第一篇：以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)建設(shè)和諧社會(huì)（16條建議）

改革走到今天，全面協(xié)調(diào)利益關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)同政府改革有著直接或間接的聯(lián)系。鑒于此，我院于××年月日在?？谂e辦了“政府轉(zhuǎn)型與建設(shè)和諧社會(huì)國(guó)際論壇”。中外專家就以人為本與公共政策的轉(zhuǎn)型，收入分配體制改革中的公平與效率，社會(huì)責(zé)任、公共利益與公共治理，以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型等議題展開(kāi)了討論。專家們認(rèn)為，在改革攻堅(jiān)階段，政府轉(zhuǎn)型是建設(shè)

和諧社會(huì)的關(guān)鍵。政府轉(zhuǎn)型解決不好，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)。中外專家并就此提出了許多有益的觀點(diǎn)和建議。我院參照專家的觀點(diǎn)，提出以下建議。

一、我國(guó)正步入公共需求快速增長(zhǎng)和利益關(guān)系深刻變化的重要時(shí)期，實(shí)現(xiàn)以公共服務(wù)為目標(biāo)的政府轉(zhuǎn)型對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)至關(guān)重要

我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益主體和社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重要變化，社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題日益突出，并已成為世界上收入差距比較大，城鄉(xiāng)差距比較嚴(yán)重，就業(yè)、公共醫(yī)療、義務(wù)教育、社會(huì)保障等公共需求和公共服務(wù)方面問(wèn)題比較突出的國(guó)家之一。這一現(xiàn)實(shí)，給改革發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)帶來(lái)許多不穩(wěn)定因素，給政府?dāng)U大社會(huì)管理和公共服務(wù)職能提出嚴(yán)峻而迫切的課題。

⒈面對(duì)公共需求快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，必須擴(kuò)大和強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一國(guó)的人均從美元向美元的過(guò)渡時(shí)期，也是該國(guó)公共需求快速擴(kuò)張的時(shí)期。我國(guó)正處在從一般溫飽社會(huì)向全面小康社會(huì)加快發(fā)展、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的特定時(shí)期，已開(kāi)始形成全社會(huì)公共需求快速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求看，我們面臨著公共產(chǎn)品供給的雙重壓力：一方面要承擔(dān)改革成本，解決歷史欠賬問(wèn)題；一方面又要著眼于發(fā)展，并為中長(zhǎng)期發(fā)展創(chuàng)造條件。公共需求的全面增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品供給的短缺以及公共服務(wù)的不到位，已是一個(gè)相當(dāng)突出的問(wèn)題。但是，現(xiàn)實(shí)的主要問(wèn)題是，政府的公共服務(wù)職能相當(dāng)薄弱，主要精力和大部分財(cái)力還沒(méi)有用到社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共產(chǎn)品供給方面。因此，必須從建設(shè)和諧社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)擴(kuò)大和強(qiáng)化公共服務(wù)職能的必要性和緊迫性。

⒉改革攻堅(jiān)階段，要有效地解決利益博弈與利益分享的矛盾，必須關(guān)注多數(shù)人的利益，尤其是弱勢(shì)群體的利益。經(jīng)過(guò)年多的市場(chǎng)化改革，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體不僅形成，利益博弈也日益明顯化，如何實(shí)現(xiàn)利益分享的矛盾和問(wèn)題越來(lái)越突出。在這種情況下，政府應(yīng)當(dāng)關(guān)注弱勢(shì)群體的利益，使多數(shù)人能夠不斷地分享改革的成果。一是政府本身要以公共服務(wù)為主要職能，確保自身行為的公共性，把守護(hù)公平和正義作為政府的核心價(jià)值理念和原則；二是要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)下的利益均衡機(jī)制，通過(guò)公平的政策和制度安排體現(xiàn)和保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益；三是以人為本，要為廣大弱勢(shì)群體提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

我國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，政府要集中財(cái)力解決弱勢(shì)群體最需要解決的問(wèn)題。在人均只有美元的國(guó)家，政府的資源是有限的。在社會(huì)矛盾相對(duì)突出的時(shí)候，必須集中有效的資源，去幫助社會(huì)最需要幫助的人群，比如對(duì)弱勢(shì)群體的醫(yī)療救助和教育，災(zāi)荒的救助等，是目前政府最需要做的事情。把錢花到最需要的地方，才能夠把追求社會(huì)平等與實(shí)現(xiàn)效率有效地結(jié)合起來(lái)。

⒊以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)具有決定性影響。隨著公共需求的快速增長(zhǎng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步分化，社會(huì)矛盾更加復(fù)雜，不同社會(huì)主體之間的利益沖突不可避免，并將引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，加大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)程度。因此，政府轉(zhuǎn)型牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。拉美一些國(guó)家的實(shí)踐告訴我們，這些矛盾和問(wèn)題如果處理不好，不僅會(huì)激化社會(huì)矛盾，并會(huì)由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中斷或倒退。因此，適應(yīng)全社會(huì)公共需求的變化，擴(kuò)大政府的公共服務(wù)職能，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、解決錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重大舉措。

二、按照建設(shè)和諧社會(huì)的要求，從滿足老百姓日益增長(zhǎng)的公共需求出發(fā)，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)理念創(chuàng)新

快速增長(zhǎng)的公共需求與基本公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重不足，已對(duì)政府轉(zhuǎn)型提出越來(lái)越迫切的要求。政府積極回應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的公共需求，最重要的是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)理念的創(chuàng)新，加快推進(jìn)以公共服務(wù)為中心的政府職能轉(zhuǎn)變。

⒋市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能的本質(zhì)是公共服務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體是企業(yè)、是社會(huì)，政府的主要職能是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督，還是社會(huì)管理，其本質(zhì)都是公共服務(wù)。這就要求把政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效管理和控制，主要限定在公共服務(wù)的范圍。強(qiáng)化公共服務(wù)理念和公共服務(wù)職能，是市場(chǎng)化改革新階段以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心對(duì)政府作用的客觀要求。一方面，考慮到我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，政府要滿足企業(yè)的公共需求，提供宏觀調(diào)控和基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)創(chuàng)造條件；另一方面，政府面對(duì)公民日益增長(zhǎng)的公共需求，要提供基本而有保障的教育

第二篇：以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)建設(shè)和諧社會(huì)（16條建議）

改革走到今天，全面協(xié)調(diào)利益關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)同政府改革有著直接或間接的聯(lián)系。鑒于此，我院于××年月日在海口舉辦了“政府轉(zhuǎn)型與建設(shè)和諧社會(huì)國(guó)際論壇”。中外專家就以人為本與公共政策的轉(zhuǎn)型，收入分配體制改革中的公平與效率，社會(huì)責(zé)任、公共利益與公共治理，以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型等議題展開(kāi)了討論。專家們認(rèn)為，在改革攻堅(jiān)階段，政府轉(zhuǎn)型是建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵。政府轉(zhuǎn)型解決不好，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)。中外專家并就此提出了許多有益的觀點(diǎn)和建議。我院參照專家的觀點(diǎn)，提出以下建議。

一、我國(guó)正步入公共需求快速增長(zhǎng)和利益關(guān)系深刻變化的重要時(shí)期，實(shí)現(xiàn)以公共服務(wù)為目標(biāo)的政府轉(zhuǎn)型對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)至關(guān)重要

我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益主體和社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重要變化，社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題日益突出，并已成為世界上收入差距比較大，城鄉(xiāng)差距比較嚴(yán)重，就業(yè)、公共醫(yī)療、義務(wù)教育、社會(huì)保障等公共需求和公共服務(wù)方面問(wèn)題比較突出的國(guó)家之一。這一現(xiàn)實(shí)，給改革發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)帶來(lái)許多不穩(wěn)定因素，給政府?dāng)U大社會(huì)管理和公共服務(wù)職能提出嚴(yán)峻而迫切的課題。

⒈面對(duì)公共需求快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，必須擴(kuò)大和強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一國(guó)的人均從美元向美元的過(guò)渡時(shí)期，也是該國(guó)公共需求快速擴(kuò)張的時(shí)期。我國(guó)正處在從一般溫飽社會(huì)向全面小康社會(huì)加快發(fā)展、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的特定時(shí)期，已開(kāi)始形成全社會(huì)公共需求快速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求看，我們面臨著公共產(chǎn)品供給的雙重壓力：一方面要承擔(dān)改革成本，解決歷史欠賬問(wèn)題；一方面又要著眼于發(fā)展，并為中長(zhǎng)期發(fā)展創(chuàng)造條件。公共需求的全面增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品供給的短缺以及公共服務(wù)的不到位，已是一個(gè)相當(dāng)突出的問(wèn)題。但是，現(xiàn)實(shí)的主要問(wèn)題是，政府的公共服務(wù)職能相當(dāng)薄弱，主要精力和大部分財(cái)力還沒(méi)有用到社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共產(chǎn)品供給方面。因此，必須從建設(shè)和諧社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)擴(kuò)大和強(qiáng)化公共服務(wù)職能的必要性和緊迫性。

⒉改革攻堅(jiān)階段，要有效地解決利益博弈與利益分享的矛盾，必須關(guān)注多數(shù)人的利益，尤其是弱勢(shì)群體的利益。經(jīng)過(guò)年多的市場(chǎng)化改革，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體不僅形成，利益博弈也日益明顯化，如何實(shí)現(xiàn)利益分享的矛盾和問(wèn)題越來(lái)越突出。在這種情況下，政府應(yīng)當(dāng)關(guān)注弱勢(shì)群體的利益，使多數(shù)人能夠不斷地分享改革的成果。一是政府本身要以公共服務(wù)為主要職能，確保自身行為的公共性，把守護(hù)公平和正義作為政府的核心價(jià)值理念和原則；二是要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)下的利益均衡機(jī)制，通過(guò)公平的政策和制度安排體現(xiàn)和保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益；三是以人為本，要為廣大弱勢(shì)群體提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

我國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，政府要集中財(cái)力解決弱勢(shì)群體最需要解決的問(wèn)題。在人均只有美元的國(guó)家，政府的資源是有限的。在社會(huì)矛盾相對(duì)突出的時(shí)候，必須集中有效的資源，去幫助社會(huì)最需要幫助的人群，比如對(duì)弱勢(shì)群體的醫(yī)療救助和教育，災(zāi)荒的救助等，是目前政府最需要做的事情。把錢花到最需要的地方，才能夠把追求社會(huì)平等與實(shí)現(xiàn)效率有效地結(jié)合起來(lái)。

⒊以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)具有決定性影響。隨著公共需求的快速增長(zhǎng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步分化，社會(huì)矛盾更加復(fù)雜，不同社會(huì)主體之間的利益沖突不可避免，并將引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，加大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)程度。因此，政府轉(zhuǎn)型牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。拉美一些國(guó)家的實(shí)踐告訴我們，這些矛盾和問(wèn)題如果處理不好，不僅會(huì)激化社會(huì)矛盾，并會(huì)由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中斷或倒退。因此，適應(yīng)全社會(huì)公共需求的變化，擴(kuò)大政府的公共服務(wù)職能，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、解決錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重大舉措。

二、按照建設(shè)和諧社會(huì)的要求，從滿足老百姓日益增長(zhǎng)的公共需求出發(fā)，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)理念創(chuàng)新

快速增長(zhǎng)的公共需求與基本公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重不足，已對(duì)政府轉(zhuǎn)型提出越來(lái)越迫切的要求。政府積極回應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的公共需求，最重要的是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)理念的創(chuàng)新，加快推進(jìn)以公共服務(wù)為中心的政府職能轉(zhuǎn)變。

⒋市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能的本質(zhì)是公共服務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體是企業(yè)、是社會(huì)，政府的主要職能是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督，還是社會(huì)管理，其本質(zhì)都是公共服務(wù)。這就要求把政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效管理和控制，主要限定在公共服務(wù)的范圍。強(qiáng)化公共服務(wù)理念和公共服務(wù)職能，是市場(chǎng)化改革新階段以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心對(duì)政府作用的客觀要求。一方面，考慮到我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，政府要滿足企業(yè)的公共需求，提供宏觀調(diào)控和基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)創(chuàng)造條件；另一方面，政府面對(duì)公民日益增長(zhǎng)的公共需求，要提供基本而有保障的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)性公共服務(wù)，著力解決社會(huì)再分配的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展過(guò)程中的公平目標(biāo)；第三，我國(guó)是一個(gè)轉(zhuǎn)軌大國(guó)，政府還要努力推動(dòng)改革進(jìn)程，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)規(guī)范等制度性公共服務(wù)。

⒌擴(kuò)大政府的公共服務(wù)職能是有效化解社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)和前提。隨著公共需求的快速增長(zhǎng)，人們?nèi)找嫫惹械匾笳疄樗麄兲峁┗径斜Ｕ系墓伯a(chǎn)品和公共服務(wù)，人們?cè)絹?lái)越期望

理體制改革。世紀(jì)年代以來(lái)，我國(guó)教育產(chǎn)業(yè)化、衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)化甚至社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)和政策實(shí)際上是很模糊的，主要表現(xiàn)在缺乏對(duì)目的和手段的準(zhǔn)確界定。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)當(dāng)允許教育、衛(wèi)生甚至社會(huì)事業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作探索，但必須保證其社會(huì)目標(biāo)優(yōu)先，或不偏離社會(huì)目標(biāo)。

⒈要正確處理政府和社會(huì)民間組織之間的關(guān)系。在公共治理的框架下，政府要積極穩(wěn)妥地發(fā)展社會(huì)民間組織，逐步把一些傳統(tǒng)意義的社會(huì)管理職能以多種形式下放給一些非政府、非營(yíng)利性組織承擔(dān)。要在政府、企業(yè)和非政府公共組織之間建立起一種取長(zhǎng)補(bǔ)短的平衡關(guān)系，為社會(huì)整體的進(jìn)步提供推動(dòng)力。伴隨著市場(chǎng)化改革的進(jìn)程，社會(huì)開(kāi)始從單一中心向多元中心過(guò)渡。在這個(gè)時(shí)期，社會(huì)體制改革的重要內(nèi)容就是建立一個(gè)利益均衡機(jī)制，通過(guò)利益的表達(dá)和博弈來(lái)消除社會(huì)矛盾。從這個(gè)角度看，有組織的理性比非組織的理性更有效。在社會(huì)矛盾和社會(huì)危機(jī)因素不斷加大的情況下，積極穩(wěn)妥地發(fā)展各類社會(huì)民間組織，形成在黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商對(duì)話制度，遠(yuǎn)比非理性的個(gè)體行為要好得多。并且，在社會(huì)矛盾尚沒(méi)有可能轉(zhuǎn)化為政治矛盾的前提下，積極穩(wěn)妥地發(fā)展民間組織，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用，不僅有利于協(xié)調(diào)具體利益關(guān)系，還有利于化解社會(huì)危機(jī)和保持社會(huì)穩(wěn)定，更好地建設(shè)和諧社會(huì)。

四、按照建設(shè)和諧社會(huì)的要求，加快推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型的實(shí)際進(jìn)程

當(dāng)前，加快推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型有兩個(gè)大的背景：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中許多深層次的矛盾和問(wèn)題都同政府職能轉(zhuǎn)變相聯(lián)系；二是社會(huì)生活中突出的矛盾和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，要求強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能。在這種特定的背景下，我們要把政府改革放到更加突出的位置，努力實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)性突破。

⒉把以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型作為改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)。政府改革滯后，事實(shí)上越來(lái)越制約著其它領(lǐng)域改革的進(jìn)程，并由此增加了改革的復(fù)雜性和難度。未來(lái)幾年，我國(guó)的改革有可能發(fā)生幾個(gè)重要的轉(zhuǎn)變，例如：第一，由微觀體制改革向宏觀管理體制改革的推進(jìn)和轉(zhuǎn)變；第二，由競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的改革向壟斷性領(lǐng)域改革的推進(jìn)和轉(zhuǎn)變；第三，由經(jīng)濟(jì)體制改革向社會(huì)體制改革的推進(jìn)和轉(zhuǎn)變。這三方面改革的推進(jìn)和轉(zhuǎn)變，在相當(dāng)大程度上依賴于政府轉(zhuǎn)型。因此，“十一五”時(shí)期以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，各項(xiàng)改革才會(huì)有新的進(jìn)展。

⒊以公共服務(wù)為主要目標(biāo)，加快行政體制改革。從關(guān)注公共需求變化和擴(kuò)大政府公共服務(wù)職能出發(fā)，是新階段行政體制改革的基本要求。這就要特別強(qiáng)調(diào)明確劃分和嚴(yán)格規(guī)范各級(jí)政府在公共服務(wù)中的責(zé)任和權(quán)利，在此基礎(chǔ)上深化地方行政管理體制改革。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，盡量減少我國(guó)政府的行政層級(jí)，逐步探索取消地（市）行政層級(jí)，撤消市管縣體制，加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政功能。要盡快試點(diǎn)從鄉(xiāng)財(cái)縣管入手，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變成縣（市）政府的派出機(jī)構(gòu)。發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)化程度比較高，基本社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生較大改變，對(duì)政府轉(zhuǎn)型的要求更加迫切，要率先實(shí)現(xiàn)以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型。此外，加快構(gòu)建以公共服務(wù)為目標(biāo)的公共治理結(jié)構(gòu)與公共服務(wù)體系，并按照這一目標(biāo)推進(jìn)事業(yè)單位改革。

⒋建設(shè)和諧社會(huì)，要實(shí)現(xiàn)公共政策的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。隨著公共需求和公共利益的變化，實(shí)現(xiàn)以人為本的公共政策轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新已經(jīng)成為黨和政府提高建設(shè)和諧社會(huì)能力的當(dāng)務(wù)之急。首先，實(shí)現(xiàn)公共政策由封閉和半封閉向公開(kāi)透明的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國(guó)的改革開(kāi)放面臨新的變化：一是隨著市場(chǎng)化和對(duì)外開(kāi)放的深入，以人為本已經(jīng)成為國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)的共識(shí)；二是信息化時(shí)代的到來(lái)，信息傳播和信息的作用超過(guò)了以往歷史上所有的時(shí)期。在這種情況下，公共政策的效果更加取決于社會(huì)公眾的認(rèn)同和參與程度。這就需要政府從分化了的社會(huì)利益現(xiàn)狀出發(fā)，賦予老百姓更多的知情權(quán)、選擇權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在此基礎(chǔ)上建立健全公共利益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制、公平的利益分配機(jī)制、有效的利益整合機(jī)制，以及改革過(guò)程中合理的利益補(bǔ)償機(jī)制等。要完善公共政策程序，引入專家咨詢決策和社會(huì)聽(tīng)證制度，使相關(guān)利益者的利益和訴求得到充分地表達(dá)。

其次，以人為本，要實(shí)現(xiàn)由單

一、嚴(yán)格的行政控制向人性化的公共治理轉(zhuǎn)變。公共政策的執(zhí)行是政府直接面對(duì)廣大老百姓，其手段的選取決定著政府的形象，關(guān)系到政府同老百姓之間的關(guān)系。因此，我們必須更加注重公共政策執(zhí)行手段的轉(zhuǎn)型，要使公共政策的執(zhí)行以尊重公民的基本權(quán)利為前提。近年來(lái)我國(guó)計(jì)劃生育政策執(zhí)行中就出現(xiàn)了良好的轉(zhuǎn)變，從過(guò)去的強(qiáng)制性手段轉(zhuǎn)向人性化的激勵(lì)手段。比如采取由處罰超生為主轉(zhuǎn)變?yōu)楠?jiǎng)勵(lì)少生為主，建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，為計(jì)劃生育家庭提供生產(chǎn)生活等多方面的獎(jiǎng)勵(lì)扶助。從管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，以服務(wù)為主，寓管理于服務(wù)之中。這種公共政策執(zhí)行模式就很容易得到廣大人民群眾的理解和支持。

⒌建設(shè)責(zé)任政府，對(duì)履行公共服務(wù)職能決策失誤和不作為的政府官員追究責(zé)任。公共服務(wù)體系涉及大量公共資源的有效配置，必須加強(qiáng)監(jiān)管、審計(jì)和問(wèn)責(zé)。要借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體系的有效分工，適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)，提高公平與效率，同時(shí)也便于問(wèn)責(zé)。當(dāng)前，尤其要從義務(wù)教育、公共醫(yī)療、房地產(chǎn)價(jià)格上漲、群體事件等關(guān)系老百姓切身利益的事情開(kāi)始，啟動(dòng)公共服務(wù)的問(wèn)責(zé)制。要把政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共服務(wù)職能逐步納入到政府的政績(jī)考核體系中，使公共政策的制定與執(zhí)行置于公眾的參與和監(jiān)督之下。

⒍推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，需要建立改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。隨著改革的深化，某些政府部門本身成了改革的對(duì)象。從去年的宏觀調(diào)控看，政府部門的某些行為，不僅具有部門局限性，還具有較強(qiáng)的自身利益的特點(diǎn)。這樣，就有可能產(chǎn)生各種形式的假改革、不改革，使改革在實(shí)踐中大打折扣，并容易使人們對(duì)改革產(chǎn)生某些誤解。因此，要在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立高層次的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)繼續(xù)推進(jìn)改革中各部門以及中央與地方的利益關(guān)系，并由此進(jìn)一步形

成對(duì)改革的共識(shí)和改革的合力，營(yíng)造良好的改革氛圍，為建設(shè)和諧社會(huì)提供制度保障。

第三篇：政府轉(zhuǎn)型構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵（本站推薦）

構(gòu)建和諧社會(huì)需要樹(shù)立“人民群眾是創(chuàng)造財(cái)富的主體，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體”的理念。人民群眾是建設(shè)和諧社會(huì)的主體，也是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的主體。激發(fā)全社會(huì)的活力，首先應(yīng)善于引導(dǎo)和激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造力，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，尊重改革和發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。政府的職能要轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)、創(chuàng)造良好的環(huán)境上來(lái)

。應(yīng)把實(shí)現(xiàn)人民利益最大化、實(shí)現(xiàn)共同富裕作為改革的最終目標(biāo)，建立人民利益的有效實(shí)現(xiàn)機(jī)制，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。

構(gòu)建和諧社會(huì)需要政府主動(dòng)消除體制性障礙。為了維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，防止權(quán)力“尋租”性腐敗，必須從體制源頭上解決行政性資源配置和權(quán)力市場(chǎng)化問(wèn)題，嚴(yán)格限制行政權(quán)力介入的領(lǐng)域，并對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效的監(jiān)督。權(quán)為民所用，對(duì)人民負(fù)責(zé)，應(yīng)成為一切政府行為的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。為防止個(gè)別政府部門濫用權(quán)力，應(yīng)確立政府只能做法律（法規(guī)）規(guī)定之事的理念，強(qiáng)調(diào)行政行為的法律授權(quán)，無(wú)論投資領(lǐng)域的選擇還是行政審批的設(shè)定，都要有明確的法律規(guī)定。

構(gòu)建和諧社會(huì)需要政府強(qiáng)化公共服務(wù)職能。政府的公共職能主要在非市場(chǎng)領(lǐng)域或市場(chǎng)本身無(wú)力調(diào)節(jié)的領(lǐng)域充分發(fā)揮作用。一是制定和完善市場(chǎng)規(guī)則，二是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，三是完善收入分配職能，四是完善政府行為的監(jiān)督機(jī)制。

構(gòu)建和諧社會(huì)需要政府積極推動(dòng)社會(huì)治理的法治化。利益多元化和思想觀念多樣化，是社會(huì)發(fā)展變化的大趨勢(shì)。因此，必須建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益表達(dá)、對(duì)話機(jī)制，防止社會(huì)利益關(guān)系的失衡。應(yīng)逐步完善民主和法治，擴(kuò)大公民依法參與社會(huì)治理的空間，引導(dǎo)各利益群體以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，處理好各種利益關(guān)系，使公民在參與社會(huì)活動(dòng)中建立新的和諧關(guān)系。在這一過(guò)程中，特別要關(guān)注困難群眾的利益。而這些都需要政府轉(zhuǎn)變職能，盡快解決越位、缺位、錯(cuò)位問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)行政行為的規(guī)范化和法治化，強(qiáng)化公共管理和社會(huì)服務(wù)。

第四篇：以政府能力建設(shè)推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)

在十屆全國(guó)人大第三次會(huì)議的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理首次提出“服務(wù)型政府”建設(shè)的五項(xiàng)具體內(nèi)容：管理方式、行政效率、部門協(xié)調(diào)、群眾參與、政務(wù)公開(kāi)。這種對(duì)政府能力建設(shè)的具體部署，是在去年初提出服務(wù)型政府建設(shè)的理念和內(nèi)涵是“三公共一公眾”（即發(fā)展和提供公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共信息，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供

保障和創(chuàng)造條件）基礎(chǔ)上，對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)施作出的重大決策。它與“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”這個(gè)全面履行政府職能的十六字方針一道，共同構(gòu)成在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，通過(guò)推進(jìn)政府建設(shè)來(lái)促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型、建設(shè)和諧社會(huì)的重要指導(dǎo)思想。

針對(duì)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，政府工作報(bào)告既提出了“工作指導(dǎo)和部署”，又展示了科教文衛(wèi)體、就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、困難群眾生活、司法公正、社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等*個(gè)方面的政策支持和財(cái)政投入的內(nèi)容，提出了相應(yīng)的改革措施，作出了相應(yīng)的政策安排；既有將和諧社會(huì)與宏觀調(diào)控、推進(jìn)改革開(kāi)放相提并論的“三個(gè)著力”的高度，又有“中央財(cái)政安排***億元資金支持再就業(yè)”、“安排**億元建設(shè)資金，支持國(guó)有煤礦安全技術(shù)改造”的政策承諾。這是解決與人民群眾切身利益相關(guān)的突出問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的“實(shí)招”。和諧社會(huì)的政策“實(shí)招”要取得實(shí)效，需要靠政府能力建設(shè)的配合。對(duì)全面履行政府職能意識(shí)的灌輸，是新一屆政府增強(qiáng)政府行政能力的一個(gè)重要內(nèi)容和顯著特征。政府職能的全面性，既體現(xiàn)在社會(huì)管理、公共服務(wù)這個(gè)政府行政能力薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，體現(xiàn)在**個(gè)字蘊(yùn)涵的政府管理活動(dòng)內(nèi)容的全面性，又體現(xiàn)在政府工作的視線和觸角對(duì)社會(huì)各個(gè)群體、各個(gè)階層的生產(chǎn)生活條件改善的全面輻射，尤其是覆蓋到社會(huì)的邊緣角落和邊緣人群。

可以說(shuō)，政府職能的全面性是解決好轉(zhuǎn)型期社會(huì)諸種矛盾的行政“推手”。只有全面履行政府職能，才能取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能有以人為本、服務(wù)為本的現(xiàn)代政府工作新風(fēng)尚。因?yàn)椋椭C社會(huì)的建設(shè)畢竟跳不出當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展伴隨著的諸種物質(zhì)約束，也不能回避影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的政策“死角”。這些影響到和諧社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困難，必須依靠政府工作重心轉(zhuǎn)到“社會(huì)管理和公共服務(wù)”，政府改革歸位于“服務(wù)型政府”的體制變革，依靠政府提高依法行政能力，依靠公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，還必須依靠各級(jí)政府對(duì)公共資源和領(lǐng)導(dǎo)精力的切實(shí)投入。

建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，最緊要、最具有難度的是在既有經(jīng)濟(jì)社會(huì)約束條件下，平衡好經(jīng)濟(jì)利益。溫總理赴上蔡看望艾滋病人，到礦井下與礦工過(guò)節(jié)日，這些特意到不容易被人關(guān)注的社會(huì)角落的走訪和慰問(wèn)，體現(xiàn)了服務(wù)型政府工作在服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式上的“廣覆蓋”，體現(xiàn)了政府領(lǐng)導(dǎo)精力對(duì)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的投入。雖然，和諧社會(huì)的矛盾主要方面仍是立足增量“做大蛋糕”，要在培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)力量的同時(shí)，不造成社會(huì)階層之間巨大的經(jīng)濟(jì)利益落差。但是，和諧社會(huì)的建設(shè)又不僅僅是平衡和“補(bǔ)齊”的問(wèn)題，還需要通過(guò)體制改革，化解和處理好在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的新矛盾，尤其是要解決好改善人的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件的問(wèn)題。這使得政府職能轉(zhuǎn)變又具有了為建設(shè)和諧社會(huì)提供重要制度平臺(tái)的作用。

政府工作報(bào)告集和諧社會(huì)建設(shè)的政策調(diào)整與政府自身建設(shè)推動(dòng)于一身，用政府工作思路轉(zhuǎn)換和財(cái)政投入“實(shí)招”的配合推動(dòng)和諧社會(huì)這個(gè)執(zhí)政黨社會(huì)理想的實(shí)現(xiàn)，是落實(shí)執(zhí)政黨戰(zhàn)略任務(wù)的重要工作部署。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展車輪的前行，和諧社會(huì)的政策作為執(zhí)政黨社會(huì)理想的感召力能否保持，執(zhí)政黨能否通過(guò)有充分社會(huì)彈性的社會(huì)政策，在政黨先進(jìn)性與社會(huì)變遷之間實(shí)現(xiàn)良好互動(dòng)，執(zhí)政能力能否在各階層利益獨(dú)立化趨勢(shì)逐漸加大的情況下得到錘煉，執(zhí)政技術(shù)和執(zhí)政藝術(shù)能否在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中得到升華，都有賴于政府工作在激發(fā)社會(huì)活力、共享社會(huì)文明、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的實(shí)績(jī)。由此而論，與政府財(cái)力物力的投入政策變動(dòng)一道，政府職能的轉(zhuǎn)變、政府角色的歸位、政府政策的公共利益導(dǎo)向、政府政風(fēng)建設(shè)又多了一層實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨社會(huì)理想的崇高意蘊(yùn)

第五篇：政府轉(zhuǎn)型[定稿]

政府轉(zhuǎn)型

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)政企分開(kāi)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府?！?/p>

由于體制轉(zhuǎn)軌的復(fù)雜性，改革的漸進(jìn)性，政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)還很繁重。一方面政府還管著一些不該管、管不了的事情，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，行政許可事項(xiàng)比較多，存在宏觀管理微觀化的問(wèn)題；另一方面有些該由政府管的事情卻沒(méi)有管好、沒(méi)有管到位，特別是社會(huì)管理和公共服務(wù)還比較薄弱，政府行政的越位、錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象還比較普遍。

溫家寶總理多次強(qiáng)調(diào)深化政府自身改革，這些年政府自身改革雖然取得了一些進(jìn)展，但與人民群眾的期望相比，差距還不小。大量民生熱點(diǎn)問(wèn)題的破解都亟須轉(zhuǎn)變政府職能，如交通擁堵、就醫(yī)難就醫(yī)貴、擇校熱、社會(huì)保障欠缺等。

還有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，一直在提，但現(xiàn)在依然沒(méi)有解決好，說(shuō)明行政體制改革還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須通過(guò)深化政府自身改革和加強(qiáng)制度建設(shè)，解決改革中存在的問(wèn)題和矛盾。

【核心觀點(diǎn)】

轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進(jìn)行政體制改革，就是要讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，這沒(méi)什么可爭(zhēng)論的，但做起來(lái)難。其中的原因，一是思想認(rèn)識(shí)滯后，二是運(yùn)行方式落后。

首先，一些地方政府和官員在信息公開(kāi)和陽(yáng)光運(yùn)行方面存在認(rèn)識(shí)片面等問(wèn)題，比如，認(rèn)為搞征求意見(jiàn)、民意測(cè)驗(yàn)、專家咨詢、意見(jiàn)反饋會(huì)影響決策形成和實(shí)施的效率。有的干部總希望在群眾面前保持一定的神秘感，認(rèn)為神秘感和權(quán)威性是聯(lián)系起來(lái)的；有的干部懼怕接受監(jiān)督，不愿意把決策的過(guò)程公之于眾。

其次，政府在陽(yáng)光下運(yùn)行是個(gè)系統(tǒng)工程，而現(xiàn)在一些地方缺乏配套的體制、機(jī)制，缺乏必要的組織架構(gòu)。比如，開(kāi)設(shè)市長(zhǎng)熱線和設(shè)立接待日，就需要一個(gè)強(qiáng)大的后臺(tái)；一些地方和部門的發(fā)言人缺乏專業(yè)訓(xùn)練。

其實(shí)，現(xiàn)在百姓的很多訴求恰恰是我們黨和政府正在做的或者研究的，但是由于溝通不暢帶來(lái)不信任，帶來(lái)矛盾，這是不應(yīng)該的。

轉(zhuǎn)變政府職能重要的一條是要建立和完善科學(xué)、合理、有效的考核評(píng)價(jià)體系，通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格、規(guī)范和制度化的考核，最大限度地調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的積極性和創(chuàng)造性。

第一，考核指標(biāo)設(shè)計(jì)要與時(shí)俱進(jìn)，保證考核工作的正確導(dǎo)向。要克服單一對(duì)經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)速度的追求，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更加注重資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，更加注重人的全面發(fā)展和人民生活水平的提高。

第二，考核方法要增強(qiáng)針對(duì)性，保證真實(shí)性。傳統(tǒng)的考核往往是“小腳穿大鞋”或“大腳穿小鞋”，對(duì)不同領(lǐng)域、不同崗位、不同職務(wù)層次、不同級(jí)別干部的考核采取同一種方法、同一個(gè)尺度，同一套考核方案既考核主要領(lǐng)導(dǎo)，又考核副職，同時(shí)還考核中層干部和一般干部。這樣的考核難以真實(shí)地反映不同干部在自己所在崗位的業(yè)績(jī)。

第三，建立和完善政績(jī)成本的分析機(jī)制，保證考核結(jié)果的公正性。對(duì)干部的考核要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境等方面成本的分析，政績(jī)的取得付出了多少成本、消耗了多少資源要有核算，以此來(lái)遏制不計(jì)成本、不顧當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況和人民群眾的承受能力，片面追求工程的浩大，嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人民生活水平提高的行為。

政府職能轉(zhuǎn)變，必然牽涉到如何約束和監(jiān)督政府，其中一個(gè)重要途徑就是各級(jí)人大的預(yù)算決算。當(dāng)前，我國(guó)政府的非稅收入比重過(guò)大，在整個(gè)政府性收入當(dāng)中占到40%以上，尤其是土地出讓收入過(guò)大，對(duì)政府財(cái)政穩(wěn)定和可持續(xù)性有很大影響。

另外，行政經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等費(fèi)用都應(yīng)該在人大會(huì)議上公開(kāi)，當(dāng)然這些涉及很多技術(shù)問(wèn)題需要進(jìn)一步細(xì)化研究，但要有這個(gè)意識(shí)。各級(jí)政府要嚴(yán)格按照人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的經(jīng)濟(jì)方針政策、全國(guó)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，如何確保政府在執(zhí)行過(guò)程中不打折扣，這是政府職能轉(zhuǎn)換很重要的方面。

官員必須轉(zhuǎn)變觀念，掃除“家長(zhǎng)制”、“一言堂”作風(fēng)，以及與改革開(kāi)放格格不入的舊觀念。必須強(qiáng)化官員依法行政的意識(shí)。同時(shí)，官員必須增強(qiáng)公仆意識(shí)，要增強(qiáng)政府和官員“花納稅人錢”的意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。