第一篇：基層政府公共服務(wù)供給能力存在的問題及其對策

摘要：從政府公共服務(wù)供給能力的四個維度，即供給主體、供給內(nèi)容、供給方式、供給制度來分析，基層政府公共服務(wù)供給能力存在著供給職能不明、供給投入總量不足、供給制度不完善等問題。為此，基層政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合國情，確定自身職能，調(diào)動各方力量，建設(shè)健全相關(guān)制度，以各種途徑提升其供給能力，才能充分發(fā)揮基層政府在公共服務(wù)供給上的基礎(chǔ)性作用。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)供給 基層政府 供給能力

一、基層政府的公共服務(wù)供給能力

政府公共服務(wù)的供給能力指的是政府履行公共服務(wù)職能時的能力。它追求服務(wù)的有效性，以資源擁有為基礎(chǔ)，其影響因素主要分為兩個部分，一方面是政府完成公共服務(wù)供給的前提是否充足，包括其所需的物質(zhì)條件、運行方式以及實際行政素質(zhì)能力，另一方面是政府提供供給的有效性，也就是公共服務(wù)所達到的效果與反饋考核。歸結(jié)到如何評價、提高政府公共服務(wù)供給能力的問題，即可以從政府服務(wù)供給中供給主體、供給內(nèi)容、供給方式、供給制度等四個方面來考察和改進政府公共服務(wù)供給能力。

從我國整體來看，公共服務(wù)供給問題在經(jīng)濟、社會不斷發(fā)展的今天得到了政府的重視，根據(jù)2015政府工作報告，財政用于民生的比例達到70%以上，供給總量隨著經(jīng)濟發(fā)展日漸增長、供給內(nèi)容日漸豐富全面。2015年，政府開始以簡政放權(quán)等手段逐漸劃清自身與市場的界限，極大地釋放了市場活力、激發(fā)了社會創(chuàng)造力，供給主體和供給方式也趨于多元化，我國政府在公共服務(wù)供給問題上體現(xiàn)了中央政府較強的供給能力，但是具體到基層政府，現(xiàn)狀便不容樂觀，其自身供給能力仍存在著許多問題。

二、基層政府公共服務(wù)供給能力的現(xiàn)存問題分析

1.基層政府公共服務(wù)供給職能不明確

在供給主體方面，我國關(guān)于政府公共服務(wù)義務(wù)也寫進了《憲法》中，在公民的權(quán)利與義務(wù)中明文規(guī)定了包括了如供給教育、醫(yī)療等基本民生公共服務(wù)的明文規(guī)定，但在上級政府和基層政府之間、政府內(nèi)部各部門之間并沒有明確規(guī)定關(guān)于公共服務(wù)生產(chǎn)、供給的職責(zé)劃分。

相關(guān)法律規(guī)定并不明確，必然導(dǎo)致上級政府與基層政府之間、基層政府各部門之間在公共服務(wù)供給上“踢皮球”、“辦事難”、“利益爭搶”、“相互推諉”的現(xiàn)象，甚至對于某些“責(zé)任重、供給難”的公共服務(wù)還會處于無部門管理、無人員服務(wù)的真空狀態(tài)，公民獲得公共服務(wù)的權(quán)利沒有法律保障，追究責(zé)任也容易成為空談，如醫(yī)療黑幕、環(huán)境惡化等問題愈演愈烈。

2.基層政府公共服務(wù)投入總量不足

在供給投入總量方面，雖然各級政府對于基層公共產(chǎn)品的投入力度不斷加大，投入結(jié)構(gòu)處于不斷優(yōu)化的狀態(tài)，由于基層政府財政對上級政府具有依賴性，其自身財政能力較為薄弱，若單從絕對數(shù)額角度考察，各級政府基層公共產(chǎn)品的投入均有較大幅度增長，但相對于國家財政總支出而言，比重還是偏小，這與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位很不匹配，還有很大的提升空間。

以文化教育和醫(yī)療等公共領(lǐng)域的供給為例。2014年全國普通小學(xué)為7681.02元，比上年6901.77元增長11.29%。其中，基層為7403.91元，比上年的6854.96元增長8.01%，2014年末，全國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)總數(shù)達981432個，比上年增加7034個。其中：醫(yī)院25860個，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)917335個，專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)35029個。與上年比較，醫(yī)院增加1151個，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)增加1967個，專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)增加3874個，基層與全國總體水平之間在數(shù)量和增長速度上都具有一定的差距。

3.基層政府公共服務(wù)供給方式單一

在供給方式方面，自封建社會、民國、新中國計劃經(jīng)濟時期直至改革開放，公共服務(wù)的生產(chǎn)投入和供給都是由政府管制和壟斷，因此政府都被視作是公共服務(wù)供給的唯一主體。由于基層政府與其他主體在公共服務(wù)供給中的關(guān)系不明確，部分私營企業(yè)并不具備與基層政府所供給公共服務(wù)進行競爭的強大實力，供給方式仍舊是以政府直接壟斷性供給為主。

基層政府往往通過擴大審批范圍、繁瑣審批手續(xù)、模糊審批程序時限、降低政府管制透明度等行政手段使得市場主體發(fā)展緩慢，對許多社會領(lǐng)域又無足夠資金進行公共服務(wù)的供給，供給方式的單一致使公共服務(wù)領(lǐng)域沒有足夠資金，也沒有足夠供給而滋生出黑救護、毒大米、醫(yī)患問題等許多問題。

4.基層政府公共服務(wù)供給制度不健全

在供給制度方面，首先，基層政府對于公共服務(wù)的服務(wù)救濟制度是不完善的，公民十分容易陷入原告不適格的困境，救濟途徑有限，申訴、上訪并不能取得最好效果。另外，行政雙方信息不對等的問題仍舊十分嚴重，各級政府尤其是基層政府微博、網(wǎng)站“僵尸化”現(xiàn)象比比皆是，信息公開義務(wù)履行不到位甚至缺失。最后，基層政府內(nèi)部監(jiān)督機制、激勵懲戒機制的嚴重僵化所造成的行政懈怠使得行政相對人的合理請求常常被行政主體忽略，基層政府擁有較大的自決權(quán)，單方做出相關(guān)決定的情況時常發(fā)生，聽證制度成為形式，法位的不平等以及追責(zé)的形式化使得雙方矛盾激化，更不利于基層政府承擔(dān)起公共服務(wù)的供給義務(wù)。

在公共服務(wù)供給的實踐過程中，與基層政府溝通難的公民對于政府已供給的公共服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、財政投入和產(chǎn)出，更難以準(zhǔn)確地把握和度量好壞，無法建立有效的衡量標(biāo)準(zhǔn)，很難做出正確評價，最終結(jié)果就是公民對于基層政府的回饋較少，價值較小，產(chǎn)生的監(jiān)督作用也不足，形成惡性循環(huán)。基層政府的壟斷供給導(dǎo)致的競爭機制缺失，在公民了解較少、判斷較差、監(jiān)督無力的同時，使得基層政府本身也缺乏供給效率的壓力，行政不力、行政人員態(tài)度惡劣等等問題頻出，進一步加劇了惡性循環(huán)。

三、基層政府公共服務(wù)供給能力的提升途徑

1.在供給主體方面，明確政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

改革開放之后，政府進行自我權(quán)力收縮，公共服務(wù)供給的任務(wù)也部分分給市場、社會組織第三方承擔(dān)，政府由“唯一性”變?yōu)椤爸鲗?dǎo)性”。由于國家政權(quán)具有任何其他主體都不具備的強制力，并且有強大穩(wěn)定的財政收入作為保障，能夠向社會供給市場所不能直接供給或無力供給的公共服務(wù)，因此，想要提升基層政府在公共服務(wù)供給能力，就必須合理地發(fā)揮基層政府的“主導(dǎo)性”作用，承擔(dān)起公共服務(wù)供給中的重要責(zé)任?；鶎诱畱?yīng)當(dāng)與上級政府進行有效協(xié)商，按照法定程序進行自身公共服務(wù)供給職能確定，發(fā)揮自身主觀能動性，在了解所在區(qū)域的實情的基礎(chǔ)上，實事求是，充分聽取考慮采納群眾意見，制定并完善相關(guān)行政管理條例，進行公示，嚴格按照具體條例設(shè)置公共服務(wù)供給部門和供給方式，切實保障人民群眾接受公共服務(wù)的基本權(quán)利。

在基層政府自身行政工作過程中，要改變當(dāng)前基層政府公共服務(wù)供給人員法制觀念淡薄、素質(zhì)有待改善的現(xiàn)狀，確保各級政府機關(guān)都能夠做到行政程序合法、行政行為合法。同時，積極改變部分政府部門行政執(zhí)法效率低、暴力執(zhí)法等現(xiàn)狀，促使各級行政機關(guān)嚴格公正執(zhí)法的同時追求服務(wù)型執(zhí)法、文明執(zhí)法，嚴格查處行政過程中出現(xiàn)的違規(guī)甚至違法的現(xiàn)象，及時采取補救，依法追究過失和責(zé)任。

2.在供給方式方面，發(fā)揮多方主體力量，完善多方供給方式

基層政府應(yīng)當(dāng)認識到其他主體在公共服務(wù)生產(chǎn)供給環(huán)節(jié)中所發(fā)揮的作用，拓寬公共服務(wù)的生產(chǎn)提供的主體范圍，明確公共服務(wù)可市場化的范圍，完善供給方式的不同途徑，凝聚各方力量，合理分配資源，避免當(dāng)?shù)毓卜?wù)供給中各方權(quán)力獨立零散，溝通困難，容易陷入各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。

在對待市場主體時，應(yīng)當(dāng)充分考慮到市場主體盈利性及市場自身所帶的風(fēng)險性等特性，引進市場資金利用市場力量來提高公共服務(wù)有效供給的同時，必須做針對市場的秩序問題，基層政府以簽訂合同、公開招標(biāo)、減少審批手續(xù)等多種方式降低企業(yè)市場準(zhǔn)入條件、激發(fā)市場活力的同時，更要注意完善相應(yīng)法律法規(guī)政策加強監(jiān)督機制的建設(shè)，規(guī)范市場秩序，維護人民權(quán)益。對于民間組織第三部門力量，基層政府應(yīng)當(dāng)充分重視，拓展和擴大民間組織準(zhǔn)入范疇鼓勵其積極進入公共服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮其形式靈活、貼近人民等優(yōu)勢。同時，基層政府也要進行合理管理規(guī)范，促進其運作模式、管理制度不斷法制化、正規(guī)化，政府也要進行適當(dāng)監(jiān)督和協(xié)調(diào)，由于其非政府性、非營利性，在資金、政策上更需要政府的扶持。

3.在供給內(nèi)容方面，增加公共服務(wù)投入總量和豐富其內(nèi)容

就全國方面來看，必須要保障基層政府基本公共服務(wù)供給所需的財政經(jīng)費，進一步提高中央財政對基層政府轉(zhuǎn)移支付的比例，這是提高基層政府公共服務(wù)供給能力的根本要求之一。同時，要嚴格保證財政資金的運用方向，要規(guī)范基層政府財政預(yù)算和支出，切實保障農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等基本公共服務(wù)供給總量的增長，有效地保障基層政府公共服務(wù)供給能力的提高。

從基層政府自身工作來看，其主導(dǎo)性主要體現(xiàn)在對于大量資金需求的公共服務(wù)供給上，市場營利性得不到滿足，第三部門由于自身能力缺乏無法供給，諸如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療資源投入等方面，對于這些需求，政府要建立公共服務(wù)供給合理的決策機制，使公共服務(wù)供給增長與經(jīng)濟和財政實力的增長相協(xié)調(diào)，投入相對足夠的資金。

同時，正如前文提及，基層政府必須要認識到社會組織和市場組織在公共服務(wù)供給中的優(yōu)勢，為了緩解自身壓力，也是為了公共服務(wù)供給總量的增加，供給內(nèi)容的豐富，政府以合同外包、用者付費等手段將市場力量和社會資本引入一些具有部分競爭性或部分非排他性特征的公共服務(wù)領(lǐng)域中，爭取資金來源的多元化以及公共服務(wù)的市場化。

4.完善公共服務(wù)供給相關(guān)制度，提升行政素質(zhì)及能力

在運用權(quán)力之前，我們必須意識到權(quán)力的運行需要有效的監(jiān)督和制約，這也是要切實落實信息公開制度、公務(wù)員管制制度等制度的意義所在。在確定了公共服務(wù)供給依法行政的前提下，深入建設(shè)服務(wù)型政府還需完善各種相對應(yīng)的制度。

政府信息公開制度的理論基礎(chǔ)是公民的知情權(quán)，要求政府各級行政機關(guān)要按照法定的范圍、程序和方式主動地或被動地向社會公開，方便社會公眾知悉和適用。而基層政府信息公開的內(nèi)容必須進行細化，應(yīng)當(dāng)包括基層政府政府各行政機關(guān)的公共服務(wù)供給的基本情況、財政收支情況等，以及其內(nèi)部公共服務(wù)供給人員的考核任免信息等內(nèi)容。且在傳輸?shù)倪^程中保持其中的順暢性與合適的頻率，避免僵尸化。政府政府在信息公開工作之外，要注意與大眾的雙向互動，實在了解公民意志，并將其考慮進服務(wù)型政府進行公共服務(wù)供給的行政行為當(dāng)中，完成信息的匯報和匯集工作，做到全民參與，充分發(fā)揮群眾力量，完善興趣偏好機制，了解群眾需求，提高公共服務(wù)供給的有效性。

公務(wù)員是建設(shè)服務(wù)型政府的參與主體之一，是基層政府進行公共服務(wù)供給的執(zhí)行主體，是政府與人民之間溝通的直接途徑，其隊伍素質(zhì)的高低對服務(wù)型政府的建設(shè)產(chǎn)生著直接影響。公務(wù)員隊伍素質(zhì)的提升優(yōu)化需要進一步完善我國的公務(wù)員制度，要進一步遵循和完善《公務(wù)員法》的內(nèi)容，基層政府要在此基礎(chǔ)之上，以人民群眾評分回饋等方式加強對公務(wù)員的各項培訓(xùn)和考核工作，在保證從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力強、政治素質(zhì)硬之外，也要保證其服務(wù)態(tài)度和良好道德素養(yǎng)，健全公務(wù)員評價機制和監(jiān)督機制。

基層政府作為中央和人民群眾之間的橋梁，也是我國公共服務(wù)供給過程中與人民群眾接觸最為緊密的一個環(huán)節(jié)，其公共服務(wù)供給能力直接影響到人民群眾的基本權(quán)利保護及社會穩(wěn)定，必須要得到重視和關(guān)注，不斷提高其供給能力是社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)的必然選擇，值得我們的持續(xù)研究，不懈努力。

參考文獻

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作者簡介： 張亞峰，1996―，男，湖北大冶人，重慶大學(xué)法學(xué)院法學(xué)專業(yè)本科在讀，研究方向：行政法。安然，1995―，女，山東新泰人，重慶大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)本科在讀，研究方向：行政管理。周虹藝，1995―，女，重慶人，重慶大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)本科在讀，研究方向：行政管理。

第二篇：基層政府財務(wù)管理存在問題和對策

基層政府財務(wù)管理存在問題和對策

摘要：財務(wù)管理是處理財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟管理工作。它不但存在于企業(yè)，在政府機關(guān)也是必不可少的環(huán)節(jié)之一。這里主要闡述關(guān)于我國基層政府財務(wù)問題的一些現(xiàn)狀以及面對這些情況應(yīng)該拿出怎樣的應(yīng)對措施。通過解決這些潛在的隱患為建立一個吏治清明、長治久安的社會主義社會而共同奮斗。

關(guān)鍵詞：基層政府；財務(wù)管理；問題；對策

基層政府財務(wù)管理存在問題和對策

對于以盈利為目的的企業(yè)來說：財務(wù)管理制度是關(guān)于資產(chǎn)在投資和融通以及經(jīng)營過程中現(xiàn)金流量統(tǒng)計和后期利潤分配的一種管理制度。是一種規(guī)范經(jīng)濟行為的必要制度。而對于非盈利性的政府機構(gòu)來說，我們也需要設(shè)立財務(wù)管理制度。而且雖然政府是非盈利性的國家機構(gòu)，但是在他的內(nèi)部有包括人員工資、國家專項款等等的經(jīng)濟行為發(fā)生，尤其是在遭遇大型自然災(zāi)害以后，國家不遺余力劃撥救災(zāi)款以及民眾自發(fā)捐款通過各種慈善機構(gòu)進入政府管理范圍的款項。如果基層政府沒有嚴格合法的財務(wù)管理制度，最終會造成資金流向不明，導(dǎo)致民眾未能真正享有應(yīng)得的福利，從而使得政府公信力下降的嚴重后果。

一、基層政府財務(wù)管理的必要性

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和變化，政府機關(guān)的經(jīng)濟收入來源也在不斷的增多，尤其是基層政府因為是項目的具體實行者，故而經(jīng)濟收入相對也更加直接。所以政府機關(guān)設(shè)立明確的財務(wù)管理制度有其必要性，具體可以歸納為以下兩點：

首先，明確財務(wù)賬目?；鶎迂攧?wù)管理工作是基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一，事關(guān)黨政建設(shè)、黨風(fēng)廉潔、黨紀(jì)規(guī)范，事關(guān)民生國計。

其次，防止權(quán)力的濫用。胡錦濤主席在十一屆全國人大一次會議的發(fā)表重要講話就指出：堅持清正廉潔。我們要始終保持不

驕不躁、艱苦奮斗的作風(fēng)，自覺樹立社會主義榮辱觀，正確使用手中的權(quán)力，誠心誠意接受人民監(jiān)督，嚴于律己、廉潔奉公，兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈為國家和人民工作?；鶎诱畽?quán)力人員總抱著“天高皇帝遠”的僥幸心態(tài)，所以會費盡心機苦心鉆營為自己謀取私利，如果在基層政府建立一套嚴明的財務(wù)管理制度，就可以避免權(quán)利人員對權(quán)力的濫用。

二、當(dāng)前基層政府財務(wù)管理存在的問題

目前政府財務(wù)管理尤其是基層政府財務(wù)管理因為很多客客觀主觀的原因，存在以下幾方面的問題。

（一）會計人員素質(zhì)偏低，隊伍不穩(wěn)定

一是財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)偏低，責(zé)任心較差，知識陳舊過時，不能跟上時代的步伐，不積極主動學(xué)習(xí)準(zhǔn)則及法律等對新業(yè)務(wù)會計處理方法的規(guī)定，難以完全適應(yīng)新會計法的要求，不能及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中的問題。不能做到熟悉法規(guī)、依法辦事，遵紀(jì)守法意識淡薄，唯領(lǐng)導(dǎo)命令是從，缺乏職業(yè)道德和敬業(yè)精神。二是會計隊伍不穩(wěn)定，財政所人員受雙重領(lǐng)導(dǎo)，時常出現(xiàn)調(diào)動，上級部門不及時補充人員，基層政府又沒有應(yīng)急準(zhǔn)備，導(dǎo)致財務(wù)工作混亂。

（二）財務(wù)制度不健全，執(zhí)行制度不到位

當(dāng)前，我國一些基層政府的財務(wù)管理制度不完善，在執(zhí)行方面也缺乏嚴肅性與一致性。一方面，財務(wù)管理制度不健全，表現(xiàn)在基層政府單位的內(nèi)部控制體系不夠完善。單位的內(nèi)部牽制制

度、稽核制度、監(jiān)督制度沒有得到真正落實。會計工作機構(gòu)、人員崗位設(shè)置不合理，記賬人員與審批人員、經(jīng)辦人員、保管人員沒有實行真正的職務(wù)分離，或只實行職務(wù)分離，沒有實行相互制約。另一方面，制度執(zhí)行不到位，一些基層政府的財務(wù)制度建立既不系統(tǒng)，也不完整，財務(wù)公開制度沒有建立，一些現(xiàn)有的條文也主要是為了應(yīng)付檢查。少數(shù)政府雖然制定了相關(guān)財務(wù)制度，但在財務(wù)制度執(zhí)行過程中，開支隨意性大，不遵守有關(guān)財經(jīng)法律制度，財務(wù)人員聽之任之，有章不循，使制度流于形式。另外，在財務(wù)行為方面，也存在著不規(guī)范，經(jīng)費支出不合理，如沒有實行不相容崗位牽制，會計兼任文書和出納，又管錢又管賬。白條入賬、不及時準(zhǔn)確核算等常常發(fā)生。又如，一些資金賬務(wù)不透明，存在大量賬外資產(chǎn)，個人無償占用集體資金的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。有些財會人員變動沒有正常的帳目交接手續(xù)，或不交賬，有的甚至帳目丟失。會計檔案資料沒有認真保管，鼠咬蟲蛀，霉變毀壞。說到底就是因為財務(wù)制度不夠健全造成的后果。

（三）財務(wù)管理觀念落后

目前影響基層政府財務(wù)管理缺乏科學(xué)有效管理的關(guān)鍵因素是財務(wù)管理觀念的束縛。表現(xiàn)在：一是缺乏面向市場的觀念。大多政府單位的財務(wù)管理人員沒有把面向市場的觀念貫穿于單位理財?shù)娜^程之中。二是缺乏防范風(fēng)險的觀念。市場經(jīng)濟條件下要求政府單位同樣必須適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟形勢的變化，逐步培養(yǎng)自身 的財務(wù)風(fēng)險意識，才能不斷提高應(yīng)對和防范財務(wù)風(fēng)險的能力。三是資金使用沒有計劃性，部門預(yù)算沒有規(guī)劃，經(jīng)費相互擠占，或者即使有計劃也是無定額，或是雖有計劃定額但流于形式。而財務(wù)部門對資金使用的管理也經(jīng)常是事后核算，忽視了對資金使用前的預(yù)測和使用中的控制，對資金收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金的使用效率進行考核。

（四）監(jiān)督存在死角，缺乏協(xié)作機制

在基層政府財務(wù)監(jiān)督方面，近年來，各級各部門對基層政府監(jiān)督檢查工作普遍加強，但監(jiān)督范圍有待拓展，監(jiān)督內(nèi)容有待充實，監(jiān)督周期有待縮短。一是審計次數(shù)少，不能及時發(fā)現(xiàn)問題。審計機關(guān)對基層政府審計，主要是基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整變動而實施的經(jīng)濟責(zé)任履行情況審計，或者是有計劃有重點的對個別單位開展的預(yù)決算進行審計，以及上級機關(guān)統(tǒng)一安排的專項資金審計，次數(shù)少，時間短，不能及時發(fā)現(xiàn)問題；二是審計時間緊，任務(wù)重，由于時間緊，任務(wù)重，審計監(jiān)督的深度和廣度都受到限制。三是審計偶然,隨機性大,其他監(jiān)督檢查部門對財務(wù)監(jiān)督不到位，進行每年一度的檢查多數(shù)是走馬觀花，不能真正發(fā)揮監(jiān)督作用。在協(xié)作機制方面，由于財政紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等各自歸屬不同，工作職能，工作性質(zhì)有別，所以在實際工作中，彼此協(xié)作不夠，導(dǎo)致計劃環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督，各單位只有年初才根據(jù)各自行業(yè)特點，確定工作任務(wù)和監(jiān)督對象；監(jiān)督環(huán)節(jié)缺乏銜接，各部門不相互協(xié)作，都按照自己的工作程序獨立開展監(jiān)督檢查，監(jiān)督成

果相對保密，內(nèi)外有別，不能實現(xiàn)信息共享，存在不同程度的重復(fù)檢查，降低了工作效能;處理環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督,各自按照行業(yè)要求和規(guī)范處理處罰，存在處理制度畸輕不畸重，或者問題久拖不解決等弊端。

三、基層政府財務(wù)管理弊端存在的原因

綜合以上因素，造成我國基層政府存在問題的原因大致如下。

第一，某些基層政府權(quán)利核心人員奢侈攀比之風(fēng)日益嚴重。因為我國目前仍處于社會主義初級階段，我國仍然是發(fā)展中國家，因此政府大力提倡我們建設(shè)節(jié)約型社會，我們基層政府的很多領(lǐng)導(dǎo)干部不以身作則，廉潔奉公，卻反其道而行之，盲目攀比。在招待費用上肆無忌憚的揮霍，不遵守政府機關(guān)的用車制度，把公家車當(dāng)私家車用，這種拿著公款的攀比現(xiàn)象必須遏制。

第二，在建設(shè)市場經(jīng)濟的潮流影響之下，某些權(quán)力核心人員不能抵擋外界誘惑。他們奉行“有權(quán)不用，過期作廢”的宗旨，在某些別有用心之人的糖衣炮彈攻勢之下以權(quán)換錢、以權(quán)易色，完全喪失了作為一名共產(chǎn)黨員應(yīng)有的黨性原則，利用手中擁有的權(quán)力中飽私囊，公器私用，成為人民公害。

四、建立相對有效地管理措施

針對以上出現(xiàn)的種種問題和現(xiàn)狀，我們需要建立一套行之有效的管理措施和應(yīng)對方案。

（一）加強會計隊伍建設(shè)

加強會計隊伍建設(shè)，提高財會人員業(yè)務(wù)、工作水平。有些會計人員不重視專業(yè)知識更新，不能勝任本職工作，因此要加強對會計人員業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。除培訓(xùn)會計人員會計基礎(chǔ)理論、行政事業(yè)單位財務(wù)會計制度方面的知識以外，還要根據(jù)財政改革的要求，及時培訓(xùn)國庫集中支付、政府采購、部門預(yù)算改革后財務(wù)事項確認和會計核算等相關(guān)的最新會計知識，使會計人員能夠及時更新知識，以適應(yīng)財政和財務(wù)會計工作的需要。同時要把《內(nèi)部控制規(guī)范》的培訓(xùn)作為重點內(nèi)容，使其掌握內(nèi)部控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體要求。從而能夠?qū)腋黜椮斀?jīng)法規(guī)和政策以及內(nèi)部控制的要求體現(xiàn)在單位制訂的內(nèi)部財務(wù)會計制度中。二是建立健全財務(wù)管理體制。

（二）建立健全各項制度,加大會計制度執(zhí)行力度 1．建立健全各項制度，一是建立健財務(wù)內(nèi)控制度，要建立《機關(guān)財務(wù)制度》《現(xiàn)金管理制度》《票據(jù)管理制度》等制度，細化管理內(nèi)容，強化管理手段，完善管理機制，切實增強操作性。二是落實政府采購制度，對縣上納入政府采購范圍的車輛保險，辦公用品購置等項目全部實行政府采購，“陽光”操作，增強支出透明度。三是嚴格落實財務(wù)公開制度，實行民主理財，鄉(xiāng)長，“一支筆”簽批，1000元以上的大額度資金支出必須經(jīng)黨工委會議集體審核，財務(wù)支出情況必須在黨工委會議上公布，接受干部監(jiān)督。

2.加大會計制度執(zhí)行力度，一是嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，組織領(lǐng)導(dǎo)及財會人員財務(wù)加強風(fēng)險防范制度學(xué)習(xí)，定期對學(xué)習(xí)，工作情況進行檢查。督促工作人員嚴格執(zhí)行財務(wù)制度，二是加強財務(wù)審計監(jiān)督，定期不定期抽查財務(wù)制度執(zhí)行情況，并給予違紀(jì)人員相應(yīng)的懲罰措施，三是加強《會計法》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使各單位負責(zé)人和財務(wù)人員充分認識貫徹執(zhí)行《會計法》的重要性，認真履行《會計法》賦予的職責(zé)，提高財務(wù)管理水平，保證單位各項財務(wù)收支合理、合法、真實、有效。

（三）加強基層政府領(lǐng)導(dǎo)人的法律意識

基層政府財務(wù)管理工作的好壞，與政府負責(zé)人對財務(wù)管理工作的重視和認識程度密切相關(guān)。因此，加強基層政府領(lǐng)導(dǎo)人的法律意識是解決單位財務(wù)管理問題的一個關(guān)鍵因素，國家和財政部門應(yīng)加強對政府負責(zé)人進行財務(wù)會計知識方面的培訓(xùn)，使他們能夠掌握財務(wù)會計的基本知識和有關(guān)國有資產(chǎn)管理、財政改革的內(nèi)容。特別是要明確負責(zé)人和會計人員應(yīng)負的會計責(zé)任，明確在會計機構(gòu)設(shè)置和人員配備、內(nèi)部財務(wù)控制制度的建立健全、提供的會計信息質(zhì)量等方面的工作責(zé)任。司法機關(guān)務(wù)必做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，一旦發(fā)現(xiàn)公職人員有知法犯法行為，必須嚴懲。

（三）嚴格審批報銷制度，規(guī)范會計核算，加強財務(wù)管理

針對基層政府財務(wù)管理審批報銷制度不嚴，會計核算不及

時，財務(wù)管理混亂現(xiàn)狀，首先要嚴格審批報銷制度，一是要規(guī)范財務(wù)審批程序，在支付各種費用和其他款項時，由經(jīng)手人簽名、單位或部門負責(zé)人審核確認后，報分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后方可辦理報銷手續(xù)。二是要嚴格審批額度，支付辦公用品及其他小額費用金額在300元以下的，由經(jīng)手人簽名，單位或部門負責(zé)人審核同意后，可辦理報銷手續(xù)；300元以上的，必須報分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可辦理報銷手續(xù)；1000元以上的報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長審批。三是加強管理監(jiān)督，鄉(xiāng)財政所所長要加強管理監(jiān)督，并定期進行檢查，對不執(zhí)行本規(guī)定的要及時糾正，如發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為的，要嚴肅查處，并追究單位或部門領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。其次要規(guī)范會計核算，一是要統(tǒng)一設(shè)置會計科目，實行會計電算化，二是統(tǒng)一憑證和收據(jù)，所有憑證，賬簿等均由財政局統(tǒng)一提供，并建立嚴格的登記銷號制度，杜絕憑證亂購，報表亂設(shè)，收據(jù)亂用等不良現(xiàn)象，三是統(tǒng)一歸檔，各財政所要設(shè)立鄉(xiāng)級財務(wù)室，建立資料柜，實行專柜分設(shè)，專人管理，并建立嚴格的入檔和查閱制度，再次加強財務(wù)管理，一是要硬化預(yù)算約束，加強支出管理。制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算。人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費、會議經(jīng)費、基本建設(shè)經(jīng)費要編制到具體項目，并說明編制依據(jù)和要求等。二是要加強資金管理。按照“量入為出”的原則，根據(jù)實際情況認真按照收支計劃辦事，嚴格控制不合理支出。同時，對機關(guān)干部的電話費、差旅費、交通費實行定額管理。三是加強對預(yù)算外資金的管理，強化政府財政職能。按照“收支兩條線”原則，對預(yù)算外收費實行

“一章一戶”制，財政所設(shè)專人、專戶管理。從源頭上避免亂收費和行政審批權(quán)力失控的現(xiàn)象。

（四）健全監(jiān)督機制，強化財務(wù)意識

一是要進一步完善監(jiān)督機制，制定完善監(jiān)督管理及責(zé)任追究制度，加大對違法亂紀(jì)行為的責(zé)任追究，促進基層政府進一步加強財務(wù)管理，建全內(nèi)部控制制度，嚴格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，以有效防止重大違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，二是加強內(nèi)部控制監(jiān)督，把好權(quán)力制約關(guān)。進一步建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度，稽核制度，明確各崗位的職責(zé)權(quán)限，并做到相互分離，相互制約，建立內(nèi)部審計機構(gòu)，完善內(nèi)部審計制度，強化內(nèi)部審計監(jiān)督，并實施財務(wù)公開制度，提高財務(wù)和經(jīng)濟運行的透明度，以形成監(jiān)督合力。三是強化綜合治理，建立健全協(xié)作機制。財政、審計等有關(guān)部門要密切配合，形成合力，加強對財政財務(wù)的管理和監(jiān)督，逐步建立起各司其職、信息共享、聯(lián)系暢通、查處及時的工作機制。財政部門也要要進一步建立健全有關(guān)管理制度，全面加強對財政財務(wù)的監(jiān)督與管理。審計部門每年要根據(jù)預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計結(jié)果，加大跟蹤監(jiān)督力度，并且保證審核過程的公正嚴明性，檢查基層政府財務(wù)存在的問題，并及時做出處罰機制，督促建章立制，規(guī)范管理，及時將檢查中的重大事項向同級政府報告，并依照有關(guān)規(guī)定公告審計結(jié)果和整改情況。

總之，目前我國某些基層政府財務(wù)管理上存在隱患頗多?！扒Ю镏?，毀于蟻穴”。如果基層政府這些問題仍然不能得到有效

解決，長此以往，必然影響到民眾對政府的信任，影響社會的安定團結(jié)局面，影響到我們的國計民生。因此基層政府必須不斷發(fā)展完善自身，才能適應(yīng)當(dāng)今社會的需求，順應(yīng)時代潮流，保持社會和諧穩(wěn)定，促進社會繁榮發(fā)展。

第三篇：淺談基層公共文化建設(shè)存在的問題及對策

淺談基層公共文化建設(shè)存在的問題及對策近年來，為貫徹落實黨的“十七大”胡總書記“推進文化大發(fā)展、大繁榮”的方針政策，各級黨委、政府充分認識了文化建設(shè)的重要性和必要性，采取了許多行之有效的措施，促進了基層公共文化事業(yè)的發(fā)展繁榮。其主要成就具體體現(xiàn)在文化設(shè)施進一步完善，文化隊伍不斷壯大，文化活動蓬勃發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)逐步繁榮等幾個方面。但對于我縣來說，不可否認，基層文化建設(shè)仍有許多亟待解決的問題。

一、主要存在問題

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對文化事業(yè)建設(shè)的認識和支持存在差異，存在著“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。對文化事業(yè)建設(shè)的投入有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較小，發(fā)展極不平衡。

2、文化活動場所太少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化辦公樓大多數(shù)被擠占、挪用，文化站形同虛設(shè)，全縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)沒有建文化廣場；嚴重制約了文化工作的開展和普及；大多數(shù)村委會沒有設(shè)立圖書室和閱覽室，不能為群眾提供良好的文化活動場所。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的功能作用得不到充分發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站負責(zé)轄區(qū)內(nèi)黨委和政府關(guān)于文化工作方針、政策的宣傳、貫徹、落實，受主管部門的委托，協(xié)助管理轄區(qū)內(nèi)的文化、新聞出版、廣播電視工作，其具體職能很難得到發(fā)揮。

4、鎮(zhèn)、村文藝宣傳隊演出的文藝節(jié)目題材少、體材少、數(shù)量少，較難起到活躍、促進農(nóng)村文化生活的作用。

二、存在問題的制約因素

1、各級政府對文化事業(yè)建設(shè)的投入跟不上文化發(fā)展和人民群眾的需求，使文化發(fā)展的步伐滯后。

2、體制改革還不夠到位。文化工作者和基層文化站人員的待遇跟不上文化事業(yè)發(fā)展的要求，導(dǎo)致一些工作想做做不好，要做做不來。

3、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對文化事業(yè)建設(shè)重視不夠，對文化站的辦公、活動場所當(dāng)作可有可無，使文化站工作開展受限。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，身兼數(shù)職，工作不專一，對基層文化事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展感到力不從心。

三、解決問題的對策措施

1、我縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站只設(shè)站長一人，全部是兼職工作，沒有專門的經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作、文化設(shè)施依附于政府而存在，其附屬性質(zhì)決定了唯上級而不唯現(xiàn)實，難以真正服務(wù)于社會。而個體文化以其靈活的經(jīng)營機制，充分運用各種手段追求利潤的最大化，加上在農(nóng)村文化市場監(jiān)管體系不夠完善的特定時期，這就為個體文化的快速發(fā)展留出了較大的空間，甚至為一些不良文化的滋生提供了溫床，這就大大降低了農(nóng)村文化生活質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施“造血功能”本來就不強，政府又缺乏強有力的扶植措施，面對文化

陣地的激烈競爭，必然處于弱勢地位。由于政府對農(nóng)村文化工作、文化設(shè)施的正面教育引導(dǎo)功能難以得到有效發(fā)揮，使農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展遲緩。對文化工作應(yīng)堅持把握公益性質(zhì)，加大財政性資金投入，切實保證綜合文化站的正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費，是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不可推卸的責(zé)任。因此，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大對文化事業(yè)建設(shè)的政策扶持和經(jīng)費投入，搶占文化陣地。要按照國家每年從財政一般預(yù)算收入中拿出1%的政策投入文化建設(shè)。

2、要把發(fā)展文化事業(yè)作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一個內(nèi)容，從而增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部對文化事業(yè)建設(shè)的重視程度。在人員配備、資金投入、工作安排等跟上文化事業(yè)發(fā)展的需求。

3、要加大農(nóng)村文藝隊伍的建設(shè)和文化設(shè)施建設(shè)力度。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)民迫切需要豐富多彩的精神食糧，但在計劃經(jīng)濟形成的農(nóng)村文化體系已被破壞的情況下，只有培養(yǎng)農(nóng)民自己的文藝力量，才能從根本上搞活農(nóng)民的文化生活，提高農(nóng)村文化生活質(zhì)量。要建好村文化室、圖書室、電教室等各類文化特色場所，才能使農(nóng)民的文化活動有場所、有器材。因此，政府要對農(nóng)村的文藝隊伍培養(yǎng)、演出道具等和文化用品、器材如電腦、圖書等提供一定財力和物力支持。

5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要充分利用現(xiàn)有文化設(shè)施和場所，廣

泛開展農(nóng)民喜愛的文化娛樂活動。要通過固定設(shè)施和流動設(shè)施，采取陣地服務(wù)和流動服務(wù)相結(jié)合的方式，最大限度地讓農(nóng)民群眾就近、便捷、定時、定點在文化服務(wù)點享受文化服務(wù)。要保護好農(nóng)民的自發(fā)熱情，通過組建農(nóng)民藝術(shù)協(xié)會等形式，使農(nóng)民自我娛樂、自我欣賞、自我教育，真正融入新農(nóng)村文化建設(shè)大潮，成為農(nóng)村文化建設(shè)的主人。

6、農(nóng)村文藝宣傳隊是繁榮農(nóng)村文化生活的主力軍，是農(nóng)村先進文化的領(lǐng)航員，是農(nóng)村精神文明建設(shè)的代言人，是優(yōu)秀民族民間文化的傳承者。因此，文化部門要根據(jù)農(nóng)村特點，策劃、指導(dǎo)農(nóng)村文藝宣傳隊排演適應(yīng)農(nóng)村群眾口味的文藝節(jié)目。時下，農(nóng)民需要的不是那些風(fēng)花雪月的愛情片、打打殺殺的功夫片、時尚動感的娛樂節(jié)目，他們最需要的是具有農(nóng)村特色、貼近農(nóng)民生活、以他們身邊的人和事為原型創(chuàng)作的民間文藝作品和文化活動。農(nóng)民們愛看那些延續(xù)了幾百年的地方戲，愛哼那些有地方色彩的民間小調(diào)。但農(nóng)民們愛看、愛哼的傳統(tǒng)戲曲、小調(diào)中的內(nèi)容，離他們生活的年代久遠了些，很不解渴。農(nóng)民們渴望能出現(xiàn)一批反映當(dāng)代農(nóng)村面貌、農(nóng)民生活的民間文藝作品。因此，文化部門要多組織相關(guān)人員下基層，多與農(nóng)民溝通，多體驗農(nóng)村生活，用親身經(jīng)歷來創(chuàng)作農(nóng)民喜聞樂見、通俗易懂，又能宣傳黨的方針、政策且有地方色彩的文藝節(jié)目。

第四篇：淺談基層政府執(zhí)行力存在問題與解決對策

淺談基層政府執(zhí)行力存在問題與解決對策

【摘要】 提高基層政府執(zhí)行力是促進中央政府和地方政府利國利民的政策得以全面落實的重要保障;是提高我國基層政府公信力和號召力的必要措施；也是全面提高我國政府執(zhí)行力建設(shè)的重要基礎(chǔ)。目前，我國正處于高速發(fā)展的階段，政治環(huán)境穩(wěn)定和諧，經(jīng)濟發(fā)展速度突飛猛進，這與我國政府強大的執(zhí)行力是密不可分的。但與此同時，我國某些基層政府執(zhí)行效力不強、執(zhí)行主體缺乏道德素養(yǎng)、扭曲中央政策精神實質(zhì)、附加執(zhí)行中央政策等現(xiàn)象還是經(jīng)常出現(xiàn)。本文重在研究基層政府存在的問題并提出解決問題的對策，來提高基層政府執(zhí)行力，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進我國社會發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】基層政府；執(zhí)行力；存在問題；對策；

2006年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》中提出:健立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。這是“執(zhí)行力”概念第一次被寫進《政府工作報告》，標(biāo)志著政府“執(zhí)行力”建設(shè)被正式納入國家治理范疇。政府執(zhí)行力是指各級政府決策、執(zhí)行決策、監(jiān)督?jīng)Q策執(zhí)行所表現(xiàn)出來的行動、操作和實現(xiàn)能力及效力。我國政府形成了比較完備的五層級行政組織體系，依次為中央政府一省級政府—市級政府一縣級政府—鄉(xiāng)級政府。本文所涉及的基層政府行政組織主要是指縣、鄉(xiāng)兩級政府。

基層政府執(zhí)行力是指基層政府基于合理落實上級政府各項政策并為老百姓提供公共服務(wù)這個作用點下，在保證執(zhí)行方向正確、執(zhí)行強度有力，有效克服執(zhí)行阻力的基礎(chǔ)上，所表現(xiàn)出來的一系列綜合能力和手段的合力。

一、基層政府執(zhí)行力存在的問題

基層政府執(zhí)行力總體水平提升的同時，也存在各種各樣的問題。在政策執(zhí)行 過程中，表現(xiàn)為“上有政策，下有對策”，搞附加性執(zhí)行，替換性執(zhí)行，象征性執(zhí)行；或者機械執(zhí)行，野蠻執(zhí)行；或者是該作為而不作為，亂作為，不該作為卻亂作為等諸如此類的形式，以至于導(dǎo)致愈演愈烈的執(zhí)行表面化、執(zhí)行局部化、執(zhí)行擴大化、執(zhí)行全異化、執(zhí)行停滯化等現(xiàn)象的出現(xiàn)?；鶎诱畧?zhí)行力的主要問題包括以下幾個方面：

（1）執(zhí)行態(tài)度方面

在公共政策傳遞到基層政府組織或部門中時，極有可能被基層政府執(zhí)行主體部門進行有利于自身利益的“政策過濾”或者“政策解釋”以至于政策權(quán)力化，權(quán)力部門化，部門利益合法化，這樣必然形成推托敷衍、陽奉陰違、斷章取義、擅自發(fā)揮、濫用曲解政策的行為與方式，導(dǎo)致執(zhí)行工作效率低下，執(zhí)行力缺失。

（2）執(zhí)行速度方面 這主要是指基層政府執(zhí)行速度快慢對執(zhí)行力的影響。一項政策的執(zhí)行一般具 有較強的時效性，要求基層政府快速行動，在最短的時間內(nèi)執(zhí)行落實政策內(nèi)容，但是事實情況卻往往是基層政府會有意識的對有關(guān)政策進行排隊，如果上級領(lǐng)導(dǎo)壓得狠，催得急則馬上辦理，否則一項政策的落實則可能僅僅限于向基層的傳遞與告知，隨之被束之高閣，這樣的結(jié)果必然造成執(zhí)行力減弱。

（3）執(zhí)行尺度方面

所謂“尺度”是指基層政府是否按照政策的要求與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。就基層政府執(zhí)行層面而言，表現(xiàn)為地方主義或部門本位主義導(dǎo)致政策的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)被篡改、扭曲、變形以有利于局部利益的思想；傳統(tǒng)的“人情關(guān)系”和“尋租”謀私的“幽暗心理”使政策在具體執(zhí)行過程中的標(biāo)準(zhǔn)被模糊化、復(fù)雜化，政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)成為基層執(zhí)行人員“送人情”和謀私利的工具與手段；此外基層政府執(zhí)行人員自身素質(zhì)低下，導(dǎo)致對政策認識的不徹底、不深刻，結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)被不適當(dāng)執(zhí)行。

（4）執(zhí)行力度方面

基層政府執(zhí)行主體的主觀態(tài)度和客觀條件會影響到執(zhí)行力度的強弱，進而影 響基層政府執(zhí)行力的優(yōu)劣。首先，由于基層政府執(zhí)行主體的主觀認識膚淺，沒有認識到政策執(zhí)行的重要性，或者由于上述的消極地執(zhí)行態(tài)度，致使基層政府在執(zhí)行上級政策時沒有做到認真負責(zé)，全力以赴，全心全意地執(zhí)行政策，使得執(zhí)行力度弱化，執(zhí)行力不高。其次，基層政府的執(zhí)行職能的內(nèi)涵非常豐富，幾乎要承擔(dān)上級政府交辦的一切事情，而同時基層政府的執(zhí)行資源如財力資源、人力資源、物力資源等相對而言比較缺乏，這樣基層政府不可能完全完成所有的工作任務(wù)。再者，基層政府的執(zhí)行工具、執(zhí)行策略、執(zhí)行方法與手段選擇范圍有限，導(dǎo)致具體執(zhí)行過程中的執(zhí)行力度弱化，執(zhí)行力降低。

（5）執(zhí)行效度方面

基層政府執(zhí)行效度問題是和我國政府行政組織體系整體的評價標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系的，我國政府在進行預(yù)算與評估時，不是將政策“利潤”作為推動和評估的標(biāo)準(zhǔn)，而是將執(zhí)行規(guī)模如成立了多少機構(gòu)，配備了多少人員，開了多少次會議，調(diào)撥了多 少資源等作為績效評估的標(biāo)準(zhǔn)，這樣的成本與收益之間的割裂狀態(tài)影響基層政府 在執(zhí)行過程中不注重執(zhí)行成本的控制，反而有意識的擴大執(zhí)行成本，以顯示本級政府對政策執(zhí)行的重視程度與資源投入力度，這種現(xiàn)象在實際過程中表現(xiàn)為以成 本投入計算執(zhí)行效度的方法，而同時結(jié)果導(dǎo)向的執(zhí)行效度計算方法的可操作性較 差，我們無法同時計算某項政策執(zhí)行的社會效益與經(jīng)濟效益的實際收益，無疑會 助長執(zhí)行成本增加的趨勢。（6）執(zhí)行滿意度方面

基層政府的執(zhí)行滿意度實質(zhì)上是執(zhí)行的價值本質(zhì)，而基層政府執(zhí)行過程中的濫用職權(quán)、暗箱操作、侵犯公益、強奸民意、貪污受賄等不良的執(zhí)行現(xiàn)象根本無法獲得人民發(fā)自內(nèi)心的服從、遵守、認同與支持。

二、提高政府執(zhí)行力的對策

盡管有多種因素造成基層政府執(zhí)行力存在許多問題，但是基層政府執(zhí)行力低下卻是不爭的事實。因此我們應(yīng)該提出具體有效的應(yīng)對措施，提高基層政府執(zhí)行力。

第一, 提高基層政府執(zhí)行力, 必須維護中央政府權(quán)威, 確保政令暢通。各級政府應(yīng)當(dāng)按照憲法規(guī)定的原則, 把統(tǒng)一服從中央政府領(lǐng)導(dǎo)作為一切行政活動的基本準(zhǔn)則, 嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和中央政策, 不能搞上有政策下有對策, 更不能將地方利益、部門利益甚至個人利益置于國家利益、人民利益和全局利益之上, 必須確保法制統(tǒng)一和政令暢通。維護中央政府權(quán)威,需要加強社會主義民主和法制建設(shè), 全面推進依法行政, 加快建設(shè)法治政府, 通過確立法治的權(quán)威來維護中央政府的權(quán)威。杜絕政府行為的盲目性和隨意性, 把依法行政貫穿于政府管理和服務(wù)的全過程。切實轉(zhuǎn)變政府的理念和方式, 增強法制觀念和規(guī)范意識, 依法實施公共服務(wù)和管理社會事務(wù), 按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé), 提高執(zhí)法水平和辦事效率。建立和完善政府機關(guān)職能執(zhí)行機制, 形成行為規(guī)范、有章可循的執(zhí)行制度和責(zé)任明確、高效執(zhí)行的執(zhí)行機制。

第二，提高基層政府執(zhí)行力，必須牢固樹立全新的執(zhí)行理念。要牢固樹立剛性化的執(zhí)行理念, 接受任務(wù)不講條件、執(zhí)行任務(wù)不找借口、完成任務(wù)追求圓滿；要牢固樹立效能化的執(zhí)行理念, 形成只爭朝夕求進步、埋頭苦干抓落實、力爭上游謀發(fā)展的良好局面；要牢固樹立精細化的執(zhí)行理念。培育求真務(wù)實、一絲不茍、緊盯細節(jié)、步步為營、一抓到底的工作作風(fēng)；要牢固樹立人本化的執(zhí)行理念, 用嚴格的制度、團隊的精神。調(diào)動每個人的積極性，形成抓落實的強大合力。

第三，提高政府執(zhí)行力,必須加強基層政府信用建設(shè)，提升基層行政人員的素質(zhì)?；鶎诱紫纫罅Ω倪M執(zhí)政方式，積極回應(yīng)民意，增強民眾對政府的信任感。其次，提高基層執(zhí)行人員的素質(zhì)，提高其對行政組織理念的認同?？h鄉(xiāng)級政府基層執(zhí)行人員的個人執(zhí)行力強弱將嚴重影響中央與上級政府政策的實際執(zhí)行效果。通過提高思想素質(zhì)、政治素質(zhì)，解放思想、更新觀念，使其形成積極的執(zhí)行信念與服務(wù)的態(tài)度。

第四，提高政府執(zhí)行力, 必須強化監(jiān)督機制, 建立健全責(zé)任追究制度。通過完善政府內(nèi)部監(jiān)督機制, 使行政監(jiān)督無處不在, 形成強大的內(nèi)部監(jiān)督壓力。同時, 通過制度設(shè)計如聽證制度、咨詢制度等保障和發(fā)揮各級監(jiān)督主體如人大、普通民眾和新聞媒體的監(jiān)督的外部監(jiān)督，強化對執(zhí)行不力和行政違法行為的責(zé)任追究。

三、小結(jié)

通過對我國基層政府執(zhí)行力現(xiàn)狀的研究和分析，從不同的角度分析其中存在的問題，并根據(jù)問題提出有效的解決方法，但是如果只說不做，政令不暢，各地自搞一套，必然會消減實現(xiàn)總體目標(biāo)的實力，很多問題就解決不了，甚至?xí)呦蚍疵?。因此必須將政令落實到實處，強力實行，并加強監(jiān)督，提高基層政府的工作效力，使之真正實現(xiàn)為民服務(wù)。

參考資料：

[1]中國社科院.社會藍皮書報告[Z].北京：社會科學(xué)文獻出版社,2007.[2]劉家用：《我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的問題及對策》，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟》2005(6)。[3]宋鑫華：《論基層政府執(zhí)行力存在的問題與提高的對策》—《嶺南學(xué)刊》2011年

第五篇：淺議基層納稅服務(wù)工作中存在問題及對策

淺議基層納稅服務(wù)工作中存在問題及對策

近兩年來，按照國家稅務(wù)總局新時期改進和加強納稅服務(wù)工作的總體部署，各地稅務(wù)部門積極轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念、完善服務(wù)手段、搭建服務(wù)平臺、創(chuàng)新特色服務(wù)，在優(yōu)化納稅服務(wù)工作上取得了很大的進展。而作為國稅工作的最前沿陣地，基層稅務(wù)局在納稅服務(wù)整體水平提高中起著舉足輕重的作用，是所有制度、舉措得以落實執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，如何提高基層納稅服務(wù)水平是一項長期而艱巨的任務(wù)。筆者通過對銀川市興慶南區(qū)國稅局納稅服務(wù)進行專題調(diào)研，旨在了解現(xiàn)狀、分析原因，并結(jié)合工作實際提出加強納稅服務(wù)工作的對策建議。

一、當(dāng)前基層納稅服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）開展納稅服務(wù)需求調(diào)查

為切實深入了解當(dāng)前納稅人需求，2010年初，銀川市興慶南區(qū)國稅局通過發(fā)放調(diào)查問卷與開展稅企座談會、走訪調(diào)查相結(jié)合的方式進行調(diào)研，采集相關(guān)數(shù)據(jù)。調(diào)查內(nèi)容主要以納稅人對辦稅環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、服務(wù)態(tài)度、稅收政策宣傳、辦稅流程、納稅輔導(dǎo)、咨詢需求為主，對轄區(qū)內(nèi)不同類型的納稅人發(fā)放調(diào)查問卷1200份，收集到有效問卷967份。其中一般納稅人228份，占總調(diào)查戶數(shù)的24%;小規(guī)模納稅人309戶,占總調(diào)查戶數(shù)的32%；個體戶423份，占總調(diào)查戶數(shù)的44%。同時通過召開稅企座談會面對面聽取納稅人對納稅服務(wù)工作的建議以及稅收管理員下戶巡查收集納稅人的需求，共征集納稅人對納稅服務(wù)工作的各類意見、建議21條。

（二）調(diào)查反應(yīng)出納稅服務(wù)需求現(xiàn)狀

從納稅人調(diào)查問卷的反饋情況看，目前納稅人對基層稅務(wù)納稅服務(wù)能力綜合評價較好，對辦稅環(huán)境、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率以及多元化申報方式大多數(shù)都比較滿意。但也有14.4%的納稅人評價“一般”、9.1%的納稅人評價“較差”，兩者合計為23.5%。調(diào)查結(jié)果也顯示了納稅人需求最強，但基層稅務(wù)機關(guān)明顯提供服務(wù)不足的方面有：稅收政策宣傳、納稅咨詢、納稅輔導(dǎo)方面的需求。如：有72%的納稅人希望有一個快捷方便的渠道能了解到最新的稅收政策；有86%的納稅人急需了解辦稅過程中納稅人應(yīng)享有什么權(quán)利；有65%的納稅人想要知道完成申報、繳稅、購買發(fā)票等一系列辦稅程序；有59%的納稅人認為在與稅務(wù)機關(guān)、稅收管理員發(fā)生爭議時能夠公正、公平的解決爭議。

（三）調(diào)查結(jié)果的實證分析

1.重稅收宣傳形式，輕宣傳效果。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是從宣傳的內(nèi)容來看，宣傳的理論東西多，結(jié)合實際開展宣傳的較少，多年來，開展稅收宣傳形式比較簡單，缺乏新意，過多地宣傳大框框、大條條，而面對面、一對一的宣傳和納稅輔導(dǎo)開展的不夠，有些宣傳“走過場”。在問卷調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)納稅人認為納稅輔導(dǎo)

少，不經(jīng)常進行輔導(dǎo)。這說明上門宣傳輔導(dǎo)不夠，特別是稅收管理員，一個重要的職責(zé)就是“宣傳輔導(dǎo)員”，如果不經(jīng)常下戶調(diào)查了解，幫助輔導(dǎo)納稅人，就會被納稅人認為不合格。納稅人最渴望的是面對面的零距離服務(wù)，這是營造和諧征納關(guān)系的客觀要求。

二是從宣傳對象來看，主要集中在一般納稅人和其他規(guī)模較大的企業(yè)，相對來講，對個體經(jīng)營戶及個人的宣傳較少，同時，對潛在的納稅人宣傳力度不夠，如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，即將畢業(yè)的大學(xué)生等。

三是從宣傳的方式來看，宣傳的方式單一，渠道過窄。主要通過辦稅場所以及向納稅人發(fā)放宣傳資料的方式開展宣傳，還缺少全方位、立體式的宣傳方式。問卷調(diào)查中的“您了解稅收政策法規(guī)的渠道”，被調(diào)查者選擇報刊雜志、網(wǎng)站和辦稅場所的僅占36%，選擇其他渠道的占64%。這說明納稅人對稅收政策了解的主要渠道不是稅務(wù)部門宣傳所提供的渠道，而是通過另外的渠道，如電視、報紙等新聞媒體。如何拓寬納稅宣傳渠道，讓納稅人更加了解稅收政策是稅務(wù)部門今后應(yīng)當(dāng)重點考慮的問題。

2.重納稅管理，輕納稅服務(wù)與輔導(dǎo)。搞好稅務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)堅持“管理與服務(wù)并重”的原則。但是，在實踐中，往往更強調(diào)強化管理，而對納稅服務(wù)和輔導(dǎo)重視不夠。雖然近年來推出了“一窗式”、“一站式”、“全職能”等服務(wù)方式，應(yīng)該說這些做法產(chǎn)生了很多積極的效果，也為納稅人帶來了許多方便，較過去相比已經(jīng)有了劃時代的進步，但這種將納稅服務(wù)是為了方便納稅人的定位，仍沒有實現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)從“稅務(wù)官”到“服務(wù)者”角色的真正轉(zhuǎn)變，應(yīng)該看到我國與一些發(fā)達國家相比，納稅服務(wù)的觀念、納稅服務(wù)的形式以及納稅服務(wù)的廣度和深度仍有著很大的差距，納稅服務(wù)的目的不僅僅是為了方便納稅人，獲得納稅人的滿意度，更重要的是明確納稅服務(wù)是稅務(wù)部門的義務(wù)、職責(zé)和奮斗目標(biāo)。過去一直將納稅人看作是需要嚴格管理的對象，納稅服務(wù)解決的重點是工作態(tài)度問題，通常被認為是精神文明建設(shè)的范疇，雖然當(dāng)前納稅服務(wù)已被看作是稅務(wù)機關(guān)行政行為的重要組成部分，納稅服務(wù)已由職業(yè)道德范疇提升到行政行為范疇，稅務(wù)機關(guān)在優(yōu)化納稅服務(wù)、引導(dǎo)納稅遵從、促進能動納稅、保護納稅人合法權(quán)益方面，做了大量的積極工作，由于在一個較長的時期里，稅務(wù)機關(guān)往往以管理者、執(zhí)法者、監(jiān)督者自居，一定程度上存在著重執(zhí)法、輕服務(wù)，重管理結(jié)果、輕服務(wù)過程的觀念，弱化了納稅人的平等主體地位。因而很多服務(wù)還是停留在低層次上，沒有意識自身在公共產(chǎn)品服務(wù)框架內(nèi)的地位和作用，沒有將納稅人的地位提高到應(yīng)有的高度，沒有全面、主動地針對納稅人的權(quán)利來制定工作方案，而是在如何保護自身安全的角度上制定各種措施，影響了納稅服務(wù)高效開展。

3.重場所、設(shè)備等硬件建設(shè)，輕人員素質(zhì)和技術(shù)等軟件建設(shè)。在問卷調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)納稅人對辦稅場所稅收政策公布欄、辦稅服務(wù)指南、辦稅場所環(huán)境及配套服務(wù)措施等滿意程度相當(dāng)高，說明近年來通過對辦稅服務(wù)廳五統(tǒng)一建設(shè)，取得了一定的效果。納稅人也反映稅務(wù)人員的工作態(tài)度，辦稅效率等雖然比前幾年有很大的提高，但在辦稅人員素質(zhì)和技術(shù)等軟件建設(shè)方面還不盡人意，特別是納稅輔導(dǎo)滿意率偏低。這個問題也印證了前面的分析。

4.重主觀開發(fā)運用系統(tǒng)，輕與納稅人的互動。納稅人是征收管理活動中的納稅主體，在稅收征納關(guān)系中，納稅人是天然的弱勢群體。稅法非常明確地規(guī)定了納稅人應(yīng)該享有的權(quán)利和地位，納稅人在征納雙方的法律主體地位上與稅務(wù)機關(guān)是平等的。但在實踐工作中，由于重管理的意識存在，推出的相關(guān)管理措施，特別是推出的稅收管理系統(tǒng)，很大程度上偏重與如何強化管理，而事前沒有征詢納稅人的意見，導(dǎo)致納稅成本降低程度不夠明顯，管理效率提升

不夠明顯。主要表現(xiàn)在沒有充分考慮納稅人的成本支出。稅務(wù)部門雖然投入了大量的人力物力，但不同程度地存在著強調(diào)服務(wù)的硬件環(huán)境的建設(shè)，并沒有充分考慮到納稅人從納稅服務(wù)中獲得的利益最大化，成本最小化。通過納稅服務(wù)應(yīng)該能最大限度地降低納稅人的稅收成本支出，但當(dāng)前稅務(wù)機關(guān)的業(yè)務(wù)流程改造和機構(gòu)的扁平化設(shè)置，在宣傳力度、納稅輔導(dǎo)、整個社會的信息化程度以及配套的措施等方面沒有完全跟上，增加了部分納稅人不應(yīng)有的成本支出。

二、以納稅人需求為導(dǎo)向不斷優(yōu)化納稅服務(wù)的對策

（一）轉(zhuǎn)變管理理念，豐富納稅服務(wù)內(nèi)涵

長期以來，基層稅務(wù)機關(guān)偏重于管理執(zhí)法，忽視納稅服務(wù)，認為納稅服務(wù)只是額外的工作，被納入精神文明建設(shè)、稅收職業(yè)道德和思想政治工作范疇，認為提供與否、質(zhì)量高低只涉及到工作作風(fēng)、涉及到個人的道德水平和素質(zhì)，沒有納入法制化軌道。同時征納雙方法律地位不對等，存在著管理者與被管理者的不平等關(guān)系，納稅服務(wù)被置于附屬地位，受到不同程度的沖擊。事實上，納稅服務(wù)，對稅務(wù)部門而言是一項法定職責(zé)和義務(wù)，對納稅人而言，則是一項基本權(quán)利。稅務(wù)部門應(yīng)堅持權(quán)利與義務(wù)對等，切實增強為納稅人服務(wù)意識，保障納稅人合法權(quán)益。通過不斷豐富納稅服務(wù)內(nèi)涵，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

一是樹立公平服務(wù)意識。納稅服務(wù)應(yīng)當(dāng)面向所有納稅人，不論其性質(zhì)種類、經(jīng)營規(guī)模、繳納稅額、所轄地域等方面的不同，都平等享有稅務(wù)部門提供納稅服務(wù)的權(quán)利。

二是樹立全員服務(wù)意識。納稅服務(wù)不只是個別部門、崗位或者少數(shù)稅務(wù)人員的責(zé)任，而是各級稅務(wù)機關(guān)以及全體稅務(wù)干部的共同職責(zé)。因此，上下級稅務(wù)機關(guān)、同級稅務(wù)機關(guān)的不同部門以及各級國、地稅局之間應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)配合，形成既各司其職，又相互配合的納稅服務(wù)合力。

三是樹立主動服務(wù)意識。納稅服務(wù)應(yīng)當(dāng)成為各級稅務(wù)部門和廣大稅務(wù)干部的自覺自愿行動。要想納稅人之所想，急納稅人之所急，及時掌握納稅人需求，有針對性地開展納稅服務(wù)，并在實踐中不斷完善和豐富納稅服務(wù)內(nèi)涵。

（二）完善稅收管理機制，減輕納稅人辦稅負擔(dān)

健全的管理體制是實現(xiàn)良性征納互動的重要前提?；鶎佣悇?wù)部門在稅收工作中已經(jīng)形成了征、管、查各司其職、有效銜接的管理模式，但也存在因職責(zé)界定不清造成的相互推諉，或因管理本位導(dǎo)致的“缺位”、“越位”和信息失真現(xiàn)象，實踐中則造成納稅人“重復(fù)跑、多頭找、重復(fù)報”的現(xiàn)象。進一步優(yōu)化納稅服務(wù)需要不斷完善稅收管理機制。

首先，要明確稅務(wù)機關(guān)各職能部門的職責(zé)，特別是工作中存在交叉重疊的部分，要建立好銜接機制，并盡到積極告知的義務(wù)，使納稅人的辦稅過程更有針對性和實效性。

其次，要合理簡化辦稅程序，實現(xiàn)辦稅效率最優(yōu)化。全面推行申報納稅“一窗式”管理和涉稅事項“一站式服務(wù)”。通過深入開展行政審批制度改革和完善稅務(wù)行政許可實施辦法，依法簡化審批項目，切實降低辦稅成本，提升納稅人滿意度。

第三，要完善納稅人信息共享機制，提高涉稅資料的利用率。依托網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和完善的資料管理，各級稅務(wù)機關(guān)實現(xiàn)即時的納稅人信息查詢和信息共享，避免涉稅資料重復(fù)。

（三）加強信息化建設(shè)，全面提升納稅服務(wù)效能

一是通過互聯(lián)網(wǎng)傳播功能，解決征納信息不對稱的問題。實踐中，納稅人非常關(guān)注稅收政策特別是稅收優(yōu)惠政策的變動，相關(guān)信息的缺失和滯后不僅使納稅人在發(fā)展戰(zhàn)略選擇上顯得被動，也因此會產(chǎn)生征納信息不對稱、地位不對等的認識。稅務(wù)機關(guān)通過加強網(wǎng)站建設(shè)及時發(fā)布稅政信息、實現(xiàn)稅務(wù)公開和即時溝通，積極探索“陽光政務(wù)”、“陽光稅務(wù)”管理模式，能增強納稅人的社會認同和稅收遵從度。

二是依托網(wǎng)絡(luò)平臺，降低納稅人辦稅成本。以納稅申報為例，目前常見的還是辦稅服務(wù)廳現(xiàn)場申報，在征期往往出現(xiàn)“納稅人等候時間過長、稅務(wù)人員超負荷”的狀況。通過大力推行電子申報、網(wǎng)上認證、網(wǎng)上抄報稅，結(jié)合辦稅服務(wù)廳分類分時段申報及開展預(yù)約和延時服務(wù)，能夠切實減輕納稅人辦稅的時間成本、人力成本和資金成本。

三是開發(fā)實用性強的軟件，提升辦稅效率。應(yīng)對信息社會發(fā)展和日常事務(wù)激增需要，基層稅務(wù)機關(guān)結(jié)合實際開發(fā)實用性軟件，能優(yōu)化常規(guī)稅收管理的操作方式，提高準(zhǔn)確率和效能。

(四)延伸納稅咨詢輔導(dǎo)，提升納稅人辦稅能力

征納互動需要納稅人的積極參與，納稅人辦稅能力是推進互動的基本前提。實踐中，部分納稅人的稅收認知和辦稅能力比較欠缺，特別是小規(guī)模企業(yè)和個體納稅人，往往通過聘請稅務(wù)代理和稅務(wù)人員上門服務(wù)辦理涉稅事宜，其對稅收的認知缺失與對稅法的漠視成正相關(guān)，這造成了在納稅過程中的“馬太效應(yīng)”，大企業(yè)與小企業(yè)在辦稅能力和維權(quán)上的差距越來越大。拓展對不同類型納稅人的輔導(dǎo)，提升其納稅能力是優(yōu)化納稅服務(wù)的重要措施。銀川市興慶南區(qū)國稅局通過發(fā)揮納稅輔導(dǎo)室的陣地輔導(dǎo)優(yōu)勢，面對面，零距離地解答納稅人提出的實際問題，讓納稅人進一步掌握相關(guān)稅收政策，避免納稅人因?qū)k稅流程不清楚、政策不了解而出現(xiàn)的涉稅問題。有效的提升了稅收征管質(zhì)量。同時，通過做好稅務(wù)分局的延伸輔導(dǎo)，主動上門對享受出口退稅、所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)實行跟蹤輔導(dǎo)，及時解決新問題，對實行核定征收的小規(guī)模納稅人和個體業(yè)戶實行比例輔導(dǎo)，解決眾多納稅小戶對稅收法規(guī)的模糊認識，從整體上提升了納稅人辦稅能力。納稅人能力提升，也為稅收行政復(fù)議、稅務(wù)行政訴訟和稅務(wù)行政賠償?shù)榷愂辗删葷贫鹊牟粩嗤晟铺峁┝嘶厩疤帷?/p>

(五)更新稅務(wù)人員知識，提供專業(yè)化服務(wù)

稅收法規(guī)、政策的不斷更新和稅收管理專業(yè)化、精細化、科學(xué)化趨勢對基層稅務(wù)人員提出了較高要求。為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效的稅收服務(wù)，應(yīng)該是富有專業(yè)化、針對性的。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分日常稅務(wù)爭議常源自納稅人和稅務(wù)人員對同一事物的不同理解，相關(guān)解釋不清楚或不到位是雙方各執(zhí)一詞的原因，而納稅人也往往對稅務(wù)人員的不同口徑和模棱兩可的說法感到無所適從。因此，基層稅務(wù)人員特別要提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟悉財務(wù)會計知識和相關(guān)稅收法規(guī)，準(zhǔn)確把握新舊政策的異同，準(zhǔn)確地向納稅人說明辦稅流程，在納稅服務(wù)中正確引導(dǎo)納稅人辦理涉稅事項并實現(xiàn)有效溝通。加強與稅務(wù)代理等中介機構(gòu)的合作和業(yè)務(wù)研討，提升稅收管理的專業(yè)化水平。

（六）創(chuàng)新溝通機制，構(gòu)建良性的征納互動

有序、有效的溝通是實現(xiàn)良性征納互動的基礎(chǔ)?；鶎佣悇?wù)機關(guān)在稅收實踐中通過稅企座談會、深入企業(yè)調(diào)研、問卷調(diào)查等多種形式了解納稅人的各類需求，提供有針對性的納稅服務(wù)，取得了較好的效果。在創(chuàng)新稅企溝通機制的過程中，非營利社會組織發(fā)揮的作用引人關(guān)注。隨著社會轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變，各類NGO（非政府組織）在解決社會現(xiàn)實問題上具有的自主性優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。依托政策咨詢類NGO，稅務(wù)機關(guān)和納稅人可以實現(xiàn)更有效率的溝通，納稅人通過NGO的利益表達機制將單個、零散的需求集中化，使其更具代表性和典型性，稅務(wù)機關(guān)通過這種自主、自助的互動模式，能充分了解納稅人的真實需求，更易獲得納稅人認同。

（七）探索個性化服務(wù)，滿足納稅人多元化需求

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前納稅人的需求千差萬別，呈現(xiàn)多元化、層次化特點，在納稅人經(jīng)營發(fā)展的不同時期，納稅服務(wù)需求重點也不同。對納稅人實施分類管理，探索個性化服務(wù)，能有效提高納稅人滿意度和稅收遵從度。推進稅收信用體系建設(shè)，開展納稅信用等級評定管理，是規(guī)范稅收秩序、提高征管質(zhì)量，有針對性滿足納稅人需求的有益嘗試。通過逐步建立稅收信用評價、激勵、監(jiān)管和懲戒機制，積極構(gòu)筑誠信、和諧、協(xié)調(diào)、互動的征納關(guān)系。根據(jù)納稅人不同信用等級，在稅務(wù)登記、發(fā)票管理、納稅申報、稅款征收、稅務(wù)檢查、涉稅審批等方面，提供有針對性的個性服務(wù)，使納稅信用等級評定真正成為促進納稅人依法誠信納稅的長效激勵機制。加強對個性化服務(wù)的宣傳力度，擴大納稅信用等級高的企業(yè)的社會影響力，發(fā)揮其在廣大納稅人中的示范效應(yīng)。實踐中，在辦稅服務(wù)廳提供預(yù)約、延時、短信、電子郵件、叫號機等特色服務(wù)，開展納稅信用等級評定工作，建立與企業(yè)法人或負責(zé)人的電子郵件聯(lián)系，將最新稅收政策等信息及時傳遞給納稅人。（作

當(dāng)前納稅服務(wù)存在的問題及對策淺析

一、當(dāng)前納稅服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問題

目前基層稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)普遍存在“三重三輕”的現(xiàn)象： 一是重權(quán)利、輕義務(wù)。就是注重稅收征收權(quán)、執(zhí)法權(quán)，忽視納稅人合法權(quán)利，納稅人權(quán)益得不到有效保護。二是重形式、輕實質(zhì)。長期以來基層稅務(wù)部門將規(guī)范文明用語、建設(shè)環(huán)境設(shè)施齊全的納稅服務(wù)場所作為提高納稅服務(wù)水平的主要手段和目標(biāo)，納稅服務(wù)局限于“一聲問候、一張笑臉、一把椅子、一杯茶水”的淺層次上，對納稅人反映強烈的納稅程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)過多、辦稅效率低下、納稅成本過高等深層次問題研究不夠。三是重宣傳、輕規(guī)范。納稅服務(wù)局限于“單兵作戰(zhàn)”，沒有建立運轉(zhuǎn)有序的工作規(guī)范和服務(wù)鏈條。納稅服務(wù)方面的內(nèi)容缺失，納稅服務(wù)質(zhì)量評價方法單一，缺乏有效的質(zhì)量評價指標(biāo)體系，與納稅服務(wù)相應(yīng)的崗位職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究、監(jiān)督控制等重要內(nèi)容沒有形成有機的整體。當(dāng)前納稅服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問題可以概括為以下幾個方面：

1、納稅服務(wù)認識上存在的誤區(qū)。

當(dāng)前基層稅務(wù)機關(guān)都在圍繞著為了方便納稅人做文章，從稅務(wù)機關(guān)的做法可以看到，“一窗式”、“一站式”、“一網(wǎng)式”、“一級式”等等，應(yīng)該說這些做法產(chǎn)生了很多積極的效果，也為納稅人帶來了很多方便，與過去相比已經(jīng)有了劃時代的進步。但這種將納稅服務(wù)是為了方便納稅人的定位，仍沒有實現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)從“稅務(wù)官”到“服務(wù)者”角色的真正轉(zhuǎn)變，應(yīng)該看到我國與一些先進的國家相比較，納稅服務(wù)的觀念、納稅服務(wù)的形式、以及納稅服務(wù)的廣度和深度仍有著很大的差距，我們納稅服務(wù)的目的不僅僅是為了方便納稅人，獲得納稅人的滿意度。納稅服務(wù)應(yīng)是我們的義務(wù)、職責(zé)和奮斗目標(biāo)。

2、納稅人主體地位沒有得到平等實現(xiàn)。