第一篇：以政府的管理創(chuàng)新促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)

寧波學(xué)區(qū)2010級(jí)研究生班學(xué)號(hào)：10062273010《中國特色社會(huì)主義理論研究》論文

以政府的管理創(chuàng)新促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)

樓麗萍

[內(nèi)容摘要] 加快和深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，既是提高黨和政府執(zhí)政能力的重要途徑，也對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著非常重要的實(shí)踐意義。本文擬就政府管理創(chuàng)新的必要性，管理創(chuàng)新的理念及如何提升政府管理創(chuàng)新能力作以探討。

關(guān)鍵詞：政府 管理創(chuàng)新和諧社會(huì)

黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)了民主與法治的統(tǒng)一、公平與效率的統(tǒng)一、活力與秩序的統(tǒng)一、科學(xué)與人文的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是根據(jù)馬克思主義基本原理和我國社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是我們黨從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是我們黨在今后相當(dāng)長的一段歷史時(shí)期內(nèi)治國理政的核心理念。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理提出了新的要求。從全局和戰(zhàn)略的高度，認(rèn)真分析我國社會(huì)管理的現(xiàn)狀，不斷推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

改革開放以來，我國政府不斷改革和完善社會(huì)管理體制，取得了顯著成效。主要體現(xiàn)在：各級(jí)政府越來越重視加強(qiáng)社會(huì)管理，社會(huì)支出不斷增加，社會(huì)救助水平迅速提高，社會(huì)保險(xiǎn)制度基本確立，政府扶貧工作成效顯著，在推進(jìn)社會(huì)事業(yè)社會(huì)化、加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村基層自治組織建設(shè)、培育發(fā)展民間組織等方面邁出了較大步伐等等。

但從總體上說，目前我國政府社會(huì)管理職能還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的要求，存在一些不和諧的問題：一是社會(huì)發(fā)展與政府社會(huì)服務(wù)滯后于經(jīng)濟(jì)市場化和全球化的進(jìn)程，社會(huì)事業(yè)發(fā)展較慢，社會(huì)保障體系和社會(huì)管理制度還不健全；二是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了貧富差距擴(kuò)大、社會(huì)保障覆蓋率較低、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻等問題；三是社會(huì)組織形態(tài)和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，以非公有制部門為代表的新生社會(huì)組織迅速成長，國有單位就業(yè)人數(shù)大幅度下降，私營企業(yè)和個(gè)體戶數(shù)與就業(yè)人數(shù)大幅度上升，但政府社會(huì)管理方式尚不能適應(yīng)這種變化；四是城鄉(xiāng)、地區(qū)差距和收入分配差距擴(kuò)大、收入分配結(jié)構(gòu)不夠合理，導(dǎo)致不同社會(huì)階層之間的利益摩擦和沖突增多；

針對(duì)上述情況，應(yīng)當(dāng)如何適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，不斷推進(jìn)政府管理創(chuàng)新來促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，可以從以下一些方面進(jìn)行探索：

一、堅(jiān)持以人為本，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的民本政府。

作為直接面對(duì)市民群眾的政治實(shí)體，政府應(yīng)該在城市社會(huì)治理中，率先貫徹民本價(jià)值理念，積極落實(shí)民生優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向，在施政理念上從“經(jīng)濟(jì)本位”向“民生本位”回歸，確立“解決民生是最大的政治，改善民生是最大的政績”的觀念，樹立“為民辦實(shí)事”的政績“標(biāo)桿”。一是要堅(jiān)持民生優(yōu)先，首先要把政府的政績標(biāo)準(zhǔn)從注重發(fā)展實(shí)績向注重百姓感受轉(zhuǎn)變，把人民群眾的幸福感滿意度作為衡量政府政績的終極標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展仍然是當(dāng)前政府工作的第一要?jiǎng)?wù)，但發(fā)展并不必然帶來政府公信力和美譽(yù)度的提升，只有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果合理分配到群眾手中，才能得到廣大群眾的真心擁護(hù)，才能促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。其次要把政府的政策導(dǎo)向從追求GDP向追求GNP轉(zhuǎn)變，把提高國民素質(zhì)、開發(fā)人力資源放在更加重要的位置。發(fā)揮GNP的政策導(dǎo)向作用，是堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生、改善民生的必然要求，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需要。再次要把政府的治理重心從追求經(jīng)濟(jì)增長向追求協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，積極探索以改善民生倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)途徑。要正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的辯證關(guān)系，糾正那種把改善民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來的思想和做法，通過改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需來促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)的良性循環(huán)，使改善民生成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)動(dòng)力。當(dāng)前，政府要積極擴(kuò)大就業(yè)，努力完善社會(huì)保障體系，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題。把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置；進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，完善城市居民最低生活保障制度，切實(shí)保障困難群眾的基本生活；加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的支持力度，完善社會(huì)事業(yè)投入機(jī)制；加快普及農(nóng)村九年義務(wù)教育，加強(qiáng)基層群眾文化陣地建設(shè)，建立和完善疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，努力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件；加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)民尤其是失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題和農(nóng)民工的社會(huì)保障問題、子女教育問題、住房與社會(huì)服務(wù)問題、融入城市社區(qū)生活問題。

二、轉(zhuǎn)變政府職能，打造高效廉潔的陽光政府

——大力推行政務(wù)公開，使公眾知情。一是政府文件公開。行政機(jī)關(guān)所制定的一般性政策法規(guī)，都應(yīng)公開在報(bào)刊或政府公報(bào)上刊登，由公眾依照程序查閱和復(fù)制。二是決策過程公開。凡政府的重大決策事項(xiàng)都要公開，廣泛征求意見，實(shí)行民主科學(xué)決策。三是政務(wù)活動(dòng)公開。政府各部門的各項(xiàng)重大業(yè)務(wù)活動(dòng)、建筑工程、重大財(cái)政開支以及其他政府的重大事項(xiàng)要采取適當(dāng)?shù)男问剑邮苋罕姳O(jiān)督，從源頭上防止違

法亂紀(jì)行為發(fā)生。四是辦事程序公開。政府各部門都要在本單位最顯眼的地方將辦事程序公開，方便群眾辦事及監(jiān)督，并實(shí)行首問負(fù)責(zé)制和“面對(duì)面”直接辦事，使群眾感到平等、親切、公正、透明。五是收費(fèi)公開。要實(shí)行一個(gè)“窗口”收費(fèi)，收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)過審批，向社會(huì)公開，使群眾清清楚楚交費(fèi)，明明白白辦事。六是處理結(jié)果公開。凡是決策、辦事、處理問題等，其結(jié)果要公開，給群眾一個(gè)交代，即使暫時(shí)不能解決的，也要給群眾解釋清楚，真正樹立“陽光政府“形象。

——加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷規(guī)范政府行為。陽光下的政府必須是行為規(guī)范的政府，行政行為不規(guī)范的政府決不是陽光政府。因此，必須不斷規(guī)范政府行為。完善政府機(jī)關(guān)改革，要把重點(diǎn)放在政府內(nèi)部管理效率的提高和職能轉(zhuǎn)變上，放開不該管的事，使政府職能回歸到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和社會(huì)事務(wù)上來，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。以社會(huì)管理和公共服務(wù)作為政府工作重點(diǎn)，不斷進(jìn)行政府管理創(chuàng)新，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作透明度，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)要加強(qiáng)機(jī)關(guān)政風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)會(huì)議制度、公文審批、作風(fēng)紀(jì)律等方面的具體要求，進(jìn)一步樹立良好的政風(fēng)，強(qiáng)化大局意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，確保令暢通、令行禁止。

三、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，建設(shè)服務(wù)型政府

以奧斯本和蓋布勒為代表的企業(yè)家政府理論提出了“顧客導(dǎo)向”的政府再造策略，希望政府能向企業(yè)學(xué)習(xí)，視公民為政府服務(wù)的顧客，制定顧客驅(qū)使政府的制度，視顧客為關(guān)懷的對(duì)象，以顧客的需求為行為指南，并以顧客滿意為衡量公共服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，使政府自覺、高效地為顧客服務(wù)。既然政府服務(wù)的宗旨是秉承公民意志，最大限度滿足公民的需求，保護(hù)公民的合法權(quán)利，因此政府服務(wù)必然以公民訴求為導(dǎo)向，即以公民的期望決定策略設(shè)計(jì)的藍(lán)圖，以公眾的需求決定服務(wù)的內(nèi)涵和方式。因此，我們應(yīng)該重新認(rèn)識(shí)社會(huì)與政府的主從關(guān)系，從制度上實(shí)現(xiàn)政府的決策與行為由“以政府為中心”向“以公眾為中心”的轉(zhuǎn)移，必須疏通政府與公眾對(duì)話的渠道，保障公眾知情權(quán)，充分傾聽民意。

一是實(shí)現(xiàn)權(quán)力主體的多元化。在公共行政管理系統(tǒng)中應(yīng)由政府單一化管理轉(zhuǎn)向由政府、公民、社會(huì)、中介組織和市場主體共同治理的多元化治理模式。在公共服務(wù)的運(yùn)作過程中，委托代理、中介行為、自愿者參與以及社區(qū)活動(dòng)等均可廣泛介入。要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、吸納政府以外的市場主體、社會(huì)主體積極參加政府公共活動(dòng)，實(shí)行公共服務(wù)主體的多元化，更有效地發(fā)揮政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

二是建立政府服務(wù)績效的評(píng)價(jià)制度。雖然我國已經(jīng)形成了一套各級(jí)政府的政績?cè)u(píng)價(jià)體系，但是與政府公共管理和公共服務(wù)的整體價(jià)值

理念仍然相去甚遠(yuǎn)，因此，必須重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府的服務(wù)建立相應(yīng)的績效管理和評(píng)價(jià)制度。政府服務(wù)績效評(píng)價(jià)就是根據(jù)對(duì)政府公共服務(wù)的效能、能力、質(zhì)量、公共責(zé)任和社會(huì)公眾滿意度等方面的判斷和評(píng)價(jià)。政府服務(wù)績效評(píng)價(jià)首先必須明確評(píng)價(jià)的主體，評(píng)價(jià)的主體應(yīng)該是多層次、多渠道的。其次，政府績效評(píng)價(jià)必須確立一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)一是社會(huì)效益目標(biāo)，二是要兼顧效率和公平性，三是具有適應(yīng)性和可操作性，四是要符合公共行政的倫理和民主價(jià)值。在政府服務(wù)績效的評(píng)價(jià)方法上必須從公共行政自身的特質(zhì)入手展開探索，要注意定性分析和定量分析相結(jié)合，建立客觀、適用的指標(biāo)體系。

三是建立責(zé)任追究制度。責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的一種基本理念，又是一種對(duì)政府公共管理進(jìn)行民主控制的制度安排。它要求政府必須回應(yīng)社會(huì)和公眾的基本要求并積極采取行動(dòng)加以滿足，履行政府在整個(gè)社會(huì)中的法律義務(wù)，并承擔(dān)責(zé)任。不僅政府行使的每項(xiàng)權(quán)力要承擔(dān)連帶責(zé)任，而且政府拒絕行使法定的權(quán)力也要承擔(dān)責(zé)任。人民不僅有享受政府服務(wù)的權(quán)利，還有監(jiān)督政府行政、要求其承擔(dān)責(zé)任的權(quán)利。對(duì)于政府服務(wù)如何，是否達(dá)到公眾期望值，特別是政府違法服務(wù)、過失服務(wù)所造成的后果，公眾有權(quán)追究。

四、堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治型國家

一是進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，做好政府立法工作。在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面立法的同時(shí)，注重社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的立法，高度重視人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的立法。

二是不斷加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，確保法律法規(guī)正確實(shí)施。要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法體制。繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員資格管理制度，提高執(zhí)法水平。三是要進(jìn)一步健全解決人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)糾紛的機(jī)制。健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，完善信訪工作責(zé)任制，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問題；建立社會(huì)與情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道；建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的危機(jī)管理機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，在出臺(tái)有關(guān)政策、措施時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，廣泛聽取各方意見，防止因決策不當(dāng)損害人民群眾的利益。

只有當(dāng)政府真正按照構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，把全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)化為現(xiàn)代行政管理制度的功能，才能有效推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。構(gòu)建和諧社會(huì)離不開政府管理創(chuàng)新，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，必須緊緊圍繞“構(gòu)建和諧社會(huì)”這個(gè)核心理念。探索政府管理創(chuàng)新的發(fā)展路徑，是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和最為重要的理性選擇。這不僅在于政府管理在中國社會(huì)的影響力之大，作用范圍之廣，更重要的是推進(jìn)政府管理創(chuàng)新是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的客觀需要，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的迫切要求，是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的必然選擇，是我們黨通過著力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新進(jìn)一步提升黨的執(zhí)政能力、更是加速構(gòu)建和諧社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程的重大戰(zhàn)略舉措。

參考文獻(xiàn)：

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2、唐鐵漢.加快政府管理創(chuàng)新努力構(gòu)建和諧社會(huì) [J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(5).3、適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求 加快推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新——吉林省政府秘書長劉潤璞同志在“服務(wù)型、責(zé)任型、法治型政府建設(shè)”研討會(huì)上的書面。2006，114、試析論構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的政府管理創(chuàng)新。作者：張鳳文[ 10-10-05 09:43:00 ]

5、和諧社會(huì)的四個(gè)著力點(diǎn)。百度文庫 2010-10-19

第二篇：以政府能力建設(shè)推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)

在十屆全國人大第三次會(huì)議的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理首次提出“服務(wù)型政府”建設(shè)的五項(xiàng)具體內(nèi)容：管理方式、行政效率、部門協(xié)調(diào)、群眾參與、政務(wù)公開。這種對(duì)政府能力建設(shè)的具體部署，是在去年初提出服務(wù)型政府建設(shè)的理念和內(nèi)涵是“三公共一公眾”（即發(fā)展和提供公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共信息，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供

保障和創(chuàng)造條件）基礎(chǔ)上，對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)施作出的重大決策。它與“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”這個(gè)全面履行政府職能的十六字方針一道，共同構(gòu)成在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，通過推進(jìn)政府建設(shè)來促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型、建設(shè)和諧社會(huì)的重要指導(dǎo)思想。

針對(duì)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，政府工作報(bào)告既提出了“工作指導(dǎo)和部署”，又展示了科教文衛(wèi)體、就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、困難群眾生活、司法公正、社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等*個(gè)方面的政策支持和財(cái)政投入的內(nèi)容，提出了相應(yīng)的改革措施，作出了相應(yīng)的政策安排；既有將和諧社會(huì)與宏觀調(diào)控、推進(jìn)改革開放相提并論的“三個(gè)著力”的高度，又有“中央財(cái)政安排***億元資金支持再就業(yè)”、“安排**億元建設(shè)資金，支持國有煤礦安全技術(shù)改造”的政策承諾。這是解決與人民群眾切身利益相關(guān)的突出問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的“實(shí)招”。和諧社會(huì)的政策“實(shí)招”要取得實(shí)效，需要靠政府能力建設(shè)的配合。對(duì)全面履行政府職能意識(shí)的灌輸，是新一屆政府增強(qiáng)政府行政能力的一個(gè)重要內(nèi)容和顯著特征。政府職能的全面性，既體現(xiàn)在社會(huì)管理、公共服務(wù)這個(gè)政府行政能力薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，體現(xiàn)在**個(gè)字蘊(yùn)涵的政府管理活動(dòng)內(nèi)容的全面性，又體現(xiàn)在政府工作的視線和觸角對(duì)社會(huì)各個(gè)群體、各個(gè)階層的生產(chǎn)生活條件改善的全面輻射，尤其是覆蓋到社會(huì)的邊緣角落和邊緣人群。

可以說，政府職能的全面性是解決好轉(zhuǎn)型期社會(huì)諸種矛盾的行政“推手”。只有全面履行政府職能，才能取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能有以人為本、服務(wù)為本的現(xiàn)代政府工作新風(fēng)尚。因?yàn)?，和諧社會(huì)的建設(shè)畢竟跳不出當(dāng)前中國社會(huì)發(fā)展伴隨著的諸種物質(zhì)約束，也不能回避影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的政策“死角”。這些影響到和諧社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困難，必須依靠政府工作重心轉(zhuǎn)到“社會(huì)管理和公共服務(wù)”，政府改革歸位于“服務(wù)型政府”的體制變革，依靠政府提高依法行政能力，依靠公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，還必須依靠各級(jí)政府對(duì)公共資源和領(lǐng)導(dǎo)精力的切實(shí)投入。

建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，最緊要、最具有難度的是在既有經(jīng)濟(jì)社會(huì)約束條件下，平衡好經(jīng)濟(jì)利益。溫總理赴上蔡看望艾滋病人，到礦井下與礦工過節(jié)日，這些特意到不容易被人關(guān)注的社會(huì)角落的走訪和慰問，體現(xiàn)了服務(wù)型政府工作在服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式上的“廣覆蓋”，體現(xiàn)了政府領(lǐng)導(dǎo)精力對(duì)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的投入。雖然，和諧社會(huì)的矛盾主要方面仍是立足增量“做大蛋糕”，要在培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)力量的同時(shí)，不造成社會(huì)階層之間巨大的經(jīng)濟(jì)利益落差。但是，和諧社會(huì)的建設(shè)又不僅僅是平衡和“補(bǔ)齊”的問題，還需要通過體制改革，化解和處理好在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的新矛盾，尤其是要解決好改善人的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件的問題。這使得政府職能轉(zhuǎn)變又具有了為建設(shè)和諧社會(huì)提供重要制度平臺(tái)的作用。

政府工作報(bào)告集和諧社會(huì)建設(shè)的政策調(diào)整與政府自身建設(shè)推動(dòng)于一身，用政府工作思路轉(zhuǎn)換和財(cái)政投入“實(shí)招”的配合推動(dòng)和諧社會(huì)這個(gè)執(zhí)政黨社會(huì)理想的實(shí)現(xiàn)，是落實(shí)執(zhí)政黨戰(zhàn)略任務(wù)的重要工作部署。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展車輪的前行，和諧社會(huì)的政策作為執(zhí)政黨社會(huì)理想的感召力能否保持，執(zhí)政黨能否通過有充分社會(huì)彈性的社會(huì)政策，在政黨先進(jìn)性與社會(huì)變遷之間實(shí)現(xiàn)良好互動(dòng)，執(zhí)政能力能否在各階層利益獨(dú)立化趨勢(shì)逐漸加大的情況下得到錘煉，執(zhí)政技術(shù)和執(zhí)政藝術(shù)能否在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中得到升華，都有賴于政府工作在激發(fā)社會(huì)活力、共享社會(huì)文明、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的實(shí)績。由此而論，與政府財(cái)力物力的投入政策變動(dòng)一道，政府職能的轉(zhuǎn)變、政府角色的歸位、政府政策的公共利益導(dǎo)向、政府政風(fēng)建設(shè)又多了一層實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨社會(huì)理想的崇高意蘊(yùn)

第三篇：關(guān)于社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)

關(guān)于社會(huì)主義和諧社會(huì)

作答模擬題：以法制為切入點(diǎn)建設(shè)和諧社會(huì)

【背景鏈接】

社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。我們要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是在中國特色社會(huì)主義道路上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會(huì)。

2006年10月，中共中央十六屆六中全會(huì)做出《中共關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。具體表現(xiàn)為農(nóng)村與城市和諧發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展，人與社會(huì)和諧發(fā)展，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，政治與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，物質(zhì)文明與精神文明和諧發(fā)展。

[構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的原則]

必須堅(jiān)持以人為本。始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，提高發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

必須堅(jiān)持改革開放。堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，提高改革決策的科學(xué)性、改革措施的協(xié)調(diào)性，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制。

必須堅(jiān)持民主法治。加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主，實(shí)施依法治國基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)法律意識(shí)，推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活法制化、規(guī)范化，逐步形成社會(huì)公平保障體系，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

必須堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，以改革促進(jìn)和諧、以發(fā)展鞏固和諧、以穩(wěn)定保障和諧，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安。

必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會(huì)共同建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，維護(hù)人民群眾的主體地位，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成促進(jìn)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。

[對(duì)策措施]

當(dāng)前，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要完成五方面任務(wù)

第一，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。

社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展。社會(huì)和諧在很大程度上取決于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。必須堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷為社會(huì)和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，更加注重解決發(fā)展不平衡問題，更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制。

二要落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，形成分工合理、特色明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)各地區(qū)共同發(fā)展。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難地區(qū)的扶持。

三要實(shí)施積極的就業(yè)政策，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。

2四要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平。全面貫徹黨的教育方針，大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育改革，提高教育質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)。

五要加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高人民健康水平。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化政府責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督管理，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

六要加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾文化需求。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民文化權(quán)益的主要途徑，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

七要加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)，促進(jìn)人與自然相和諧。以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題為重點(diǎn)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔生產(chǎn)，節(jié)約能源資源，依法淘汰落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力，從源頭上控制環(huán)境污染。

第二，加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會(huì)公平正義。

社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證。必須加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。

一要完善民主權(quán)利保障制度，鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，健全民主制度，豐富民主形式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保障人民享有廣泛的民主權(quán)利。

二要完善法律制度，夯實(shí)社會(huì)和諧的法治基礎(chǔ)。加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。

三要完善司法體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)和諧的司法保障。堅(jiān)持司法為民、公正司法，推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，發(fā)揮司法維護(hù)公平正義的職能作用。

四要完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。健全公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，加大財(cái)政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等方面的投入。

五要完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平。

六要完善社會(huì)保障制度，保障群眾基本生活。適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化，逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

第三，建設(shè)和諧文化，鞏固社會(huì)和諧的思想道德基礎(chǔ)。

建設(shè)和諧文化，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是建設(shè)和諧文化的根本。必須堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，借鑒人類有益文明成果，倡導(dǎo)和諧理念，培育和諧精神，進(jìn)一步形成全社會(huì)共同的理想信念和道德規(guī)范，打牢全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)。

一要建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，形成全民族奮發(fā)向上的精神力量和團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶。堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程、貫穿現(xiàn)代化建設(shè)各方面。

二要樹立社會(huì)主義榮辱觀，培育文明道德風(fēng)尚。堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合，樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀。

三要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，營造積極健康的思想輿論氛圍。

四要廣泛開展和諧創(chuàng)建活動(dòng)，形成人人促進(jìn)和諧的局面。

第四，完善社會(huì)管理，保持社會(huì)安定有序。

加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

一要建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。為人民服務(wù)是各級(jí)政府的神圣職責(zé)和全體公務(wù)員的基本準(zhǔn)則。按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。

二要推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。

三要健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策，發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

四要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會(huì)矛盾。適應(yīng)我國社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關(guān)切。

五要完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

六要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，增強(qiáng)人民群眾安全感。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會(huì)治安防控體系，廣泛開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，把社會(huì)治安綜合治理措施落實(shí)到基層，確保社會(huì)治安大局穩(wěn)定。

七要加強(qiáng)國家安全工作和國防建設(shè)，保障國家穩(wěn)定安全。

第五，激發(fā)社會(huì)活力，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和睦。

社會(huì)主義和諧社會(huì)既是充滿活力的社會(huì)，也是團(tuán)結(jié)和睦的社會(huì)。必須最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，鞏固全國各族人民的大團(tuán)結(jié)，鞏固海內(nèi)外中華兒女的大團(tuán)結(jié)。

一要增強(qiáng)全社會(huì)創(chuàng)造活力，形成萬眾一心共創(chuàng)偉業(yè)的生動(dòng)局面。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，使全社會(huì)創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)蓬勃開展。

二要鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。

三要加強(qiáng)海內(nèi)外中華兒女的團(tuán)結(jié)，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗。四要堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，營造良好外部環(huán)境。

第四篇：發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是中共中央從全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。人民政協(xié)作為中國人民最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是“同”和“異”的矛盾統(tǒng)一體，體現(xiàn)和追求的是一種和諧，在本質(zhì)上是與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相一致的。人民政協(xié)作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織，作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治

協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，作為我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，在構(gòu)建和諧社會(huì)中具有不可替代的重要作用和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)只有自覺承擔(dān)起為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)的歷史責(zé)任，找準(zhǔn)履行職能與服務(wù)構(gòu)建和諧社會(huì)的結(jié)合點(diǎn)，才能在構(gòu)建和諧中有所作為。

一、深刻認(rèn)識(shí)人民政協(xié)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)系

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》指出：“人民政協(xié)的基本屬性、主要職能、組織構(gòu)成、工作原則和活動(dòng)方式，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求是完全一致的，同構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作是緊密相連的?！边@一論述，集中概括了人民政協(xié)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)系。

從基本屬性看，人民政協(xié)是我國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，其基本屬性是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下，在一個(gè)共同目標(biāo)之下，實(shí)現(xiàn)各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層以及一切愛國者最廣泛的團(tuán)結(jié)。這其中有一個(gè)重要的前提，就是要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo),這是人民政協(xié)的組織基礎(chǔ)和組織保證。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)是中共中央和各級(jí)地方黨委當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律和中心任務(wù)之一，理所當(dāng)然地也應(yīng)成為我區(qū)各級(jí)政協(xié)今后工作的側(cè)重點(diǎn)。

從主要職能看，人民政協(xié)作為我國社會(huì)主義政治制度的基本組成部分，與人大、政府相輔相成。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民政協(xié)的主要職能，也是我們發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。切實(shí)搞好人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，有利于下情上達(dá)，保證黨和政府的決策既能代表廣大人民的根本利益，又能兼顧少數(shù)人的合理要求；有利于上情下達(dá)，促進(jìn)各方面人士在共同的大目標(biāo)下形成共識(shí)，推動(dòng)黨委、政府各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)。

從組織構(gòu)成看，人民政協(xié)實(shí)行“大團(tuán)結(jié)、大統(tǒng)一、囊括一切代表人士”的方針，其參加單位和成員包括了我國各個(gè)黨派、各人民團(tuán)體、各個(gè)民族和各界代表人士以及其他界別的代表。人民政協(xié)發(fā)揮作用的范圍，主要是廣泛聯(lián)系和團(tuán)結(jié)各方面人士，充分反映各方面的意見和要求，進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督，積極推動(dòng)黨委、政府各項(xiàng)方針政策和重大戰(zhàn)略決策的貫徹執(zhí)行。人民政協(xié)的這種地位和組織構(gòu)成，決定其在維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定上有著先天優(yōu)勢(shì)。

從工作原則看，人民政協(xié)實(shí)行民主監(jiān)督、求同存異的工作原則。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，人們的思想傾向、價(jià)值觀念也日趨多樣，如何找到一個(gè)平衡點(diǎn)，使不同社會(huì)階層、不同民族、不同信仰、不同利益群體和諧相處，各盡所能而又各得其所，就顯得尤為重要。人民政協(xié)有求同存異、體諒包容的顯著特點(diǎn),這種工作原則和特點(diǎn)，能夠平衡各方利益，團(tuán)結(jié)各方力量，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，最終達(dá)成共識(shí)，共同為構(gòu)建和諧寧夏、實(shí)現(xiàn)我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)而努力。

從活動(dòng)方式看，人民政協(xié)開展工作的主要方式包括：通過各種會(huì)議進(jìn)行民主協(xié)商，組織委員進(jìn)行視察和專題調(diào)研，提出提案和反映社情民意等。這些活動(dòng)方式，為各黨派團(tuán)體和各界委員參與國是提供了暢通的民主渠道。我區(qū)各級(jí)政協(xié)組織只要把這些有效的活動(dòng)方式運(yùn)用好，就能夠奮力推動(dòng)構(gòu)建和諧寧夏的歷史進(jìn)程。

人民政協(xié)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中還有許多其他的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一是人才薈萃，智力密集。各界委員都是各行各業(yè)的佼佼者、各個(gè)領(lǐng)域的專家學(xué)者和學(xué)科帶頭人，他們有自己的特長、專長，并且在社會(huì)上享有較高聲譽(yù)。二是代表性廣，包容性強(qiáng)。政協(xié)的黨派性、界別性突出，是協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的重要機(jī)構(gòu)。三是團(tuán)結(jié)面大，聯(lián)系面廣。政協(xié)廣泛聯(lián)系社會(huì)各界，在反映社情民意上渠道眾多，具有協(xié)助黨委、政府做好群眾工作的天然優(yōu)勢(shì)。四是位置相對(duì)特殊，工作形式靈活。政協(xié)既與黨政機(jī)關(guān)有著特殊關(guān)系，又通過各界委員與廣大群眾保持密切聯(lián)系，可以利用特殊的優(yōu)勢(shì),采取豐富的形式參與和促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

二、發(fā)揮政協(xié)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)促進(jìn)和諧寧夏建設(shè)

堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的根本要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的政治保障。在加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，我區(qū)各級(jí)政協(xié)應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于自治區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的總體布局，自覺地把為構(gòu)建我區(qū)的社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)與為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，擺正位置，找準(zhǔn)方位，選好角度，精心謀劃，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和作用。

（一）促進(jìn)發(fā)展促和諧。要堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展作為履行職能的首

要任務(wù)，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。發(fā)展是硬道理，是構(gòu)建和諧寧夏的基礎(chǔ)。我區(qū)各級(jí)政協(xié)應(yīng)圍繞發(fā)展、關(guān)注發(fā)展、支持發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展，始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把動(dòng)員和組織參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題建言獻(xiàn)策，作為各項(xiàng)工作的重中之重。應(yīng)立足全局想大事、議大事，精心選擇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些具有綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性的課題，深入調(diào)查研究，圍繞中心，多立科學(xué)發(fā)展之論；拓寬思路，多獻(xiàn)科學(xué)發(fā)展之策。各行各業(yè)的廣大政協(xié)委員要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，在自己的本職崗位上勤奮工作、艱苦創(chuàng)業(yè)，努力為構(gòu)建和諧寧夏盡心出力、作出貢獻(xiàn)。同時(shí)，要全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)各行各業(yè)人們的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造活力，致力干事創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)團(tuán)結(jié)促和諧。要堅(jiān)持把加強(qiáng)團(tuán)結(jié)作為各項(xiàng)工作的中心環(huán)節(jié)，努力促進(jìn)各方面的團(tuán)結(jié)合作。胡錦濤總書記在慶祝人民政協(xié)成立55周年大會(huì)上指出：“團(tuán)結(jié)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提，是集中各方智慧、形成偉大力量的源泉?！蓖怀鰣F(tuán)結(jié)的主題，要求政協(xié)開展的各項(xiàng)工作和組織的各種活動(dòng)都要體現(xiàn)團(tuán)結(jié)、利于團(tuán)結(jié)。要認(rèn)真貫徹“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，把不同黨派、不同階層、不同民族、不同宗教信仰的人團(tuán)結(jié)起來。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體在政協(xié)中的作用，為他們知情明政、參與重要決策的制定、議政建言創(chuàng)造良好的條件。切實(shí)做好團(tuán)結(jié)新的社會(huì)階層的工作，鼓勵(lì)他們致富思源、富而思進(jìn)，為社會(huì)多做貢獻(xiàn)。努力促進(jìn)我區(qū)少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系。積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，促進(jìn)不同宗教群眾之間、信教與不信教群眾之間的和諧共處。

（三）發(fā)揚(yáng)民主促和諧。要堅(jiān)持把發(fā)揚(yáng)民主作為工作的著力點(diǎn)，暢通民主渠道。社會(huì)和諧離不開社會(huì)民主。民主有利于統(tǒng)籌各方、廣納群言、兼顧利益，是和諧社會(huì)的內(nèi)在要求和重要促進(jìn)因素。人民政協(xié)是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，是反映各界別群眾意見的重要陣地。應(yīng)切實(shí)圍繞民主這一工作主題，繼續(xù)健全民主制度，豐富民主形式，暢通民主渠道，進(jìn)一步發(fā)揮各黨派、各界別、各階層代表人士的作用，全面準(zhǔn)確地反映他們的愿望和訴求，多渠道、多形式地廣泛集中民智。進(jìn)一步探索履行協(xié)商、監(jiān)督、參政議政職能的有效形式，完善民主監(jiān)督的制約機(jī)制，加大對(duì)各種不合理現(xiàn)象的評(píng)議和監(jiān)督力度，增強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)效，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

（四）弘揚(yáng)先進(jìn)文化促和諧。要堅(jiān)持弘揚(yáng)先進(jìn)文化，努力推進(jìn)精神文明建設(shè)。發(fā)展先進(jìn)文化是構(gòu)建和諧社會(huì)必不可少的智力支持、精神動(dòng)力和思想保證。我區(qū)各級(jí)政協(xié)匯聚了文化、教育、體育等社會(huì)各界精英，許多政協(xié)委員是先進(jìn)文化的傳播者，在推進(jìn)全區(qū)精神文明建設(shè)中有著重要的比較優(yōu)勢(shì)。要注意發(fā)揮政協(xié)自身作為社會(huì)組織者的功能和影響力，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，積極弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，弘揚(yáng)集體主義、社會(huì)主義思想，促進(jìn)全社會(huì)共同理想和精神支柱的牢固確立；積極推動(dòng)健康向上文藝作品的繁榮和發(fā)展，為人民群眾提供更多更好的精神食糧；大力弘揚(yáng)包括回、漢民族及其他少數(shù)民族在內(nèi)的中華民族崇尚和諧的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，積極倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)互助、扶危濟(jì)困的良好風(fēng)尚，大力宣傳愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范；加強(qiáng)文史資料工作，深入挖掘文化底蘊(yùn)，充分發(fā)揮文史資料在存史、資政、團(tuán)結(jié)、育人方面的重要作用，促進(jìn)誠信友愛、融洽和諧的人際環(huán)境進(jìn)一步形成，為增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和誠信意識(shí)、提高公民思想道德素質(zhì)、提升我區(qū)整體人文形象做出新的貢獻(xiàn)。

（五）以人為本促和諧。要堅(jiān)持把為民服務(wù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力維護(hù)人民群眾的根本利益。人民政協(xié)“說官亦官，說民亦民，非官非民，亦官亦民”的特點(diǎn)，決定了人民政協(xié)的群眾性、親和性。積極開展暖心工作、凝心工作，是政協(xié)工作的重要組成部分。政協(xié)組織要帶著感情關(guān)心群眾的生產(chǎn)生活問題，時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，及時(shí)了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的重要情況和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，如實(shí)反映人民群眾的意見和要求，積極協(xié)助黨委、政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒的工作。社會(huì)就業(yè)是民生之本，我區(qū)各級(jí)政協(xié)應(yīng)在轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、開辟就業(yè)渠道、增加就業(yè)機(jī)會(huì)等方面積極出主意、想辦法；社會(huì)保障是安民所在，全區(qū)各級(jí)政協(xié)組織應(yīng)在推動(dòng)以勞動(dòng)、醫(yī)療和貧困救助為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系建設(shè)上廣泛征詢意見，提出合理化建議；社會(huì)公平是民和之基，人民政協(xié)應(yīng)在縮小收入差距、建立新型人際關(guān)系、推動(dòng)依法行政和公正執(zhí)法等各方面開展民主監(jiān)督；社會(huì)民主是民意所求，人民政協(xié)應(yīng)在進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主、暢通民主渠道方面進(jìn)行探索；社會(huì)穩(wěn)定是民心所盼，人民政協(xié)應(yīng)在加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和安全生產(chǎn)等方面提出切實(shí)可行、便于監(jiān)督的改進(jìn)措施。群眾利益無小事。只要把符合群眾利益的事情一件件認(rèn)真辦好，構(gòu)建和諧社會(huì)就有了廣泛的群眾基礎(chǔ)和牢固的社會(huì)基礎(chǔ)。

三、進(jìn)一步提高政協(xié)為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)的能力

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，為人民政協(xié)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇和大有作為的舞臺(tái)，同時(shí)也提出了更加迫切的要求，需要人民政協(xié)緊緊圍繞社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，在夯實(shí)基礎(chǔ)上下功夫，在改進(jìn)工作上花氣力，在開拓創(chuàng)新上費(fèi)心思，不斷提高為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)的能力。

（一）進(jìn)一步推進(jìn)政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民政協(xié)的主要職能，也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。要提高認(rèn)識(shí)，開拓創(chuàng)新，以推進(jìn)政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)為抓手，進(jìn)一步拓寬政協(xié)履行職能的空間，完善政治協(xié)商的形式、內(nèi)容和程序，真正把政治協(xié)商納入全區(qū)各級(jí)黨委、政府重大決策的必經(jīng)環(huán)節(jié)，為廣大政協(xié)委員及其所聯(lián)系的群眾發(fā)揮專長、參與和諧寧夏建設(shè)創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)、拓寬渠道，不斷增強(qiáng)政協(xié)工作的生機(jī)與活力。

（二）進(jìn)一步提高政協(xié)履行職能的能力。加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)是政協(xié)履行好職能的前提，是更好地為和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)政協(xié)的自身建設(shè)應(yīng)注重做到：一是抓學(xué)習(xí)。要把憲法、法律、政協(xié)章程和社會(huì)主義核心價(jià)值體系的學(xué)習(xí)、宣傳和教育，當(dāng)作自我完善的一件大事來抓，促進(jìn)各黨派團(tuán)體和各族各界人士奮發(fā)向上、團(tuán)結(jié)和睦，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供牢固的精神紐帶。二是強(qiáng)作風(fēng)。要在政協(xié)委員和政協(xié)機(jī)關(guān)中高揚(yáng)“樹正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展”的主旋律，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)民主之風(fēng)，形成勤政清廉之風(fēng)。三是建制度。我區(qū)各級(jí)政協(xié)要適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，建立健全與政協(xié)章程相配套的履行職能的制度和程序，加強(qiáng)制度建設(shè)，使政協(xié)的各項(xiàng)工作有章可循、行為有章可約、成績有章可嘉。四是重理論。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政協(xié)工作的理論研究和探索，為政協(xié)更切實(shí)地履行職能提供理論指導(dǎo)。

（三）進(jìn)一步發(fā)揮專委會(huì)的基礎(chǔ)作用。政協(xié)各專門委員會(huì)是按照聯(lián)系各界別、各方面人士的要求組建的，是政協(xié)組織委員開展經(jīng)常性活動(dòng)的工作機(jī)構(gòu)，是政協(xié)工作的基礎(chǔ)。要積極探索做好政協(xié)專委會(huì)工作的新路子、新方法，進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)各專委會(huì)的基礎(chǔ)作用，為專委會(huì)開展工作搞好服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)起專委會(huì)的工作積極性，促進(jìn)政協(xié)工作向廣度和深度發(fā)展，提高政協(xié)為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)的整體工作水平。

（四）進(jìn)一步加大宣傳工作力度。首先應(yīng)重視對(duì)政協(xié)理論的宣傳。要把理論的研究與宣傳結(jié)合起來，使政協(xié)的理論研究過程同時(shí)也成為向社會(huì)宣傳的過程。二是應(yīng)加大對(duì)政協(xié)成功實(shí)踐的宣傳。要加強(qiáng)對(duì)政協(xié)為推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)開展工作的宣傳報(bào)道，包括對(duì)有關(guān)和諧社會(huì)建設(shè)方面的提案辦復(fù)情況的跟蹤報(bào)道，對(duì)反映和諧社會(huì)建設(shè)中有關(guān)社情民意的重點(diǎn)報(bào)道，對(duì)政協(xié)圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)開展的重要活動(dòng)的及時(shí)報(bào)道，對(duì)政協(xié)為推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)行的專題調(diào)研和視察的突出報(bào)道。三是大力宣傳政協(xié)委員為構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)的典型人物和先進(jìn)事例。要注意發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體的作用，采取靈活多樣、生動(dòng)活潑、為廣大群眾喜聞樂見的形式，做好宣傳普及工作，使人民政協(xié)的理論和人民政協(xié)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的優(yōu)勢(shì)和作用，在廣大人民群眾中入耳入心。

（五）做好社情民意和提案工作。社情民意和提案工作，是廣大政協(xié)委員履行職能，為構(gòu)建和諧社會(huì)建言獻(xiàn)策的“綠色通道”和“直通車”。反映社情民意是政協(xié)一項(xiàng)很有特色的工作。要充分發(fā)揮政協(xié)常委會(huì)、各專委會(huì)、各界別和委員的主體作用，將反映社情民意工作列入工作計(jì)劃，列入政協(xié)常委會(huì)議事內(nèi)容，提出全局性、針對(duì)性、真實(shí)性的社情民意，為黨委、政府制定政策提供真實(shí)可靠的依據(jù)。提案工作是政協(xié)工作中具有全局性重要意義的工作。廣大政協(xié)委員要多提提案、提精品提案，參加政協(xié)的各黨派、團(tuán)體和政協(xié)機(jī)關(guān)專委會(huì)也要把提案工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，以高度的責(zé)任感和敏銳的洞察力，就全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題，當(dāng)前尤其是和諧社會(huì)建設(shè)中帶有傾向性、苗頭性的問題，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映出來，以便各級(jí)黨委、政府更好地掌握情況，分析問題，科學(xué)決策，推進(jìn)工作。

第五篇：論推進(jìn)政府管理創(chuàng)新 構(gòu)建和諧社會(huì)

論推進(jìn)政府管理創(chuàng)新 構(gòu)建和諧社會(huì)

發(fā)布時(shí)間:2011-11-21 來源:應(yīng)屆畢業(yè)生求職網(wǎng)

論文關(guān)鍵詞：；管理創(chuàng)新；和諧

論文摘要：加快和深化行政改革，大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，既是深化改革的重要內(nèi)容之一，也是提高黨和政府執(zhí)政能力的重要途徑，有著非常重要的實(shí)踐意義。本文擬就政府管理創(chuàng)新的必要性，管理創(chuàng)新的內(nèi)容(理念、目標(biāo)、領(lǐng)域、重心、方法、技術(shù)的轉(zhuǎn)變)及如何提升政府管理創(chuàng)新能力作以探討。

十六大以來，黨和政府在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧等方面相繼作出重大戰(zhàn)略部署，引領(lǐng)中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷走向深人和發(fā)展。加快和深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，既是改革的重要內(nèi)容之一，也是提高黨和政府執(zhí)政能力的重要途徑，有著非常重要的實(shí)踐意義。本文擬就政府管理創(chuàng)新的必要性，政府管理創(chuàng)新的內(nèi)容及如何提升政府管理創(chuàng)新能力作以探討。

一、政府管理創(chuàng)新的重要性和緊迫性

(一)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要

認(rèn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用。當(dāng)前，我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步確立，需要進(jìn)一步完善和健全，而經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，越來越依賴于體制改革與行政管理體制改革的配套，越來越要求轉(zhuǎn)變政府職能。應(yīng)該看到，隨著改革的逐步深化，政府職能“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”的問題已經(jīng)成為嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)體制改革的重要因素。特別是在深化全面改革的過程中，行政管理體制改革既關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革，又關(guān)系到政治體制改革，處于改革的中心環(huán)節(jié)，因此如果行政管理體制改革不到位，各項(xiàng)改革就很難深入。具體來說，如果政企、政資、政事不分的問題不解決，企業(yè)就不能成為真正的市場主體；如果行政性壟斷不打破，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系難以真正形成；政府職能和管理方式不轉(zhuǎn)變，也就不能加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、正確處理市場機(jī)制和宏觀調(diào)控的關(guān)系。由此可見，創(chuàng)新政府管理，推進(jìn)行政管理體制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，成為完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求和必然要求，不僅意義重大，而且難度也很大。

(二)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求

黨的十六屆四中全會(huì)提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的科學(xué)論斷，作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，已成為全黨工作的重中之重?！皹?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”這一理念的確立，不僅體現(xiàn)了我們黨科學(xué)執(zhí)政、執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，而且為當(dāng)前我國政府管理創(chuàng)新確立了目標(biāo)與方向，同時(shí)也是對(duì)政府管理創(chuàng)新提出了更高的要求?！拔覀兯ㄔO(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)?！眻?jiān)持以人為本，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，要求政府既要重視經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，又要重視人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和指標(biāo)，強(qiáng)化社會(huì)管理和服務(wù)職能，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展。然而，我國社會(huì)目前尚存在著許多不和諧現(xiàn)象，成為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)必須跨越的障礙。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)事業(yè)，特別是、衛(wèi)生等事關(guān)全體人民福利的社會(huì)事

業(yè)發(fā)展滯后。(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。目前城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和貧富差距很大，農(nóng)民收入增長緩慢的問題突出。(3)人與自然關(guān)系失衡。人口、資源、環(huán)境與工業(yè)化的矛盾十分突出，經(jīng)濟(jì)增長方式仍以粗放型、高投入、高耗能為代價(jià)。諸多不和諧因素的存在且長期得不到解決，都與政府的管理活動(dòng)密切相關(guān)，必須通過改革發(fā)展，通過政府管理創(chuàng)新來解決這些突出矛盾。

(三)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新是全球化和信息化時(shí)代對(duì)政府的客觀要求

進(jìn)入21世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程日益加深。全球化進(jìn)程對(duì)我國政府管理的影響集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，全球化導(dǎo)致的激烈國際競爭要求提高政府管理效率與質(zhì)量。在全球化浪潮下，如何保持和提升本國的國際競爭力成為關(guān)注的焦點(diǎn)，各國政府不得不銳意改革，以提升本國的國際競爭力。我國更是如此。第二，全球化要求政府發(fā)揮“領(lǐng)航”和“掌舵”職能。政府要著眼于提高全國和全的核心競爭力，培育和完善平等競爭的市場環(huán)境，鼓勵(lì)各類企業(yè)積極參與國際分工。第三，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的全球化要求政府集中力量扶植高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)研究和教育，進(jìn)一步將政府職能轉(zhuǎn)移到科技發(fā)展、教育發(fā)展等核心公共職能上來，加大對(duì)教育和科研的公共支持，推動(dòng)知識(shí)傳播與擴(kuò)散，切實(shí)建設(shè)創(chuàng)新型國家。

高新技術(shù)革命和信息化浪潮對(duì)政府管理方式的影響主要有以下幾個(gè)方面：首先，現(xiàn)代科技革命使社會(huì)成員參與公共領(lǐng)域活動(dòng)的性質(zhì)和形式發(fā)生了重大變化，知識(shí)含量較高的第二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人口比重大大提升，也使人們有時(shí)間和精力對(duì)公共生活質(zhì)量投入更多的關(guān)注。其次，現(xiàn)代通信和信息技術(shù)的發(fā)展，使社會(huì)公共事務(wù)管理更加復(fù)雜化，時(shí)效性更強(qiáng)。信息化使政府的傳統(tǒng)“金字塔式”權(quán)力結(jié)構(gòu)和信息處理結(jié)構(gòu)明顯不能適應(yīng)社會(huì)的需求，從而要求政府部門改革組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式和工作行為，推進(jìn)政府管理的扁平化和網(wǎng)絡(luò)化。再次，新科技革命和信息化導(dǎo)致社會(huì)治理新形態(tài)的出現(xiàn)，國家信息化成為各國普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。推動(dòng)政府信息化，建設(shè)政府，是信息化時(shí)代對(duì)政府管理創(chuàng)新提出的客觀要求。

二、政府管理創(chuàng)新的內(nèi)容

推進(jìn)政府管理創(chuàng)新是深化改革的重要環(huán)節(jié)，是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。改革總的原則和要求是：堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，堅(jiān)持同發(fā)展社會(huì)主義民主政治、發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，堅(jiān)持科學(xué)民主決策、依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督，堅(jiān)持管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。為此，要實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)方面的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變：

(一)管理理念的創(chuàng)新：從官本位——以人為本、執(zhí)政為民的轉(zhuǎn)變

這是政府管理創(chuàng)新的前提。所謂“官本位”，是指社會(huì)價(jià)值觀以“官”來定位，官大的所擁有的權(quán)力也就大，社會(huì)價(jià)值就高，并帶來更多的個(gè)人利益，因此官位和權(quán)力成為人們追求的最高目標(biāo)，為個(gè)人升遷而大搞“形象工程”、“政績工程”，不惜犧牲國家、社會(huì)和他人利益。這種陳舊過時(shí)的行政管理理念與人民當(dāng)家的社會(huì)主義性質(zhì)極不相符，必然要被反映時(shí)代發(fā)展要求的全新的“以人為本”的管理理念所替代。

“以人為本”是馬克思主義基本觀點(diǎn)。在《資本論》中馬克思指出，未來的新社會(huì)是“以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須致力于“每個(gè)

人”“全面而自由的發(fā)展”。我們的政府是人民的政府，以人為本就是要以人民為根本，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程，也是在政府管理領(lǐng)域樹立“以人為本”管理理念的過程。各級(jí)政府要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，時(shí)時(shí)刻刻從服務(wù)人民大眾的角度出發(fā)，緊緊抓住執(zhí)政興國這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，樹立公仆意識(shí)，注意挖掘公眾的需求．以公眾滿意為目標(biāo)，不斷創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和滿足人們多方面需要的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

(二)管理目標(biāo)的創(chuàng)新：從人治政府——法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、專業(yè)政府的轉(zhuǎn)變1．建設(shè)法治政府

建設(shè)法治政府是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的首要目標(biāo)。建設(shè)法治政府，就是為了使權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、做到依法治官、依法治權(quán)，防止行政權(quán)力的缺失和濫用，形成尊重、遵守法律、維護(hù)法律的風(fēng)氣。《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確了法治政府建設(shè)的七大目標(biāo)，并提出經(jīng)過十年左右的努力基本完成建設(shè)法治政府的任務(wù)。建設(shè)法治政府首先要加強(qiáng)政府立法工作，特別是重視社會(huì)和服務(wù)方面的立法，重點(diǎn)做好應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件、保障農(nóng)民權(quán)益、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的立法，逐步形成比較完備的法律法規(guī)體系。其次，要努力提高制度建設(shè)質(zhì)量，使之符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益再次，要提高政府機(jī)關(guān)及其工作人員的執(zhí)法水平，要按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民的要求，依法決策、依法管理、公正執(zhí)法、奉公守法。

2．建設(shè)責(zé)任政府

長期以來，一些政府機(jī)關(guān)及其工作人員片面地認(rèn)為政府就是行使權(quán)力、管理社會(huì)、約束企業(yè)和個(gè)人行為的，把行使權(quán)力當(dāng)作政府唯一的存在方式，忘記了政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。事實(shí)上，政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，接受人民監(jiān)督：承擔(dān)責(zé)任是政府的第一要義，政府機(jī)關(guān)行使權(quán)力的過程，也就是履行職責(zé)的過程。權(quán)力與責(zé)任是統(tǒng)一的，有多大的權(quán)力，就應(yīng)承擔(dān)多大的責(zé)任。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，侵權(quán)須賠償，這是依法行政、建設(shè)責(zé)任政府的基本要求。建設(shè)責(zé)任政府首先要求建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、科學(xué)合理的行政問責(zé)體制，既要落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，明確其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又要各司其職、各有其權(quán)、各負(fù)其責(zé)。其次要建立完備的責(zé)任追究體制，完善決策失誤責(zé)任追究、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究、監(jiān)督失察責(zé)任追究制度。第三，必須要求行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與利益徹底脫鉤，完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，提高行政監(jiān)督效能。

3．建設(shè)服務(wù)政府

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下傳統(tǒng)的行政理念是“政府中心主義”，以自我(政府)為中心，企業(yè)不過是政府的“生產(chǎn)車間”，企業(yè)和個(gè)人均聽命于政府的指揮和擺布。我國《憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”因此，政府是人民的政府，政府工作的根本任務(wù)是增進(jìn)人民幸福、維護(hù)社會(huì)安寧和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展政府不僅是管理的政府，更應(yīng)該是服務(wù)的政府、親民、便民的政府。建設(shè)服務(wù)政府要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變職能，不斷強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)職能，通過提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)來為主體服務(wù)，為公民服務(wù)。要逐步放松對(duì)社

會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理和公民私人事務(wù)的管制，為市場調(diào)節(jié)、同業(yè)自律和社會(huì)自治創(chuàng)造便利條件。政府管理工作要始終體現(xiàn)服務(wù)意識(shí)和平等意識(shí)，做到高效便民、誠實(shí)守信。

4．建設(shè)專業(yè)政府

20多年的改革開放培養(yǎng)造就了一批較為合格穩(wěn)定的行政管理人才，但應(yīng)看到在政府管理的專業(yè)化方面與發(fā)達(dá)國家還有很大差距。優(yōu)質(zhì)高效的政府必定是專業(yè)政府，現(xiàn)代行政管理需要專門的知識(shí)和技能，因此從事行政管理的人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)。建設(shè)專業(yè)政府首先要求完善公務(wù)員的錄用、考核和培~JJIN度，建設(shè)一支相對(duì)穩(wěn)定的、訓(xùn)練有素的公務(wù)員隊(duì)伍，他們是政府日常工作的專家，不應(yīng)隨政府主要官員的變動(dòng)而變動(dòng)。其次要深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，培養(yǎng)和擁有一批具有戰(zhàn)略眼光、領(lǐng)導(dǎo)能力和明德慎行的職業(yè)家，他們善于治國，精于行政，把政治管理當(dāng)做主要的職業(yè)。再次要根據(jù)需求聘任相關(guān)的專業(yè)人士承擔(dān)特殊的政府管理職責(zé)，以滿足極其專業(yè)化的特殊領(lǐng)域和特殊崗位對(duì)專業(yè)人才的需求。

(三)管理領(lǐng)域的創(chuàng)新：從微觀——宏觀管理的轉(zhuǎn)變

在向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，政府過去“無所不包，無所不能”，“事無巨細(xì)，統(tǒng)包統(tǒng)攬”的作用領(lǐng)域開始轉(zhuǎn)變，由對(duì)企業(yè)的過多干預(yù)轉(zhuǎn)向宏觀管理為主。經(jīng)濟(jì)的全球化和新型工業(yè)化信息化的發(fā)展也要求政府弱化對(duì)企業(yè)的微觀管理職能，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控和管理職能。政府要通過制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控，明確發(fā)展方向。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持放開搞活、扶優(yōu)扶強(qiáng)，積極支持企業(yè)參與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工和市場競爭，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)競爭力。同時(shí)要搞好政策引導(dǎo)，通過政策引導(dǎo)，提高政府的宏觀調(diào)控能力

(四)管理重心的創(chuàng)新：從經(jīng)濟(jì)事務(wù)——經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變

長期以來，在傳統(tǒng)發(fā)展觀和政績觀的影響下，各級(jí)地方政府使出渾身解數(shù)追求經(jīng)濟(jì)的高增長，而忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的培育和公平競爭的市場秩序的維護(hù)以及社會(huì)事業(yè)及人的全面發(fā)展。樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)要求政府管理的重心必須從具體經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來，把主要精力放在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上。管理手段要從以行政手段為主向以法律和經(jīng)濟(jì)手段為主轉(zhuǎn)變。在競爭與合作中，必須按WTO的規(guī)則辦事，大大減化政府審批職能，強(qiáng)化政府服務(wù)職能。

(五)管理方法的創(chuàng)新：從直接管理——間接管理的轉(zhuǎn)變

直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)是轉(zhuǎn)型前政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要方法。隨著向市場經(jīng)濟(jì)過渡轉(zhuǎn)型，政府只能通過規(guī)劃、政策引導(dǎo)、杠桿調(diào)節(jié)、法規(guī)制約等，間接調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。一是積極推進(jìn)政企分開、政資分開和政事分開。實(shí)現(xiàn)政企分開的前提是政資分開，要通過深化產(chǎn)權(quán)制度改革，使國有資產(chǎn)從競爭性行業(yè)有序退出；采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資合作、出讓、兼并、破產(chǎn)等多種形式，推進(jìn)國企改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是按照市場經(jīng)濟(jì)要求加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府機(jī)構(gòu)改革，建立起以服務(wù)為向?qū)А⒕?、高效的行政管理框架。三是加快行業(yè)協(xié)會(huì)、市場中介等非政府組織的建設(shè)，為政府職能轉(zhuǎn)變提供載體。

(六)管理技術(shù)的創(chuàng)新：從層級(jí)行政——網(wǎng)絡(luò)的行政轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)行政是按照韋伯的“官僚制”組織理論而建立起來的，其主要特征是“分部——分層、集權(quán)——統(tǒng)一、指揮——服從”的集權(quán)層級(jí)行政。這種管理技術(shù)在一定條件下維護(hù)了階級(jí)統(tǒng)治的合法性，提高了組織效率，但也存在著壓抑組織內(nèi)部人員的積極性，將公眾排除在組織之外，阻礙利益的表達(dá)和聚合，強(qiáng)化集權(quán)，效率低下等弊端。而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息化為時(shí)代特征的現(xiàn)代社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)暢通發(fā)達(dá)，信息傳遞迅速便捷，極大地拉近了人們之間的距離，使政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)行政成為可能。為此，要以電子政務(wù)為突破口，運(yùn)用信息及通信技術(shù)打破行政組織界限，建構(gòu)一個(gè)電子化、網(wǎng)絡(luò)化的虛擬機(jī)關(guān)，使公眾得以擺脫傳統(tǒng)的層層關(guān)卡以及書面審核的作業(yè)方式，政府機(jī)關(guān)之間以及政府與社會(huì)各界之間也經(jīng)由各種電子化渠道和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行相互溝通，并依據(jù)人們需求的不同，提供各種不同的服務(wù)選擇。并據(jù)此來優(yōu)化政府組織，減少層級(jí)，精減機(jī)構(gòu)，提高政府效率，實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)從層級(jí)行政向電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)行政的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新是一個(gè)進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。全面推進(jìn)政府管理創(chuàng)新是提高整個(gè)社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是增強(qiáng)我國綜合國力和國際競爭力的必然要求，必將對(duì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建設(shè)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會(huì)文明，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)積極影響。