第一篇：駐馬店市人民政府關(guān)于市中心城區(qū)城中村改造及征地拆遷安的指導意見

駐馬店市人民政府關(guān)于市中心城區(qū)城中村改造及征地拆遷安的指導意見

駐政〔2009〕124號

驛城區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

為保障我市中心城區(qū)征地拆遷安置及城中村改造依法、和諧、有序進行，加快城市化進程，改善人居環(huán)境，提升城市形象，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，提出如下指導意見：

一、城中村改造的目標和原則

（一）改造目標。以實現(xiàn)科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會為宗旨，采取多元化融資和多種開發(fā)模式并舉的措施，對中心城區(qū)的城中村實施改造，改善人居環(huán)境，提升城市品位，推進城市化進程，建設文明、生態(tài)、和諧、宜居的新城區(qū)。

（二）改造原則。城中村改造，堅持政府指導、區(qū)級負責；堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批；堅持先安置、后拆遷；堅持多方共贏，和諧改造。

二、城中村的界定

（三）本意見所稱城中村，是指在中心城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)仍在使用集體土地或原有集體建設用地已變性為國有土地，并以村民委員會或居民委員會為組織形式的原村（居）民聚居村落。

（四）本意見所稱村（組），是指改造區(qū)域內(nèi)的行政村、享有對集體資產(chǎn)處置權(quán)的村民組（自然村）；本意見所稱村民，是指在冊的原農(nóng)業(yè)人口，即一直隸屬于村（組）的原村民，不包括在城中村購置住宅的外來居民。

（五）本意見所指的城中村改造范圍，應以城中村中現(xiàn)有村（居）民依法獲得的住宅用地為改造區(qū)域。村組自行進行城中村改造的，不得將相鄰空閑土地（包括土地使用率低于90%的村內(nèi)集體建設用地）的開發(fā)變通享受城中村改造的優(yōu)惠政策。

三、規(guī)劃管理

（六）市規(guī)劃行政主管部門組織轄區(qū)政府在城市總體規(guī)劃的指導下，充分聽取村（居）民意見，做好居住安置區(qū)的規(guī)劃選址，組織編制城中村改造區(qū)、拆遷安置區(qū)的控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，報市政府規(guī)劃委員會審核批準后實施。

（七）在規(guī)模較大的城中村改造區(qū)域內(nèi)，要合理規(guī)劃和配套建設社區(qū)服務、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務設施。

（八）轄區(qū)政府、轄區(qū)管委會加大對城中村和規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)違法建設的查處拆除力度，保證城中村改造規(guī)劃和城市整體規(guī)劃的實施。

（九）凡被列入城中村改造范圍的土地，未經(jīng)批準私自進行開發(fā)改造的，按違法用地和違法建筑處理。

四、土地管理與拆遷補償

（十）根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二條的規(guī)定，城中村或城市建成區(qū)外全部村民經(jīng)市、區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的村莊，村（居）民使用的原集體建設用地和集體農(nóng)用地，由市政府辦理土地變性或轉(zhuǎn)用征收手續(xù)，依法征收為國有。

（十一）由轄區(qū)政府就地集中建設的安置小區(qū)用地和配套建設的社區(qū)公共服務設施用地，參照經(jīng)濟適用住房用地管理，享受經(jīng)濟適用住房建設的優(yōu)惠政策。

（十二）鼓勵建設小高層或高層安置住房，節(jié)約集約利用土地。禁止建設“庭院式”安置住房小區(qū)。

（十三）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，停止辦理個人住宅用地（包括村民宅基地）和個人住宅連片開發(fā)的規(guī)劃、土地審批。

（十四）土地使用權(quán)的收回與補償。城中村改造項目區(qū)內(nèi)的原土地使用權(quán)依法收回后，可區(qū)別下列情況落實補償，土地收回補償費用計入拆遷補償安置成本：

1、原村民宅基地，無論其持有的土地使用證是集體建設用地或國有劃撥土地，統(tǒng)一享受城中村改造的村民安置政策，不再給予土地補償。

2、非本村村民使用的個人住宅用地，參照舊城改造政策進行居住安置，但不享受城中村改造的村民安置政策。

3、單位或個人合法使用的非個人住宅用地，依法收回并按規(guī)定補償，不予安置。

4、涉及到原集體土地所有權(quán)征收的，按現(xiàn)行征地補償標準和規(guī)定支付土地補償費用。

（十五）地上建筑物、附著物的拆遷補償。對被拆遷戶合法建筑物、附著物的拆遷補償，按照法定程序和現(xiàn)行政策規(guī)定的標準執(zhí)行。

（十六）對于違法用地和突擊建房、私搭亂建等行為造成的違法違規(guī)建筑，一律不予補償和安置。

五、改造開發(fā)模式

（十七）政府主導模式。轄區(qū)政府（管委會）負責落實拆遷補償和集中建設安置小區(qū)，對騰出的土地納入政府土地儲備開發(fā)，實行“凈地”出讓。

以招標拍賣掛牌方式“凈地”出讓時，出讓起始價以宗地的市場評估地價為基礎，但不低于宗地內(nèi)的土地與地上建筑物（附著物）拆遷補償、居民安置等各項成本費用和稅費之和。

（十八）市場運作模式。由轄區(qū)政府（管委會）協(xié)調(diào)意向開發(fā)商共同核算拆遷補償安置成本，雙方以成本價為基礎，結(jié)合市場評估地價，簽訂投資合作開發(fā)協(xié)議，然后依照有關(guān)政策規(guī)定對拆遷戶進行拆遷補償，并與村（居）民協(xié)商安置；對改造區(qū)域的土地，完成拆遷平整后以招標拍賣掛牌方式進行“凈地”出讓。

意向開發(fā)商未競得土地使用權(quán)的，按協(xié)議約定從土地出讓金中支付其前期投入，并撥付其應得的溢價分成。（十九）其它開發(fā)模式。鼓勵轄區(qū)政府（管委會）積極探索其它改造開發(fā)模式，但其拆遷補償和安置的標準不得超過本意見的有關(guān)規(guī)定，并與同區(qū)位其它開發(fā)模式的標準相平衡。

六、拆遷安置

（二十）城中村改造拆遷安置可以采取貨幣安置，也可以產(chǎn)權(quán)置換安置。采取產(chǎn)權(quán)置換安置的，可以就地安

置，也可以異地安置。臨時安置的過渡期，原則上不超過18個月，并按規(guī)定標準支付被拆遷戶的過渡安置費用。（二十一）安置標準。城中村改造項目區(qū)內(nèi)，涉及到原村民拆遷安置的，要采取多種安置形式，努力解決好村民的居住和生活保障問題；涉及到非本村村民居住戶的拆遷，只解決其居住安置，不享受村民的生活保障安置待遇，其居住安置標準按現(xiàn)行的舊城改造拆遷補償安置政策執(zhí)行。

城中村改造無論采取哪一種開發(fā)模式，都必須堅持先安置、后拆遷的原則，統(tǒng)一進行高標準安置小區(qū)的規(guī)劃和建設，避免出現(xiàn)“二次拆遷改造”。拆遷補償和安置的標準都要基本平衡，具體的安置標準由轄區(qū)政府（管委會）確定，但不得低于法定標準。

（二十二）城中村和城市建成區(qū)外的村組，經(jīng)市、區(qū)人民政府批準，將全體村民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的，統(tǒng)一由轄區(qū)政府依法依規(guī)為村民辦理社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險；符合城鎮(zhèn)居民生活“低?！睏l件的，申領城市居民最低生活保障金；享受免費就業(yè)培訓，以及城市居民有關(guān)的優(yōu)撫、復原退伍軍人安置和社會救助等政策。

七、優(yōu)惠政策

（二十三）對于城中村改造或征地涉及到的村莊拆遷安置建設項目，除法定稅費外，在市政府規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費和政府性基金按現(xiàn)行優(yōu)惠政策執(zhí)行，各種經(jīng)營服務性收費減半征收。

（二十四）城中村改造宗地的出讓收益，扣除有關(guān)政策規(guī)定應當計提的費用及市政府計提出讓成交價款8%的城建統(tǒng)籌基金后，全額撥付給轄區(qū)政府（管委會），用于安置補貼和公共基礎設施建設。

八、運作機制

（二十五）責任機制。在城中村改造中，市政府負責制定政策、指導協(xié)調(diào)；轄區(qū)政府（管委會）是城中村改造的責任主體，具體負責本轄區(qū)范圍內(nèi)城中村改造的組織實施；市直有關(guān)部門和單位應在各自職責范圍內(nèi)，做好城中村改造的管理和服務工作。各轄區(qū)政府（管委會）要成立城中村改造領導小組，定期召開會議，研究城中村改造工作中的具體問題，化解城中村改造工作中的矛盾糾紛，推進城中村改造工作有序進行。

（二十六）督辦機制。各轄區(qū)政府（管委會）要根據(jù)市政府對舊城改造和城中村改造的總體部署，結(jié)合實際，制定各區(qū)的城中村改造五年計劃和年度改造計劃，報市政府批準后組織實施。

市政府舊城改造指揮部組織監(jiān)察、財政、建設、規(guī)劃、國土、房管等部門，每季度對各轄區(qū)的城中村改造計劃執(zhí)行情況進行一次督察，每半年召開一次講評會議，年終進行總評和考核。

（二十七）獎懲機制。市政府根據(jù)年終總評和考核情況，每年對各轄區(qū)在城中村改造和村莊拆遷安置工作中成績突出的先進單位、先進個人給予表彰和獎勵。

九、立項審批程序

（二十八）制定改造方案。具備拆遷改造條件的村（組），由轄區(qū)政府（管委會）組織對村（組）的基本情況進行調(diào)查，擬定城中村改造方案。

（二十九）方案公示和表決。擬定的城中村改造實施方案，必須經(jīng)村（居）民大會或代表大會討論和廣泛征詢意見，并在村（組）予以公示，形成決議。

（三十）方案審核和批準。城中村改造實施方案經(jīng)公示和村民表決后，由轄區(qū)政府（管委會）按照項目審批程序負責審核，報經(jīng)市人民政府批準。

十、征地涉及拆遷安置問題

（三十一）鑒于中心城區(qū)正在進行新的土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃修編，自本意見執(zhí)行之日起，停止對失地農(nóng)民“留地安置”的審批。今后，城市發(fā)展和項目建設需要征收土地時，涉及到村莊搬遷的，按本意見中城中村改造的拆遷補償和村民安置政策執(zhí)行。

涉及到多個村莊需要拆遷時，應當集中規(guī)劃建設安置小區(qū)和相應的社區(qū)商貿(mào)及生活、衛(wèi)生、教育等公共服務設施。

（三十二）已經(jīng)市政府批準供地的村民居住和生活安置用地，自批準供地之日起，滿1年未開工建設的，按規(guī)定征收土地閑置費；滿2年未開工建設的，依法收回土地使用權(quán)，納入政府土地儲備。

（三十三）本意見自印發(fā)之日起施行。原印發(fā)的相關(guān)文件，凡與本意見不一致的，一律按本意見執(zhí)行。

二○○九年十一月十日

第二篇：昆明市城中村改造征地拆遷補償安置指導意見

昆明市城中村改造征地拆遷補償安置指導意見

為加強和規(guī)范我市“城中村”改造工作，促進“城中村”改造工作健康發(fā)展，結(jié)合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《云南省城市房屋拆遷管理規(guī)定》、《昆明市人民政府關(guān)于加強農(nóng)房管理禁止違法加層的通告》（以下簡稱《通告》）、《昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)昆明市近期征地工作實施方案的通知》（以下簡稱《通知》）、《昆明市人民政府辦公廳關(guān)于開展被征地人員基本養(yǎng)老保險試點工作的通知》（以下簡稱《試點通知》）等現(xiàn)行法律、法規(guī)和“城中村”改造工作的特點和實際，制定本指導意見。

一、指導思想、工作原則

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，昆明市九屆四次全會確定的城市發(fā)展戰(zhàn)略、方針原則和總體要求為指導，推進我市“城中村”改造進程，加快城鄉(xiāng)一體化建設，完善城市功能，改善城市環(huán)境，提升城市品位，促進城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）工作原則

1、一村一策、統(tǒng)籌發(fā)展。按照“市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主”原則，區(qū)（縣）政府（以下簡稱地方政府）要根據(jù)被改造“城中村”的實際情況，著眼于保證居民居住水平不斷提高，與促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合，充分調(diào)動基層組織的工作積極性，處理好集體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)性，充分考慮產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定對應的征地拆遷安置補償標準和實施細則，報市城中村改造領導小組備案。

2、創(chuàng)新機制、有序推進?！俺侵写濉备脑旃ぷ饕詣?chuàng)新機制、完善政策、提高效能為核心，探索切實可行的改造模式和機制，完善決策和執(zhí)行體系，深化、細化規(guī)章制度，強化管理措施，規(guī)范城市土地、規(guī)劃、建設管理程序，使“城中村”改造工作走上法制化、規(guī)范化的軌道，按照先易后難、先急后緩，有計劃、有步驟地推進“城中村”改造工作有序開展。

3、嚴格程序、依法拆遷。地方政府要緊緊圍繞“城中村”改造工作任務，制訂詳細拆遷計劃和安置補償方案。依照國家規(guī)定，嚴格按照法律、法規(guī)解決拆遷糾紛，做到依法拆遷，有情拆遷和文明拆遷，切實保護被拆遷人的合法權(quán)益。

4、配套跟進、維護穩(wěn)定。推進“城中村”改造的同時，要積極跟進集體經(jīng)濟組織改制、戶籍轉(zhuǎn)變、勞動就業(yè)與社會保障體制改革，完善相關(guān)政策規(guī)定和實施細則，在加速推進城市化進程中確保社會穩(wěn)定。

二、土地征收原則

（一）依法通過行政劃撥方式取得土地使用權(quán)的，按25萬元/畝給予補償。

（二）通過出讓方式使用土地的，按出讓合同確定的用途出讓剩余年限評估后補償。

（三）依法辦理部分手續(xù)，但未取得國有土地使用證的，按實際發(fā)生的費用，憑原始收據(jù)憑證據(jù)實退補。

（四）屬于8?31清理對象，手續(xù)補辦齊全但未取得國有土地使用證的，按當時取得土地的成本價加銀行同期存款利息補償；手續(xù)不全的，按實際發(fā)生的費用，憑原始收據(jù)憑證據(jù)實退補。

（五）對國有企業(yè)的土地征收，除按25萬元/畝標準給予補償外，拆遷人應與企業(yè)的上級主管部門認真研究企業(yè)生產(chǎn)設施、企業(yè)職工及家屬的搬遷安置方案，做好此類企業(yè)的拆遷安置補償工作，解決好企業(yè)職工的后顧之憂。

（六）集體經(jīng)濟組織建設用地和集體農(nóng)用地土地征購補償標準，由地方政府根據(jù)項目具體情況自行制定。農(nóng)村公共設施建設用地，按本地段基準地價給予補償。

（七）按照《試點通知》（昆政辦〔2006〕136號）要求繳納的每畝3萬元標準社?；?，由地方政府以被拆遷農(nóng)村社區(qū)/辦事處為基本單位，建立健全社會保障制度。

三、建（構(gòu)）筑物拆遷補償原則

（一）拆遷國有土地上具有合法產(chǎn)權(quán)的建（構(gòu)）筑物和附著物，按照國家、省有關(guān)房屋拆遷管理的規(guī)定進行評估，并給予補償安置。

（二）集體建設用地上的建（構(gòu)）筑物拆遷補償標準及房屋裝修、附屬設施補償標準由地方政府制定。

（三）對于農(nóng)村宅基地上的住宅，按照《通告》規(guī)定，按照建蓋樓層不超過四層、建筑面積不超過300平方米的原則進行補償安置。

四、征地拆遷安置補償方式

“城中村”改造征地拆遷安置可采取貨幣補償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式進行。被拆遷人可以任意選擇一種補償安置方式。同時鼓勵“城中村”改造工作參與各方，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新途徑、創(chuàng)新方法，創(chuàng)造具有可操作性的新的安置補償方式和機制，為我市的“城中村”改造工作探索新的途徑和方法。

（一）貨幣補償方式

1、拆遷國有土地上的合法建（構(gòu)）筑物（包括住宅與非住宅），采取貨幣補償方式的，按照評估結(jié)果確定補償價格。

2、集體土地上被拆遷農(nóng)村居民宅基地、非經(jīng)濟組織和非住宅建（構(gòu)）筑物選擇貨幣補償?shù)?，由拆遷人足額向被拆遷人支付征地拆遷補償費。

3、被拆遷人選擇貨幣安置補償方式的，被拆遷人自行解決安置房源。

（二）產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式

1、住宅產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置以分區(qū)、定點、定向、限價、限量的方式進行安置。在規(guī)定補償面積標準內(nèi)，按“拆一還一”方式進行安置，面積不足部分以貨幣方式補償，面積超過部分按所超面積補差。

2、對選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置方式的被拆遷戶的臨時安置地，由被拆遷人自行解決。

3、拆遷人在與被拆遷人簽定產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置協(xié)議后，必須于24個月內(nèi)向被拆遷人提供安置房源。

五、其它補助

對于五保戶、民政部門撫養(yǎng)的孤寡老人、烈士家屬、國有企業(yè)下崗待業(yè)，屬于“低?！钡穆毠?、殘疾困難戶或特困戶，在提供有效證件的情況下并積極配合支持征地拆遷工作的，每戶可以享受一定數(shù)額的補助，補助標準由地方政府或拆遷人制定。

（此件發(fā)至縣級）

二〇〇八年四月十八日

解讀城中村改造稅收政策

城中村改造中，單位、個人取得的拆遷補償費征收營業(yè)稅嗎?個人取得的補償費繳納個人所得稅嗎?政府、拆遷公司、房地產(chǎn)企業(yè)等用自建房或商品房進行安置補償?shù)娜绾斡嬚鳡I業(yè)稅?

作為昆明市改善民生的重大工程，城中村改造中涉及的眾多稅收政策出臺。

個人補償費 免征所得稅

城中村改造中，必然涉及拆遷補償問題。拆遷戶和企業(yè)較為關(guān)注的問題就是，取得的拆遷補償費如何計稅?記者從昆明市地稅局了解到，根據(jù)有關(guān)規(guī)定：只要是按照城市發(fā)展規(guī)劃，在舊城改造過程中，單位和個人因土地被征用而取得的不動產(chǎn)拆遷補償費，均不征收營業(yè)稅;個人取得的補償費，屬于補償性質(zhì)的收入，所以，不管是現(xiàn)金還是實物，都不計算在個人交納所得稅的應納稅所得額中。

如市民王女士因城中村改造獲得現(xiàn)金補償8萬元，扣除各種保險后，她當月收入為3000元。按我國現(xiàn)行稅率計算，王女士當月需要交納的稅款為(80000+3000-2000)*40%-10375=22025元。如果補償可在應納稅所得額中全額扣除，王女士當月則只需要交納稅款(3000-2000)*10%-25=75元。

買安置房 超過補償部分仍要交契稅

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，土地、房屋被縣級以上人民政府征用、占用后，重新承受土地、房屋權(quán)屬，用于和被征用、占用的土地、房屋相同用途的，其成交價格或評估價格相當于補償費部分，免征契稅;超過補償費的部分，仍征收契稅。

據(jù)介紹，拆遷戶申請新購房屋的契稅減免稅手續(xù)時，要向拆遷地的地稅機關(guān)提供與實施拆遷的公司簽訂的拆遷補償合同。稅務機關(guān)按拆遷補償合同載明的補償金額確定契稅減免金額。

企業(yè)搬遷收入 部分減免

據(jù)了解，企業(yè)因政府城市規(guī)劃、基礎設施建設等原因，按規(guī)定標準從政府取得的補償收入，和通過招標、拍賣、掛牌等市場形式取得的土地轉(zhuǎn)讓收入這兩部分搬遷收入，如果根據(jù)搬遷規(guī)則，用于重置固定資產(chǎn)，即購置或建造與搬遷前相同或類似性質(zhì)、用途的固定資產(chǎn)和土地，以及用于技術(shù)改造或安置職工的費用，可以在企業(yè)的應納稅所得額中扣除。

如果企業(yè)因轉(zhuǎn)換生產(chǎn)經(jīng)營方向等原因，搬遷收入沒有用于重置固定資產(chǎn)或技術(shù)改造，而用于購置其他固定資產(chǎn)或進行其他技術(shù)改造項目的，可在企業(yè)政策性搬遷收入中將相關(guān)成本扣除，其余仍計入企業(yè)應納稅所得額。

第三篇：官渡區(qū)城中村改造征地拆遷補償安置指導意見

官渡區(qū)城中村改造領導小組辦公室文件

官城改辦﹝2008﹞1號

關(guān)于印發(fā)《官渡區(qū)城中村改造征地拆遷補償安置指導意見（暫行）》的通知

區(qū)屬各部委辦局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處：

《官渡區(qū)城中村改造征地拆遷補償安臵指導意見（暫行）》已經(jīng)區(qū)城中村改造領導小組研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

官渡區(qū)城中村改造領導小組辦公室

二○○八年三月十三日

官渡區(qū)城中村改造 征地拆遷補償安置指導意見

（暫行）

根據(jù)市委、市政府城中村及舊城改造指示精神，為加快推進官渡區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設，整合發(fā)展資源，提高舊城土地利用效益，拓展發(fā)展空間，提升官渡城市檔次和品位，促進產(chǎn)業(yè)聚集和優(yōu)化升級，打造創(chuàng)業(yè)在官渡、購物在官渡、休閑在官渡、居住在官渡四大城市品牌，建設富裕、秀美、和諧、效率新官渡，依據(jù)國家、省、市現(xiàn)行法律、法規(guī)和城中村改造工作的特點和實際，制定本指導意見。

一、指導思想、工作原則、目標任務

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以市九屆四次全會確定的城市發(fā)展戰(zhàn)略、方針原則和總體要求為指導，按照“政府主導、市場運作、市級規(guī)劃、區(qū)級實施”的原則和“統(tǒng)一設計、各具特色、統(tǒng)籌布局、優(yōu)化空間、營造景觀、健全功能、全面推進、改善民生”的要求，推進我區(qū)城中村改造進程，加快城鄉(xiāng)一體化建設，完善城市功能，改善城市環(huán)境，促進城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）工作原則

為平穩(wěn)、有序、有效的推進城中村改造，必須堅持以下工作原則：

1、以政府為主導的原則。在政府統(tǒng)一制定的改造規(guī)劃、配套政策、拆遷補償及安臵方法和建筑容積率、綠地率等的指導下，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進行計劃安排，研究具體的城中村改造方案。

2、在村民自愿的前提下進行市場化運作的原則。城中村的整體改造方案要以人為本，應當?shù)玫酱迕翊蟛糠秩说耐?，在此基礎上，通過招標、引資等方式引進有資質(zhì)、有實力的開發(fā)商，由組織城中村改造的主導單位與開發(fā)商簽訂具體的改造實施方案。開發(fā)商按照實施方案獨立承擔拆遷、補償、安臵、土地整理和開發(fā)等全過程。

3、堅持科學規(guī)劃的原則。城中村改造必須堅持規(guī)劃先行，要在改造中落實改造片區(qū)的規(guī)劃情況，對于城市規(guī)劃用地與改造用地性質(zhì)發(fā)生變化的，要提前與相關(guān)部門協(xié)商，改變用地性質(zhì)，要提升改造片區(qū)土地功能的利用，防止改造項目與城市片區(qū)功能不相符合、防止急功近利。

4、堅持分類改造的原則。要加強對城中村改造模式的研究，根據(jù)實際情況，對不同類型的城中村確定切合實際的改造模式，進行科學分類。對于環(huán)境、治安、衛(wèi)生等問題嚴重，且有條件進行改造的城中村，可以進行市場化運作整體改造；對于部分城中村前期已經(jīng)過整治或改造，今后只需要依托原有條件對部分進行改造的，可以在今后進行局部改造；對于部分城中村現(xiàn)已合理規(guī)劃，且通過整治就能夠達到城市居住條件的，可以對此類城中村只進行綜合整治，保留原有的歷史文化特點。

（三）目標任務

在2012年底前，用五年的時間，基本完成我區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)102個城中村的改造工作，進一步完善城市市政基礎設施和公共服務設施，改善城中村及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境、交通狀況和城市面貌，增加綠地面積和公共敞開空間，消除重大安全隱患。同時，配套與之相應的制度建設和社會文化建設，努力實現(xiàn)城中村物質(zhì)形態(tài)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)以及文化形態(tài)全方位轉(zhuǎn)變，把城中村建設成為現(xiàn)代化新型文明社區(qū)，提升城市整體功能和形象。

二、土地征購原則

（一）依法辦理過土地出讓手續(xù)的，按以下原則制定補償標準：

依法取得國有土地使用證的，按批準土地用途進行評估后給予補償。

通過協(xié)議方式使用土地的，按當年出讓總價格遞減使用年限后給予補償，若遞減后補償費低于本片區(qū)內(nèi)集體建設用地土地征購標準的，按照本片區(qū)內(nèi)集體建設用地土地征購標準補償。

依法辦理部份手續(xù)，交清部份稅費，尚未取得國有土地使用證的，按本片區(qū)內(nèi)集體建設用地征購標準給予補償，對已交納的各項稅費，憑原始收據(jù)憑證據(jù)實退補。

屬于“8.31”清理完善用地手續(xù)的用地，手續(xù)補辦齊全但未取得國有土地使用證的，按當時取得土地的成本價加銀行同期存款利息補償；手續(xù)不全的，按本片區(qū)內(nèi)集體建設用地征購標準給予補償，對已交納的各項稅費，憑原始收據(jù)憑證據(jù)實退補。

（二）經(jīng)依法批準劃撥的用地，按25萬元／畝給予補償。

（三）對非國有出讓土地上未改制企業(yè)或特困企業(yè)的土地征購，除按25萬元／畝標準給予補償外，拆遷人應與企業(yè)的上級主管部門認真研究企業(yè)生產(chǎn)設施，企業(yè)職工及家屬的搬遷安臵方案，做好此類企業(yè)的拆遷安臵補償工作，解決好企業(yè)職工的后顧之憂。

（四）集體經(jīng)濟組織建設用地土地征收補償，按照25萬元/畝標準給予補償。

（五）根據(jù)市政府昆政發(fā)（2006）50號文件精神，由征遷單位按每畝3萬元標準繳納社?；?，以被拆遷農(nóng)村社區(qū)辦事處為基本單位，建立健全失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度。

三、房屋拆遷補償原則

（一）非住宅拆遷補償

拆遷單位或集體具有合法產(chǎn)權(quán)的建（構(gòu)）筑物和附著物（住宅除外），按《中華人民共和國物權(quán)法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《云南省城市房屋拆遷管理規(guī)定》進行評估，采取一次性貨幣補償方式進行拆遷補償。被拆遷房屋建筑面積及用途以房屋所有權(quán)證載明的建筑面積及用途為準。

違法建（構(gòu)）筑，一律不予補償。

（二）住宅拆遷補償

拆遷具有合法產(chǎn)權(quán)的住宅，按照《中華人民共和國物權(quán)法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《云南省城市房屋拆遷管理規(guī)定》進行評估，采取一次性貨幣補償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換（原地回遷）兩種方式進行拆遷補償安臵。被拆遷房屋用途以房屋所有權(quán)證載明的用途為準。

1、住宅（國有土地）貨幣補償： 拆遷國有土地上具有合法產(chǎn)權(quán)的住宅，被拆遷人選擇貨幣補償?shù)模凑账诜课莸膮^(qū)位、結(jié)構(gòu)、建筑面積進行一次性貨幣補償，補償標準根據(jù)房地產(chǎn)市場評估價格確定。

回遷安臵： 拆遷國有土地上具有合法產(chǎn)權(quán)的住宅，被拆遷人選擇回遷安臵的，按“拆一還一”的原則進行安臵。安臵時，被拆遷人根據(jù)補償安臵協(xié)議簽定時間的先后順序按規(guī)定選房。

2、住宅（集體土地）貨幣補償： 拆遷集體土地上具有合法產(chǎn)權(quán)的住宅，被拆遷人選擇貨幣補償?shù)模苑课莓a(chǎn)權(quán)證載明的建筑面積為準，按批準的補償標準進行補償。拆遷集體土地上具有相關(guān)合法手續(xù)的住宅，被拆遷人選擇貨幣補償?shù)?，根?jù)《昆明市人民政府關(guān)于加強農(nóng)房管理禁止違法加層的通知》?昆政發(fā)（2006）24號文?的有關(guān)規(guī)定及“一村一策”、“一片一策”的原則，參照同地段近期拆遷的補償標準，由城中村改造具體實施單位，根據(jù)所在區(qū)域制定拆遷安臵補償標準報區(qū)領導小組審批后實施。

回遷安臵： 拆遷集體土地上具有合法產(chǎn)權(quán)的住宅，被拆遷人選擇回遷的，按四層300平方米進行安臵。安臵時，被拆遷人根據(jù)補償安臵協(xié)議簽定時間的先后順序按規(guī)定選房。

對超過“四層，300平方米”的無合法產(chǎn)權(quán)和無相關(guān)批建手續(xù)的房屋，按“一村一策，一片一策”中制定的相關(guān)補償標準進行適當補償。

3、住宅（直管公房）

拆遷范圍內(nèi)直管公房的拆遷補償按照《城市房屋拆遷管理條例》、《云南省城市房屋拆遷管理規(guī)定》、《直管公房管理辦法》進行評估，采取房地合一一次性貨幣補償方式進行拆遷補償。被拆遷房屋建筑面積及用途以房屋所有權(quán)證載明的建筑面積及用途為準。

4、有下列情況之一的合法住宅產(chǎn)權(quán)人，在提供有效相應證件的情況下并積極配合支持征地工作的，每戶可以享受一次性10000元特困補助費：（1）五保戶；

（2）民政部門撫養(yǎng)的孤寡老人；（3）烈士家屬；

四、房屋拆遷評估原則

（一）房屋評估由具有二級以上資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估。

（二）房屋評估機構(gòu)的確定應當公開、透明。在征求被拆遷人意見后，由拆遷人委托具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估。

（三）拆遷估價應堅持獨立、客觀、公證、合法的原則，任何組織或個人不得非法干預拆遷估價活動和估價結(jié)果。

（四）評估機構(gòu)應當將分戶的初步評估結(jié)果向被拆遷人公示7日，并進行現(xiàn)場說明，聽取有關(guān)意見。

（五）拆遷人或被拆遷人對評估報告有疑問的，可以向評估機構(gòu)咨詢。評估機構(gòu)應當向其解釋拆遷評估的依據(jù)、原則、程序、方法、參數(shù)選取和評估結(jié)果產(chǎn)生的過程。

（六）拆遷當事人對房地產(chǎn)評估結(jié)果有異議且協(xié)商達不成一致意見的，可自收到評估結(jié)果之日起15日內(nèi)，向“云南省城市房屋拆遷評估技術(shù)委員會”申請鑒定。鑒定所需費用由申請人支付。其鑒定結(jié)果為最終鑒定。

五、安置補助費支付辦法及獎勵原則

（一）拆遷私有住宅房屋，拆遷人按下列規(guī)定對被拆遷人給予臨時安臵補助：

1、被拆遷人選擇一次性貨幣補償?shù)?，具有合法產(chǎn)權(quán)的以產(chǎn)權(quán)證上的面積為準計算，農(nóng)村集體土地上具有合法手續(xù)的房屋按300平方米計算，給予每月每平方10元的臨時安臵補助費，臨時安臵補助費按3個月計算，一次性發(fā)放。

2、被拆遷人選擇回遷安臵的，自行解決過渡房，過渡期間由拆遷人按照具有合法產(chǎn)權(quán)的以產(chǎn)權(quán)證上的面積為準計算，農(nóng)村集體土地上具有合法手續(xù)的房屋按300平方米計算，給予每月每平方10元的臨時安臵補助費，過渡期預定為24個月，第一次發(fā)放：在被拆遷人簽訂拆遷補償協(xié)議時一次性支付12個月的臨時安臵補助費，以后每月發(fā)放一次，直至安臵房交付為止。

3、拆遷房屋實際建筑面積不足（含）55平方米的，臨時安臵補助面積按55平方米計算，每月每戶給予550元臨時安臵補助費。

（二）拆遷非住宅房屋，拆遷人按下列標準對被拆遷人給予停產(chǎn)、停業(yè)補助：

1、按被拆遷房屋建筑面積，非經(jīng)營性房屋每月每平方米補助5－15元，臨時安臵補助費按3個月期限計算支付。

2、經(jīng)營性房屋每月每平方米補助15－40元，臨時安臵補助費按3個月期限計算支付。

（三）被拆遷人為單位或集體的，在規(guī)定期限內(nèi)搬遷完畢交房，給予建（構(gòu)）筑物及其附屬物總補償金額的2％作為獎勵。

（四）被拆遷人為私有住宅的，在規(guī)定期限內(nèi)，每棟房屋每提前一天搬遷獎勵2000元，獎勵最高不超過20000元。

六、限制行為

凡屬征地范圍、拆遷范圍內(nèi)的單位和個人，在片區(qū)改造項目征地拆遷公告發(fā)布之日起不得進行下列活動，否則所產(chǎn)生的損失和后果由行為人自行承擔：

（一）新建、擴建、改建、裝修房屋；

（二）改變房屋和土地用途；

（三）設立和變更房屋租賃關(guān)系；

（四）進行房屋和土地權(quán)屬的轉(zhuǎn)讓、分割；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

七、辦理拆遷補償協(xié)議被拆遷人需提交的證明文件 凡屬片區(qū)改造項目拆遷范圍內(nèi)的房屋所有權(quán)人（以下簡稱被拆遷人）辦理拆遷補償安臵協(xié)議必須提交下列證明文件：

1.商品房、國有、集體土地上的私房、單位房需提交房屋所有權(quán)證、土地使用證、單位機構(gòu)代碼證、個人戶口冊、身份證等相關(guān)證件；

2.租住直管公房需提交公有住房租賃憑證、戶口冊、本人身份證等相關(guān)證件；

3.被拆遷人提交的上述證明及相關(guān)證件資料，必須是在片區(qū)改造項目拆遷征地公告前具有法律效力的文件。

八、拆遷設有擔保抵押權(quán)的房屋，依照國家有關(guān)擔保抵押的法律規(guī)定執(zhí)行。

九、其他相關(guān)規(guī)定

（一）被拆遷人搬遷時不得擅自拆除原房屋內(nèi)的門、窗、水、電、煤氣等設施；

（二）被拆遷人必須自行繳清搬遷前所使用的水、電、煤氣、有線電視、電話等費用，并在結(jié)算補償款時提交，如未交納以上費用的，在結(jié)算補償款中扣除；

（三）辱罵、毆打房屋拆遷工作人員，阻礙房屋拆遷工作的，由公安機關(guān)根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》和相關(guān)法律規(guī)定給予處罰，構(gòu)成犯罪的由司法機關(guān)依法追究其刑事責任；

十、本指導意見自2008年3月13日起實施，在執(zhí)行過程中，若昆明市委、市政府有新的規(guī)定出臺，則按新規(guī)定執(zhí)行。

十一、本指導意見適用于官渡區(qū)城中村改造項目，經(jīng)官渡區(qū)城中村改造領導小組批準，由官渡區(qū)城中村領導小組辦公室負責實施并解釋。

官渡區(qū)城中村改造領導小組辦公室

二00八年三月十三日

第四篇：濱州市人民政府關(guān)于加快城區(qū)“城中村”改造工作的意見(試行

濱州市人民政府關(guān)于加快城區(qū)“城中村”改造工作的意見(試行)

（濱政發(fā)〔2008〕47號）

濱城區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬事業(yè)單位，市屬各大企業(yè)，各高等院校，中央、省駐濱各單位：

為進一步優(yōu)化城市布局，改善城市環(huán)境和居民生產(chǎn)、生活條件，加快城市化進程，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設部關(guān)于加強城中村整治改造工作的指導意見》等文件要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就市城區(qū)“城中村”改造工作提出如下意見。

一、充分認識城中村改造的重要意義

城中村是城鎮(zhèn)化進程中特定歷史階段的產(chǎn)物。加快“城中村”改造，是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要體現(xiàn)，關(guān)系到《物權(quán)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律和其他行政法規(guī)有效實施，關(guān)系到房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，有利于改善群眾生產(chǎn)生活條件，提升城市形象，對于促進我市城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，建設碧水綠蔭、生態(tài)園林型現(xiàn)代濱州具有重要的現(xiàn)實意義。各級、各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，將城中村改造擺上重要議事日程，加強領導，強化措施，狠抓落實，將這項惠民工程抓緊、抓實、抓出成效。

二、指導思想和基本原則

本意見所指“城中村”，是在市城區(qū)環(huán)城路范圍內(nèi)，以居民委員會、村民委員會為組織形式，并且其農(nóng)（居）民已基本沒有耕地的農(nóng)（居）民居住村（居）。

“城中村”改造工作，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，以改善城市環(huán)境、推進城市化進程、構(gòu)建和諧社會為目標，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開發(fā)，配套建設，統(tǒng)籌考慮村（居）民安置、城市景觀和經(jīng)濟社會發(fā)展等因素，兼顧各方利益，合理安排村（居）民居住、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)服務和配套公共設施等項目，將“城中村”改造成現(xiàn)代化城市社區(qū)。

“城中村”改造要遵循統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，綜合配套，有序推進的原則；政府策劃，政策推動，市場運作的原則；誰投資、誰收益的原則；依法改造，多措并舉，積極穩(wěn)妥的原則；以人為本，長遠謀劃，可持續(xù)發(fā)展的原則。

三、城中村改造的相關(guān)政策

（一）規(guī)劃建設管理政策。

1.市城市規(guī)劃行政主管部門會同國土、建設等部門及濱城區(qū)政府、濱州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，組織編制“城中村”改造專項規(guī)劃，報市“城中村”、“棚戶區(qū)”改造指揮部（以下簡稱“市指揮部”）審核，由市政府批準。

城中村”改造專項規(guī)劃，應當符合城市總體規(guī)劃，一經(jīng)批準，不得擅自變更。實施過程中如果確需變更的，需按原程序報批。

2.濱城區(qū)政府和濱州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)“城中村”改造專項規(guī)劃，分批確定擬改造的“城中村”，向市指揮部提出改造申請。

優(yōu)先選擇“城中村”改造要求迫切、基層領導班子堅強有力、群眾接受程度高，并通過改造能盡快改善群眾生活環(huán)境及城市環(huán)境、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的村（居）。

3.濱城區(qū)政府和濱州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)“城中村”改造專項規(guī)劃，按照規(guī)劃設計條件和有關(guān)政策、規(guī)范要求，制定“城中村”改造方案，組織編制“城中村”改造修建性詳細規(guī)劃，按程序報批。

“城中村”改造方案包括村莊現(xiàn)狀、拆遷安置方案、用地規(guī)劃和建設設計方案以及經(jīng)濟效益分析。

4.“城中村”改造的各項建設應嚴格按照“城中村”改造方案和修建性詳細規(guī)劃實施，并納入全市土地開發(fā)供應計劃。

對未依照改造方案和規(guī)劃進行改造建設的，城市規(guī)劃部門不得辦理規(guī)劃手續(xù)，國土資源部門不得辦理用地手續(xù)，房地產(chǎn)管理部門不得辦理房產(chǎn)登記，并由市規(guī)劃部門按違法建設工程查處。5.濱城區(qū)政府和濱州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要認真搞好需改造村人口、占地面積、地面附著物等的清查摸底。

“城中村”改造修建性詳細規(guī)劃批準后，由濱城區(qū)政府和濱州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會組織項

目所在街道辦事處、村（居）委實施拆遷。

6.“城中村”工程設計、拆遷騰地、項目建設等技術(shù)性、經(jīng)營性事務要運用市場機制擇優(yōu)選用操作主體，按有關(guān)法律法規(guī)和程序進行。

7.市規(guī)劃、國土部門對于需要調(diào)整的已批舊城村改造規(guī)劃，要盡快做好調(diào)整工作。新的改造規(guī)劃由市規(guī)劃部門統(tǒng)一審批，成熟一個審批一個，批復后的“城中村”改造規(guī)劃須按法定程序辦理土地手續(xù)。

需調(diào)整改造規(guī)劃、未編制改造規(guī)劃和已編制改造規(guī)劃未經(jīng)審批的“城中村”，一律按本意見規(guī)定的程序重新報批。

原則上停止辦理新建宅基地審批和住宅改擴建手續(xù)、改造范圍內(nèi)其他建設項目用地手續(xù)以及集體土地上房產(chǎn)確權(quán)發(fā)證手續(xù)；特殊情況需經(jīng)規(guī)劃部門批準。

8.市規(guī)劃、國土部門負責界定“城中村”改造安置用地的范圍。9.按規(guī)劃要求需要“城中村”改造實施單位承建的道路和其他市政設施，必須由具有相應資質(zhì)的設計單位進行設計，項目竣工后由市建設行政主管部門牽頭組織有關(guān)部門驗收。

與“城中村”相鄰的城市規(guī)劃主次道路內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物優(yōu)先拆遷，并前后通達的，市建設行政主管部門優(yōu)先列入建設計劃。

市建設行政主管部門要依據(jù)規(guī)劃，對應由市里承擔的規(guī)劃道路建設項目和由市建設行政主管部門及其他相關(guān)部門牽頭協(xié)調(diào)的供電、燃氣、供熱、通訊、有線電視、供水、公交等事項進行調(diào)查摸底、分類排隊，編制投資建設規(guī)劃和計劃，做到與“城中村”改造進度同步。

10.“城中村”改造要按規(guī)劃進行，可以分步實施，滾動開發(fā)。分步實施的住宅項目、配套項目和應由“城中村”改造實施單位承建的相關(guān)道路、供排水、硬化、綠化等應同步建設，同時驗收，同時交付使用，否則不予辦理改造范圍內(nèi)新的項目開工和竣工項目的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記發(fā)證手續(xù)。

（二）土地和房產(chǎn)管理政策。

1.“城中村”改造后原有集體土地依法轉(zhuǎn)為國有土地。建設單位用地應依法辦理用地手

續(xù)。

2.村（居）民的安置區(qū)域既可選擇就地安置，也可選擇就近異地安置。為妥善解決村（居）民的居住問題，在編制“城中村”改造規(guī)劃時，就地安置的村（居）按人均用地40平方米的標準留出居民安置用地；就近異地安置的村（居）按人均用地50平方米的標準留出居民安置用地；安置用地不足人均40平方米的村（居），市政府不再進行調(diào)劑。上述安置用地指標包括村（居）民住宅用地及生活保障用地。已經(jīng)安置的不再重復安置。

本意見實施之前按照原舊村改造政策建成的村民住宅樓用地和村里自用的生產(chǎn)經(jīng)營性用地，經(jīng)實際測算后抵頂上述指標。剩余的土地作為政府儲備土地。

3.居民安置用地，可按經(jīng)濟適用住房的政策采取劃撥方式供應，也可采取招標、拍賣、掛牌方式供應；政府儲備的土地和居民安置用地以外的土地，按照規(guī)劃用途通過招標、拍賣、掛牌方式出讓土地使用權(quán)。4.鼓勵“城中村”按照市場化的模式進行改造，由有實力的開發(fā)企業(yè)高標準、高起點開發(fā)建設。

5.鼓勵相鄰的“城中村”進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、連片改造建設，以集約利用土地，節(jié)約配套資金，降低改造綜合成本。

6.“城中村”改造范圍內(nèi)，所建住宅、非住宅經(jīng)登記、核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證和國有土地使用證后，可進入房地產(chǎn)市場進行交易。

居民安置用房上市交易執(zhí)行現(xiàn)行國家和省、市經(jīng)濟適用房交易政策，補繳土地收益和相關(guān)稅費。

7.安置居民的住宅，免收市級以下收取的各類行政性規(guī)費。

（三）拆遷補償安置政策。

1.“城中村”改造的拆遷補償按國家、省、市城市房屋拆遷管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。安置方案在不突破規(guī)定利用土地面積的前提下，實行“一村一策”，最大限度地壓縮住宅用地，為居民生產(chǎn)和生活用地多留一些空間，鼓勵村（居）建設小高層樓房或高層樓房，使居民生活得到保障。安置方案經(jīng)村（居）民會議或村（居）民代表會議通過，經(jīng)濱城區(qū)政府和濱州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會審核，報市指揮部批準后方可組織實施。

2.對于已給予合理補償，但家庭仍難以支付新舊房差價款的特困戶，由民政部門核定，報市指揮部，經(jīng)市政府批準后予以適當照顧。

對于已給予合理補償與安置，不具備特困戶條件，本人有條件、有能力支付新舊房差價款，但仍不顧大局，為“城中村”改造設置障礙，拒不搬遷的，依法按強制拆遷程序解決。

3.2003年9月份房屋普查登記以后，未經(jīng)規(guī)劃部門批準建設的住宅，按違法建筑處理，拆遷時不予補償。

經(jīng)規(guī)劃部門批準建設的臨時建筑物，拆遷時按規(guī)劃許可批文規(guī)定的內(nèi)容予以補償。

4.安置范圍是“城中村”戶口在冊人員，外來人員的合法房屋只實行貨幣補償，不享受村（居）民待遇。

（四）“城中村”轉(zhuǎn)制政策。

1.“城中村”轉(zhuǎn)制，是指“城中村”由村民自治管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用褡灾危ň用裎瘑T會）的管理體制。轉(zhuǎn)制后的“城中村”按城市管理體制統(tǒng)一管理。

2.“城中村”改造、轉(zhuǎn)制后，原有的集體土地依法轉(zhuǎn)為國有土地，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民戶口。

3.列入改造范圍內(nèi)的“城中村”撤銷村民委員會，依照有關(guān)規(guī)定設立社區(qū)居民委員會。一個行政村可以獨立設立一個社區(qū)居民委員會，也可就近并入現(xiàn)有的社區(qū)居民委員會，也可多個行政村合并設立一個社區(qū)居民委員會。原則上500人以下的村（居）不單獨設立社區(qū)居民委員會。

四、保障措施

（一）加強組織領導，嚴格目標考核。濱州市城區(qū)“城中村”、“棚戶區(qū)”改造指揮部及辦公室負責市城區(qū)“城中村”改造工作的統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)。濱城區(qū)、開發(fā)區(qū)也要成立相應機構(gòu)，保證機構(gòu)、人員、經(jīng)費落實到位。濱城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會作為本轄區(qū)“城中村”改造的第一責任人，要對列入改造計劃的城中村，加大督導協(xié)調(diào)力度，抽調(diào)精干人員，確保城中村改造有序進行。市政府將“城中村”改造工作列入濱城區(qū)、開發(fā)區(qū)目標管理責任制考核范圍，簽訂目標責任書，年終進行考評。

（二）積極履行職責，形成工作合力。市直有關(guān)部門要從各自職能出發(fā)，全力支持“城中村”改造工作。規(guī)劃、國土部門要做好城區(qū)“城中村”改造項目規(guī)劃、土地市場調(diào)控、建設用地審批等工作；建設（房管）部門要根據(jù)城市居住區(qū)規(guī)劃設計要求，進行高標準規(guī)劃建設，完善基礎配套設施，貫徹落實好改造拆遷政策，并抓好相關(guān)建筑市場的監(jiān)督管理，同時抓好拆遷房屋確權(quán)登記、新建房屋產(chǎn)權(quán)證書發(fā)放以及新建住宅小區(qū)物業(yè)管理等工作；民政部門要主動參與“城中村”的撤村建居工作，逐步將條件成熟的“城中村”改制成為城市居民社區(qū)；勞動保障部門要積極搞好職業(yè)培訓、就業(yè)和社會保障體系建設工作；公安部門要積極參與“城中村”改造工作，配套搞好戶籍改革工作，協(xié)助處理好房屋拆遷安置過程中的矛盾糾紛；監(jiān)察部門要加強對“城中村”改造工作的監(jiān)督檢查；新聞單位要加強宣傳，營造良好的輿論氛圍。

積極穩(wěn)妥推進,確保改造質(zhì)量。要按照“兩級政府,三級網(wǎng)絡,四級管理,屬地負責”的運行機制,由濱城區(qū)政府、濱州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會分別調(diào)動轄區(qū)各街道、有關(guān)部門及村(居)的積極性,抓好“城中村”改造的組織實施工作。有關(guān)辦事處要強化責任意識,明確工作目標和任務,落實工作計劃,積極參與做好“城中村”改造的拆遷、安置等相關(guān)工作。各行政村要以大局為重,認真細致地做好村民的思想工作,確保改造工作順利進行.濱州市人民政府2008年8月6日

第五篇：岳陽市人民政府關(guān)于市中心城區(qū)舊城改造項目實施的意見

岳陽市人民政府關(guān)于市中心城區(qū)舊城改造項目實施的意見

（岳政發(fā)[2008]6號）

各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、南湖風景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位：

為加快我市中心城區(qū)舊城改造工作，促進基礎設施建設，改善城市環(huán)境和市民居住條件，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就市中心城區(qū)舊城改造項目實施提出如下意見：

一、實施舊城改造項目的基本原則

統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設，鼓勵、支持投資者成片改造、整體開發(fā)。

二、舊城改造范圍及項目確定

（一）舊城改造的范圍：市中心城區(qū)嚴重影響市容市貌、道路交通和人居環(huán)境的地段。

（二）舊城改造片區(qū)范圍由市中心城區(qū)舊城改造領導小組組織市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土資源局、市建設局、市房地產(chǎn)局、市財政局、市城建投、市招商局以及項目所涉及的岳陽樓區(qū)政府、岳陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、南湖風景區(qū)管委會調(diào)查研究確定，并編制中長期舊城改造規(guī)劃。具體實施項目由市規(guī)劃局從舊城改造項目中選取。

（三）舊城改造項目在市政府批準土地出讓計劃和城市房屋拆遷計劃后，通過媒體向社會公告，并保證舊城改造項目如期實施。

三、組織機構(gòu)及工作職責

建立健全市、區(qū)兩級舊城改造工作機構(gòu)，做到組織嚴密，職責明確，經(jīng)費落實。

（一）組織機構(gòu)

調(diào)整岳陽市中心城區(qū)舊城改造領導小組，由常務副市長任組長，分管副市長任副組長，市政府分管副秘書長、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土資源局、市建設

局、市房地產(chǎn)局、市財政局、市監(jiān)察局、市公安局、市招商局、市地稅局、市物價局、市城建投、岳陽樓區(qū)政府、岳陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、南湖風景區(qū)管委會等單位負責人為成員。領導小組辦公室設市建設局。

（二）工作職責

1、市中心城區(qū)舊城改造領導小組負責研究制訂舊城改造規(guī)劃，制定相關(guān)政策，及時協(xié)調(diào)和處理舊城改造中的重大問題。領導小組辦公室負責建立全市舊城改造項目庫，審核舊城改造項目，組織開展項目前期調(diào)查論證，進行“一站式”全程代辦服務，協(xié)調(diào)解決舊城改造項目建設過程中出現(xiàn)的問題，指導、檢查和督促舊城改造工作。

2、市發(fā)改委負責參與審定舊城改造項目計劃及具體項目的審核。

3、市招商局負責指導舊城改造項目的對外招商工作。

4、市規(guī)劃局負責編制全市舊城改造項目規(guī)劃，提供項目的規(guī)劃設計條件，辦理有關(guān)項目規(guī)劃用地、工程報建手續(xù)，并做好項目實施的監(jiān)督管理，違法建筑的拆除工作。

5、市國土資源局負責審查土地權(quán)屬，組織項目宗地評估，辦理有關(guān)用地手續(xù)，發(fā)揮以地招商的職能，充分發(fā)布信息，協(xié)助進行項目前期招商，負責宗地公開招標拍賣掛牌出讓等工作。市土地儲備中心負責收購儲備舊城改造土地，并作為拆遷主體。

6、市建設局負責審查項目的建設條件以及項目實施過程中工程建設的組織和管理工作。

7、市房地產(chǎn)局負責制定舊城改造城市房屋拆遷計劃，提供舊城改造范圍內(nèi)房屋產(chǎn)權(quán)資料的查詢，參與項目前期論證與決策，負責城市房屋的拆遷審批和管理工作。

8、市財政局負責土地出讓收入征收支出管理，落實舊城改造項目稅費優(yōu)惠政策。

9、市城建投負責籌措舊城改造項目資金，核定舊城改造項目土地收購、拆遷補償和前期開發(fā)成本，撥付舊城改造項目資金。

10、市公安局負責做好舊城改造項目實施過程中的治安、交通秩序管理工作。

11、市監(jiān)察局依法對舊城改造項目運作進行全程監(jiān)督，保證項目實施的公開、公平、公正。

12、岳陽樓區(qū)政府、岳陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、南湖風景區(qū)管委會成立舊城改造組織領導機構(gòu)和舊城改造征地拆遷項目實施機構(gòu)，將舊城改造工作納入與市政府簽訂的工作目標責任范圍；協(xié)助市國土、規(guī)劃、建設、房地產(chǎn)部門做好舊城改造工作。

四、舊城改造項目實施主體及工作程序

（一）舊城改造項目實施主體

舊城改造項目的招商推介及簽約的主體為市中心城區(qū)舊城改造領導小組辦公室，所在區(qū)政府、管委會主要負責人為項目第一責任人，項目土地出讓的全過程由市國土資源局負責組織實施，相關(guān)職能部門為實施舊城改造項目各司其職、各負其責。

（二）舊城改造項目實施工作程序

1、圈定項目調(diào)查紅線及現(xiàn)狀調(diào)查。市中心城區(qū)舊城改造領導小組召集有關(guān)部門進行可行性研究后，擬訂舊城改造項目實施計劃，經(jīng)領導小組審定后，報市政府批準納入土地出讓計劃和城市房屋拆遷計劃。市規(guī)劃局圈定項目調(diào)查紅線，確定規(guī)劃技術(shù)指標。市國土資源局組織紅線內(nèi)的土地權(quán)屬調(diào)查，市房地產(chǎn)局組織房屋摸底調(diào)查。

2、土地及拆遷評估。市國土資源局委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)完成土地及拆遷評估報告，測算宗地的土地市場評估價。

3、呈報方案。市中心城區(qū)舊城改造領導小組辦公室和市國土資源局分別向市政府呈報項目招商方案及土地出讓方案。

4、發(fā)布公告。市中心城區(qū)舊城改造領導小組辦公室報市政府批準后發(fā)布項目對外招商公告，市國土資源局發(fā)布舊城改造范圍內(nèi)的土地預出讓公告。公告內(nèi)

容包括：報名時間、保證金數(shù)額和最低報價起點；在土地招標拍賣掛牌出讓時超出墊資人中標價部分的回報比例；需拆遷房屋的有關(guān)情況；市政公共設施的建設要求；舊城改造的有關(guān)優(yōu)惠政策等。

5、接受報名。項目意向用地者出具國有建設用地使用權(quán)預申請書，承諾申請受讓土地的最低出價，確定預約保證金數(shù)額。

6、確定墊資人。如意向用地者有3人以上，則進行現(xiàn)場競價，以起始價出價高者為墊資人；如意向用地者只有2人，現(xiàn)場進行3次投單，以起始價出價高者為墊資人；如意向用地者只有1人，在不低于公告規(guī)定的最低報價起點的基礎上，由市舊城改造領導小組報市政府批準，確定該意向用地者是否為墊資人。

7、簽訂前期開發(fā)墊資協(xié)議。市土地儲備中心與意向用地墊資人簽訂前期開發(fā)墊資協(xié)議，市城建投為鑒證方。

8、房屋拆遷和土地收回。市房地產(chǎn)局會同拆遷房屋所在地區(qū)政府、管委會組織城市房屋拆遷工作。市國土資源局依法收回原土地使用者土地使用權(quán)。

9、土地公開出讓。按照國有建設用地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓規(guī)范程序，公開出讓土地，簽訂土地出讓合同。

由市城建投出資完成的舊城改造項目房屋拆遷和土地回收，按照《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號）辦理。

五、舊城改造項目實施中的其它規(guī)定

（一）舊城改造項目墊資人所墊的資金按銀行同期貸款利率計息，并進入該宗地土地成本。如墊資人競得該宗地，享受公告中明確的報建優(yōu)惠政策；如墊資人未競得該宗地，按公告中規(guī)定的回報比例對墊資人進行獎勵。

（二）市中心城區(qū)舊城改造領導小組辦公室的日常工作經(jīng)費和拆遷、協(xié)調(diào)及項目推介工作費用，由市財政從舊城改造項目宗地出讓收益中安排。

岳陽市人民政府

二○○八年四月十一日