第一篇：淺談提高我國(guó)政府行政管理效率的措施

淺談提高我國(guó)政府行政管理效率的措施

摘 要

行政效率的提升對(duì)于政府行政工作整體質(zhì)量的改善以及各級(jí)政府部門的社會(huì)形象營(yíng)造等諸多方面都有著非常緊密的聯(lián)系，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)有著關(guān)鍵性的影響，然而由于諸多方面因素的影響和制約，我國(guó)各級(jí)政府部門目前的行政效率整體偏低，本文研究歸納了當(dāng)前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)行政效率低下的主要表現(xiàn)形式，然后重點(diǎn)對(duì)導(dǎo)致我國(guó)當(dāng)前行政效率偏低的幾個(gè)主要影響因素進(jìn)行了深入系統(tǒng)的剖析，并有針對(duì)性地給出提升行政效率的建議和措施，全文的研究對(duì)于推進(jìn)行政管理、更加高效地發(fā)揮其推動(dòng)改革、協(xié)調(diào)關(guān)系、引導(dǎo)方向、把握全局的作用，有著一定的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：行政；效率；影響因素；改善

目錄

第一章 前言.................................................................1 第二章 政府機(jī)構(gòu)行政效率低下的表現(xiàn)形式.......................................1

（一）行政職能不清晰，管理越位..........................................1

（二）行政權(quán)責(zé)不明確，管理錯(cuò)位..........................................1

（三）行政定性評(píng)估，效率不高............................................2 第三章 政府行政效率低下的主要原因...........................................2

（一）現(xiàn)行體制和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制不適應(yīng)..................................2

（二）行政工作人員素質(zhì)水平偏低..........................................3

（三）法制建設(shè)工作滯后..................................................3

（四）行政理論研究滯后..................................................3

（五）行政監(jiān)督機(jī)制不完善................................................4 第四章 提升政府行政效率的建議措施...........................................4

（一）創(chuàng)新政府機(jī)構(gòu)的行政管理機(jī)制........................................4

（二）加快電子政務(wù)建設(shè)，提升公務(wù)員整體素質(zhì)水平..........................5

（三）構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放的上崗機(jī)制..........................................5

（四）營(yíng)造創(chuàng)建積極向上的行政氛圍........................................5

（五）構(gòu)建合理完善的約束機(jī)制，健全行政監(jiān)督體制..........................6 結(jié)束語(yǔ)......................................................................7 參考文獻(xiàn)....................................................................8 致謝........................................................................9

第一章 前言

所謂的行政效率主要就是指在順利完成政府相關(guān)部門的任務(wù)和使命以及既定工作目標(biāo)的前提基礎(chǔ)之上，投入工作量總和與或收獲的實(shí)際工作效果間的比值。要穩(wěn)步提升行政效率，首先要認(rèn)清提升行政效率對(duì)于我國(guó)各方面建設(shè)事業(yè)的重大意義，行政效率的提升不僅關(guān)系到我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的推進(jìn)，直接決定了我國(guó)在越來(lái)越激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中是否能夠占據(jù)一席重要的地位，更對(duì)我國(guó)在世界諸多問(wèn)題上的發(fā)言權(quán)有著重要影響，可以說(shuō)，提升政府部門行政效率是樹(shù)立我國(guó)良好的國(guó)際形象的切實(shí)需要，是社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的切實(shí)需要，是迎接新技術(shù)革命挑戰(zhàn)和世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)一步深化發(fā)展的迫切需要，可以看出，提升行政效率對(duì)于當(dāng)前的我國(guó)來(lái)講有著非常重要的戰(zhàn)略地位。

第二章 政府機(jī)構(gòu)行政效率低下的表現(xiàn)形式

（一）行政職能不清晰，管理越位

伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，有競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)有淘汰，尤其是國(guó)有企業(yè)單位受到的影響更為突出，很多企業(yè)遇到了各種困難，政府部門在必要的時(shí)候給予適當(dāng)?shù)姆龀趾蛶椭?，這是理所應(yīng)當(dāng)?shù)模乔胁豢伤惺虑槎急仨氂烧畞?lái)解決，而不是首先找市場(chǎng)。沒(méi)有能夠從企業(yè)的內(nèi)部管理著手，不去占有市場(chǎng)和適應(yīng)市場(chǎng)，而是將所有的問(wèn)題都強(qiáng)行的推給政府部門去解決，讓政府部門被迫承擔(dān)起無(wú)限的責(zé)任。而實(shí)質(zhì)上政府部門不能過(guò)于干涉，而應(yīng)當(dāng)那個(gè)讓市場(chǎng)進(jìn)行自發(fā)調(diào)節(jié)。結(jié)果就是政府部門原本就有限的公共財(cái)力沒(méi)有被充分的運(yùn)用到宏觀調(diào)控等需要的地方，不能夠很好的推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不能夠?yàn)槠髽I(yè)的生存發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，不能夠保持經(jīng)濟(jì)事業(yè)和社會(huì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。且政府部門有限的人力資源也在很多事務(wù)性工作過(guò)程中消耗了很大一部分，謀全局、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的精力也就不多了，在各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中客觀存在很多統(tǒng)的過(guò)死、管的過(guò)多，社會(huì)力量和社會(huì)資源的作用得不到充分的發(fā)揮，表面看是強(qiáng)化管理，實(shí)則是大量擠占公共人力和財(cái)力，把過(guò)多的精力和時(shí)間放到了表面政績(jī)工程上，而在真正的雪中送炭的環(huán)節(jié)卻往往變得力不從心，出現(xiàn)本末倒置，影響行政效率的提升。

（二）行政權(quán)責(zé)不明確，管理錯(cuò)位

目前有相當(dāng)一部分的政府機(jī)構(gòu)在組織配置上存在很多不合理之處，導(dǎo)致有責(zé)無(wú)權(quán)、有權(quán)無(wú)責(zé)、權(quán)責(zé)脫節(jié)、權(quán)責(zé)不匹配，有限的權(quán)力被過(guò)多的集中、過(guò)多的分散問(wèn)題同時(shí)存在，導(dǎo)致行政管理過(guò)程中存在很多監(jiān)督、執(zhí)行、決策職能的不科學(xué)配置。具體來(lái)講，決策方面，領(lǐng)導(dǎo)干部往往是流于表面，最高領(lǐng)導(dǎo)主觀定奪的現(xiàn)象仍舊非常普遍；執(zhí)行層面，因?yàn)檎?/p>

部門間的職能重疊交叉以及過(guò)多的職能管理機(jī)構(gòu)問(wèn)題非常嚴(yán)重，不但部門數(shù)量上不斷增加，對(duì)應(yīng)的行政工作人員編制也是不斷增加，造成很多行政工作人員長(zhǎng)時(shí)間無(wú)所事事，消極追求安逸，遇到事情和工作任務(wù)安排能躲就躲，整體行政效率過(guò)低，影響行政工作的正常推進(jìn)。

（二）行政工作人員素質(zhì)水平偏低

以往在行政工作人員的選拔聘用過(guò)程中，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)上存在差異，早期的行政工作人員在管理思想和文化水平等方面和現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要之間的差距正變得越來(lái)越大。同時(shí)，在行政工作理論研究方面的薄弱導(dǎo)致行政人員和社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求之間存在脫節(jié)，且由于我國(guó)當(dāng)前的公務(wù)員制度還存在諸多不完善和不健全之處，行政人員的后續(xù)進(jìn)修和培訓(xùn)工作沒(méi)有能夠與時(shí)俱進(jìn)跟上需求發(fā)展步伐，導(dǎo)致公務(wù)員不合格人員的比例不斷上升?？偠灾?，當(dāng)前政府部門行政效率偏低的根本原因是體制不完善，而行政工作人員的素質(zhì)偏低則是導(dǎo)致行政效率偏低的行為主體。行政人員作為行政工作行為主體，其素質(zhì)高低對(duì)行政效率的高低以及行政服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣有著決定性的影響。

（三）法制建設(shè)工作滯后

法制的作用主要在于創(chuàng)建與維護(hù)一種穩(wěn)定的社會(huì)秩序，讓各機(jī)構(gòu)以及相關(guān)工作人員能夠按章行事，我國(guó)在法制建設(shè)方面的發(fā)展起步較晚，盡管一直不斷地在進(jìn)行相關(guān)工作的健全與完善，但是行政法規(guī)的不完善以及有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題依舊存在。各領(lǐng)域內(nèi)的行政法規(guī)雖然制定了很多，也基本上完成了有法可依的法制建設(shè)目標(biāo)，然而現(xiàn)行立法基本集中于實(shí)體內(nèi)容，而缺乏程序規(guī)范實(shí)施細(xì)則。也正是由于缺乏可操行更強(qiáng)的程序規(guī)范，導(dǎo)致部分行政機(jī)構(gòu)不能夠切實(shí)依法行政，而是僅僅憑領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人主觀意志做事，造成的相關(guān)后果同樣無(wú)人追究，對(duì)于行政人員的瀆職和失職行為無(wú)法有效及時(shí)的給予嚴(yán)肅認(rèn)真的法律追究，缺乏對(duì)部分專業(yè)人員職權(quán)范圍及其職權(quán)行使過(guò)程的有效監(jiān)督，部分人甚至?xí)驗(yàn)閳?jiān)持依照法律法規(guī)和規(guī)章制度進(jìn)行職權(quán)的認(rèn)真規(guī)范行使而遭受不良的報(bào)復(fù)打擊，其結(jié)果就是實(shí)體法律法規(guī)在具體執(zhí)行落實(shí)過(guò)程中大打折扣，要么執(zhí)行走樣，要么就是行政機(jī)關(guān)和行政人員違法行政、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依，這和立法的初衷是相違背的，而法制建設(shè)工作的滯后帶來(lái)的不法行政和有法不依等問(wèn)題也正是造成行政效率低下的關(guān)鍵原因。

（四）行政理論研究滯后

我國(guó)目前的行政工作理念基本還是沿用傳統(tǒng)的舊行政理念，幾千年文明史發(fā)展過(guò)程中積攢下來(lái)的封建思想在社會(huì)的每個(gè)角落都有存在，行政人員腦海中因循守舊的觀念根深蒂

體制轉(zhuǎn)變的階段，一定要做好政府職能內(nèi)容和范圍的規(guī)范管理，進(jìn)而確保政府權(quán)力運(yùn)行在正確合理的軌道上，進(jìn)而不斷提升行政效率。此外要轉(zhuǎn)變政府職能，穩(wěn)步推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的職能應(yīng)嚴(yán)格限制在宏觀調(diào)控、提供公共服務(wù)、監(jiān)督、保障等方面，而把該由社會(huì)和企業(yè)承擔(dān)的功能統(tǒng)統(tǒng)交還給社會(huì)和企業(yè)，使政府能用好有限的財(cái)力資源，把大的方面管住管好。

（二）加快電子政務(wù)建設(shè)，提升公務(wù)員整體素質(zhì)水平

隨著信息化轉(zhuǎn)變進(jìn)程的不斷加快推進(jìn)，現(xiàn)代化的行政辦公需要對(duì)來(lái)自于多方面的海量信息資料進(jìn)行快速高效的處理，不但要求速度快，也要求精確可靠，這就大力推行電子政務(wù)建設(shè)，通過(guò)辦公現(xiàn)代化和自動(dòng)化的改革來(lái)提升行政工作效率，這是將來(lái)的必然趨勢(shì)。再者，公務(wù)員隊(duì)伍作為行政工作的運(yùn)作主體，是行政效率得以提升的出發(fā)點(diǎn)，對(duì)于整個(gè)行政效率的提升具有決定性的影響，只有提升公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)水平，完善公務(wù)員選拔任用機(jī)制和編制工作，強(qiáng)化公務(wù)員在崗期間的繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)，讓其更好地精通業(yè)務(wù)，增強(qiáng)責(zé)任心，才能夠確保行政效率的穩(wěn)步提升。

（三）構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放的上崗機(jī)制

對(duì)行政人員上崗機(jī)制實(shí)施規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)程序，實(shí)施明確的獎(jiǎng)懲制度規(guī)范，明確庸者下、能者上的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)行政隊(duì)伍整體水平的優(yōu)化提升。探索構(gòu)建行政工作人員管理新機(jī)制，科學(xué)評(píng)價(jià)、考核、考察行政隊(duì)伍綜合素質(zhì)能力，推行行政人員獎(jiǎng)懲升遷、增資晉級(jí)、選拔任用等和綜合素質(zhì)能力考核的具體結(jié)果實(shí)施無(wú)縫對(duì)接的機(jī)制，確保管理制度和綜合能力考核結(jié)果相對(duì)應(yīng)，減低競(jìng)爭(zhēng)上崗過(guò)程中人為因素的干擾。對(duì)于不合格的行政人員要堅(jiān)決實(shí)施淘汰機(jī)制，徹底改變領(lǐng)導(dǎo)干部人員能上不能下的陳舊傳統(tǒng)，考核不通過(guò)的領(lǐng)導(dǎo)干部即便沒(méi)有原則性的犯錯(cuò)誤也要堅(jiān)決撤換，不可因?yàn)閭€(gè)人因素而對(duì)整個(gè)機(jī)關(guān)單位的行政效率造成負(fù)面影響。

（四）營(yíng)造創(chuàng)建積極向上的行政氛圍

行政氛圍分成消極氛圍和積極氛圍兩種，積極的行政氛圍對(duì)于政府相關(guān)工作的組織發(fā)展實(shí)施都具有促進(jìn)和激勵(lì)的正面作用，有助于提升行政效率。但是相對(duì)應(yīng)的消極行政氛圍對(duì)于政府相關(guān)工作的組織發(fā)展實(shí)施則起到阻礙和制約等離心式的作用，是行政效率提升的負(fù)面因素。我國(guó)幾千年的封建文化傳統(tǒng)中的行政氛圍都是構(gòu)建在自給自足式的農(nóng)業(yè)社會(huì)根基之上，宏觀的德治背景對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響非常深刻，導(dǎo)致我國(guó)傳統(tǒng)的行政習(xí)慣和行政原則等諸多方面都表現(xiàn)出缺乏協(xié)作態(tài)度，缺乏團(tuán)隊(duì)合作精神，缺乏效率意識(shí)與危機(jī)感，缺乏壓力感和責(zé)任意識(shí)。盡管目前國(guó)內(nèi)國(guó)際在很多問(wèn)題上有著頻繁的交流，社會(huì)快速轉(zhuǎn)型、經(jīng)

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，行政效率的提升對(duì)于政府行政工作整體質(zhì)量的改善以及各級(jí)政府部門的社會(huì)形象營(yíng)造等諸多方面都有著非常緊密的聯(lián)系，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)有著關(guān)鍵性的影響，然而由于諸多方面因素的影響和制約，我國(guó)各級(jí)政府部門目前的行政效率整體偏低，繼續(xù)我們進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析總結(jié)，并及時(shí)制定有效地應(yīng)對(duì)措施加以改善，促進(jìn)行政效率提升的同時(shí)，推動(dòng)我國(guó)行政事業(yè)整體更好地發(fā)展。

致謝

本文的順利完成，是和我的導(dǎo)師###老師的悉心指導(dǎo)、熱心幫助分不開(kāi)的。王老師嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、淵博的學(xué)識(shí)，是我為學(xué)的榜樣。自始至終他都給予了大量的關(guān)心與幫助，這使我在完成論文的過(guò)程中受益匪淺。在此謹(jǐn)向###老師致以誠(chéng)摯的謝意和崇高的敬意。我的同學(xué)和朋友們也在整個(gè)寫作過(guò)程中給了我及時(shí)而有益的幫助，在此一并致謝！

第二篇：論文：淺談提高企業(yè)行政管理效率的措施

目錄

一、前言………………………………………………………………..……………..2

二、企業(yè)行政管理的內(nèi)容………………………………………………..…………..2

（一）計(jì)劃工作…………………………………………………………..…………..2

（二）組織工作……………………………………………………..………………..3

（三）指揮工作…………………………………………………….….……………..3

（四）控制工作………………………………………………………..……………..3

三、測(cè)定行政效率的標(biāo)準(zhǔn)……………………………………………….…………...3

四、企業(yè)行政管理效率低下的原因…………………………………….…………...4

（一）行政機(jī)構(gòu)龐大臃腫……………………………………………………………4

（二）權(quán)力集中缺乏制約……………………………………………………………4

（三）行政法律和體制不健全……………………………………………………….4

（四）行政機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、效率低下也是重要原因……………………………….4

（五）行政人員素質(zhì)不高…………………………………………………………….4

五、提高企業(yè)行政管理效率的必要性……………………………………………..5

（一）是企業(yè)參與社會(huì)化大生產(chǎn)及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求……………..………..5

（二）有助于提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力………………………………………..………..5

（三）能夠輔助企業(yè)管理，保證企業(yè)健康有序發(fā)展 ……………………..…….5

六、提高我國(guó)企業(yè)行政管理效率的途徑…………………………………………….6

（一）提高對(duì)企業(yè)行政管理的重視程度………………………………………….6

（二）建立健全企業(yè)規(guī)章制度………………………………………………………6

（三）確立正確引導(dǎo)、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)與適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制……………....6

（四）引入科學(xué)的企業(yè)管理方法…………………………………………………….7

（五）逐步實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)和工具的現(xiàn)代化………………………………………….7

七、結(jié)論……………………………………………………………………………….8

淺談提高企業(yè)行政管理效率的措施

--------10（秋）大專班

【內(nèi)容摘要】：從企業(yè)行政管理效率的基本概念入手，分析了影響我國(guó)企業(yè)行政管理的因素，對(duì)企業(yè)行政管理效率的模式進(jìn)行了探討，分析了企業(yè)行政管理效率低下的原因，并就如何提高我國(guó)企業(yè)行政管理效率、改進(jìn)行政管理方法和創(chuàng)新行政管理體制等問(wèn)題提出了建議。

【Abstract】：Analyze the influencing factors of enterprises’ administration through the basic conception of enterprises’ administrative efficiency;probe into the mode of enterprises’ administrative efficiency;analyze the reason for low administrative efficiency.Meanwhile, offer suggestions, which raise efficiency and improve methods, innovate the system.【關(guān)鍵詞】：企業(yè)行政管理；行政效率；有效途徑；必要性；對(duì)策

一、前言

目前我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，企業(yè)依然面臨著行政管理科學(xué)化的艱巨任務(wù)。倡導(dǎo)科學(xué)行政，依法行政，以當(dāng)代社會(huì)高科技、高質(zhì)量、高智能、高效益的實(shí)踐需要為基礎(chǔ)，以民主公開(kāi)、優(yōu)勝劣汰為法則，以尊重知識(shí)，選才任能為核心，依法治國(guó)，依法行政，建立起適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的充滿生機(jī)和活力的行政管理新體制，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是人類文明發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的規(guī)律。企業(yè)行政是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，行政管理體系擔(dān)負(fù)著企業(yè)的管理工作，推動(dòng)和保證著企業(yè)的計(jì)劃、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷等的順利、有效進(jìn)行和相互之間的協(xié)調(diào)溝通。加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)行政管理，提高企業(yè)管理的效率，對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

二、企業(yè)行政管理內(nèi)容

企業(yè)行政管理是企業(yè)參與社會(huì)化大生產(chǎn)及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求。要有效地組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，就必須有一定強(qiáng)制力的權(quán)威與服從機(jī)制把企業(yè)各環(huán)節(jié)、各部門連接成一個(gè)健康運(yùn)行的有機(jī)整體。否則，企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)就可能因缺乏組織性而不能實(shí)現(xiàn)。

（一）計(jì)劃工作。即確定管理內(nèi)容的目標(biāo)和決定如何達(dá)到這些目標(biāo)?，F(xiàn)代企

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第三篇：淺析如何提高高校行政管理效率

淺析如何提高高校行政管理效率

摘 要:本文闡述了目前高校行政管理方面普遍存在的一系列困難和問(wèn)題,對(duì)高校行政管理的特點(diǎn)進(jìn)行歸納,在此基礎(chǔ)上,有針對(duì)性地提出增進(jìn)高校行政管理效率的對(duì)策。提出了高校行政管理建設(shè)的基本措施,以創(chuàng)新推動(dòng)高校行政管理的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:高校行政管理 效率 創(chuàng)新

一、高校行政管理的特點(diǎn)

1.高校行政管理與學(xué)術(shù)管理相輔相成高校內(nèi)部事務(wù)可化分為學(xué)術(shù)事務(wù)和行政事務(wù)。與之相對(duì)應(yīng),高等學(xué)校管理可以劃分為性質(zhì)不同,但二者又有關(guān)聯(lián)的學(xué)術(shù)管理和行政管理。高校是知識(shí)的殿堂,“學(xué)術(shù)性是大學(xué)的靈魂?！睂W(xué)術(shù)管理在高校管理中具有舉足輕重的作用。高校學(xué)術(shù)管理的主體包括學(xué)術(shù)人員和學(xué)術(shù)組織。學(xué)術(shù)管理的客體是學(xué)術(shù)事務(wù),包括教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、課程設(shè)置、師資培養(yǎng)、學(xué)位授予以及就業(yè)、招生等事務(wù)。高校具有學(xué)術(shù)屬性的同時(shí),還具有行政屬性?！案咝Ｔ谄浒l(fā)展過(guò)程中,形成了自己的科層制結(jié)構(gòu),有了自己的行政體系,具有行政屬性。”高校行政管理的主體是行政管理人員和行政機(jī)構(gòu),其客體是行政事務(wù),主要涉及人事、組織、宣傳、基建、后勤等事務(wù)。

2.高校行政管理主體呈現(xiàn)專業(yè)化趨勢(shì)

高校的行政管理工作中,經(jīng)常涉及大量專業(yè)性較強(qiáng)的管理工作,比如教學(xué)、科研、人事等部門的工作。這些部門一方面履行著指揮、組織、協(xié)調(diào)等職能;另一方面還承擔(dān)著一定程度的評(píng)價(jià)、認(rèn)定工作,比如對(duì)教學(xué)過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)控、評(píng)估;對(duì)科研成果的篩選、鑒別;對(duì)教材、圖書資料及實(shí)驗(yàn)器材的選擇等。這些工作都對(duì)行政管理者提出了一定的專業(yè)化要求。因此,高校各級(jí)管理人員除具備一般的管理理論和管理技能外,還應(yīng)具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。換言之,行政管理人員往往具備雙重行政職務(wù)與專業(yè)技術(shù)職務(wù),以此保證行政管理工作順利開(kāi)展。

3.高校行政管理客體具有多樣性特征

本文談及行政管理客體時(shí),主要是從人的角度進(jìn)行論述,即高校行政管理客體涉及到學(xué)生、教師和職工三大群體。學(xué)生是高校的立足之本。學(xué)生的年齡特點(diǎn)、心理特征、學(xué)習(xí)需求、就業(yè)愿望等既是行政管理者需要掌握的信息,又是其開(kāi)展工作的重要依據(jù)。高校教師既是教書育人的主體,也是學(xué)術(shù)、科研的承擔(dān)者。教學(xué)條件、學(xué)風(fēng)建設(shè)、學(xué)術(shù)氛圍、工資待遇、深造機(jī)會(huì)等因素極大地影響教師的工作積極性。高校領(lǐng)導(dǎo)的主要職責(zé)是向廣大師生員工提供各種類型的服務(wù),解決師生員工的后顧之憂。

二、高校行政管理存在的困難和問(wèn)題

1.管理思路陳舊、組織混亂

目前,我國(guó)的高校管理大多還秉承過(guò)去的老觀點(diǎn)、老辦法,對(duì)于管理的規(guī)范化和法制化建設(shè)做的很不夠。如有的高校領(lǐng)導(dǎo)官本位思想還比較嚴(yán)重,總喜歡用行政權(quán)力去命令人,而不是用制度和規(guī)范去約束人、服務(wù)人;有的高校領(lǐng)導(dǎo)想到什么就要求做什么,內(nèi)部文件、政策朝令夕改,甚至有令不行、有禁不止,愛(ài)指揮、瞎指揮的現(xiàn)象在當(dāng)今高校管理者中也比較普遍。這就容易造成高校人事管理的混亂和效益低下,也容易導(dǎo)致教職工的主人翁意識(shí)淡薄和學(xué)校管理成本的增加。

2.高校管理者的整體素質(zhì)不高

一方面,由于歷史的原因,長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)高校的管理者的知識(shí)水平還比較低,管理者的文化素質(zhì)有待提高。有的高校對(duì)管理者也存在某種誤解,認(rèn)為高校文化素質(zhì)主要是高校教師的事,因此不重視高管理層的整體文化素質(zhì)。

3.用人制度僵化,缺乏競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制

受國(guó)家宏觀人事體制的影響和制約,目前高校的人事管理體制改革依然沒(méi)有取得突破性進(jìn)展,專業(yè)技術(shù)職務(wù)和事業(yè)單位職工身份的“終身制”,職稱評(píng)定上的論資排輩、干部能上不能下等現(xiàn)象在大部分高校依然存在。由于缺乏國(guó)家事業(yè)單位認(rèn)識(shí)制度改革大背景的支持,各地高校的內(nèi)部人事管理體制改革,普遍具有制度上的不徹底性。這些現(xiàn)象嚴(yán)重地影響了教職工尤其是青年教師和優(yōu)秀人才積極性的發(fā)揮。

三、提高高校行政管理效率的基本措施

1.轉(zhuǎn)變行政管理的觀念

一是重崗位、輕職位的觀念。行政管理崗位的職責(zé)、權(quán)力、義務(wù)要進(jìn)行嚴(yán)格界定;要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,按崗擇優(yōu)聘用合適人員,并實(shí)行以崗定薪,優(yōu)勞優(yōu)酬的分配辦法。二是重能力、輕權(quán)力的觀念。高校行政管理者必須不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高自身素質(zhì)努力具備實(shí)施依法治校的能力, 具備面向市場(chǎng)、利用市場(chǎng)規(guī)律辦學(xué)的能力具備面向社會(huì)、廣泛合作交流的能力, 具備建立有效機(jī)制調(diào)動(dòng)員工積極性,提高民主辦學(xué)的能力,具有充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行行政管理的能力。

2.協(xié)調(diào)好行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系

目前,部分高校行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上,集中表現(xiàn)在行政意志、部門意識(shí)過(guò)分突出,學(xué)術(shù)人員參與決策和管理的機(jī)會(huì)不多,范圍有限,沒(méi)有充分發(fā)揮各專門委員會(huì)和專家在高校管理中的作用。鑒于此,應(yīng)適當(dāng)提高學(xué)術(shù)權(quán)力在權(quán)力機(jī)構(gòu)中的地位,增強(qiáng)專家、學(xué)者在學(xué)術(shù)管理活動(dòng)中的話語(yǔ)權(quán)。明確學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力各自發(fā)揮作用的領(lǐng)域、范圍,建立依法治校、依法行政的機(jī)制。與此同時(shí),建立學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制,形成有機(jī)的分工、合作與制約的關(guān)系。只有學(xué)術(shù)管理和行政管理協(xié)同一致,共同作用,才能保證高校穩(wěn)定、有序、健康發(fā)展。

3.增強(qiáng)行政管理者的服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平

目前,部分高校行政人員自我定位失當(dāng),存在“官本位”思想,服務(wù)意識(shí)淡薄。因此,應(yīng)該更新思想,改變觀念,把原來(lái)“管”學(xué)生的工作觀念與作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)闉閷W(xué)生服務(wù)的觀念和作風(fēng)。通過(guò)完善有效的管理機(jī)制,加大宣傳、引導(dǎo)力度,促進(jìn)高校管理者樹(shù)立“為師生服務(wù),為教學(xué)科研服務(wù)”的意識(shí)。

4.建立科學(xué)的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制

一是繼續(xù)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的集體負(fù)責(zé)制。在制定學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃等方面,校黨委、行政集體發(fā)揮主導(dǎo)作用,以利于克服個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、能力和社會(huì)關(guān)系等方面的局限性,有利于加強(qiáng)決策的科學(xué)、民主和公正。二是切實(shí)落實(shí)行政管理上的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。校長(zhǎng)是學(xué)校行政管理體制的主體,對(duì)外代表學(xué)校,對(duì)內(nèi)全面負(fù)責(zé)本學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其它行政工作。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中,黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)在學(xué)校工作的重大事項(xiàng)上,體現(xiàn)在問(wèn)責(zé)制中,決策過(guò)程是原則的、間接的,校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)在執(zhí)行過(guò)程中,是具體的、直接的。因而,必須保證黨委的集體領(lǐng)導(dǎo),同時(shí)必須保證校長(zhǎng)獨(dú)立行使職權(quán)。

參考文獻(xiàn):

[1]歐月娥.走出管理主義:高校行政管理的問(wèn)題和對(duì)策[J].教育科學(xué)文摘,2008(6).[2]楊允玉.提升高校行政管理人員素質(zhì)的途徑[J].南通大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版),2009(4).基金項(xiàng)目:南華大學(xué)高等教育改革與研究課題資助項(xiàng)目課題編號(hào):2009YY046。

第四篇：加強(qiáng)行政管理提高政府公信力

加強(qiáng)行政管理提高政府公信力行政“文明”——加強(qiáng)行政法制化建設(shè)

政府講不講誠(chéng)信，有沒(méi)有公信力，一條重要標(biāo)準(zhǔn)就是看政府能不能嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事。各級(jí)政府及部門必須帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，全面實(shí)施依法行政綱要，繼續(xù)加強(qiáng)行政立法，努力健全行政責(zé)任體系，強(qiáng)化政府法律責(zé)任機(jī)制。要按照《行政許可法》的規(guī)定，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的審批事項(xiàng)，繼續(xù)推進(jìn)審批方式改革，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的改革工作，切實(shí)解決層次過(guò)多、職能交叉、人員臃腫和多重多頭執(zhí)法的問(wèn)題。要強(qiáng)化行政監(jiān)察，及時(shí)處理和糾正行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為。要堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)的統(tǒng)一，加強(qiáng)信用法規(guī)建設(shè)，加大失信懲罰力度，在全社會(huì)形成誠(chéng)信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。行政“科學(xué)”——加強(qiáng)行政規(guī)范化建設(shè)。

要改革和完善行政決策機(jī)制，努力提高決策的科學(xué)化、民主化水平。要規(guī)范決策程序，健全決策制度，優(yōu)化決策環(huán)境，強(qiáng)化決策責(zé)任。各級(jí)政府及其部門制定涉及全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和公眾性利益的重大行政事項(xiàng)，都必須依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家政策措施的要求和規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行決策。要拓寬人民群眾參與決策的渠道，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，全面推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽(tīng)證制度，制定重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策事項(xiàng)公示辦法，對(duì)事關(guān)全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，必須廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。要強(qiáng)化行政決策責(zé)任制。對(duì)因違反決策程序和決策失誤給國(guó)家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。同時(shí)，要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。保障公民的知情權(quán)，增加政府工作的透明度，建立政府與公眾對(duì)政府有關(guān)信息的互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制，提高政府的反應(yīng)能力和社會(huì)回應(yīng)能力。行政“人性”——加強(qiáng)行政文化建設(shè)

政府的公信力，應(yīng)主要通過(guò)其代表—公務(wù)員自身的行政品性來(lái)表現(xiàn)。誠(chéng)信廉明、公道正派、甘于奉獻(xiàn)的公務(wù)員隊(duì)伍，才能很好地代表政府，獲得公信力。行政管理需要先進(jìn)的文化領(lǐng)航，要明確行政隊(duì)伍的文化素養(yǎng)直接關(guān)系到政府的形象。要用正確的人生觀、價(jià)值觀、發(fā)展觀、政績(jī)觀來(lái)規(guī)范行動(dòng)，創(chuàng)建文明有序的行政環(huán)境，營(yíng)造誠(chéng)信和諧的人文環(huán)境，維護(hù)社會(huì)的公平與正義。各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹(shù)立執(zhí)政為民的思想。以人為本，執(zhí)政為民，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，是建設(shè)信用政府的思想基礎(chǔ)。政府的—切工作，都要以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好，發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要腳踏實(shí)地，有諾必踐，講究信用，靠自己求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在群眾面前樹(shù)起良好的誠(chéng)信形象。要在政府部門和公務(wù)人員中樹(shù)立誠(chéng)信觀念和責(zé)任觀念，加強(qiáng)公務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，使其恪盡職守。同時(shí)，還要完善政績(jī)考核辦法，建立健全政府績(jī)效評(píng)估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)決反對(duì)搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程”。

第五篇：淺談我國(guó)政府效率提高的困境與出路

淺談我國(guó)政府效率提高的困境與出路

指導(dǎo)老師： 學(xué)生姓名：李文博 學(xué) 號(hào)：2008073023 專 業(yè)：行政與公共管理

內(nèi)容提要：近年來(lái)，相對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，政府的職能轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后，特別是政府效率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相差較大，與社會(huì)改革的要求相去較遠(yuǎn)，與人民群眾的滿意還有差距。通過(guò)借鑒西方相關(guān)政府效率的理論和實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)政府效率問(wèn)題的存在及其困境；對(duì)于提高政府效率，可以從更新行政觀念、強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)改革、完善行政法制建設(shè)、健全財(cái)政預(yù)算機(jī)制、優(yōu)化政府人力資源的素質(zhì)和配置、推進(jìn)電子政務(wù)、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制七個(gè)方面上作出努力。

關(guān)鍵詞：政府效率；西方行政學(xué)；新公共行政學(xué)；政府機(jī)構(gòu)改革

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)取得了舉世矚目的發(fā)展成就。但在發(fā)展的同時(shí)，政府職能轉(zhuǎn)變的相對(duì)滯后，尤其是在經(jīng)濟(jì)效率不斷提高的背景下，政府效率卻相對(duì)滯后，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府改革的社會(huì)矛盾。雖然國(guó)務(wù)院、地方政府都在通過(guò)大部制改革、行政審批改革、政風(fēng)行風(fēng)改革等手段，嘗試破解難題，但總有力所不逮的感覺(jué)。在面臨困境的時(shí)候，借鑒西方國(guó)家在政府效率上的理論和實(shí)踐，來(lái)結(jié)合中國(guó)國(guó)情來(lái)打破這一瓶頸，為政府效率從根本上提高探索有效的途徑，是本文的目的所在。

一、西方關(guān)于政府效率理論的發(fā)展

在進(jìn)入資本主義社會(huì)后，西方開(kāi)始了對(duì)政府的理論研究，除了如何實(shí)現(xiàn)政府行為效果最大化、公平化、科學(xué)化、民主化之外，最多的是對(duì)政府和對(duì)于政府效率的理論研究，主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段：

（一）政府效率研究的初步階段

資本主義發(fā)展較快的19世紀(jì)80年代，企業(yè)管理效率的研究運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的如火如荼，培育出一大批優(yōu)秀企業(yè)。但學(xué)者們顯然不滿足，將目光投向了政府，試圖借助于科學(xué)管理來(lái)增進(jìn)政府的效率?！斑@個(gè)運(yùn)動(dòng)的主要倡導(dǎo)人之一伍德羅·威爾遜早在1885年，以后又在許多場(chǎng)合，發(fā)出了爭(zhēng)取提高政府效率的口號(hào)?！蓖栠d在《行政學(xué)研究》一文中說(shuō)：“首先，政府能夠適當(dāng)?shù)睾统晒Φ剡M(jìn)行什么工作。其次，政府怎樣才能以盡可能高的效率及在費(fèi)用或能源方面用盡可能少的成本完成這些適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌Ｔ谶@兩個(gè)問(wèn)題上，我們顯然更需要得到啟示，只有認(rèn)真進(jìn)行研究才能提供這種啟示?！睆拇艘院?，大量學(xué)者、專家便圍繞著“政府效率問(wèn)題”展開(kāi)了不懈的研究。與此同時(shí)，在西方管理學(xué)史上興起了科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)，這一運(yùn)動(dòng)主要以泰勒的“科學(xué)管理理論”為領(lǐng)導(dǎo)?？茖W(xué)管理理論不僅開(kāi)辟了關(guān)于效率研究的新領(lǐng)域，而且從某種意義上說(shuō)，它也促成了西方行政管理學(xué)對(duì)政府效率問(wèn)題研究的深入。因此，“正是科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起，才促成西方行政學(xué)的形成和興盛，而對(duì)于這場(chǎng)科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的形成起著決定性影響的，乃是泰勒的‘科學(xué)管理理論’。”泰勒認(rèn)為，高效率取決于形成一個(gè)健全的組織，因此，科學(xué)管理的本質(zhì)在于設(shè)計(jì)合理的職能組織。在行政學(xué)發(fā)展的早期，思想家對(duì)行政管理的理解主要視為對(duì)行政組織內(nèi)部的管理，因此，管理效率的獲得主要取決于對(duì)行政組織內(nèi)部各要素的高度利用。而行政組織是由多種要素組成的，究竟應(yīng)該發(fā)揮哪個(gè)要素以及如何發(fā)揮這個(gè)要素的管理效率，各個(gè)理論學(xué)派持有不同的觀點(diǎn)。

德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯則提出了“官僚制”組織理論，把提高政府效率的重點(diǎn)放在政府內(nèi)各部門、各成員的協(xié)力與合作上，而要處理好各部門之間的合作問(wèn)題，其關(guān)鍵在于明確各部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。法國(guó)管理學(xué)家法約爾則認(rèn)為，行政管理是由一系列相互銜接和相互聯(lián)系的活動(dòng)環(huán)節(jié)組成的，只有當(dāng)每個(gè)環(huán)節(jié)都承擔(dān)了特定的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了相應(yīng)的功能時(shí)，效率才能得到保證。由上述觀點(diǎn)可見(jiàn)，在政府效率的研究初期，專家學(xué)者的著眼點(diǎn)是放在行政組織中非人要素的管理效率上，明顯忽略了行政活動(dòng)中人的重要性。直到20世紀(jì)20年代，美國(guó)哈佛大學(xué)教授梅奧領(lǐng)導(dǎo)的研究小組發(fā)現(xiàn)了人員的心理對(duì)于工作效率提高的重要意義，才由此拉開(kāi)了政府效率研究的新序幕。

總之，盡管各學(xué)派所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)與方法不盡相同，但最終的目的都是為了提高管理效率，思想家們關(guān)注的核心問(wèn)題乃是“組織效率”和“高度的生產(chǎn)率”。因此，管理理論中的許多原理包括計(jì)劃原理、組織原理、領(lǐng)導(dǎo)原理、系統(tǒng)原理、優(yōu)選原理、控制原理、激勵(lì)原理、彈性原理、反饋原理等，貫穿其中的一個(gè)根本原理乃是效率原理；管理思想中提出的許多觀念包括如全局觀念、市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、服務(wù)觀念、創(chuàng)新觀念、戰(zhàn)略觀念、效益觀念等，聯(lián)結(jié)這些不同觀念的一個(gè)核心觀念乃是效率觀念。

（二）政府效率研究的發(fā)展階段

到了20世紀(jì)70年代左右，隨著各個(gè)資本主義對(duì)經(jīng)濟(jì)的干涉加大和西方經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，如何使政府效率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，又成了眾多專家學(xué)者研究的課題，主要出現(xiàn)了以下三個(gè)趨勢(shì)：

1、研究視界由政府系統(tǒng)內(nèi)部轉(zhuǎn)向政府與社會(huì)的關(guān)系。20世紀(jì)70年代以后，在西方國(guó)家行政改革浪潮的帶動(dòng)下，政界與學(xué)界對(duì)“政府到底應(yīng)當(dāng)干什么、不應(yīng)該干什么”的疑惑進(jìn)行了重新思考，即威爾遜所言的“政府能夠適當(dāng)?shù)睾统晒Φ剡M(jìn)行什么工作”的問(wèn)題凸現(xiàn)了出來(lái)。因?yàn)楣舱鼠w現(xiàn)了公共行政活動(dòng)的意義與功能，它總是指向符合社會(huì)價(jià)值目標(biāo)，并給社會(huì)帶來(lái)有益成果前提下的行政管理活動(dòng)的效率。如果政府的管理是不“適當(dāng)”的，盡管政府的效率很高，但對(duì)于社會(huì)而言卻無(wú)疑是一種浪費(fèi)與無(wú)效行為。從這個(gè)角度來(lái)研究政府效率就是著眼于行政子系統(tǒng)與社會(huì)母系統(tǒng)的關(guān)系，給政府的職能進(jìn)行合理的定位。

2、研究?jī)?nèi)容由重效率向效率與效益并重轉(zhuǎn)化。從二戰(zhàn)后到上世紀(jì)70年代末，以新公共行政學(xué)和政策科學(xué)為理論基礎(chǔ)，行政學(xué)一反過(guò)去注重效率的取向，將社會(huì)公平等價(jià)值的因素重新注入經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與效率目標(biāo)中。盡管公平與效益的價(jià)值取向有所突顯，但仍未動(dòng)搖效率取向在政府研究中的主導(dǎo)地位。到了20世紀(jì)80年代，以公共管理學(xué)為理論基礎(chǔ)，政府研究由重視工作過(guò)程與投入轉(zhuǎn)向注重結(jié)果與產(chǎn)出，強(qiáng)調(diào)“顧客”至上，傾聽(tīng)“顧客”意見(jiàn)，建立明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向“顧客”作出承諾，為之提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，社會(huì)效益的價(jià)值取向受到空前關(guān)注，呈現(xiàn)出效率與效益并駕齊驅(qū)的勢(shì)頭。

3、研究模式由一般性的原則研究向具體特定的問(wèn)題研究轉(zhuǎn)化。政府效率研究的初期對(duì)政府效率的研究大多從原則出發(fā)，關(guān)注的焦點(diǎn)是提高政府效率的一般原則與途徑。但是隨著社會(huì)政治實(shí)踐的發(fā)展和行政學(xué)理論自身發(fā)展的需要，這種原則研究模式漸漸顯得不合時(shí)宜。一方面，這種原則研究模式所提供的一般原則和途徑有變成“常識(shí)”的可能，往往由于缺乏較強(qiáng)的針對(duì)性和相關(guān)性而難以付諸實(shí)施。另一方面，行政學(xué)理論的深化又不能僅僅局限于原則研究，必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)中的各種問(wèn)題展開(kāi)，這樣政府效率的研究就會(huì)選擇特定的角度和特定的內(nèi)容，比如：針對(duì)不同行政部門具有個(gè)性特點(diǎn)的效率研究以及效率測(cè)定與提高措施等。因此，原則研究關(guān)注的是政府效率的共性，而問(wèn)題研究關(guān)注的是政府效率的個(gè)性，而個(gè)性研究恰恰是共性研究的深化。

二、當(dāng)代中國(guó)政府效率問(wèn)題與困境

對(duì)于我國(guó)政府的政府效率，不管是從專家研究的結(jié)論來(lái)看，還是從社會(huì)上對(duì)政府效率的評(píng)價(jià)來(lái)看，都一致地認(rèn)定“我國(guó)政府的效率是低下的”，盡管這種認(rèn)定到目前為止尚沒(méi)有足夠的數(shù)據(jù)支持，但是這些都絲毫沒(méi)有動(dòng)搖人們所形成的這種信念。筆者認(rèn)為，對(duì)于我國(guó)政府效率的認(rèn)定，實(shí)際上是依據(jù)一定的判斷標(biāo)準(zhǔn)而得出來(lái)的結(jié)論，盡管這個(gè)判斷是直覺(jué)和感性的，這個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：

一是以西方政府的效率作為判據(jù)。在改革開(kāi)放之前，這個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)是不存在的，即使存在，也只有極少數(shù)人有這種比較的機(jī)會(huì)。改革開(kāi)放之后，處在同一時(shí)間維度中的中國(guó)政府效率與西方政府的效率就自然而然地進(jìn)入了學(xué)者甚至是一般老百姓的視野中。由于西方近代理性精神的影響，西方的行政組織體系設(shè)置也呈現(xiàn)出高度理性化的特征，加之西方一直未斷的政府改革都把高效率作為基本追求目標(biāo)之一，因此，效率精神與效率原則是西方政府行政管理現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。與此相比較，中國(guó)政府效率的低下是顯而易見(jiàn)的，于是，追求高效率也一直是我國(guó)政府歷次行政改革的核心目標(biāo)之一。

二是以我國(guó)其他社會(huì)組織尤其是企業(yè)的實(shí)際效率作為判據(jù)。同樣，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在改革開(kāi)放之前也是不存在的，那時(shí)，我國(guó)整個(gè)社會(huì)都處在低效運(yùn)轉(zhuǎn)中。改革開(kāi)放之后，以“時(shí)間就是金錢、效率就是生命”這一口號(hào)作為標(biāo)志，“效率”成為社會(huì)組織尤其是企業(yè)生存的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)在，我們很難想像一個(gè)沒(méi)有效率的企業(yè)能夠立于不敗之地。但是，政府組織由于缺少外在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的壓力、由于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和危機(jī)感，再加之“帕金森定律”所揭示的行政管理負(fù)效應(yīng)的存在，即行政管理效率增長(zhǎng)的消極與對(duì)抗力量的存在，最終導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹、官僚主義與效率低下等。因此，政府管理效率與企業(yè)管理效率相比還是有很大差距的。

根據(jù)這兩條判定標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)政府效率的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：

（一）行政成本居高不下，鋪張浪費(fèi)行為嚴(yán)重

我國(guó)行政機(jī)關(guān)一個(gè)明顯的特征是成本意識(shí)淡薄，缺乏經(jīng)濟(jì)理性，缺乏效益觀念，缺少公共財(cái)政的理念，辦什么事只管結(jié)果，不計(jì)辦事成本，不講究投入產(chǎn)出比例，總認(rèn)為經(jīng)費(fèi)越多越好。這一現(xiàn)象在以GDP為主要考核指標(biāo)的地方政府上尤其突出：為了獲得驕人的政績(jī)，不計(jì)后果的盲目投資帶來(lái)的GDP虛高，已經(jīng)成為制約我國(guó)社會(huì)健康、穩(wěn)健發(fā)展的瓶頸。

（二）政府機(jī)構(gòu)規(guī)模龐雜，人浮于事

雖然一再精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，但中國(guó)政府機(jī)構(gòu)仍然十分龐大，副職多，閑職多，人浮于事，成天忙于請(qǐng)示報(bào)告，批轉(zhuǎn)文件，無(wú)所事事；同時(shí)，由于機(jī)構(gòu)臃腫，部門林立，經(jīng)常出現(xiàn)某些部門和環(huán)節(jié)互不銜接，相互矛盾，推拉扯皮，甚至造成對(duì)峙和混亂局面。

（三）只顧自己攬權(quán)，官僚習(xí)氣嚴(yán)重

許多地方政府機(jī)關(guān)官僚主義嚴(yán)重，門難進(jìn)、臉難看、話難講、事難辦。甚至在貫徹執(zhí)行上級(jí)決議時(shí)，也是幾經(jīng)周折，一拖再拖，對(duì)符合自己利益的就執(zhí)行，不符合的就拖著不辦。一方面妨礙了市場(chǎng)機(jī)制作用的有效發(fā)揮；另一方面導(dǎo)致行政審批事項(xiàng)無(wú)所不包，效率低下。

三、政府效率問(wèn)題與困境的影響及形成原因

從西方政府效率的研究理論來(lái)講，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制、政府機(jī)構(gòu)自我膨脹、監(jiān)督不完備、政府的尋租行為是導(dǎo)致政府工作機(jī)構(gòu)低效率的主要原因。結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，政府效率低下的主要原因有以下六點(diǎn)：

（一）壟斷性特征與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的缺乏

盡管目前我國(guó)公共部門的主體已經(jīng)向多元化發(fā)展，但政府部門依然是公共經(jīng)濟(jì)的最大壟斷者。壟斷意味著對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的排斥和限制，其結(jié)果正如公共選擇理論所言，壟斷免除了公共部門的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力，同時(shí)也免除了提高效率和服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力。而且行政人員也不會(huì)因?yàn)楣ぷ鞯托识獾浇夤?，所以他們也就沒(méi)有壓力去高效率地工作。

（二）缺乏降低成本的內(nèi)在壓力 一方面，公共部門的活動(dòng)絕大多數(shù)是不計(jì)成本而且即使計(jì)算成本也是很難做到精確的，這導(dǎo)致行政人員長(zhǎng)期缺乏成本的觀念，更缺乏節(jié)約成本的意識(shí)；另一方面，在許多情況下，公共部門的產(chǎn)出是無(wú)形的，其質(zhì)和量缺乏確定性和可量度性，如國(guó)防、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，其效益都是很難用貨幣尺度去分析衡量的。這又使得利潤(rùn)的概念難以在公共部門形成。所以公共行政管理中，成本與收入的不確定性與割斷性使得公共資源的低效率配置程度大大增加了。

（三）缺乏有效的監(jiān)督

有效的監(jiān)督必須建立在監(jiān)督者對(duì)被監(jiān)督者信息的全面、有效掌握的基礎(chǔ)上。然而，由于公共部門所處的壟斷地位導(dǎo)致社會(huì)公眾無(wú)法接觸到其全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的信息，所以公眾對(duì)公共部門的監(jiān)督往往停留在表面而缺乏有效性。此外，相對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，眾多的社會(huì)公眾是分散的，社會(huì)公眾要形成有效的集體行動(dòng)是困難的。因此，在形成對(duì)公共管理活動(dòng)有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制上，社會(huì)公眾相對(duì)處于弱勢(shì)。

（四）行政法規(guī)不健全或有法不依

公共行政管理是一種復(fù)雜而系統(tǒng)的活動(dòng)，需要有一整套與之相適應(yīng)的行政法規(guī)來(lái)保障，但是，由于我國(guó)現(xiàn)行行政法規(guī)不配套、不協(xié)調(diào)，部門行政法規(guī)之間的“碰撞”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部常常因此產(chǎn)生許多新的內(nèi)耗，干擾行政工作的正常、有序地開(kāi)展，從而影響行政效率。行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)范的限度內(nèi)行使，任何超越法律規(guī)范行使行政權(quán)力的行為都是違法的。但現(xiàn)實(shí)中，許都行政機(jī)關(guān)憑長(zhǎng)官意志辦事，而且造成不良后果也無(wú)人追究責(zé)任的事件屢有發(fā)生，這同樣影響了行政效率的提高。

（五）人事管理制度不完善

在選人、用人、培養(yǎng)人、激勵(lì)人等方面，我國(guó)現(xiàn)行的人事管理制度還存在嚴(yán)重的缺陷。尤其是缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在干部選拔任用上未能有效施行選優(yōu)用優(yōu)。并且長(zhǎng)期以來(lái)人事激勵(lì)機(jī)制不健全，獎(jiǎng)懲不分明，造成干和不干一個(gè)樣，多干和少干一個(gè)樣，嚴(yán)重打擊了公務(wù)人員的工作積極性，也降低了行政工作效率。

在世界一體化與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，政府效率的低下不僅會(huì)影響政府的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而影響國(guó)家的綜合國(guó)力，一是將產(chǎn)生財(cái)政危機(jī)。行政效率低，就意味著在維持一定行政產(chǎn)出的情況下，行政投入過(guò)大，而行政投入資金來(lái)源主要是稅收。也就是說(shuō)，是超大的財(cái)政支出在支撐著巨大的行政投入。這一形勢(shì)發(fā)展到一定程度必然引發(fā)財(cái)政危機(jī)。二是導(dǎo)致政府信用缺失，引發(fā)政府信用危機(jī)，逐漸失去公眾的信任。因此，提高政府的政府效率是一個(gè)亟待解決的大問(wèn)題。

四、提高我國(guó)政府效率的對(duì)策與出路

從上世紀(jì)80年代以來(lái)，以英、美為代表的西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的政府改革浪潮。如澳大利亞、新西蘭等國(guó)家通過(guò)解除政府管制，引入合同制等使公共部門面貌一新。英國(guó)政府專門在首相辦公室成立一個(gè)效率小組負(fù)責(zé)政府效率稽核工作；美國(guó)由副總統(tǒng)戈?duì)栴I(lǐng)導(dǎo)成立“國(guó)家績(jī)效評(píng)估委員會(huì)”，并通過(guò)《政府績(jī)效與成果法》力爭(zhēng)“創(chuàng)造一個(gè)少花錢多辦事的政府”，除此以外在政府工作評(píng)價(jià)系統(tǒng)中還引進(jìn)了政府開(kāi)支項(xiàng)目“損益分析”方法，強(qiáng)調(diào)對(duì)每一項(xiàng)目的社會(huì)成本與收益進(jìn)行細(xì)致比較，并將利潤(rùn)分享機(jī)制引入政府部門。這些實(shí)踐對(duì)我國(guó)政府提高公共行政效率有極大的借鑒意義。結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，筆者在此提出以下五條建議：

（一）全面更新政府的行政觀念

隨著傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，人們的價(jià)值觀念，思維方式、行為準(zhǔn)則都發(fā)生了深刻的變化。在這種情景下，觀念的更新尤為重要。首先，要樹(shù)立效率觀念。把行政效率作為考核各級(jí)政府、各工作部門及公務(wù)員政績(jī)的主要指標(biāo)，在政府機(jī)關(guān)中形成人人講效率、事事講效率的良好風(fēng)氣；其次，要樹(shù)立人才觀念。只有在選才上有了新的觀念，才能把干部選得準(zhǔn)、用得當(dāng)，在所在的崗位上才能有積極性、主動(dòng)性，發(fā)揮好專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力的作用，工作起來(lái)才會(huì)講效率，才能真正提高效率；第三，要樹(shù)立時(shí)間觀念。行政管理活動(dòng)中，有些內(nèi)容本身應(yīng)有很強(qiáng)的時(shí)效性，超越一定的時(shí)限就會(huì)失去實(shí)效，給政府造成損失，因此在行政管理活動(dòng)中必須把時(shí)間作為坐標(biāo)，處處珍惜時(shí)間，事事講求實(shí)效；第四，要樹(shù)立成本觀念。政府管理活動(dòng)中相關(guān)的成本和收益有時(shí)很難量化，但這決不能成為政府管理不講成本的理由。尤其是我國(guó)政府機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)管理缺乏成本觀念，更應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和借鑒西方國(guó)家的 有關(guān)做法，強(qiáng)化政府成本觀念，貫徹效率原則。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)改革

首先，必須理順中央與地方政府的職權(quán)關(guān)系。既要保證中央對(duì)涉及國(guó)家整體利益、宏觀管理領(lǐng)域的問(wèn)題有決策權(quán)、宏觀調(diào)控權(quán)，對(duì)地方政府有監(jiān)督權(quán)也應(yīng)當(dāng)允許地方政府在貫徹中央、國(guó)務(wù)院的方針、政策、計(jì)劃的同時(shí)擁有一定空間的調(diào)控權(quán)、決策權(quán)；其次，要理順政府內(nèi)部的職能關(guān)系。一方面政府各部門應(yīng)負(fù)責(zé)處理好本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事，另一方面要理順政府中直線人員與參謀人員的關(guān)系。直線領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)決策負(fù)完全責(zé)任，參謀、專家不負(fù)具體責(zé)任，但享有建議、意見(jiàn)權(quán)。在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的同時(shí)，充分發(fā)揮地方和基層行政組織的積極性。我國(guó)傳統(tǒng)的政府管理模式是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，政府職能無(wú)所不包，政府權(quán)力無(wú)限。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)政府在進(jìn)一步規(guī)范其管理職能的同時(shí)應(yīng)努力推動(dòng)有經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。為此可以把部分管理職能劃歸企業(yè)或轉(zhuǎn)給社會(huì)中介組織，以培養(yǎng)社會(huì)的自治能力，強(qiáng)化社會(huì)的責(zé)任感。另外，在改革中要進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織編制、工作程序的法定化，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)膨脹、堅(jiān)決裁減冗員。尤其要鞏固每一次政府機(jī)構(gòu)改革的成果，避免走入膨脹——精簡(jiǎn)——再膨脹——再精簡(jiǎn)的反復(fù)和惡性循環(huán)中。

（三）不斷完善行政法制建設(shè)

政府權(quán)力和職能的擴(kuò)張是導(dǎo)致政府規(guī)模擴(kuò)大的主要源泉，所以，合理界定并約束政府權(quán)力是防止政府規(guī)模無(wú)限增長(zhǎng)的有效途徑。首先，要強(qiáng)化立法，置政府行為于法律規(guī)范和監(jiān)督之下。依法設(shè)定政府的權(quán)力,并在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使,以減少隨意性所帶來(lái)的成本。依法運(yùn)作政府行為,并按照法律規(guī)定的方式和程序運(yùn)作,以降低政府運(yùn)行成本。實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、編制的法制化，以防止機(jī)構(gòu)反彈所增加的政府行政成本；其次，要優(yōu)化執(zhí)法，杜絕長(zhǎng)官意志和“瞎指揮”，消除目前政府機(jī)關(guān)中存在著的形形色色的不正之風(fēng)，特別是買官、賣官、跑官和對(duì)有不同意見(jiàn)者動(dòng)輒以辭退、解聘等手段進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)以及官僚主義、以權(quán)謀私、貪污腐化、徇私枉法等腐敗現(xiàn)象；第三，要加強(qiáng)法制教育（強(qiáng)化公務(wù)人員法制觀念和法律意識(shí)（做到嚴(yán)格依法行政，照章辦事，最大限度地防止“隨意行政行為”的發(fā)生。強(qiáng)化對(duì)公共部門的有效監(jiān)督和制約，促使公共部門改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率。

（四）健全財(cái)政預(yù)算機(jī)制

通過(guò)完善財(cái)政預(yù)算體系，可以促使我國(guó)財(cái)政預(yù)算支出管理更加規(guī)范, 更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。首先，要實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出項(xiàng)目合理化、細(xì)明化。要細(xì)化到具體部門、具體單位、具體項(xiàng)目。加大編制部門綜合預(yù)算力度，統(tǒng)一管理，確保綜合財(cái)政預(yù)算的收入到位，從源頭上杜絕隨意開(kāi)支的現(xiàn)象。與此同時(shí)，我們?cè)谶M(jìn)行項(xiàng)目的決策投資時(shí)，要和當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入、國(guó)民生產(chǎn)總值、政府行為創(chuàng)造的總收益形成一個(gè)合理的比例關(guān)系，把每一分財(cái)政資金用到實(shí)實(shí)在在的刀刃上；其次，要制定合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)。以本級(jí)財(cái)政可用財(cái)力為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)爻杀静町惽闆r及部門之間業(yè)務(wù)量的差異情況確定。對(duì)于公用支出，要區(qū)分項(xiàng)目，進(jìn)行合理的相關(guān)系數(shù)分析，不能簡(jiǎn)單地“一刀切”或一律按人均多少分檔；第三，要建立健全監(jiān)督制度。建立健全覆蓋全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)督與管理的有機(jī)融合。特別是要健全對(duì)行政成本的監(jiān)督體制,需要改變傳統(tǒng)的對(duì)下不對(duì)上的監(jiān)督機(jī)制,建立橫向的監(jiān)督體系,使監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督部門真正具有足夠的權(quán)力,獨(dú)立行使監(jiān)督職能；第四，實(shí)行績(jī)效預(yù)算模式。將部門經(jīng)費(fèi)與績(jī)效評(píng)估直接掛鉤，把部門應(yīng)達(dá)到的績(jī)效指標(biāo)與實(shí)現(xiàn)這一指標(biāo)所需要支付的貨幣量聯(lián)系起來(lái)，增強(qiáng)預(yù)算的約束力，從而為財(cái)政合理削減支出及政府機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)提供了依據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)了預(yù)算資金的有效配置。

（五）優(yōu)化政府人力資源的素質(zhì)和配置

要提高行政效率，就要優(yōu)化行政人員結(jié)構(gòu)和提高他們的綜合素質(zhì)。首先，要建立科學(xué)的人事治理體制。主要是制定和建立一整套適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的嚴(yán)格的干部考核、錄用、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、晉升和退休制度。在公務(wù)員的錄用、培養(yǎng)、管理退出等過(guò)程中適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力推行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度和職務(wù)任期制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀的公務(wù)員脫穎而出，以提高行政效率；其次，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)。政府部門要建立起一套終身的教育和培訓(xùn)機(jī)制，在繼續(xù)教育培訓(xùn)、競(jìng)爭(zhēng)任用、激勵(lì)獎(jiǎng)懲等方面有所突破，以激活公務(wù)員的工作熱情和內(nèi)在潛能，提高行政效率；第三，加大思想政治教育和職業(yè)道德建設(shè)，培養(yǎng)其愛(ài)國(guó)家、愛(ài)人民的良好情操，這是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)的重要一環(huán)。

（六）大力推進(jìn)電子政務(wù)

21世紀(jì)是人類進(jìn)入全新的信息社會(huì)的時(shí)代，借助現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，推進(jìn)政府部門辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化、全面信息共享已是大勢(shì)所趨。一方面，電子政務(wù)的推行擴(kuò)大了政府信息的共享范圍，暢通了信息渠道，便于政府科學(xué)決策以及與公眾的交流互動(dòng)從而節(jié)約了公眾辦事成本，也減少了政府運(yùn)行的成本，提高了政務(wù)的時(shí)效性；另一方面，電子政務(wù)的推行也簡(jiǎn)化了信息反饋傳輸渠道，強(qiáng)化了行政決策執(zhí)行的監(jiān)督，是解決政府行政效率癥結(jié)的重要補(bǔ)充。要建立“電子政府”，大幅度地提高行政效率，以更好地適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效快速發(fā)展。

（七）嘗試引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)各種類型的競(jìng)爭(zhēng)，以此打破長(zhǎng)久以來(lái)的行政壟斷，是振興公共機(jī)構(gòu)，防止政府規(guī)模無(wú)限增長(zhǎng)的重大舉措。具體說(shuō)，是利用市場(chǎng)和社會(huì)力量使部分公共物品和服務(wù)的提供社會(huì)化，改變過(guò)去一切社會(huì)事務(wù)由政府獨(dú)家壟斷的狀況。通過(guò)在政府內(nèi)部建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以便在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和私人承包都不可行的領(lǐng)域改進(jìn)政府服務(wù)質(zhì)量，提高政府效率。尤其對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的公共部門，應(yīng)當(dāng)打破其壟斷局面，實(shí)現(xiàn)政府、私人主體、第三部門等管理主體競(jìng)爭(zhēng)的格局，在競(jìng)爭(zhēng)時(shí)可采取民營(yíng)化、公共服務(wù)合同出租等形式。在條件具備的情況下，甚至可以允許若干“辦事機(jī)構(gòu)”在某些行政工作的分配問(wèn)題上彼此展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，以提高辦事效率。

隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，民眾對(duì)政府的要求也在不斷發(fā)生變化，傳統(tǒng)的，集權(quán)的，大包大攬的政府已不再適合中國(guó)發(fā)展的要求。行政效率低下已經(jīng)嚴(yán)重制約了社會(huì)系統(tǒng)的整體效率，直接關(guān)系到我國(guó)在日趨激烈的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中能否占有重要一席之地，更關(guān)系到我國(guó)在世界上的發(fā)言權(quán)。在強(qiáng)大的內(nèi)外雙重壓力下，加強(qiáng)和改善行政管理，提高行政效率，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜而又相當(dāng)緊迫的任務(wù)。但我們必須勇敢地面對(duì)挑戰(zhàn)，結(jié)合國(guó)情，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、內(nèi)外結(jié)合、多管齊下原則使我國(guó)行政效率不斷提高。

Discussion on the Chinese government to improve the efficiency of

predicament and outlet

Abstract: in recent years, compared with China's rapid economic and social development, the transformation of government functions is relatively backward, especially the government efficiency and the economic development speed of a larger difference, and social reform in the far away, and people's satisfaction and gap.From the west through the relevant government efficiency theory and practice, can be found in Chinese government efficiency problems and difficulties;to improve government efficiency, can be updated from administrative concept, strengthen the reform of government institutions, administrative legal system construction, perfect the mechanism of government budget, optimize the quality of manpower resource and configuration, promote e-government, introduce competitive mechanism on seven aspects to make efforts.Key words：Government efficiency;western administration;new public administration;the reform of government institutions

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