第一篇：民政局對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救工作調(diào)研建議

社會救助制度是社會保障制度體系中最基本，也是最基礎(chǔ)的制度。建國以來，我國城鄉(xiāng)救助制度經(jīng)歷了救助項目、救助對象由少到多的發(fā)展過程，救助政策、救助措施逐步建立和健全，形成了逐步完善的城鄉(xiāng)社會救助體系。但由于目前正處于經(jīng)濟體制深刻變革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間發(fā)展不平衡，收入差距相對擴大，還有相當一部分

群眾生活存在困難。特別是一些失業(yè)人員、特困學(xué)生和遭遇重大疾病或特殊困難的家庭，他們在生活、醫(yī)療、住房、教育等方面面臨很大的壓力。有效解決城鄉(xiāng)救助工作中面臨的困難和問題，進一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，切實保障好困難群眾的基本生活，對于維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，全面建設(shè)小康社會具有重要意義。

一、**市城鄉(xiāng)社會救助工作現(xiàn)狀

近幾年來，**市堅持“以人為本，為民解困，為民服務(wù)”工作理念，經(jīng)過艱苦努力，覆蓋城鄉(xiāng)、銜接配套的社會救助體系基本建立，有效保障了城鄉(xiāng)困難群體基本生活。主要表現(xiàn)在：

(一)實現(xiàn)“三個統(tǒng)籌”，社會救助體系全面發(fā)展。

一是統(tǒng)籌救助群體范圍。**市于1998年開始建立城市低保制度，于2007年在全省率先建立農(nóng)村低保制度。全市現(xiàn)有城市低保6876戶16887人，月發(fā)救助金164.13萬元；農(nóng)村低保5174戶12506人，季發(fā)救助金216.45萬元。截止2008年底，城市低保累計救助123.99萬人次，發(fā)放救助金9027.43萬元，人月均補助水平從52元提高到153元；農(nóng)村低保累計救助26.67萬人次，發(fā)放救助金1186.49萬元，人月均補助水平從10元提高到52.8元。

二是統(tǒng)籌各項救助制度。建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的分類救助制度。城市低保實行的是差額補助，農(nóng)村低保實行的是一、二、三類分類定額補助。配套實施了大病醫(yī)療救助、臨時應(yīng)急救助、低保家庭學(xué)生生活費補助、廉租房補貼、水電減免等政策，有效地緩解了城鄉(xiāng)困難群體的生活壓力。

三是統(tǒng)籌救助資金管理。各項救助資金統(tǒng)一由市財政局調(diào)配使用，采取“民政核定對象，財政核撥資金、銀行直達個人帳號”的辦法，實行社會化發(fā)放。從建立城鄉(xiāng)低保制度以來，全市累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金一億多元，全部通過銀行或郵政儲蓄、農(nóng)村信用社直達救助對象個人帳戶。

(二)建立“三個機制”，社會救助工作有序規(guī)范。

一是社會救助綜合協(xié)調(diào)機制。各類救助項目由民政部門統(tǒng)一組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)一實施，各種救助款物由市財政審核發(fā)放，由民政、財政部門匯總并定期向社會公布，建立了民政審批、財政監(jiān)管、程序規(guī)范的救助工作機制。

二是救助標準科學(xué)調(diào)整機制。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展及物價上漲等因素，及時對城鄉(xiāng)低保標準進行調(diào)整，10多年來，根據(jù)居民家庭收入變化情況，先后六次調(diào)整低保標準，現(xiàn)城市低保月標準為195元，農(nóng)村低保年標準為1080元。

三是救助對象動態(tài)管理機制。對社會救助對象實行動態(tài)管理，定期調(diào)查統(tǒng)計救助對象的收入情況，對不符合救助標準的群眾，及時予以取消，實現(xiàn)了“應(yīng)保盡保，應(yīng)退即退”的動態(tài)管理機制。

(三)推進“三個轉(zhuǎn)變”，社會救助水平不斷提升。

一是救助標準由傳統(tǒng)決策向機制決策轉(zhuǎn)變。社會救助各項政策、救助標準的確定，由過來的部門協(xié)商、政府批準的傳統(tǒng)決策形式，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c城鄉(xiāng)居民人均收入水平直接掛鉤、同步

二是救助管理工作由粗放型向精細型轉(zhuǎn)變。在救助對象認定上，由傳統(tǒng)的觀察生活狀況轉(zhuǎn)變?yōu)槿霊粽{(diào)查測算；在救助內(nèi)容上，由單一的生活救助轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄡt(yī)療、住房等在內(nèi)的綜合性救助；在救助方式上，由單純的發(fā)放救助金、救助品轉(zhuǎn)變?yōu)榧寄芘嘤?xùn)促進救助對象再就業(yè)的積極救助；在救助金的發(fā)放上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣l(fā)放，減少了中間環(huán)節(jié)，方便了群眾。

三是救助主體由政府單一救助向社會多元化救助轉(zhuǎn)變。在積極將政府財力向民生保障重點傾斜的同時，積極吸引社會力量，初步形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的多元化救助體系。近年來，市衛(wèi)生、房產(chǎn)、電力、供水等部門、積極圍繞城鄉(xiāng)困難群眾、住房、看病、用電用水等方面的困難，通過減免、直補等形式，累計落實住房醫(yī)療、水電費、學(xué)

二、城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)存在的主要問題

近幾年來，我市不斷加大救助力度，在一定程度上改善了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，但仍存在一些問題：

1、救助體系不夠完善。**市是山區(qū)縣市，貧困群眾救助面大，而且到民政部門申請臨時救助的對象中在冊困難戶較多，部分群眾對民政部門的救助逐漸產(chǎn)生了依賴思想，給社會救助工作帶來了很大困難。最近在全市建立的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，其《暫行辦法》沒有明確與農(nóng)村五保、農(nóng)

第二篇：民政局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況調(diào)研報告

今年，我縣被列為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試點縣，縣委、縣政府按照“全域規(guī)劃、試點先行”的理念和“四化并舉”的目標，提出首先在xxxx村和xx鎮(zhèn)xx村試點，逐步在全縣全面鋪開城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。因此，當前在我縣推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作面臨重大的良好機遇，我們只有堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧，用新的發(fā)展理念調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，用全新的機制整合城鄉(xiāng)資源，用發(fā)展的辦法解決“三農(nóng)”問題，在經(jīng)濟發(fā)展的循環(huán)中統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，在社會的進步中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展繁榮，促進和諧社會建設(shè)。

一、我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀

近兩年來，我縣經(jīng)濟和社會事業(yè)均取得了長足的發(fā)展，尤其是在城市開發(fā)、重點項目、新農(nóng)村建設(shè)等方面取得了明顯的成效，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面先后實施了村村通油路、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。二是在社會保障方面先后推行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療、農(nóng)村規(guī)范化衛(wèi)生室的建設(shè)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已列為我縣的重點工作?？h委、縣政府高度重視，成立了專門班子，抽調(diào)了專門人員，設(shè)立了辦事機構(gòu)，還把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作納入到了全縣績效考核范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作已全面展開。

二、我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的困難和問題

1、基層干部群眾對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展概念仍比較模糊。調(diào)研中了解到，有不少干部群眾在思想上對推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重要性認識不清。一是安于現(xiàn)狀，故土難離。許多村莊雖然規(guī)模小，人口少，基礎(chǔ)差，但大多數(shù)村民世代居住在這里，不愿意搬離。二是有的村民認為集中居住雖好，但擔(dān)心會造成距土地較遠，生產(chǎn)上會不方便;三是對推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所需投入資金感到壓力很大;四是對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的含義有些誤解和曲解。有相當部分人認為蓋座樓、修條路就是城鄉(xiāng)一體化。

2、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。長期以來，由于歷史和體制的原因，我縣與其他縣市一樣，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)非常明顯，農(nóng)村依然落后，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題還比較突出，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然很大。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入不平衡、不同步，農(nóng)村缺少集體文化生活的場所，沒有垃圾、污水等處理設(shè)施。另外，由于受經(jīng)濟的限制，農(nóng)村各項社會保障還很不完善。

3、農(nóng)民綜合素質(zhì)較差，思想觀念落后。在我縣的農(nóng)村中文盲、科盲、法盲仍有一定的比重。農(nóng)民思想比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)生活方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質(zhì)方面存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神。在文化素質(zhì)方面受教育程度普遍偏低，據(jù)不完全統(tǒng)計，在農(nóng)村勞動力中小學(xué)及以下文化程度占xx%，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面具有一技之長的人還比較少，種地粗放經(jīng)營，打工只能賣苦力，從而嚴重地制約了農(nóng)民增收。在道德素質(zhì)方面贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風(fēng)氣有所抬頭。農(nóng)民素質(zhì)不高的現(xiàn)狀嚴重制約著和諧社會發(fā)展的進程。

4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路和規(guī)劃尚不夠明晰。我縣作為試點縣，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以照搬，很多工作都是在摸著石頭過河，在這之中有很多建設(shè)性課題、難題需要我們破解，很多創(chuàng)新性領(lǐng)域有待我們探索。

三、加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的幾點建議

1、抓根本，把群眾的利益放在首位。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作不是搞形象工程，而是讓老百姓生活水平和生活質(zhì)量得到質(zhì)的提高，在做群眾工作過程中，要圍繞群眾的利益來開展。要深入群眾搞調(diào)查，多爭取群眾的意見和建議，不能閉門造車想當然。讓失地農(nóng)民能得到生活的保障，跳出土地這個圈。

2、抓宣傳，切實提高思想認識。利用報紙、電視、廣播等形式進一步加大宣傳工作力度，讓基層廣大黨員干部群眾正確認識和理解什么是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，為什么要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程。通過宣傳教育，使群眾明白加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整、體制的創(chuàng)新、機制的創(chuàng)新。使群眾清楚我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路、規(guī)劃、特色、步驟，形成加快發(fā)展的氛圍。

3、抓政策，制定和完善相關(guān)配套政策。政策是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的保證。各部門要以改革的精神，打破城鄉(xiāng)體制和政策壁壘，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全局來創(chuàng)新體制、完善政策。當前要突出抓好縣城、中心鎮(zhèn)和中心社區(qū)的規(guī)劃，要科學(xué)規(guī)劃、突出特色、體現(xiàn)風(fēng)貌。要強化規(guī)劃的執(zhí)行和管理，加強各類規(guī)劃之間的銜接。

4、抓關(guān)鍵，突破資金瓶頸。通過在外地的參觀學(xué)習(xí)了解到，凡是新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作做的好的地方，資金是關(guān)鍵。所以我們要千方百計抓經(jīng)濟，一是要抓住國家擴大內(nèi)需，增加投資的機遇，積極爭取上級資金更多的支持。二是要進一步加大政府財政投入的力度。壯大農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、工業(yè)強縣資金規(guī)模，加大對重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的支持力度，充分發(fā)揮政府財政資金的引導(dǎo)作用。努力擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，財政新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費，主要用于農(nóng)村;基礎(chǔ)建設(shè)資金增量，主要用于農(nóng)業(yè);政府征用土地出讓收益，主要用于農(nóng)民。三是要充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。采取以獎代補、以物代資等辦法，激勵和引導(dǎo)群眾投資投勞建設(shè)家園，使之成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投入主體、建設(shè)主體。四是要完善農(nóng)村金融服務(wù)投入機制。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，鼓勵發(fā)展形式多樣、產(chǎn)權(quán)多元化的農(nóng)貸擔(dān)保機構(gòu)。積極引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)銀行、信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”的投入，努力形成多元化的“三農(nóng)”資金投入長效機制。五是充分利用民間資金，在充分發(fā)揮政府資金的示范導(dǎo)向作用的基礎(chǔ)上，著力營造由優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良環(huán)境為重點的“洼地”效應(yīng)，積極吸納社會資金和民間資金投向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點項目、重點領(lǐng)域，建立起“政府引導(dǎo)、群眾決策、項目補助、民資參與”的良性投入機制，全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

5、抓產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。強化空間規(guī)劃和要素整合，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的布局。工業(yè)按照集聚發(fā)展的原則，通過各類園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)主城區(qū)產(chǎn)業(yè)向城郊有序轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)要因地制宜，按照“一村一品”的原則向交通便捷的交通干線集中。服務(wù)業(yè)按照全面搞活農(nóng)產(chǎn)物資，促進消費品流通的原則，自上而下由城市向農(nóng)村延伸。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點發(fā)展勞動密集型工業(yè)，帶動農(nóng)民的就業(yè)和增收，尤其是把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)作為發(fā)展工業(yè)的主攻方向。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，依托本地特色，努力開發(fā)名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品，形成各具特色的農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。三是推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。圍繞優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批有品牌、有特色、有市場競爭力的骨干龍頭企業(yè)，不斷提高市場競爭力和市場占有率。發(fā)揮龍頭企業(yè)、經(jīng)營實體、社區(qū)組織、農(nóng)民經(jīng)紀人的作用，積極發(fā)展各類農(nóng)村新型合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度，增強農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的能力。鼓勵合作社跨區(qū)域、跨行業(yè)經(jīng)營。

6、抓改革，推進土地管理和使用制度改革。借鑒先進地市的土地流轉(zhuǎn)模式，建立農(nóng)民“宅基地換住房，承包地換保障”的新機制，最大限度地把農(nóng)民從農(nóng)村和土地上解放出來，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化搭建農(nóng)民變市民的有效載體。積極探索和破解土地流轉(zhuǎn)的政策和有效形式，鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營，為農(nóng)村富余勞動力離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村閑置土地、閑置宅基地和撂荒地普查，搞好農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)和宅基地確權(quán)、登記、頒證工作，為產(chǎn)業(yè)聚集、集約經(jīng)營和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開辟新的空間，為城鄉(xiāng)各種資源的合理自由流動奠定良好的基礎(chǔ)。

7、抓隊伍，建立一支堅強有力的干部隊伍。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一項具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性的戰(zhàn)略任務(wù)，需要一批有活力、有朝氣、有思想的農(nóng)村干部來完成，特別是要發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范帶頭作用，用他們的言傳身教來影響和帶動群眾。拓寬選人用人渠道，注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、農(nóng)民專業(yè)合作負責(zé)人中選拔干部，及時注入新鮮血液，把那些真正有文化、有膽識，思路新、點子靈，有群眾威信，有駕馭市場經(jīng)濟能力，又具有改革和拼搏創(chuàng)新精神的能人推選為村支部書記，讓他們帶領(lǐng)廣大農(nóng)民完成城鄉(xiāng)一體化這項新的歷史變革任務(wù)。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟快速增長

謝筱勐

根據(jù)社科院報告顯示：我國是世界上城鄉(xiāng)差距最大的國家，城鄉(xiāng)居民收入差距達到3.26：1，且還有增大趨勢。縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的根本要求，是黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。黨的十六大提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。這是黨中央根據(jù)新世紀我國經(jīng)濟社會發(fā)展的時代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，破解“三農(nóng)”難題，全面建設(shè)小康社會所作出的重大戰(zhàn)略決策。中共中央、國務(wù)院2010年下發(fā)的中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見 》中進一步提出要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻。

一、我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)黨中央作出的這一重大決策，于都縣委、縣政府高度重視，作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大”三農(nóng)“工作力度，推動縣域經(jīng)濟全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的決定，并連續(xù)推出了系列舉措。多年來，特別是“十一五”時期，我縣以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，以培育“一主六優(yōu)”農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主線，全面貫徹落實國家的強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，同時大力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，實施以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略。通過多措并舉，全縣上下真抓實干，我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實施取得了明顯成效。農(nóng)村經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，農(nóng)民生活水平有較大提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步鞏固，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁進一步增強?！笆晃濉睍r期，于都“一主六優(yōu)”農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局基本形成，被列為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目縣。新增4個萬畝柑桔基地，柑橘總面積達15.3萬畝，被評為全省果業(yè)生產(chǎn)十強縣。油茶總面積達13萬畝，被列為全國高產(chǎn)油茶示范縣?；巨r(nóng)田保護面積穩(wěn)定在44.25畝，糧食總產(chǎn)量年均穩(wěn)定在25萬噸，確保了糧食安全生產(chǎn)。生豬年出欄達30萬頭，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達24億元，增長5%。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省、市級龍頭企業(yè)8家，組建農(nóng)民專業(yè)合作社45個。啟動并完成新農(nóng)村建設(shè)點1400多個，占全縣自然村的32.6%；受益農(nóng)戶達5萬多戶，占全縣農(nóng)戶數(shù)的31.7%，連續(xù)多年被省市評為新農(nóng)村建設(shè)先進縣。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，完成病險水庫除險加固40座，完成水利工程5823座，完成水土保持生態(tài)修復(fù)治理面積130平方公里，恢復(fù)灌溉面積4.13萬畝，改善灌溉面積11.3萬畝。農(nóng)村安全飲水工程受益群眾達14.5萬人，被列為全國小型農(nóng)田水利重點縣。累計完成農(nóng)村公路和渡改橋項目建設(shè)投資6.2億元，修建通村水泥路1135公里，實現(xiàn)100%行政村通水泥路；完成渡改橋18座，30萬群眾告別“擺渡過河”的歷史。民生工程大力推進，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。全縣五年累計安排民生支出46.1億元，每年均占全市的八分之一以上，其中2010年民生投入14.2億元，占當年財政總支出的80.6%，增長17.4%。新農(nóng)保參保人數(shù)達38.8萬人，參保率達81.5%，發(fā)放養(yǎng)老金5585萬元，發(fā)放率達100%，8.1萬農(nóng)村60周歲以上老人提前享受黨和政府的“陽光雨露”。新農(nóng)合參合率達97%，統(tǒng)籌基金使用率達88.6%。農(nóng)村低保補差水平提高至每人每月75元。教育強縣戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公立學(xué)校義務(wù)教育全免費，新改建農(nóng)村中小學(xué)校舍23.9萬平方米。

農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)躍上新臺階，縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療預(yù)防體系不斷健全，被評為全省農(nóng)村衛(wèi)生工作先進縣。實施了城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程，新建移動電話通訊基站306座，電信、移動、廣電等網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達97%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)全面啟動。以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略的實施，僅縣工業(yè)園就了吸納了2.12萬農(nóng)民工就業(yè)，農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)民收入均大大提高。2010年農(nóng)民人均純收入達3572元，年均增長8.5%。

于都縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在取得積極進展的同時，還存在一些不可忽視的困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總體水平還不高，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距難度較大?！笆晃濉逼陂g我縣農(nóng)民人均純收入增長速度比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長速度低四點一個百分點，2010年農(nóng)民人均純收入3572元，年均增長8.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12005元，年均增長12.6%。城鄉(xiāng)收入比為3.36：1。我縣人多地少，土地流轉(zhuǎn)較為困難，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模普遍偏小，生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益提高難度較大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程還不快。二是由于歷史欠賬較多，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)的發(fā)展還相對滯后，特別是農(nóng)村社會保障體系建設(shè)剛剛起步，雖然覆蓋面較廣，但保障水平較低。三是我縣是欠發(fā)達的縣情沒有得到根本改變，自身財力還較弱，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入缺口還很大，水利設(shè)施還相當破弱，抵御自然災(zāi)害能力很差。扶貧開發(fā)雖然取得明顯成效，但貧困人口基數(shù)仍然較大，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，全面實現(xiàn)小康社會任重道遠。

二、當前影響和制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的體制、機制性障礙以及最迫切需要解決的的主要問題

農(nóng)村現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)行的戶籍制度是當前影響和制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要體制、機制性障礙。根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)民目前幾乎同產(chǎn)權(quán)無緣。對承包的土地，沒有產(chǎn)權(quán)；對宅基地，沒有產(chǎn)權(quán)；甚至對宅基地上的住房也沒有產(chǎn)權(quán)，連房產(chǎn)證都沒有。由于宅基地及其上面建造的住房沒有產(chǎn)權(quán)，只有使用權(quán)，所以他們既無法出售，也不能抵押，從而制約了農(nóng)民土地權(quán)益的實現(xiàn)。這不僅不利于農(nóng)民致富和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且不利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，嚴重阻礙城鎮(zhèn)化進程。同樣，現(xiàn)行的區(qū)分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)的城鄉(xiāng)戶籍制度阻礙了人口的合理流動，特別是給進城的農(nóng)民工及其子女在創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療等方面造成了極大困難。

于都是革命老區(qū)縣，也是國家扶貧開發(fā)重點縣和比照西部大開發(fā)政策延伸縣。我縣的經(jīng)濟和社會事業(yè)雖然有了長足的發(fā)展，但經(jīng)濟總量小、人均水平低的格局沒有根本改變。自身財力較弱，難以承載巨大的發(fā)展建設(shè)壓力。亟需國家、省、市有關(guān)部門大力支持和扶持。一是懇請上級有關(guān)部門在制定發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、安排建設(shè)項目和資金時盡量對于都實行傾斜；二是在信息、技術(shù)、人才等方面多給予支持和幫助；三是請上級相關(guān)部門多來于都考察、指導(dǎo)改革發(fā)展和建設(shè)事業(yè)，特別是對于都的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作提出具體的指導(dǎo)意見。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展基本思路、模式與路徑探索

于都縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路是：以《于都縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》為總綱，以逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標，以深化改革為動力，以新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化為抓手，以培育優(yōu)勢農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主線，以增加農(nóng)民收入改善民生為重要內(nèi)容，以抓好“五個統(tǒng)籌”為工作路徑，實現(xiàn)于都經(jīng)濟社會的全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

工作路徑和模式是：

1、抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的制定和執(zhí)行。一是科學(xué)制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；二抓好規(guī)劃的執(zhí)行和落實，維護規(guī)劃的嚴肅性，堅持一張藍圖管到底，不能視規(guī)劃為兒戲，規(guī)劃的變更必須嚴格按程序?qū)徸h、審批。

2、抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，積極推動土地、資源、人才、信息、技術(shù)等要素有序流動，提高資源配置效率。針對于都人多地少的縣情，要在農(nóng)民自愿、并充分保護農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，以提高經(jīng)濟效益。

3、抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞我縣“十二五”規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，在抓好二、三產(chǎn)業(yè)的同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點抓好糧食、生豬、柑橘、蔬菜、奶牛、油茶、光皮樹等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長、確保糧食安全的前提下，著力把生豬、柑橘產(chǎn)業(yè)打造成于都富民強縣的農(nóng)業(yè)先行產(chǎn)業(yè)。力爭將生豬產(chǎn)業(yè)打造成“全國有影響、全省爭一流”的年產(chǎn)值超35億元的產(chǎn)業(yè)集群。柑橘產(chǎn)業(yè)力爭實現(xiàn)總產(chǎn)值20億元以上。

4、抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進城鄉(xiāng)配套服務(wù)功能一體化?！笆濉逼陂g，重點抓好水庫除險加固工程，小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣項目，基本農(nóng)田水利建設(shè)，禾豐下堡河道治理，動植物檢驗檢疫，造地增糧工程，貢江南岸城市防洪工程，應(yīng)急水源建設(shè)，土地復(fù)耕，農(nóng)村飲水安全工程，大中型沼氣建設(shè)項目，農(nóng)村戶用沼氣及養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣項目，農(nóng)機化技術(shù)學(xué)校建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站建設(shè)，新陂、黃麟、利村、葛坳等圩鎮(zhèn)防洪工程，利村項目區(qū)崩崗治理工程，盤古山河流治理及防洪工程，梓山鎮(zhèn)河堤除險加固工程，金溪項目區(qū)國家水土保持重點建設(shè)工程，灌區(qū)節(jié)水改造項目等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

5、抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，合理布局科教文衛(wèi)等資源，創(chuàng)新社會事業(yè)融資和運營管理模式，積極推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。其中要重點抓好教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)功能的完善。在抓好農(nóng)村教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，要建立鼓勵優(yōu)秀教師、醫(yī)生到農(nóng)村學(xué)校、衛(wèi)生院工作的獎勵、激勵機制，切實提高農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院的教學(xué)和醫(yī)療水平。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策支撐體系分析

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點要建立健全財政支撐體系、金融支撐體系、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐體系、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)支撐體系、農(nóng)村公共服務(wù)支撐體系及農(nóng)村社會保障支撐體系等。

1、建立健全財政支撐體系，形成財政“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制。

2、建立健全金融支撐體系，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平。

3、建立健全農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系，包括構(gòu)造丘陵、山區(qū)型特色產(chǎn)業(yè)體系，培育新型產(chǎn)業(yè)化組織，發(fā)展龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，培育新型農(nóng)民，實施科技入戶工程和實用技術(shù)培訓(xùn)等。

4、建立健全農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐體系。

5、建立健全農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)支撐體系，如出臺鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策制度，建設(shè)一批中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，建立城鄉(xiāng)一體的人力資源市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)政策、就業(yè)服務(wù)和勞動用工統(tǒng)一管理，完善農(nóng)民工培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)業(yè)等。

6、建立健全農(nóng)村公共服務(wù)支撐體系，一是城鄉(xiāng)教育服務(wù)體系，推進中、小學(xué)標準化建設(shè)和教師隊伍建設(shè)，發(fā)展高、中等職業(yè)教育，解決農(nóng)民工子女就近入學(xué)問題。二是城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系，以加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點，公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)。三是公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化文化人才結(jié)構(gòu)，開放文化市場，解決基層群眾看書難、看戲難、看電影難等問題。四是科技服務(wù)體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)、支撐發(fā)展的科技服務(wù)體系。五是城鄉(xiāng)一體的公共事件應(yīng)急處置體系。

7、建立健全農(nóng)村社會保障支撐體系，一是在確保農(nóng)村養(yǎng)老及醫(yī)療覆蓋面的基礎(chǔ)上，逐步提高保障水平；二是建立健全以農(nóng)村最低生活保障制度為基礎(chǔ)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會救助體系，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度全覆蓋。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，就是要協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制。從根本上講，就是要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，公平對待農(nóng)民，使農(nóng)民獲得平等的教育、就業(yè)、公共服務(wù)和社會保障等權(quán)益，提高農(nóng)民的社會地位，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共享改革發(fā)展成果。為此，必須建立健全包括財政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、土地、戶籍等方面政策在內(nèi)的配套完善的政策支撐體系，重點在推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)和社會管理一體化等方面取得突破，推動形成城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)共進的良好局面。

第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌調(diào)研匯報

匯 報 提 綱

一、貫徹落實全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌會議精神情況

全市農(nóng)村工作會議召開后，東安區(qū)圍繞建設(shè)“大牡丹江、新牡丹江”的戰(zhàn)略部署，牢牢把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革機遇，以“三個集中”為核心，力求做到“把握一個重點,推進六個統(tǒng)籌,實現(xiàn)一個目標”，即以改革創(chuàng)新為重點，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、社會管理和生態(tài)建設(shè)一體化，最終實現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)差距和提高城鄉(xiāng)居民生活水平的發(fā)展目標，實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會提速、提檔、提效發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌工作開好局、起好步及“十二五”時期發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作現(xiàn)狀

東安區(qū)唯一鄉(xiāng)鎮(zhèn)——興隆鎮(zhèn)位于牡丹江南岸，是市黨政辦公中心和江南開發(fā)區(qū)所在地。全鎮(zhèn)行政區(qū)域總面積329平方公里，下轄17個行政村（2個朝鮮族村，30個自然屯）、4個社區(qū)居委會，總戶數(shù)13086戶（其中農(nóng)業(yè)戶6902戶），總?cè)丝?3827人（其中農(nóng)業(yè)人口24056人），現(xiàn)有耕地79126畝。

在推進城市化建設(shè)中，“村改居”加快城鄉(xiāng)一體化是擺在我們面前的首要課題。興隆鎮(zhèn)由于江南新城區(qū)建設(shè)，橫片六村（大灣、下乜河、江南、中乜河、乜河、興?。┳湓?江南新城區(qū)，現(xiàn)已納入新城區(qū)總體規(guī)劃，村民上樓居住率已達70%，2011年可實現(xiàn)全部拆遷，棚戶區(qū)全部實現(xiàn)樓房化居住。其次，農(nóng)村市場經(jīng)濟水平低，強化市場作用是我們的首要任務(wù)。在城鄉(xiāng)之間市場還未能真正成為配臵城鄉(xiāng)資源的主要手段，主要表現(xiàn)為：農(nóng)民組織化程度低，進入市場分散化，缺乏競爭力和保護力，缺乏市場分析能力，無法有效調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品商品化率低，農(nóng)民收入增長困難；再次，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，從可支配收入看，2009年農(nóng)村人均可支配收入（7203元）比城鎮(zhèn)人均可支配收入（11660元）少4457元，僅占城鎮(zhèn)人均可支配收入的62%左右；從社會事業(yè)發(fā)展看，農(nóng)村的教育資源、衛(wèi)生資源、文化資源、公共設(shè)施等方面均與城市差距懸殊；從社會保障體系看，就業(yè)保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障體系的覆蓋范圍和保障力度仍滯后于城市。此外，由于城市化發(fā)展，農(nóng)村土地減少、土地流轉(zhuǎn)渠道不暢，導(dǎo)致剩余勞動力增加，與龐大剩余勞動力并存的是勞動力整體素質(zhì)不高，難以滿足勞動力市場需求，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間狹小，給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌帶來巨大壓力。

三、2011年工作安排

1、做好城市化試點，全力推進橫片6個村的整體規(guī)劃建設(shè)，按照“先易后難、先行先試、點上突破、以點帶面”的工作思路，進一步完善農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)體系，進一步縮短農(nóng)村城市化進程，積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。重點做好大灣新 村、下乜河村民動遷安居工程、江南民族風(fēng)情小區(qū)的開工建設(shè)。

2、引入戰(zhàn)略投資者，推進產(chǎn)業(yè)大項目建設(shè)，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實力,在大灣村選址開發(fā)建設(shè)“綠色高效農(nóng)業(yè)生態(tài)園”，完成“城市會客廳”和“綠色生態(tài)通道”的品牌規(guī)劃，啟動一期工程建設(shè)。

3、規(guī)劃好園區(qū)建設(shè)，以201國道為軸線，做好土地資源整合，爭取橋頭、河西完成征地拆遷及平整場地工作，為開辟建設(shè)新的工業(yè)園區(qū)奠定基礎(chǔ)。

4、抓好“中心小城鎮(zhèn)”建設(shè)，推進同城化、城鎮(zhèn)化和社區(qū)化,聘請專業(yè)機構(gòu)，深入實地調(diào)查研究，完成興隆鎮(zhèn)整體規(guī)劃，完成可研立項申報。

5、做好旅游開發(fā)，重點實施“一軸、兩線、三區(qū)”空間架構(gòu)布局建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃201國道至牡丹峰沿線“旅游軸心”，打造江南開發(fā)區(qū)——迎門山村旅游線和江南開發(fā)區(qū)——小團村旅游線，規(guī)劃開發(fā)休閑渡假旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

6、因地制宜、多元并舉,加快區(qū)域一體化進程,推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實現(xiàn)更大幅度、更快速的跨越,繼續(xù)加大新農(nóng)村建設(shè)投入力度，把新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有機結(jié)合起來，以大團村、小團村、新興屯、迎門山村為建設(shè)重點，細致謀劃建設(shè)內(nèi)容，通過高標準建設(shè)，徹底改善農(nóng)民居住環(huán)境，將這些村打造成新農(nóng)村建設(shè)星級示范村，從而拉動興隆鎮(zhèn)整 體建設(shè)。

四、“十二五”工作打算

（一）積極推進城鄉(xiāng)一體化，深入開展農(nóng)村新居建設(shè)。按照中央“以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的要求，加速城鄉(xiāng)一體化進程，以橋頭、河西、民主屯為主，聘請專業(yè)機構(gòu)，進行科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)民安居小區(qū)。具體做法是：在嶺東、小橋頭、河西三處重新選址，分3個建設(shè)點，將農(nóng)民集中搬遷、改居上樓。同時重點做好沿街商服業(yè)建筑規(guī)劃和完成配套設(shè)施建設(shè)，包括衛(wèi)生院、學(xué)校、幼兒園、村民休閑廣場、文化中心區(qū)、工業(yè)園區(qū)、道路景觀、商貿(mào)中心區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)機具存放和維修區(qū)、農(nóng)資銷售區(qū)、家畜圈養(yǎng)區(qū)、給排水管網(wǎng)、垃圾處理廠、污水處理廠等建設(shè)。一期建設(shè)成功后，全面啟動勝利安居工程和工業(yè)小區(qū)建設(shè)，同時在做好其他完善工作。

（二）堅持科學(xué)定位，統(tǒng)籌發(fā)展。突破以大灣集團工業(yè)園區(qū)、乜河龍濱工業(yè)園區(qū)兩大園區(qū)經(jīng)濟競相發(fā)展的模式，合理規(guī)劃園區(qū)的發(fā)展方向，以301國道為軸線，做好土地資源綜合開發(fā)利用，利用橋頭村、河西村新型農(nóng)村安居小區(qū)開發(fā)建設(shè)后騰出的土地開辟建設(shè)新的工業(yè)園區(qū)——興隆工業(yè)園區(qū)，利用勝利、大團、小團、躍進等村新型農(nóng)村安居小區(qū)開發(fā)建設(shè)后騰出的建設(shè)用地辟建新的工業(yè)小區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)，不斷引進科技含量大、產(chǎn)品附加值高的新型企業(yè)入駐 園區(qū)，促進項目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，同時，進一步健全園區(qū)組織管理體系，完善園區(qū)間產(chǎn)業(yè)錯位、利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟多點開花。

（三）提升特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和旅游經(jīng)濟活力。最大限度地貼近城市新需求，盯住市民的“菜籃子”，發(fā)展“綠色農(nóng)業(yè)”，擴大綠色有機無公害種植面積。扶持農(nóng)事龍頭企業(yè)發(fā)展，走“公司+基地+農(nóng)戶”的路子，做大生豬、肉雞等產(chǎn)業(yè)，推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)戶開發(fā)適銷對路新品種，搞好產(chǎn)品包裝促銷，形成“一村一品一特色”格局。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高效棚室艱澀，提高土地利用率和產(chǎn)品率，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。同時發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，大力發(fā)展綠色無公害種植、養(yǎng)殖業(yè)，做好農(nóng)產(chǎn)品標識認證，發(fā)展壯大農(nóng)事龍頭企業(yè)，向特色、優(yōu)質(zhì)、高端農(nóng)業(yè)要效益。抓好蔬菜基地、生豬基地、冷凍玉米基地建設(shè)，加快合作社等各類專業(yè)化組織建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化效益，爭取更多的政策資金扶持。

（四）建設(shè)適合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的旅游資源體系。抓住市場化開發(fā)牡丹峰森林公園契機，深入實施“百村萬戶山里人家鄉(xiāng)村游示范店”工程，加快生態(tài)旅游步伐，重點實施“一軸、兩線、三區(qū)”空間架構(gòu)布局建設(shè)?！耙惠S”：就是201國道至牡丹峰森林自然保護區(qū)沿線，以牡丹峰、世外桃源、龍飛度假村、榮盛山莊一批代表特色的景色游、村屯游將其定位為“旅游軸心”，帶動周邊村屯按照一村一特色搞活三產(chǎn)，拉動新的經(jīng)濟增長?！皟删€”：從江南開發(fā)區(qū)經(jīng)201國道至迎門山村旅游線，從江南開發(fā)區(qū)經(jīng)201國道、綏滿公路至小團村旅游線；“三區(qū)”：牡丹峰自然生態(tài)景觀旅游區(qū)、特色農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)、鄉(xiāng)村休閑渡假旅游區(qū)。依托大灣村、牡丹峰國家森林公園的地理位臵、自然生態(tài)等優(yōu)勢，以大灣村和牡丹峰沿線為重點，科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)，積極打造綠色生態(tài)走廊；在大灣村選址開發(fā)建設(shè)“綠色高效農(nóng)業(yè)生態(tài)園”，將其打造成離牡丹江市區(qū)最近的，集休閑、健身、觀光、采摘、旅游、商服為一體的“城市會客廳”。牡丹峰沿線大打特色農(nóng)業(yè)牌，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、棚室農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)等為牽動，逐步壯大特色農(nóng)業(yè)規(guī)模，積極打通綠色生態(tài)走廊。

五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面存在的問題

1、土地指標短缺的問題。近年來，隨著城市化的推進，全區(qū)土地供需矛盾更加突出，國家對非農(nóng)用地指標控制十分嚴格，對農(nóng)保地的比例控制很嚴，城鎮(zhèn)對土地存量的開發(fā)整理不到位，隨著產(chǎn)業(yè)集聚能力的增強，迫切需要擴大園區(qū)規(guī)模，但苦于土地指標無法落實，使得園區(qū)化進程放慢，嚴重阻礙了城市化的進一步發(fā)展。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌。城、鎮(zhèn)、村規(guī)模梯次結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級緩慢，農(nóng)村環(huán)境問題日益突出，農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問題一定程度上反映了城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌。在現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃體 系中，不僅城鄉(xiāng)規(guī)劃沒有有效統(tǒng)籌，而且農(nóng)村專項規(guī)劃也沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村級規(guī)劃納入到規(guī)劃體系中，在產(chǎn)業(yè)布局上也還沒有做到城鄉(xiāng)有效統(tǒng)籌。

3、資金短缺的問題。資金短缺是我區(qū)推進城市化尤其是農(nóng)村的城市化過程中所面臨的突出矛盾。其一興隆鎮(zhèn)本身財政收入總量少，不足以用來建設(shè)城鎮(zhèn)的需要，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民的土地征用以及失地農(nóng)民的安臵問題都需要政府出資解決；其二是上級政府對下級政府的扶持力度不足，區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級事權(quán)與財權(quán)不相稱，造成城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴重不足。資金短缺造成了我區(qū)城市化水平的參差不齊，城市化質(zhì)量不高，基礎(chǔ)設(shè)施滯后。

六、有關(guān)建議

1、在土地方面出臺相關(guān)政策。市政府能否出讓區(qū)域內(nèi)的土地經(jīng)營權(quán)收入，將其全部或部分資金投入到項目建設(shè)中去。鼓勵項目區(qū)積極開展建設(shè)用地整理工作，促進城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤項目落到實處。

2、加大項目爭取力度。在國家、省、市各級各類項目和資金（如農(nóng)業(yè)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、科技、技術(shù)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源建設(shè)、大項目建設(shè)等）上，協(xié)調(diào)市直各部門重點對項目區(qū)建設(shè)予以傾斜。同時制定充分的優(yōu)惠政策，通過市場化配臵資源，引進大型企業(yè)入駐經(jīng)營，以市場投資撬動資金鏈，形成民營產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的良好發(fā)展局面。

3、加快建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。通過建立專戶，形成個人繳納一部分、村集體補助一部分、政府補貼一部分的機制，設(shè)立多層次的繳費標準，逐步形成與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險、農(nóng)民工養(yǎng)老保險靈活轉(zhuǎn)接的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

4、其他優(yōu)惠政策。在戶籍、財稅、就業(yè)、子女就學(xué)、社會保障、泥草房改造、廉租房建設(shè)等諸多方面給予失地農(nóng)民各項優(yōu)惠政策。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研

關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思考

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是我國全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，也是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，只有農(nóng)村與城鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠促進整個國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。立足我縣實際，如何更好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，真正使農(nóng)民群眾得到更多實惠，經(jīng)過調(diào)研，我認為可以從以下幾點進行努力：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要以規(guī)劃為先

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須改變過去城鄉(xiāng)規(guī)劃一邊冷的狀況，大力發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動，實現(xiàn)共同繁榮。根據(jù)現(xiàn)今發(fā)展趨勢，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照我縣“十二五”戰(zhàn)略目標以及資源分布情況，抓好文化旅游業(yè)及其它特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地，不斷完善重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動作用。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，進一步加大對農(nóng)村道路、交通、運輸、電力、通信、商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，不斷擴大基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍、服務(wù)領(lǐng)域和受益對象。

四是統(tǒng)籌農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,對農(nóng)村要按照路面硬化、衛(wèi)生潔化、路燈亮化、環(huán)境美化的要求和提高農(nóng)民生活質(zhì)量的目標，以農(nóng)村宅基地整治、非法用地處理、農(nóng)村垃圾集中收集處理、發(fā)展農(nóng)村吊炕、沼氣等為切入點，借鑒兄弟縣、市建設(shè)管理的成功經(jīng)驗，進行社區(qū)化管理。

二、深化農(nóng)村綜合改革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供制度保障 全面取消農(nóng)業(yè)稅后，以推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革為重點的農(nóng)村綜合配套改革相當迫切。在改革新階段，農(nóng)村綜合改革的實質(zhì)在于調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的某些環(huán)節(jié)和方面，逐步消除影響城鄉(xiāng)互通的政策障礙，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，以及農(nóng)民增收減負的長效機制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力的制度保障。未來幾年，農(nóng)村綜合改革應(yīng)當從農(nóng)村最突出的矛盾出發(fā)，主要解決農(nóng)民土地使用權(quán)的制度保障、建立農(nóng)村公共服務(wù)體制和改善鄉(xiāng)村公共治理。以此為起點，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟社會制度安排。

三、加大農(nóng)村公共產(chǎn)品投入力度，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距 我縣農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，適度加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必要的。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，應(yīng)當看到，農(nóng)村基本公共產(chǎn)品直接關(guān)系到農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，關(guān)系到農(nóng)村社會的長治久安。要進一步加大農(nóng)村投入力度，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾

斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后的瓶頸制約。加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

四、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機制 實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動融入大市場。通過選擇優(yōu)勢項目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)合點，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收的問題，增加農(nóng)民收入，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化等方面起著非常重要的作用，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中

起著關(guān)鍵作用。

五、努力建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制

從現(xiàn)實來看，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的嚴重失衡、農(nóng)村公共服務(wù)制度的嚴重缺失，已成為阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出問題，并成為城鄉(xiāng)分治的焦點所在。把建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系納入到城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化大格局中，并作為基本任務(wù)完成好。

一要加大財政對基礎(chǔ)教育的投入，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)教育辦學(xué)標準和師資配備，提高從事農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師的知識和收入水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均等化。

二要加強對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給，配好配強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)生，縮小城鄉(xiāng)居民醫(yī)療衛(wèi)生條件的差距；進一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)民的健康水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生均等化。

三要建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，將農(nóng)村困難群眾納入城市社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障均等化。

四要加強農(nóng)村文化生活投入。加強農(nóng)村文化生活投入，提高農(nóng)民居民文化素質(zhì)，豐富農(nóng)民精神生活。在大力開展“農(nóng)家書屋”建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步豐富藏書品種；開展各種文化、教育下鄉(xiāng)活動。