零售企業(yè)已經很多了”等為借口，對申請者進行推辭；還有的宣稱“你們全來了，我們這兒的企業(yè)怎么活呀！”公開進行抵制。另外有些地區(qū)為“抵御”外來“勢力”，采取暗地的保護措施。有的是省推市、市推省，相互推諉，無人受理；有的是嘴上答應得好，對申請人卻一拖再拖，采取對付的辦法；有的要么限制數量，要么收取費用，設置障礙；有的是在地區(qū)內先搞表面連鎖，抬高自身價格，伺機以高價嚇走外來者。

此類明令禁止或暗地保護的做法在啤酒、建筑、煙草等行業(yè)都不同程度的存在，還有一些地方政府在道路、車站、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界設置關卡，阻礙外地產品進入或者本地產品運出。今后一段時間打破地方保護主義、發(fā)展國內統(tǒng)一大市場將成為中央政府工作的一個重要方面。

二、不合理管理制度：解除政府管制的痼疾

在經濟全球化的背景之下，加入WTO的中國政府將像全球市場中的一個“企業(yè)”那樣面臨激烈競爭，只不過競爭的內容由產品變?yōu)橹贫龋囊粋€國家的政府能夠提供更好的投資環(huán)境、更清晰的法律環(huán)境，誰就能更好地生存和發(fā)展。因此，中國政府如何定位、職能如何轉變、應建立一個什么樣的政府管制制度以及如何改革我國的政府管制等有關問題將關系到未來我國政府和企業(yè)在國際競爭中成敗。然而，由于我國經濟管理體制存在一些不合理性，行政審批事項過多，審批周期過長；同時一些部門和行業(yè)的壟斷勢力強大。這些不合理的制度給本已不堪重負的企業(yè)又增加一道枷鎖。

（一）行政審批制度過多、過嚴

計劃經濟體制下政府事無巨細的管理方式使企業(yè)幾乎喪失了自主經營的權力，在向市場經濟轉軌中，由于政府改革滯后，這種管理方式依然通過大量行政審批制度在實際經濟生活中發(fā)揮作用。大量以企業(yè)設立、經營資格、許可證等行業(yè)管理為名存在的行政性審批，不僅給企業(yè)的創(chuàng)立和正常經營增加大量負擔，而且嚴重制約了企業(yè)的創(chuàng)新活力，降低了企業(yè)運作效率。此外，行政審批為有關部門的官員和員工創(chuàng)造了權利“尋租”的機會，容易滋生制度性腐敗。產生這種狀況的原因：一方面是對我國行政性審批造成的特有危害性認識不夠，沒有更深層次的認識到這是計劃經濟的產物，更沒有充分認識審批經濟辦事效率低下的危害性；另一方面，改革到了現(xiàn)在攻堅的階段，涉及到權力和利益的調整，掌握權力的行政部門，不愿意自愿地退出歷史舞臺，這需要外界的推動。

在計劃經濟向社會主義市場經濟過渡過程中，必須要下決心加快改革行政性的審批制度。要減少行政性審批，改革審批經濟必須注意三方面的問題：一是中央部門的審批多于地方；二是后進的地區(qū)多于發(fā)達地區(qū)；三是對非公有制經濟多于公有制經濟。

由此，應該首先從法制理念上、從政府管理的理念上的創(chuàng)新上來解決。在制度上要有所創(chuàng)新，要弱化審批，該取消的一律取消，對確實需要審批的，簡化程序，公開透明。政府在減少審批環(huán)節(jié)方面搞“一條龍”服務是必要的，但更重要的是這條“龍”也不能過于臃腫、龐大。對于因政府部門職能交叉存在的“重復性審批”，應在統(tǒng)一權利和責任的基礎上合并，這樣才能真正減少審批。

（二）行政性壟斷勢力強大

行政性壟斷是指中央、地方各級政府部門及其授權的組織濫用行政權力，限制或者排除企業(yè)競爭的不當行為。其主要成因是：經濟體制改革和政治體制改革尚未徹底完成以及貫徹執(zhí)行不力；多元化的行政利益的趨動，國家對行政性壟斷缺少必要的法律管制以及行政人員依法行政意識的淡薄等等因素。

目前，行政性壟斷廣泛分布于各行業(yè)和各類市場中；企業(yè)組織形式上表現(xiàn)為高度的縱向一體化（如石油、天然氣、有色金屬等）；在市場占有率上，他們在全國市場上占有絕對的市場份額；在壟斷行為上，主要體現(xiàn)為限制競爭（如中國電信以技術標準為理由阻礙其他基礎電信運營商的網絡接入、排擠廣電提供電信服務、國家電網限制地方電網的電能輸入）和高額壟斷定價（如郵資和鐵路票價、手機雙向收費），此外，如價格串謀（如民航的航線收入聯(lián)

營）、掠奪性定價（前幾年的尋呼價格大戰(zhàn)）、價格歧視、指定購買、搭售、以及明顯傾向于壟斷的企業(yè)組合（如三大航空公司的“自愿”合并）也被廣泛使用。

行政性壟斷的普遍存在，使我國經濟實際上被分割為相對不兼容的兩個部分，經濟運行中同時存在著市場機制與行政機制兩種不同的資源配置方式。在以國有經濟為代表的基礎產業(yè)和公用事業(yè)等領域，行政性資源配置方式依然占據重要地位，并且通過行政性壟斷阻隔、制約著市場機制在資源配置方面發(fā)揮其基礎性作用，提高了整個經濟運行的成本，給國民經濟發(fā)展帶來極大危害。具體來說，其危害主要表現(xiàn)在：

1.由于長期的供給不足和服務質量低劣，造成社會福利的嚴重損失；

2.限制競爭延緩了產業(yè)結構的高度化調整，降低社會資源的配置效率；

3.由于企業(yè)治理結構的不完善，所有者缺位造成“內部人”控制現(xiàn)象相當嚴重，因而企業(yè)經濟效率較低，帶來社會成本的提高；

4.由于控制權損失的不可補償性，政府重復建設和企業(yè)重復投資無法控制，造成社會資源的大量浪費，同時由于缺乏基于充分信息的產業(yè)政策的正確指導，由此造成產業(yè)結構的長期失衡和低度化；

5.行政保護下的壟斷行為，惡化了市場競爭秩序，延緩了公平有序之市場競爭環(huán)境的形成；

6.不利于政企分開和政府職能轉變，即便有了形式上的政企分開，政府過度干預（投資和人事權控制）的繼續(xù)維持，還有可能產生危害性更大的政企同盟；

7.現(xiàn)有的國有大型企業(yè)監(jiān)管制度不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立；

8.政府的直接壟斷和對壟斷企業(yè)的保護，實際上是對落后的保護，與WTO規(guī)則相悖，在全球競爭環(huán)境下不利于提高我國產業(yè)和企業(yè)的國際競爭能力；

9.政府對壟斷行為的參與和政府決策的非“三公”（公開、公正、公平）做法，以及廣泛的“尋租”和腐敗現(xiàn)象，有損政府的威信和執(zhí)法效率。

放松管制 減少干預

一、政府管制改革的原則

在改革和完善現(xiàn)有政府管制制度的過程中，通過借鑒市場經濟國家政府管制制度的經驗教訓，我們在實際工作中應把握如下幾個原則：

（一）合理性原則

我國的政府管制，通過大量“合法”和非法的行政性審批和許可，其職能所及，可謂泛濫成災。因此在管制改革過程中，對管制領域及其手段的設立，必須對上述管制的經濟理由所建立的標準上，重新加以審定，并在制定監(jiān)管政策時積極引入成本—效益分析。盡量取消和縮小對微觀經濟活動的過度干預。為此，為防止現(xiàn)存管制機構“自糾自查”過程中的機會主義，中央政府設立一個行政改革的臨時調查機構是必要的。

（二）獨立性原則

如上所述，在經濟性管制領域，我國目前的行政管制機構大都存在政企不分、政事不分、政資不分和政社不分的事實。它們的職能結構基本是宏觀政策調控（如行業(yè)規(guī)劃和產業(yè)政策）、微觀管理和行政管制的混合體。如果不改變這種狀況，行政機構就很難具備獨立性，很難擺脫部門偏好，從而難以在中立的立場上公正執(zhí)法，或者難以有效利用有限的行政資源，難以從源頭上遏制“尋租”和腐敗的機會主義傾向。因此建立獨立于各種利益集團的管制機構是深化政府機構改革的首要任務。

（三）公正性原則

合理設定原則和獨立性原則并不能完全保證管制行為的公正性。管制機構在缺乏有效制衡和監(jiān)督的條件下，很容易做出不作為、濫用權力、歧視性執(zhí)法和違背程序等行政違法行為。為防止這些行為的產生，一方面，要建立完善的行政程序制度和外部監(jiān)督機制；另一方面，要最大限度地強制行政機構公開其內部信息；再次必須加大行政違法行為的法律責任。改變管制方式，促進管制法制化和科學化

如果政府仍要對某些方面進行管制，那就要考慮改變現(xiàn)行管制方式，盡量用市場化、法制化的方式來改變公共權力行使的方式。有一些審批制度，例如土地的審批權，政府一時不能放棄，則應減少審批手續(xù)，簡化審批過程，提高辦事效率。就電信改革來講，政府管制的重點應從直接對企業(yè)行為的管制——如價格管制，轉移到對市場結構的調整——降低市場壁壘和導入競爭機制中來，以增強企業(yè)競爭實力，在開放的國際電信市場中搶占優(yōu)勢地位。在政府管制法制化過程中，為避免管制部門被管制者“捕獲”和政企利益同盟操縱立法，必須取消各類管制機構對立法的影響力，建立由各種利益集團代表正式參與的公開透明的立法制度；在建立制度化的立法審查機制，提高人大對國務院及其各部門的行政行為的監(jiān)督力度；在涉及到申請相對人權利（如特許經營權）的行政審批程序中，除了廣泛引入公開聽證程序外，還必須建立特許權的公開拍賣或競標制度；此外，要建立完整的政府信息公開制度。在3月25日的“中國發(fā)展高層論壇2002年會”上，來自國內外的專家學者對我國現(xiàn)有比較嚴重的問題，如行政性審批、地方保護、部門和行業(yè)壟斷狀況進行評論，并提出一些積極有意的建議和措施。國家計委副主任汪洋指出，加快電力、鐵路、民航、電信、公用事業(yè)等壟斷行業(yè)的管理體制改革，破除行政和行業(yè)壟斷，以及進一步減少行政審批，削弱實行地方保護的行政職能，是必須繼續(xù)推進的兩項重要改革。由此可見，我國政府已經把消除壟斷和地方保護、治理整頓市場經濟秩序作為一項長期的任務和今后工作的重點。