第一篇：中國(guó)大學(xué)的改革方向和方法

中國(guó)大學(xué)的改革方向和方法

摘要

目前，中國(guó)大學(xué)的教育主要存在的問(wèn)題是：學(xué)而不用、用而不學(xué)和教書不育人。

所有這些問(wèn)題導(dǎo)致了，為什么我們的學(xué)生數(shù)學(xué)分?jǐn)?shù)這么高，卻沒(méi)有數(shù)學(xué)家？為什么我們出了這么多的高考狀元，卻沒(méi)有幾個(gè)有出息的？為什么知識(shí)越來(lái)越不能改變命運(yùn)了？為什么在世界上我們的大學(xué)和大學(xué)生數(shù)量第一，卻沒(méi)有一個(gè)人獲得諾貝爾獎(jiǎng)？為什么沒(méi)有一所進(jìn)入世界一流的大學(xué)？等等。

其結(jié)果，違背了為社會(huì)服務(wù)的宗旨，所以需要改革，以真正滿足社會(huì)的需求，為社會(huì)服務(wù)。

本文從目前大學(xué)教育現(xiàn)狀、學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)和社會(huì)的需求等幾個(gè)方面進(jìn)行闡述，并導(dǎo)出相應(yīng)的教育改革方向和方法。

關(guān)鍵詞：學(xué)而不用，用而不學(xué)，服務(wù)社會(huì)，改革創(chuàng)新。

一：目前大學(xué)教育的現(xiàn)狀 學(xué)而不用

在學(xué)校里學(xué)的課程和內(nèi)容，到了社會(huì)（主要由企業(yè)組成，我們暫且用企業(yè)來(lái)代替），基本上能用上5－10％左右，那么大部分時(shí)間學(xué)習(xí)的知識(shí)是無(wú)用的，無(wú)用也罷，就像家里放置著好多東西，有很多是無(wú)用的，無(wú)用就無(wú)用了，只不過(guò)多占一些地方而已。

可問(wèn)題是學(xué)習(xí)無(wú)用的知識(shí)，學(xué)生還是要花很多時(shí)間和精力去學(xué)，這就導(dǎo)致了他們沒(méi)有更多的時(shí)間和精力去學(xué)有用的知識(shí)和本領(lǐng)，最后到了社會(huì)才去學(xué)和練，直接導(dǎo)致了學(xué)而不用。

就其原因：企業(yè)中所有的技術(shù)（know－h(huán)ow）絕大部分人很快都能學(xué)會(huì)，如果只有少部分人能學(xué)會(huì)的，這家企業(yè)就無(wú)法正常運(yùn)行，因?yàn)槠髽I(yè)中大部分是實(shí)用性技術(shù)。由于大學(xué)課程理論化太強(qiáng)，太教條，難度高，沒(méi)有考慮社會(huì)的實(shí)用需求，而大部分企業(yè)不是科研機(jī)構(gòu)，就此導(dǎo)致了閉門造車的現(xiàn)象。用而不學(xué)

那么，企業(yè)需要什么樣的人才？

企業(yè)是以盈利為目的組織，當(dāng)他們給了員工工資后，需要他們?yōu)槠浞?wù)，為其工作，并創(chuàng)造價(jià)值，它不像慈善機(jī)構(gòu)，是不考慮回報(bào)。

為了達(dá)到這個(gè)目的，它需要什么樣的人才？

首先，是需要敬業(yè)的態(tài)度。

就是把企業(yè)當(dāng)成自己的家，作為家庭的成員，承擔(dān)家庭的責(zé)任。

這是精神和意識(shí)層面的內(nèi)容，這些內(nèi)容顯然和社會(huì)教育有關(guān)。

比如：70后大學(xué)生以前的職業(yè)人他們的責(zé)任感要高于80后，然而70大學(xué)生在他們的大學(xué)里同樣也沒(méi)有教育學(xué)生如何以廠為家，以事業(yè)為重的內(nèi)容。顯然這是社會(huì)教育的結(jié)果。

但是，隨著時(shí)代的變化，獨(dú)生之女時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)教育嚴(yán)重缺失和不理想，這件事，就自然需要落到大學(xué)教育的份上，因?yàn)榇髮W(xué)是學(xué)生進(jìn)入社會(huì)的最后一道門，這個(gè)重任勢(shì)必由大學(xué)來(lái)承擔(dān)，否者就會(huì)產(chǎn)生會(huì)脫節(jié)。

也就是說(shuō)，隨著隨著時(shí)代的變化，我們的大學(xué)教育沒(méi)有實(shí)質(zhì)的變化。

其次：它需要有能力的人才。

為了說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，我們可以將能力分為硬能力和軟能力，就像一個(gè)民族的實(shí)力分為硬實(shí)力和軟實(shí)力和一臺(tái)電腦的配置可分為軟件和硬件等一樣。

那么人的能力可分為軟硬能力嗎？答案是可以的。

硬能力：學(xué)習(xí)文憑、資格證書、分?jǐn)?shù)成績(jī)、書本知識(shí)和體力體魄等；

軟能力：敬業(yè)精神、表達(dá)能力、思考能力、策劃能力、寫作能力、親和力、動(dòng)手能力、洞察力、執(zhí)行力、號(hào)召力、社交能力、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和說(shuō)服能力等等。

在企業(yè)里，為了達(dá)致其經(jīng)營(yíng)理念和方向，企業(yè)在正常運(yùn)作過(guò)程中需要的是職業(yè)人的各種軟能力，也就是說(shuō)到了企業(yè)，文憑和證書越來(lái)越不重要，恰恰相反，隨著時(shí)間的推移，軟能力越來(lái)越重要，因?yàn)檫@些才是為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的基礎(chǔ)。

那么，我們的大學(xué)有沒(méi)有考慮企業(yè)的需求，為其企業(yè)提供合格的產(chǎn)品（產(chǎn)品就是我們的學(xué)生）？顯然，答案不能讓人滿意。

導(dǎo)致此問(wèn)題的原因是：隨著時(shí)代的變化，尤其是獨(dú)生之女時(shí)代的到來(lái)，我們的大學(xué)教育沒(méi)有改革和創(chuàng)新，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，墨守成規(guī)，缺乏為社會(huì)服務(wù)的意識(shí)。教書不育人

其實(shí)前面已經(jīng)談到的一些，目前的大學(xué)教育，除了教書不會(huì)去教育學(xué)生如何有敬業(yè)意識(shí)，如何去做人做事，如何建立自己的理想和信仰，如何建立自己的積極向上的價(jià)值觀，如何去提高他們的各種軟能力，即：生存能力。原因是：

第一：大學(xué)教育大綱沒(méi)有這個(gè)要求；

第二：我們的教授自己也不知道企業(yè)需要什么樣的人，因?yàn)榇髮W(xué)里教授沒(méi)有一個(gè)在企業(yè)里呆過(guò)；

第三：我們的教授同樣也不知道用如何方法去教導(dǎo)學(xué)生去如何做人，因?yàn)樗麄冏约阂矝](méi)有這個(gè)體會(huì)，顯然，底氣不足。

二： 目前大學(xué)學(xué)生的特點(diǎn)

2.1 缺乏創(chuàng)新意識(shí)，大部分學(xué)生只會(huì)讀書和背書，缺乏創(chuàng)造力。

我們的“鴨子教育模式”（小學(xué)趕鴨子、初中填鴨子、高中烤鴨子和大學(xué)板鴨子）教育出來(lái)的孩子就像工廠中流水線加工出來(lái)的產(chǎn)品：一模一樣，沒(méi)有自己的個(gè)性。

筆者在一所大學(xué)里講課時(shí)，曾經(jīng)問(wèn)過(guò)課堂上的同學(xué)們一個(gè)問(wèn)題：我們中華民族的文化特征是什么？大部分學(xué)生說(shuō)：勤勞、勇敢、聰明和重禮儀等，幾乎和書本上講到一字不差，沒(méi)有自己的一點(diǎn)兒想法和觀點(diǎn)。那么，如此的“鴨子教育”，我們國(guó)家如何從制造時(shí)代進(jìn)入創(chuàng)造時(shí)代？

那么，我們?nèi)绾芜_(dá)到江澤民主席在十五大所倡導(dǎo)的：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)不竭的動(dòng)力”的境界？

原因：學(xué)校教育環(huán)境中灌輸和填鴨式模型所致，當(dāng)然，從大的方面講，也和社會(huì)的單一化體制很有關(guān)系。2.2 個(gè)人思想單一

他們所有講的話和發(fā)表的觀點(diǎn)幾乎都能從媒體和過(guò)去的歷史上找到，而其相似度極高，缺乏獨(dú)特的見(jiàn)解。

另外，還喜歡找標(biāo)準(zhǔn)答案。其實(shí)很多沒(méi)問(wèn)題是沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案的，只不過(guò)是合理性和準(zhǔn)確度高低而已。

原因：應(yīng)試教育模式習(xí)慣于找標(biāo)準(zhǔn)答案。2.3 知識(shí)面點(diǎn)狹窄

目前的學(xué)生，只知道游戲、玩樂(lè)、聊天和死讀書等，對(duì)歷史、文學(xué)、經(jīng)濟(jì)、政治、哲學(xué)（哲學(xué)不僅僅指馬克思主義哲學(xué)，它只占世界哲學(xué)領(lǐng)域的一小部分）和教育等知識(shí)匱乏。

同時(shí)，也不知道現(xiàn)在重要的事情是什么，不知道如何按主次之分來(lái)安排時(shí)間。久而久之，把寶貴的時(shí)間悄悄地送走。2.4 自我意識(shí)強(qiáng)烈

凡事老是以我為中心，以自己的想法和感覺(jué)作為對(duì)事情判斷的依據(jù)，缺乏換位思考能力和服務(wù)意識(shí)?？傉J(rèn)為自己是很行很好很對(duì)，要錯(cuò)就錯(cuò)在家長(zhǎng)、同學(xué)、老師和社會(huì)等，接下來(lái)就怨天尤人。2.5 個(gè)人心態(tài)浮躁

需要指出的是整個(gè)社會(huì)心態(tài)也浮躁，社會(huì)的道德觀、價(jià)值觀和倫理觀趨向世俗。大學(xué)生是組成社會(huì)的個(gè)體，免不了存在這種心態(tài)。

基本的表現(xiàn)形式是：急功近利（付出了立刻想得到回報(bào)，恨不得還沒(méi)有付出先得到）、目光短淺（只顧現(xiàn)在不顧將來(lái)；只顧得到不顧付出；只顧結(jié)果不顧過(guò)程等等）。

可問(wèn)題是，大學(xué)生在同齡人中算佼佼者，也算少數(shù)群體。那么他們也世俗，也浮躁，也隨大流，那還稱得上佼佼者？ 2.6 缺乏合理信仰

說(shuō)他們沒(méi)有信仰是不正確的，信錢也是信，信物也是信，拜金主義也是信仰?？蓡?wèn)題是錢物是一個(gè)哲學(xué)概念，你越信它，結(jié)果越遠(yuǎn)離它，將來(lái)會(huì)更痛苦。

世界上有兩種人，一種整天想著錢，不想他（她）的職業(yè)和事業(yè)過(guò)程，結(jié)果哪，他（她）沒(méi)有錢；還有一種他（她）不想錢的，他（她）只關(guān)注自己的過(guò)程，結(jié)果哪，他（她）不缺錢。

錢或物是人生過(guò)程或職業(yè)過(guò)程的結(jié)果，結(jié)果是由過(guò)程決定，所以沒(méi)有把精力和時(shí)間放在過(guò)程中，或者沒(méi)有精彩的人生或職業(yè)過(guò)程是不會(huì)有錢的。就是再信錢，那么目標(biāo)是達(dá)不到的。

這里講的信仰是以精神為導(dǎo)向的，不僅僅是信教信佛，也可以是信真、信善、信美、自由和民主，也可以是信自己的愛(ài)好、職業(yè)和事業(yè)等。

有精神信仰的人生才是精彩的人生，可以說(shuō)即對(duì)得起生活又對(duì)得起生命。只有物質(zhì)信仰的人生，最多只能對(duì)得起生活。

有信仰的人不怕苦，不怕累，甚至于不怕死；沒(méi)有信仰的人既怕苦，又怕累，更怕死。

雖然這個(gè)教育責(zé)任不是大學(xué)教育能承擔(dān)得了，牽涉到社會(huì)教育問(wèn)題，但是前面講過(guò)，大學(xué)是學(xué)生進(jìn)入社會(huì)的最后一道門檻，還是需要努力引導(dǎo)學(xué)生有合理的信仰。

最近，有媒體報(bào)到，在美國(guó)有一位中國(guó)的留學(xué)生，博士畢業(yè)后，到了地鐵公司當(dāng)售票員。人家問(wèn)他，為什么讀了博士還要當(dāng)售票員？他說(shuō)這個(gè)工作，收入高，待遇好，有休假，又穩(wěn)定，盡管不太喜歡，但是還是去做了。可想而知，他的信仰或理想是什么？美國(guó)的博士生會(huì)不會(huì)這樣做？

其他的一些特點(diǎn)，如：眼高手低、動(dòng)手能力差、過(guò)分自卑和過(guò)度自負(fù)等不再贅述。

三：社會(huì)的需求 以敬業(yè)為導(dǎo)向

其實(shí)前面已經(jīng)有所描述，企業(yè)所做的事情是需要支付員工的報(bào)酬，然后由員工付出他們的勞動(dòng)，并為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。企業(yè)的價(jià)值積累就是企業(yè)的發(fā)展過(guò)程，在這過(guò)程中，也勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致員工的職業(yè)發(fā)展，兩者應(yīng)該是雙贏局面。

所以對(duì)員工的首要條件是敬業(yè)。不敬業(yè)的員工就是能力再?gòu)?qiáng)也不是企業(yè)所歡迎的。那么對(duì)還沒(méi)有走上社會(huì)的大學(xué)生而言，敬業(yè)教育，甚至于敬業(yè)培訓(xùn)，是尤為重要的。就業(yè)前的準(zhǔn)備是需要的，機(jī)會(huì)是給有準(zhǔn)備的人的。以能力為基礎(chǔ)

在敬業(yè)的基礎(chǔ)上，員工的各方面軟能力就顯得尤其重要。因?yàn)閱T工在企業(yè)做事過(guò)程中需要合作，需要嚴(yán)格實(shí)施，需要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，需要解決問(wèn)題。

因?yàn)槭澜缟蠜](méi)有一家企業(yè)沒(méi)有問(wèn)題的，只不過(guò)問(wèn)題的形式不

一、內(nèi)容不一和時(shí)機(jī)不一而已。

那么所有這些問(wèn)題都需要職業(yè)人各方面的能力來(lái)解決的，尤其是前面提到的軟能力。如果大學(xué)能做到一點(diǎn)對(duì)學(xué)生這方面能力教育和培養(yǎng)，做好職業(yè)準(zhǔn)備，是相當(dāng)必要的。

四：教育改革方向和方法 弱化政治因素

在美國(guó)哥倫比亞大學(xué)，換一只燈泡需要多少名學(xué)生？

答案是76名。其中，1名學(xué)生換燈泡；50名舉行集會(huì)，爭(zhēng)取不換燈泡的權(quán)利；另外25名則舉行反要求的集會(huì)。

這是一則在美國(guó)流傳甚廣的笑話。笑話背后，調(diào)侃的是哥倫比亞大學(xué)“太過(guò)自由”的學(xué)術(shù)氣氛。在美國(guó)，哥倫比亞大學(xué)素有“激進(jìn)主義的溫床”之稱。但在哥倫比亞大學(xué)校長(zhǎng)李·鮑林格眼中，這沒(méi)什么好笑的：“我們一直都崇尚辯論和言論自由?！?/p>

2009年9月24日，哥倫比亞大學(xué)不顧美國(guó)政界的反對(duì)，做出了一個(gè)“冒天下之大不韙”的驚人舉動(dòng)，邀請(qǐng)正在紐約參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)的伊朗總統(tǒng)——“美國(guó)的敵人”艾哈邁迪·內(nèi)賈德到學(xué)校發(fā)表演講。此前，紐約市議會(huì)議長(zhǎng)克里斯蒂娜·奎因曾致信哥倫比亞大學(xué)校長(zhǎng),要求校方取消對(duì)內(nèi)賈德的邀請(qǐng)，共和黨總統(tǒng)競(jìng)選人和參議員約翰·麥凱恩也發(fā)表聲明反對(duì)哥倫比亞大學(xué)對(duì)內(nèi)賈德發(fā)出邀請(qǐng)。

哥倫比亞大學(xué)就是這樣一個(gè)自由與寬容的言論場(chǎng)。在這樣自由與寬容、崇尚辯論的學(xué)術(shù)氛圍中，哥倫比亞大學(xué)培養(yǎng)了無(wú)數(shù)世界級(jí)的人才,這其中包括3名美國(guó)總統(tǒng)、88名諾貝爾獎(jiǎng)得主。不少取得重大成就的中國(guó)人也曾在哥倫比亞大學(xué)留下過(guò)求學(xué)的腳印，如胡適、聞一多、徐志摩和李政道等（摘自網(wǎng)絡(luò)信息）。

在中國(guó)歷史上，最富有創(chuàng)新意識(shí)和能力的朝代也就在春秋戰(zhàn)國(guó)。

那時(shí)諸子百家，文人墨客，各懷絕技，發(fā)揮及至?？芍^百花齊放，百家爭(zhēng)鳴，產(chǎn)生了中國(guó)歷史上最多的文學(xué)家、哲學(xué)家、思想家和軍事家等。這是因當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境比較寬松，人才流動(dòng)比較活躍，思想比較開(kāi)放的結(jié)果。

如果在那個(gè)時(shí)期有諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)的話，恐怕國(guó)人早已光顧。

然而，自從秦始皇統(tǒng)一中國(guó)，在墳書抗儒后，產(chǎn)生了文字獄，形成了專制體制，完成了單一的政治思想體系，最后導(dǎo)致了今后的幾千年，中華民族就再也沒(méi)有了像樣的思想家和哲學(xué)家。

也就是說(shuō)，政治盡可能和大學(xué)教育脫鉤，減少行政干預(yù)，讓他們獨(dú)立，讓社會(huì)辦學(xué)和監(jiān)督，形成一個(gè)多元化的自由思想體系，這樣才有可能提高我們民族的創(chuàng)新意識(shí)和能力，才有可能把我們國(guó)家從制造時(shí)代推向創(chuàng)造時(shí)代，才有可能達(dá)致江澤民總書記所講的：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)不竭的動(dòng)力”的境界。

弱化政治因素的目的：開(kāi)放學(xué)生們的多元化思想，提高創(chuàng)新能力。2 降低畢業(yè)門檻

眾所周知，我們的大學(xué)是嚴(yán)進(jìn)寬出。其實(shí)寬出也不完全正確，因?yàn)槲覀兇髮W(xué)里的專業(yè)課程難度系數(shù)是不低的，而且越來(lái)越高。

那么，要畢業(yè)，要讀好這些書是需要花費(fèi)不少的時(shí)間和精力的，因?yàn)槲覀兇蟛糠挚荚嚩际情]卷的，也就是說(shuō)畢業(yè)也不是件容易的事，所以目前大學(xué)教育是嚴(yán)進(jìn)，但不寬出。那么，如何去減少學(xué)生花費(fèi)大量的時(shí)間和精力去啃哪些書？首先在保證學(xué)生理解的基礎(chǔ)上，對(duì)這些專業(yè)課的考試采用開(kāi)卷方式。學(xué)習(xí)是目的理解，不是背書。只要理解了，就可以認(rèn)為是通過(guò)了。大學(xué)生是成人，成人教育以理解為主，死背為次。

就像愛(ài)因斯坦所說(shuō)的，他不會(huì)去學(xué)已經(jīng)知道的知識(shí)，因?yàn)榈接脮r(shí)很快能查到。如果老是去學(xué)舊的和已有的知識(shí)，哪還有時(shí)間學(xué)和研究我們不知道的知識(shí)和開(kāi)發(fā)學(xué)生的各方面能力？還有時(shí)間去獨(dú)立思考問(wèn)題？

要知道，諾貝爾獎(jiǎng)獲得者都是研究目前不知道的知識(shí)。

降低畢業(yè)門檻的目的是弱化分?jǐn)?shù)為導(dǎo)向的機(jī)制，加強(qiáng)能力導(dǎo)向的氛圍。導(dǎo)入能力機(jī)制

我們大學(xué)的畢業(yè)證書只能證明該學(xué)生考試通過(guò)了，或者說(shuō)硬能力過(guò)了關(guān)，不能說(shuō)明其其他能力高低如何，道德水準(zhǔn)如何。

我們可以導(dǎo)入能力考核機(jī)制，其中之一是對(duì)學(xué)校講師和教授的課程進(jìn)行考核，包括啟發(fā)式教育，教育大師潘光旦說(shuō)言：教育是啟發(fā)不是灌輸，灌輸是宣傳。

另外，對(duì)學(xué)生各方面能力進(jìn)行考核，并可在證書上體現(xiàn)他們的一些特出能力和道德的亮點(diǎn)。比如：該學(xué)生創(chuàng)新能力強(qiáng)、該學(xué)生執(zhí)行能力高和該學(xué)生思考能力強(qiáng)等等。

最后也包括學(xué)生的道德觀、價(jià)值觀和世界觀進(jìn)行導(dǎo)向和啟發(fā)，現(xiàn)成合理的信仰和理想，以免世俗。

導(dǎo)入能力機(jī)制的目的是加強(qiáng)學(xué)生的軟能力開(kāi)放，弱化硬能力的培養(yǎng)。4 導(dǎo)入社會(huì)資源

根據(jù)前面所言，要完成這些任務(wù)和目標(biāo)，單靠大學(xué)里講師和教授是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)樗麄兓旧蠜](méi)有在企業(yè)中呆過(guò)，沒(méi)有素質(zhì)教育這方面的經(jīng)歷，而要完成這項(xiàng)難度非常高的能力和意識(shí)教育，確實(shí)有點(diǎn)勉為其難，所以還有需要利用社會(huì)資源。

社會(huì)上的一些能人和高人也可以輸入到大學(xué)教育體現(xiàn)中，開(kāi)門造車，為教育體制改革服務(wù)。

五：小結(jié)

2010年1-2月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在在中南海先后五次召開(kāi)座談會(huì)，就正在制訂的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》聽(tīng)取社會(huì)各界人士的意見(jiàn)和建議。溫家寶在座談時(shí)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)教育的科學(xué)發(fā)展，必須敢于沖破傳統(tǒng)觀念和體制機(jī)制的束縛，通過(guò)改革使教育發(fā)展更加符合時(shí)代發(fā)展的需要（摘自網(wǎng)絡(luò)信息）。

這份綱要已經(jīng)明確了學(xué)校改革的方向。

“開(kāi)放，或者被拋棄?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)副校長(zhǎng)黃震教授多次建議人們關(guān)注大規(guī)模在線課程對(duì)高等教育的沖擊和影響，“在全球優(yōu)質(zhì)教育資源和強(qiáng)勢(shì)文化沖擊面前，中國(guó)大學(xué)必須加快教育改革，提高教學(xué)質(zhì)量，否則就有淪為世界一流大學(xué)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室和輔導(dǎo)教室的風(fēng)險(xiǎn)。”

“慕課(MOOC)的出現(xiàn)，使得任何學(xué)習(xí)資源，不論國(guó)內(nèi)外的，都可以立刻出現(xiàn)在眼前?！痹谏虾＝煌ù髮W(xué)醫(yī)學(xué)院院長(zhǎng)黃鋼教授看來(lái)，慕課對(duì)國(guó)內(nèi)高校帶來(lái)了很大沖擊。

為了應(yīng)對(duì)慕課對(duì)高校課堂的沖擊，目前國(guó)內(nèi)高校開(kāi)始投入更多資源用以提升教學(xué)質(zhì)量，并且將優(yōu)質(zhì)課程上線。

據(jù)悉，上海市高校課程共享平臺(tái)正在研究一項(xiàng)規(guī)定，對(duì)于在共享平臺(tái)上的課程，每增加一個(gè)選修的學(xué)生，教師的教學(xué)團(tuán)隊(duì)就增加一筆經(jīng)費(fèi)。選的學(xué)生多了，每個(gè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)每年有百萬(wàn)元以上的經(jīng)費(fèi)將成為常態(tài)，希望以此為教師提升教學(xué)質(zhì)量提供更多的激勵(lì)。

事實(shí)上，在美國(guó)也有越來(lái)越多的學(xué)校成為慕課的“受體”，在教學(xué)中漸漸引入更多在線課程。

美國(guó)圣何塞州立大學(xué)披露，該校在引入桑德?tīng)柕摹罢x課”前，曾把電子工程系的一門導(dǎo)論課讓位給edX(麻省理工和哈佛大學(xué)聯(lián)手創(chuàng)建的在線課堂平臺(tái))上的一門課程。結(jié)果一個(gè)學(xué)期下來(lái)，學(xué)生的課程通過(guò)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過(guò)傳統(tǒng)課堂。慕課的沖擊下是否會(huì)使大學(xué)的圍墻瓦解?未來(lái)全世界是否會(huì)只剩下幾所超級(jí)大學(xué)?過(guò)去兩年，這些問(wèn)題已經(jīng)引發(fā)了全美的幾次大討論，但至今未有定論。

與大學(xué)管理者關(guān)注學(xué)校是否會(huì)被淘汰一樣，教師們更關(guān)注的是自己在慕課風(fēng)潮中是否還能“存活”。按照慕課的理想軌跡，一門課程只需要一位會(huì)講課的老師就夠了，學(xué)生們可以在線互動(dòng)，作業(yè)也可以在線上遞交、機(jī)器打分。這樣，一個(gè)好老師可以突破教室的場(chǎng)地局限和教育資源限制，同時(shí)教數(shù)以萬(wàn)計(jì)的學(xué)生——教學(xué)如此高效率，幾乎同時(shí)宣布了他的很多同行要“下崗”。

某高校一位副校長(zhǎng)稱，現(xiàn)在上至教育部，下至地方政府，都要求推行慕課，教育部甚至有專門的經(jīng)費(fèi)來(lái)推動(dòng)慕課發(fā)展。但是與教育主管部門和大學(xué)管理者們對(duì)于慕課的滿懷熱情相比，教師們的熱情并不高。因?yàn)?，如果有明星教授的課程受到學(xué)生歡迎，那么大部分其他的教授只能改行當(dāng)助教。

不過(guò)圣何塞州立大學(xué)的幾位教授斷言，慕課在大學(xué)教學(xué)中的過(guò)度運(yùn)用，將是“大學(xué)對(duì)教育質(zhì)量的妥協(xié)”。

隨著很多大學(xué)紛紛加入慕課實(shí)驗(yàn)，失敗的案例也接踵而至。不少接受慕課的美國(guó)大學(xué)發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是課程完成率還是考試通過(guò)率，慕課的表現(xiàn)并不如預(yù)想的那么好。

比起校園課堂上這些看得見(jiàn)的沖擊，慕課對(duì)人腦認(rèn)知層面的沖擊其實(shí)更大。按照傳統(tǒng)的教學(xué)模式，老師在課上教授知識(shí)點(diǎn)，學(xué)生們回家做作業(yè)、復(fù)習(xí)。但是，慕課的教學(xué)方式是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)傳遞，然后再組織一個(gè)團(tuán)隊(duì)來(lái)實(shí)施討論。有不少學(xué)者提出，在教育中放在第一位的，并非是知識(shí)的傳授，而是師生之間情感的交流，或者可說(shuō)是中國(guó)傳統(tǒng)的“言傳身教”中的身教。但是在慕課這種形式的教學(xué)中，如何實(shí)現(xiàn)或者保持教育的功能，這實(shí)在值得思考。

白彤東

筆者在美國(guó)求學(xué)、教書十三年，對(duì)美國(guó)教育有了一定的了解。筆者所學(xué)專業(yè)又是哲學(xué)，而如何進(jìn)行教育是歷代哲學(xué)家思考的重大問(wèn)題之一。很多對(duì)美國(guó)有著浮光掠影的了解的國(guó)人和很多對(duì)中國(guó)有著浮光掠影的了解的美國(guó)人，常常鼓吹美國(guó)教育應(yīng)為中國(guó)的榜樣。筆者對(duì)這種未經(jīng)批評(píng)的對(duì)美國(guó)的崇拜深為擔(dān)憂，擔(dān)心我們?cè)诔②s美的沖動(dòng)下畫虎不成反類犬。筆者已將對(duì)這些問(wèn)題的思考結(jié)果寫成文字，在許多專門的學(xué)術(shù)研究期刊上做過(guò)探討。在這里，筆者會(huì)將這些文字里與大學(xué)教育相關(guān)的觀點(diǎn)與筆者的一些新的思考總結(jié)一下。

大學(xué)教育自有其等級(jí)

大學(xué)教育，從入門的高考，就常為人詬病，被人指責(zé)為“應(yīng)試教育”、“高分低能”的一大病癥?？荚嚾〔拇_實(shí)不是最公平有效的制度。但是，在現(xiàn)有條件下，我們有更好的制度嗎？美國(guó)曾經(jīng)也是一考定終生。但是，在上個(gè)世紀(jì)20年代，本來(lái)為純種白人的豪門望族壟斷的哈佛大學(xué)發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多的猶太人擠進(jìn)來(lái)了。

為了遏制這種勢(shì)頭，但又要保留“富二代”、“貴二代”的面子，哈佛大學(xué)引入了考察學(xué)生全面發(fā)展、要求學(xué)生找有影響（權(quán)勢(shì)）的人寫推薦信的錄取方式，結(jié)果有效地抑制了那些窮猶太人在哈佛、耶魯?shù)让５脑鲩L(zhǎng)。如果我們中國(guó)也采取類似的制度，只會(huì)讓日益為有錢、有權(quán)的人壟斷的大學(xué)更加為他們壟斷（現(xiàn)在由于日漸昂貴的學(xué)費(fèi)與生活費(fèi)，好大學(xué)已經(jīng)出現(xiàn)了“無(wú)寒門”的傾向）。

一個(gè)農(nóng)村里連書本都買不起的窮孩子當(dāng)然不太可能全面發(fā)展他的“素質(zhì)”，而高考更有可能給他一個(gè)翻身的機(jī)會(huì)。并且，考試真的就不能選出人才嗎？有人常常埋怨說(shuō)，高考考的東西不實(shí)用。誠(chéng)然，我們考的東西確實(shí)有很大問(wèn)題（經(jīng)常是些現(xiàn)代二流文人放的一流馬屁與一流政客寫的二流文章等）。

但是，有些東西，注定是不實(shí)用的。除了少數(shù)人，恐怕沒(méi)有哪個(gè)大學(xué)生再用過(guò)平面幾何的證明。

那么，為什么考這些內(nèi)容？我們要意識(shí)到，一個(gè)學(xué)生如果有能力、并且能夠抵御各種誘惑來(lái)掌握任給的一套概念系統(tǒng)，那不正說(shuō)明他既有學(xué)習(xí)能力又有很多必要的素質(zhì)嗎？我們說(shuō)高分低能，真的有任何可靠的證據(jù)嗎？也許，是我們想象高分應(yīng)該高能，結(jié)果有了一個(gè)低能的就給我們留下了深刻印象。而如果我們好好想想身邊大多數(shù)人的例子，也許我們會(huì)意識(shí)到高分與高能在統(tǒng)計(jì)上講是相關(guān)的，美國(guó)也有研究支持這項(xiàng)假設(shè)。

當(dāng)然，這不等于說(shuō)我們的高考沒(méi)有改革的必要。比如，像上面提到的，考試（學(xué)習(xí)）內(nèi)容需要改革。并且，供美國(guó)各大學(xué)作參考的SAT考試是一年多次的，這樣也許能夠避免我們一考定終生的不公平。另外，讓學(xué)生在不知道自己的分?jǐn)?shù)的情況下填志愿也亟待改變。

我們國(guó)家現(xiàn)在有一種大、中專院校升級(jí)成普通高校的熱潮，其結(jié)果是造就了一堆沒(méi)有（合格）教師的大學(xué)、沒(méi)有一技之長(zhǎng)因而也找不到工作的“大學(xué)生”、以及專業(yè)技工的缺乏。美國(guó)高等教育普及的一個(gè)副作用，就是讓不合格的高中畢業(yè)生把大學(xué)教育的總體水平拉下來(lái)，使得被普及的是摻了水的“高等”教育。并且，昂貴的學(xué)費(fèi)，使得學(xué)生急功近利，無(wú)法安心學(xué)習(xí)一些從短期經(jīng)濟(jì)利益上來(lái)講“無(wú)用”的課程。

我們（包括美國(guó)人）的教育理想，是讓平民能受到以前只有貴族才能受到的教育。這種理想誠(chéng)然可敬，但是，我們也許忘記，貴族教育，也許是與其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件無(wú)法分開(kāi)的。我們現(xiàn)在無(wú)法讓平民教育擁有那些條件，“趕鴨子上架”的結(jié)果是把“架子”降下來(lái)。因此，我們的教育改革，不但不應(yīng)當(dāng)大肆地改專為本，反而是應(yīng)該把不合格的普通高校降格為大專。

中國(guó)現(xiàn)在更需要的是工匠，而不是大師。非要在條件不成熟的情況下制造大師，其結(jié)果，只能是心比天高、命比紙薄。當(dāng)然，在加強(qiáng)大、中專教育的同時(shí)，我們也要改變招生辦法。比如城里人不愿意讀?？?，我們可以努力在招農(nóng)村和偏遠(yuǎn)城市的學(xué)生上下工夫。我們也應(yīng)該消除職業(yè)教育與普通教育的鴻溝，讓那些通過(guò)職業(yè)教育得以安身的學(xué)生，如果有志向，可以轉(zhuǎn)回普通高等教育中來(lái)。這樣也許會(huì)幫助消除中國(guó)人對(duì)?？啤⒙殬I(yè)教育的偏見(jiàn)。

博雅教育要少而精

與上述想法相應(yīng)，我們搞所謂通識(shí)教育或?qū)？茖W(xué)校“博雅”教育，即所謂“l(fā)iberal arts”的教育，也應(yīng)該采取少而精的態(tài)度。并且，我們應(yīng)該盡量給接受這種教育的學(xué)生減負(fù)，讓他們不要有太多經(jīng)濟(jì)上的顧慮，比如徹底免除學(xué)費(fèi)。這一點(diǎn)，也要求通識(shí)教育要少而精，因?yàn)槲覀兊膰?guó)家負(fù)擔(dān)不起那么多免費(fèi)的普通高等教育。沒(méi)有少而精的前提，奢談通識(shí)教育是非常危險(xiǎn)的。

至于通識(shí)教育本身，首先，我們應(yīng)該要求文科的同學(xué)學(xué)習(xí)一些真正的理科課程。我們高中文理分科時(shí)，選擇文科的經(jīng)常不是想學(xué)文科的學(xué)生，而是理科學(xué)習(xí)不好的學(xué)生。這樣的學(xué)生，如果在大學(xué)期間依然沒(méi)有對(duì)科學(xué)的真正了解，最終很容易對(duì)科學(xué)盲目敵視或盲目崇拜，打著文人氣質(zhì)、詩(shī)化哲學(xué)的旗號(hào)，來(lái)掩蓋他們頭腦不清的事實(shí)。通識(shí)教育的另外一個(gè)方面，就是應(yīng)該讓學(xué)生學(xué)習(xí)中西歷史上真正的經(jīng)典。人類兩千年文明史，大浪淘沙剩下來(lái)的、叫做“經(jīng)典”的東西自有它們被叫做經(jīng)典的道理。其一，就是它們所處理的，往往是人類社會(huì)的永恒問(wèn)題。在這個(gè)意義上，它們永不過(guò)時(shí)。其二，就是它們的處理非常深邃，因此它們才能夠經(jīng)歷住時(shí)間的考驗(yàn)。美國(guó)鼓勵(lì)學(xué)生批判性思考，但是，尊重經(jīng)典的權(quán)威，發(fā)掘自己思維的淺陋，可能才是真正的批判性思考。這就要求我們的經(jīng)典教育應(yīng)是仔細(xì)閱讀經(jīng)典，發(fā)現(xiàn)我們不能理解的地方，但同時(shí)試圖理解它們而不是“批判性”地把它們?nèi)拥揭贿叄X(jué)得古人沒(méi)有想清楚。這種對(duì)經(jīng)典的尊重，也是訓(xùn)練我們的天之驕子—精英大學(xué)的學(xué)生去除年幼無(wú)知的驕氣的最好的素質(zhì)教育的方法之一。對(duì)經(jīng)典的閱讀，即使學(xué)生現(xiàn)在不能理解，也許也能為他們?cè)诮?jīng)歷中年危機(jī)時(shí)，在養(yǎng)二奶、養(yǎng)二爺之外找到另外一個(gè)精神歸宿。

與此相關(guān)，作為中國(guó)人，我們應(yīng)該對(duì)中國(guó)的經(jīng)典有所了解。我們的大學(xué)、?？颇酥林袑W(xué)，也應(yīng)該把所謂的“思想政治”教育的重心調(diào)整到中國(guó)經(jīng)典教育上來(lái)?，F(xiàn)在越來(lái)越多的人發(fā)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)典的重要，而“國(guó)學(xué)”似乎日漸成為顯學(xué)。但是，如果國(guó)學(xué)教育不能融入各級(jí)教育體制，辦國(guó)學(xué)院、開(kāi)國(guó)學(xué)班等來(lái)促進(jìn)國(guó)學(xué)只能是一廂情愿。只有我們?cè)诟骷?jí)教育中有國(guó)學(xué)教育的需要，國(guó)學(xué)班、國(guó)學(xué)院乃至中國(guó)哲學(xué)的學(xué)生才能有出路，這樣才能維持這些教育改革的可持續(xù)發(fā)展，讓我們中國(guó)的崛起真正地成為中國(guó)人的崛起。

改革應(yīng)重在制度建設(shè)

這些改革，都是要有相應(yīng)的制度支撐。我們現(xiàn)有制度對(duì)這些改革的羈絆，我們?cè)谏厦嬉呀?jīng)看到了很多，但它們不只這些。比如，現(xiàn)在的大學(xué)課程往往都近乎一律地減成了兩學(xué)分、一周一個(gè)半小時(shí)的樣子，這是教學(xué)“微博”化的結(jié)果。連博客都顯得太長(zhǎng)、太嚴(yán)肅，而只有微博才能適應(yīng)現(xiàn)代人匆忙而膚淺的生活。這么短的時(shí)間，是不足以仔細(xì)讀完任何一部經(jīng)典的。另外，如果我們重視經(jīng)典教育，而經(jīng)典又那么多，這就意味著教師開(kāi)課應(yīng)該有足夠的自由。但是，我們不但有學(xué)科內(nèi)部割據(jù)的問(wèn)題（教研室的設(shè)置），更糟糕的是，在很多學(xué)校教師無(wú)法隨時(shí)申報(bào)新的本科課程，而必須在已經(jīng)不知道在什么時(shí)候定下來(lái)的培養(yǎng)計(jì)劃里，找到一個(gè)“羊頭”，去賣我們想賣的“狗肉”。當(dāng)然，培養(yǎng)要有計(jì)劃。但是，如果一個(gè)學(xué)校是為了教學(xué)，而不是為了官僚治理的方便，我們是不是應(yīng)該在規(guī)范下盡量允許靈活性？當(dāng)然，這里最大的問(wèn)題，是官僚辦教育、工程與自然科學(xué)模式辦人文。官僚辦教育的弊病，已經(jīng)深為人知。而筆者說(shuō)的后一點(diǎn)是指，人文學(xué)科，能把祖宗傳下來(lái)的經(jīng)典教好就不錯(cuò)了，用不著寫那么多的原創(chuàng)的垃圾。人文學(xué)科與近代自然科學(xué)成熟后的積累式發(fā)展方式不同，因此就應(yīng)該被不同地對(duì)待。

筆者本文中所述，可能有筆者自己的偏見(jiàn)。但是筆者希望，我們能在波濤洶涌的大潮中，靜下來(lái)，為書香門第，慢慢地續(xù)上書香。

作者系復(fù)旦大學(xué)哲學(xué)教授

百年來(lái)中國(guó)大學(xué)的三次轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史回顧

2009年10月14日21:29[我來(lái)說(shuō)兩句] [字號(hào)：大 中 小]

中國(guó)近代大學(xué)制度是由西方引進(jìn)的。在百余年的大學(xué)發(fā)展歷史中，雖然我們時(shí)時(shí)力圖有所超越，但總體上還是處于不斷向西方先進(jìn)大學(xué)制度學(xué)習(xí)的過(guò)程中。根據(jù)學(xué)習(xí)對(duì)象的轉(zhuǎn)變，可以認(rèn)為百年來(lái)的中國(guó)大學(xué)發(fā)展過(guò)程發(fā)生了三次重要的轉(zhuǎn)型：第一次轉(zhuǎn)型是20世紀(jì)20年代，以1922年新學(xué)制的頒布為標(biāo)志，中國(guó)大學(xué)主要以美國(guó)高等教育模式為參照系進(jìn)行的變革；第二次轉(zhuǎn)型是新中國(guó)成立后，以1950年中國(guó)人民大學(xué)的成立和哈爾濱工業(yè)大學(xué)的改革為標(biāo)志，中國(guó)大學(xué)開(kāi)始了對(duì)前蘇聯(lián)高等教育模式的全盤照搬；第三次轉(zhuǎn)型是改革開(kāi)放以后，以1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒發(fā)為標(biāo)志，中國(guó)大學(xué)以歐美高等教育模式為主，參照世界各國(guó)大學(xué)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，走上自主探索和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育模式的道路。

一、第一次轉(zhuǎn)型：以美國(guó)高等教育模式為參照的轉(zhuǎn)型

中國(guó)古代高等教育有兩千多年的發(fā)展歷史。而現(xiàn)代意義上的中國(guó)大學(xué)卻是舶來(lái)品，移植于外國(guó)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后的洋務(wù)學(xué)堂高級(jí)學(xué)堂在學(xué)習(xí)科目設(shè)置、教學(xué)方式等方面已經(jīng)具有了一些高等專門學(xué)校的特點(diǎn)。從嚴(yán)格的意義上來(lái)看，洋務(wù)學(xué)堂并不是建立在中等教育基礎(chǔ)之上，所以遠(yuǎn)不能稱之為“大學(xué)”，只能算中國(guó)近代高等專門學(xué)校的雛形。

以1895年盛宣懷創(chuàng)辦天津中西學(xué)堂頭等學(xué)堂為標(biāo)志，中國(guó)近代大學(xué)開(kāi)始萌芽。1898年創(chuàng)辦的京師大學(xué)堂成為我國(guó)第一所國(guó)立大學(xué)。由于科舉仍是當(dāng)時(shí)讀書人尊崇的教育正途，且這些新的教育機(jī)構(gòu)在專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)水平等方面都存在缺陷，所以19世紀(jì)末，中國(guó)近代大學(xué)的發(fā)展舉步維艱，且屢有停辦的厄運(yùn)。

直到20世紀(jì)初，以清末“新政”改革為起點(diǎn)，許多有識(shí)之士希望改變從前用“西藝”、“西文”學(xué)習(xí)來(lái)對(duì)封建教育進(jìn)行修補(bǔ)的做法，力圖對(duì)中國(guó)的教育作更深層次的制度變革。興學(xué)堂、廢科舉的呼聲越來(lái)越高。1904年《奏定學(xué)堂章程》頒布，確立了中國(guó)近代的學(xué)校制度。它主要以日本教育制度為參照，來(lái)制定學(xué)校系統(tǒng)。從此，中國(guó)大學(xué)在學(xué)校制度、課程設(shè)置、教學(xué)方法諸方面基本形成以日本模式為參照的教育體系。1905年科舉制廢除以及日俄戰(zhàn)爭(zhēng)中日本的勝利直接刺激了該教育體系的廣泛實(shí)施。新式高等學(xué)堂大量興起，中國(guó)近代高等教育體制基本建成。1911年民國(guó)臨時(shí)政府成立后，雖然對(duì)封建舊教育體制有所改革，但是1912年《壬子學(xué)制》及1913年的《癸丑學(xué)制》依然延續(xù)了這種“取法日本甚多”[1]的大學(xué)體制。

1915年前后，由于日本教育所包含的封建性和較多的軍國(guó)主義色彩并不能從根本上幫助解決中國(guó)教育面臨的問(wèn)題，取法日本的高教模式受到了越來(lái)越多的批評(píng)，議改學(xué)制的活動(dòng)在教育界逐漸展開(kāi)。當(dāng)時(shí)的教育界人士大都提出應(yīng)采取各國(guó)學(xué)制之長(zhǎng)，制定適合我國(guó)國(guó)情的學(xué)制。

以1922年新學(xué)制的頒布為標(biāo)志，中國(guó)大學(xué)開(kāi)始了百年發(fā)展歷史中第一次重要的轉(zhuǎn)型。1922年新學(xué)制的制定最終主要參照美國(guó)教育體系來(lái)完成構(gòu)建。這主要是因?yàn)閺男挛幕\(yùn)動(dòng)開(kāi)始，大量留美學(xué)生的學(xué)成歸國(guó)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的影響力正逐步超過(guò)其他國(guó)家。而且1919年杜威受邀來(lái)華講學(xué)和蔡元培等人對(duì)英美教育的考察也說(shuō)明教育界對(duì)美國(guó)教育制度的青睞。

百年中國(guó)大學(xué)第一次轉(zhuǎn)型發(fā)展主要形成了以美國(guó)模式為主要參照的大學(xué)制度。體現(xiàn)在：第一，宏觀層面，形成了單一制的高等教育結(jié)構(gòu)，單科大學(xué)出現(xiàn)。第二，微觀層面，大學(xué)內(nèi)部管理體制形成校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的“三會(huì)制”和董事會(huì)制相結(jié)合的行政管理體制，從經(jīng)費(fèi)籌措到大學(xué)行政管理制度形成社會(huì)化趨勢(shì)；廢除學(xué)監(jiān)制，實(shí)行學(xué)生自治制度，實(shí)行男女同校；教學(xué)改革的重點(diǎn)在改革課程體系，實(shí)施主輔修選科制度以及學(xué)分制，實(shí)行通才與專才相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。[2]第三，思想觀念層面，接受了美國(guó)大學(xué)社會(huì)化、民主化的辦學(xué)理念，大學(xué)服務(wù)社會(huì)的職能觀也被廣泛接受。

從這次轉(zhuǎn)型的特征來(lái)看，在制度層面上，形成了美國(guó)大學(xué)模式為主要參照的大學(xué)體制；在理念層面上，接受了大學(xué)教育社會(huì)化、民主化的全新理念，對(duì)中國(guó)高等教育發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步都起到了積極作用。

從這次轉(zhuǎn)型的動(dòng)力來(lái)看，在當(dāng)時(shí)中國(guó)混亂的社會(huì)背景下，教育家，特別是留美知識(shí)分子是這次大學(xué)轉(zhuǎn)型的直接動(dòng)力源泉。總的來(lái)說(shuō)，這是一次由于高等教育內(nèi)部力量推動(dòng)，進(jìn)而導(dǎo)致政府政策改變的、自下而上的大學(xué)轉(zhuǎn)型。

百年來(lái)，中外學(xué)者對(duì)中國(guó)大學(xué)轉(zhuǎn)型的這段歷史多有論述。主要分為兩種觀點(diǎn)：其一，批評(píng)、否定的意見(jiàn)在新學(xué)制頒布伊始就紛至沓來(lái)，認(rèn)為對(duì)美國(guó)高教模式盲目照搬，背離了中國(guó)文化及現(xiàn)實(shí)國(guó)情的需要，摧毀了中國(guó)社會(huì)的文化傳統(tǒng)。其二，贊同、肯定的意見(jiàn)認(rèn)為20世紀(jì)20年代中國(guó)大學(xué)的仿美改革，促進(jìn)了中國(guó)高等教育的改革和發(fā)展，基本符合中國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情需要。

本文認(rèn)為，從世界大學(xué)的歷史來(lái)看，向先進(jìn)的大學(xué)辦學(xué)模式學(xué)習(xí)，改進(jìn)自身高等教育系統(tǒng)的事例在各國(guó)屢見(jiàn)不鮮。20世紀(jì)20年代中國(guó)大學(xué)仿照美國(guó)高等教育模式的轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)高等教育要為社會(huì)服務(wù)的職能，在客觀上符合了當(dāng)時(shí)民族資本主義工業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求；強(qiáng)調(diào)高等教育辦學(xué)的民主性，與“五四”前后要求科學(xué)、民主的思想潮流相適應(yīng)。因此，總體上積極意義偏多。

二、第二次轉(zhuǎn)型：對(duì)前蘇聯(lián)模式的全面照搬

新中國(guó)成立后，隨著中國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)生的巨大變遷，中國(guó)的大學(xué)模式經(jīng)歷了又一次重大轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型前的高等教育主要存在兩種類型的大學(xué)，其一是國(guó)民黨政府遺留的、主要以美國(guó)高教模式為參照的舊中國(guó)高教體系，包括124所公立大學(xué)(隨各城市的解放被直接接管)，21所教會(huì)大學(xué)(1951年被接管)和60所私立大學(xué)(1952年改造改制成公立大學(xué))。其二是延安時(shí)期解放區(qū)的大學(xué)。

1949年12月，在全國(guó)第一次教育工作會(huì)議上確立了教育改革的方針：“以老解放區(qū)新教育經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，吸收舊教育有用經(jīng)驗(yàn)，借助蘇聯(lián)教育建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)新民主主義教育。”[3]但在其后教育改革的具體實(shí)踐中，卻走上了一條對(duì)前蘇聯(lián)教育模式完全照搬的道路。

高等教育領(lǐng)域，以1950年中國(guó)人民大學(xué)成立和哈爾濱工業(yè)大學(xué)的改革為標(biāo)志，中國(guó)大學(xué)教育體制開(kāi)始了對(duì)前蘇聯(lián)模式的盲目崇拜和機(jī)械照搬。1956年《中華人民共和國(guó)高等學(xué)校章程草案》頒布，標(biāo)志著以前蘇聯(lián)模式為藍(lán)本的高等教育制度的基本確立。主要體現(xiàn)在：第一，宏觀層面，形成國(guó)家集權(quán)管理，條塊分割的大學(xué)體制結(jié)構(gòu)；建立由單科院校和文理科綜合大學(xué)構(gòu)成，且以單科院校為主的大學(xué)體制。第二，微觀層面，改變?cè)械摹按髮W(xué)—學(xué)院—系”的內(nèi)部組織體系，建立“大學(xué)—系”的組織體系，系內(nèi)設(shè)專業(yè)、教研組(室)的組織結(jié)構(gòu)；建立以專業(yè)為中心、按照統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)的教學(xué)制度。4]第三，思想觀念方面，馬克思主義的教育觀念占據(jù)主流，強(qiáng)調(diào)教育要為社會(huì)服務(wù)，要與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，要培養(yǎng)全面發(fā)展的人。

從這次轉(zhuǎn)型的特征來(lái)看，政治方面的原因是當(dāng)時(shí)中國(guó)大學(xué)對(duì)前蘇聯(lián)模式的照搬的主要原因。新中國(guó)成立后，隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的完全改變，必須要建立與之適應(yīng)的社會(huì)主義高等教育體制。于是無(wú)論是在教育制度層面還是教育理念層面上，前蘇聯(lián)的較為成熟的社會(huì)主義教育體制就成為我們學(xué)習(xí)的對(duì)象。經(jīng)過(guò)6年改革，我國(guó)大學(xué)基本建成了適應(yīng)社會(huì)主義政治制度和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的集權(quán)管理和條塊分割的高教模式。

從這次轉(zhuǎn)型的動(dòng)力來(lái)看，政府的決策對(duì)這次轉(zhuǎn)型起了決定性的推動(dòng)作用。這是一次自上而下的、由政府決策推動(dòng)新高等教育體制形成的大學(xué)轉(zhuǎn)型。

總之，我國(guó)在建立新民主主義高等教育體系的實(shí)踐過(guò)程中，摒棄了解放區(qū)高等教育以及舊中國(guó)高等教育的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)前蘇聯(lián)高教模式極度推崇，在一定程度上背離了高等教育的發(fā)展規(guī)律。在過(guò)分提倡政治的年代，也形成了高等教育單純?yōu)檎畏?wù)的理念，高等教育的經(jīng)濟(jì)、文化功能被弱化。不過(guò)，我們也應(yīng)看到，新大學(xué)模式的建立與當(dāng)時(shí)國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定的政治需要是相符合的，而且，新中國(guó)成立初期新大學(xué)培養(yǎng)的人才對(duì)新中國(guó)成立后國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)與發(fā)展起到了重大的推動(dòng)作用。對(duì)于這次大學(xué)轉(zhuǎn)型的功過(guò)是非，還需要我們客觀認(rèn)真地分析對(duì)待。

三、第三次轉(zhuǎn)型：以歐美高教模式為主，參照各國(guó)大學(xué)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育模式

改革開(kāi)放以后，中國(guó)高等教育發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。經(jīng)過(guò)數(shù)年的撥亂反正和思想觀念調(diào)整后，以1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒發(fā)為標(biāo)志，中國(guó)大學(xué)開(kāi)始了百年來(lái)的第三次重要轉(zhuǎn)型發(fā)展，即以歐美高教模式為主，參照世界各國(guó)大學(xué)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，走上自主探索、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育模式的道路。

在新的社會(huì)歷史發(fā)展時(shí)期，舊的教育體制已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育提出的要求。思想觀念解放后，教育界對(duì)教育的本質(zhì)、功能和作用的討論和研究使人們重新認(rèn)識(shí)了高等教育的價(jià)值。高等教育的生產(chǎn)力屬性和滿足人的身心發(fā)展的功能受到重視。以教育思想觀念的變革為先導(dǎo)，中國(guó)大學(xué)開(kāi)始融入社會(huì)改革發(fā)展的潮流，開(kāi)始放眼世界，對(duì)世界各國(guó)大學(xué)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究和學(xué)習(xí)，從而探尋中國(guó)大學(xué)的發(fā)展道路。

在對(duì)世界各國(guó)先進(jìn)大學(xué)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)研究的過(guò)程中，歐美大學(xué)成為主要對(duì)象。這是因?yàn)?0世紀(jì)歐美各國(guó)，特別是美國(guó)的高等教育對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的巨大推動(dòng)作用使其成為全球矚目的焦點(diǎn)。另外，高等教育國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)使中國(guó)大學(xué)與國(guó)際接軌成為必然趨勢(shì)。借鑒和學(xué)習(xí)世界上比較先進(jìn)的大學(xué)教育模式也成為中國(guó)大學(xué)發(fā)展的一種必然選擇。

另外我們可以發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)歷了全面學(xué)蘇以及由此帶來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之后，在新的轉(zhuǎn)型期，我國(guó)對(duì)歐美大學(xué)制度的學(xué)習(xí)和借鑒已經(jīng)變得非常理性，體現(xiàn)在：第一，改變了以某一國(guó)的大學(xué)模式為主要參照的做法，學(xué)習(xí)的對(duì)象擴(kuò)大為歐美各國(guó)，甚至是世界各國(guó)的大學(xué)辦學(xué)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。第二，高等教育研究，特別是高等教育比較研究空前興盛，通過(guò)研究，增強(qiáng)了對(duì)大學(xué)轉(zhuǎn)型的理論指導(dǎo)。第三，具體行動(dòng)上，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，高等教育的各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，特別是1992年第四次全國(guó)高等教育工作會(huì)議之后，我國(guó)高等教育體制改革開(kāi)始全面推進(jìn)。時(shí)至今日，中國(guó)大學(xué)第三次轉(zhuǎn)型仍處于進(jìn)行過(guò)程中。已經(jīng)發(fā)生的變化主要體現(xiàn)在：第一，宏觀層面，確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下高等教育大眾化發(fā)展方向，大學(xué)教育規(guī)?？涨皵U(kuò)大；辦學(xué)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)家包攬辦學(xué)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的多樣化辦學(xué)；管理體制由集權(quán)管理轉(zhuǎn)向高校自主權(quán)的增強(qiáng)；投資體制由依靠政府撥款轉(zhuǎn)向各級(jí)政府財(cái)政撥款為主，其他社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等多渠道籌資。第二，微觀層面，大學(xué)內(nèi)部人事制度改革、分配制度改革、院系調(diào)整、課程調(diào)整、教學(xué)改革、后勤改革等都在持續(xù)深入進(jìn)行中。第三，思想觀念方面，確立了大學(xué)全面實(shí)施素質(zhì)教育的辦學(xué)理念，大學(xué)的課程觀、教學(xué)觀、質(zhì)量觀、人才觀等都發(fā)生了巨大變化。

從這次轉(zhuǎn)型的特征來(lái)看，第一，這是一次全方位的大學(xué)轉(zhuǎn)型過(guò)程，其內(nèi)容包括了高等教育的主要領(lǐng)域及各個(gè)方面。第二，自主探索能力和理性選擇能力的增強(qiáng)是這次大學(xué)轉(zhuǎn)型與前兩次轉(zhuǎn)型的主要區(qū)別。第三，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的精英高等教育模式向中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的大眾高等教育模式轉(zhuǎn)型是主要發(fā)展方向。

從這次轉(zhuǎn)型的動(dòng)力來(lái)看，改革開(kāi)放和社會(huì)轉(zhuǎn)型構(gòu)成了這次大學(xué)轉(zhuǎn)型的深刻背景，同時(shí)也是推動(dòng)轉(zhuǎn)型的潛在動(dòng)力。而政府、大學(xué)、高等教育研究者甚至包括社會(huì)各界的群策群力是這次大學(xué)轉(zhuǎn)型的直接動(dòng)力來(lái)源。

綜上所述，中國(guó)大學(xué)的百年轉(zhuǎn)型發(fā)展一直處于向西方大學(xué)模式學(xué)習(xí)的過(guò)程中，并時(shí)有起伏轉(zhuǎn)折，對(duì)西方大學(xué)模式的依附和超越形成了中國(guó)大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程的總體脈絡(luò)。目前，自主探索、理性選擇已經(jīng)成為我國(guó)大學(xué)建設(shè)和發(fā)展的基本指導(dǎo)方針，具有中國(guó)特色的社會(huì)主義大學(xué)教育模式終將形成。

(責(zé)任編輯：李愛(ài)華)

第二篇：中國(guó)大學(xué)的改革方向和方法

中國(guó)大學(xué)的改革方向和方法

目前，中國(guó)大學(xué)的教育主要存在的問(wèn)題是：學(xué)而不用、用而不學(xué)和教書不育人。

所有這些問(wèn)題導(dǎo)致了，為什么我們的學(xué)生數(shù)學(xué)分?jǐn)?shù)這么高，卻沒(méi)有數(shù)學(xué)家？為什么我們出了這么多的高考狀元，卻沒(méi)有幾個(gè)有出息的？為什么知識(shí)越來(lái)越不能改變命運(yùn)了？為什么在世界上我們的大學(xué)和大學(xué)生數(shù)量第一，卻沒(méi)有一個(gè)人獲得諾貝爾獎(jiǎng)？為什么沒(méi)有一所進(jìn)入世界一流的大學(xué)？等等。

其結(jié)果，違背了為社會(huì)服務(wù)的宗旨，所以需要改革，以真正滿足社會(huì)的需求，為社會(huì)服務(wù)。

本文從目前大學(xué)教育現(xiàn)狀、學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)和社會(huì)的需求等幾個(gè)方面進(jìn)行闡述，并導(dǎo)出相應(yīng)的教育改革方向和方法。

關(guān)鍵詞：學(xué)而不用，用而不學(xué)，服務(wù)社會(huì)，改革創(chuàng)新。一：目前大學(xué)教育的現(xiàn)狀學(xué)而不用

在學(xué)校里學(xué)的課程和內(nèi)容，到了社會(huì)（主要由企業(yè)組成，我們暫且用企業(yè)來(lái)代替），基本上能用上5－10％左右，那么大部分時(shí)間學(xué)習(xí)的知識(shí)是無(wú)用的，無(wú)用也罷，就像家里放置著好多東西，有很多是無(wú)用的，無(wú)用就無(wú)用了，只不過(guò)多占一些地方而已。

可問(wèn)題是學(xué)習(xí)無(wú)用的知識(shí)，學(xué)生還是要花很多時(shí)間和精力去學(xué)，這就導(dǎo)致了他們沒(méi)有更多的時(shí)間和精力去學(xué)有用的知識(shí)和本領(lǐng)，最后到了社會(huì)才去學(xué)和練，直接導(dǎo)致了學(xué)而不用。

就其原因：企業(yè)中所有的技術(shù)（know－h(huán)ow）絕大部分人很快都能學(xué)會(huì)，如果只有少部分人能學(xué)會(huì)的，這家企業(yè)就無(wú)法正常運(yùn)行，因?yàn)槠髽I(yè)中大部分是實(shí)用性技術(shù)。由于大學(xué)課程理論化太強(qiáng)，太教條，難度高，沒(méi)有考慮社會(huì)的實(shí)用需求，而大部分企業(yè)不是科研機(jī)構(gòu)，就此導(dǎo)致了閉門造車的現(xiàn)象。用而不學(xué)

那么，企業(yè)需要什么樣的人才？

企業(yè)是以盈利為目的組織，當(dāng)他們給了員工工資后，需要他們?yōu)槠浞?wù)，為其工作，并創(chuàng)造價(jià)值，它不像慈善機(jī)構(gòu)，是不考慮回報(bào)。

為了達(dá)到這個(gè)目的，它需要什么樣的人才？ 首先，是需要敬業(yè)的態(tài)度。

就是把企業(yè)當(dāng)成自己的家，作為家庭的成員，承擔(dān)家庭的責(zé)任。

這是精神和意識(shí)層面的內(nèi)容，這些內(nèi)容顯然和社會(huì)教育有關(guān)。

比如：70后大學(xué)生以前的職業(yè)人他們的責(zé)任感要高于80后，然而70大學(xué)生在他們的大學(xué)里同樣也沒(méi)有教育學(xué)生如何以廠為家，以事業(yè)為重的內(nèi)容。顯然這是社會(huì)教育的結(jié)果。

但是，隨著時(shí)代的變化，獨(dú)生之女時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)教育嚴(yán)重缺失和不理想，這件事，就自然需要落到大學(xué)教育的份上，因?yàn)榇髮W(xué)是學(xué)生進(jìn)入社會(huì)的最后一道門，這個(gè)重任勢(shì)必由大學(xué)來(lái)承擔(dān)，否者就會(huì)產(chǎn)生會(huì)脫節(jié)。

也就是說(shuō)，隨著隨著時(shí)代的變化，我們的大學(xué)教育沒(méi)有實(shí)質(zhì)的變化。其次：它需要有能力的人才。

為了說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，我們可以將能力分為硬能力和軟能力，就像一個(gè)民族的實(shí)力分為硬實(shí)力和軟實(shí)力和一臺(tái)電腦的配置可分為軟件和硬件等一樣。

那么人的能力可分為軟硬能力嗎？答案是可以的。

硬能力：學(xué)習(xí)文憑、資格證書、分?jǐn)?shù)成績(jī)、書本知識(shí)和體力體魄等；

軟能力：敬業(yè)精神、表達(dá)能力、思考能力、策劃能力、寫作能力、親和力、動(dòng)手能力、洞察力、執(zhí)行力、號(hào)召力、社交能力、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和說(shuō)服能力等等。

在企業(yè)里，為了達(dá)致其經(jīng)營(yíng)理念和方向，企業(yè)在正常運(yùn)作過(guò)程中需要的是職業(yè)人的各種軟能力，也就是說(shuō)到了企業(yè)，文憑和證書越來(lái)越不重要，恰恰相反，隨著時(shí)間的推移，軟能力越來(lái)越重要，因?yàn)檫@些才是為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的基礎(chǔ)。那么，我們的大學(xué)有沒(méi)有考慮企業(yè)的需求，為其企業(yè)提供合格的產(chǎn)品（產(chǎn)品就是我們的學(xué)生）？顯然，答案不能讓人滿意。

導(dǎo)致此問(wèn)題的原因是：隨著時(shí)代的變化，尤其是獨(dú)生之女時(shí)代的到來(lái)，我們的大學(xué)教育沒(méi)有改革和創(chuàng)新，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，墨守成規(guī)，缺乏為社會(huì)服務(wù)的意識(shí)。教書不育人

其實(shí)前面已經(jīng)談到的一些，目前的大學(xué)教育，除了教書不會(huì)去教育學(xué)生如何有敬業(yè)意識(shí)，如何去做人做事，如何建立自己的理想和信仰，如何建立自己的積極向上的價(jià)值觀，如何去提高他們的各種軟能力，即：生存能力。原因是：

第一：大學(xué)教育大綱沒(méi)有這個(gè)要求； 第二：我們的教授自己也不知道企業(yè)需要什么樣的人，因?yàn)榇髮W(xué)里教授沒(méi)有一個(gè)在企業(yè)里呆過(guò)； 第三：我們的教授同樣也不知道用如何方法去教導(dǎo)學(xué)生去如何做人，因?yàn)樗麄冏约阂矝](méi)有這個(gè)體會(huì)，顯然，底氣不足。

二： 目前大學(xué)學(xué)生的特點(diǎn)

2.1 缺乏創(chuàng)新意識(shí)，大部分學(xué)生只會(huì)讀書和背書，缺乏創(chuàng)造力。

我們的“鴨子教育模式”（小學(xué)趕鴨子、初中填鴨子、高中烤鴨子和大學(xué)板鴨子）教育出來(lái)的孩子就像工廠中流水線加工出來(lái)的產(chǎn)品：一模一樣，沒(méi)有自己的個(gè)性。筆者在一所大學(xué)里講課時(shí)，曾經(jīng)問(wèn)過(guò)課堂上的同學(xué)們一個(gè)問(wèn)題：我們中華民族的文化特征是什么？大部分學(xué)生說(shuō)：勤勞、勇敢、聰明和重禮儀等，幾乎和書本上講到一字不差，沒(méi)有自己的一點(diǎn)兒想法和觀點(diǎn)。那么，如此的“鴨子教育”，我們國(guó)家如何從制造時(shí)代進(jìn)入創(chuàng)造時(shí)代？

那么，我們?nèi)绾芜_(dá)到江澤民主席在十五大所倡導(dǎo)的：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)不竭的動(dòng)力”的境界？

原因：學(xué)校教育環(huán)境中灌輸和填鴨式模型所致，當(dāng)然，從大的方面講，也和社會(huì)的單一化體制很有關(guān)系。2.2 個(gè)人思想單一

他們所有講的話和發(fā)表的觀點(diǎn)幾乎都能從媒體和過(guò)去的歷史上找到，而其相似度極高，缺乏獨(dú)特的見(jiàn)解。

另外，還喜歡找標(biāo)準(zhǔn)答案。其實(shí)很多沒(méi)問(wèn)題是沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案的，只不過(guò)是合理性和準(zhǔn)確度高低而已。

原因：應(yīng)試教育模式習(xí)慣于找標(biāo)準(zhǔn)答案。2.3 知識(shí)面點(diǎn)狹窄

目前的學(xué)生，只知道游戲、玩樂(lè)、聊天和死讀書等，對(duì)歷史、文學(xué)、經(jīng)濟(jì)、政治、哲學(xué)（哲學(xué)不僅僅指馬克思主義哲學(xué)，它只占世界哲學(xué)領(lǐng)域的一小部分）和教育等知識(shí)匱乏。

同時(shí)，也不知道現(xiàn)在重要的事情是什么，不知道如何按主次之分來(lái)安排時(shí)間。久而久之，把寶貴的時(shí)間悄悄地送走。2.4 自我意識(shí)強(qiáng)烈

凡事老是以我為中心，以自己的想法和感覺(jué)作為對(duì)事情判斷的依據(jù)，缺乏換位思考能力和服務(wù)意識(shí)?？傉J(rèn)為自己是很行很好很對(duì)，要錯(cuò)就錯(cuò)在家長(zhǎng)、同學(xué)、老師和社會(huì)等，接下來(lái)就怨天尤人。2.5 個(gè)人心態(tài)浮躁

需要指出的是整個(gè)社會(huì)心態(tài)也浮躁，社會(huì)的道德觀、價(jià)值觀和倫理觀趨向世俗。大學(xué)生是組成社會(huì)的個(gè)體，免不了存在這種心態(tài)。

基本的表現(xiàn)形式是：急功近利（付出了立刻想得到回報(bào)，恨不得還沒(méi)有付出先得到）、目光短淺（只顧現(xiàn)在不顧將來(lái)；只顧得到不顧付出；只顧結(jié)果不顧過(guò)程等等）。

可問(wèn)題是，大學(xué)生在同齡人中算佼佼者，也算少數(shù)群體。那么他們也世俗，也浮躁，也隨大流，那還稱得上佼佼者？ 2.6 缺乏合理信仰

說(shuō)他們沒(méi)有信仰是不正確的，信錢也是信，信物也是信，拜金主義也是信仰?？蓡?wèn)題是錢物是一個(gè)哲學(xué)概念，你越信它，結(jié)果越遠(yuǎn)離它，將來(lái)會(huì)更痛苦。

世界上有兩種人，一種整天想著錢，不想他（她）的職業(yè)和事業(yè)過(guò)程，結(jié)果哪，他（她）沒(méi)有錢；還有一種他（她）不想錢的，他（她）只關(guān)注自己的過(guò)程，結(jié)果哪，他（她）不缺錢。

錢或物是人生過(guò)程或職業(yè)過(guò)程的結(jié)果，結(jié)果是由過(guò)程決定，所以沒(méi)有把精力和時(shí)間放在過(guò)程中，或者沒(méi)有精彩的人生或職業(yè)過(guò)程是不會(huì)有錢的。就是再信錢，那么目標(biāo)是達(dá)不到的。

這里講的信仰是以精神為導(dǎo)向的，不僅僅是信教信佛，也可以是信真、信善、信美、自由和民主，也可以是信自己的愛(ài)好、職業(yè)和事業(yè)等。

有精神信仰的人生才是精彩的人生，可以說(shuō)即對(duì)得起生活又對(duì)得起生命。只有物質(zhì)信仰的人生，最多只能對(duì)得起生活。

有信仰的人不怕苦，不怕累，甚至于不怕死；沒(méi)有信仰的人既怕苦，又怕累，更怕死。

雖然這個(gè)教育責(zé)任不是大學(xué)教育能承擔(dān)得了，牽涉到社會(huì)教育問(wèn)題，但是前面講過(guò)，大學(xué)是學(xué)生進(jìn)入社會(huì)的最后一道門檻，還是需要努力引導(dǎo)學(xué)生有合理的信仰。

最近，有媒體報(bào)到，在美國(guó)有一位中國(guó)的留學(xué)生，博士畢業(yè)后，到了地鐵公司當(dāng)售票員。人家問(wèn)他，為什么讀了博士還要當(dāng)售票員？他說(shuō)這個(gè)工作，收入高，待遇好，有休假，又穩(wěn)定，盡管不太喜歡，但是還是去做了。可想而知，他的信仰或理想是什么？美國(guó)的博士生會(huì)不會(huì)這樣做？

其他的一些特點(diǎn)，如：眼高手低、動(dòng)手能力差、過(guò)分自卑和過(guò)度自負(fù)等不再贅述。三：社會(huì)的需求以敬業(yè)為導(dǎo)向

其實(shí)前面已經(jīng)有所描述，企業(yè)所做的事情是需要支付員工的報(bào)酬，然后由員工付出他們的勞動(dòng)，并為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。企業(yè)的價(jià)值積累就是企業(yè)的發(fā)展過(guò)程，在這過(guò)程中，也勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致員工的職業(yè)發(fā)展，兩者應(yīng)該是雙贏局面。

所以對(duì)員工的首要條件是敬業(yè)。不敬業(yè)的員工就是能力再?gòu)?qiáng)也不是企業(yè)所歡迎的。

那么對(duì)還沒(méi)有走上社會(huì)的大學(xué)生而言，敬業(yè)教育，甚至于敬業(yè)培訓(xùn)，是尤為重要的。就業(yè)前的準(zhǔn)備是需要的，機(jī)會(huì)是給有準(zhǔn)備的人的。以能力為基礎(chǔ)

在敬業(yè)的基礎(chǔ)上，員工的各方面軟能力就顯得尤其重要。因?yàn)閱T工在企業(yè)做事過(guò)程中需要合作，需要嚴(yán)格實(shí)施，需要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，需要解決問(wèn)題。

因?yàn)槭澜缟蠜](méi)有一家企業(yè)沒(méi)有問(wèn)題的，只不過(guò)問(wèn)題的形式不

一、內(nèi)容不一和時(shí)機(jī)不一而已。

那么所有這些問(wèn)題都需要職業(yè)人各方面的能力來(lái)解決的，尤其是前面提到的軟能力。

如果大學(xué)能做到一點(diǎn)對(duì)學(xué)生這方面能力教育和培養(yǎng)，做好職業(yè)準(zhǔn)備，是相當(dāng)必要的。

四：教育改革方向和方法弱化政治因素

在美國(guó)哥倫比亞大學(xué)，換一只燈泡需要多少名學(xué)生？

答案是76名。其中，1名學(xué)生換燈泡；50名舉行集會(huì)，爭(zhēng)取不換燈泡的權(quán)利；另外25名則舉行反要求的集會(huì)。

這是一則在美國(guó)流傳甚廣的笑話。笑話背后，調(diào)侃的是哥倫比亞大學(xué)“太過(guò)自由”的學(xué)術(shù)氣氛。在美國(guó)，哥倫比亞大學(xué)素有“激進(jìn)主義的溫床”之稱。但在哥倫比亞大學(xué)校長(zhǎng)李·鮑林格眼中，這沒(méi)什么好笑的：“我們一直都崇尚辯論和言論自由。”

2009年9月24日，哥倫比亞大學(xué)不顧美國(guó)政界的反對(duì)，做出了一個(gè)“冒天下之大不韙”的驚人舉動(dòng)，邀請(qǐng)正在紐約參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)的伊朗總統(tǒng)——“美國(guó)的敵人”艾哈邁迪·內(nèi)賈德到學(xué)校發(fā)表演講。此前，紐約市議會(huì)議長(zhǎng)克里斯蒂娜·奎因曾致信哥倫比亞大學(xué)校長(zhǎng),要求校方取消對(duì)內(nèi)賈德的邀請(qǐng)，共和黨總統(tǒng)競(jìng)選人和參議員約翰·麥凱恩也發(fā)表聲明反對(duì)哥倫比亞大學(xué)對(duì)內(nèi)賈德發(fā)出邀請(qǐng)。

哥倫比亞大學(xué)就是這樣一個(gè)自由與寬容的言論場(chǎng)。在這樣自由與寬容、崇尚辯論的學(xué)術(shù)氛圍中，哥倫比亞大學(xué)培養(yǎng)了無(wú)數(shù)世界級(jí)的人才,這其中包括3名美國(guó)總統(tǒng)、88名諾貝爾獎(jiǎng)得主。不少取得重大成就的中國(guó)人也曾在哥倫比亞大學(xué)留下過(guò)求學(xué)的腳印，如胡適、聞一多、徐志摩和李政道等（摘自網(wǎng)絡(luò)信息）。

在中國(guó)歷史上，最富有創(chuàng)新意識(shí)和能力的朝代也就在春秋戰(zhàn)國(guó)。

那時(shí)諸子百家，文人墨客，各懷絕技，發(fā)揮及至。可謂百花齊放，百家爭(zhēng)鳴，產(chǎn)生了中國(guó)歷史上最多的文學(xué)家、哲學(xué)家、思想家和軍事家等。這是因當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境比較寬松，人才流動(dòng)比較活躍，思想比較開(kāi)放的結(jié)果。如果在那個(gè)時(shí)期有諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)的話，恐怕國(guó)人早已光顧。

然而，自從秦始皇統(tǒng)一中國(guó)，在墳書抗儒后，產(chǎn)生了文字獄，形成了專制體制，完成了單一的政治思想體系，最后導(dǎo)致了今后的幾千年，中華民族就再也沒(méi)有了像樣的思想家和哲學(xué)家。

也就是說(shuō)，政治盡可能和大學(xué)教育脫鉤，減少行政干預(yù)，讓他們獨(dú)立，讓社會(huì)辦學(xué)和監(jiān)督，形成一個(gè)多元化的自由思想體系，這樣才有可能提高我們民族的創(chuàng)新意識(shí)和能力，才有可能把我們國(guó)家從制造時(shí)代推向創(chuàng)造時(shí)代，才有可能達(dá)致江澤民總書記所講的：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)不竭的動(dòng)力”的境界。

弱化政治因素的目的：開(kāi)放學(xué)生們的多元化思想，提高創(chuàng)新能力。2 降低畢業(yè)門檻

眾所周知，我們的大學(xué)是嚴(yán)進(jìn)寬出。其實(shí)寬出也不完全正確，因?yàn)槲覀兇髮W(xué)里的專業(yè)課程難度系數(shù)是不低的，而且越來(lái)越高。

那么，要畢業(yè)，要讀好這些書是需要花費(fèi)不少的時(shí)間和精力的，因?yàn)槲覀兇蟛糠挚荚嚩际情]卷的，也就是說(shuō)畢業(yè)也不是件容易的事，所以目前大學(xué)教育是嚴(yán)進(jìn)，但不寬出。那么，如何去減少學(xué)生花費(fèi)大量的時(shí)間和精力去啃哪些書？首先在保證學(xué)生理解的基礎(chǔ)上，對(duì)這些專業(yè)課的考試采用開(kāi)卷方式。學(xué)習(xí)是目的理解，不是背書。只要理解了，就可以認(rèn)為是通過(guò)了。大學(xué)生是成人，成人教育以理解為主，死背為次。

就像愛(ài)因斯坦所說(shuō)的，他不會(huì)去學(xué)已經(jīng)知道的知識(shí)，因?yàn)榈接脮r(shí)很快能查到。如果老是去學(xué)舊的和已有的知識(shí)，哪還有時(shí)間學(xué)和研究我們不知道的知識(shí)和開(kāi)發(fā)學(xué)生的各方面能力？還有時(shí)間去獨(dú)立思考問(wèn)題？

要知道，諾貝爾獎(jiǎng)獲得者都是研究目前不知道的知識(shí)。

降低畢業(yè)門檻的目的是弱化分?jǐn)?shù)為導(dǎo)向的機(jī)制，加強(qiáng)能力導(dǎo)向的氛圍。導(dǎo)入能力機(jī)制

我們大學(xué)的畢業(yè)證書只能證明該學(xué)生考試通過(guò)了，或者說(shuō)硬能力過(guò)了關(guān)，不能說(shuō)明其其他能力高低如何，道德水準(zhǔn)如何。

我們可以導(dǎo)入能力考核機(jī)制，其中之一是對(duì)學(xué)校講師和教授的課程進(jìn)行考核，包括啟發(fā)式教育，教育大師潘光旦說(shuō)言：教育是啟發(fā)不是灌輸，灌輸是宣傳。

另外，對(duì)學(xué)生各方面能力進(jìn)行考核，并可在證書上體現(xiàn)他們的一些特出能力和道德的亮點(diǎn)。比如：該學(xué)生創(chuàng)新能力強(qiáng)、該學(xué)生執(zhí)行能力高和該學(xué)生思考能力強(qiáng)等等。

最后也包括學(xué)生的道德觀、價(jià)值觀和世界觀進(jìn)行導(dǎo)向和啟發(fā)，現(xiàn)成合理的信仰和理想，以免世俗。

導(dǎo)入能力機(jī)制的目的是加強(qiáng)學(xué)生的軟能力開(kāi)放，弱化硬能力的培養(yǎng)。4 導(dǎo)入社會(huì)資源

根據(jù)前面所言，要完成這些任務(wù)和目標(biāo)，單靠大學(xué)里講師和教授是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)樗麄兓旧蠜](méi)有在企業(yè)中呆過(guò)，沒(méi)有素質(zhì)教育這方面的經(jīng)歷，而要完成這項(xiàng)難度非常高的能力和意識(shí)教育，確實(shí)有點(diǎn)勉為其難，所以還有需要利用社會(huì)資源。

社會(huì)上的一些能人和高人也可以輸入到大學(xué)教育體現(xiàn)中，開(kāi)門造車，為教育體制改革服務(wù)。五：小結(jié)

2010年1-2月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在在中南海先后五次召開(kāi)座談會(huì)，就正在制訂的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》聽(tīng)取社會(huì)各界人士的意見(jiàn)和建議。溫家寶在座談時(shí)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)教育的科學(xué)發(fā)展，必須敢于沖破傳統(tǒng)觀念和體制機(jī)制的束縛，通過(guò)改革使教育發(fā)展更加符合時(shí)代發(fā)展的需要（摘自網(wǎng)絡(luò)信息）。這份綱要已經(jīng)明確了學(xué)校改革的方向。編后語(yǔ)：

由于本文是在本人在一天（2010-7-4）的時(shí)間內(nèi)寫完，沒(méi)有時(shí)間去收集更詳細(xì)的素材去認(rèn)證文中論點(diǎn)，所以肯定會(huì)有不合理和不足之處，但是至少是我的個(gè)人觀點(diǎn)，是所見(jiàn)所聞所思的結(jié)果，是真言，不一定是正言。

第三篇：改革動(dòng)力方向方法

人民日?qǐng)?bào)披露全面深化改革方向、方法

“上”與“下”的呼應(yīng)—— 2013年11月11日 04:07 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)

核心提示：11月9日，中共十八屆三中全會(huì)召開(kāi)。人民日?qǐng)?bào)8日起就全面深化改革刊登系列述評(píng)。文章指出，全面深化改革，要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖。改革要“上下呼應(yīng)”，摸石頭過(guò)河與頂層設(shè)計(jì)結(jié)合；“點(diǎn)面協(xié)調(diào)”，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破結(jié)合；“變穩(wěn)平衡”，改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受度結(jié)合。

相關(guān)文章指出，理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，涵蓋政府職能轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)體系建設(shè)、金融體制改革等；完善收入分配制度，涉及國(guó)家企業(yè)居民之間、中央地方之間利益格局的重大調(diào)整。這些都是“硬骨頭”。

文章說(shuō)，更好的教育、更滿意的收入、更公平的社會(huì)、更清新的空氣，就是改革要觸及的“穴位”。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下呼應(yīng)闖險(xiǎn)灘（全面深化改革·方法篇）

本報(bào)記者 龔雯 許志峰 王珂

改革無(wú)坦途，路該怎么走？

35年改革實(shí)踐，我們黨始終堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，以高超的智慧不斷探索改革路徑，積累了寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了推進(jìn)中國(guó)改革大業(yè)的方法論。

方法正確，改革事半功倍、破浪前行。

今年7月，總書記在湖北調(diào)研時(shí)指出：“必須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系?！边@是對(duì)改革經(jīng)驗(yàn)的寶貴總結(jié)，對(duì)改革方法的科學(xué)概括。

十八屆三中全會(huì)將把握改革規(guī)律，為改革再次謀篇布局。

摸石過(guò)河與頂層設(shè)計(jì)結(jié)合

今年10月底，一項(xiàng)新舉措牽動(dòng)人心——公司注冊(cè)資本登記制度改革在全國(guó)推進(jìn)。

此前，按照政府轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的總體改革思路，北京中關(guān)村、上海浦東、廣東等地先后試水企業(yè)登記制度創(chuàng)新，“寬進(jìn)嚴(yán)管”引發(fā)企業(yè)注冊(cè)熱潮。

它是頂層設(shè)計(jì)與“摸石過(guò)河”相結(jié)合的成果之一。從發(fā)

軔于安徽小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包，到萌芽于深圳小漁村的特區(qū)開(kāi)放，35年來(lái)許多重大改革都源自地方創(chuàng)新，再由國(guó)家指導(dǎo)支持，最后在全國(guó)推廣普及?！白陨隙隆迸c“自下而上”良性互動(dòng)，折射“中國(guó)智慧”。

改革是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)改革打響攻堅(jiān)戰(zhàn)，迫切需要把頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，在摸石過(guò)河中把握規(guī)律，在統(tǒng)籌規(guī)劃中推進(jìn)改革。

強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，是改革的大局觀。

趟深水，過(guò)險(xiǎn)灘，“導(dǎo)航儀”不可或缺。有科學(xué)的頂層

設(shè)計(jì)，才有合理的改革路徑；有明晰的系統(tǒng)謀劃，才有扎實(shí)的改革措施。

我們面對(duì)著這樣的現(xiàn)實(shí)：表層麻煩解決了，深層問(wèn)題凸顯了；顯性癥結(jié)化解了，隱性風(fēng)險(xiǎn)浮現(xiàn)了；發(fā)展水平高了，訴求也更龐雜了。新舊矛盾糾結(jié)，利益藩籬交錯(cuò)。缺乏頂層設(shè)計(jì)，改革難以凝心聚力，有的改革不僅要頂層設(shè)計(jì)，還要頂層推動(dòng)，全面改革拒絕碎片化。

理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，涵蓋政府職能轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)體系建設(shè)、金融體制改革等；完善收入分配制度，涉及國(guó)家企業(yè)居民之間、中央地方之間利益格局的重大調(diào)整??啃掉這些“硬骨頭”，非一個(gè)地方或一個(gè)領(lǐng)域能夠單打獨(dú)挑，必須從頂層謀篇布局。

十八大報(bào)告提出“完善體制改革協(xié)調(diào)機(jī)制”，今年9月，35個(gè)成員單位組成的經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議制度建立，直接受國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，超越條塊利益的頂層設(shè)計(jì)有了更具體的依托。

改革不斷深入，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，每項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，戶籍屏障不拆除、公共服務(wù)不均等、尊重基層首創(chuàng)，是改革的群眾觀。

不久前，一份《關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定》在上海出臺(tái)，給不少人帶來(lái)觀念的震撼。因?yàn)樗粌H獎(jiǎng)勵(lì)改革創(chuàng)新福利溝壑不填平，農(nóng)民如何變市民？推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，銀行存貸利差縮小、競(jìng)爭(zhēng)加劇，金融風(fēng)險(xiǎn)如何防控？資源要素價(jià)格改革，企業(yè)成本上升，經(jīng)營(yíng)困難如何應(yīng)對(duì)？完善社保制度，必然加大財(cái)政收支壓力，財(cái)稅體制如何與此相適應(yīng)？

者，更強(qiáng)調(diào)對(duì)“未牟取私利的改革創(chuàng)新失敗者”實(shí)行“免責(zé)”，允許試錯(cuò)，寬容失敗。

億萬(wàn)人民是改革主體。尊重基層首創(chuàng)精神，就要集思廣益，鼓勵(lì)先行先試，讓群眾探索實(shí)踐的涓涓細(xì)流，匯聚為推動(dòng)改革的滾滾熱潮。越是牽涉面廣、關(guān)乎百姓切身利益的改革，往往難度越大。問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)需于民，讓每一份改革方案集民智、順民意，才會(huì)破解千難萬(wàn)難。

“摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的”，十八大以來(lái)，上與下的呼應(yīng)，最大程度聚合著改革正能量，激發(fā)了中央和地方、政府和社會(huì)的積極性創(chuàng)造性。

“點(diǎn)”與“面”的協(xié)調(diào)—— 整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破結(jié)合

9月29日，中國(guó)境內(nèi)首個(gè)自貿(mào)區(qū)在浦東揭牌。這塊28.78平方公里的“試驗(yàn)田”，要做的文章并不止于“自由貿(mào)易”，還涉及外資、財(cái)稅、物流、政府行政管理等諸多領(lǐng)域的改革探索。

“不是栽盆景，而是種苗圃”。在自貿(mào)區(qū)的框架設(shè)計(jì)中，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合的思路清晰可見(jiàn)。

改革從一開(kāi)始就非簡(jiǎn)單的修修補(bǔ)補(bǔ)。十八大提出“五位一體”總布局，全面深化改革更需把握好點(diǎn)與面的辯證法。

全面，意味著不能單兵突進(jìn)。

改革是一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革，必須增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

全面，并不代表遍撒胡椒面。

深化改革不能眉毛胡子一把抓。選擇一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為突破口，以點(diǎn)帶面，牽一發(fā)而動(dòng)全身，對(duì)改革大局尤為關(guān)鍵。

矛盾有主次。抓準(zhǔn)主要矛盾，“小切口”能解決“大問(wèn)題”。十八大以來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)這一“馬前卒”疾步快跑，200多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)取消或下放，推動(dòng)政府“自我革命”；“營(yíng)改增”漸次鋪開(kāi)，對(duì)進(jìn)一步理順中央和地方財(cái)稅關(guān)系形成倒逼??牽住牛鼻子，可以“一子落而滿盤活”。

訴求有緩急。更好的教育、更滿意的收入、更公平的社

會(huì)、更清新的空氣??群眾關(guān)注度高、反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，就是改革要觸及的“穴位”。在這些緊要處發(fā)力，改到痛處，改得徹底，既是改革的題中之義，也能凝聚社會(huì)共識(shí)、提振改革信心。

沒(méi)有整體推進(jìn)，改革會(huì)顧此失彼；不搞重點(diǎn)突破，改革會(huì)節(jié)奏迷亂。

眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相統(tǒng)籌，全局和局部相配套，漸進(jìn)和突破相銜接，把握好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，展示了我們黨從容駕駛改革航船的智慧、技巧與能力。

“變”與“穩(wěn)”的平衡—— 2

改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受度結(jié)合 改革既要謀變，也要求穩(wěn)。

35年的改革沒(méi)有采取激進(jìn)式休克療法，不搞一步到位，而是采取“小步走、快步走、不停步”的漸進(jìn)辦法，避免社會(huì)震動(dòng)過(guò)大，較好處理了改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

發(fā)展成果無(wú)法惠及最廣大群眾，改革會(huì)失去動(dòng)力，發(fā)展將沒(méi)有意義，穩(wěn)定的環(huán)境就難以保證，建設(shè)和諧社會(huì)就離開(kāi)了民意根基。

“把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)”，體現(xiàn)了我們黨以人為本、執(zhí)政為民的基本理念。

從利益格局的調(diào)整，到體制機(jī)制的創(chuàng)新；從各方訴求的改革是動(dòng)力，停不得；發(fā)展是目的，慢不得；穩(wěn)定是平衡，到發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型??挑戰(zhàn)前所未有，改革穩(wěn)中求進(jìn)。前提，“冒”不得。今天，改革發(fā)展穩(wěn)定彼此交融的態(tài)勢(shì)日益明顯，相互作用的趨向更加突出，必須在三者之間找到平衡點(diǎn)，確保全面改革順利進(jìn)發(fā)。

把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，膽子要大，步子要穩(wěn)。

膽子大，才能啃動(dòng)“硬骨頭”。全面深化改革處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新階段，面臨多元多變的新環(huán)境，改革不再是先前皆大歡喜的“帕累托改進(jìn)”，需要用更大的政治勇氣闖關(guān)奪隘，不失時(shí)機(jī)地大膽開(kāi)拓。改革越前進(jìn)，發(fā)展就越有底氣，抗風(fēng)險(xiǎn)能力越強(qiáng)，越能獲得積極的社會(huì)穩(wěn)定。如果因?yàn)榫植坷婧投唐陲L(fēng)險(xiǎn)而顧盼猶疑，就可能前功盡棄。

步子穩(wěn)，才能掌好“方向盤”。全面深化改革涉及重大利益關(guān)系調(diào)整，無(wú)論在利益增量上做文章，還是在利益預(yù)期上作調(diào)整，都應(yīng)科學(xué)權(quán)衡。推進(jìn)存量利益的優(yōu)化，更要穩(wěn)妥謹(jǐn)慎，任何改革方案的設(shè)計(jì)和推行，必須統(tǒng)籌各方利益關(guān)系，最大限度減少阻力，消解隱患，使改革從易到難、從小到大、從外圍到核心、從增量到存量循序推進(jìn)。

十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持把改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來(lái)。

今年，改革新政密集出臺(tái)，項(xiàng)項(xiàng)造福社會(huì)造福人民：“營(yíng)改增”為企業(yè)減輕上千億元稅負(fù)，20多個(gè)省份出臺(tái)大病保險(xiǎn)實(shí)施方案，中央財(cái)政安排50億元用于專項(xiàng)治污，涉農(nóng)資金整合拉開(kāi)序幕，制約民間投資的“彈簧門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”加快打破??

改革的唯一價(jià)值，是為人民而改革；發(fā)展的終極目標(biāo)，是為人民而發(fā)展。如果改革紅利不能反映在老百姓身上，有十八屆三中全會(huì)的指引，有體現(xiàn)人民意志的改革布局，有凝聚各方智慧的改革方法，中國(guó)式的改革道路越走越寬廣。

市場(chǎng)取向，效率公平為百姓(全面深化改革·方向篇)

本報(bào)記者 龔雯 田俊榮 吳秋余

《 人民日?qǐng)?bào)》（2013年11月10日01 版）改革用什么改變了中國(guó)？

從短缺到充裕，從溫飽到小康，從封閉到開(kāi)放，從僵化到活躍，改革用市場(chǎng)魔棒激活當(dāng)代中國(guó)，煥發(fā)蓬勃生機(jī)。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)共產(chǎn)黨人的偉大創(chuàng)造，中國(guó)發(fā)展的活力之源，中國(guó)改革的不變方向。

十八屆三中全會(huì)將高揚(yáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)旗幟，市場(chǎng)化改革再揚(yáng)風(fēng)帆。

市場(chǎng)化改革是活力之源

回望來(lái)路，才知道中國(guó)的改革已走出多遠(yuǎn)。

35年改革歷程，就是從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷程。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)資源配置。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)借助供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)等機(jī)制杠桿，把有限的人、財(cái)、物以最優(yōu)化的方式分配到社會(huì)生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域，快速滿足千姿百態(tài)的需求，實(shí)現(xiàn)效率3

提高和財(cái)富增進(jìn)。

改革從市場(chǎng)起步，中國(guó)需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

35年前，改革起步，國(guó)門打開(kāi)，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”第一次特色社會(huì)主義道路越走越寬廣。

核心是理順“兩只手”的關(guān)系

市場(chǎng)化改革千頭萬(wàn)緒，但核心是理順“兩只手”的關(guān)系，進(jìn)入我們黨的視野。鄧小平同志早在1979年就指出“社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。從十二大的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”，到十二屆三中全會(huì)提出“社會(huì)主義是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，再到十三大的“社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制”，市場(chǎng)取向輪廓逐漸清晰。

21年前，十四大將“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”第一次寫上社會(huì)主義旗幟，提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，市場(chǎng)化改革方向更加明確。十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，奠定我國(guó)新的基本經(jīng)濟(jì)制度框架，我們對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)有了新飛躍；

11年前，十六大宣告社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，提出到2020年建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，確立了以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)；

1年前，十八大提出堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

改革的實(shí)踐，深化了我們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理解；市場(chǎng)的作用，增強(qiáng)了我們銳意推進(jìn)改革的自信。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是前無(wú)古人的偉大創(chuàng)舉，改革的每次重大突破，都是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以解放思想為先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，向著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁出堅(jiān)定步伐。

35年來(lái)，市場(chǎng)化改革披荊斬棘，一路開(kāi)枝散葉，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，徹底改寫中華民族的命運(yùn)，成為活力之源、變化之源、發(fā)展之源?！吧鐣?huì)主義”與“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的優(yōu)勢(shì)基因組合，顯示出巨大的制度優(yōu)越性，中國(guó)

厘清政府與市場(chǎng)的邊界。

“看不見(jiàn)的手”要充分施展——

經(jīng)歷了多年?duì)幷?，人們終于明白，任何計(jì)劃與行政干預(yù)，都不可能比市場(chǎng)這臺(tái)“超級(jí)計(jì)算機(jī)”更高明。

今年以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，中央沒(méi)有出臺(tái)大規(guī)模刺激計(jì)劃，而是加快行政審批制度改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力；面對(duì)所謂銀行“錢荒”，沒(méi)有降準(zhǔn)、降息一味“放水”，而是在適度提供流動(dòng)性的同時(shí)，讓利率杠桿調(diào)節(jié)資金需求；面對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，不是急于輸血，而是放寬準(zhǔn)入門檻、降低創(chuàng)業(yè)臺(tái)階，使民營(yíng)銀行好夢(mèng)成真，“零成本”注冊(cè)遍地開(kāi)花。

“看得見(jiàn)的手”要真正有效——

市場(chǎng)一旦失靈，政府就要出手：“一袋奶粉”曾讓千家萬(wàn)戶頭疼。今年，“奶粉進(jìn)藥店”，最嚴(yán)監(jiān)管重塑國(guó)產(chǎn)品牌公信力；“6家奶企罰款6.7億”，最大反壟斷罰單逼出奶粉降價(jià)潮。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是萬(wàn)能的，存在著自發(fā)性、盲目性和滯后性。

在市場(chǎng)化改革中，政府不可隨意而為，但也不能無(wú)所作為。從“劃槳”變“掌舵”，從“全能”變“有限”，恰恰需要政府有擔(dān)當(dāng)，把該管的事管好、管到位，切實(shí)將職能轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)，當(dāng)好“守夜人”。用好“兩只手”，呼喚政府“革自己的命”，使越位的歸位、缺位的到位、錯(cuò)位的正位。十八大以來(lái)，行政審批制度改革大刀闊斧，展現(xiàn)了壯士斷腕的勇氣。

更好地兼顧效率與公平

“發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少”。改革開(kāi)放初期，“效率就是生命”、“讓一部分人先富起來(lái)”成為人們的追求。今天，“財(cái)富蛋糕”越做越大，“公平焦慮”卻越來(lái)越多，人們對(duì)公平正義呼聲強(qiáng)烈。

向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要效率，向社會(huì)主義要公平。不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在提升效率的基礎(chǔ)上更加注重公平正義，改革就能最大程度地凝心聚力。

堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖

公平正義，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征和內(nèi)在要求。種種不公平社會(huì)現(xiàn)象，并不是市場(chǎng)取向改革的必然結(jié)果，而是由于我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不夠完善。堅(jiān)持市場(chǎng)化改時(shí)間緊迫，距離建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)，只有短短7年：任務(wù)繁重，深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，革方向，就要在改革中充分發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)勢(shì)，消除不完善因素，尋求改革的“最大公約數(shù)”，讓改革發(fā)展成果惠及全體人民，避免“權(quán)難制衡，利難共享，人難出頭”。

要促進(jìn)權(quán)利公平。通過(guò)戶籍、社保等制度改革，彌合“城鄉(xiāng)二元鴻溝”，保障每個(gè)社會(huì)成員平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，別讓一紙戶口簿擋住農(nóng)村人口的平等養(yǎng)老和醫(yī)療、擋住農(nóng)家子弟的平等教育和高考、擋住農(nóng)民工的平等勞動(dòng)和報(bào)酬。

要促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。打破行業(yè)壟斷、降低準(zhǔn)入門檻、簡(jiǎn)化行政審批，讓不同類型的經(jīng)營(yíng)者平等參與、同臺(tái)競(jìng)技。

要促進(jìn)規(guī)則公平。在一些地方和領(lǐng)域，很多人寧信“潛規(guī)則”、不信“顯規(guī)則”，“不找熟人不安心、不送紅包難放心、不走關(guān)系總擔(dān)心”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，健全法律體系，用法治處理經(jīng)濟(jì)生活中的一切事務(wù)，各種利益主體才能公平競(jìng)爭(zhēng)，釋放創(chuàng)造潛能。

更好地兼顧效率與公平，必須充分發(fā)揮政府和社會(huì)的作用。政府既要跟上市場(chǎng)節(jié)拍，又須守護(hù)公平正義，每一次改革都應(yīng)考量：是不是“保障大多數(shù)人切身利益，體現(xiàn)公平正義的價(jià)值，有利于人的全面發(fā)展”，堅(jiān)持“?；?，補(bǔ)短板，兜底線”。同時(shí)，“社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)”，讓社會(huì)力量成為維護(hù)公平正義的“調(diào)節(jié)器”。

今年，一項(xiàng)項(xiàng)促公平、惠民生的舉措接連亮相：企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金“九連增”，前三季新開(kāi)工保障房620萬(wàn)套，600萬(wàn)戶小微企業(yè)享受與個(gè)體工商戶同樣的稅負(fù)，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，金融和鐵路等領(lǐng)域向民間資本開(kāi)放，國(guó)務(wù)院決定建立健全社會(huì)救助制度??

還需攻堅(jiān)克難。

十八屆三中全會(huì)前夕，總書記在中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“只有堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，才能充分激發(fā)市場(chǎng)活力?！苯衲暌詠?lái)，改革繼續(xù)朝著市場(chǎng)化方向闊步前行：

國(guó)務(wù)院多個(gè)機(jī)構(gòu)調(diào)整撤并、取消和下放300多項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)、全面放開(kāi)貸款利率管制、政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)、營(yíng)改增試點(diǎn)在全國(guó)推開(kāi)、上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌、降低公司注冊(cè)資本登記門檻、推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革??

市場(chǎng)化改革越往前走，觸及的矛盾越深，涉及的利益越

復(fù)雜，遇到的難題也越大。目前，影響市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的因素依然存在，市場(chǎng)化改革面臨新挑戰(zhàn)。破解前進(jìn)中的舊痼新疾，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)活力和創(chuàng)造力，亟須加大市場(chǎng)化改革力度，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，沖破利益固化藩籬，讓社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)巨輪駛?cè)敫|闊的海域。

人們對(duì)下一步市場(chǎng)化改革寄予熱望：

深化行政體制改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)；加快收入分配改革，縮小貧富差距；啟動(dòng)新一輪國(guó)企改革，提高資源配置效率；土地、戶籍、社保制度等改革要破題，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化；財(cái)稅、金融、投融資改革要大力推進(jìn)；統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系要加快形成；市場(chǎng)要在更大程度更廣范圍發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府要把更多精力投入到改善民生和加強(qiáng)公共服務(wù)??

改革無(wú)止境，方向不動(dòng)搖。

十八屆三中全會(huì)繼往開(kāi)來(lái)，市場(chǎng)化改革站上新起點(diǎn)。沿

著這個(gè)方向挺進(jìn)，我們堅(jiān)定不移，壯志滿懷。

改革開(kāi)放，永續(xù)發(fā)展激活力(全面深化改革·變化篇)“看得見(jiàn)的手”精心調(diào)控，讓風(fēng)景這邊獨(dú)好。今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回落明顯，黨中央保持定力、穩(wěn)定政策，堅(jiān)定推動(dòng)改革，三季度經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)7.8%，結(jié)構(gòu)調(diào)整也呈現(xiàn)積極變化。

本報(bào)記者 江夏 趙永平陳仁澤 《 人民日?qǐng)?bào)》（2013年11月09日02 版）

今天，世界的目光投向中國(guó)，聚焦十八屆三中全會(huì)，關(guān)注中國(guó)未來(lái)的改革方向。

35年，改革開(kāi)放大潮奔涌，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國(guó)奇跡”；今天，深化改革攻堅(jiān)克難，將全力打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)“第二季”。

在這個(gè)重要的時(shí)刻，傾聽(tīng)中國(guó)前進(jìn)的足音，我們更加清醒，更加堅(jiān)定。

中國(guó)實(shí)力

從貧困到小康，從短缺到豐裕，從封閉到開(kāi)放,中國(guó)距離民族復(fù)興的夢(mèng)想越來(lái)越近

如今，無(wú)論你身處何地，都能真切感受到中國(guó)發(fā)展的強(qiáng)勁脈動(dòng)。

世界舞臺(tái)，中國(guó)影響力越來(lái)越大。

金秋十月，印尼巴厘島的APEC峰會(huì)，中國(guó)代表團(tuán)新聞中心大廳內(nèi)人頭攢動(dòng)，許多外國(guó)記者前來(lái)詢問(wèn)日程，不少人能用流利的漢語(yǔ)提問(wèn)。墨西哥海濱小城的G20峰會(huì)，“中國(guó)態(tài)度”影響世界經(jīng)濟(jì)走向。這樣的場(chǎng)景，已成為常態(tài)。中國(guó)企業(yè)、中國(guó)游客，越來(lái)越多地走出國(guó)門。中國(guó)分量越來(lái)越重了。國(guó)際傳媒巨頭默多克慨嘆，“一份報(bào)紙希望在全球暢銷最快捷的辦法，就是把中國(guó)放在頭版?！?/p>

應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，中國(guó)能力越來(lái)越強(qiáng)。

面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，“看不見(jiàn)的手”潛移默化，迎戰(zhàn)非典、抗震救災(zāi)，依托應(yīng)急管理體系，應(yīng)對(duì)更加有效有序，社會(huì)心態(tài)也更加成熟理性；一系列“頂層設(shè)計(jì)”，為恢復(fù)重建提供了強(qiáng)有力的制度支撐。

快速發(fā)展，開(kāi)放的中國(guó)更加自信。

當(dāng)年，世界著名時(shí)裝設(shè)計(jì)師皮爾·卡丹走在北京大街上，曾引來(lái)了無(wú)數(shù)中國(guó)人的圍觀?？扇缃瘢?dú)具中國(guó)特色的絲綢、中國(guó)紅成為世界時(shí)裝周上的重要元素。加入WTO，中國(guó)加速融入世界。從北京奧運(yùn)會(huì)到上海世博會(huì)，從三峽工程到青藏鐵路，從“神舟”飛天、“蛟龍”探海到首艘航母“遼寧艦”交付，中國(guó)人從未如此底氣十足。

這背后，源于中國(guó)實(shí)力。

——經(jīng)濟(jì)從“瀕臨崩潰”走向“世界引擎”。35年，中

國(guó)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)142倍，全球排名躍居第二，邁入中等收入國(guó)家行列。如今，中國(guó)不到3天創(chuàng)造的財(cái)富，就超過(guò)1978年全年。

——生活從“溫飽不足”走向“全面小康”。近十年，中國(guó)農(nóng)村的脫貧人數(shù)，相當(dāng)于一個(gè)歐洲大國(guó)的人口數(shù)量。城鄉(xiāng)收入大幅增長(zhǎng)，出行越來(lái)越方便，生活越來(lái)越多彩。

——社會(huì)保障從低水平到制度全覆蓋。公共財(cái)政的陽(yáng)光

更多灑向民生領(lǐng)域，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度基本建立、逐步完善，城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本形成，織就世界上覆蓋人口最多的社會(huì)保障“安全網(wǎng)”。

——對(duì)外開(kāi)放從大規(guī)?！耙M(jìn)來(lái)”到大踏步“走出去”。中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的參與更深：進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)186倍，2012年出口躍居世界第一，外匯儲(chǔ)備連續(xù)七年世界第一；中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響更大：2008—2012年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率超過(guò)20%，成為帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要力量。

從貧困到小康，從短缺到豐裕，從封閉到開(kāi)放，13億中國(guó)人意氣風(fēng)發(fā)地融入文明現(xiàn)代的新生活，我們離民族復(fù)興的6

夢(mèng)想從未像今天這樣接近。

中國(guó)活力

掙脫體制羈絆，長(zhǎng)期被束縛的社會(huì)生產(chǎn)力解放出來(lái)。從過(guò)去公有經(jīng)濟(jì)一花獨(dú)放，到如今多種經(jīng)濟(jì)主體百花盛開(kāi)，經(jīng)濟(jì)細(xì)胞更有活力；從過(guò)去一塊肥皂、一盒火柴都由國(guó)家定價(jià)，社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度融合，人的積極性大迸發(fā)，社會(huì)生產(chǎn)力大解放

中國(guó)實(shí)力的背后，是改革開(kāi)放釋放的巨大活力?！案母镩_(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時(shí)代前進(jìn)步伐的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路?！笔舜笾螅倳浽趶V東調(diào)研時(shí)的鏗鏘話語(yǔ)，既是對(duì)歷史的深刻總結(jié)，也是對(duì)未來(lái)的鮮明宣示。

回首35年改革路，一個(gè)個(gè)鏡頭躍然眼前：

第一個(gè)實(shí)行包產(chǎn)到戶的小崗村，當(dāng)年為求個(gè)活路甘冒坐牢風(fēng)險(xiǎn)。如今，種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)到處涌現(xiàn)，億萬(wàn)農(nóng)民快步融入國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程。

第一個(gè)個(gè)體工商戶章華妹，當(dāng)年曾為賣點(diǎn)紐扣提心吊膽。如今，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已占據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖的半壁江山。

第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳，當(dāng)年為“4分錢獎(jiǎng)金”驚動(dòng)了中南海。如今，上海自貿(mào)區(qū)，借鑒國(guó)際通行規(guī)則，試行“負(fù)面清單”模式，形成敢闖敢試的寬松氛圍。

??

這是思想活力競(jìng)相迸發(fā)的35年。

沖破精神枷鎖，長(zhǎng)期被壓抑的積極性迸發(fā)出來(lái)。打破“大鍋飯”、“鐵飯碗”，曾經(jīng)被固定在土地、車間、單位的人們，現(xiàn)在可以自由流動(dòng)，自主擇業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。一個(gè)個(gè)追求美好生活的個(gè)體匯聚成推動(dòng)社會(huì)變革的巨大力量。

這是市場(chǎng)活力激情四射的35年。

到如今絕大多數(shù)商品和服務(wù)都是市場(chǎng)定價(jià)，各種要素活躍起來(lái)，僵化的計(jì)劃體制已經(jīng)被市場(chǎng)配置資源取代。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路越走越寬。

改革就是要最大限度地激發(fā)活力！

十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)持市場(chǎng)取向，瞄準(zhǔn)“難啃的硬骨頭”，一系列“破冰”之舉加大了“放活”力度：

更大規(guī)模放權(quán)。簡(jiǎn)政放權(quán)，是新一屆政府“開(kāi)門第一件大事”。向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)、向地方放權(quán)。今年以來(lái)，中央政府取消和下放300多項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，政府正從“全能”變?yōu)椤坝邢蕖?，從“管制型”變?yōu)椤胺?wù)型”。

更多行業(yè)“松綁”。給民企松綁，涉及國(guó)計(jì)民生的多個(gè)領(lǐng)域放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，給小微企業(yè)減稅，推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革，加速打破民間投資“玻璃門”。

更高層次的對(duì)外開(kāi)放。啟動(dòng)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，與歐洲國(guó)家瑞士和冰島簽署了自貿(mào)協(xié)定，打造中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版，在更大范圍、更高水平上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)。

今天，改革正從單項(xiàng)突破到綜合配套，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向政

治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域推進(jìn)。中國(guó)，從來(lái)沒(méi)像今天這樣充滿朝氣和活力！

中國(guó)動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎正在換擋，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)生態(tài)文明 35年改革創(chuàng)造中國(guó)奇跡，也伴生日益突出的問(wèn)題：人們普遍富裕了，但貧富差距拉大了；經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展了，但資源、環(huán)境付出的代價(jià)太大了；眼睛盯著GDP多了，社會(huì)建設(shè)落后了，還有產(chǎn)能過(guò)剩、霧霾圍城、食品安全事件、腐敗嚴(yán)重??“發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題一點(diǎn)不比不發(fā)展時(shí)少”。7

改革，一直在前進(jìn)中不斷反思、不斷突破。面對(duì)成長(zhǎng)的煩惱、發(fā)展中的問(wèn)題，黨中央審時(shí)度勢(shì)提出科學(xué)發(fā)展觀，《 人民日?qǐng)?bào)》（2013年11月08日01 版）強(qiáng)調(diào)發(fā)展要以人為本、統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。十八大的召開(kāi)，讓中國(guó)的改革開(kāi)放站上新的高點(diǎn)。

隨著改革步步深入，中國(guó)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制正在悄然發(fā)生變化：

面對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展更注重持續(xù)的“動(dòng)力源”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和長(zhǎng)遠(yuǎn)后勁?！安灰訥DP排名比高低、論英雄”，不少地方主動(dòng)調(diào)低增速目標(biāo)，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留出更大空間。今年以來(lái)，宏觀調(diào)控嚴(yán)控“兩高”行業(yè)，單位GDP能耗同比下降3.4%。

推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快釋放內(nèi)需潛力。今年上半年，內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5個(gè)百分點(diǎn)，其中消費(fèi)拉動(dòng)3.4個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.7%，這說(shuō)明增長(zhǎng)動(dòng)力正加速切換。

人口紅利衰減，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。一系列主動(dòng)調(diào)控的決策舉措，不斷釋放創(chuàng)新動(dòng)力，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略上路，服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到45.3%。北京中關(guān)村平均每天誕生11家科技企業(yè)，中國(guó)超過(guò)美國(guó)成為跨國(guó)公司研發(fā)目的地首選國(guó)，“人口紅利”正在轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬偶t利”。

突破資源環(huán)境約束，加快建設(shè)生態(tài)文明。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在前所未有的突出地位，建設(shè)美麗中國(guó)，最終目標(biāo)是中華民族的永續(xù)發(fā)展。今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院部署大氣污染防治十條措施，中央財(cái)政安排50億元用于專項(xiàng)治污。

“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”。只有堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，痛下決心打破體制機(jī)制藩籬，才能為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動(dòng)力。正如外媒感嘆的，中國(guó)不再僅僅是世界工廠，“中國(guó)將成為全球增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)”。

三中全會(huì)，歷史抉擇樹航標(biāo)（全面深化改革·決策篇）本報(bào)記者 皮樹義 朱劍紅 陸婭楠

開(kāi)欄的話

黨的十八屆三中全會(huì)明天開(kāi)幕，全面深化改革的藍(lán)圖即

將展開(kāi)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。

從今天起，本報(bào)推出“全面深化改革系列述評(píng)”，敬請(qǐng)關(guān)注。

又是一次三中全會(huì)。

金秋北京，黨的十八屆三中全會(huì)即將召開(kāi)，引來(lái)無(wú)數(shù)金色暢想。

又是一座歷史豐碑。

關(guān)鍵時(shí)刻，黨的十八屆三中全會(huì)將再次勾畫宏偉藍(lán)圖，推動(dòng)改革邁出關(guān)鍵步伐。

回首35年改革，黨中央已召開(kāi)了7次三中全會(huì)。從十一屆三中全會(huì)，到十七屆三中全會(huì)，每次三中全會(huì)，黨中央都站在歷史潮頭，果敢抉擇，科學(xué)部署，引領(lǐng)改革闊步前行。

7個(gè)三中全會(huì)，7座歷史航標(biāo)。舉世矚目的第八個(gè)三中全會(huì)，必將樹起中國(guó)改革發(fā)展航程上的新航標(biāo)。

改革的航標(biāo)燈

三中全會(huì)總是在關(guān)鍵時(shí)刻，指引改革的方向

改革是決定中國(guó)命運(yùn)的歷史抉擇，一次三中全會(huì)就是一次重要抉擇。

1978年的中國(guó)，就站在決定命運(yùn)的關(guān)鍵時(shí)刻。走出文革“十年**”，百?gòu)U待興。經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰，商品匱乏，百姓生活艱難，世界快速變化。面對(duì)此情此景，經(jīng)濟(jì)迫切需要增強(qiáng)發(fā)展后勁，社會(huì)迫切需要化解突出矛盾，人民迫切需要公平正義。這些都離不開(kāi)深化改革。改革正從面對(duì)具體的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題轉(zhuǎn)向面對(duì)相互交織的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，改革正從經(jīng)濟(jì)體制向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文中國(guó)共產(chǎn)黨人偉大覺(jué)醒，改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平斬釘截鐵地說(shuō)：“如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送?！?978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)果斷決定，把全黨全國(guó)工作的中心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，改革開(kāi)放的壯麗畫卷在神州大地徐徐展開(kāi)。

我們從哪里來(lái)，到哪里去？從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)來(lái)，到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)去。

改革就是要解放生產(chǎn)力，而僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，排斥市場(chǎng)，壓抑活力，束縛生產(chǎn)力的發(fā)展?！懊^過(guò)河”，一步步的改革探索，使改革的方向越來(lái)越明晰。黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。1993年11月召開(kāi)的十四屆三中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，搭建了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。十年后的2003年召開(kāi)了十六屆三中全會(huì)，《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》開(kāi)啟了深化市場(chǎng)化改革的新航程。

又是十年過(guò)去，中國(guó)再次站在了一個(gè)歷史新起點(diǎn)。經(jīng)過(guò)35年的改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量從1978年的“世界第十”，一躍成為“世界第二”，從“瀕臨崩潰”變?yōu)椤笆澜缫妗?。但是，中?guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率已經(jīng)降低，傳統(tǒng)的發(fā)展方式已經(jīng)不可持續(xù)?？沙掷m(xù)發(fā)展的動(dòng)力在哪里？收入分配差距過(guò)大、腐敗嚴(yán)重等社會(huì)矛盾壓力日增。中國(guó)能不能越過(guò)中等收入陷阱？

10月的上海外高橋，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綜合服務(wù)大廳，一派熱鬧景象：20多個(gè)服務(wù)窗口前人頭攢動(dòng)，前來(lái)咨詢和注冊(cè)的長(zhǎng)隊(duì)一直排到樓外。掛牌剛一個(gè)月，自貿(mào)區(qū)就新增234家企業(yè)，外資新設(shè)企業(yè)的平均注冊(cè)資本是去年同期的7倍。建立自貿(mào)區(qū)這項(xiàng)大膽的改革給上海經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新活力。

明體制全面進(jìn)發(fā)。

改革越是攻堅(jiān)克難越需要勇氣。正如總書記最近所說(shuō)：“改革開(kāi)放中的矛盾只能用改革開(kāi)放的辦法來(lái)解決。在新的歷史條件下，我們要開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面，就必須實(shí)現(xiàn)改革新突破。”

改革進(jìn)入深水區(qū)，改革進(jìn)入新時(shí)代。黨的十八大提出全面深化改革。十八屆三中全會(huì)將再次果敢抉擇，指引改革的方向。

改革的加油站

三中全會(huì)總是集中人民的意志，為改革注入新的動(dòng)力 改革是億萬(wàn)人民的堅(jiān)強(qiáng)意志，一次全會(huì)就是一次人民意志的集中體現(xiàn)。

那是一個(gè)為人熟知的故事：35年前一個(gè)冬天的夜晚，安徽鳳陽(yáng)小崗村的18位農(nóng)民偷偷在一份契約上按下了手印，“寧愿坐牢殺頭，也要分田到戶搞包干”。這是每到秋收就被迫出門要飯的小崗村農(nóng)民的悲壯之舉，也是廣大農(nóng)民有糧吃、有錢花的樸素愿望。

那是一個(gè)令人難忘的故事：1984年3月，福建省55位國(guó)有骨干企業(yè)的廠長(zhǎng)經(jīng)理在《福建日?qǐng)?bào)》上呼吁：請(qǐng)給我們松綁。這是國(guó)有企業(yè)擺脫僵化體制束縛的大聲呼喚，也是廣大人民群眾對(duì)解放生產(chǎn)力的迫切要求。

貧窮不是社會(huì)主義！人民對(duì)美好生活的向往，對(duì)社會(huì)進(jìn)步的追求，是改革的根本動(dòng)力。民有所呼，黨有所應(yīng)。每一次三中全會(huì)都順應(yīng)民意，為改革注入新的動(dòng)力。

小崗村農(nóng)民的呼聲得到了回應(yīng)。十一屆三中全會(huì)讓改革首先在農(nóng)村開(kāi)花結(jié)果，廣大農(nóng)民走上脫貧致富道路。1998年召開(kāi)的黨的十五屆三中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和9

農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，部署加快農(nóng)村改革。2008年，黨的十七屆三中全會(huì)再一次對(duì)深化農(nóng)村改革做出決定。改革惠及億萬(wàn)農(nóng)民，希望的田野生機(jī)勃勃，社會(huì)主義新農(nóng)村畫卷斑斕。

改革是一場(chǎng)革命，不可能一帆風(fēng)順。改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能單兵突進(jìn)。審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)決策，精心組織，黨中央在駕馭復(fù)雜局面中展示大智大勇。

歷次三中全會(huì)在部署改革任務(wù)時(shí)，都要部署加強(qiáng)黨對(duì)改福建廠長(zhǎng)們的呼聲得到了回應(yīng)。1984年10月召開(kāi)的十革的領(lǐng)導(dǎo)，用科學(xué)的方法推進(jìn)改革。改革發(fā)展穩(wěn)定三者結(jié)合，二屆三中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，揭開(kāi)了城市經(jīng)濟(jì)和企業(yè)改革的大幕。多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，國(guó)有企業(yè)活力煥發(fā)，民營(yíng)企業(yè)茁壯成長(zhǎng)。

改革為了人民，改革依靠人民。正是因?yàn)樽鹬厝嗣褚庠浮⒆鹬厝嗣竦氖讋?chuàng)精神，改革才得以穩(wěn)步推進(jìn)。

“發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題一點(diǎn)不比不發(fā)展時(shí)少”，改革帶來(lái)成就也帶來(lái)了更多的期盼。最近，人民網(wǎng)關(guān)于“改革心聲”的大型調(diào)查，表明人們對(duì)新一輪改革最為關(guān)切的是：收入分配制度改革，行政體制改革，民生保障制度改革。人們期待經(jīng)濟(jì)更有活力，生活更有保障，社會(huì)更加公平。

人民的新期待就是改革的新目標(biāo)。十八大以來(lái)，多項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革有序推進(jìn)。匯聚更多民意的十八屆三中全會(huì)，將更多地回應(yīng)人民的呼聲。

改革的百寶箱

三中全會(huì)總是駕馭復(fù)雜局面，科學(xué)組織改革 改革是前無(wú)古人的偉大事業(yè)，一次三中全會(huì)就是一次領(lǐng)導(dǎo)改革能力的提升。

價(jià)格闖關(guān)是改革史上第一次遇到的重大挑戰(zhàn)。1988年，為了革除價(jià)格雙軌制帶來(lái)的弊端，中央準(zhǔn)備一舉放開(kāi)絕大多數(shù)商品價(jià)格，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。消息傳出，各地出現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)最大規(guī)模的搶購(gòu)風(fēng)潮，當(dāng)年的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)飆升到20%以上。這年9月召開(kāi)的十三屆三中全會(huì)果斷決定，把今后兩年改革和建設(shè)的重點(diǎn)突出地放到治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì)秩序上來(lái)，黨中央第一次提出了改善宏觀調(diào)控以及綜合改革的理念，這成為此后推進(jìn)改革發(fā)展的兩項(xiàng)基本方法。

重點(diǎn)突破與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)結(jié)合，尊重群眾創(chuàng)造與頂層設(shè)計(jì)結(jié)合??一系列科學(xué)方法的運(yùn)用，保證了改革有序推進(jìn)。

改革進(jìn)入深水區(qū)，渡過(guò)深水區(qū)，需要方向，更需要方法。

“黃金發(fā)展”和“矛盾凸顯”相伴，“下行因素”和“上行因素”對(duì)沖，深化改革的努力和既得利益的阻力博弈。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康這樣描述今天改革所面臨的復(fù)雜局面。無(wú)疑，全面深化改革必須更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，這又一次考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)改革的能力和智慧。

十八屆三中全會(huì)將要審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，決定稿已經(jīng)在黨內(nèi)外一定范圍征求了意見(jiàn)，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。今年以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志密集到基層調(diào)研，了解民情，問(wèn)計(jì)于民。十八屆三中全會(huì)將總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，匯聚各方智慧，決定將成為新形勢(shì)下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。

35年風(fēng)雨兼程，35年挑戰(zhàn)接踵。一次次穿過(guò)風(fēng)雨，一次次越過(guò)挑戰(zhàn)，十八屆三中全會(huì)將以更大的勇氣、更高超的智慧，續(xù)寫改革新篇章。

第四篇：中國(guó)未來(lái)改革稅收方向

中國(guó)未來(lái)改革稅收方向

稅負(fù)概念，眼下存在諸多混淆之處，這妨礙了國(guó)人對(duì)于稅收和稅制的深入認(rèn)識(shí)。

實(shí)際上，談稅負(fù)問(wèn)題，起碼有宏觀和微觀兩方面含義。宏觀稅負(fù)，指一國(guó)的稅負(fù)總水平，通常以一定時(shí)期(一般為一年)的稅收總量占國(guó)民生產(chǎn)總值、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值或國(guó)民收入的比例來(lái)表示。微觀稅負(fù)，則是單個(gè)納稅人的實(shí)際稅負(fù)，由于存在稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，這里是指最終實(shí)際納稅人的負(fù)擔(dān)，而不是名義納稅人。

不同國(guó)家之間宏觀稅負(fù)的比較，本來(lái)不該有太多爭(zhēng)議。但由于我國(guó)與多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不同，有不少“以費(fèi)代稅”和其他政府收入形式存在，因此真實(shí)的、廣義的宏觀稅負(fù)，要遠(yuǎn)高于狹義統(tǒng)計(jì)口徑的宏觀稅負(fù)。這也是為什么大家在討論宏觀稅負(fù)時(shí)經(jīng)常發(fā)生理解的偏差。

如果就狹義宏觀稅負(fù)的國(guó)際橫向比較來(lái)看，按照稅收收入/GDP的口徑，目前我國(guó)在20%左右，在全球來(lái)看并不高。但政府的全口徑收入，還應(yīng)包括如政府性基金收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入和社會(huì)保險(xiǎn)基金收入，還有未納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)等。這些都加起來(lái)，廣義宏觀稅負(fù)就相對(duì)比較高了。據(jù)2010年的數(shù)據(jù)計(jì)算，全口徑廣義稅負(fù)略高于30%。由于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)難以準(zhǔn)確反映各級(jí)政府全部財(cái)政性收入，也有人估計(jì)這一比重已達(dá)40%左右，這在國(guó)際上應(yīng)算是較高的宏觀稅負(fù)水平了。

無(wú)論如何，談?wù)摵暧^稅負(fù)，最大的問(wèn)題不在于稅負(fù)本身的高低，而在于幾方面因素：一是能否真正規(guī)范預(yù)算之外的各類收費(fèi)，尤其是亂收費(fèi)；二是在財(cái)政支出安排中能否更直接用之于民，如宏觀稅負(fù)較高的國(guó)家，往往也是高福利國(guó)家，包括教育、醫(yī)療、社保和就業(yè)在內(nèi)的福利性支出占總支出比重大多在50%以上，因此納稅人的怨言相對(duì)較少，我國(guó)目前這幾項(xiàng)支出加起來(lái)大約只有30%左右；三是有沒(méi)有真正減少不合理的支出與財(cái)政資金浪費(fèi)，這里不僅是消費(fèi)性支出，而且也有投資性支出的效率問(wèn)題。

宏觀稅負(fù)和微觀稅負(fù)是不同角度的概念，納稅人更多直接感受的是微觀稅負(fù)。如果一個(gè)納稅人在狹義的宏觀稅負(fù)不高的情況下，卻感受到較大痛苦和不滿，無(wú)非有幾方面原因?；蛘呤沁^(guò)去稅收征管的彈性較大，有時(shí)可以人為地調(diào)節(jié)稅收進(jìn)度、實(shí)際執(zhí)行稅率等，正是近年來(lái)征管力度有所加強(qiáng)，使更多人感受到痛苦；或者是納稅人被征收了非稅收入，這些政府性收入相對(duì)不透明，但又切實(shí)地從納稅人手里被政府部門收走，因此也容易產(chǎn)生不滿；或者是財(cái)政支出的后評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，缺乏財(cái)政收入與支出在微觀層面上的有效關(guān)聯(lián)，納稅人沒(méi)有感受到太多稅收收入被最終用到個(gè)人身上；或者存在部分主體的偷稅漏稅，征稅出現(xiàn)了“鞭打快?！钡默F(xiàn)象，從而即使宏觀稅負(fù)不變，也可能使納稅人的平均稅負(fù)上升。

另外，還有可能是預(yù)算不夠透明，或者政府財(cái)務(wù)報(bào)告不完善，即使有些福利性支出已有所提高，多數(shù)人還是未能看明白財(cái)政收入的來(lái)源和流向；我國(guó)以流轉(zhuǎn)稅為主的體系中存在更多稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，而由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在很多領(lǐng)域還不完善，因此稅負(fù)往往會(huì)被轉(zhuǎn)嫁給市場(chǎng)弱勢(shì)群體，這又增強(qiáng)了這部分人群的稅負(fù)痛感；不得不承認(rèn)，我國(guó)部分稅種的負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)高于國(guó)際平均水平，如購(gòu)車承擔(dān)的稅費(fèi)。如果讓更多納稅人參與到政府預(yù)算過(guò)程中，直接影響和決定稅收征收和財(cái)政資金使用的過(guò)程，則納稅人的痛苦感將會(huì)大大減少。

上述所列問(wèn)題，筆者以為，凸顯出的正是我國(guó)財(cái)政改革的方向。

稅收是決定政府與企業(yè)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)，是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治的出發(fā)點(diǎn)。

為此，稅收制度合理性的基礎(chǔ)首先是稅收法治，而稅收法治則始于稅收立法。

因此，推動(dòng)稅收立法權(quán)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)稅法制度的統(tǒng)一，減少行政性因素干擾，才是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的選擇。其次，反思基本稅收原則。長(zhǎng)期以來(lái)，在稅收效率與公平這對(duì)永恒的矛盾之前，我們遵循的一直是“效率優(yōu)先，兼顧公平”，但問(wèn)題是效率又分為行政效率和經(jīng)濟(jì)效率，前者是少花錢、多收稅，后者是通過(guò)稅收實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，前者曾是我們最重要的原則，而后者則是轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，這一點(diǎn)甚至比公平更加重要。其三，調(diào)整稅制改革思路。如果說(shuō)1994年稅改旨在解決中央與地方的稅收利益分配，那么迫切需要的第二輪稅改則應(yīng)解決政府與企業(yè)、個(gè)人之間的稅收利益分配。應(yīng)該說(shuō)，堅(jiān)持“初次分配放權(quán)讓利，二次分配重視人本”的思路，才符合改革最初的大方向。其四，事權(quán)決定財(cái)權(quán)的思路值得商榷，也就是政府是否該承擔(dān)過(guò)多的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事務(wù)值得討論。政府與市場(chǎng)之間的邊界，是沒(méi)有答案的問(wèn)題，但可以肯定，向任何一方偏離都會(huì)帶來(lái)過(guò)猶不及的負(fù)面影響。

總之，稅收直接關(guān)系到現(xiàn)代法制社會(huì)的基礎(chǔ)，正如古老的英國(guó)諺語(yǔ)所言，只有真正實(shí)現(xiàn)納稅人至上，才能處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

第五篇：中國(guó)新一輪政府改革的重點(diǎn)和方向

中國(guó)新一輪政府改革的重點(diǎn)和方向

【來(lái)源】中國(guó)特色社會(huì)主義研究 【時(shí)間】2014-01-10 10:41:00

當(dāng)前，中國(guó)的國(guó)家治理面臨著兩大前所未有的挑戰(zhàn)： 第一，轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)30余年的改革發(fā)展，中國(guó)人民的民主權(quán)利、生活水平和文明程度等都得到了前所未有的提高，時(shí)至今日，中國(guó)社會(huì)又面臨著新的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，各種社會(huì)問(wèn)題和矛盾集中爆發(fā)，這一方面為社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型和發(fā)展提供了機(jī)會(huì)，另一方面也給政府管理和政策制定帶來(lái)了挑戰(zhàn)。第二，新信息技術(shù)的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的信息傳播基本上以集中和單向?yàn)橹?，現(xiàn)代的信息傳播逐漸開(kāi)始走向分散和多向，任何人都有可能成為信息傳播的中心。這種新的信息技術(shù)深刻地改變著社會(huì)的方方面面，政府必須改變傳統(tǒng)的治理方式，應(yīng)對(duì)信息技術(shù)的挑戰(zhàn)。

一、中國(guó)新一輪政府改革的實(shí)踐

為了應(yīng)對(duì)國(guó)家治理面臨的挑戰(zhàn)，把中國(guó)的改革和發(fā)展繼續(xù)深入推進(jìn)，黨中央和國(guó)務(wù)院一再?gòu)?qiáng)調(diào)要對(duì)我國(guó)的政府管理機(jī)構(gòu)和體制進(jìn)行改革和創(chuàng)新。2012 年11月，中共十八大提出：“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系?！?013 年2月，中共十八屆二中全會(huì)通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，并獲得十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)。2013 年7月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》，廢止了《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》，并對(duì)25件行政法規(guī)的部分條款予以修改。2013年10月，李克強(qiáng)總理部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革，進(jìn)一步創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，簡(jiǎn)政放權(quán)。十八大之后的新的政府改革既涉及到政府體制的改革，也涉及到政府職能的轉(zhuǎn)變。

(一)大部制改革

新一屆政府推行的大部制改革事實(shí)上從2007 年就已經(jīng)正式提出，并已經(jīng)出臺(tái)了一些具體的改革措施，進(jìn)行了一些改革嘗試。2007 年，中共十七大提出：

“規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制?！?008 年3 月15日，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議第五次全體會(huì)議表決通過(guò)《第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定(草案)》，這是中國(guó)共產(chǎn)黨十七大提出“探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”后的首輪改革。這次改革涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共15 個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，新組建了工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門設(shè)置27 個(gè)。

2012 年，中共十八大進(jìn)一步提出： “穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系?！?013年，中共十八屆二中全會(huì)通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，并獲得十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)。本次改革的主要內(nèi)容是：(1)實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，完善綜合交通運(yùn)輸體系。將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)。組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。不再保留鐵道部。(2)將衛(wèi)生部的職責(zé)、人口計(jì)生委的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。同時(shí)，將人口計(jì)生委的研究擬訂人

口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入發(fā)改委。國(guó)家中醫(yī)藥管理局由國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)管理。不再保留衛(wèi)生部、人口計(jì)生委。3)將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。不再保留食品藥品監(jiān)管局和單設(shè)的食品安全辦。(4)將新聞出版總署、廣電總局的職責(zé)整合，組建國(guó)家新聞出版廣電總局。不再保留廣電總局、新聞出版總署。(5)將現(xiàn)國(guó)家海洋局及其中國(guó)海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國(guó)漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)整合，重新組建國(guó)家海洋局，由國(guó)土資源部管理。(6)將現(xiàn)國(guó)家能源局、電監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國(guó)家能源局。不再保留電監(jiān)會(huì)。改革后，國(guó)家能源局繼續(xù)由發(fā)展改革委員會(huì)管理。經(jīng)過(guò)本輪大部制改革，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，其中組成部門減少2 個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門25 個(gè)。大部制改革就是要進(jìn)行政府結(jié)構(gòu)與功能的優(yōu)化，目的是為了解決部門之間職能交叉重疊、權(quán)限職責(zé)不清，引起的政出多門、決策拖而不決，進(jìn)而影響政府提供公共服務(wù)的問(wèn)題。十八屆二中全會(huì)指出：

“行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求，要深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，健全部門職責(zé)體系，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。”政府的決策機(jī)制應(yīng)當(dāng)具有一定的靈活性，以不斷適應(yīng)社會(huì)迅速變遷的需要，如果政府決策拖延，不能進(jìn)行有效的治理，將直接影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)而損害政府的形象和公信力。

(二)行政審批制度改革

行政審批制度改革是本屆政府改革的另一個(gè)重點(diǎn)，其核心和特點(diǎn)在于：

簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，激發(fā)社會(huì)活力。眾所周知，行政審批作為政府管理的重要手段，屬于事前監(jiān)管和直接管理的范疇。政府管理中大量采用事前監(jiān)管和直接管理的方式，不利于市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮，影響社會(huì)自由和自主發(fā)展。因此，2002年以來(lái)，政府多次進(jìn)行了以削減行政審批項(xiàng)目為主的行政審批制度改革。尤其是2004 年7 月1日正式實(shí)施《行政許可法》以來(lái)，中國(guó)政府大幅度削減行政審批項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上一屆政府分六批共取消和調(diào)整了2497 項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的69.3%。本屆政府本著“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出;凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，政府一律不設(shè)前置審批”的原則，于5 月13 日宣布進(jìn)一步取消和下放133項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。從目前公布的項(xiàng)目清單來(lái)看，范圍涉及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)項(xiàng)目，以及企業(yè)投資擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)、城市軌道、能源工程等重頭項(xiàng)目的審批權(quán)力，其中發(fā)改委的審批項(xiàng)目占主要比例。這些事實(shí)表明了新一屆政府繼續(xù)加大改革力度的決心。本屆政府決心要將目前保留的1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)再削減三分之一以上，我們樂(lè)觀其成。行政審批制度改革的深層意義還在于實(shí)現(xiàn)政府管理方式的變革，也就是要使政府管理從主要依賴“審批式管理”(事前監(jiān)管和直接管理)向主要通過(guò)“服務(wù)式管理”(事后監(jiān)管和間接管理)轉(zhuǎn)變。

盡可能減少行政審批，并不意味著要將行政審批減少到零。行政審批是必要的，它有正面功能，比如危險(xiǎn)品的生產(chǎn)和銷售，潛在危害公共安全的事項(xiàng)，這些都需要嚴(yán)格審批。但是，行政審批如果過(guò)寬過(guò)多，就會(huì)從總體上抵消其正面價(jià)值，增加負(fù)面效應(yīng)。所以，一般的原則是：明確哪些事務(wù)需要審批，哪

些事務(wù)不需要審批;哪些審批權(quán)限歸屬中央，哪些審批權(quán)限歸屬地方。十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，已經(jīng)在減少和下放投資審批事項(xiàng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定以及改革工商登記制度等方面作了詳細(xì)規(guī)定，政府今后的任務(wù)就是抓緊落實(shí)，并且制定相應(yīng)的時(shí)間表?？梢韵胍?jiàn)，此次國(guó)務(wù)院宣布取消和下放133項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，不過(guò)是整個(gè)改革行動(dòng)的第一步。

毫無(wú)疑問(wèn)，行政審批改革涉及許多部門利益，會(huì)遇到很大阻力，因此，能夠貫徹“能減則減”的原則，如此大幅度地削減行政審批項(xiàng)目，這固然顯示了領(lǐng)導(dǎo)人的決心和勇氣，但也必須認(rèn)識(shí)到，政府改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)政府管理方式的轉(zhuǎn)變;從數(shù)量上削減行政審批只是轉(zhuǎn)變政府職能、改變政府管理方式的開(kāi)始;今后更大的挑戰(zhàn)在于大量削減行政審批之后如何轉(zhuǎn)變政府職能。

這里需要特別警惕的是：取消和下放行政審批項(xiàng)目后，政府變成“不管型”政府。削減了政府部門的審批權(quán)，相關(guān)部門可能以此為借口，對(duì)以往的管理事務(wù)采取放任自流的態(tài)度，不再承擔(dān)管理和服務(wù)的責(zé)任。要強(qiáng)調(diào)的是：弱化了政府事前監(jiān)管的環(huán)節(jié)，就要強(qiáng)化政府事中監(jiān)管和事后監(jiān)管的流程;減少了政府“審批式管理”的機(jī)會(huì)，就要增加政府“服務(wù)式管理”的內(nèi)容。所有這些調(diào)整和改變，必須以法律為依據(jù)和準(zhǔn)則，而法治政府和責(zé)任政府的建設(shè)，更是一件任重道遠(yuǎn)的事情。

二、中國(guó)政府改革的方向

政府改革不僅是政治家們關(guān)注的焦點(diǎn)，學(xué)者們也從不同的角度闡述著政府改革。新制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·諾斯的“諾斯悖論”為我們思考政府改革提供了有益的理論幫助。諾斯指出：“國(guó)家的存在是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，然而國(guó)家又是人為衰退的根源?！薄爸Z斯悖論”告訴我們兩個(gè)重要論斷：第一，政府的存在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，政府通過(guò)界定產(chǎn)權(quán)，可以減少交易成本;第二，政府也可能成為人為經(jīng)濟(jì)衰退的主要原因，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退的原因很可能恰恰在于政府本身。

我們也可以把這一論斷用在國(guó)家的社會(huì)管理上，國(guó)家的存在既能保障和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，又能誘發(fā)和累積社會(huì)矛盾，造成社會(huì)不穩(wěn)定。國(guó)家的存在不僅是人類擺脫“叢林法則”，建立社會(huì)秩序的關(guān)鍵，而且也是人類社會(huì)繁榮昌盛的前提。然而，如果國(guó)家過(guò)多地干預(yù)社會(huì)事務(wù)，也會(huì)給社會(huì)帶來(lái)災(zāi)難：

一方面，會(huì)造成政府與民爭(zhēng)利，國(guó)富民弱，另一方面，也會(huì)造成社會(huì)資本萎縮，社會(huì)信任流失，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系緊張，不穩(wěn)定性事件增多。

日裔美國(guó)學(xué)者福山認(rèn)為，對(duì)于很多國(guó)家的改革來(lái)講，最好的路徑是在縮減國(guó)家職能范圍的同時(shí)提高國(guó)家力量的強(qiáng)度。因此，要應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)矛盾逐年增多，群體性事件不斷攀升的勢(shì)頭，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，改變政府管理的模式，變?nèi)苷疄橛邢耷矣行У恼?duì)于那些政府不該管或者管不好的社會(huì)事務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決退出這些領(lǐng)域，甚至對(duì)于那些政府可以管理也可以不管理的事務(wù)，為了培育民眾的自治精神，政府也應(yīng)當(dāng)讓民眾來(lái)自我管理，這意味著要建立有限的政府;對(duì)于那些離開(kāi)政府就沒(méi)有辦法

管好的社會(huì)事務(wù)，政府必須承擔(dān)責(zé)任，盡力把這些事務(wù)管好，這意味著要建立有效的政府。

政府既要“有限”，以避免專制暴政，同時(shí)必須要“有效”，以防止無(wú)政府狀態(tài)。這意味著，在進(jìn)行改革和社會(huì)管理創(chuàng)新的過(guò)程中，不僅要對(duì)政府權(quán)力嚴(yán)加限制，而且要賦予它足夠的權(quán)威、能力和自主活動(dòng)空間，讓政府能夠積極為善，保護(hù)和促進(jìn)自由。

(一)建立有限政府，投資社會(huì)資本

理想的政府體制是一個(gè)對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約的政府，也就是說(shuō)政府的權(quán)力有一定的邊界，是一種有限的政府。孟德斯鳩說(shuō)：“一切有權(quán)力的人們都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”，“從事物的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！闭苯痈深A(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，往往是低效且容易發(fā)生腐敗的，必須限制政府的范圍，防止政府之手到處伸張。在一些西方國(guó)家，“政治家們的目標(biāo)不是社會(huì)福利的最大化，而是追求自己的私利。獨(dú)裁者運(yùn)用他們的權(quán)力來(lái)維護(hù)自己的地位，將資源配置給自己的政治支持者，打擊政敵，中飽私囊，以犧牲社會(huì)福利為代價(jià)”，“通過(guò)民主選舉的政治家一般也不會(huì)追求社會(huì)福利最大化”，“民主政治中的獲勝的多數(shù)派經(jīng)常執(zhí)行一些破壞性的政策，利用再分配來(lái)剝奪那些失敗的少數(shù)派?！蹦敲矗诋?dāng)前的社會(huì)管理過(guò)程當(dāng)中，必須認(rèn)識(shí)到人的局限性，不能始終把希望寄托在某些個(gè)人的道德和能力上，而要用制度來(lái)約束人和權(quán)力。無(wú)限的權(quán)力必然帶來(lái)無(wú)窮的腐敗，無(wú)所不管的政府腐蝕的不僅是政府本身，而且是整個(gè)社會(huì)肌體。戈登·圖洛克通過(guò)研究認(rèn)為，中國(guó)封建社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)由于政府的腐敗，雖然取得了輝煌的成就，擁有燦爛的文明，但民眾的生活卻并不輕松。在中國(guó)古代，“那些想要在社會(huì)上出人頭地的人，幾乎所有的才智和精力都花在了獲得或維持權(quán)力的惠顧上。生活雖是不確定的，但是對(duì)贏者而言獲利頗豐。物質(zhì)上進(jìn)步緩慢也是這個(gè)體制的特征?！睘槭裁磿?huì)出現(xiàn)這樣的情況，最重要的原因是中國(guó)傳統(tǒng)的王朝政府是一個(gè)全能的政府，它掌管著社會(huì)的一切資源，控制著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化，所以，官僚機(jī)構(gòu)有更多的機(jī)會(huì)也更容易進(jìn)行權(quán)力尋租活動(dòng)。因此，必須為政府權(quán)力劃定一定的界限，防止權(quán)力濫用阻礙社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在政府權(quán)力之外，更要讓社會(huì)發(fā)揮其充分的作用，鼓勵(lì)民眾和社會(huì)組織進(jìn)行自我管理。中共十七大報(bào)告明確要求，“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”。十八大報(bào)告指出：“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用?！?/p>

鼓勵(lì)民眾廣泛參與公共事務(wù)和促進(jìn)社會(huì)自治的努力。用政治學(xué)和社會(huì)學(xué)的術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)，就是積累社會(huì)資本。羅伯特·帕特南在《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》一書中，十分清楚地闡明了社會(huì)資本對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度績(jī)效以及民主政治的重大作用。普特南認(rèn)為，所謂社會(huì)資本就是指普通公民的民間參與網(wǎng)絡(luò)，以及具有諸如信任、互惠關(guān)系、交往規(guī)范等特性的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，它們能夠促進(jìn)社會(huì)合作，提高整個(gè)社會(huì)的效率。幾乎所有的研究都指向一個(gè)共同的結(jié)論：社會(huì)資本能夠創(chuàng)造價(jià)值。社會(huì)資本的增長(zhǎng)可以減少交易費(fèi)用、降低交易成本，從而使其他資本要素得到增值;能夠提高政府管理績(jī)效，使民主真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái);可以通過(guò)一定的組織機(jī)制將個(gè)體成員組織起來(lái)，提高團(tuán)體和社會(huì)的凝聚力，創(chuàng)造和諧社會(huì)。

社會(huì)資本理論將民主化的建設(shè)、政府再造工程以及社會(huì)建設(shè)的工作重心引向社區(qū)組織和非政府組織的發(fā)展方面。鼓勵(lì)和發(fā)展非政府組織成為構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)民主政治的投資方向。社會(huì)資本存在于廣泛的社會(huì)關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，而社會(huì)組織(因血緣而形成的家庭、因生活地域而形成的社區(qū)、因經(jīng)濟(jì)利益而形成的行會(huì)和商會(huì)、因共同志趣而形成的俱樂(lè)部和協(xié)會(huì)、因共同經(jīng)歷而形成的同學(xué)會(huì)老鄉(xiāng)會(huì)等)是社會(huì)關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的主要載體。因此，社會(huì)組織，特別是各類社會(huì)志愿組織(即民間組織)，被認(rèn)為是社會(huì)資本的發(fā)軔之始。鼓勵(lì)民間組織發(fā)展并參與到社會(huì)管理事務(wù)中來(lái)就等于增殖社會(huì)資本。

福山在對(duì)中國(guó)、意大利、法國(guó)、韓國(guó)、日本和德國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較研究時(shí)認(rèn)為，那些家庭占據(jù)核心地位的社會(huì)往往呈現(xiàn)一盤散沙狀態(tài)，而那些自發(fā)性社團(tuán)組織占據(jù)核心地位的社會(huì)具有較高的凝聚力(集體行動(dòng)能力)。他分析得出的重要原因在于，以家庭為單位的社會(huì)結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的社會(huì)資本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于以各種社會(huì)中層組織(社團(tuán)組織)為基礎(chǔ)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)所產(chǎn)生的社會(huì)資本。根據(jù)福山的分析，依據(jù)社會(huì)資本的主要來(lái)源，可以把社會(huì)劃分為低信任度和高信任度兩大類型。前者指信任只存在于血親關(guān)系的社會(huì)，后者指信任超越血親關(guān)系的社會(huì)。家庭中的信任雖然異常牢固，但其“信任半徑”要小于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。福山的理論說(shuō)明，如果把權(quán)力高度集中的黑社會(huì)組織、犯罪團(tuán)伙視為一種類型，把自發(fā)組織、民間社團(tuán)視為另一種類型，兩相比較，前者的“信任半徑”小于后者，其“普遍信任”低于“特殊信任”，而后者可能正好相反。

(二)建立有效政府，推動(dòng)公共服務(wù)創(chuàng)新

有效的政府應(yīng)當(dāng)能夠激勵(lì)自己的政府官員，使他們能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，建立公平有效的法律制度和市場(chǎng)體系，給人們提供長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)預(yù)期，防止機(jī)會(huì)主義短期行為，不斷推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新，滿足人民群眾的需要，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，促進(jìn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。為此，政府應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：首先，有效的政府應(yīng)當(dāng)能夠管理好政府官員。當(dāng)前我國(guó)一少部分政府官員腐敗問(wèn)題比較突出。在這個(gè)問(wèn)題上，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗。政府官員的作風(fēng)和行為對(duì)于全社會(huì)的風(fēng)氣來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。所以，兩千多年前孔子所說(shuō)的“政者正也，予率以正，孰敢不正”，對(duì)今天的官員仍然有很好的明示作用。因此，用制度來(lái)確保政府官員帶頭遵守規(guī)則，信守契約，按照規(guī)則和契約辦事，不僅有利于加強(qiáng)執(zhí)政黨自身的執(zhí)政地位，而且對(duì)于改變整個(gè)國(guó)家的風(fēng)氣和面貌都有非常重要的作用。

其次，有效的政府必須建立有效的經(jīng)濟(jì)制度、規(guī)范的經(jīng)濟(jì)秩序和嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)管體系，為各市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)所和有序的市場(chǎng)環(huán)境。當(dāng)前，許多政府部門，在不該“伸手”的時(shí)候到處“插手”，而在該“出手”的時(shí)候卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺位現(xiàn)象。各地不斷出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題就是比較突出的例子，以至于高層領(lǐng)導(dǎo)不得不承認(rèn)：“這件事情讓我們不好意思。不好意思什么?就是現(xiàn)在好東西多得很，但是吃起來(lái)有點(diǎn)不大放心??越白的面越不踏實(shí)，越亮晶晶的大米越不敢吃?！闭畱?yīng)投入更多的精力把該管的事情管好，食品安全問(wèn)題嚴(yán)峻，需要相關(guān)部門在生產(chǎn)、流通、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)上做到有效監(jiān)督。第三，有效的政府必須要解決社會(huì)突出的問(wèn)題和矛盾，為社會(huì)提供有效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民。環(huán)境污染問(wèn)題亟需政府加強(qiáng)治理;大學(xué)生就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域還需提升公共服務(wù)質(zhì)量。比如，建立和完善從中央到地方的就業(yè)工作服務(wù)體系，提供基本的公共教育、公共醫(yī)療和社會(huì)保障以滿足民眾的基本需求。再比如，政府應(yīng)當(dāng)建立有效的住房保障體系，如果最基本的公共需要長(zhǎng)期得不到滿足，人們的積極性將會(huì)受到挫傷，激情就會(huì)減退，服務(wù)社會(huì)的信念也會(huì)逐步動(dòng)搖。

三、結(jié)論

老子有句名言： “治大國(guó)若烹小鮮”。這句話可謂真知灼見(jiàn)，沒(méi)有掌權(quán)者的有效管理，社會(huì)就會(huì)如一盤散沙，陷入無(wú)序狀態(tài);然而，管理者掌握著統(tǒng)治大權(quán)，如果政府過(guò)多地干預(yù)社會(huì)活動(dòng)就會(huì)增加百姓負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致百姓收入減少，生活水平無(wú)法提高。在當(dāng)前，要維持社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，離不開(kāi)國(guó)家的一定作為;同時(shí)，為了防止統(tǒng)治者濫用權(quán)力導(dǎo)致社會(huì)活力受到抑制，政府又必須把職能限制在一定的范圍之內(nèi)。老子的話對(duì)我們進(jìn)行政府改革的啟示有兩個(gè)方面：

一方面，我們要建立一個(gè)有限的政府，把政府權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，讓市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮更多的作用，增強(qiáng)社會(huì)的活力，增加人民之間的信任度，提高人民群眾自我管理的能力;

另一方面，我們要建立有效的政府，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)治理，為人民提供良好的市場(chǎng)環(huán)境和穩(wěn)定的社會(huì)秩序，不斷創(chuàng)新，為人民提供滿意的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。