第一篇：公共管理學(xué)期末考試復(fù)習(xí)題答案案例選擇題

案例選擇題

1）“區(qū)里的干部一般不敢隨便得罪他們，不能說(shuō)他們有能力想讓

誰(shuí)上誰(shuí)就能上，?.而影響的內(nèi)容包括：地方政府公共投資、財(cái)

政資金分配、財(cái)政稅收、政策法規(guī)的制訂等。

1、據(jù)威爾遜的觀

點(diǎn)，一種獨(dú)立于政府之外，但又與政府具有緊密聯(lián)系，并企圖影

響公共政策的較為穩(wěn)定的組織或組織聯(lián)合體，稱(chēng)（A．利益集團(tuán)）。

2、影響公共組織特別是政府組織的結(jié)構(gòu)、行為及其結(jié)果的最為

關(guān)鍵的環(huán)境變量為（C．利益集團(tuán)和政策團(tuán)體）。

3、利益集團(tuán)最

為重要的優(yōu)勢(shì)在于（D．提供技術(shù)咨詢(xún)和給政策的有效執(zhí)行提供幫助）。

4、在政府的政策制定和公共管理活動(dòng)以及整體社會(huì)的良

性發(fā)展過(guò)程中，利益集團(tuán)的作用主要體現(xiàn)為（A．為其成員建立與政府有效溝通的渠道、政府的潛在競(jìng)爭(zhēng)者）。

5、利益集團(tuán)屬于

政府組織的（A．外部環(huán)境要素）。

3、我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)為（C．保障民主權(quán)利，維護(hù)群眾利益）。

4、實(shí)行政務(wù)公開(kāi)是為了使人民享有（D．知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)）。

5、我國(guó)公眾參與電子政務(wù)的方法不包括（A．電子購(gòu)物）。Y 1)英國(guó)是“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地之一。1979年撒切爾夫人上臺(tái)以后，??贏得競(jìng)爭(zhēng)并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的單位才能生存與發(fā)展。

1、新公共管理運(yùn)動(dòng)的矛頭直接指向（B．公共行政范式下的公共管理實(shí)踐）。

2、新公共管理運(yùn)動(dòng)的理論基礎(chǔ)主要為（D．公共選擇理論、委托—代理理論和交易費(fèi)用理論）。

3、英國(guó)新公共管理運(yùn)動(dòng)最明顯的動(dòng)因是（D．財(cái)政和經(jīng)濟(jì)的需要）。

4、英國(guó)新公共管理運(yùn)動(dòng)初期的改革對(duì)象主要是（A．政府內(nèi)部管理模式和方法）。

5、《下一步》報(bào)告的核心思想為（C．政府職能代理化）。J

1)據(jù)報(bào)道，10年前，某市按照“小政府、大社會(huì)”的模式，?..僅市委常委就達(dá)15人，正副市長(zhǎng)9人。

1、該市機(jī)構(gòu)改革失敗的原因?yàn)椋―．行政權(quán)力的自我擴(kuò)張性）。

2、我國(guó)機(jī)構(gòu)改革的主流

理念為（C．小政府、大社會(huì)）。

3、我國(guó)現(xiàn)階段政府行政改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿為（D．發(fā)展生產(chǎn)力）。

4、與傳統(tǒng)行政相比較，當(dāng)

代公共管理更注重（C．結(jié)果和產(chǎn)出）。

5、行政職能與行政活動(dòng)的載體為（D．行政組織）。

2)據(jù)報(bào)道，某市一家工廠的一個(gè)基建項(xiàng)目，在申報(bào)過(guò)程

中，?.450多萬(wàn)元，但項(xiàng)目的審批手續(xù)卻還未完結(jié)。

1、此案例

中存在的問(wèn)題從體制角度分析源于（D．配置失衡）。

2、此案例

中存在的問(wèn)題從行政思想和觀念角度分析源于（B．缺乏服務(wù)意識(shí)和效率觀念）。

3、解決案例中問(wèn)題的切入點(diǎn)應(yīng)為（C．轉(zhuǎn)變政府職能）。

4、在新公共管理運(yùn)動(dòng)中，關(guān)于政府職能爭(zhēng)論的焦點(diǎn)主

要集中于（A．經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能）。

5、政府可資利用的影響經(jīng)濟(jì)社

會(huì)發(fā)展的工具有（D．供應(yīng)、補(bǔ)貼、生產(chǎn)、管制）。

M

1)某局是一個(gè)有幾十年歷史的老單位，為社會(huì)主義建設(shè)干了不

少實(shí)事，?.這位局長(zhǎng)吃了苦頭，這個(gè)局的工作也受到挫折。

1、此案例具體體現(xiàn)了（B．彼德原理）。

2、案例中局長(zhǎng)在局行政組

織建設(shè)中違背了（A．精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、編制立法原則）。

3、刻畫(huà)和

描述組織結(jié)構(gòu)的維度主要有（D．復(fù)雜性、正規(guī)化和集權(quán)化）。

4、當(dāng)前公共組織的總體趨勢(shì)是（D．縮減規(guī)模、精簡(jiǎn)層次、擴(kuò)大幅度）。

5、決定組織結(jié)構(gòu)類(lèi)型的基本變量為（A．管理幅度和管理層次）。

R

1.如今在香港，市民安坐家中便能獲得24小時(shí)的政府服務(wù)已不

是夢(mèng)想。目前，香港有六成的家庭使用互聯(lián)網(wǎng)，??關(guān)部門(mén)成立

“政府資訊科技總監(jiān)辦公室”，肩負(fù)包括為政府內(nèi)部和社會(huì)各界

制訂資訊政策和計(jì)劃等多項(xiàng)職責(zé)。

1、在現(xiàn)代社會(huì)中，最大的信

息收集者----信息源為（A．政府）。

2、建立電子化政府的前提

為（A．信息收集）。

3、電子化政府可以大大提升信息收信和處

理的（B．全面性、時(shí)效性和可靠性）。

4、政府信息的最終歸屬

權(quán)應(yīng)屬于（D．公民）。

5、電子化政府最基本的功能是（D．利用網(wǎng)絡(luò)的信息傳媒與資源共享的功能）。

S

1)上海市金山區(qū)委、區(qū)政府日前出臺(tái)《金山區(qū)國(guó)家公務(wù)員考核

實(shí)施辦法》（試行），從2004年起，?反之，則集體扣分或扣獎(jiǎng)

金。

1、員工績(jī)效管理的技術(shù)基礎(chǔ)為（C．薪酬激勵(lì)）。

2、案例中，金山區(qū)公務(wù)員的考核方式為（A．平時(shí)與定期相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合）。

3、上海金山區(qū)公務(wù)員的誠(chéng)信考核屬于（A．德）。

4、我國(guó)規(guī)定公務(wù)員考核的核心內(nèi)容為（D．績(jī)）。

5、我國(guó)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員以外的公務(wù)員的定期考核采?。–．年度考核）。

2)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，是現(xiàn)代公共行政改革的潮流和基本趨勢(shì)。1988

年，河北省藁城市在全國(guó)首創(chuàng)公開(kāi)辦事制度、??與此同時(shí)，全

國(guó)大中小學(xué)校普遍實(shí)行了校務(wù)公開(kāi)，很多地方的醫(yī)院積極推行院

務(wù)公開(kāi)，水、氣、電、公交等部門(mén)和行業(yè)普遍推行了辦事公開(kāi)制

度。

1、我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的責(zé)任主體為（A．政府或受行政機(jī)關(guān)委托的有關(guān)組織）。

2、我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的目標(biāo)為（D．實(shí)現(xiàn)公平和效率）。

Z 1)政府雇員制在中國(guó)的推行始于2002年6月。當(dāng)時(shí)，?.政府雇員制是“一種嶄新的干部人事制度”；相反的意見(jiàn)認(rèn)為，政府雇員制并不適合國(guó)情，應(yīng)該緩行。

1、政府雇員制的用人模式為（C．聘任制）。

2、近幾十年來(lái)，許多國(guó)家實(shí)行政府雇員制的深層原因?yàn)椋ˋ．行政科學(xué)化潮流和“建立服務(wù)政府”的結(jié)果）。

3、在我國(guó)，實(shí)行政府雇員制目前應(yīng)定位于引入（C．政府管理和服務(wù)工作急需的高端人才）。

4、政府雇員的工資采用（D．協(xié)議工資制）。

5、我國(guó)各地紛紛推行政府雇員的核心原因在于（C．引入一種新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制）。2)作為政府調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)重要杠桿的行政審批權(quán)，長(zhǎng)期以來(lái)保持著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制?.努力建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的行政管理體制。

1、在政府影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工具中，行政審批屬于（D．管制工具）。

2、政府運(yùn)用審批權(quán)，所針對(duì)的主要是（D．信息不對(duì)稱(chēng)和外部性問(wèn)題）。

3、國(guó)務(wù)院對(duì)行政審批改革特別提出的原則為（D．合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督）。

4、行政審批所面對(duì)的相對(duì)人主要是（D．市場(chǎng)主體）。

5、行政審批要解決的是（C C．市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題）。

第二篇：公共管理學(xué)期末考試復(fù)習(xí)題答案單選

單選

1.(C.外部性)是指某些個(gè)人或廠商影響了他人或廠商，卻沒(méi)有承擔(dān)應(yīng)有的成本費(fèi)用或沒(méi)有獲得應(yīng)有的報(bào)酬。

2.（B.程序）是為完成某一特定計(jì)劃而規(guī)定的一系列步驟。3.“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”是（C.預(yù)測(cè)原則）。

4.“如果生產(chǎn)者無(wú)法排斥哪些不為此物品付費(fèi)的個(gè)人消費(fèi)該事物”時(shí)是這種公共產(chǎn)品具有（B．非排他性）。5.“一部分人對(duì)某一產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響另一些人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)”是指公共產(chǎn)品的（C．非競(jìng)爭(zhēng)性）。

6.18世紀(jì)英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家(A.亞當(dāng)·斯密)，在他著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)著作《國(guó)富論》中對(duì)政府財(cái)政的管理范圍和職能進(jìn)行了限定。7.18世紀(jì)英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家（D.亞當(dāng)?斯密），在他著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)著作《國(guó)富論》中對(duì)政府財(cái)政的管理范圍和職能進(jìn)行了限定。7.公共管理理論研究發(fā)展過(guò)程中有三種研究途徑或三種研究范

式，即公共行政途徑、公共政策途徑和（A.公共管理）途徑。8.公共管理最基本的手段是（B制定和執(zhí)行公共政策）

9.公共決策應(yīng)該對(duì)整體與局部、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、主要目標(biāo)和次要目標(biāo)等關(guān)系，加以綜合分析，然后進(jìn)行決策，這是（D.系統(tǒng)原則）。

10.公共決策總是在幾個(gè)方案中進(jìn)行選擇，有比較才有鑒別，由鑒別才有優(yōu)選，這是（B.優(yōu)選原則）。

11.公共人力資源獲取的途徑包括招聘和（D.錄用）。

12.公共體育管理中屬于社會(huì)型體育管理體制的國(guó)家是（B.美國(guó)）。

13.公共文化管理中屬于政府主導(dǎo)型模式的國(guó)家是（D.新加坡）。14.公共選擇理論對(duì)政府的本質(zhì)和行為的基本假設(shè)是(A.經(jīng)濟(jì)9.現(xiàn)代人力資源管理的理念與價(jià)值，是建立在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)

“(D.人力資本)”理論論證基礎(chǔ)之上的。

10.現(xiàn)代人力資源管理的最終目標(biāo)是通過(guò)各種管理手段達(dá)到人與人、人與事之間相互關(guān)系的最佳狀態(tài)，借此最大限度地釋放人的(C.主觀能動(dòng)性)，從而產(chǎn)生最大的效益。

11.現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度形成始于18世紀(jì)中葉的（A.英國(guó)）。12.憲法、法律制度安排屬于（B.管制性公共物品）公共物品。13.新公共管理時(shí)期最突出的特征是出現(xiàn)了(C.“公共管理社會(huì)化”趨勢(shì))。Y

1.一個(gè)人的行為對(duì)旁觀者福利的影響，稱(chēng)為（A.外部性）。2.以實(shí)現(xiàn)公共利益目的，以管理社會(huì)公共事務(wù)，提供公共服務(wù)為基本職能的社會(huì)組織是(B.公共組織)。

8.1926年和1927年在美國(guó)出版兩本權(quán)威的行政學(xué)教科書(shū)《公共行政學(xué)研究導(dǎo)論》和《公共行政原理》，這兩本書(shū)的作者分別是(B.懷特和威洛比)。A

1.按照（B.責(zé)任的性質(zhì)）劃分，公共管理責(zé)任可以分為工作責(zé)任、法律責(zé)任、政治責(zé)任和道德責(zé)任。

2.按照計(jì)劃的期限不同，公共部門(mén)的計(jì)劃可以劃分為（B.長(zhǎng)期計(jì)劃和短期計(jì)劃）。

3.按照責(zé)任的承擔(dān)者劃分，公共管理責(zé)任可以分為（D組織責(zé)任）和個(gè)人責(zé)任。B

1.保障公民的知情權(quán)，對(duì)政府來(lái)講，最重要的就是（B.政府信息的公開(kāi)）。

2.被譽(yù)為公共行政學(xué)的奠基人和鼻祖的是（C.威爾遜）。3.不屬于非政府公共組織所具有的特點(diǎn)的是（B.營(yíng)利性）。C

1.財(cái)政部就其所主管的國(guó)家財(cái)政收支，對(duì)各部委和各地區(qū)依法實(shí)施的監(jiān)督屬于（C.職能監(jiān)督）。D

1.大蕭條以后，為資本主義的穩(wěn)定和發(fā)展起到了積極的作用的經(jīng)濟(jì)理論是(A.凱恩斯的政府干預(yù)理論)。

2.代理理論認(rèn)為（C.選民與政治家的關(guān)系也是委托代理關(guān)系）3.當(dāng)雙方各持己見(jiàn)、互不相讓、爭(zhēng)論激烈的情況下，如果事情不是很急迫，可考慮把問(wèn)題暫時(shí)擱置，等雙方冷靜下來(lái)，能夠更加理性地對(duì)待這個(gè)問(wèn)題時(shí)再行溝通，爭(zhēng)取事情的妥善解決，這種協(xié)調(diào)方法被稱(chēng)為（B.冷處理法）。

4.德國(guó)學(xué)者_(dá)_____________在二十世紀(jì)一二十年代發(fā)表的著作中，對(duì)官僚制度的系統(tǒng)分析和論證促進(jìn)了公共行政學(xué)理論體系的形成。(A.馬克斯·韋伯)

5.第三部門(mén)主要從事的工作是（D．非盈利型服務(wù)）。6.電子化政府的建設(shè)理念是（C.以民眾為中心）。7.電子政務(wù)中的關(guān)鍵是（B.政務(wù)）。

8.對(duì)官僚制度進(jìn)行了系統(tǒng)分析和論證,并促成公共行政學(xué)體系建立的是（C.馬克斯·韋伯）E

1.二十世紀(jì)八十年代，發(fā)端于英美等國(guó)進(jìn)而在全球范圍內(nèi)掀起的一場(chǎng)深刻而廣泛的公共行政改革浪潮的是（D.“新公共管理”運(yùn)動(dòng)）。F

1.凡事要以大局為重，以公共利益和總體目標(biāo)為基本準(zhǔn)則，這是（A.整體原則）。

2.非營(yíng)利組織也被稱(chēng)為（C．第三部門(mén)）。G

1.根據(jù)決策問(wèn)題所處的客觀條件和后果的確定程度，決策的類(lèi)型可以分為（B.確定型決策和不確定型決策）。

2.公共財(cái)政管理的客體是（D.國(guó)家財(cái)政的收入和支出）。3.公共財(cái)政管理的主體是（C.政府）。

4.公共管理的客體是（A各類(lèi)社會(huì)公共事務(wù)）。5.公共管理的客體是（C公共事務(wù)）。6.公共管理的目的是實(shí)現(xiàn)（C.公共利益）。人)。

15.公共選擇理論認(rèn)為（D.政府是理性選擇人，通過(guò)理性選擇實(shí)現(xiàn)公共利益）

16.公共組織的權(quán)力直接或間接的來(lái)源于國(guó)家權(quán)力，這決定了公共組織具有（D權(quán)威性）。

17.公共組織職能的變革，從職能作用的領(lǐng)域來(lái)看，公共組織由（C．以政治職能為中心，逐漸向經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能、科技文化職能為重心的轉(zhuǎn)變）。

18.公務(wù)員回避制度最早建于我國(guó)（B.東漢）時(shí)期，一直沿用至清末，有一千八百多年的歷史。

19.國(guó)家干預(yù)主義的主要代表人物是（B．凱恩斯）。M

1.美國(guó)公共行政學(xué)創(chuàng)始人伍德羅·威爾遜在1887年發(fā)表的（A．《行政之研究》），通常被認(rèn)為是進(jìn)入傳統(tǒng)公共行政時(shí)期的標(biāo)志。

2.美國(guó)管理大師麥克爾·哈默博士在工程再造理論的基礎(chǔ)上提出（D.政府再造）。

3.美國(guó)學(xué)者伍德羅·威爾遜在其《行政之研究》中提出（D.政治行政二分法）P

1.品位分類(lèi)制度的主要特征是（A．以“人”為中心）。R

1.認(rèn)為政府應(yīng)該起掌舵而不是劃槳作用的是（A.新公共管理理論）。S

1.社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的典型代表國(guó)家是（D．中國(guó)）。2.審計(jì)監(jiān)督屬于（B.特種監(jiān)督）類(lèi)型。

3.世界上第一個(gè)建立社會(huì)保險(xiǎn)的國(guó)家是（B.德國(guó)）。

4.首先在英、美等國(guó)，然后是在全球掀起了一場(chǎng)深刻而廣泛的被稱(chēng)為“重塑政府”的公共行政改革浪潮是從（C.20世紀(jì)80年代）開(kāi)始的。

5.孫中山先生在借鑒國(guó)外的“三權(quán)分立”之上，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，提出了（B.五權(quán)分立）思想。W

1.我國(guó)公務(wù)員制度確立的時(shí)間是（C.1993）。

2.我國(guó)權(quán)力保障性組織不包括(A.社會(huì)自治組織)。3.我國(guó)收費(fèi)管理改革的方向是（B.取消收費(fèi)或“費(fèi)改稅”）。4.我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)施全面的干預(yù)，是一個(gè)（D.全能的政府）。X

1.西方資本主義國(guó)家在自由放任時(shí)期認(rèn)為國(guó)家充當(dāng)?shù)氖且粋€(gè)（B.“守夜人”和“警察”）角色。2.狹義的政府是指（C．行政機(jī)關(guān)）。

3.下列選項(xiàng)不屬于國(guó)外教育管理模式的是（C.獨(dú)立模式）。4.下列選項(xiàng)不屬于我國(guó)公共衛(wèi)生體系的是（A.衛(wèi)生政府采購(gòu)體系）。

5.下列選項(xiàng)屬于財(cái)產(chǎn)稅的是（C.房產(chǎn)稅）。6.下列選項(xiàng)屬于流轉(zhuǎn)稅的是（A.增值稅）。7.下列選項(xiàng)屬于行為稅的是（D.契稅）。8.下面屬于非營(yíng)利組織的是（B．行業(yè)協(xié)會(huì)）。3.英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密是主張（A.政府不干預(yù)）的代表人物之一。

4.由于政府機(jī)制自身的缺失而導(dǎo)致資源配置的低效或無(wú)效的情形被稱(chēng)為（A.政府失靈）

5.有權(quán)審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的是（A.全國(guó)人大）。

6.與私人產(chǎn)品相比較，公共產(chǎn)品的基本特征為（C.非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性）。Z

1.在70年代末的美國(guó)大學(xué)中，幾乎同時(shí)出現(xiàn)了兩種明顯不通的公共管理途徑，其中的一種是來(lái)自于公共政策學(xué)院的“政策途徑”，被稱(chēng)為（B.P途徑）。

2.在公共管理過(guò)程中，能維護(hù)國(guó)家政權(quán)，是保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件，是提高政府生產(chǎn)力的首要因素的是（A．公共部門(mén)人力資源管理）。

3.在公共管理協(xié)調(diào)過(guò)程中，凡事要以大局為重，以公共利益和總體目標(biāo)為基本準(zhǔn)則，這是（A.整體原則）。

4.在公共管理執(zhí)行過(guò)程中，在把決策目標(biāo)具體化時(shí)，可以因時(shí)、因地制宜，具體問(wèn)題具體分析，在不違背基本原則的情況下，做出靈活變通，這是公共管理執(zhí)行的（D.靈活性）特點(diǎn)。5.在司法控制的責(zé)任機(jī)制當(dāng)中，（C.司法審查）和憲政賠償責(zé)任是最為重要的兩個(gè)方面。

6.在我國(guó)，非政府組織不包括(C.私營(yíng)企業(yè))。7.在協(xié)調(diào)某些問(wèn)題時(shí)，參加的各方往往各有主見(jiàn)，互不相讓?zhuān)诖饲樾蜗?，協(xié)調(diào)者可以以比較正確的一方或幾方意見(jiàn)為主，其他方的意見(jiàn)為輔，達(dá)成一個(gè)共同意見(jiàn)，這種方法被稱(chēng)之為_(kāi)______。（A.主體合流法）

8.政府和公共事業(yè)組織各機(jī)關(guān)之間按照直接隸屬關(guān)系，自上而下、自下而上及橫向交錯(cuò)產(chǎn)生的監(jiān)督是（D.一般監(jiān)督）。9.職位分類(lèi)制度的主要特征是（B．以“事”為中心）。

10.自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府職能是（D.有限的社會(huì)管理職能）

11.最早建立了文官制度的國(guó)家是(C.英國(guó))。

第三篇：公共管理學(xué)期末考試復(fù)習(xí)題答案多選

多選

1.1993年，我國(guó)政府啟動(dòng)“三金”工程，即（BDE）B.金橋工程D.金關(guān)工程E.金卡工程 2.1997年9月，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南在向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交的報(bào)告中提出，影響全球未來(lái)發(fā)展的五大因素是冷戰(zhàn)結(jié)束后全球世界政治經(jīng)濟(jì)格局的重組、世界經(jīng)濟(jì)的全球化和（BCE）。B.信息技術(shù)革命17.公共管理執(zhí)行的作用是（BDE）。B.公共管理執(zhí)行是公共管理的中心D.公共管理執(zhí)行是公共管理過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)E.公共管理執(zhí)行的效果是評(píng)估公共管理活動(dòng)的客觀依據(jù)

18.公共計(jì)劃的特征（ABCDE）等。A.準(zhǔn)確性B.強(qiáng)制性C.連續(xù)性D.整體性E.目標(biāo)性

19.公共計(jì)劃的主要內(nèi)容包括（ABCDE）以及“如何做”幾個(gè)方面。4.我國(guó)對(duì)公務(wù)員的處分包括（ABCE）等。A.警告B.記過(guò) C.記大過(guò)E.開(kāi)除

5.我國(guó)非政府組織存在的主要問(wèn)題包括：（ABCDE）6.我國(guó)公共管理改革的對(duì)策（ABCDE）。7.我國(guó)社會(huì)保障制度包括（ABCD）。A.社會(huì)優(yōu)撫和安置B．社會(huì)救助C．社會(huì)福利D．社會(huì)保險(xiǎn)

C.生態(tài)環(huán)境的保護(hù)E.非政府組織的興起 A

1.按照國(guó)家職能劃分，公共財(cái)政包括（ABCDE）。C

1.傳統(tǒng)公共行政范式的理論基礎(chǔ)是（B．威爾遜的政治與行政相分離的二分法理論C．韋伯的理性官僚體制理論）2.傳統(tǒng)的公共行政時(shí)期主要的特點(diǎn)是（ABCDE）。D

1.電子政務(wù)的管理模塊應(yīng)包含（ACD）A.政府部門(mén)辦公業(yè)務(wù)綜合管理模塊C.各級(jí)政府辦公業(yè)務(wù)管理模塊D.面向社會(huì)和公眾的綜合服務(wù)模塊 F

1.非營(yíng)利組織的特征包括（ABCDE）。

2.非營(yíng)利組織區(qū)別于政府組織的主要特征是（AB）。A．民間性B．志愿性

3.非營(yíng)利組織在國(guó)外又稱(chēng)為（ABCE）A.第三部門(mén)B.公民社會(huì)C.非政府公共組織E.非營(yíng)利組織

4.非政府組織的發(fā)展動(dòng)因包括(ABCDE)。5.福利國(guó)家興起的原因（ABCDE）。G

1.工作分析的步驟包括確定工作分析的用途、收集與工作有關(guān)的背景信息，以及（BCE）。B.同承擔(dān)工作的人共同審查所收集到的工作信息C.收集工作分析的信息E.選擇有代表性的工作進(jìn)行分析

2.公共財(cái)政管理的目的（ABD）。A.總體性目標(biāo)B.一般性目標(biāo)D.地方目標(biāo)

3.公共財(cái)政管理的總體性目標(biāo)包括（ABE）。A.效率目標(biāo) B.公平目標(biāo)E.穩(wěn)定目標(biāo)

4.公共管理監(jiān)督的手段和方式包括（ABCDE）等。5.公共管理具有的基本特征是（ABCDE）。A.公共性B.管理性C.公眾性D.公開(kāi)性E.非營(yíng)利性

6.公共管理倫理可以分為（ABDE）層次。A.公共管理者職業(yè)倫理B.政治管理倫理D.政府公共事務(wù)管理倫理E.社會(huì)公共服務(wù)倫理 7.公共管理倫理與責(zé)任控制機(jī)制包括（ABCD）A.行政控制B.立法控制C.司法控制D.社會(huì)控制

8.公共管理外部監(jiān)督體系包括（ACE）等。A.權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督C.政黨監(jiān)督E.司法監(jiān)督

9.公共管理協(xié)調(diào)的類(lèi)型包括（BCD）。B.對(duì)人的協(xié)調(diào)和對(duì)事的協(xié)調(diào)C.內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)調(diào)D.認(rèn)識(shí)性協(xié)調(diào)和利益性協(xié)調(diào) 10.公共管理協(xié)調(diào)的原則（ACDE）。A．整體原則C．自覺(jué)原則D．動(dòng)態(tài)原則E．周密原則

11.公共管理協(xié)調(diào)的作用可以從以下幾個(gè)方面理解（BCD）。B.協(xié)調(diào)與外部環(huán)境的關(guān)系以增強(qiáng)公共組織系統(tǒng)的適應(yīng)力和創(chuàng)新力。C.協(xié)調(diào)內(nèi)部縱橫向的關(guān)系以增強(qiáng)公共管理系統(tǒng)的協(xié)作力和整合力。D.協(xié)調(diào)內(nèi)外部、縱橫向的人際關(guān)系以增強(qiáng)公共估值的凝聚力和驅(qū)動(dòng)力。

12.公共管理與企業(yè)管理的本質(zhì)區(qū)別體現(xiàn)在（ABCDE）。13.公共管理責(zé)任表現(xiàn)為（BD）。B.與特定公共組織或公共管理者的角色相關(guān)的、由其職位所帶的任務(wù)D.他們未履行的義務(wù)所承擔(dān)的后果

14.公共管理執(zhí)行的手段（BCDE）。B.行政手段C.法律手段D.經(jīng)濟(jì)手段E.思想教育手段

15.公共管理執(zhí)行的特點(diǎn)包括（ABCE）。A.從屬性B.經(jīng)常性C.層次性E.靈活性

16.公共管理執(zhí)行的原則包括（ABCDE）等。A.為何做B.做什么C.誰(shuí)去做D.何時(shí)做E.何地做 20.公共計(jì)劃的作用（ABCE）。A.公共計(jì)劃能提供控制和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)B.公共計(jì)劃是公共管理執(zhí)行的綱領(lǐng)C.公共計(jì)劃能使公共決策具體化E.公共計(jì)劃能減少不確定性因素

21.公共教育管理的基本內(nèi)容動(dòng)態(tài)下包括（ABCD）等A.教育組織B.教育評(píng)價(jià)C.教育預(yù)測(cè)D.教育決策

22.公共教育管理的基本內(nèi)容靜止?fàn)顟B(tài)下包括（ABCDE）等。23.公共決策的過(guò)程包括（ABDE）。A.綜合評(píng)估、優(yōu)選方案B.實(shí)時(shí)反饋、追蹤決策D.發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、確定目標(biāo)E.科學(xué)預(yù)測(cè)、擬定方案

24.公共決策支持系統(tǒng)的建立一般包括以下幾個(gè)步驟（BCDE）。B.進(jìn)行可行性分析與研究C.全面建立公共決策支持系統(tǒng)D.發(fā)展適合建立決策支持系統(tǒng)的環(huán)境E.選定試行公共決策支持系統(tǒng)的單位

25.公共人力資源的維持包括（ABD）等。A.激勵(lì)和約束B(niǎo).工資D.福利 E.培訓(xùn)

26.公共人力資源管理的特征（ACDE）A.復(fù)雜性C.法治性D.權(quán)威性E.公益性

27.公共人力資源開(kāi)發(fā)的內(nèi)容包括（BCD）。B.教育與培訓(xùn) C.選拔與使用 D.配置與管理

28.公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)管理包括（ACDE）A.康復(fù)管理C.預(yù)防管理D.保健管理E.醫(yī)療管理

29.公共文化管理的主要內(nèi)容包括（ABDE）A.制定相應(yīng)文化政策和法規(guī)B.進(jìn)行各項(xiàng)文化基礎(chǔ)工作D.制定文化發(fā)展戰(zhàn)略E.實(shí)施文化市場(chǎng)管理

30.公共文化管理的作用是（ABCE）A.改良社會(huì)風(fēng)氣B.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展C.擴(kuò)大對(duì)外交流E.形成共同的理想和精神支柱

31.公共問(wèn)題縱向上可以劃分為（A.社區(qū)性公共問(wèn)題C.全球性公共問(wèn)題D.地區(qū)性公共問(wèn)題E.全國(guó)性公共問(wèn)題）。

32.公共預(yù)算的過(guò)程大體可以分為哪三個(gè)階段?（BCD）B.預(yù)算編制Ｃ．執(zhí)行D．決算

33.溝通的方式包括（ABCDE）。J

1.計(jì)劃的種類(lèi)包括（ABCDE）等。A．宗旨B．目標(biāo)C．戰(zhàn)略D．預(yù)算E．規(guī)劃

2.加快非政府組織發(fā)展的對(duì)策（ABCDE）3.決策支持系統(tǒng)的主要構(gòu)架包括（BCD）。B.知識(shí)系統(tǒng)C.語(yǔ)言系統(tǒng)D.問(wèn)題處理系統(tǒng) K

1.克林頓在1992年提出了“振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)”口號(hào)，被經(jīng)濟(jì)學(xué)家成為（AC）。A.第三條道路C.中間道路 L

1.立法機(jī)關(guān)對(duì)行政的控制主要通過(guò)（ACDE）方式進(jìn)行的。A.彈劾權(quán)C.不信任表決權(quán)D.質(zhì)詢(xún)權(quán)E.調(diào)查權(quán) S

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家有（B.英美的市場(chǎng)主導(dǎo)模式D.東亞的政府主導(dǎo)型模式E.德法等混合經(jīng)濟(jì)模式）中模式 2.司法機(jī)關(guān)對(duì)行政的監(jiān)督包括（AC）。A.審判監(jiān)督C.檢察監(jiān)督 3.隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，公共管理也可大致界定為三個(gè)時(shí)期（BDE）。B.20世紀(jì)30年代以前D.20世紀(jì)70年代以后E.20世紀(jì)30年代至70年代 W

1.我國(guó)的非政府組織可以分為（ABCD）。A.公共企事業(yè)組織B.社會(huì)中介組織C.社會(huì)團(tuán)體D.社會(huì)自治組織

2.我國(guó)的公共衛(wèi)生組織系統(tǒng)包括（BCE）B.衛(wèi)生行政組織C.群眾衛(wèi)生組織E.衛(wèi)生事業(yè)組織

3.我國(guó)電子政務(wù)的內(nèi)容主要包括（ABCDE）等。

8.我國(guó)體育管理體制改革的主要內(nèi)容包括（ABCDE）等。9.我國(guó)推行電子政務(wù)存在的問(wèn)題有（ABCDE）。

10我國(guó)應(yīng)加快建立和完善（ABCDE）等方面，來(lái)更好地保護(hù)自然資源。X

1.下列公共支出中，屬于購(gòu)買(mǎi)性支出的有（ACE）。A.國(guó)防支出C．基礎(chǔ)設(shè)施投資支出E．支援農(nóng)業(yè)支出

2.下列公共支出中，屬于轉(zhuǎn)移性支出的有（BC）。B.社會(huì)保障支出C.財(cái)政補(bǔ)貼

3.下列哪些選項(xiàng)不是．．公共管理的原則（A.保密原則D.效率至上）。4.下列屬于政府經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)的有（C．應(yīng)用性研究資金投入E．對(duì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)提供的價(jià)格補(bǔ)貼）。

5.下面哪些屬于政府間的電子政務(wù)（BCD）B．電子司法檔案系統(tǒng)C．電子培訓(xùn)系統(tǒng)D．業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng) 6.下面屬于公共管理主體的有（ABDE）。A．立法機(jī)關(guān)B．司法機(jī)關(guān)D．學(xué)校E．行政機(jī)關(guān)

7.新自由主義階段的主要政策是（ABCD）。A.調(diào)整經(jīng)濟(jì)職能目標(biāo)，將重點(diǎn)由“充分就業(yè)”轉(zhuǎn)向控制通貨膨脹B.由經(jīng)濟(jì)“高速增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)為穩(wěn)定、適度增長(zhǎng)C.收縮政府經(jīng)濟(jì)職能的范圍，增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制D.加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀控制 Y

1.影響公共決策的因素包括（ABCDE）等。A.政策對(duì)象的特性因素B.政治和法律因素C.外部壓力因素D.決策者素質(zhì)因素E.信息的質(zhì)量因素 Z

1.在各國(guó)實(shí)踐中，公民參與促進(jìn)政府責(zé)任方面的主要機(jī)制有（ABCDE）。

2.在公共管理執(zhí)行的過(guò)程中，法律手段的特征有（ABCD）。A．可預(yù)測(cè)性B．強(qiáng)制性C．穩(wěn)定性D．規(guī)范性

3.在公共管理執(zhí)行的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)手段的特征有（BCDE）。B．有償性C．競(jìng)爭(zhēng)性D．利益性E．間接性

4.在公共管理執(zhí)行的過(guò)程中，實(shí)施階段應(yīng)該包括幾個(gè)環(huán)節(jié)（ABCD）。A．監(jiān)控B．協(xié)調(diào)C．指揮D．溝通

5.在公共管理執(zhí)行的過(guò)程中，行政手段的特征有（ABDE）。A．垂直性B．強(qiáng)制性D．層次性E．權(quán)威性 6.政府采購(gòu)的基本方式有（BCDE）。B.公開(kāi)招標(biāo)C.競(jìng)爭(zhēng)性談判D.單一來(lái)源采購(gòu)E.詢(xún)價(jià)

7.政府采購(gòu)的基本原則是（ABCD）。A.公開(kāi)透明 B.公平競(jìng)爭(zhēng) C.公正D.誠(chéng)實(shí)信用

8.政府采購(gòu)的模式包括（BD）。B.分散采購(gòu)D.集中采購(gòu) 9.政府失靈的主要表現(xiàn)為（ABCDE）。10.政府再造的背景是（ABCDE）。11.自然資源的特點(diǎn)（ABCD）。A.有限性 B.公共性 C.區(qū)域性或分布的不平衡性D.多樣性

12.自然資源管理的目標(biāo)與內(nèi)容(ABCE)A.合理開(kāi)發(fā)與優(yōu)化配置B.自然資源的勘察與規(guī)劃C.利用和保護(hù)E.可持續(xù)利用

第四篇：“公共管理學(xué)”期末考試試題及答案

公共管理學(xué)簡(jiǎn)述題

1.簡(jiǎn)述公共行政學(xué)研究途徑與公共管理學(xué)研究途徑的差異。

答：第一，公共管理學(xué)的研究途徑：公共管理學(xué)是一個(gè)跨學(xué)科、綜合性的研究領(lǐng)域，它可以有不同的研究途徑、方法或觀點(diǎn)。首先，公共管理學(xué)可以從不同的社會(huì)科學(xué)學(xué)科的框架中來(lái)加以研究，在西方(美國(guó))公共管理學(xué)的發(fā)展中，形成了較有影響的學(xué)科途徑，有管理學(xué)途徑、政治學(xué)途徑、法學(xué)途徑和經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑。其次，可以從某些社會(huì)科學(xué)的理論、假設(shè)或模型出發(fā)來(lái)研究公共管理過(guò)程，由此形成的研究途徑更是多種多樣。研究途徑、方法的不同，導(dǎo)致對(duì)公共管理過(guò)程做出不同的描述或解釋?zhuān)瑥亩纬闪瞬煌墓补芾砝碚摗?/p>

第二，公共行政學(xué)的研究途徑：公共行政學(xué)有三種主要的研究途徑，即管理途徑(包括傳統(tǒng)的管理途徑和新公共管理途徑)、政治途徑和法律途徑。2.簡(jiǎn)述公共管理與公共政策的區(qū)別與聯(lián)系。

答：第一，公共管理與公共政策的區(qū)別：公共政策與公共管理具有不同的功能。公共政策主要是制定社會(huì)生活各方面的秩序和行為規(guī)則，它通過(guò)對(duì)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面的規(guī)定和引導(dǎo)，在總體上為一個(gè)社會(huì)中人們的生活和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造必需的環(huán)境，即是人們生活的一種外在條件。公共管理則是通過(guò)具體實(shí)施公共管理行為與活動(dòng)來(lái)提高公眾的社會(huì)生活質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)公共利益。第二，公共管理與公共政策的聯(lián)系：公共政策與公共管理的基本屬性都是公共性，即關(guān)注的都是社會(huì)公共利益，涉及的都是社會(huì)公共事務(wù)領(lǐng)域，都以解決社會(huì)公共問(wèn)題為手段，以提高公眾生活質(zhì)量為目標(biāo)。而且，雖然兩者運(yùn)行過(guò)程的最終表現(xiàn)不同，即公共政策過(guò)程的運(yùn)行表現(xiàn)為觀念形態(tài)的形成與完善，而公共管理過(guò)程的運(yùn)行表現(xiàn)為客觀的物質(zhì)交換，但兩者都有一個(gè)由確認(rèn)問(wèn)題到制定方案，最后實(shí)施和評(píng)估的相同的實(shí)施過(guò)程。具體聯(lián)系表現(xiàn)如下：（1）公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的必要前提；（2）公共政策具有一定的公共管理職能；（3）公共管理是實(shí)現(xiàn)公共政策的基本途徑；（4）在一定層面上，公共管理行為與相關(guān)公共政策是合二為一的。3.簡(jiǎn)述公共治理理論的內(nèi)容。

答：公共治理理論是對(duì)作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論進(jìn)行反思和批判，并且對(duì)新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進(jìn)行整合的結(jié)果，其核心觀點(diǎn)是主張通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理，其內(nèi)容包括：第一，公共治理是由多元主體組成的公共行動(dòng)體系；第二，公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：?；第三，多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴(lài)和互動(dòng)的伙伴關(guān)系；第四，治理語(yǔ)境下的公共管理，是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理；第五，治理語(yǔ)境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。4.簡(jiǎn)述新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)。

答：新公共服務(wù)理論包括以下幾個(gè)方面的基本觀點(diǎn)：第一，政府的職能是服務(wù)而不是掌舵；第二，公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；第三，在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性；第四，為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；第五，責(zé)任并不簡(jiǎn)單；第六，重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；第七，公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。5.簡(jiǎn)述準(zhǔn)政府組織與非營(yíng)利組織的聯(lián)系與區(qū)別。答：（1）非營(yíng)利組織是以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)，且非官方的，即本身并不具有行政權(quán)力的公共組織。準(zhǔn)政府組織是介于政府組織和非營(yíng)利組織之間的一種過(guò)渡型公共組織，即非營(yíng)利的且以增進(jìn)公共利益為組織目標(biāo)，但通過(guò)授權(quán)等行使一定的行政權(quán)力或通過(guò)所具有的公共權(quán)威，從而對(duì)公共事務(wù)的管理具有一定強(qiáng)制性的公共組織。

（2）準(zhǔn)政府組織與非營(yíng)利組織的聯(lián)系：準(zhǔn)政府組織和非營(yíng)利組織都是公共組織，二者都不以營(yíng)利為目標(biāo)，以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)。二者在一定的條件下可以相互轉(zhuǎn)化。

（3）準(zhǔn)政府組織與非營(yíng)利組織的區(qū)別：首先，準(zhǔn)政府組織通過(guò)授權(quán)行使一定的行政權(quán)力或通過(guò)所具有的公共權(quán)威，對(duì)公共事務(wù)的管理具有一定的強(qiáng)制性。而非營(yíng)利組織的最大特點(diǎn)是非強(qiáng)制性。其次，準(zhǔn)政府組織雖然以其非營(yíng)利的活動(dòng)服務(wù)于公眾，但在人員構(gòu)成、組織管理和運(yùn)行方式上都帶有政府組織性質(zhì)，行使著一部分政府職能，行政色彩非常強(qiáng)。最后，準(zhǔn)政府組織的身份與非營(yíng)利組織也明顯存在差異，這突出表現(xiàn)在稅收、行政費(fèi)用給付、各種優(yōu)惠政策等方面。

6.簡(jiǎn)述公共組織變革的目標(biāo)和主要內(nèi)容。答：（1）公共組織變革的目標(biāo)包括以下三個(gè)方面：1）提高公共組織適應(yīng)環(huán)境的能力；2）提高公共組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性；3）提高公共組織的工作績(jī)效。

（2）公共組織變革的內(nèi)容包括：1）組織結(jié)構(gòu)的變革。在橫向部門(mén)結(jié)構(gòu)上，公共組織的變革主要有以下兩個(gè)方面：從公共管理的過(guò)程來(lái)看，正在由重決策、執(zhí)行部門(mén)，輕監(jiān)督、咨詢(xún)、信息等部門(mén)的傾向，向重咨詢(xún)、信息、監(jiān)督部門(mén)轉(zhuǎn)變，力求與決策、執(zhí)行部門(mén)相平衡。在縱向?qū)蛹?jí)上，整個(gè)公共組織結(jié)構(gòu)有從集權(quán)式、尖塔形的結(jié)構(gòu)形式向分權(quán)式、扁平形的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展的趨勢(shì)。2）公共組織權(quán)力關(guān)系的變革。一是公共組織向社會(huì)組織還權(quán)；二是橫向分權(quán)；三是在縱向權(quán)力分配上，實(shí)行集權(quán)與分權(quán)互相的融合與共存。3）技術(shù)變革。在公共組織運(yùn)作過(guò)程中，普及網(wǎng)絡(luò)化的大容量計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備，通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)行業(yè)務(wù)流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享，根治傳統(tǒng)組織形態(tài)中強(qiáng)調(diào)分工所造成的部門(mén)分割和官僚主義。同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)建立虛擬機(jī)構(gòu)和客戶(hù)信息系統(tǒng)，規(guī)范工作流程，簡(jiǎn)化管理程序，減去多余、重疊的機(jī)構(gòu)和不必要的中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“一站式”的管理與服務(wù)。4）產(chǎn)品和服務(wù)的變革?；诜?wù)對(duì)象的需要，持續(xù)嘗試發(fā)現(xiàn)更好的服務(wù)流程和服務(wù)方式，為社會(huì)提供最低成本、最好品質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)?；蛘咄ㄟ^(guò)創(chuàng)新公共服務(wù)方式，運(yùn)用公共組織的技能與資源開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品與服務(wù)，使公共組織更好地滿(mǎn)足顧客的需求。5）人力資源變革。人力資源是一個(gè)公共組織最重要的資源，公共組織的根本競(jìng)爭(zhēng)力在于工作人員的技術(shù)與能力。7.聯(lián)系實(shí)際簡(jiǎn)述實(shí)現(xiàn)有效溝通的途徑和增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法。答：（1）實(shí)現(xiàn)有效溝通的途徑：1）選擇合理的溝通渠道，包括正式渠道和非正式渠道；2）選擇合理的溝通模式,構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò)；3）選擇有效的溝通形式，包括口頭形式、書(shū)面形式、非語(yǔ)言形式、電子媒介形式。

（2）增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法：1）構(gòu)建暢通的溝通網(wǎng)絡(luò)；2）樹(shù)立主動(dòng)溝通的意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)者的溝通意識(shí)，直接關(guān)系到政府內(nèi)部溝通的有效開(kāi)展及與人民群眾間的溝通和諧；3）創(chuàng)造有利的溝通環(huán)境。營(yíng)造一個(gè)相互信任、有利于溝通的氛圍的關(guān)鍵是培育積極溝通的文化；4）要完善民主監(jiān)督機(jī)制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，進(jìn)一步增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效；5）注意溝通與信息技術(shù)的關(guān)系。在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)條件下，信息技術(shù)已經(jīng)徹底改變了公共領(lǐng)導(dǎo)溝通方式，提高了領(lǐng)導(dǎo)者溝通的有效性，明顯改進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控個(gè)人和公眾監(jiān)督政府的能力，它允許政府擁有更加完整的信息來(lái)更快地進(jìn)行決策，為政府和公眾共享信息提供了更多的機(jī)會(huì)。

8.簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容與類(lèi)型。

答：領(lǐng)導(dǎo)體制是指領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置制度、方法及其運(yùn)行機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，指領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置結(jié)構(gòu)；二是領(lǐng)導(dǎo)的層次與跨度，指縱向組織結(jié)構(gòu)的等級(jí)層次和一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者能直接有效地指揮下級(jí)的幅度；三是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中各部門(mén)之間的職責(zé)與權(quán)限劃分；四是領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度，包括選舉、招考、任免、考核、調(diào)動(dòng)、輪換、回避、離(退)休等方面的制度。

領(lǐng)導(dǎo)體制的類(lèi)型，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同類(lèi)型的劃分。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中最高決策權(quán)所屬人數(shù)的多少，可以劃分為首長(zhǎng)制和委員會(huì)制；根據(jù)權(quán)力集中的程度和行使的特點(diǎn)，可以劃分為集權(quán)制和分權(quán)制；根據(jù)公共組織構(gòu)成單位的功能、職權(quán)性質(zhì)與范圍，可以劃分為層級(jí)制和職能制；根據(jù)公共組織中同一層級(jí)各部門(mén)所受的指揮和控制，可以劃分為完整制和分離制。9.簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)溝通的作用、途徑與溝通方法。答：溝通，是為了一個(gè)設(shè)定的目標(biāo)，把信息、思想和情感在個(gè)人或群體間傳遞，以取得理解、信任的過(guò)程。公共領(lǐng)導(dǎo)溝通，即領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，通過(guò)一定的領(lǐng)導(dǎo)組織和領(lǐng)導(dǎo)手段與組織內(nèi)外的追隨者、被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行的信息、思想和情感的傳遞與互動(dòng)，以保證公共利益和目標(biāo)的有效協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)溝通的作用表現(xiàn)為：（1）溝通是科學(xué)決策的前提；（2）溝通可以統(tǒng)一思想，提高績(jī)效；（3）溝通可以改善人際關(guān)系，鼓舞士氣，增強(qiáng)組織的凝聚力。實(shí)現(xiàn)有效溝通的途徑：（1）選擇合理的溝通渠道——正式渠道和非正式渠道；（2）選擇合理的溝通模式，包括：鏈?zhǔn)綔贤?、輪式溝通、全通道溝通、環(huán)式溝通和Y式溝通,構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò)；（3）選擇有效的溝通形式，包括口頭形式、書(shū)面形式、非語(yǔ)言形式和電子媒介形式等。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法主要有：（1）構(gòu)建暢通的溝通網(wǎng)絡(luò)；（2）樹(shù)立主動(dòng)溝通的意識(shí)；（3）創(chuàng)造有利的溝通環(huán)境；（4）完善民主監(jiān)督機(jī)制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度；（5）注意溝通與信息技術(shù)的關(guān)系。

10.聯(lián)系所學(xué)知識(shí)，簡(jiǎn)述政策工具選擇過(guò)程中需要考慮的因素。

答：政策工具的選擇需要考慮如下方面：第一，應(yīng)基于以公共理性為主導(dǎo)的多元綜合理性的原則；第二，應(yīng)與政策環(huán)境相適應(yīng)；第三，應(yīng)能有利于協(xié)調(diào)政策目標(biāo)群體，即政策受眾的當(dāng)前利益、中期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；第四，政策工具的選擇應(yīng)具有靈活性，針對(duì)某一政策問(wèn)題是選擇使用單一的政策工具抑或是綜合應(yīng)用多種政策工具，或是以一種為主其他為輔，取決于對(duì)以上三方面的條件要求滿(mǎn)足的程度；第五，政策工具的性質(zhì)和效用在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中受到環(huán)境和目標(biāo)群體變化的影響有可能發(fā)生變化，因此對(duì)有關(guān)工具的使用方式或使用力度應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整。

11.簡(jiǎn)述公共政策發(fā)展的價(jià)值取向。

答：公共政策發(fā)展的價(jià)值取向主要表現(xiàn)在：（1）公共性?！肮残浴笔乾F(xiàn)代公共政策重要的價(jià)值取向。從根本上說(shuō)，制定和執(zhí)行公共政策旨在整合和優(yōu)化社會(huì)資源配置以實(shí)現(xiàn)、增進(jìn)和維護(hù)公共利益。公共政策的公共性體現(xiàn)為政策制定的公共利益取向、政策運(yùn)行的公共服務(wù)導(dǎo)向以及政策過(guò)程的公共參與性。

（2）合法性。公共政策的合法性可體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是形式上的合法性，即合法律性，二是實(shí)質(zhì)上的合法性，即政治學(xué)意義上的合法性——公共政策得到公眾出自?xún)?nèi)心的認(rèn)可和接受。公共政策發(fā)展的實(shí)質(zhì)性的合法性應(yīng)符合以下規(guī)范：價(jià)值的正當(dāng)性、目標(biāo)的可理解和可接受性、績(jī)效。

（3）有效性。公共政策的發(fā)展應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)有效性。這就意味著，公共政策規(guī)劃、制定和發(fā)展在滿(mǎn)足公共性和合法性要求的基礎(chǔ)上，還必須實(shí)現(xiàn)有效性——正確合理的公共政策能夠得到及時(shí)、完全和有效的執(zhí)行，能真正實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

公共政策的本質(zhì)特征決定了公共政策發(fā)展必須以公共性作為首要的價(jià)值導(dǎo)向，在公共性?xún)r(jià)值目標(biāo)的導(dǎo)引下追求合法性和政策資源分配的高效率。12.簡(jiǎn)述公共政策定性分析方法。

答：公共政策定性分析方法主要有頭腦風(fēng)暴法、德?tīng)柗品ā⒔徊嬗绊懛治龇ê湍_本寫(xiě)作法四種方法。

（1）頭腦風(fēng)暴法（brain storming)。頭腦風(fēng)暴法又稱(chēng)智力激勵(lì)法、BS法、專(zhuān)家會(huì)議法，是通過(guò)專(zhuān)家微觀智能結(jié)構(gòu)之間的信息交流和相互啟發(fā)所引起的“思維共振”來(lái)獲取決策的信息和意見(jiàn)。運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法旨在保證群體決策的創(chuàng)造性，提高決策質(zhì)量，是改善群體決策的一種典型方法。頭腦風(fēng)暴法又可分為直接頭腦風(fēng)暴法（通常簡(jiǎn)稱(chēng)為頭腦風(fēng)暴法）和質(zhì)疑頭腦風(fēng)暴法（也稱(chēng)反頭腦風(fēng)暴法）。（2）德?tīng)柗品?Delphi method)。德?tīng)柗品ㄊ墙栌肈elphi，即古希臘神話(huà)中的神諭之地來(lái)命名的一種政策行動(dòng)預(yù)測(cè)方法。德?tīng)柗品ㄒ罁?jù)系統(tǒng)的程序，讓專(zhuān)家匿名發(fā)表意見(jiàn)，即專(zhuān)家之間不得互相討論，不發(fā)生橫向聯(lián)系，只能與調(diào)查人員發(fā)生關(guān)系，多輪次調(diào)查專(zhuān)家對(duì)問(wèn)卷所提問(wèn)題的看法，再經(jīng)過(guò)反復(fù)征詢(xún)、歸納、修改，最后匯總成專(zhuān)家基本一致的看法來(lái)作為預(yù)測(cè)結(jié)果。它的主要特點(diǎn)一是匿名性；二是巡回反饋。

（3）交叉影響分析法（crossimpact analysis）。交叉影響分析法又稱(chēng)交互影響矩陣法，是試圖建構(gòu)一種新方法以使得在一個(gè)預(yù)測(cè)集之中的一個(gè)事件的概率可以根據(jù)與被預(yù)測(cè)的事件之間潛在的相互作用得以判斷。這種方法根據(jù)事件發(fā)生或不發(fā)生來(lái)對(duì)未來(lái)事件的發(fā)生概率進(jìn)行判斷，其目的在于對(duì)那些促進(jìn)或阻礙其他相關(guān)事件發(fā)生的條件加以確認(rèn)，通過(guò)考慮事件的相互作用來(lái)預(yù)測(cè)事件發(fā)生的概率，它依據(jù)的是條件概率原則。（4）腳本寫(xiě)作法(script writing)。腳本即政策研究者對(duì)有些將要發(fā)生的情況進(jìn)行的描述或預(yù)言，而這些情況與研究者所要分析、設(shè)計(jì)和評(píng)估的系統(tǒng)或政策密切相關(guān)。腳本寫(xiě)作是通過(guò)對(duì)從現(xiàn)在到未來(lái)某個(gè)時(shí)間的假定（例如5年，10年）來(lái)編寫(xiě)腳本，將有關(guān)信息和對(duì)未來(lái)的假設(shè)等材料進(jìn)行組織，以得到對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)描述。13.簡(jiǎn)述績(jī)效評(píng)估在人力資源管理中的功能。答：績(jī)效評(píng)估在人力資源管理中具有以下功能：

（1）控制功能。組織通過(guò)績(jī)效評(píng)估，為各項(xiàng)人事管理提供了一個(gè)客觀而公平的標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)這個(gè)考核的結(jié)果決定晉升、獎(jiǎng)懲、調(diào)配等，也可以使人員牢記工作職責(zé)，養(yǎng)成按照規(guī)章制度工作的自覺(jué)性。

（2）激勵(lì)功能。通過(guò)考核，無(wú)論對(duì)成績(jī)突出者，還是落后者都會(huì)起到鞭策他們盡心盡責(zé)，完成組織所交給的任務(wù)的作用。

（3）開(kāi)發(fā)功能?？?jī)效評(píng)估是按已定的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，評(píng)估結(jié)果顯示的不足之處就是人員的培訓(xùn)需求，管理者可以據(jù)此制定有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃，達(dá)到提高人員素質(zhì)的目標(biāo)。

（4）溝通功能。評(píng)估結(jié)束以后，管理者把考核的結(jié)果反饋給被評(píng)估人，聽(tīng)取他們的申訴和看法，這就提供了領(lǐng)導(dǎo)與職員之間的溝通機(jī)會(huì)，有利于增進(jìn)相互之間的了解，解決管理中存在的一些問(wèn)題。

14.簡(jiǎn)述西方國(guó)家公務(wù)員制度的主要特點(diǎn)。

答：19世紀(jì)中葉，公務(wù)員制度首先在英國(guó)創(chuàng)立。其主要特點(diǎn)有：

（1）嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官。政務(wù)官通過(guò)選舉產(chǎn)生，承擔(dān)政治責(zé)任，有任期，隨著選舉的勝負(fù)而進(jìn)退。而事務(wù)官是通過(guò)公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用產(chǎn)生的，不隨政黨的進(jìn)退而進(jìn)退，實(shí)行職務(wù)常任。

（2）強(qiáng)調(diào)政治中立。它是指事務(wù)類(lèi)公務(wù)員不參與黨派政治斗爭(zhēng)活動(dòng)，不參加黨派競(jìng)選，不成為某一執(zhí)政黨政治目標(biāo)的工具，不得以黨派偏見(jiàn)影響決策，忠誠(chéng)地為國(guó)家服務(wù)。

（3）公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用。這是西方公務(wù)員制度的又一個(gè)重要原則。它是指事務(wù)類(lèi)公務(wù)員的產(chǎn)生都是通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招考的形式進(jìn)行的，即所謂“凡進(jìn)必考”。按照考試成績(jī)由高到低的順序排列，擇優(yōu)錄用，排除了過(guò)去以黨派傾向作為錄用依據(jù)的弊端，保證錄用的公正，克服用人之中的不正之風(fēng)。（4）實(shí)行“功績(jī)晉升制”?！肮?jī)晉升制”是西方各國(guó)公務(wù)員制度的最重要原則。根據(jù)這一原則，在決定公務(wù)員的職務(wù)晉升的時(shí)候，應(yīng)著重考慮擬晉升人選的才干和能力，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲結(jié)合、公平對(duì)待。

（5）強(qiáng)調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔。15.簡(jiǎn)述國(guó)外公共人力資源管理改革的特點(diǎn)。答：（1）實(shí)行彈性化的任用制度。最典型的是合同聘用制的運(yùn)用。政府進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，確定若干年內(nèi)要完成的任務(wù)，然后把這些任務(wù)分解到各個(gè)部門(mén)，并據(jù)此從政府系統(tǒng)內(nèi)部和外部招聘執(zhí)行官，以固定期限合同的形式確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。（2）放松規(guī)制，由剛性管理變?yōu)閺椥怨芾怼＿@主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是簡(jiǎn)化人事規(guī)則。二是指行政機(jī)構(gòu)在經(jīng)過(guò)授權(quán)或批準(zhǔn)后，在人力資源管理中可以根據(jù)實(shí)際情況和需要，具有某些不受規(guī)則限制的“豁免權(quán)”。

（3）實(shí)行談判工資制。公務(wù)員不僅可以通過(guò)公務(wù)員工會(huì)與政府集體談判工資報(bào)酬，在新公共管理運(yùn)動(dòng)中更是發(fā)展出了個(gè)人談判工資制度，即在與政府雇員簽署聘用合同之前，被雇者可以就自己的工資報(bào)酬與政府進(jìn)行一對(duì)一的談判。（4）推行績(jī)效管理和績(jī)效工資。

（5）改革僵化的職位分類(lèi)制度和職業(yè)發(fā)展路線(xiàn)。

（6）注重人力資源開(kāi)發(fā)。一些國(guó)家在能力主義的價(jià)值取向下，根據(jù)職位對(duì)任職者的要求積極實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)。

（7）下放人事管理權(quán)力。

16.簡(jiǎn)述我國(guó)省級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)省級(jí)政府預(yù)算行使最高決定權(quán)所包含的內(nèi)容。答：我國(guó)省級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)省級(jí)政府預(yù)算行使最高決定權(quán)所包含的內(nèi)容如下：（1）審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。（2）批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。（3）改變或者撤銷(xiāo)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。（4）撤銷(xiāo)本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

17.簡(jiǎn)述我國(guó)地方政府運(yùn)用的“兩上兩下”的典型預(yù)算過(guò)程。答：我國(guó)地方政府運(yùn)用的“兩上兩下”的具體過(guò)程如下：（1）“一上”。支出部門(mén)在收到財(cái)政部門(mén)的預(yù)算編制通知之后，對(duì)部門(mén)下一的支出進(jìn)行測(cè)算，然后報(bào)送財(cái)政部門(mén)。（2）“一下”。財(cái)政部門(mén)收到各個(gè)部門(mén)的預(yù)算后，由職能處室對(duì)各個(gè)部門(mén)的預(yù)算進(jìn)行審查，然后將審查意見(jiàn)反饋給各部門(mén)。在下達(dá)反饋意見(jiàn)的同時(shí)，財(cái)政部門(mén)根據(jù)往年的預(yù)算情況和對(duì)未來(lái)收入的預(yù)測(cè)，給各個(gè)部門(mén)下達(dá)一個(gè)控制數(shù)，要求各個(gè)部門(mén)在控制數(shù)內(nèi)修改部門(mén)預(yù)算。（3）“二上”。各個(gè)部門(mén)在財(cái)政部門(mén)下達(dá)的控制數(shù)內(nèi)重新編制本部門(mén)的預(yù)算。然后報(bào)送財(cái)政部門(mén)。財(cái)政部門(mén)審查各個(gè)部門(mén)的預(yù)算后，匯總編制政府預(yù)算。然后，報(bào)政府常務(wù)會(huì)議討論。財(cái)政部門(mén)根據(jù)政府常務(wù)會(huì)議的意見(jiàn)修改預(yù)算，然后報(bào)同級(jí)黨委審查。最后，財(cái)政部門(mén)將政府預(yù)算草案報(bào)人大常委會(huì)初審。最后，人大常委會(huì)初審后形成的政府預(yù)算在人大會(huì)議召開(kāi)時(shí)提交大會(huì)審議通過(guò)。支出部門(mén)根據(jù)財(cái)政下達(dá)的控制數(shù)和審查意見(jiàn)重新修改預(yù)算，然后上報(bào)給財(cái)政部門(mén)?！岸稀焙?，財(cái)政部門(mén)審查部門(mén)的預(yù)算后，通常提交政府常務(wù)辦公會(huì)，通過(guò)后提交黨委常務(wù)會(huì)，然后，政府預(yù)算必須提交給地方人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)的預(yù)算工作委員會(huì)進(jìn)行初步審查，初步審查通過(guò)后，提交每年的人民代表大會(huì)審查。（4）“二下”。人大通過(guò)預(yù)算后，由財(cái)政部門(mén)批復(fù)給各個(gè)部門(mén)，開(kāi)始預(yù)算執(zhí)行。18.簡(jiǎn)述政務(wù)信息資源管理的目標(biāo)。

答：政務(wù)信息資源管理的目標(biāo)包括以下四個(gè)方面：

（1）實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的科學(xué)管理，這是政務(wù)信息資源管理的基礎(chǔ)性目標(biāo)；（2）提高政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用的能力，這是政務(wù)信息資源管理的根本性目標(biāo)；（3）最大限度地降低公共部門(mén)信息活動(dòng)的費(fèi)用，這是政務(wù)信息資源管理的直接目標(biāo)；（4）促進(jìn)公共管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行和社會(huì)和諧發(fā)展，這是政務(wù)信息資源管理的終極性目標(biāo)。

19.簡(jiǎn)述政務(wù)信息資源公開(kāi)的原則。

答：政務(wù)信息資源公開(kāi)的原則包括以下方面：（1）合法性原則。合法性原則是指政務(wù)信息公開(kāi)必須是依法公開(kāi)，包括政務(wù)信息公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、程序和途徑等，都必須有法可依、有章可循，即通過(guò)具體的法律、法規(guī)、制度和規(guī)范等，對(duì)政務(wù)信息公開(kāi)做出明確規(guī)定，并在實(shí)踐中貫徹執(zhí)行。（2）及時(shí)性原則。政務(wù)信息公開(kāi)作為公共管理活動(dòng)的一個(gè)有機(jī)組成部分，也要求做到及時(shí)、迅速。

（3）真實(shí)性原則。這一原則指的是公開(kāi)的政務(wù)信息必須是真實(shí)、可靠的，而不是虛假的或錯(cuò)誤的政務(wù)信息。

（4）利益平衡原則。利益平衡原則指的是實(shí)施政務(wù)信息公開(kāi)時(shí)不得侵犯?jìng)€(gè)人隱私、商業(yè)秘密等其他個(gè)人或組織的合法權(quán)益，以及國(guó)家秘密和社會(huì)公共利益，有效處理公開(kāi)與保護(hù)的關(guān)系。（5）不收費(fèi)原則。政務(wù)信息資源作為社會(huì)公共資源，它的公開(kāi)一般不收取費(fèi)用。

（6）責(zé)任原則。公開(kāi)政務(wù)信息是公共部門(mén)的一種責(zé)任。公眾知情權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)取決于對(duì)違反政務(wù)信息公開(kāi)行為責(zé)任的嚴(yán)肅追究和對(duì)侵犯公眾信息獲取權(quán)的有效救濟(jì)。20.簡(jiǎn)述如何構(gòu)建政務(wù)信息資源庫(kù)。答：（1）明確政務(wù)信息資源庫(kù)構(gòu)建的目標(biāo)。包括：第一，要有利于實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開(kāi)和面向社會(huì)服務(wù)的原則，提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量；第二，要有利于提高公共管理能力、回應(yīng)社會(huì)需求的能力，做到科學(xué)、高效地宏觀管理和決策；第三，要有利于對(duì)社會(huì)及時(shí)發(fā)布大量有價(jià)值的政務(wù)信息，引導(dǎo)企業(yè)自主走向市場(chǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步進(jìn)行導(dǎo)向，減少盲目性。

（2）具體措施。構(gòu)建政務(wù)信息資源庫(kù)，需要長(zhǎng)期的規(guī)劃和強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)，要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，綜合協(xié)調(diào)。具體措施包括：第一，健全和完善政務(wù)信息資源管理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；第二，遵循由易到難、分步實(shí)施的原則；第三，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息資源庫(kù)的系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)范管理，包括建立和完善運(yùn)行規(guī)范來(lái)管理和控制信息系統(tǒng)的運(yùn)作；第四，建立高效、可操作的政務(wù)信息資源質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。21.簡(jiǎn)述公共危機(jī)管理系統(tǒng)的構(gòu)成。答：根據(jù)公共管理主體在公共危機(jī)管理中發(fā)揮的作用、參與危機(jī)管理過(guò)程的直接與否等因素，公共危機(jī)管理系統(tǒng)分為五大系統(tǒng)：（1）決策系統(tǒng)。決策系統(tǒng)在公共危機(jī)管理中居于核心地位，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略決策效能和危機(jī)應(yīng)變能力。（2）統(tǒng)一的指揮與綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)。統(tǒng)一的指揮與綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)在公共危機(jī)管理中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，有利于保證各執(zhí)行部門(mén)之間高效的協(xié)同運(yùn)作，避免因相互扯皮、推諉而延誤戰(zhàn)機(jī)，影響危機(jī)救助。（3）執(zhí)行系統(tǒng)。執(zhí)行部門(mén)承擔(dān)著大量日常的危機(jī)預(yù)防和快速反應(yīng)的責(zé)任，成為公共危機(jī)管理系統(tǒng)中的骨干和中堅(jiān)力量，是公共危機(jī)管理的直接行動(dòng)力量。（4）輔助系統(tǒng)。公共危機(jī)管理輔助系統(tǒng)主要是指那些“自身?yè)碛刑厥獾膶?zhuān)業(yè)技能、業(yè)務(wù)范圍，擁有特定的資源、設(shè)備和能力，主管著特殊的事務(wù)，擔(dān)負(fù)著緊急事務(wù)應(yīng)對(duì)中的某些特殊任務(wù)”的部門(mén)，它們相當(dāng)于危機(jī)管理的后勤系統(tǒng)，不直接具有危機(jī)管理的職能，而是提供危機(jī)管理過(guò)程所需的各種服務(wù)。（5）信息、參謀咨詢(xún)系統(tǒng)。公共危機(jī)管理的時(shí)機(jī)把握和快速應(yīng)對(duì)，需要應(yīng)急指揮決策中心具備及時(shí)、有效的災(zāi)害信息，這不僅有賴(lài)于危機(jī)管理職能組織系統(tǒng)和輔助部門(mén)的信息來(lái)源，而且還必須依賴(lài)于公共部門(mén)甚至是民間的信息、參謀咨詢(xún)系統(tǒng)的工作和服務(wù)。只有這樣，才能形成危機(jī)決策過(guò)程中不同角色之間的良性互動(dòng)關(guān)系，特別是發(fā)揮公共危機(jī)管理專(zhuān)家的積極作用，形成不同危機(jī)中的專(zhuān)家與決策者之間一定程度上的分工和相互協(xié)作關(guān)系。22.簡(jiǎn)述我國(guó)公共危機(jī)管理法制的原則。答：（1）我國(guó)公共危機(jī)管理法制的基本原則：一是法治原則；二是應(yīng)急性原則；三是基本權(quán)利保障原則。

（2）我國(guó)公共危機(jī)管理法制的具體原則：第一，公共利益原則。公共危機(jī)管理的目的就是要維護(hù)公共利益，維護(hù)公共安全，使公共利益和公共安全免受公共危機(jī)的損害，這是危機(jī)管理、運(yùn)用緊急權(quán)力、對(duì)人們的部分權(quán)利進(jìn)行限制的正當(dāng)基礎(chǔ)。第二，比例原則。比例原則是指對(duì)人民基本權(quán)利的限制必須使目的與手段之間符合一定的比例，使限制和保護(hù)之間達(dá)到某種均衡。第三，主動(dòng)性和防范性原則。在公共危機(jī)管理的機(jī)制里，要做好危機(jī)預(yù)防、危機(jī)預(yù)警、危機(jī)預(yù)案，使危機(jī)爆發(fā)后按照事先準(zhǔn)備好的各種方法去處理。因此，公共危機(jī)管理法制必須在制度上確保公共危機(jī)管理把重心放在主動(dòng)性和防范性上。第四，積極責(zé)任原則。公共危機(jī)管理法制更強(qiáng)調(diào)政府科學(xué)、及時(shí)、有效應(yīng)對(duì)危機(jī)的積極責(zé)任。公共危機(jī)管理法制應(yīng)建立健全比常態(tài)法制更為積極、更為嚴(yán)厲的政府行政責(zé)任，督促緊急權(quán)力的積極規(guī)范行使。第五，權(quán)益救濟(jì)原則。危機(jī)管理法制的權(quán)益救濟(jì)原則包括：一是當(dāng)公共危機(jī)對(duì)群眾的權(quán)利和利益造成侵害時(shí)，如果是企業(yè)的生產(chǎn)事故造成的危機(jī)，企業(yè)必須承擔(dān)對(duì)受害者的權(quán)利和利益進(jìn)行賠償?shù)呢?zé)任。二是當(dāng)政府對(duì)危機(jī)爆發(fā)負(fù)有某種責(zé)任時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)受害者的權(quán)利和利益進(jìn)行賠償?shù)呢?zé)任。三是當(dāng)公共危機(jī)的引發(fā)是由于自然災(zāi)害，沒(méi)有特定的責(zé)任者時(shí)，政府應(yīng)盡其所能，發(fā)動(dòng)所有的力量應(yīng)對(duì)危機(jī)，使危機(jī)的損害降到最低。四是在危機(jī)應(yīng)對(duì)的緊急情況下，人們?yōu)榱丝刂莆C(jī)蔓延，防止危機(jī)升級(jí)，往往會(huì)犧牲一些較小的利益，來(lái)保護(hù)較大的利益。在危機(jī)之后，應(yīng)根據(jù)情況對(duì)受害人作出一定的補(bǔ)償。

23.比較分析傳統(tǒng)行政方法與當(dāng)代公共管理新工具之間的聯(lián)系與區(qū)別。答：（1）二者的聯(lián)系。傳統(tǒng)行政方法和公共管理新工具都是達(dá)到公共部門(mén)目標(biāo)的具體技術(shù)和方法。至今傳統(tǒng)行政方法仍然是公共管理的重要方法。

（2）二者之間存在著巨大的差異：第一，傳統(tǒng)行政方法主要有：行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和思想教育手段。第二，公共管理新工具主要有：一是市場(chǎng)化工具：民營(yíng)化、用者付費(fèi)、合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、憑單制、分散決策、放松管制、產(chǎn)權(quán)交易、內(nèi)部市場(chǎng)等方法；二是工商管理技術(shù)：戰(zhàn)略管理、績(jī)效管理、顧客導(dǎo)向、目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、標(biāo)桿管理和流程再造技術(shù)等方法；三是社會(huì)化手段：社區(qū)治理、個(gè)人與家庭、志愿者組織、公私伙伴關(guān)系等方法。第三，傳統(tǒng)行政方法更加重視政治的、法律的和制度的方法；公共管理新工具更加重視經(jīng)濟(jì)的、管理的方法。

24.請(qǐng)分析在采用市場(chǎng)化工具推行公共服務(wù)民營(yíng)化過(guò)程中應(yīng)考慮的限制性問(wèn)題。答：運(yùn)用市場(chǎng)化工具推行公共服務(wù)民營(yíng)化的過(guò)程中，要考慮的限制性問(wèn)題包括：

（1）民營(yíng)化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失問(wèn)題。民營(yíng)化，正如新公共管理所主張的,以提高效率(經(jīng)濟(jì)效率與管理效率)為出發(fā)點(diǎn)和根本特色，但是由于民營(yíng)化改革容易偏離最初的宗旨，其結(jié)果可能是政府在民營(yíng)化中獲得了財(cái)政危機(jī)的暫時(shí)解脫，而企業(yè)也通過(guò)某些非正當(dāng)手段取得了相當(dāng)可觀的利潤(rùn)，而最應(yīng)該保值增值的國(guó)有資產(chǎn)卻在民營(yíng)化中悄悄流失。

（2）民營(yíng)化引發(fā)的公平性問(wèn)題。公共服務(wù)具有非選擇性，公共服務(wù)對(duì)公眾來(lái)說(shuō)是不可缺少、不可替代的，所以就要求公共服務(wù)供給做到公平與公正，體現(xiàn)公共性。在最簡(jiǎn)單的意義上，就是使服務(wù)具有普遍意義而不是被少數(shù)人所特享。傳統(tǒng)上，公共部門(mén)在公共服務(wù)供給中，生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間是間接關(guān)系，公眾集體付費(fèi),政府集體供給，在排除特權(quán)與腐敗的情況下一般不會(huì)存在差異，例如許多福利項(xiàng)目、基本的生活必需品供給等。但在市場(chǎng)條件下，單一的供求關(guān)系可能被打破，一是生產(chǎn)者以營(yíng)利為目的,它們會(huì)按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則去選擇有利于其獲利的服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)于那些不能很好獲利但又不能不提供的服務(wù),則有可能消極供給;二是對(duì)消費(fèi)者而言，他們無(wú)須集體性統(tǒng)一地消費(fèi)，因而可以選擇不同服務(wù)或不同層次的服務(wù)，但對(duì)于那些生活困難者來(lái)說(shuō)，卻是沒(méi)有選擇權(quán)可言的。當(dāng)一部分人被剝奪了某些選擇權(quán)時(shí)，很難說(shuō)是社會(huì)公正的表現(xiàn)。

（3）民營(yíng)化引發(fā)腐敗和私人壟斷性問(wèn)題。民營(yíng)化不必然帶來(lái)腐敗問(wèn)題，但在公私合作、化公為私的過(guò)程中會(huì)增加腐敗的機(jī)會(huì)。與公共服務(wù)民營(yíng)化所產(chǎn)生的腐敗問(wèn)題相伴而來(lái)的可能就是民營(yíng)化之后形成的新的私人壟斷現(xiàn)象。人們擔(dān)心公共服務(wù)由政府壟斷會(huì)損害消費(fèi)者利益，主張通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制使服務(wù)的供給更有效率，也更加公平。但由于企業(yè)在民營(yíng)化中因腐敗問(wèn)題留下的巨額利潤(rùn)空缺，使一些企業(yè)挖空心思去掘取壟斷利潤(rùn)；同時(shí),由于民營(yíng)化沒(méi)有形成真正的競(jìng)爭(zhēng)局面，使企業(yè)具有取得壟斷利潤(rùn)的現(xiàn)實(shí)條件。于是,新的私人壟斷就會(huì)產(chǎn)生。

（4）民營(yíng)化帶來(lái)的公共責(zé)任缺失。許多地方政府在進(jìn)行民營(yíng)化改革過(guò)程中，考慮更多的是解決財(cái)政與投資問(wèn)題以及減少政府管理職能、減少人員編制等，而對(duì)于民營(yíng)化后可能存在的公共責(zé)任空白卻估計(jì)不足，也或許主觀上就希望能夠減少政府責(zé)任。這都會(huì)引發(fā)公共部門(mén)的責(zé)任危機(jī)，最終損害公共利益。

（5）民營(yíng)化帶來(lái)的新的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。在一些地區(qū)，一些領(lǐng)域,公共服務(wù)在民營(yíng)之后確實(shí)在效率上有所提高，但與此同時(shí)卻帶來(lái)新的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為大量裁員，引起社會(huì)不穩(wěn)定。（6）民營(yíng)化過(guò)程中的監(jiān)督問(wèn)題。民營(yíng)化使私營(yíng)部門(mén)參與到公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供中。但是，私營(yíng)部門(mén)主要追求經(jīng)濟(jì)利益，在“經(jīng)濟(jì)人”作用下，可能片面追求私利，而忽略了公共利益。政府在這個(gè)過(guò)程中要充分發(fā)揮自己的監(jiān)督監(jiān)管作用，不能任其放任自流。25.簡(jiǎn)述公共管理法律途徑的基本理念及其主要內(nèi)容。答：（1）公共管理法律途徑的基本理念可以概括為：法律至上、善法之治、自然公正、平等適用、制約權(quán)力、權(quán)利本位、正當(dāng)程序。具體地說(shuō)就是在法律與國(guó)家、政府之間，運(yùn)用法律約束國(guó)家、政府的權(quán)力；在法律與公民之間，運(yùn)用法律合理地分配利益；在法律與社會(huì)之間，運(yùn)用法律確保社會(huì)公共秩序和公共利益不受權(quán)力和權(quán)利的侵犯。其核心的理念是運(yùn)用法律約束國(guó)家、政府的權(quán)力。（2）公共管理法律途徑的主要內(nèi)容包括：1）強(qiáng)調(diào)憲法層面的公正、程序、權(quán)利和平等價(jià)值。2）把公共部門(mén)視為一種能夠通過(guò)公正的抗辯程序來(lái)解決爭(zhēng)端的結(jié)構(gòu)形式。3）注重建立明確的公共管理行為準(zhǔn)則和監(jiān)督機(jī)制。4）把公共管理的對(duì)象看作完整和獨(dú)立的個(gè)體，關(guān)心個(gè)人憲法權(quán)利和法律權(quán)利的保障。5）重視公共管理結(jié)果的合理性，不僅要求公共管理行為的主體和程序合法，還要求有利于保護(hù)公共管理相對(duì)人的合法權(quán)益和提高效率。26.簡(jiǎn)述法治行政的原則。

答：法治行政的原則可概括為：

（1）法律優(yōu)先原則。行政機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)都必須受法律的約束，不得與法律相違背；行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件都不得與法律相抵觸或相沖突。

（2）程序公開(kāi)原則。行政行為、行政過(guò)程和行政結(jié)果公開(kāi)；同時(shí)，行政行為中涉及的文件、資料、信息情報(bào)公開(kāi)。

（3）權(quán)力監(jiān)督原則。行政權(quán)是憲法和法律賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的重要的一項(xiàng)國(guó)家權(quán)力，但又是容易被濫用，因而制約權(quán)力的核心首先是依法監(jiān)督行政權(quán)。（4）法律救濟(jì)原則。公民、法人權(quán)利受到損害時(shí)必須要有公正的救濟(jì)機(jī)制；政府行政組織必須保證公民、法人和其他組織對(duì)其實(shí)施的行政行為有向法院提起司法審查的權(quán)利。27.簡(jiǎn)述公共管理監(jiān)督的具體內(nèi)容。

答：公共管理監(jiān)督的對(duì)象是一切公共部門(mén)及其所屬工作人員和一切公共管理活動(dòng)，其內(nèi)容主要有以下四方面：

（1）監(jiān)督?jīng)Q策是否科學(xué)、合法。監(jiān)督公共決策是否科學(xué)、合法，在具體內(nèi)容上，就是要監(jiān)督?jīng)Q策目標(biāo)、決策依據(jù)、決策方案，以及決策的程序是否合法、科學(xué)、民主。

（2）監(jiān)督公共管理行為是否合法、合理。公共管理行為可區(qū)分為抽象的和具體的行為，這兩種行為都必須受到切實(shí)有效的監(jiān)督。對(duì)抽象行為的監(jiān)督要以防止國(guó)家政策部門(mén)化為重點(diǎn)。對(duì)具體行為的監(jiān)督，一是要對(duì)具體行為的合法性進(jìn)行監(jiān)督；二是要對(duì)具體行為的合理性進(jìn)行監(jiān)督。

（3）監(jiān)督公共部門(mén)及其工作人員是否廉潔勤政、不濫用權(quán)力。任何公共部門(mén)及其工作人員不廉或不勤，便失去行使公共權(quán)力的資格。腐敗的本質(zhì)是公共權(quán)力的濫用。公共部門(mén)及其工作人員必須用人民賦予的權(quán)力為人民謀利益，不能以權(quán)謀私。要加強(qiáng)公共管理監(jiān)督的力度，從根本上解決濫用權(quán)力的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)廉政。（4）監(jiān)督自由裁量權(quán)是否被違規(guī)濫用。自由裁量權(quán)可彌補(bǔ)立法的不足，使公共部門(mén)及其工作人員充分發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，但我們不能忽視自由裁量權(quán)被濫用所產(chǎn)生的負(fù)面影響作用。因此，必須加強(qiáng)對(duì)自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督，特別是對(duì)執(zhí)法部門(mén)及其工作人員在執(zhí)法活動(dòng)中行使自由裁量權(quán)的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕違規(guī)濫用自由裁量權(quán)的行為。28.簡(jiǎn)述構(gòu)建公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的原則與依據(jù)。答：（1）績(jī)效評(píng)估指標(biāo)確立的原則：一是綜合、全面性原則；二是系統(tǒng)性原則；三是 “硬”指標(biāo)與“軟”指標(biāo)相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的原則；四是可操作性原則；五是與職能行使保持一致的原則；六是導(dǎo)向性原則；七是獨(dú)立性與差異性原則。（2）構(gòu)建績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的依據(jù)有：

一是職能依據(jù)。評(píng)估指標(biāo)必須直接指向公共部門(mén)所具有的職能，從而檢測(cè)公共部門(mén)是否完全履行、部分履行、錯(cuò)誤履行職能。

二是績(jī)效目標(biāo)。要進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，就必須首先建立明確的、可以量化的績(jī)效目標(biāo)，根據(jù)績(jī)效目標(biāo)建立評(píng)估指標(biāo)體系。

三是評(píng)估的目的。公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的目的包括公眾信任度評(píng)估；公共部門(mén)責(zé)任評(píng)估；服務(wù)質(zhì)量、滿(mǎn)意程度和公共管理效率評(píng)估；績(jī)效預(yù)算；公共政策評(píng)估等。

四是績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系還應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會(huì)發(fā)展的整體價(jià)值取向和社會(huì)發(fā)展的程度；依據(jù)每個(gè)地區(qū)、每個(gè)部門(mén)、每個(gè)工作崗位的實(shí)際。

總之，在構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)，既要考慮公共管理的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，也要考慮短期效應(yīng)和長(zhǎng)期效應(yīng)、直接效應(yīng)和間接效應(yīng)；要建立定性與定量相結(jié)合、統(tǒng)一性指標(biāo)與部門(mén)和崗位等特殊性指標(biāo)相結(jié)合的多層次的績(jī)效評(píng)估體系；要充分聽(tīng)取各方面專(zhuān)家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，要避免績(jī)效評(píng)估指標(biāo)對(duì)被評(píng)估者產(chǎn)生逆向激勵(lì)效應(yīng)；要遵循定性與定量相結(jié)合、統(tǒng)一性評(píng)估指標(biāo)與專(zhuān)業(yè)性、特殊性評(píng)估指標(biāo)相結(jié)合的原則。

29.如何正確理解公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估要做到定量與定性相結(jié)合？

答：在公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估中要貫徹“硬”指標(biāo)與“軟”指標(biāo)相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的原則。公共部門(mén)績(jī)效具有多維性，績(jī)效評(píng)估指標(biāo)應(yīng)既有“硬”指標(biāo)，又有“軟”指標(biāo)；既要定量評(píng)估，又要定性評(píng)估。

（1）公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的量的標(biāo)準(zhǔn)：量作為公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，表明的是公共管理績(jī)效的效率大小，即公共部門(mén)在公共管理活動(dòng)過(guò)程中，投入與產(chǎn)出的比例；或是指公共部門(mén)在單位時(shí)間、單位物質(zhì)投入中所提供公共物品或公共服務(wù)的數(shù)量。因此，公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估量的標(biāo)準(zhǔn)一是效率比例；二是頻率大小；三是環(huán)節(jié)多少。

量的標(biāo)準(zhǔn)的確定，應(yīng)當(dāng)符合：1）產(chǎn)出大于投入原則。從一定的投入量中獲得最大的產(chǎn)出，即以最少的資源消耗取得同樣多的效果：或以同樣的資源消耗取得最大的效果，提供最多的服務(wù)。2）職能原則。公共部門(mén)所取得的服務(wù)績(jī)效，必須是要在其職能范圍之內(nèi)。（2）公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。公共管理績(jī)效質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)是指公共部門(mén)進(jìn)行公共管理活動(dòng)、提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品過(guò)程中的態(tài)度、所使用的方法與手段、管理能力，以及公眾對(duì)其所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的滿(mǎn)意程度的總稱(chēng)。核心是指公共服務(wù)與公共產(chǎn)品是否滿(mǎn)足了公眾精神的和物質(zhì)的需求。質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)一是態(tài)度；二是使用的方法和手段；三是管理結(jié)果。（3）評(píng)估指標(biāo)的相對(duì)性與公眾的滿(mǎn)足度?？?jī)效評(píng)估指標(biāo)所包含的量的標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)立統(tǒng)一的。雖然也有許多質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法用量來(lái)描述和衡量，但量可以作為衡量質(zhì)的指數(shù)，在量中也體現(xiàn)了質(zhì)的積累，量是相對(duì)的，質(zhì)也是相對(duì)的。公共管理對(duì)公眾需求的滿(mǎn)足也只能是相對(duì)的滿(mǎn)足，而不可能做到絕對(duì)的滿(mǎn)足。所以，有許多公共部門(mén)都向他們的顧客做出這樣的服務(wù)承諾，他們所提供的服務(wù)是“世界級(jí)服務(wù)”，而不是“最好的服務(wù)”或“一流的服務(wù)”；他們的努力是不斷提高服務(wù)水平。30.簡(jiǎn)述當(dāng)代公共部門(mén)改革的目標(biāo)。答：（1）促使公共管理更富有創(chuàng)新、開(kāi)拓精神；（2）促使公共管理更為經(jīng)濟(jì)，降低人力、物力和財(cái)力投入；（3）促使公共部門(mén)更具績(jī)效，提高公共管理效能；（4）促使公共管理提高效率；（5）促使公共管理系統(tǒng)更具適應(yīng)性；（6）促使公共部門(mén)更為負(fù)責(zé)。31.簡(jiǎn)述當(dāng)代西方國(guó)家公共部門(mén)改革的內(nèi)容。

參考答案：當(dāng)代西方國(guó)家公共部門(mén)改革的內(nèi)容包括：（1）重新界定和優(yōu)化政府職能。當(dāng)代西方各國(guó)優(yōu)化政府職能的基本途徑就是通過(guò)采取非國(guó)有化即公有企業(yè)和公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或私有化、自由化以及壓縮式管理等途徑將政府興辦和管理的大部分公共企業(yè)交給市場(chǎng)和社會(huì)，放松對(duì)市場(chǎng)的管制，盡可能地將公共部門(mén)承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)出租和承包出去，實(shí)現(xiàn)政府從社會(huì)的部分撤退。

（2）用市場(chǎng)和社會(huì)力量實(shí)行公共服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化。政府公共服務(wù)市場(chǎng)化是通過(guò)市場(chǎng)化工具來(lái)實(shí)現(xiàn)的；政府公共服務(wù)社會(huì)化則是通過(guò)政府與社會(huì)構(gòu)建伙伴關(guān)系、將部分社會(huì)性的公共服務(wù)交由社區(qū)或非政府組織來(lái)實(shí)現(xiàn)的。公共服務(wù)社會(huì)化的實(shí)踐形式一是政府業(yè)務(wù)合同出租；二是以私補(bǔ)公，打破政府壟斷；三是建立政府部門(mén)與私營(yíng)企業(yè)的伙伴關(guān)系；四是公共服務(wù)社區(qū)化。

（3）政府部門(mén)內(nèi)部的管理體制改革。第一，利用信息技術(shù)革命新成果，建立公共行政信息系統(tǒng)；第二，實(shí)行分權(quán)；第三，推行部門(mén)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)改革；第四，推行公共人事制度改革；第五，提高服務(wù)質(zhì)量，改善公共部門(mén)形象；第六，實(shí)現(xiàn)公共行政傳統(tǒng)規(guī)范與工商企業(yè)管理方法的融合。

32.簡(jiǎn)述當(dāng)代西方國(guó)家公共部門(mén)改革的特點(diǎn)。答：當(dāng)代西方國(guó)家公共部門(mén)改革的特點(diǎn)包括：

（1）有計(jì)劃、漸進(jìn)式地推進(jìn)公共部門(mén)改革，使公共部門(mén)改革持續(xù)開(kāi)展；（2）組建精干、高效的改革機(jī)構(gòu)，重視發(fā)揮參謀咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的作用；（3）重視與改革配套的立法建設(shè)，把改革納入法制軌道；

（4）注重提高公共管理效能和服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化改善公共部門(mén)與公眾之間的關(guān)系；（5）注重內(nèi)外部監(jiān)督，形成以結(jié)果為本的公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估機(jī)制。 簡(jiǎn)答題

1.如何正確認(rèn)識(shí)威爾遜的“政治—行政二分法”理論？

答：第一，威爾遜的觀點(diǎn)內(nèi)容：威爾遜認(rèn)為執(zhí)行憲法比制定憲法更要困難。為了使政府不走彎路，他把政府劃分為兩個(gè)領(lǐng)域，即“政治”與“行政”，他認(rèn)為就政府應(yīng)當(dāng)做什么而言，政治領(lǐng)域就是由大多數(shù)選舉出來(lái)的代表來(lái)決定各種選擇；行政領(lǐng)域就是政府貫徹執(zhí)行經(jīng)過(guò)合法程序所通過(guò)的各種規(guī)定，這種執(zhí)行過(guò)程不是政治干預(yù)。由此，他闡發(fā)了公共行政應(yīng)當(dāng)從政治中分離出來(lái)的基本思想，形成了“政治—行政”二分的理論：（1）行政學(xué)科應(yīng)當(dāng)建立在單一的組織原型的基礎(chǔ)上，它能普遍運(yùn)用于一切政治制度；（2）任何良好的行政科學(xué)必須使它自己從政治學(xué)領(lǐng)域中分離出來(lái)；（3）行政科學(xué)的指導(dǎo)價(jià)值是效率；（4）有效的公共行政要求政府權(quán)力有單一的領(lǐng)導(dǎo)中心；（5）建立獨(dú)立的公共行政學(xué)的目的就是“使政府不走彎路，使政府專(zhuān)心處理公務(wù)和少作政治干預(yù)，加強(qiáng)和純潔政府的組織機(jī)構(gòu)，為政府的盡職盡責(zé)帶來(lái)美譽(yù)”。第二，對(duì)“政治—行政”二分法的正確認(rèn)識(shí)：雖然理論與實(shí)踐已證明政治與行政是不可分的，但從功能主義的角度來(lái)說(shuō)，威爾遜關(guān)于“政治—行政”二分法的思想，對(duì)于公共行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來(lái)成為獨(dú)立的學(xué)科和形成公共行政學(xué)范式，以及調(diào)和發(fā)展民主與追求行政效率、行政專(zhuān)業(yè)化所產(chǎn)生的沖突具有十分重要的意義。因?yàn)槊裰鲬椪膬?nèi)涵要求民眾的控制和參與，這就會(huì)與行政效率理論和專(zhuān)業(yè)化理論相沖突。行政效率理論和專(zhuān)業(yè)化理論強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)化的規(guī)則與內(nèi)部程序，這在相當(dāng)大的程度上不同于民主化的監(jiān)控。威爾遜的這些思想奠定了公共行政學(xué)的理論基礎(chǔ)，并對(duì)后來(lái)公共行政學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。

2.論述在公共行政理論的轉(zhuǎn)型過(guò)程中西蒙對(duì)傳統(tǒng)公共行政的批判及其貢獻(xiàn)。答：（1）西蒙對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)理論的批判主要是從所謂的“行政原則”和“政治—行政”二分法這兩個(gè)方面進(jìn)行的。西蒙認(rèn)為傳統(tǒng)行政學(xué)家所提出的每一條行政原則都可以找到另一條看來(lái)同樣合理的原則，雖然這兩條原則導(dǎo)致相反的意見(jiàn)，但是在理論上我們卻不能指出哪一條原則是正確的，因此，這些原則如同一般的諺語(yǔ)，雖然它們相互矛盾，但是彼此卻可以并行不悖，所以這些“行政原則”并非真正的科學(xué)原則，它們只能被稱(chēng)為“行政諺語(yǔ)”。（2）西蒙對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)另一方面的批判是與他所倡導(dǎo)的行為主義研究方法聯(lián)系在一起的?；趯?duì)傳統(tǒng)行政學(xué)在事實(shí)與價(jià)值兩個(gè)方面的問(wèn)題所提出的批評(píng)，西蒙試圖從行為主義出發(fā)，以“決策”為基本概念提出一組概念工具，研究行政學(xué)問(wèn)題，構(gòu)建一個(gè)全新的公共行政學(xué)理論體系。尋求新的概念工具是行為主義學(xué)派社會(huì)科學(xué)家的普遍主張，應(yīng)用新的概念從事實(shí)際研究是行為主義學(xué)派的學(xué)者與傳統(tǒng)學(xué)者在方法論上的顯著差異之一。（3）作為當(dāng)代最杰出的行政學(xué)家之一，西蒙對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)的批判和對(duì)科學(xué)研究新方法的探究主要體現(xiàn)在其著名的《行政行為——行政組織決策過(guò)程的研究》一書(shū)中。美國(guó)著名行政學(xué)家德懷特·沃爾多認(rèn)為該書(shū)“代表著與行為主義相關(guān)聯(lián)的觀點(diǎn)和方法對(duì)公共行政學(xué)所做的直接而強(qiáng)有力的沖擊”。自從西蒙提出決策研究途徑以來(lái)，公共行政學(xué)界已日漸正視決策的重要性，甚至有人主張用“公共政策”來(lái)取代“公共行政”，這種以公共政策為主導(dǎo)的公共行政學(xué)研究潮流已經(jīng)成為當(dāng)代公共行政學(xué)的主流，以致衍生出公共政策這個(gè)新的公共管理學(xué)派，使政策管理成為現(xiàn)代公共管理領(lǐng)域的一個(gè)十分重要的研究方向。3.論述沃爾多對(duì)傳統(tǒng)公共行政的批判及其公共行政思想。

答：沃爾多對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)的批判主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行：

（1）沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)行政學(xué)的“政治—行政”二分法，無(wú)論是作為一種對(duì)現(xiàn)實(shí)的描述，還是作為一種對(duì)行政行為的規(guī)定，都是不恰當(dāng)?shù)?。這種二分法的目的是試圖通過(guò)使民選官員負(fù)責(zé)制定政策而行政人員只是去執(zhí)行政策來(lái)解決官僚制與民主制之間的沖突，于是，民主制本身則被解釋為有效地關(guān)注公眾的需要。他認(rèn)為，傳統(tǒng)的公共行政實(shí)際上并不符合民主制的理想，盡管民主被視為合乎需要，但它并不是行政所關(guān)注的中心問(wèn)題而且它也不贊同效率核心原則。傳統(tǒng)的行政管理運(yùn)動(dòng)反對(duì)“離心的民主”，并且試圖通過(guò)提出政治與行政的分離和依靠所謂的“集權(quán)教條”與“整合原則”作為解決效率問(wèn)題的方法來(lái)實(shí)施它自己的“向心的民主”?！罢巍姓倍址ㄟ€有一個(gè)目的，那就是試圖解決價(jià)值問(wèn)題。它認(rèn)為政治體系要確立價(jià)值觀并為行政設(shè)定目標(biāo)。沃爾多認(rèn)為這種觀點(diǎn)并不坦率，因?yàn)樗鲆暳诵姓W(xué)應(yīng)該包括更多復(fù)雜現(xiàn)象的愿望，結(jié)果，公共行政就有“侵犯政策或政治領(lǐng)域”的危險(xiǎn)。在沃爾多看來(lái)，傳統(tǒng)行政學(xué)家所提出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題并不是政治與行政是否應(yīng)該分離的問(wèn)題，而是行政應(yīng)將其決定價(jià)值觀和政策的功能擴(kuò)大到何種程度的問(wèn)題，然而，傳統(tǒng)行政學(xué)家并沒(méi)能為這個(gè)問(wèn)題提供合適的答案。而沃爾多自己的觀點(diǎn)是應(yīng)該鼓勵(lì)行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是分離和對(duì)抗。在這個(gè)問(wèn)題上，沃爾多試圖用某種新的觀點(diǎn)取代“政治—行政”二分法。在他看來(lái)，政治與行政不是可以分離的領(lǐng)域，而是相關(guān)的領(lǐng)域甚或就是一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)域。沃爾多并沒(méi)有自命可以解決將政治與行政聯(lián)系起來(lái)的問(wèn)題，他實(shí)際上是表明朝著一種專(zhuān)業(yè)觀點(diǎn)發(fā)展可能是有益的。他認(rèn)為，這種專(zhuān)業(yè)觀點(diǎn)應(yīng)該承認(rèn)公共行政可以被描述為一套連鎖的價(jià)值觀，而不是一種僵硬的范式或教條，因此它也應(yīng)該包括來(lái)源于各個(gè)方面的思想和方法；這種專(zhuān)業(yè)觀點(diǎn)應(yīng)該有一種取自民主價(jià)值觀的道德成分；而且，這種專(zhuān)業(yè)觀點(diǎn)應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)理性、政治理性以及社會(huì)理性的概念同正在發(fā)揮重要作用的“公共利益”概念結(jié)合起來(lái)，以免公共行政失去其道德意味并進(jìn)而退化為純粹的“政府行政”。

（2）沃爾多也批評(píng)了傳統(tǒng)行政學(xué)的組織范式。他不僅批評(píng)了傳統(tǒng)組織理論的理性主義傾向，而且還指出傳統(tǒng)行政學(xué)過(guò)分地強(qiáng)調(diào)了組織之間的共性或所謂的原則。就尋求共性而言，沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)的組織理論忽視了作為“行政實(shí)質(zhì)”的具體性。在他看來(lái)，建立組織的目的不應(yīng)是符合一般的原則，而應(yīng)是能夠解決問(wèn)題，組織實(shí)際上所采取的形式和過(guò)程應(yīng)該適合它所面對(duì)的具體情境。沃爾多斷言，傳統(tǒng)組織理論所規(guī)定的一般組織形式和組織過(guò)程很難適應(yīng)具體情境或不斷變化的環(huán)境。他還認(rèn)為，傳統(tǒng)的組織原則所依據(jù)的是一種將“客觀事物自然秩序”的科學(xué)描述性概念同道德必然性概念結(jié)合在一起的規(guī)律概念。他說(shuō)，即使傳統(tǒng)的組織“原則”是以經(jīng)驗(yàn)觀察為基礎(chǔ)并且能夠告訴我們客觀存在的事物，那也未必就能夠規(guī)定事物應(yīng)有的存在方式。另外，沃爾多聲稱(chēng)傳統(tǒng)行政學(xué)忽視了組織的非理性的方面和非正式的方面。例如，韋伯的官僚制組織就是如此。在他看來(lái)，韋伯過(guò)分地強(qiáng)調(diào)了官僚制組織的功能方面，忽視了組織的非正式方面和社會(huì)情感方面，并且把高于知識(shí)的職位奉為等級(jí)權(quán)威的基礎(chǔ)。（3）沃爾多還反對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)家過(guò)于重視效率的做法。在他看來(lái)，這種做法的最初目的是想要取代一種說(shuō)教式的公共行政

學(xué)研究。不過(guò)，沃爾多認(rèn)為效率概念本身就充滿(mǎn)著道德含義，因?yàn)閷?duì)“技術(shù)效率”的追求可以轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)“社會(huì)效率”的追求。此外，沃爾多還宣稱(chēng)盡管效率本身不是價(jià)值，但是效率只有在自覺(jué)持有的價(jià)值觀念框架內(nèi)才是有用的概念。就是說(shuō)，我們必須考慮效率的對(duì)象，因?yàn)槲覀儾荒芗俣ㄓ行У剡_(dá)到“任何”目的都是合乎需要的。

應(yīng)該說(shuō)，沃爾多對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)的批判，是擊中了要害的，它較為準(zhǔn)確地指出了傳統(tǒng)公共行政學(xué)理論的主要缺陷，成為新公共行政學(xué)研究的先導(dǎo)。

4.試從理論與實(shí)踐兩個(gè)方面分析非政府公共組織對(duì)政府行政組織在公共管理中的影響。答：（1）在理論上，非政府公共組織參與公共管理，是當(dāng)代新公共管理的重要內(nèi)容，進(jìn)一步豐富了公共行政理論研究的內(nèi)容，拓展了研究的視野；同時(shí)，也構(gòu)成了當(dāng)代公共治理理論的重要內(nèi)容，促進(jìn)了公共管理主體的多元化（對(duì)當(dāng)代新公共管理和公共治理理論的內(nèi)容要分別展開(kāi)說(shuō)明）。

（2）在實(shí)踐上，非政府公共組織參與公共管理，并與政府行政組織形成互動(dòng)，積極方面的作用主要包括：有利于在政府——社會(huì)——市場(chǎng)之間形成和諧的關(guān)系與進(jìn)行良性循環(huán)，有利于行政決策的科學(xué)化、民主化；有利于政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府從社會(huì)中部分退出，形成公共事務(wù)管理與公共服務(wù)提供的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；有利于政府縮小公共開(kāi)支，降低行政成本。（3）影響。影響主要包括：權(quán)力多中心、主體多元化，對(duì)政府權(quán)威產(chǎn)生影響；如果缺乏有效監(jiān)督，對(duì)社會(huì)的公平、公正會(huì)產(chǎn)生損害。

5.聯(lián)系實(shí)際論述如何發(fā)揮非營(yíng)利組織在我國(guó)現(xiàn)階段公共管理中的作用。答：（1）非營(yíng)利組織的主要特征：非營(yíng)利性；志愿性；公益性；自主管理性；正式組織性等。（2）非營(yíng)利組織在公共管理中的作用：非營(yíng)利組織是公共管理主體的必要組成部分，其作用主要體現(xiàn)在：1）非營(yíng)利組織是微觀的社會(huì)服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者。在現(xiàn)代社會(huì)中，公共管理的最終實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)非營(yíng)利組織。非營(yíng)利組織承擔(dān)微觀的社會(huì)服務(wù)和管理職能，這既是社會(huì)自我管理的本質(zhì)反映，也是政府進(jìn)行社會(huì)管理的內(nèi)在需求。2）非營(yíng)利組織能提高公共物品的供給效率。非營(yíng)利組織在市場(chǎng)基礎(chǔ)上的活動(dòng)及其相互間的競(jìng)爭(zhēng)，提高了公共物品的供給效率和質(zhì)量。3）非營(yíng)利組織能較好地滿(mǎn)足社會(huì)多元化的需求。非營(yíng)利組織作為公共管理的主體，有利于社會(huì)自己組織起來(lái)，生產(chǎn)一定社區(qū)內(nèi)的公眾所需要的產(chǎn)品或提供所要求的服務(wù)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)多元化的需求，從而緩解社會(huì)不同群體對(duì)政府不同要求的壓力，使政府可以專(zhuān)心于決策和提供純公共物品。4）非營(yíng)利組織是當(dāng)代公共管理社會(huì)化和市場(chǎng)化的必然要求。公共管理的社會(huì)化和市場(chǎng)化，就是要發(fā)揮社會(huì)力量在公共服務(wù)和管理中的作用。6.論述我國(guó)事業(yè)單位及其管理體制的形成原因、存在問(wèn)題以及如何進(jìn)行分類(lèi)改革。答：（1）形成原因：事業(yè)單位是隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立而出現(xiàn)的、我國(guó)特有的對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的主體。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)事務(wù)和活動(dòng)，即“沒(méi)有生產(chǎn)收入”、“所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫(kù)支出”的社會(huì)工作，被視為政府的事業(yè)，并逐漸形成了高度集中的對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理體制——事業(yè)單位管理體制。

（2）存在的問(wèn)題：1）事業(yè)單位的非經(jīng)濟(jì)化定位，使事業(yè)單位與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)，從而使發(fā)展科技經(jīng)濟(jì)、教育經(jīng)濟(jì)、文化經(jīng)濟(jì)等難以實(shí)現(xiàn)，使事業(yè)單位失去了自我生存與自我發(fā)展的基礎(chǔ)，使科學(xué)技術(shù)成果等不能迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；2）事業(yè)單位全部由財(cái)政支撐，一方面使國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)，另一方面使事業(yè)單位既沒(méi)有自主支配經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)，也沒(méi)有自己獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，積極性被嚴(yán)重壓抑；3）事業(yè)單位及其管理體制的行政性，一方面增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低了事業(yè)單位的運(yùn)行效率，另一方面擴(kuò)大了政府職能，導(dǎo)致政事不分。（3）分類(lèi)改革：以政事分開(kāi)為基本原則按如下三類(lèi)進(jìn)行改革：

第一，具有準(zhǔn)政府組織性質(zhì)的事業(yè)單位，提供的是純公共物品。這類(lèi)事業(yè)單位的改革，在解除與政府行政管理機(jī)關(guān)的直接隸屬關(guān)系的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)立法，一方面，進(jìn)行全額撥款，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步加大公共財(cái)政對(duì)其的扶持力度；另一方面，對(duì)其行為及內(nèi)部管理強(qiáng)化監(jiān)督。

第二，具有一定經(jīng)濟(jì)效益的公益性的事業(yè)單位，提供的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這類(lèi)事業(yè)單位應(yīng)并入非營(yíng)利組織之中，依法實(shí)行嚴(yán)格管理，避免其由公益性變?yōu)闋I(yíng)利性，改變其作為社會(huì)公共組織的基本性質(zhì)和宗旨。

第三，具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性和能力的事業(yè)單位，應(yīng)促使其企業(yè)化，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作和自收自支。但是，由于這類(lèi)事業(yè)單位又從不同的角度涉及公共利益，提供的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)，因此，在其實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作之后，總體上仍需將其納入公共管理的范圍，對(duì)這些單位應(yīng)實(shí)行不同于普通企業(yè)的管理。

7.聯(lián)系實(shí)際論述公共領(lǐng)導(dǎo)在公共管理中的作用。

答：公共領(lǐng)導(dǎo)是公共管理的核心和靈魂，也是組織工作關(guān)系、人際關(guān)系和多種社會(huì)關(guān)系的中心，肩負(fù)著協(xié)調(diào)它們之間相互關(guān)系的使命。具體來(lái)說(shuō)，公共領(lǐng)導(dǎo)的作用主要表現(xiàn)為：

（1）導(dǎo)向、統(tǒng)領(lǐng)的作用。公共領(lǐng)導(dǎo)的基本職責(zé)是把握全局，確定組織和單位的發(fā)展方向，引領(lǐng)變革，引領(lǐng)創(chuàng)新，推動(dòng)組織的進(jìn)步和發(fā)展。

（2）影響、表率的作用。領(lǐng)導(dǎo)的職位決定了他必然是有影響力的人，領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、領(lǐng)導(dǎo)魅力、道德風(fēng)尚以及習(xí)慣愛(ài)好，都對(duì)團(tuán)隊(duì)成員產(chǎn)生重要的影響，引領(lǐng)著社會(huì)風(fēng)氣。

（3）協(xié)調(diào)、溝通的作用。在領(lǐng)導(dǎo)的管理活動(dòng)中，不可避免地會(huì)遇到各式各樣的沖突和矛盾，這就需要協(xié)調(diào)、溝通。協(xié)調(diào)主要是處理人與人、人與組織以及組織與組織之間的關(guān)系。而要做好協(xié)調(diào)，就必須做好溝通。溝通是協(xié)調(diào)的前提。（4）迎接挑戰(zhàn)，引發(fā)變革的作用。變革無(wú)處不在，變革在所難免。公共領(lǐng)導(dǎo)者面對(duì)的是未來(lái)，他每時(shí)每刻都要準(zhǔn)備迎接新的挑戰(zhàn)。公共領(lǐng)導(dǎo)者必須發(fā)現(xiàn)時(shí)機(jī)以驅(qū)動(dòng)變革、增長(zhǎng)、創(chuàng)新和提升。

公共領(lǐng)導(dǎo)是廣泛存在的一種社會(huì)現(xiàn)象，它決定著公共管理的各個(gè)方面。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，各地區(qū)之間的聯(lián)系日益緊密，人類(lèi)的整合程度進(jìn)一步提高，公共領(lǐng)導(dǎo)的作用也將越來(lái)越大。8.論述我國(guó)公共領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問(wèn)題及其改革。

答：公共領(lǐng)導(dǎo)體制改革是公共領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中為完成公共領(lǐng)導(dǎo)職能、實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)導(dǎo)意圖對(duì)所設(shè)置的機(jī)構(gòu)體系、運(yùn)作機(jī)制和規(guī)章制度進(jìn)行的合乎實(shí)際和適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的改革。

（1）我國(guó)公共領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問(wèn)題。第一，領(lǐng)導(dǎo)職能相互混淆。由于我國(guó)長(zhǎng)期政企不分，政事不分，橫向劃分過(guò)細(xì)，推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響公共領(lǐng)導(dǎo)效率。第二，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)于集中。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是公共領(lǐng)導(dǎo)體制的核心，是領(lǐng)導(dǎo)體制改革的關(guān)鍵和主要內(nèi)容。權(quán)力過(guò)分集中，也是我們領(lǐng)導(dǎo)體制存在問(wèn)題的病根之一。第三，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的約束機(jī)制滯后。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制中一直缺乏對(duì)公共領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)者有效的權(quán)力約束機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)者一手遮天、唯權(quán)為大的情況在不少地方不同程度地存在著。第四，公共組織機(jī)構(gòu)高度膨脹。我國(guó)公共組織機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制的一個(gè)重要弊端，是加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，使黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)產(chǎn)生官僚主義作風(fēng)的一個(gè)重要原因。第五，用人制度缺乏活力。

（2）我國(guó)公共領(lǐng)導(dǎo)體制改革的可能路徑。第一，完善領(lǐng)導(dǎo)職能分工，理順各種關(guān)系：一是實(shí)行黨政分開(kāi)，改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是要完善黨委、人大、政府三個(gè)不同機(jī)構(gòu)的關(guān)系；三是按照權(quán)責(zé)相稱(chēng)原則確定職權(quán)體系，理順職權(quán)關(guān)系。第二，在保證政令統(tǒng)一的前提下，適當(dāng)下放權(quán)力。第三，改革組織人事制度，增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力。第四，繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，克服機(jī)構(gòu)臃腫。第五，加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督。政府應(yīng)接受來(lái)自社會(huì)各種力量的考察，如各類(lèi)組織、社會(huì)大眾、新聞?shì)浾搶?duì)權(quán)力的制約監(jiān)督，著重解決組織的人事制度存在的問(wèn)題。

9.論述政策執(zhí)行失控的主要表現(xiàn)、原因以及矯正措施。答：（1）公共政策執(zhí)行失控的主要表現(xiàn)：1）政策敷衍。政策執(zhí)行者只做表面上的應(yīng)付和宣傳，并未采取具有可操作性的具體措施去落實(shí)。2）政策附加或阻截。即在政策執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有真正依照政策規(guī)定的實(shí)施對(duì)象、范圍、目標(biāo)和力度進(jìn)行，而是受制于某種利益的需要。這樣的政策執(zhí)行使政策的完整性、合理性甚至合法性受到破壞，使既定政策達(dá)不到應(yīng)有的效果。3）政策抵制。政策執(zhí)行者從局部或自身利益出發(fā)對(duì)某些政策有意不執(zhí)行或變相不執(zhí)行。4）政策扭曲。政策執(zhí)行者對(duì)政策精神或部分內(nèi)容故意曲解，為己所用，以對(duì)自身有利的方式解釋政策，或以扭曲的方式執(zhí)行政策。

（2）公共政策執(zhí)行失控的原因主要是：1）對(duì)政策執(zhí)行的總體力度及推進(jìn)速度、進(jìn)度實(shí)施控制、管理的權(quán)限；2）以組織的變更體現(xiàn)政策取向和政策執(zhí)行，如某些行政部門(mén)的撤并、重組或設(shè)置會(huì)相應(yīng)地加快、加強(qiáng)或遲緩、弱化政策執(zhí)行的后果；3）行政部門(mén)內(nèi)部組織運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整可能影響政策實(shí)施；4）行政機(jī)構(gòu)與政策目標(biāo)群體之間的關(guān)系與溝通程度也影響政策執(zhí)行的效果；5）傳統(tǒng)管理方式遺留的弊端在新時(shí)期社會(huì)利益矛盾和沖突的平臺(tái)上會(huì)進(jìn)一步放大并對(duì)政策執(zhí)行產(chǎn)生不利影響。

（3）矯正公共政策執(zhí)行失控的措施主要有：1）加強(qiáng)公共政策執(zhí)行體系的組織建設(shè)。一方面要減少政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)層級(jí)，使之扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，簡(jiǎn)化政策執(zhí)行程序；另一方面要理順政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織內(nèi)部及其與其他組織機(jī)構(gòu)的關(guān)系，加強(qiáng)相互間的交流互動(dòng)，使執(zhí)行體系運(yùn)轉(zhuǎn)得更為協(xié)調(diào)，政策執(zhí)行獲得制度保障。2）提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)。這主要是通過(guò)建立一個(gè)完善的、規(guī)范的、法治嚴(yán)明的公務(wù)員制度和公務(wù)員體系來(lái)實(shí)現(xiàn)，包括完善公務(wù)員的選拔任用、培訓(xùn)開(kāi)發(fā)、績(jī)效評(píng)估和晉升制度，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的職業(yè)倫理與道德教育，使正確的價(jià)值觀和道德理念能內(nèi)化成為他們行為的準(zhǔn)則，提高他們的綜合素質(zhì)。3）強(qiáng)化對(duì)公共政策執(zhí)行體系的監(jiān)控。強(qiáng)化對(duì)政策執(zhí)行體系的監(jiān)控是指對(duì)政策執(zhí)行全過(guò)程的科學(xué)預(yù)測(cè)和對(duì)實(shí)際執(zhí)行狀況的及時(shí)跟進(jìn)督察，完善相應(yīng)的政策預(yù)案或應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)執(zhí)行體系與公眾及各種社會(huì)團(tuán)體的溝通，加強(qiáng)責(zé)任機(jī)制建設(shè)等。4）促進(jìn)公共政策執(zhí)行的法治化和民主化建設(shè)。政策執(zhí)行的法治化有利于政策執(zhí)行的規(guī)范化，防止官員因其自利性可能導(dǎo)致的濫用自由裁量權(quán)，克服主觀隨意性；政策執(zhí)行的民主化有利于公眾對(duì)政策的認(rèn)同和目標(biāo)群體對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督，防止政策偏移和政策目標(biāo)錯(cuò)位，以利于實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。10.論述政府與公眾之間政策溝通的途徑、障礙及其解決方法。答：（1）政府與公眾間的政策溝通途徑可分為如下三種類(lèi)型：1）政策發(fā)布和信息公開(kāi)。政府角色定位的轉(zhuǎn)變要求政府以積極負(fù)責(zé)的方式處理與公眾切身利益密切相關(guān)的公共決策。這就要求政府必須及時(shí)進(jìn)行信息公開(kāi)和政策發(fā)布。2）政策反饋和信息反饋。這是公眾向政府有關(guān)部門(mén)，政府中的下級(jí)執(zhí)行部門(mén)向上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行的反饋。反饋的主要內(nèi)容是對(duì)政策內(nèi)容、政策執(zhí)行方式和政策執(zhí)行后果的意見(jiàn)或建議，以及與政策過(guò)程有關(guān)的其他信息。3）雙向互動(dòng)的政策溝通和政府回應(yīng)機(jī)制。雙向互動(dòng)式的政策溝通成為新的重要溝通途徑。這是現(xiàn)代參與式民主和協(xié)商式民主發(fā)展的重要體現(xiàn)。雙向互動(dòng)式的政策溝通提供了現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)政民互動(dòng)的新模式，政策溝通可以通過(guò)建構(gòu)雙方平等對(duì)話(huà)的平臺(tái)，直接而迅速地傳遞政策信息、解答政策疑問(wèn)、表達(dá)政策意愿和化解政策矛盾，以便及時(shí)調(diào)整政策或政策實(shí)施方式以適應(yīng)政策的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。

（2）政府與公眾之間政策溝通的障礙：1）溝通的技術(shù)障礙，主要表現(xiàn)為政策信息傳遞過(guò)程中由于難以克服的技術(shù)因素而造成的信息的耗損或失真等問(wèn)題，以及由于受到技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)條件的限制，公眾參與溝通的方式還不同程度地受到限制甚至無(wú)法實(shí)現(xiàn)。2）溝通的心理障礙。主要是由于傳統(tǒng)政治體系的權(quán)力本位、官本位、管制本位與等級(jí)觀念以及政策信息的封閉性增強(qiáng)了決策者及其決策過(guò)程的神秘性，這種神秘性加深了公眾對(duì)政府的隔膜感，強(qiáng)化了部分公眾對(duì)政府的盲從。此外，傳統(tǒng)的控制式的政府管理模式所導(dǎo)致的政府決策者在決策過(guò)程中的專(zhuān)斷性和隨意性，以及政策過(guò)程透明度的缺失，不僅對(duì)政策形成帶來(lái)不良后果，而且也削弱了公眾對(duì)政策過(guò)程的信任基礎(chǔ)。公眾作為政策目標(biāo)群體對(duì)政府部門(mén)和公共政策體系認(rèn)同感的缺失或缺乏將可能誘發(fā)非常規(guī)性的逆向反應(yīng)，使其拒絕接受甚至排斥正常的政策信息傳遞，產(chǎn)生政策溝通的心理障礙。3）溝通渠道的阻塞。一是由于制度的缺失，一些相關(guān)的法律法規(guī)有待于建立和健全；二是政府與社會(huì)之間良好協(xié)調(diào)互動(dòng)關(guān)系還有待于發(fā)展推進(jìn)，政府與公民社會(huì)合作治理的格局尚未形成；三是由于信息、技術(shù)、人力和物力等各種資源的限制，傳統(tǒng)決策體制與觀念的影響，以及一些政府、政府部門(mén)或官員對(duì)既得利益的維護(hù)等原因，可能造成政策信息的流動(dòng)被阻塞、截流或扭曲的嚴(yán)重狀況。例如，公眾的意愿表達(dá)受到壓抑、弱勢(shì)群體上訪(fǎng)無(wú)門(mén)或受阻、電子政府運(yùn)作遲緩、聽(tīng)證過(guò)程受權(quán)威部門(mén)導(dǎo)向等。（3）針對(duì)以上種種溝通渠道阻塞的情況，采取的治理措施包括：1）加強(qiáng)政策溝通的制度建設(shè)，特別是制定相關(guān)的法律規(guī)范，使政策溝通的制度規(guī)范成為政府與公眾的共識(shí)和共同的價(jià)值。2）促進(jìn)社會(huì)自治團(tuán)體與第三部門(mén)的發(fā)育和成長(zhǎng)，使之成為與政府進(jìn)行政策溝通的重要民意組織。3）通過(guò)多種力量推動(dòng)和加強(qiáng)對(duì)政府及政府部門(mén)的有效監(jiān)督與制約，促使其轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)以民為本和以服務(wù)為本的意識(shí)，加快建設(shè)和完善政策溝通渠道，使政府與公眾之間的政策溝通能真正實(shí)現(xiàn)暢通無(wú)阻。

11.比較分析傳統(tǒng)人事管理與現(xiàn)代人力資源管理的差異。答：現(xiàn)代人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別主要體現(xiàn)在：（1）傳統(tǒng)人事制度的一個(gè)核心目標(biāo)是防止管理層的權(quán)力濫用，保護(hù)員工的利益，維護(hù)制度的公正；而現(xiàn)代人力資源管理者成了顧客，人事制度應(yīng)該為他們服務(wù)，以便使管理者能更好地服務(wù)于大眾。（2）傳統(tǒng)人事制度強(qiáng)調(diào)的是控制；現(xiàn)代人力資源管理強(qiáng)調(diào)的是靈活性。（3）傳統(tǒng)人事制度關(guān)注的是保證程序的統(tǒng)一；現(xiàn)代人力資源管理關(guān)注的則是目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（4）傳統(tǒng)人事制度把員工視為勞動(dòng)力；現(xiàn)代人力資源管理把員工視為組織的重要資源。(5)制度所扮演的角色也逐漸由保護(hù)者轉(zhuǎn)變成了激勵(lì)者。

12.比較分析中西方公共人力資源管理變革的原因和主要內(nèi)容。

答：傳統(tǒng)公共部門(mén)的人事管理模式是與科層制相適應(yīng)的，其中的典型代表便是國(guó)家公務(wù)員制度。這種人事管理方式適合于工業(yè)社會(huì)，但不適合當(dāng)今的信息時(shí)代。20世紀(jì)80年代開(kāi)始，西方國(guó)家掀起了一場(chǎng)規(guī)模龐大的政府改革運(yùn)動(dòng)。改革的主要內(nèi)容包括：實(shí)行彈性化的任用制度，最典型的是合同聘用制的運(yùn)用；放松規(guī)制，由剛性管理變?yōu)閺椥怨芾?；?shí)行談判工資制；推行績(jī)效管理和績(jī)效工資；改革僵化的職位分類(lèi)制度和職業(yè)發(fā)展路線(xiàn)；注重人力資源開(kāi)發(fā)；下放人事管理權(quán)力。

我國(guó)公共人力資源管理也還未擺脫傳統(tǒng)的人事管理的窠臼，存在的主要問(wèn)題有：沒(méi)有整體性的人力資源管理體系的構(gòu)建；人力資源管理的基礎(chǔ)工作薄弱；沒(méi)有形成以績(jī)效為本的現(xiàn)代人力資源管理理念；重使用輕開(kāi)發(fā)的傳統(tǒng)用人觀念仍然存在；人事管理權(quán)力過(guò)于集中；業(yè)務(wù)部門(mén)主管缺乏人力資源管理技能。針對(duì)上述問(wèn)題，為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，借鑒和參考國(guó)際上其他國(guó)家和企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)主要采取了如下的改革思路與措施：1）把先進(jìn)的管理理念引入公共部門(mén)，變傳統(tǒng)的人事管理為現(xiàn)代意義的人力資源管理。2）從管理的基礎(chǔ)工作抓起，整體配套，系統(tǒng)推進(jìn)。3）下放人事管理權(quán)力。4）有選擇地借鑒企業(yè)和市場(chǎng)化方法，改造公共人力資源管理。5）樹(shù)立以績(jī)效為導(dǎo)向的管理理念。6）實(shí)施立足于能力和素質(zhì)的人力資源開(kāi)發(fā)。7）培育公共倫理，彌補(bǔ)硬性管理之不足。

13.如何正確認(rèn)識(shí)我國(guó)人大審查與監(jiān)督政府預(yù)算的基本特征？

答：我們可以從如下方面認(rèn)識(shí)人大審查與監(jiān)督政府預(yù)算的基本特征：（1）目前我國(guó)地方人民代表大會(huì)的預(yù)算審查與監(jiān)督工作的主要側(cè)重點(diǎn)是：第一，以部門(mén)預(yù)算為基礎(chǔ)開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督，而不是以預(yù)算支出的功能來(lái)進(jìn)行審批。第二，加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督立法，各地紛紛出臺(tái)各自的預(yù)算審查監(jiān)督條例，依法進(jìn)行審查監(jiān)督。第三，加強(qiáng)組織能力建設(shè)，夯實(shí)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)的人員編制，并加強(qiáng)工作委員會(huì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量。第四，確立人大審查政府預(yù)算的基本程序，即包括初審和大會(huì)審兩個(gè)主要階段。積極探索改進(jìn)和加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督的方式和方法。第五，重視初審，雖然大會(huì)審直接影響到代表的投票，因而更具有決定性，但是事實(shí)上，初審比大會(huì)審更重要。

（2）在實(shí)踐中，一些地方開(kāi)展了一系列創(chuàng)新，加強(qiáng)了預(yù)算工作委員會(huì)的工作力度，激活了人大代表的作用，具體做法包括：第一，擴(kuò)大預(yù)算草案發(fā)放范圍，提高人大代表的知情權(quán)和參與度；第二，要求政府預(yù)算真正遵守預(yù)算的全面性原則，將所有的政府收支納入部門(mén)預(yù)算；第三，要求預(yù)算調(diào)整和追加報(bào)人大審批；第四，加強(qiáng)人大預(yù)算工作委員會(huì)與政府財(cái)政部門(mén)的預(yù)算信息溝通；第五，由于時(shí)間、人力有限，以部門(mén)或?qū)ｎ}為主，對(duì)百姓關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行審查；第六，開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)，提高人大的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，同時(shí)也針對(duì)普通百姓進(jìn)行宣傳教育，提高他們對(duì)政府預(yù)算的認(rèn)識(shí)。

（3）我國(guó)立法機(jī)構(gòu)的預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)仍然有待于進(jìn)一步明確和細(xì)化，具體表現(xiàn)在：第一，人大初審的權(quán)力與責(zé)任定位不明確：1）預(yù)算初審的職能定位和性質(zhì)不明確，一些地方的預(yù)算審查屬于形式審查，而非實(shí)質(zhì)性審查。2）初審的對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)不明確?！额A(yù)算法》及其實(shí)施條例都沒(méi)有明確人大的預(yù)算初審到底是審查所有的預(yù)算項(xiàng)目，還是只審查部門(mén)預(yù)算中列出的項(xiàng)目。3）《預(yù)算法》沒(méi)有具體規(guī)定初審的程序、方式，也沒(méi)有規(guī)定初審應(yīng)該形成一個(gè)什么樣的結(jié)果，初審結(jié)果到底具有什么樣的法律效力。第二，預(yù)算修正權(quán)尚未落實(shí)?，F(xiàn)代預(yù)算體系中，因?yàn)楹苌偈褂梅駴Q權(quán)來(lái)否定整個(gè)政府預(yù)算，所以預(yù)算修正權(quán)是立法機(jī)構(gòu)最重要的權(quán)力。但是，《預(yù)算法》并沒(méi)有對(duì)預(yù)算修正權(quán)的行使范圍、程序、方式做出具體的規(guī)定。這使得立法機(jī)構(gòu)最重要的權(quán)力無(wú)法落實(shí)。第三，對(duì)預(yù)算調(diào)整進(jìn)行審查的權(quán)力不明確：1）雖然《預(yù)算法》規(guī)定在預(yù)算執(zhí)行中因特殊情況需要增加收入和減少支出時(shí)人大有權(quán)監(jiān)督政府的預(yù)算調(diào)整，但是，它沒(méi)有進(jìn)一步明確定義“特殊情況”的內(nèi)容，也沒(méi)有明確說(shuō)明哪些特殊情況需要通過(guò)預(yù)算調(diào)整來(lái)解決，哪些需要?jiǎng)佑锰厥庥猛镜念A(yù)備費(fèi)來(lái)解決。2）對(duì)于預(yù)算調(diào)整的審核程序沒(méi)有確定。第四，收入權(quán)也沒(méi)有落實(shí)。具體表現(xiàn)在：1）預(yù)算外收入并沒(méi)有納入人大的審批范圍；2）人大無(wú)法審查和監(jiān)督政府間轉(zhuǎn)移支付收支；3）地方政府的債務(wù)預(yù)算并沒(méi)有納入政府預(yù)算的范疇；4）政府各個(gè)部門(mén)的經(jīng)營(yíng)性收益也是在地方人大的預(yù)算監(jiān)督之外的；5）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)收益是脫離人大預(yù)算監(jiān)督的。

14.試述我國(guó)政府預(yù)算編制的基本原則及主要依據(jù)。答：（1）我國(guó)政府預(yù)算編制的基本原則。我國(guó)《預(yù)算法》第二十八條明確規(guī)定，“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字?！辈糠值胤秸疄榱擞行Э刂浦С觯谀瓿醯念A(yù)算指導(dǎo)中，還加上了“收支平衡、略有節(jié)余”的要求。（2）《預(yù)算法實(shí)施條例》規(guī)定了各級(jí)政府編制預(yù)算的依據(jù)，具體包括：第一，國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，例如《義務(wù)教育法》、《科技進(jìn)步法》，這些法律、法規(guī)成為地方政府安排法定支出的主要依據(jù)。第二，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長(zhǎng)期計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策。第三，本級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍。第四，上一預(yù)算執(zhí)行情況和本預(yù)算收支變化因素。第五，上級(jí)政府對(duì)編制本預(yù)算草案的指示和要求。各部門(mén)、各單位編制預(yù)算的依據(jù)是：相關(guān)法律、法規(guī)；本級(jí)政府的指示和要求以及本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的部署；本部門(mén)、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃；本部門(mén)、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn)；本部門(mén)、本單位上一預(yù)算執(zhí)行情況和本預(yù)算收支變化因素。15.論述政務(wù)信息資源法制化建設(shè)的內(nèi)容。

答：政務(wù)信息資源法制化建設(shè)的主要內(nèi)容包括：（1）確定信息資源法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)的地位。信息資源法具有獨(dú)特的調(diào)整對(duì)象即信息資源關(guān)系，它不僅包括圍繞信息技術(shù)所進(jìn)行的信息活動(dòng)在人們之間產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，也包括圍繞信息資源所進(jìn)行的各種信息活動(dòng)在人們之間產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。因此，信息資源法的調(diào)整對(duì)象具有特殊性，不能為其他法律所調(diào)整。就這個(gè)角度而言，信息資源法完全可以獨(dú)立于其他法律部門(mén)而存在于法律體系之中。信息資源法是一個(gè)獨(dú)立的、新的法律部門(mén)，也就必然形成信息資源法體系。信息資源法體系是指信息資源法的結(jié)構(gòu)及分類(lèi)，也就是信息資源法包括哪些法律制度，是國(guó)家制定的調(diào)整信息的采集、加工處理、分級(jí)分類(lèi)、交換共享、公開(kāi)、開(kāi)發(fā)利用等信息活動(dòng)過(guò)程以及信息技術(shù)活動(dòng)領(lǐng)域中所形成的各種社會(huì)關(guān)系、利益關(guān)系和安全問(wèn)題的全部法律規(guī)范的總和。（2）政務(wù)信息資源管理法制建設(shè)的內(nèi)容框架。信息資源法體系決定政務(wù)信息資源管理法制化建設(shè)的內(nèi)容。為此，政務(wù)信息資源管理法制建設(shè)的內(nèi)容框架，主要包括：1）政務(wù)信息資源管理法律制度；2）政務(wù)信息機(jī)構(gòu)組織管理法律制度；3）政務(wù)信息安全、保密法律制度；4）國(guó)際信息合作與交流法律制度。

16.論述我國(guó)政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略。答：依據(jù)《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，我國(guó)政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略主要包括以下方面：（1）完善有關(guān)政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用的政策法規(guī)。國(guó)家應(yīng)制定政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用的法規(guī)和條例，對(duì)政務(wù)信息公開(kāi)原則、開(kāi)發(fā)信息資源的組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、政務(wù)信息的發(fā)布和政務(wù)信息的保密等涉及政務(wù)信息資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，都作詳細(xì)全面的規(guī)定，以確保政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)利用遵循統(tǒng)一的規(guī)定，確保政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的健康進(jìn)行。

（2）完善管理體制，建立政務(wù)信息資源管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)中國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)和應(yīng)用的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)從技術(shù)導(dǎo)向到管理導(dǎo)向、政務(wù)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政務(wù)信息資源管理；完善管理體制，建立一個(gè)全國(guó)性的政務(wù)信息資源管理體系和從上到下的綜合性管理機(jī)構(gòu)；在部門(mén)內(nèi)部設(shè)立CIO職位并明確其地位與作用。

（3）重視政務(wù)信息內(nèi)容的完善和服務(wù)。重視政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)，重視網(wǎng)上政務(wù)信息的發(fā)布和更新維護(hù)，在內(nèi)容和服務(wù)上取得突破，包括強(qiáng)化政務(wù)信息內(nèi)容的篩選，明確標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)，挖掘信息內(nèi)在潛力，拓展政府信息內(nèi)容的深度與廣度等。這是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)目的的重中之重。

（4）進(jìn)一步改進(jìn)政務(wù)信息資源基礎(chǔ)建設(shè)。政務(wù)信息資源基礎(chǔ)建設(shè)，包括加快信息資源的數(shù)字化建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有各種資料進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化；搞好政務(wù)信息資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部辦公網(wǎng)、政府辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)和政府公眾信息網(wǎng)；加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，對(duì)原有數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和內(nèi)容完善，強(qiáng)化政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)；圍繞網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的政務(wù)信息采集、處理、管理和服務(wù)，加強(qiáng)政務(wù)信息資源應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。（5）強(qiáng)化政務(wù)信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。政務(wù)信息資源標(biāo)準(zhǔn)化是政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用的基本戰(zhàn)略決策。政務(wù)信息資源標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)有助于提高政務(wù)信息管理、電子政務(wù)管理和服務(wù)的水平。為此，政務(wù)信息資源管理要設(shè)立數(shù)據(jù)管理部門(mén)來(lái)集中控制和統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)的定義和結(jié)構(gòu)的規(guī)范化，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和使用人員執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

（6）重視人才的開(kāi)發(fā)利用。政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用的主體是人，人才的開(kāi)發(fā)利用是政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略中的關(guān)鍵。因此，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略，必須強(qiáng)化人才培養(yǎng)、人才資源發(fā)掘、人才使用和人才配置。17.試述公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的流程及功能。答：（1）公共危機(jī)預(yù)警流程包括：信息收集、信息分析或轉(zhuǎn)化為指標(biāo)體系；將加工整理后的信息和指標(biāo)與危機(jī)預(yù)警的臨界點(diǎn)進(jìn)行比較，從而對(duì)是否發(fā)出警報(bào)進(jìn)行決策；發(fā)出警報(bào)。因此，公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制監(jiān)測(cè)系統(tǒng)包括了以下幾個(gè)子系統(tǒng)：信息收集子系統(tǒng)、信息加工子系統(tǒng)、決策子系統(tǒng)和警報(bào)子系統(tǒng)。

（2）公共危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制具有的功能主要包括：

第一，信息收集與分析。公共危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制通過(guò)一個(gè)多元化、全方位的信息收集網(wǎng)絡(luò)，將真實(shí)的信息以完整的形式收集、匯總起來(lái)，并加以分析、處理，去粗取精、去偽存真，并通過(guò)快捷、高效的信息網(wǎng)絡(luò)將公共危機(jī)事件的信息和事態(tài)發(fā)展情況傳送到公共危機(jī)指揮系統(tǒng)和相關(guān)部門(mén)，從而保證危機(jī)信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和全面性，為公共危機(jī)應(yīng)對(duì)與處理提供可靠的信息基礎(chǔ)。

第二，公共危機(jī)預(yù)報(bào)。在信息收集與分析的基礎(chǔ)上，對(duì)得到的信息進(jìn)行鑒別和分類(lèi)，全面清晰地預(yù)測(cè)各種危機(jī)情況，捕捉危機(jī)征兆，對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的危機(jī)類(lèi)型、涉及范圍及其危害程度做出估計(jì)，并在必要時(shí)向決策者建議發(fā)出危機(jī)警報(bào)，啟動(dòng)危機(jī)處理程序。

第三，危機(jī)監(jiān)測(cè)。在確認(rèn)公共危機(jī)發(fā)生后，對(duì)引起危機(jī)的各種因素和危機(jī)的發(fā)展進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)，及時(shí)搜集危機(jī)狀態(tài)的有關(guān)信息，特別是要監(jiān)控掌握能夠表示危機(jī)嚴(yán)重程度和進(jìn)展?fàn)顟B(tài)的特征性信息，對(duì)危機(jī)的演化方向和變化趨勢(shì)作出分析判斷，以便使危機(jī)處理指揮機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)掌握危機(jī)動(dòng)向，調(diào)整對(duì)策，使危機(jī)處理決策有據(jù)可依。

第四，信息發(fā)布與媒體管理。信息發(fā)布與媒體管理要求恰當(dāng)?shù)剡x擇媒體，盡量及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀地發(fā)布有關(guān)信息，即使在危機(jī)發(fā)生初期不能確切、全面地掌握情況，也應(yīng)及時(shí)、客觀地發(fā)布有關(guān)信息。這樣做，有利于保障公民的知情權(quán)，有利于樹(shù)立權(quán)威的信源形象和設(shè)立權(quán)威的信息傳播途徑，減少流言和謠言傳播及其負(fù)面影響，避免出現(xiàn)不利的輿論導(dǎo)向。第五，信息溝通。公共危機(jī)管理中與利益相關(guān)者及有關(guān)政府部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體及時(shí)、有效地溝通信息，是取得相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)理解、配合和支持的前提。在對(duì)抗性危機(jī)事件的處理中，信息溝通包括兩個(gè)方面：一是建立沖突雙方之間的談判溝通渠道，增進(jìn)交流溝通，減少誤解；二是洞悉對(duì)方的動(dòng)機(jī)、實(shí)力和決心，有針對(duì)性地?cái)M訂有效的危機(jī)處理方案。18.試述行政緊急權(quán)力受到法律控制的必要性及其措施。答：（1）行政緊急權(quán)力要受到法律的控制，其原因在于：

第一，同其他行政權(quán)一樣，緊急行政權(quán)同樣有被濫用的可能性。緊急行政權(quán)是緊急狀態(tài)下一種必要的權(quán)力，但又是一種最為危險(xiǎn)的權(quán)力。如果認(rèn)為情況特殊，政府公共部門(mén)就可以為所欲為，各部門(mén)、各地區(qū)可以各行其是，權(quán)力就會(huì)無(wú)序行使，社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)新的混亂。而且，緊急行政權(quán)是一種影響力和支配力極大的權(quán)力，稍有不當(dāng)就可能影響國(guó)家的命運(yùn)和人民的根本利益。緊急行政權(quán)在一些國(guó)家的運(yùn)用實(shí)踐表明，它是一種最容易被濫用的權(quán)力。

第二，緊急行政權(quán)如果沒(méi)有合法的權(quán)力來(lái)源，就不會(huì)具有普遍的、持久的感召力；緊急行政權(quán)如果沒(méi)有必要的規(guī)范和約束，就難以取得法律強(qiáng)制力的支撐；緊急行政權(quán)如果沒(méi)有必要的自律和他律，就得不到國(guó)民的普遍認(rèn)同和支持。

第三，緊急事件的不斷出現(xiàn)以及各國(guó)之間的相互學(xué)習(xí)，使人們逐步認(rèn)識(shí)到了處理緊急事件的一些基本規(guī)律，從而為緊急狀態(tài)下的法治化創(chuàng)造了條件，也打破了緊急行政權(quán)不能或難以規(guī)范的神話(huà)。

因此，將緊急行政權(quán)納入法治軌道，建立相應(yīng)的應(yīng)急法制，同樣是公共危機(jī)管理所必需的。一個(gè)有較高治理水平的法治政府，不僅能在正常社會(huì)狀態(tài)下運(yùn)用法律維護(hù)好社會(huì)秩序和國(guó)民權(quán)益，而且在非常時(shí)期也能做到依法辦事。

（2）行政緊急權(quán)力在公共危機(jī)管理中受到的法律規(guī)制主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，范圍規(guī)制。這實(shí)際上是法律保留原則的體現(xiàn)。法律對(duì)于政府在緊急狀態(tài)下有效、及時(shí)處理各種突發(fā)事件，應(yīng)對(duì)危機(jī)所必須具有的權(quán)力，事前都盡可能加以詳盡、明確的列舉規(guī)定?，F(xiàn)代法治即使在緊急狀態(tài)下也不允許政府公共部門(mén)自己去任意確定自己行使何種權(quán)力，也不允許隨意傷害公民權(quán)利，而是要框定行政緊急權(quán)力限制公民權(quán)利的范圍和邊界。

第二，程度規(guī)制。行政緊急權(quán)力的行使不僅有范圍的限制，還有程度上的約束，這主要是要求行政緊急權(quán)力以及緊急措施要符合比例原則。比例原則又稱(chēng)“禁止過(guò)度”原則，具體含義：一是適當(dāng)性或妥當(dāng)性原則，指行政主體采取的措施及方法應(yīng)有助于行政目的的實(shí)現(xiàn)；二是必要性或最小侵害原則，指行政行為應(yīng)以達(dá)到行政目的為限，不能給相對(duì)人造成過(guò)度的不利影響，在有多種可以達(dá)到行政目標(biāo)的手段和方法可選擇時(shí)應(yīng)選擇對(duì)相對(duì)人權(quán)益損害最小的，不能超過(guò)必要限度；三是均衡或相當(dāng)性原則，指采取行政措施所造成的損害，不得與達(dá)成的行政目的的利益明顯失衡，即行政主體所采取的措施產(chǎn)生的損害，不可以超過(guò)所采取措施帶來(lái)的好處，即不能為實(shí)現(xiàn)目的而不擇手段。比例原則的核心是要求行政自由裁量權(quán)的行使要保持在適當(dāng)、必要的限度之內(nèi)。

第三，程序規(guī)制。正當(dāng)程序原則在緊急狀態(tài)下受到限制已是國(guó)際慣例，然而政府公共部門(mén)行使行政緊急權(quán)力應(yīng)當(dāng)遵循必要的、明確的法律程序規(guī)定，已被很多國(guó)家的立法機(jī)關(guān)所接受。履行正當(dāng)程序的重要保障是政務(wù)公開(kāi)制度。政務(wù)公開(kāi)是現(xiàn)代公共管理發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)，有時(shí)也被稱(chēng)為透明度。政務(wù)公開(kāi)在突發(fā)事件與緊急狀態(tài)下較之于平時(shí)更為重要。

第四，目的和條件規(guī)制。現(xiàn)代行政法規(guī)范和控制政府權(quán)力的重要方式之一，即是在法律授予政府公共部門(mén)權(quán)力時(shí)明確規(guī)定授權(quán)的目的，在授予政府公共部門(mén)緊急權(quán)力時(shí)尤其如此，以制約政府公共部門(mén)及其工作人員在法定目的范圍內(nèi)行使所授權(quán)力，防止其濫用緊急權(quán)。同時(shí)，通過(guò)緊急狀態(tài)法和其他有關(guān)法律確定政府公共部門(mén)行使緊急權(quán)力的條件。在緊急狀態(tài)下，政府公共部門(mén)雖然享有比平時(shí)更多且更具強(qiáng)制性的權(quán)力，但是，法律授予政府公共部門(mén)這些權(quán)力是附有條件的。如果政府公共部門(mén)違反法定條件行使權(quán)力，即構(gòu)成濫用權(quán)力，將因此被追究法律責(zé)任。

19.論述在政府部門(mén)推行全面質(zhì)量管理的科學(xué)途徑。

答：政府實(shí)施全面質(zhì)量管理包括六個(gè)步驟：第一，高層領(lǐng)導(dǎo)帶頭推動(dòng)；第二，和上級(jí)溝通并征得同意；第三，聘請(qǐng)質(zhì)量評(píng)估中心專(zhuān)家培訓(xùn)指導(dǎo)；第四，培訓(xùn)結(jié)束后各部門(mén)成立質(zhì)量改進(jìn)小組；第五，實(shí)踐全面質(zhì)量管理之后進(jìn)行再學(xué)習(xí)；第六，試點(diǎn)成功大面積推廣。

當(dāng)然，全面質(zhì)量管理在政府實(shí)施的過(guò)程中不可避免地會(huì)遇到一些困難或限制，包括政府的天然壟斷地位、公共服務(wù)的質(zhì)量測(cè)定或衡量上的困難、公共服務(wù)的消費(fèi)者不同于一般市場(chǎng)上的消費(fèi)者以及公共服務(wù)領(lǐng)域顧客的劣勢(shì)地位等。因此，政府公共部門(mén)推行全面質(zhì)量管理必須注意以下事項(xiàng)：注意循序漸進(jìn)，做好思想轉(zhuǎn)換和教育培訓(xùn)工作，重視激勵(lì)機(jī)制的作用，需要制度的、文化的支持。

20.論述公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的過(guò)程。

答：戰(zhàn)略管理可分為三個(gè)階段：戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略控制。它們之間相互聯(lián)系、不可分割，共同形成一個(gè)循環(huán)的、持續(xù)上升的過(guò)程。

（1）戰(zhàn)略規(guī)劃是戰(zhàn)略管理的第一步。戰(zhàn)略規(guī)劃就是對(duì)公共部門(mén)內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上研究擬訂戰(zhàn)略的過(guò)程，也就是尋找發(fā)展的趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)發(fā)展的威脅和機(jī)會(huì)，以使?jié)撛诶孀畲蠡?/p>

（2）戰(zhàn)略實(shí)施是將戰(zhàn)略管理方案付諸實(shí)踐，逐步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的過(guò)程。戰(zhàn)略實(shí)施包含了戰(zhàn)略發(fā)動(dòng)、制定行動(dòng)計(jì)劃、組織保障、物質(zhì)基礎(chǔ)保障、營(yíng)造戰(zhàn)略實(shí)施軟環(huán)境、戰(zhàn)略實(shí)驗(yàn)和全面實(shí)施。（3）戰(zhàn)略控制是建立在戰(zhàn)略管理前期工作基礎(chǔ)上的管理活動(dòng)，是一個(gè)不斷監(jiān)視和控制戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程，評(píng)價(jià)實(shí)施結(jié)果是否符合原定目標(biāo)和要求，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)采取措施，以保證戰(zhàn)略實(shí)施結(jié)果與戰(zhàn)略規(guī)劃的要求相吻合的過(guò)程。戰(zhàn)略控制程序由確立標(biāo)準(zhǔn)、衡量績(jī)效、糾正偏差三個(gè)基本環(huán)節(jié)構(gòu)成。

21.聯(lián)系實(shí)際分析我國(guó)公共管理監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題，并論述健全我國(guó)公共管理監(jiān)督機(jī)制的措施。答：（1）我國(guó)公共管理監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：第一，監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)在動(dòng)力不足。目前我國(guó)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的內(nèi)在動(dòng)力主要依賴(lài)于監(jiān)督人員的道德水平，缺少有效的責(zé)任機(jī)制的約束，內(nèi)在的精神力量和外在的制度力量也缺乏有機(jī)結(jié)合。第二，監(jiān)督體系設(shè)置不合理。由于監(jiān)督責(zé)任體系的構(gòu)建、制度設(shè)計(jì)以及具體實(shí)施過(guò)程中的各種主客觀因素的影響，并未形成一個(gè)明確的核心，各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能組成一個(gè)整體，弱化了我國(guó)監(jiān)督機(jī)制的整體效能。第三，法律制度不健全，監(jiān)督缺乏可操作性。目前，我國(guó)實(shí)施監(jiān)督所必需的法制規(guī)范還很不完備，缺乏明確的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和具體的實(shí)施細(xì)則，難以準(zhǔn)確判斷和及時(shí)糾正監(jiān)督對(duì)象的違法行為，使具體的監(jiān)督活動(dòng)無(wú)法可依、無(wú)章可循，缺乏可操作性，無(wú)法行使監(jiān)督權(quán)力，同時(shí)又會(huì)造成對(duì)監(jiān)督權(quán)力缺乏有效約束的現(xiàn)象。這就難免導(dǎo)致監(jiān)督的盲目性和隨意性。第四，權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的實(shí)際效力比較小。人民代表大會(huì)的監(jiān)督應(yīng)該最具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，人大監(jiān)督的實(shí)際效力比較小。這是因?yàn)椋旱谝?，人大在?shí)施監(jiān)督時(shí)缺乏具體的法律作保障，盡管憲法和有關(guān)法律賦予了它重要的監(jiān)督地位和權(quán)力。第二，人大自身的工作制度也影響其監(jiān)督效果。第三，權(quán)力機(jī)關(guān)所能獲取的相關(guān)信息非常有限，政務(wù)公開(kāi)程度較低，形成嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)。第四，人大代表的素質(zhì)不能完全適應(yīng)監(jiān)督的需要。第五，新聞?shì)浾摵腿嗣癖O(jiān)督的實(shí)際效力弱。由于中國(guó)是一個(gè)在歷史上缺少民主傳統(tǒng)的國(guó)家，加之公共管理的制度、程序、行為活動(dòng)公開(kāi)化機(jī)制不健全，透明度不高，監(jiān)督渠道不暢，仍表現(xiàn)出社會(huì)權(quán)利依附公共權(quán)力的現(xiàn)象。

（2）完善我國(guó)公共管理監(jiān)督機(jī)制的措施。從我國(guó)公共管理監(jiān)督體系中存在的主要問(wèn)題分析，要提高我國(guó)公共管理監(jiān)督體系的整體效能，維護(hù)監(jiān)督主體的獨(dú)立性和權(quán)威性，應(yīng)采取以下措施：第一，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的動(dòng)力機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的動(dòng)力機(jī)制，一是要全面提高監(jiān)督人員的素質(zhì)，加強(qiáng)道德自律教育，二是要明確監(jiān)督主體的職責(zé)與責(zé)任，建立和完善責(zé)任追究制。第二，建立公共管理監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制。建立監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制主要是要做好兩方面工作：一是要從加強(qiáng)監(jiān)督立法入手,從法律上具體規(guī)范和明確各監(jiān)督主體的地位、職責(zé)、權(quán)限,以及監(jiān)督活動(dòng)的范圍、方式和程序等,形成一個(gè)全方位、多層次、強(qiáng)有力的行政監(jiān)督體系網(wǎng)絡(luò)。二是為了更好地加強(qiáng)各監(jiān)督主體的整合,應(yīng)建立一個(gè)專(zhuān)司公共管理監(jiān)督協(xié)調(diào)的權(quán)威機(jī)構(gòu)，賦予其相對(duì)獨(dú)立的地位和較大的權(quán)威來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個(gè)監(jiān)督主體對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督問(wèn)題。第三，健全和完善公共管理監(jiān)督法律機(jī)制。健全和完善公共管理監(jiān)督的法律機(jī)制,從總體上說(shuō),要在立法、守法、執(zhí)法三個(gè)環(huán)節(jié)齊抓共管。具體說(shuō)來(lái)，就要制定一系列專(zhuān)門(mén)用于監(jiān)督的法律，既要制定實(shí)體法規(guī)，還要制定公共監(jiān)督程序法。第四，強(qiáng)化人大監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化人大監(jiān)督機(jī)制，一是要健全組織機(jī)構(gòu)；二是要提高人大代表素質(zhì)和監(jiān)督能力；三是要加強(qiáng)人大代表的質(zhì)詢(xún)權(quán)、罷免權(quán)等監(jiān)督權(quán)的落實(shí),提高制約和監(jiān)督力度；四是改進(jìn)監(jiān)督方式,變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督,變抽象監(jiān)督為具體監(jiān)督,變一般監(jiān)督為重點(diǎn)監(jiān)督。第五，完善新聞?shì)浾摵腿嗣癖O(jiān)督制約機(jī)制。充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，一是要加強(qiáng)新聞立法；二是要實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合。

要充分發(fā)揮人民監(jiān)督的作用，則必須：其一，強(qiáng)化人民監(jiān)督的法律保障；其二，進(jìn)一步提高公共管理機(jī)構(gòu)工作的公開(kāi)性和透明度；其三，繼續(xù)加強(qiáng)信訪(fǎng)舉報(bào)工作；其四，科學(xué)推行群眾評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制等制度。

22.為什么說(shuō)“公共利益不一定就是國(guó)家公共部門(mén)所認(rèn)定的利益，也不一定就是多數(shù)人的利益”？ 答：（1）公共利益作為判斷公共管理行為是否正當(dāng)?shù)膬r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，是公共權(quán)力賴(lài)以運(yùn)作的價(jià)值基石和道德基礎(chǔ)，反映了公共管理倫理的實(shí)質(zhì)。（2）如果說(shuō)“公共部門(mén)所認(rèn)定的利益就是公共利益”，會(huì)導(dǎo)致公共權(quán)力培育真理的結(jié)果；“多數(shù)人的利益就是公共利益”，會(huì)抹殺公共利益的整體性、全局性特征。在排除“權(quán)力利益”的前提下，公共部門(mén)所代表的利益才能被推定為“公共利益”。（3）一般意義上，“公共利益就是社會(huì)的不同利益主體間的共同利益。也就是說(shuō),它不是個(gè)人利益的相加總和,也不是特定的團(tuán)體利益或部分人的利益,而是具有社會(huì)公共性和社會(huì)共享性?！被蛘哒f(shuō)，公共利益是一定的社會(huì)群體存在和發(fā)展所必需的并能為他們中不確定的多數(shù)人所認(rèn)可和享有的內(nèi)容廣泛的價(jià)值體。

所以說(shuō)，公共利益不一定就是國(guó)家公共部門(mén)所認(rèn)定的利益，也不一定就是多數(shù)人的利益。23.聯(lián)系實(shí)際論述在當(dāng)代中國(guó)推進(jìn)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的具體措施與途徑。答：在當(dāng)代中國(guó)推進(jìn)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的具體措施為：

（1）促進(jìn)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估理論研究科學(xué)化。具體包括：第一，注重公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估與企業(yè)績(jī)效評(píng)估的差異。公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估不僅包含了公共管理中民主價(jià)值與效率價(jià)值的沖突，也包含了公共部門(mén)、公眾、企業(yè)在價(jià)值目標(biāo)上的沖突。第二，注重我國(guó)所處的發(fā)展階段和具體國(guó)情。我國(guó)還處在初級(jí)階段，與其他國(guó)家相比發(fā)展階段和具體國(guó)情的差異，必然導(dǎo)致所要解決的社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)主要矛盾和中心任務(wù)的不同。發(fā)展階段和具體國(guó)情的差異必然引起公共部門(mén)職能定位、績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估指標(biāo)、績(jī)效評(píng)估目的與任務(wù)等方面的差異，甚至包括公共部門(mén)實(shí)施途徑的差異。第三，清晰界定我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的功能價(jià)值。明確我國(guó)政府公共管理面臨的問(wèn)題及其成因，結(jié)合中國(guó)社會(huì)所處的發(fā)展階段，圍繞我國(guó)開(kāi)展公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的歷史使命來(lái)探索公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的具體功能、實(shí)現(xiàn)途徑及其價(jià)值，從而構(gòu)建我國(guó)特色的公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估理論體系和評(píng)估指標(biāo)體系。

（2）促進(jìn)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估實(shí)施的科學(xué)化。公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估實(shí)施的科學(xué)化，就是要尊重公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估施行的發(fā)展規(guī)律，不能一刀切，不能一哄而起；要注重公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估實(shí)施的現(xiàn)實(shí)條件、具體進(jìn)程與方法，科學(xué)地推進(jìn)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估。

第一，要按照立法程序構(gòu)建公共部門(mén)績(jī)效目標(biāo)和通過(guò)工作分析確定崗位工作職責(zé)。沒(méi)有明確的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估就失去了方向，績(jī)效等級(jí)就無(wú)法確定。第二，要建立與完善公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估中的信息系統(tǒng)和信息溝通機(jī)制。第三，要根據(jù)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和具體國(guó)情，按照“積極試點(diǎn)，先易后難，分步實(shí)施，逐步推進(jìn)”的原則來(lái)推進(jìn)和實(shí)施公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估，包括選擇若干專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的行政行業(yè)開(kāi)始進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)各行業(yè)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。（3）積極營(yíng)造公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估有效施行的環(huán)境條件，具體包括：第一，創(chuàng)新公共管理觀念，樹(shù)立以績(jī)效為導(dǎo)向的理念；第二，根據(jù)社會(huì)的需要科學(xué)界定公共部門(mén)職能；第三，打破公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估施行的體制性障礙，營(yíng)造公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估有效施行的體制環(huán)境。24.論述西方國(guó)家公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的發(fā)展趨勢(shì)。

答：西方國(guó)家公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估是針對(duì)當(dāng)代西方國(guó)家普遍面臨的公共管理問(wèn)題而采取的公共管理改革措施，形成一種世界性的潮流和趨勢(shì)，公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的理念、方法和技術(shù)逐步向世界各主要發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)展。

總的來(lái)說(shuō)，西方國(guó)家公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的發(fā)展趨勢(shì)表現(xiàn)為公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的價(jià)值取向由注重經(jīng)濟(jì)與效率、追求投入產(chǎn)出比的最大化向注重綜合考慮效益、顧客滿(mǎn)意程度和政府服務(wù)質(zhì)量方面發(fā)展；注重多層次的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的確立，由經(jīng)濟(jì)、效率和效益“3E”評(píng)估向經(jīng)濟(jì)、效率、效益和公平“4E”評(píng)估發(fā)展；公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的方法更加注重定性評(píng)估與定量評(píng)估相結(jié)合，科學(xué)運(yùn)用數(shù)學(xué)模型，更加注重信息化手段的充分運(yùn)用，注重評(píng)估策略和評(píng)估工具的選擇；公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的程序更加注重規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化和民主化，呈現(xiàn)出法制化、制度化和科學(xué)化的發(fā)展趨勢(shì)；更加趨向公民導(dǎo)向，強(qiáng)化績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)上的外向特征和多樣化的滿(mǎn)意度調(diào)查，強(qiáng)化民間組織對(duì)公共部門(mén)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)和審視等。具體來(lái)說(shuō)：

（1）強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向。傳統(tǒng)公共管理由于受官僚制的影響，多注重過(guò)程和規(guī)則，而很少衡量結(jié)果。公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估強(qiáng)調(diào)了結(jié)果導(dǎo)向的課責(zé)方式，強(qiáng)調(diào)建立一種新的公共責(zé)任實(shí)現(xiàn)機(jī)制。如1983年英國(guó)在721個(gè)評(píng)估指標(biāo)中，效益性和服務(wù)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)分別是7個(gè)和15個(gè)；到1989年，在2327個(gè)指標(biāo)中，分別是556個(gè)和110個(gè)，大大提高了效益和服務(wù)質(zhì)量方面的評(píng)估比重。（2）主題更加趨向公民導(dǎo)向。20世紀(jì)90年代以來(lái)，質(zhì)量和顧客滿(mǎn)意度指標(biāo)在評(píng)估指標(biāo)體系中大幅度增長(zhǎng)，公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的焦點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向了效益和“顧客滿(mǎn)意”方面，質(zhì)量被提到了重要地位。加拿大等國(guó)家還進(jìn)行大范圍的顧客滿(mǎn)意度調(diào)查，將提升顧客的滿(mǎn)意度作為公共部門(mén)績(jī)效的重要目標(biāo)和公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的重要內(nèi)容。

（3）評(píng)估主體逐步走向多元化。在公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估過(guò)程中廣泛吸收公眾和服務(wù)對(duì)象參與，公眾成為了重要的績(jī)效評(píng)估主體。公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估正在由單純的公共部門(mén)內(nèi)部評(píng)估發(fā)展到由社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)公共部門(mén)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，績(jī)效評(píng)估的主體趨向多元化，促使績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)更具外向性。多樣化的公民滿(mǎn)意度調(diào)查，以及民間組織對(duì)政府績(jī)效的獨(dú)立評(píng)價(jià)和審視，促進(jìn)了績(jī)效評(píng)估的客觀性和公正性。

（4）逐步走向制度化、法制化。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是建立和健全績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)。除各公共部門(mén)根據(jù)預(yù)先確定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行自我評(píng)估外，多數(shù)國(guó)家還設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)、人員及固定的程序，一方面對(duì)各部門(mén)的績(jī)效評(píng)估結(jié)果進(jìn)行整合匯總，以便公眾比較評(píng)價(jià)，另一方面有選擇地獨(dú)立對(duì)一些部門(mén)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，避免部門(mén)自我評(píng)估可能導(dǎo)致的失準(zhǔn)現(xiàn)象。二是健全公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的法制，使績(jī)效評(píng)估成為公共部門(mén)的法定要求。立法支持是績(jī)效評(píng)估推進(jìn)的法制基礎(chǔ)，也是績(jī)效評(píng)估制度化的重要形式。

（5）評(píng)估技術(shù)與方法不斷成熟，科學(xué)化程度提高。包括信息技術(shù)、量化技術(shù)、針對(duì)不同部門(mén)的不同評(píng)估方式和方法技術(shù)?？?jī)效信息的獲取和處理是公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的關(guān)鍵，而信息技術(shù)在此方面具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展使公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的信息化成為可能，為建立科學(xué)、便捷、實(shí)用的績(jī)效管理信息系統(tǒng)提供了技術(shù)支持。通過(guò)政務(wù)信息化等電子政務(wù)手段實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)績(jī)效，已成為一個(gè)普遍的趨勢(shì)，這有助于績(jī)效評(píng)估更加高效、公正、順利地進(jìn)行。

25.如何評(píng)價(jià)當(dāng)代西方國(guó)家公共部門(mén)改革？

答：當(dāng)代西方國(guó)家公共部門(mén)改革是公共管理研究關(guān)注的焦點(diǎn)，研究者們從不同的視角進(jìn)行了分析總結(jié)。有的學(xué)者認(rèn)為，西方國(guó)家公共部門(mén)改革中出現(xiàn)的“新公共管理”實(shí)踐模式是公共部門(mén)管理特別是政府管理中出現(xiàn)的一次重大突破或一次深刻的變化；也有學(xué)者從反面對(duì)西方國(guó)家公共部門(mén)改革的“新公共管理”理論基礎(chǔ)、價(jià)值取向、具體改革措施及其內(nèi)在矛盾，進(jìn)行了批判性評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)所關(guān)注的焦點(diǎn)是公共部門(mén)改革的價(jià)值、方向及其措施的合理性，是否能夠適應(yīng)時(shí)代需要和公共管理發(fā)展趨勢(shì)。

（1）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)同一個(gè)客觀事物產(chǎn)生了不同的評(píng)價(jià)結(jié)果，這在相當(dāng)程度上源于評(píng)價(jià)者采用了不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此，從已有的評(píng)價(jià)結(jié)果出發(fā)來(lái)認(rèn)識(shí)某一事物，可能會(huì)出現(xiàn)對(duì)該事物認(rèn)識(shí)的誤導(dǎo)。因此，我們對(duì)當(dāng)代西方國(guó)家公共部門(mén)改革的認(rèn)識(shí)，也不能簡(jiǎn)單地從已有的評(píng)價(jià)結(jié)果出發(fā)，先入為主，而必須首先確定評(píng)價(jià)當(dāng)代西方國(guó)家公共部門(mén)改革的標(biāo)準(zhǔn)。一是內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)和外部標(biāo)準(zhǔn)；二是政治層面上的標(biāo)準(zhǔn)和操作層面上的標(biāo)準(zhǔn)；三是公平標(biāo)準(zhǔn)和效率標(biāo)準(zhǔn)。（2）對(duì)當(dāng)代西方國(guó)家公共部門(mén)改革價(jià)值與方向的評(píng)價(jià)?？陀^地說(shuō)，市場(chǎng)化和管理主義是當(dāng)代西方國(guó)家公共部門(mén)改革的兩大方向。私有化、自由化、公共服務(wù)社會(huì)化、公共部門(mén)市場(chǎng)機(jī)制的引入和顧客導(dǎo)向等等，都體現(xiàn)了改革者對(duì)市場(chǎng)價(jià)值、市場(chǎng)機(jī)制和管理主義的推崇。歐文·休斯等人從積極方面高度評(píng)價(jià)了當(dāng)代西方國(guó)家公共部門(mén)改革，他們認(rèn)為，當(dāng)代西方國(guó)家公共部門(mén)改革是應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的結(jié)果。在這種改革中，存在著兩種密切聯(lián)系的趨勢(shì)：一是公共部門(mén)向市場(chǎng)化發(fā)展的趨勢(shì)，將公共活動(dòng)轉(zhuǎn)入私營(yíng)部門(mén)；二是脫離官僚制的趨勢(shì)，不再把它作為公共部門(mén)內(nèi)的組織原則。改革體現(xiàn)了公共管理方式發(fā)展的根本性、方向性。但是，這種市場(chǎng)化和管理主義的改革取向，也有不盡完善之處，正在受到懷疑和批評(píng)。波利特等人認(rèn)為，“新公共管理”是一種意識(shí)形態(tài)的思想體系，是一種新保守主義或新自由主義的公共管理哲學(xué)；認(rèn)為這種公共管理新模式以公共選擇理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為其理論基礎(chǔ)，濫用經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)、理論和方法，是經(jīng)濟(jì)學(xué)帝國(guó)主義向公共領(lǐng)域的擴(kuò)張。美國(guó)學(xué)者漢森等人認(rèn)為，推崇和效仿私人部門(mén)管理方式，是把教科書(shū)中對(duì)私營(yíng)企業(yè)的理想描述與現(xiàn)實(shí)混為一談?！肮芾碇髁x”的改革取向忽視了公共部門(mén)與私人部門(mén)的本質(zhì)差別，照搬私人部門(mén)管理模式，實(shí)質(zhì)上是一種“新泰勒主義”。從總體上看，學(xué)者們主要是批評(píng)新公共管理以市場(chǎng)原則取替政治原則。（3）對(duì)當(dāng)代西方國(guó)家公共部門(mén)改革措施的評(píng)價(jià)。市場(chǎng)機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)是當(dāng)代西方國(guó)家公共部門(mén)改革的重要指導(dǎo)原則和措施，合同出租、競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)、私有化等則是這一原則的主要表現(xiàn)形式。這些實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)形式，對(duì)于減小政府開(kāi)支與規(guī)模、提高效率與服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化政府職能，都具有很好的積極意義。但是，這些反映和實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的具體措施，依然面臨各種批評(píng)。英國(guó)學(xué)者斯圖亞特認(rèn)為合同出租對(duì)公共責(zé)任具有負(fù)面影響。在他看來(lái)，這種負(fù)面影響表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，合同出租縮小了公共責(zé)任的范圍；第二，妨礙了當(dāng)選官員與公眾的聯(lián)系與溝通。分權(quán)和增加管理的靈活性有利于提高效率，也導(dǎo)致本位主義、分散主義、保護(hù)主義以及公共開(kāi)支和行政成本的提高；半自治性的執(zhí)行機(jī)構(gòu)成為管理、服務(wù)水平的促進(jìn)因素，但未達(dá)到減少檢驗(yàn)、控制與協(xié)調(diào)的初衷，而出現(xiàn)了一系列失調(diào)和失控。私有化有助于精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)公共部門(mén)的活力，但也損害了公民參與，妨礙了政治導(dǎo)向，并產(chǎn)生了公共責(zé)任方面的問(wèn)題，更有學(xué)者指出，公共部門(mén)改革中形成的“新公共管理”模式在理論上存在著內(nèi)在的矛盾：“企業(yè)化政府”模式包含的四大價(jià)值沖突和價(jià)值矛盾：1)企業(yè)自主與民主負(fù)責(zé)之間的價(jià)值沖突；2)公共企業(yè)遠(yuǎn)景與公民參與價(jià)值之間的沖突；3)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的隱蔽性與民主所要求的開(kāi)放性之間的沖突；4)企業(yè)管理要求敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與公共財(cái)政處置責(zé)任之間的沖突。

（4）當(dāng)代西方國(guó)家公共部門(mén)改革效果的評(píng)價(jià)。無(wú)論如何，當(dāng)代西方國(guó)家公共部門(mén)改革在改革價(jià)值、改革方向、改革措施和實(shí)踐模式方面，在相當(dāng)程度上都存在著不完善性，有著內(nèi)在的缺陷或局限性。但改革所取得的效果則是客觀存在的，這場(chǎng)“新公共管理運(yùn)動(dòng)”對(duì)當(dāng)代西方政府公共管理實(shí)踐及模式所產(chǎn)生的深刻影響卻是不可否認(rèn)的。26.當(dāng)代中國(guó)的行政體制在本質(zhì)上是社會(huì)主義的行政體制。社會(huì)主義行政體制是在社會(huì)主義國(guó)家制度基礎(chǔ)上建立起來(lái)的一整套組織管理政治、經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)的權(quán)力劃分體系、組織體系和制度體系的綜合體。社會(huì)主義行政體制具有雙重性：一方面，它要體現(xiàn)社會(huì)主義政治制度的本質(zhì)，這是政治層面的內(nèi)容；另一方面，它要反映古今中外行政活動(dòng)、行政發(fā)展的一般規(guī)律，這是技術(shù)層面的內(nèi)容。一般而言，在創(chuàng)建社會(huì)主義理論和取得社會(huì)主義政權(quán)時(shí)期，更多地從政治層面上思考問(wèn)題，更多地重視行政體系政治層面的內(nèi)容；而在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，則比較重視在社會(huì)主義制度框架內(nèi)從技術(shù)層面上思考問(wèn)題。因此，當(dāng)代中國(guó)行政改革，既要強(qiáng)調(diào)行政改革是社會(huì)主義制度的自我完善，又要從技術(shù)層面上完善行政體制、調(diào)整和轉(zhuǎn)變職能、科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、改善政府間關(guān)系和健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

請(qǐng)從政治層面和技術(shù)層面相互關(guān)系的角度論述當(dāng)代中國(guó)行政體制改革應(yīng)堅(jiān)持的基本價(jià)值與改革內(nèi)容。答：（1）當(dāng)代中國(guó)行政體制改革的基本價(jià)值體系，包括：第一，社會(huì)公仆觀念是社會(huì)主義國(guó)家機(jī)關(guān)建設(shè)及其改革的重要價(jià)值；第二，“廉價(jià)”政府是社會(huì)主義國(guó)家機(jī)關(guān)的重要標(biāo)志，也是改革追求的重要目標(biāo)；第三，高效率的管理是保證社會(huì)主義能夠創(chuàng)造比資本主義更高生產(chǎn)率的一個(gè)基本條件；第四，反對(duì)官僚主義是社會(huì)主義國(guó)家機(jī)關(guān)的一項(xiàng)艱巨任務(wù)；第五，堅(jiān)持不懈地改革和調(diào)整國(guó)家機(jī)關(guān)是完善社會(huì)主義政權(quán)組織及其管理體制的主要方法，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)；第六，在經(jīng)濟(jì)全球化與市場(chǎng)化、政治民主化、管理國(guó)際化和社會(huì)信息化的時(shí)代背景下，中國(guó)行政改革還必須堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取向、民主化的法治取向、以人為本的民本取向和公共服務(wù)取向等擴(kuò)大民主、健全法治和科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的價(jià)值取向。

（2）政治層面與技術(shù)層面之間的相互關(guān)系。政治層面決定技術(shù)層面，技術(shù)層面不能離開(kāi)政治層面而單獨(dú)發(fā)揮作用；技術(shù)層面為政治層面的實(shí)現(xiàn)提供了重要的支撐。（3）中國(guó)行政體制的改革內(nèi)容。第一，明確“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”的改革目標(biāo)；第二，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系；第三，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制；第四，健全科學(xué)民主的決策機(jī)制；第五，完善政府管理法制體系；第六，改進(jìn)行政方式；第七，完善社會(huì)管理。簡(jiǎn)答題

1.非政府公共組織的基本特征和作用是什么？

答：非政府公共組織的基本特征是非政府性、公益性、（也可稱(chēng)非營(yíng)利性，是指其組織的宗旨是為社會(huì)提供公共的專(zhuān)業(yè)的服務(wù)，而不是經(jīng)營(yíng)性的以營(yíng)利為目的的。）正規(guī)性和專(zhuān)門(mén)性。由于非政府公共組織溝通了政府與社會(huì)各方面的聯(lián)系，架起了政府與社會(huì)之間的橋梁與紐帶，因此非政府公共組織發(fā)揮著廣泛性、針對(duì)性和中介性的作用。2.影響公共政策執(zhí)行的因素有哪些？

答：影響公共政策執(zhí)行的因素主要有：①政治因素。政治因素對(duì)政策執(zhí)行影響首先表現(xiàn)在政策的特性上。其次，政治體制影響政策的執(zhí)行。政治體制主要表現(xiàn)于權(quán)力分配形式、政黨制度、選舉制度等方面。第三，社會(huì)利益格局影響政策的執(zhí)行。②行政因素。行政因素主要包括：政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和政策執(zhí)行所需的各種資源。③溝通因素。在政策執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)政策內(nèi)容的理解會(huì)影響到執(zhí)行效果。理解的程度受制于對(duì)政策的知曉范圍和接受程度等因素的影響。因此，有效的溝通就顯得尤為重要。3.簡(jiǎn)釋公民知情權(quán)的基本含義和政府信息公開(kāi)的意義。

答：公民知情權(quán)也可稱(chēng)了解權(quán)和知悉權(quán)，可以分為廣義的知情權(quán)和狹義兩種。廣義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利，主要包括政治知情、司法知情、社會(huì)知情和個(gè)人信息知情等幾項(xiàng)權(quán)利。狹義的知情權(quán)則專(zhuān)指公民知悉、獲取政府行政信息的權(quán)利。保障公民的知情權(quán)，對(duì)于政府來(lái)講，最重要的就是政府信息公開(kāi)。政府信息公開(kāi)主要包括兩個(gè)方面：一是政府各部門(mén)之間的信息公開(kāi)；二是政府向社會(huì)和公民公開(kāi)信息。政府信息公開(kāi)有其重要的政治意義和現(xiàn)實(shí)意義。主要表現(xiàn)為：保證政府決策公正，遏制行政腐?。淮龠M(jìn)公民參與行政，保障公民知情權(quán)；簡(jiǎn)化行政運(yùn)作環(huán)節(jié)，提高服務(wù)質(zhì)量。4.現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理制度的基本精神是什么？

答：現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理制度基本精神包括：功績(jī)主義精神、法治主義精神、人本主義精神、巿場(chǎng)主義精神和分權(quán)主義精神等。論述題

1.試述公共管理模式的基本特征。

公共管理模式的基本特征是：公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；政府組織與其它公共組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；社會(huì)問(wèn)題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問(wèn)題解決上；結(jié)果與過(guò)程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上；管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。2.結(jié)合實(shí)際闡述如何完善公共部門(mén)的績(jī)效管理。

完善公共部門(mén)的績(jī)效管理，需要采取以下幾個(gè)方面的對(duì)策：⑴強(qiáng)化公共部門(mén)的績(jī)效意識(shí)，并促使成員參與績(jī)效改進(jìn)⑵轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績(jī)效觀念⑶績(jī)效管理的制度化⑷制定靈活多樣的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效規(guī)劃⑸建立重績(jī)效評(píng)估體制⑹建立全新的激勵(lì)機(jī)制⑺重視管理者的作用 案例分析

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的簡(jiǎn)要回顧

黨的十一屆三中全會(huì)計(jì)后，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的新時(shí)期，與此相適應(yīng)，政府機(jī)構(gòu)的改革也隨之展開(kāi)。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)分別在1982年、1988年、1993年和1998年進(jìn)行了四次較大規(guī)模的改革。

1982年的政府機(jī)構(gòu)改革，明確規(guī)定了各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，要求減少副職，提高素質(zhì)。通過(guò)這次改革，國(guó)務(wù)院工作部門(mén)由100個(gè)減少到61個(gè)，同時(shí)也精簡(jiǎn)了大量的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。此次改革加快了干部隊(duì)伍年輕化，但沒(méi)有擺脫就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)，就編制論編制的老框框，沒(méi)有觸動(dòng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。因此，改革后在機(jī)構(gòu)人員數(shù)量上有回潮的現(xiàn)象發(fā)生。

1988年的政府機(jī)構(gòu)改革首次提出了轉(zhuǎn)變政府職能的要求，強(qiáng)調(diào)政府的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主；強(qiáng)化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。改革的重點(diǎn)是那些與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)。通過(guò)改革，國(guó)務(wù)院部委、直屬機(jī)構(gòu)、非設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量、人員編制都有明顯減少。國(guó)務(wù)院的部委從原有的45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從原有的22個(gè)減少為19個(gè)，人員編制比原來(lái)的實(shí)有人數(shù)減少了9700多人，減少了19.2%。但由于種種原因，職能轉(zhuǎn)變沒(méi)有到位，精簡(jiǎn)的機(jī)構(gòu)很快又膨脹起來(lái)。

1998年開(kāi)始的政府機(jī)構(gòu)改革，是歷年來(lái)力度最大的，也是取得成效較多的一次改革。此次改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化的行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的政府行政管理體制。

此次改革同以住政府機(jī)構(gòu)改革相比較其主要特點(diǎn)：一是精簡(jiǎn)力度大。國(guó)務(wù)院的組成部門(mén)由40個(gè)減至29個(gè)，減量為11個(gè)，減幅為27%；中央各部委辦直屬局公務(wù)員從1997年3.4萬(wàn)人減少到1.7萬(wàn)人，國(guó)務(wù)院人員編制總數(shù)減少了47.5%。二是在組織機(jī)設(shè)置上有了一些新突破，這主要表現(xiàn)為：⑴設(shè)立了由國(guó)務(wù)院宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門(mén)托管的國(guó)家局，即把原國(guó)務(wù)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)全部降格轉(zhuǎn)換成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)下設(shè)的機(jī)構(gòu)，同時(shí)對(duì)其職能做出了新的、明確的定位。⑵設(shè)立和加強(qiáng)了公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立了勞動(dòng)與社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、信息產(chǎn)業(yè)部等新的職能機(jī)構(gòu)。盡管如此，此次改革的成本依然很高，中央財(cái)政并未因此而節(jié)約，反而為此多支出了20%。除此之外，一些市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)得到了強(qiáng)化，規(guī)格提高了。如國(guó)家工商管理總局、新聞出版總署等成為正部級(jí)單位。而一些部門(mén)下面也設(shè)立了很多司局單位，比如外貿(mào)部建立在了世界貿(mào)易組織司，還成立了中國(guó)政府世貿(mào)組織通報(bào)咨詢(xún)局、進(jìn)出口公平貿(mào)部。還成立了一些正部級(jí)單位：如國(guó)務(wù)院信息化辦公室等。這些部門(mén)職能的強(qiáng)化或許是必要的，但并非一定要通過(guò)提高機(jī)構(gòu)行政級(jí)別來(lái)運(yùn)作，這些現(xiàn)象都可以看作是1998年改革之后的回潮。

2003年3月6日，第十屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議并通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，這標(biāo)志著新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的開(kāi)始。

結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和公共組織變革的有關(guān)理論，說(shuō)明如何使政府機(jī)構(gòu)改革真正取得成效，擺脫“精簡(jiǎn)--------膨脹”的怪圈。

1.根據(jù)所給的材料運(yùn)用本課程所學(xué)理論進(jìn)行分析論證。

2.要說(shuō)明自己的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，理論運(yùn)用要恰當(dāng)，邏輯闡述要清楚、觀點(diǎn)陳述要明確。3.字?jǐn)?shù)要符合答題要求，一般不少于400字。答題要點(diǎn)：

如何使政府機(jī)構(gòu)改革真正取得成效，擺脫“精簡(jiǎn)------膨脹”的怪圈，關(guān)鍵性的問(wèn)題還在于轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)；其次，全面分析影響組織變革的阻力，采取有效的消除公共組織變革阻力的基本對(duì)策。（此處可參見(jiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和公共組織變革的有關(guān)要點(diǎn)闡述）

第五篇：管理學(xué)期末考試復(fù)習(xí)題

《管理學(xué)》課程期末考試試卷

一、單項(xiàng)選擇題（25×1=25分）

1.某服裝公司對(duì)于兒童服裝.男裝和女裝分別由不同的部門(mén)負(fù)責(zé)生產(chǎn)和銷(xiāo)售，請(qǐng)問(wèn)該公司是按什么方式劃分組織部門(mén)的？（）

A.不同產(chǎn)品B.企業(yè)職能C.顧客特點(diǎn)D.不同地區(qū)

2．某一車(chē)間主任抱怨自己的工作不能順利進(jìn)行，總是受到各方面的牽制，據(jù)此可以推測(cè)該企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)是（）。

A.直線(xiàn)制B.職能制C.矩陣式D.事業(yè)部

3．管理是一種藝術(shù)，這是強(qiáng)調(diào)管理的()

A．實(shí)踐性B.復(fù)雜性C.有效性D.精確性

4．教育學(xué)中有一原則叫“跳一跳，摘桃子”，說(shuō)的是目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)具有()

A.多樣性B.可考核性C.可接受性D.挑戰(zhàn)性

5．對(duì)于科研院所等研究項(xiàng)目較多、創(chuàng)新功能較強(qiáng)的組織或企業(yè)，以下哪一種組織形式最合適？（）

A.直線(xiàn)制B.事業(yè)部制C.矩陣制D.職能制

6.確定組織在一定時(shí)期內(nèi)將要達(dá)到的目標(biāo)并決定如何實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)是（）

A.計(jì)劃B.組織C.指揮D.控制

7.首次提出計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制是管理的五大要素的管理學(xué)家是（）

A.泰勒B.法約爾C.韋伯D.孔茨

8.對(duì)中層管理者來(lái)說(shuō)，相對(duì)重要的技能是（）

A.概念技能B.人際技能C.計(jì)劃技能D.技術(shù)技能

9.企業(yè)管理應(yīng)隨機(jī)而變，不存在普遍適用的最好的技術(shù)和方法是以下什么學(xué)派的觀點(diǎn)（）

A.社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派B.經(jīng)驗(yàn)和案例學(xué)派C.權(quán)變管理學(xué)派D.管理科學(xué)學(xué)派

10.某企業(yè)生產(chǎn)某種產(chǎn)品，固定成本為160000元，單位變動(dòng)成本為10000元，每臺(tái)售價(jià)為12000元，試計(jì)算該產(chǎn)品的盈虧平衡點(diǎn)的產(chǎn)量是（）

A.14臺(tái)B.12.5臺(tái)C.7．3臺(tái)D.80臺(tái)

11.越是組織的高層主管人員，所做出的決策越傾向于（）

A.戰(zhàn)略的、常規(guī)的、肯定的B.戰(zhàn)術(shù)的、非常規(guī)的、風(fēng)險(xiǎn)的C.戰(zhàn)略的、非常規(guī)的、風(fēng)險(xiǎn)的D.戰(zhàn)略的、非常規(guī)的、肯定的12.預(yù)算()

A．只能用于資金計(jì)劃 B．和計(jì)劃沒(méi)有關(guān)系 C．包括計(jì)劃D．是數(shù)字化的計(jì)劃

13.我國(guó)目前大多數(shù)企業(yè)采用的是下面哪一種組織形式：（）

A.直線(xiàn)制B.直線(xiàn)職能制C.職能制D.事業(yè)部制

14.矩陣制結(jié)構(gòu)的組織違背了以下哪個(gè)原則：（）

A.勞動(dòng)分工B.責(zé)權(quán)一致C.統(tǒng)一指揮D.部門(mén)化原則

15.當(dāng)人們認(rèn)為自己的報(bào)酬與勞動(dòng)之比與他人的報(bào)酬與勞動(dòng)之比相等時(shí)，就會(huì)有較大的激勵(lì)作用，這種理論稱(chēng)為：（）

A.雙因素理論B.期望理論C.公平理論D.強(qiáng)化理論

A.職權(quán)職責(zé)不清B.各部門(mén)之間難以協(xié)調(diào)C.高層管理者難以控制D.多頭指揮

17.某企業(yè)規(guī)定，員工上班遲到一次，扣發(fā)當(dāng)月50%獎(jiǎng)金，自此規(guī)定出臺(tái)后，員工遲到現(xiàn)象基本消除，這是哪一種強(qiáng)化方式？（）1 16.風(fēng)華實(shí)業(yè)公司采用的是職能型結(jié)構(gòu)，它可能帶來(lái)的最大缺陷是()

A.正強(qiáng)化B.負(fù)強(qiáng)化C.懲罰D.自然消退

18.泰勒科學(xué)管理的研究是以什么為中心展開(kāi)的？（）

A.人的因素B.組織結(jié)構(gòu)C.生產(chǎn)效率與工作效率D.分配制度

19.按照雙因素理論，以下哪一個(gè)因素是激勵(lì)因素？（）

A.責(zé)任B.同事關(guān)系C.福利與保障D.企業(yè)政策

20．控制工作得以開(kāi)展的前提條件是（）。

A.建立控制標(biāo)準(zhǔn)B.分析偏差原因C.采取矯正措施D.明確問(wèn)題性質(zhì)

21．某大學(xué)計(jì)算機(jī)系的系主任王教授對(duì)新來(lái)系里工作的劉博士說(shuō)：“下周一上午我們談?wù)?，我想?qǐng)你介紹一下你的碩士論文的選題及博士論文的研究情況，還有研究專(zhuān)長(zhǎng)和學(xué)術(shù)興趣，這樣我們可為你安排合適的教學(xué)和科研工作?！睆耐踔魅蔚脑?huà)來(lái)談判，他所表現(xiàn)出來(lái)的管理風(fēng)格最接近于下列哪一種?（）

A.5.5中間型B.9.9戰(zhàn)斗集體型

C.1.9俱樂(lè)部型D.9.1任務(wù)型

22.根據(jù)馬斯洛的需求層次論，下列需求哪項(xiàng)是按從低到高順序排列的?(1)就業(yè)保障。(2)上司對(duì)自己工作的贊揚(yáng)。(3)工作的挑戰(zhàn)性。(4)同鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)。(5)滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)熱量攝入量的食品。（）

A.(5)(1)(4)(2)(3)B.(5)(4)(1)(3)(2)

C.(5)(4)(1)(2)(3)D.(5)(1)(3)(4)(2)

23．英國(guó)大作家肖伯納曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“你有一個(gè)蘋(píng)果，我有一個(gè)蘋(píng)果，彼此交換后，各人手里仍然還是一個(gè)蘋(píng)果；你有一種思想，我有一種思想，彼此交流思想，那么我們每人便有了兩種思想。”你認(rèn)為這句話(huà)對(duì)當(dāng)前企業(yè)管理工作的啟示是：（）

A.企業(yè)提高管理水平比融資更重要

B.不同的人雖然需求結(jié)構(gòu)不同，但精神需求都比物質(zhì)需求更為重要

C.當(dāng)前流行的請(qǐng)客送禮之風(fēng)，與精神文明建設(shè)的要求格格不入

D.促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的人際溝通可以提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力

24.根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，下列哪一類(lèi)人的主導(dǎo)需要最可能是安全需要?（）

A.總經(jīng)理B.剛參加工作的大學(xué)生C.刑滿(mǎn)釋放人員D.私營(yíng)企業(yè)的雇員

25.某公司隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，由原來(lái)的七八個(gè)人增加到七八十個(gè)人。原來(lái)的七八個(gè)人均由公司經(jīng)理直接指揮，大事小事均由經(jīng)理說(shuō)了算。現(xiàn)在人數(shù)增多，經(jīng)理發(fā)現(xiàn)自己經(jīng)常忙得不可開(kāi)交，顧了這頭，忘了那頭；而且公司員工工作有點(diǎn)松散，對(duì)經(jīng)理的一些作法也不滿(mǎn)。從管理的角度分析，出現(xiàn)這種情況的主要原因最大可能在于（）。

A.公司增員過(guò)多，產(chǎn)生了魚(yú)龍混雜的情況

B.公司經(jīng)理的管理幅度太大，以至于無(wú)法對(duì)員工實(shí)行有效的管理

C.經(jīng)理管理能力有限，致使員工對(duì)其不服

D.公司的管理層次太多，致使經(jīng)理無(wú)法與員工進(jìn)行有效的溝通

二、判斷說(shuō)明理由（10×1=10分）

26．法約爾首次提出了計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制是管理的五大要素。（）

27．企業(yè)的使命和目標(biāo)一旦確定，不管企業(yè)內(nèi)外條件發(fā)生什么變化，都不應(yīng)該調(diào)整或修改。

（）

28．電視劇制作公司不適用矩陣型組織結(jié)構(gòu)。（）

29．根據(jù)公平理論，當(dāng)獲得相同結(jié)果時(shí)，員工會(huì)感到它們是被公平對(duì)待的。（）

30．有效管理就是做好對(duì)的事情。（）

31．從發(fā)展趨勢(shì)看，伴隨著組織結(jié)構(gòu)的扁平化，管理幅度有逐漸變小的趨勢(shì)。（）

32．對(duì)于“瘦狗”型的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)單元，企業(yè)應(yīng)該采取發(fā)展戰(zhàn)略。（）

33．在管理方格理論中，領(lǐng)導(dǎo)者只重視任務(wù)效果而不重視下屬的發(fā)展和士氣的類(lèi)型是任務(wù)型。（）

34．決策樹(shù)法適合于確定型決策的方案抉擇。（）

35．事業(yè)部結(jié)構(gòu)組織形式的基本原則是集中決策，分散經(jīng)營(yíng)。（）

三、簡(jiǎn)答題（5×5=25分）

36．波特的五力分析法。

37．雙因素理論的內(nèi)容。

38．控制的基本過(guò)程。

39．泰勒提出了哪些管理制度？

40．5M因素法。

四、分析說(shuō)明題（2×5=10分）

41．某公司隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，其由總經(jīng)理直接管理的營(yíng)銷(xiāo)人員數(shù)也從 3 人增加到100 人。最近公司發(fā)現(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)人員似乎有點(diǎn)散漫，對(duì)公司的做法有些異議，銷(xiāo)售業(yè)績(jī)下降。

請(qǐng)你從管理的角度說(shuō)明，出現(xiàn)這種情況的主要原因最有可能是什么。

42．某管理局是新組建的單位，基本上由兩部分職員組成，一部分是從原單位經(jīng)過(guò)挑選保留下來(lái)的骨干，他們熟悉業(yè)務(wù)且思想素質(zhì)好；另一部分是從別的單位分流來(lái)的新職工，他們普遍參加工作時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)業(yè)務(wù)不太熟悉。

根據(jù)上述實(shí)際情況，運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論分析說(shuō)明，應(yīng)該實(shí)施什么樣的領(lǐng)導(dǎo)方式比較有效。

五、案例分析選擇題（2×10=20分）

43．高明是一位空調(diào)銷(xiāo)售公司的總經(jīng)理。他剛接到有關(guān)公司銷(xiāo)售狀況的最新報(bào)告：銷(xiāo)售額比去年同期下降了25%、利潤(rùn)下降了10%，而且客戶(hù)的投訴上升。更為糟糕的是，公司內(nèi)部員工紛紛跳槽，甚至還有幾名銷(xiāo)售分店的經(jīng)理提出辭職。他立即召集各主管部門(mén)負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì)討論解決該問(wèn)題。會(huì)上，高總說(shuō)：“我認(rèn)為，公司的銷(xiāo)售額之所以下滑都是因?yàn)槟銈冾I(lǐng)導(dǎo)不力。公司現(xiàn)在簡(jiǎn)直成了俱樂(lè)部，每次我從賣(mài)場(chǎng)走過(guò)時(shí)，我看到員工們都在各處站著，聊天的、煲電話(huà)粥的，無(wú)處不有，而對(duì)顧客卻視而不見(jiàn)。他們關(guān)心的是多拿錢(qián)少干活。要知道，我們經(jīng)營(yíng)公司的目的是為了賺錢(qián)，賺不到錢(qián)，想多拿錢(qián)，門(mén)都沒(méi)有。你們必須記住，現(xiàn)在我們迫切需要的是對(duì)員工的嚴(yán)密監(jiān)督和控制。我認(rèn)為現(xiàn)在有必要 安裝監(jiān)聽(tīng)裝置，監(jiān)聽(tīng)他們?cè)陔娫?huà)里談些什么，并將對(duì)話(huà)記錄下來(lái)，交給我處理。當(dāng)員工沒(méi)有履行職責(zé)時(shí)，你們要警告他們一次，如果不聽(tīng)的話(huà)，馬上請(qǐng)他們走人?！?/p>

部門(mén)主管們對(duì)高總的指示表示贊同。唯有銷(xiāo)售部經(jīng)理李燕提出反對(duì)意見(jiàn)。她認(rèn)為問(wèn)題的關(guān)鍵在于控制不夠，而在于公司沒(méi)有提供良好的機(jī)會(huì)讓員工真正發(fā)揮潛力。她認(rèn)為每個(gè)人都有一種希望展示自己的才干，為公司努力工作并作出貢獻(xiàn)的愿望。所以解決問(wèn)題的方式應(yīng)該從和員工溝通入手，真正了解他們的需要，使工作安排富有挑戰(zhàn)性，促使員工們以從事這一工作而引以自豪。同時(shí)在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)，花大力氣對(duì)員工進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。

然而，高總并沒(méi)有采納李燕的意見(jiàn)，而是責(zé)令所有部門(mén)的部門(mén)主管在下星期的例會(huì)上匯報(bào)要采取的具體措施。

分析案例，回答以下問(wèn)題，每個(gè)問(wèn)題只有一個(gè)正確選項(xiàng)：

（1）李燕對(duì)員工的看法屬于以下什么人性假設(shè)（）

A經(jīng)濟(jì)人B社會(huì)人C自我實(shí)現(xiàn)人D復(fù)雜人

（2）根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論，可以判斷高總的領(lǐng)導(dǎo)類(lèi)型基本屬于（）

A高關(guān)系，低工作B低關(guān)系，高工作C高關(guān)系，高工作D低關(guān)系，低工作

（3）當(dāng)員工沒(méi)有履行職責(zé)時(shí)，高總要他的部門(mén)主管們警告他們一次，如果他們不聽(tīng)的話(huà)，馬上請(qǐng)他們走人。這種強(qiáng)化手段屬于（）

A正強(qiáng)化B負(fù)強(qiáng)化C懲罰D自然消退

（4）根據(jù)管理者技能論，你認(rèn)為高總目前最需要加強(qiáng)的是（）

A人際技能B概念技能C領(lǐng)導(dǎo)技能D技術(shù)技能

（5）你認(rèn)為對(duì)高總的方案和李燕的方案作怎樣的評(píng)價(jià)最合適？（）

A高總的方案和李燕的方案都不會(huì)產(chǎn)生效果

B高總的方案和李燕的方案都會(huì)奏效

C高總的方案更可行，沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)章制度，工人的工作效率不會(huì)有保證

D李燕的方案更可行，再?lài)?yán)格的規(guī)章制度，如果工人不接受和服從也是無(wú)效的44.佳麗公司是一家以25-35歲職業(yè)女性為目標(biāo)的1000多人的服裝企業(yè)，近年來(lái)，銷(xiāo)售額增長(zhǎng)很快。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這一切在很大程度上得益于兩位精明能干的青年服裝設(shè)計(jì)師的突出表現(xiàn)，但是不久前兩位設(shè)計(jì)師辭職并到薪資更高的同程競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)任職了。在此之前他們?cè)啻翁岢黾有揭?。?duì)此，設(shè)計(jì)部門(mén)主管認(rèn)為兩位設(shè)計(jì)師創(chuàng)造性強(qiáng)，對(duì)公司貢獻(xiàn)大，因而同意加薪并要求人事部門(mén)予以認(rèn)真考慮。人事部門(mén)主管認(rèn)為，兩位設(shè)計(jì)師大學(xué)畢業(yè)后，公司為他們的國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)支付了大筆費(fèi)用，而且他們目前的薪資已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出同行業(yè)的平均水平，其加薪要求與公司現(xiàn)行的建立在職位、年齡和資歷基礎(chǔ)上的薪酬制度不符合并有敲竹杠之嫌疑，因此，予以拒絕。

兩位設(shè)計(jì)師辭職后，公司議論紛紛。一些人認(rèn)為，雖然設(shè)計(jì)師所得報(bào)酬的絕對(duì)數(shù)額高于行業(yè)平均水平，但他們表現(xiàn)出色，特殊人才應(yīng)該有特殊政策。一些人質(zhì)疑，公司人事部門(mén)主管有權(quán)拒絕提薪要求，但是否由了解員工表現(xiàn)的具體用人單位主管對(duì)本部門(mén)員工薪酬行使決定權(quán)呢？公司制定了明確的薪資制度，但是否與公司經(jīng)營(yíng)的需要相適應(yīng)呢？公司是否應(yīng)該讓那些不遵守現(xiàn)行制度的人離開(kāi)-----這些爭(zhēng)議引起了公司總經(jīng)理的注意，他責(zé)成人事部門(mén)牽頭與設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、財(cái)務(wù)等部門(mén)組成了一個(gè)專(zhuān)題小組，就公司酬勞計(jì)付方式廣泛征求意見(jiàn)，提出幾套方案，供下次公司常委會(huì)討論和決策。

分析案例，回答以下問(wèn)題，每個(gè)問(wèn)題只有一個(gè)正確選項(xiàng)：

（1）這家公司的組織結(jié)構(gòu)可能是()

A直線(xiàn)制B直線(xiàn)職能制C事業(yè)部制D矩陣制

（2）兩位設(shè)計(jì)師的薪資已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出同行業(yè)的平均水平仍不滿(mǎn)意，可用何種激勵(lì)理論解

釋()

A公平理論B期望理論C強(qiáng)化理論D需要層次理論

（3）人事部門(mén)拒絕給設(shè)計(jì)師加薪，行使了（）權(quán)力

A直線(xiàn)B參謀C職能D個(gè)人

（4）人事部門(mén)認(rèn)為，公司按職位、年齡和資歷建立和頒布的薪酬制度應(yīng)該遵照?qǐng)?zhí)行，即使優(yōu)秀人才流失也要堅(jiān)持。這種行為如何評(píng)論？()

A目標(biāo)與手段扭曲B每個(gè)人都必須遵守薪酬制度，優(yōu)秀人才也不例外

C人事部門(mén)應(yīng)該堅(jiān)持“有法必依”的原則和制度的嚴(yán)肅性

D人事部門(mén)不能因人而異，違反制度

（5）公司總經(jīng)理準(zhǔn)備進(jìn)行的薪酬制度決策問(wèn)題屬于（）決策

A程序化B非程序化C戰(zhàn)略D業(yè)務(wù)

六、論述題（1×10=10分）

45．結(jié)合自己的實(shí)際情況，談?wù)勗鯓永霉芾砺毮芾碚撊娴靥岣咦约簩W(xué)習(xí)的效益和效率。