第一篇：我國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)制度逐步建立與完善（模版）

1997年國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例》，標(biāo)志著中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)法律制度的建立。2007年是我國(guó)開(kāi)展貿(mào)易救濟(jì)實(shí)踐的10周年。在這10年期間，貿(mào)易救濟(jì)制度從無(wú)到有、從起步到較為成熟、從學(xué)習(xí)借鑒他人經(jīng)驗(yàn)到自成體系，經(jīng)歷了不平凡的發(fā)展歷程。貿(mào)易救濟(jì)制度的建立和完善，是我國(guó)在改革開(kāi)放進(jìn)程中參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要舉措，是按照WTO規(guī)則完善外貿(mào)管理體制、轉(zhuǎn)變政府職能的一項(xiàng)重大改革，顯示我國(guó)政府運(yùn)用國(guó)際通行規(guī)則維護(hù)公平貿(mào)易秩序的執(zhí)政能力顯著提高。這個(gè)制度在保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)合法權(quán)益方面取得了突出效果，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展。值此承前啟后之際，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面回顧了10年工作的經(jīng)驗(yàn)，以求繼往開(kāi)來(lái)。

我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)法律規(guī)則的制定與演變

貿(mào)易救濟(jì)法律制度包括反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施，在發(fā)達(dá)國(guó)家已有近百年歷史，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，這項(xiàng)制度被各國(guó)普遍重視，在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域廣泛采用。而近年來(lái)，中國(guó)則是被采取貿(mào)易救濟(jì)措施的首要目標(biāo)國(guó)。融入全球化的經(jīng)濟(jì)體制參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，首要任務(wù)就是創(chuàng)建符合國(guó)際規(guī)則的經(jīng)濟(jì)與法律體制。

我國(guó)創(chuàng)建貿(mào)易救濟(jì)制度時(shí)，正處在“入世”談判的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)十分復(fù)雜。根據(jù)承諾，我國(guó)將逐步取消配額與許可證制度，平均進(jìn)口關(guān)稅將在入世5年內(nèi)從15.3%降至10%以下；與此同時(shí)，一些國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口產(chǎn)品以不公平貿(mào)易方式，搶奪我國(guó)市場(chǎng)，給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要建立一套符合國(guó)際通行規(guī)則的貿(mào)易救濟(jì)法律制度來(lái)維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益。

法律法規(guī)是實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)的依據(jù)。10年間，我國(guó)建立和完善的貿(mào)易救濟(jì)法律體系有1部法律、3部行政法規(guī)、26部部門規(guī)章和最高法院司法解釋，其法制化進(jìn)程大致分為三個(gè)階段：

第一階段：頒布法規(guī)，奠定基礎(chǔ)。1997年3月25日，國(guó)務(wù)院根據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》制定了《中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例》。該條例是第一個(gè)用貿(mào)易救濟(jì)措施的具有可操作性的法規(guī)，開(kāi)啟了我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)法律實(shí)踐，具有重要意義。它兼顧實(shí)體和程序，對(duì)反傾銷和反補(bǔ)貼的申請(qǐng)、立案、調(diào)查、裁決、征收反傾銷稅及復(fù)審做出詳細(xì)規(guī)定，既為政府部門提供工作依據(jù)，也為受傾銷或補(bǔ)貼進(jìn)口損害的企業(yè)提供維權(quán)工具，奠定了貿(mào)易救濟(jì)工作的基礎(chǔ)。

第二階段：制定條例，構(gòu)建框架。2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織，削減關(guān)稅，取消配額，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，面對(duì)可能出現(xiàn)的大量低價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品涌入我國(guó)市場(chǎng)，形勢(shì)緊迫，國(guó)務(wù)院及時(shí)應(yīng)對(duì)，制定頒布了《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》、《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》和《中華人民共和國(guó)保障措施條例》。這三部條例是針對(duì)三種貿(mào)易救濟(jì)手段的單行法規(guī)，互有關(guān)聯(lián)，又分別規(guī)范，共同構(gòu)建了我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)體系的基本框架。

第三階段：細(xì)化規(guī)則，完善體制。2004年，全國(guó)人大修訂了《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》。國(guó)務(wù)院修訂了反傾銷等三部條例，并由新組建的商務(wù)部，統(tǒng)一實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施，建成責(zé)權(quán)明晰、反應(yīng)靈敏的貿(mào)易救濟(jì)體系。10年中，我國(guó)共對(duì)來(lái)自24個(gè)國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查48起（按照WTO統(tǒng)計(jì)方法為150起）。保障措施案件調(diào)查一起。貿(mào)易救濟(jì)在實(shí)踐中得以運(yùn)用，促進(jìn)了公平競(jìng)爭(zhēng)，有力地維護(hù)了貿(mào)易秩序。此外，最高法院在2003年頒布實(shí)施了兩部關(guān)于反傾銷和反補(bǔ)貼行政訴訟的司法解釋，建立起貿(mào)易救濟(jì)措施的司法審查制度。

調(diào)查機(jī)關(guān)的變遷沿革

我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)體系建立中，正逢政府機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能的大背景。在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)中，貿(mào)易救濟(jì)隊(duì)伍卻不斷壯大。其根本原因是，我國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到貿(mào)易救濟(jì)工作在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中起到維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的重要作用。

負(fù)責(zé)傾銷調(diào)查與裁決的部門在2000年以前是原對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部條法司。2001年11月，為適應(yīng)加入世貿(mào)組織以后新形勢(shì)的需要，原外經(jīng)貿(mào)部成立進(jìn)出口公平貿(mào)易局；2003年3月，該局劃轉(zhuǎn)至國(guó)務(wù)院新組建的商務(wù)部，繼續(xù)負(fù)責(zé)傾銷調(diào)查與裁決。

產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查最初由原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)。1998年3月，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在對(duì)外經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)司成立了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委反傾銷反補(bǔ)貼辦公室，并于當(dāng)年9月成立了反傾銷反補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決委員會(huì)；在此基礎(chǔ)上2000年11月原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委成立產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局；2003年3月，該局劃轉(zhuǎn)至新成立的商務(wù)部，繼續(xù)負(fù)責(zé)貿(mào)易救濟(jì)案件的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決工作。

維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作的拓展和創(chuàng)新

在做好貿(mào)易救濟(jì)工作的同時(shí)，我國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，深入研究理論，開(kāi)辟了維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的新領(lǐng)域，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

首先，建立了“一體兩翼”維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作體系。經(jīng)過(guò)不懈努力，目前形成了以商務(wù)部為主體，地方商務(wù)主管部門、商協(xié)會(huì)、中介組織為兩翼的工作機(jī)制。產(chǎn)業(yè)安全事關(guān)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作涉及中央、地方和行業(yè)等方方面面，該機(jī)制一方面將貿(mào)易救濟(jì)、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警等維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作效果發(fā)揮到基層，落實(shí)到企業(yè)；另一方面通過(guò)借助外腦，充分發(fā)揮各類社會(huì)資源作用，為我所用，形成合力。目前，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合、雙向溝通的完整高效的維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作體系日臻完善。

其次，創(chuàng)建了我國(guó)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全更是如此。2001年開(kāi)始建立的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)由預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)案、預(yù)控四個(gè)部分組成。主要通過(guò)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)商品進(jìn)出口等異常情況的監(jiān)測(cè)，分析其對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。這項(xiàng)工作得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，曾連續(xù)3年被列入國(guó)務(wù)院工作要點(diǎn)。目前，產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測(cè)范圍已覆蓋汽車、石化、紡織、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)，并形成了網(wǎng)站（中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全指南網(wǎng)）、分析報(bào)告（產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警報(bào)告）、通氣會(huì)等多層次，多角度的信息服務(wù)模式。預(yù)警系統(tǒng)初步實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)確預(yù)警、及時(shí)預(yù)警、科學(xué)預(yù)案和有效預(yù)控的預(yù)期目標(biāo)。

第三，加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)理論研究，取得突出成果。在積極開(kāi)展貿(mào)易救濟(jì)實(shí)踐的同時(shí)，著力抓好理論研究工作，力圖提高貿(mào)易救濟(jì)的質(zhì)量與水平。截至2007年底，共形成課題報(bào)告和研究成果67篇，覆蓋反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、損害預(yù)警系統(tǒng)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)等眾多領(lǐng)域；發(fā)表《業(yè)務(wù)研究》42篇，重點(diǎn)鉆研了同類產(chǎn)品、損害認(rèn)定、低稅原則、公共利益等貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中的核心概念；從2005年起，連續(xù)3年開(kāi)展貿(mào)易救濟(jì)研究征文活動(dòng)，向67名優(yōu)秀撰稿人頒發(fā)“中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)研究獎(jiǎng)”，在國(guó)內(nèi)外獲得熱烈反響。

總的來(lái)看，自1997年以來(lái)，我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)制度逐步建立和完善，并且各項(xiàng)工作都取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但我們必須保持清醒頭腦。黨的十七大報(bào)告指出：要“科學(xué)分析我國(guó)全面參與經(jīng)濟(jì)全球化和新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，”增強(qiáng)憂患意識(shí)，居安思危。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到相對(duì)其他WTO主要成員還有不小差距，如法律法規(guī)有待于細(xì)化和完善、工作體系有待于加強(qiáng)以及社會(huì)認(rèn)知度不夠等。針對(duì)我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)工作面臨的新形勢(shì)和存在的不足，實(shí)踐永無(wú)止境，創(chuàng)新永無(wú)止境，我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，借鑒各國(guó)成熟經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)制度和實(shí)踐，以更好地保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。

第二篇：談我國(guó)輔助警力制度的建立與完善

77895857.doc 在世界政治經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，全面步入世界舞臺(tái)的背景下，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的特殊歷史時(shí)期。由于誘發(fā)違法犯罪的消極因素大量存在，而新的社會(huì)機(jī)制的形成和防控能力的提高還需要一個(gè)過(guò)程，因此，犯罪和治安問(wèn)題在一定時(shí)間內(nèi)必然會(huì)增多。為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，僅僅借助和依靠公安機(jī)關(guān)的力量是無(wú)法完成的。這時(shí)，一個(gè)嶄新的名詞—— “輔警”躍人了中國(guó)警務(wù)改革者的眼簾。在我國(guó)并沒(méi)有嚴(yán)格法律制度意義上的輔警制度，但一直存在著的治安聯(lián)防隊(duì)、群防群治力量、保安隊(duì)伍、協(xié)警人員等的輔助警力卻與之有著同等的地位，發(fā)揮著同樣的作用。由于這些輔助警力存在的分散性和混亂性，使之隊(duì)伍建設(shè)顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，不夠規(guī)范，大大阻礙了這部分警力資源作用的發(fā)揮，因此，改良我國(guó)現(xiàn)有的輔助警力，對(duì)建立和完善我國(guó)輔助警力的制度具有重大意義。

一、我國(guó)建立輔警制度的現(xiàn)實(shí)意義

我國(guó)每年的經(jīng)濟(jì)總量以8%左右的速度增長(zhǎng)，表明我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期。特別是我國(guó)加入WTO以后，城市化進(jìn)程速度隨之加快，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也將進(jìn)一步向城市遷移，我國(guó)的犯罪率必將維持在上升勢(shì)頭，警力資源匱乏就會(huì)凸顯出來(lái)。因此，改良我國(guó)現(xiàn)有的輔警制度，是解決目前警力匱乏的一劑良方。

（一）緩解警力不足，提高警力資源的利用效能

中國(guó)約13多億人口，而中國(guó)警察的數(shù)量只有200萬(wàn)，我國(guó)的警力與總?cè)丝谥葹?.3‰。然而，當(dāng)今許多國(guó)家警察所占人口的比例已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了我國(guó)。例如，法國(guó)為3.5‰，意大利為2.9‰，美、日為2.8‰，可見(jiàn)，我國(guó)警力資源嚴(yán)重匱乏。加上公安機(jī)關(guān)向社會(huì)公布“有求必應(yīng)、有難必幫”的承諾后，公眾對(duì)警察的期望值達(dá)到了“萬(wàn)能”的程度，致使公安機(jī)關(guān)職能的外延不斷擴(kuò)展。然而，以目前的專業(yè)警力去承擔(dān)全面的社會(huì)求助、提供全方位服務(wù)的任務(wù)存在很大困難，光是接處“110”報(bào)警中最多的民事糾紛等非警務(wù)工作已經(jīng)讓警力疲于奔命，更何況一定程度上影響和削弱了有限警力對(duì)突發(fā)事件和真正意義上“匪警求助”的接處力度和速度。為迅速扭轉(zhuǎn)局面，有效提高對(duì)犯罪的預(yù)防與控制能力，西方國(guó)家在增加在編警力的同時(shí)，多采取大量增加輔助警力的辦法，一方面，可以緩解警力的不足，例如，在有私人保安巡邏的區(qū)域內(nèi)，保安的巡邏可以有效地維護(hù)該區(qū)域的秩序，警察可以減少對(duì)該區(qū)域的巡邏頻度，從而緩解警力不足的問(wèn)題。另一方面，輔警承擔(dān)了警察的一部分簡(jiǎn)單警務(wù)工作和一些瑣碎的行政事務(wù)性工作，從而使警察從較簡(jiǎn)單的警務(wù)和瑣碎的行政事務(wù)中解脫出來(lái)，能夠更集中地從事專業(yè)化要求較強(qiáng)的警務(wù)活動(dòng)，從而緩解一線警力不足，提高了警力資源的效能。

（二）節(jié)約行政成本，有利于社會(huì)資源的分配

在西方國(guó)家，衡量警察效益有一個(gè)重要理論，即“錢財(cái)衡量?jī)r(jià)值論”（value for money）。該理論認(rèn)為：警察工作的投入成本與產(chǎn)出效益應(yīng)成正比關(guān)系。該理

77895857.doc 論成為驅(qū)動(dòng)警務(wù)工作改革的杠桿。西方國(guó)家著名的“警察私有化運(yùn)動(dòng)”正是這一理論的產(chǎn)物。一般而言，在編警察都具有國(guó)家公務(wù)員身份，其地位及待遇受公法保護(hù)。在英國(guó)，警察的社會(huì)地位及待遇都很高，政府部門從招募、培訓(xùn)一名警察到支付警察工資和相關(guān)福利、退休金等需要耗費(fèi)較大的行政成本。而通過(guò)行政合同或民事合同的形式雇傭一名輔警，則需支付的薪酬相對(duì)低廉，有的輔警(如志愿警察)甚至沒(méi)有工資，政府向他們提供的只是象征性的“服務(wù)補(bǔ)償”費(fèi)用。很顯然，政府通過(guò)合同雇用輔助警察比招募正式在編警察，可以節(jié)省更多的行政成本。

(三)密切警民關(guān)系，調(diào)動(dòng)群眾治安積極性

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人民群眾參與社會(huì)治安防范的熱情普遍較高。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，由于人們價(jià)值觀的變化和輔警機(jī)制自身的問(wèn)題，公眾參與社會(huì)治安防范的熱情降低，公安機(jī)關(guān)調(diào)控群防群治隊(duì)伍的能力有所下降。并且近代西方的主動(dòng)提前警務(wù)模式，使警察神秘感增強(qiáng)，與公眾距離日益擴(kuò)大。而輔助警察的加入，則為公眾打開(kāi)了了解警察，了解警務(wù)工作的大門。輔警作為普通公眾和兼職警察的雙重身份使之成為群眾了解警務(wù)工作的橋梁。來(lái)自民間的輔助警察，不僅可以向警察傳遞群眾的呼聲，同時(shí)，也會(huì)為警察揭去神秘的面紗。通過(guò)工作，他們可以更多地了解警察工作的特殊性、艱苦性和復(fù)雜性，明晰各項(xiàng)警政政策便民立國(guó)的真實(shí)意圖，掌握警務(wù)工作的一般流程。這樣，他們?cè)诨氐狡胀ü娊巧?，不僅自身更為自律，同時(shí)，也會(huì)自然地向身邊的群眾進(jìn)行宣傳，而這要比來(lái)自警察官方的報(bào)道更為群眾所接受和信服。

二、我國(guó)輔助警力存在的問(wèn)題分析

改革開(kāi)放以前，由于在維護(hù)社會(huì)治安和穩(wěn)定方面有了“內(nèi)保機(jī)構(gòu)”和“治保會(huì)”等群眾路線的成功經(jīng)驗(yàn)，在公安機(jī)關(guān)警力緊張的情況下，公安機(jī)關(guān)開(kāi)始吸收群眾力量加入到維護(hù)治安的隊(duì)伍，組建了群防群治力量，這支群眾防范力量被稱為治安聯(lián)防隊(duì)；改革開(kāi)放以后，各種形式的輔警在我國(guó)逐漸發(fā)展起來(lái)，尤其是保安隊(duì)伍的不斷壯大。例如2009年遼寧省共有保安16萬(wàn)人，今年底則可達(dá)到19萬(wàn)人。而在2006年末，這個(gè)數(shù)字還僅僅是5萬(wàn)。3年多來(lái)，每年以數(shù)萬(wàn)人的規(guī)模激增。隨著保安隊(duì)伍的迅速壯大，這支“輔警大軍”在協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿足公眾安全需求方面的作用日益顯現(xiàn)。目前，我國(guó)各地使用的輔警已經(jīng)從最早的治安聯(lián)防員，發(fā)展出治安員、保安隊(duì)伍、單位保衛(wèi)組織、社區(qū)治保會(huì)、交通協(xié)管員、協(xié)警、巡防員、文職雇員等各種稱謂的輔警。

在我國(guó)，合情合理而不合法的輔助警力大量存在，各地公安機(jī)關(guān)為緩解警力不足而大量雇傭輔助警力，據(jù)估算，在我國(guó)一名警察配備輔助警力的比例最低達(dá)到了1∶4，有些地方甚至高達(dá)1∶11，單是公安機(jī)關(guān)自己招聘的治安聯(lián)防人員就有36萬(wàn)多人，而權(quán)威人士認(rèn)為數(shù)字遠(yuǎn)不止這些。如此眾多的輔助警力的存在，主要原因是由于許多地方現(xiàn)有警力嚴(yán)重不足，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)不得不依靠聘用輔助警力來(lái)協(xié)助維持治安秩序，打擊違法犯罪行為。應(yīng)該肯定的是，輔助警力對(duì)維護(hù)社會(huì)治安起到了非常積極的作用。但問(wèn)題也很多，在一些地方，輔助警力違法亂紀(jì)、侵犯群眾利益現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至到了令人觸目驚心的程度。這也成為取消輔助警力

77895857.doc 中的治安聯(lián)防隊(duì)伍的主要原因之一。輔助警力在現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題有社會(huì)、自身等方面的原因，更主要的是體制、管理等方面的原因。

（一）輔助警力與公安機(jī)關(guān)角色錯(cuò)位

輔助警力顧名思義是輔助警察開(kāi)展相關(guān)工作，因此從法律上講，輔助警力是不具備執(zhí)法權(quán)、偵查權(quán)等警察權(quán)。他們只有在發(fā)現(xiàn)犯罪時(shí)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)將犯罪嫌疑人扭送至公安機(jī)關(guān)的這一普通公民享有的權(quán)利。但在現(xiàn)實(shí)生活中，情況卻遠(yuǎn)非如此，輔助警力一旦與警察在一起抓捕犯罪嫌疑人，經(jīng)常出入于公安機(jī)關(guān)，自身便產(chǎn)生角色錯(cuò)位。于是，輔助警力的非法拘禁、非法搜查、故意傷害等違法行為接踵而來(lái)。而普通群眾并不清楚他們享有什么權(quán)力，經(jīng)常是敢怒不敢言，從而導(dǎo)致輔助警力出師無(wú)名，名不正而言不順，使輔助警力隊(duì)伍成了一支破壞公安形象的“雜牌軍”。這些不僅不利于輔助警力隊(duì)伍的發(fā)展壯大，而且直接影響到社會(huì)治安防范效能的發(fā)揮。

另一方面，公安民警是社會(huì)防范的主力軍，必須擔(dān)當(dāng)起專門職責(zé)，但是目前存在一種淡化職責(zé)的不良傾向，個(gè)別民警甚至把本職工作全部放手到輔助警力人員身上，并且忽視對(duì)輔助警力的指導(dǎo)。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)給我們敲響了警鐘，如果不及時(shí)改變這種狀況，公安工作的專業(yè)性、專職性將逐漸弱化，嚴(yán)重的會(huì)影響到公安隊(duì)伍的整體形象。

（二）體制機(jī)制與現(xiàn)實(shí)狀況不適應(yīng)

我國(guó)傳統(tǒng)輔助警力，即各種形式的社會(huì)治安防范組織，是我國(guó)公安機(jī)關(guān)倡導(dǎo)群眾路線的產(chǎn)物。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人民群眾參與社會(huì)治安防范的熱情普遍較高，公安機(jī)關(guān)調(diào)動(dòng)社會(huì)群防群治力量用于治安防范的能力也較強(qiáng)。但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天公眾參與社會(huì)治安防范的熱情普遍低落，市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制又使公安機(jī)關(guān)在調(diào)控群防群治隊(duì)伍時(shí)指揮失靈。導(dǎo)致這一現(xiàn)象，主要原因有兩點(diǎn)：一是人們價(jià)值觀的變化。人們以往的價(jià)值觀較為單一，對(duì)社會(huì)治安的關(guān)注度很高。而現(xiàn)在，人們的價(jià)值觀趨于多元化，他們對(duì)自身的治安需求大大增加，社會(huì)責(zé)任感卻相對(duì)弱化。二是我國(guó)傳統(tǒng)的輔助警力體制落后，機(jī)制不活。我國(guó)傳統(tǒng)的輔助警力隊(duì)伍由政府組建、業(yè)務(wù)受公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)而人員的人事關(guān)系又隸屬于不同單位。這種體制存在的弊端是：第一，沒(méi)有設(shè)立上級(jí)機(jī)構(gòu)，不利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第二，人員隸屬關(guān)系復(fù)雜，成員缺乏歸屬感。第三，雇傭關(guān)系不明確，成員合法權(quán)益難以保證。

（三）輔助警力在使用中存在誤區(qū)

目前有多種形式的輔助警力，但對(duì)這些輔助警力在使用中并沒(méi)有人盡其能，充其量只能以巡邏和站崗的方式震懾犯罪，主動(dòng)應(yīng)對(duì)犯罪的能力相對(duì)較弱。硬件上，輔助警力人員配備的通訊工具量不足，導(dǎo)致信息溝通較慢，甚至出現(xiàn)無(wú)法溝通的現(xiàn)象。一旦有案情發(fā)生，這些薄弱環(huán)節(jié)和漏洞無(wú)形之中不僅給犯罪分子提供了可乘之機(jī)，同時(shí)也給公安機(jī)關(guān)管理帶來(lái)了難度；軟件上，公安機(jī)關(guān)對(duì)輔助警力的部署上缺少主動(dòng)性，如我們通過(guò)對(duì)輔助警力中的巡邏力量部署分析可以發(fā)現(xiàn)，由于沒(méi)有統(tǒng)籌考慮到白天發(fā)案與夜間發(fā)案的轉(zhuǎn)化和流動(dòng)性，將力量過(guò)于集中白天，或過(guò)于集中夜間，這種“亡羊補(bǔ)牢”的做法，往往只能是被動(dòng)挨打。

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（四）部分人員素質(zhì)偏低，嚴(yán)重影響公安機(jī)關(guān)形象

改革開(kāi)放以后，隨著輔警隊(duì)伍的不斷壯大，公安機(jī)關(guān)在招募過(guò)程中不可避免的使得一些素質(zhì)低下、動(dòng)機(jī)不純的人員乘機(jī)混入隊(duì)伍當(dāng)中，導(dǎo)致輔警隊(duì)伍良莠不齊，魚目混珠，更有甚者，一些違法犯罪人員充當(dāng)了治安員，利用職務(wù)之便謀私利，目無(wú)法紀(jì)，徇私舞弊，耍弄特權(quán)，欺壓群眾。例如河南鄭州市公安局蜜蜂張派出所的治安員王懷義等人，竟多次以“公安”名義將賣淫嫖娼人員、準(zhǔn)賣淫嫖娼人員甚至根本不是賣淫嫖娼的人員帶至派出所敲詐勒索其錢物，王懷義還殘忍地奸殺了多名女青年。該事件引起了公安部的高度重視，因此，2004年9月3日，公安部發(fā)出通知，要求全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)對(duì)聘用的治安員進(jìn)行專項(xiàng)清理，用3年時(shí)間將治安員全部從公安機(jī)關(guān)清退出去。2008年1月1日以后，各級(jí)公安機(jī)關(guān)一律不得再以任何名義留用治安員。這足以見(jiàn)到此類事件的嚴(yán)重?fù)p害和影響性。不過(guò)由于各種原因的制約，治安員并沒(méi)有從公安機(jī)關(guān)徹底清除出去，這也表明了治安員的存在有一定的現(xiàn)實(shí)意義。但是像王懷義這種偏離輔助警力行為目標(biāo)的做法，不僅嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)的形象，還削弱了隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

（五）公安機(jī)關(guān)缺乏對(duì)輔助警力管理的危機(jī)意識(shí)

憑傳統(tǒng)的組建模式以及聯(lián)防隊(duì)員的地位及待遇，不可能吸引符合條件、素質(zhì)較好的人員加盟。換位思考一下，轄區(qū)各單位也不愿將素質(zhì)較好的人員選派到聯(lián)防隊(duì)。相反，一些素質(zhì)較差、年齡偏大、沒(méi)有什么技能的人員最終成了聯(lián)防隊(duì)員。主觀上，輔助警力都是從社會(huì)直接招聘的，他們文化素質(zhì)一般在初中畢業(yè)程度，缺乏職責(zé)意識(shí)和組織紀(jì)律觀念，法律意識(shí)淡?。豢陀^上，輔助警力工資和福利待遇不高，法律地位不明確，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，而職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)非常大，影響著他們主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。這些主客觀因素造成了這支隊(duì)伍總體素質(zhì)的局限性，并直接影響著輔助警力隊(duì)伍在社會(huì)治安防范工作中輔助作用的發(fā)揮。而公安機(jī)關(guān)對(duì)他們的培訓(xùn)教育很有限，加之管理機(jī)制多而雜，管理標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常性變化，很容易導(dǎo)致輔助警力伍管理的不確定性。長(zhǎng)此以往，輔助警力隊(duì)伍松散、輔助警力人員工作效率低等問(wèn)題都會(huì)暴露出來(lái)，對(duì)社會(huì)治安管理工作的協(xié)助效用隨之降低。

（六）經(jīng)費(fèi)難以保證，人員待遇低

我國(guó)很多輔警組織的出資方與使用方是分離的。如聯(lián)防隊(duì)成員基本上來(lái)自于困難企業(yè)或本身就是下崗職工，生活待遇普遍較低，而公安機(jī)關(guān)對(duì)于一些有突出貢獻(xiàn)的隊(duì)員，也只能從經(jīng)費(fèi)中支出一部分作為獎(jiǎng)勵(lì)，不可能拿出大量資金予以補(bǔ)貼、為他們購(gòu)買保險(xiǎn)等。因工資待遇較低，導(dǎo)致雇傭人員從兩個(gè)方面尋找補(bǔ)償。一是“體內(nèi)損失體外補(bǔ)”，有的利用職務(wù)之便到外面撈油水，甚至敲詐勒索。二是“經(jīng)濟(jì)損失政治補(bǔ)”，有的把在公安機(jī)關(guān)辦事當(dāng)作提高自己身份地位的資本，為家族、親屬撐腰、當(dāng)后臺(tái)，以勢(shì)壓人。

三、我國(guó)輔助警力的制度建立與完善

綜觀現(xiàn)階段我國(guó)輔警發(fā)展的混沌狀態(tài)，我們不難發(fā)現(xiàn)，目前，我國(guó)輔警的來(lái)

77895857.doc 源較隨意、輔警素質(zhì)不高、公安機(jī)關(guān)對(duì)輔警隊(duì)伍的管理不規(guī)范、輔警職責(zé)不清晰、輔警發(fā)展呈現(xiàn)出有需求但無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)存的輔助警力存在著諸多問(wèn)題，需要從體制、管理等多方面不斷改良與完善，應(yīng)當(dāng)建立一套具有中國(guó)特色的輔警制度。輔警制度源于西方，因此我國(guó)的輔警制度建立必須借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，以及更多地借鑒與我國(guó)內(nèi)地文化傳統(tǒng)、生活環(huán)境、治安狀況較為相似的我國(guó)香港和臺(tái)灣地區(qū)的成功做法，但同時(shí)必須明確，對(duì)于外國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，我們要考慮其生存的土壤，而不能照抄照搬，但建立輔警力量，卻是殊途同歸。輔警是作為社會(huì)資源參與治安管理的組織形式，群眾參與是基本構(gòu)成要素，本質(zhì)上屬社會(huì)治安綜合治理范疇，但是具有更高的組織形式、制度規(guī)范和社會(huì)功能。我們必須建立一套具有中國(guó)特色的輔警隊(duì)伍，其理論和實(shí)踐都需創(chuàng)新、發(fā)展。具體設(shè)想如下：

（一）完善輔警法律法規(guī)

我國(guó)公安機(jī)關(guān)存在著龐大的雇傭人員隊(duì)伍，以治安聯(lián)防隊(duì)、群防群治力量、保安隊(duì)伍、協(xié)警人員等多種形式存在著，他們的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不同、管理機(jī)制不同、案例標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、著裝混亂、很容易導(dǎo)致輔警隊(duì)伍管理的不確定性，長(zhǎng)此以往，輔警隊(duì)伍松散、輔警人員工作效率低等問(wèn)題都會(huì)暴露出來(lái)，對(duì)社會(huì)治安管理工作的協(xié)助效用隨之降低，從而導(dǎo)致群眾的迷惑與不解。面對(duì)著如此龐大的雇傭人員隊(duì)伍，群眾冠之以“二警察”的稱號(hào)，這在一定程度上體現(xiàn)了群眾對(duì)他們所存在問(wèn)題的不滿。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：利用職務(wù)之便謀取私利、目無(wú)法紀(jì)、徇私舞弊、耍弄特權(quán)、欺壓群眾。如此一來(lái)，公安機(jī)關(guān)很難貫徹群眾路線，調(diào)動(dòng)群眾的治安積極性，推動(dòng)治安工作的社會(huì)化。究其根本，是因?yàn)檫@支隊(duì)伍是一群沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的制度管理，由臨時(shí)雇傭而產(chǎn)生的散兵游勇。因此，應(yīng)當(dāng)建立一套具有中國(guó)特色的輔警制度。在這一方面，香港早就在1959年1月30日頒布了《香港輔警管理?xiàng)l例》，之后，香港政府不斷對(duì)條例進(jìn)行補(bǔ)充修訂，使輔警隊(duì)伍組織與管理、職責(zé)與權(quán)力、參政開(kāi)支、隊(duì)員使用、擢升、降級(jí)、革職及迫令退休、違紀(jì)行為與罰則、薪酬、撫恤金、津貼、訓(xùn)練、勤務(wù)等都詳細(xì)作了法律上的規(guī)范，使輔警隊(duì)運(yùn)作有法可依；臺(tái)灣地區(qū)也曾頒布《臺(tái)灣省各縣市義勇警察組織方案》、《義勇警察編訓(xùn)服勤作業(yè)規(guī)定》；而英法等輔警建立較早，較成熟的國(guó)家其各項(xiàng)有關(guān)的規(guī)章制度更為詳細(xì)，與此相應(yīng)，輔助警察的作用發(fā)揮得也就越充分全面。

（二）完善輔警錄用制度

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。嚴(yán)格科學(xué)的輔警制度是各國(guó)輔警建設(shè)的秘訣所在。把好人員入口關(guān)，避免先天不足。完善輔警錄用制度又是輔警制度建設(shè)的核心。當(dāng)前我國(guó)輔警錄用缺乏科學(xué)統(tǒng)一的程序，錄用混亂，弊端重重，這就直接導(dǎo)致輔警隊(duì)伍成分復(fù)雜、素質(zhì)低下、魚龍混雜，輔警隊(duì)員違法亂紀(jì)現(xiàn)象屢禁不止。又因其臨時(shí)雇傭，沒(méi)有嚴(yán)格的錄用標(biāo)準(zhǔn)，明確的工作內(nèi)容，使得動(dòng)機(jī)不純的雇傭人員乘機(jī)混入隊(duì)伍當(dāng)中。他們有的是想借助公安機(jī)關(guān)的職業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)各種方式在經(jīng)濟(jì)上撈一把；有的是感到在公安機(jī)關(guān)當(dāng)雇傭人員有派頭，能得到其他行業(yè)所沒(méi)有的特權(quán)；有的甚至只是一些家長(zhǎng)因孩子暫時(shí)待業(yè)或有劣跡難以管教，便通過(guò)關(guān)系讓孩子當(dāng)了派出所的雇傭人員，希望得到約束和改造。這種隨意性導(dǎo)致招收的人員成分復(fù)雜，素質(zhì)較低，要想管好不出問(wèn)題是不可能的。法國(guó)1983年建立了輔警制度，規(guī)定自愿報(bào)名者首先經(jīng)過(guò)警察局辦公室的慎重挑選和面試，并進(jìn)行身體檢

77895857.doc 查和心理測(cè)試，入選者再經(jīng)內(nèi)政部的人事部門進(jìn)一步審定，再進(jìn)入國(guó)家警察學(xué)校訓(xùn)練合格后方可在國(guó)家警察中得到一個(gè)適當(dāng)?shù)穆毼?。因此，必須盡快建立科學(xué)正規(guī)、統(tǒng)一的輔警錄用制度。令人可喜的是，我國(guó)部分發(fā)達(dá)地區(qū)，如上海、浙江等地，其輔警錄用已經(jīng)率先走上了正規(guī)化、科學(xué)化的道路。借鑒國(guó)外境外及上海、浙江等地輔警錄用制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并參考人民警察錄用辦法，我國(guó)可以制定全國(guó)統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范的輔警錄用辦法。

(三)明確輔警與公安機(jī)關(guān)的關(guān)系

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定以及輔警的產(chǎn)生、發(fā)展歷程，輔助警力具有行政與市場(chǎng)的兩重性，缺乏了其中的任何一種特性，輔助警力要么成了國(guó)家警察，要么變成了義務(wù)性的防范組織。但是，由于輔助警力的多樣性和復(fù)雜性，具體到某一輔警組織，兩重性的構(gòu)成并不平衡，有的特別偏重于某一特性。

1.輔助警力與公安機(jī)關(guān)之間具有一定的行政關(guān)系。由于某些輔助警力(如保安服務(wù)公司)承擔(dān)著比較特殊、比較重要的防范業(yè)務(wù)，公安機(jī)關(guān)必須對(duì)其進(jìn)行宏觀管理指導(dǎo)和監(jiān)督；對(duì)社區(qū)保安組織、城市治安聯(lián)防組織等協(xié)助公安機(jī)關(guān)執(zhí)勤的輔助警力，公安機(jī)關(guān)必須將其納入隊(duì)伍管理范圍；至于單位保衛(wèi)組織和安保組織(包括物業(yè)安保組織)、農(nóng)村治安聯(lián)防組織、治保會(huì)等輔助警力，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)該對(duì)其工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。需要指出的是，輔助警力與其他部門也或多或少地存在著一定的行政關(guān)系。

2.輔助警力與公安機(jī)關(guān)之間不具有市場(chǎng)關(guān)系。保安服務(wù)公司、企事業(yè)單位安保組織等輔助警力，其市場(chǎng)特性與生俱來(lái)，其生存依賴于自身專業(yè)化運(yùn)作所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。公安機(jī)關(guān)不應(yīng)與這類輔助警力發(fā)生經(jīng)濟(jì)上的往來(lái)，也不應(yīng)對(duì)這類輔助警力的商業(yè)化運(yùn)作作出過(guò)多的介入或者干預(yù)。公安機(jī)關(guān)對(duì)這類輔助警力進(jìn)行管理或指導(dǎo)、監(jiān)督時(shí)，應(yīng)該充分考慮到其商業(yè)特性。雙方的合作和配合，唯一的依據(jù)就是國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。

3.國(guó)家公安機(jī)關(guān)與輔助警力要緊密結(jié)合。我國(guó)的公安機(jī)關(guān)是密切聯(lián)系群眾的公安機(jī)關(guān)，公安工作是取得群眾合力支持的公安工作，割裂了公安機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系，孤立意義上的國(guó)家公安力量就不是本來(lái)意義上的公安，公安工作的基本方針是專門機(jī)關(guān)與廣大群眾相結(jié)合，人民才是治安之本。公安機(jī)關(guān)不能將治安局限為“警察的事”，要投入足夠的精力宣傳群眾、組織群眾，精心地把社會(huì)種種治安力量組織起來(lái)，使他們成為配合公安機(jī)關(guān)工作的一支戰(zhàn)略性輔助力量。

（四）輔警的職責(zé)明確與權(quán)力有限

目前各類法律法規(guī)確實(shí)沒(méi)有賦予輔警任何執(zhí)法權(quán), 但是我們認(rèn)為在賦予輔警日常社區(qū)和公共場(chǎng)所治安巡邏、社會(huì)救助（包括災(zāi)難事故救助）、民事調(diào)解等職責(zé)的同時(shí)應(yīng)該賦予輔警一定的執(zhí)法權(quán)。實(shí)踐中，如果不授予輔警任何執(zhí)法權(quán)。僅僅允許其參與治安巡邏，扭送犯罪嫌疑人，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)等少數(shù)警務(wù)活動(dòng)，那么輔警隊(duì)伍的作用將大打折扣，設(shè)置輔警隊(duì)伍的初衷也難以完全實(shí)現(xiàn)，同時(shí)如果授予輔警一定的執(zhí)法權(quán)，將有利于調(diào)動(dòng)其工作積極性。目前迫切需要的是頒布法律明確規(guī)定輔警行使的權(quán)力與職責(zé)范圍，讓群眾看得明明白白，在投訴時(shí)言之有理，讓輔警們?cè)谛牡子兴櫦?。法律的明文?guī)定也是輔警合法行使職權(quán)的護(hù)身符，輔警因此師出有名，名正則言順。它山之石，可以攻玉。英國(guó)近幾年進(jìn)行了增加警

77895857.doc 察權(quán)力的警務(wù)改革實(shí)踐，在2000年頒布了《反恐怖主義法》，2003年又修改、細(xì)化了新的《刑事司法法》，明顯增加了警察的權(quán)力，其中有關(guān)于輔警職權(quán)的規(guī)定：警察輔助人員可以協(xié)助正式警察開(kāi)展檢查和抓捕行動(dòng)，在正式警察的監(jiān)督下，輔警擁有一定的執(zhí)法權(quán)。而我國(guó)香港地區(qū)對(duì)輔警的職責(zé)與權(quán)力也作出了較為明晰的規(guī)定。香港輔警主要職責(zé)包括守衛(wèi)及監(jiān)視、防止罪案、管制各分區(qū)的交通及執(zhí)行交通規(guī)例、人群控制、警署及報(bào)案室工作、通訊、社區(qū)關(guān)系等。這些都值得我們借鑒。因此，建議我國(guó)在確立輔警職責(zé)權(quán)利時(shí)應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：

1．輔警在有正式警察在場(chǎng)的情況下，可以行使下列職權(quán)：開(kāi)展日常街面巡邏；協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安秩序和交通管理秩序；協(xié)助開(kāi)展治安檢查；協(xié)助維持大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)秩序，進(jìn)行人群控制；抓捕現(xiàn)行；要地看守；協(xié)助盤查、堵控有違法犯罪嫌疑的人員和相關(guān)物品；協(xié)助看管違法犯罪嫌疑人等。

2．輔警單獨(dú)在崗時(shí)，可以行使下列職權(quán)：保護(hù)案件(事故)現(xiàn)場(chǎng)；向公安機(jī)關(guān)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的違法犯罪活動(dòng)；將現(xiàn)場(chǎng)抓獲的違法犯罪嫌疑人扭送到公安機(jī)關(guān)；參加搶險(xiǎn)救災(zāi)；幫助群眾排憂解難；外來(lái)流動(dòng)人口服務(wù)管理；情報(bào)搜集；公安機(jī)關(guān)根據(jù)需要布置的其他非執(zhí)法性工作任務(wù)。

3．輔警沒(méi)有偵查權(quán)、最終處置權(quán)、拘留權(quán)、扣留權(quán)、審訊權(quán)等權(quán)力，不可自行隨意搜查。不配發(fā)警用槍支、手銬、警棍，但可裝備催淚自衛(wèi)噴射器、防割手套、頭盔、警繩、強(qiáng)光手電、警用電臺(tái)、機(jī)動(dòng)巡邏車。且明確下規(guī)定下班后，制服及裝備、證件不得帶走，集中保管，輔警恢復(fù)普通公民身份，不得在從事警務(wù)活動(dòng)。

（五）逐步建立與完善輔警待遇、考核獎(jiǎng)懲及撫恤制度

在建立健全各項(xiàng)輔警制度的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)逐步建立與完善充滿人文關(guān)懷的待遇、獎(jiǎng)勵(lì)、撫恤制度，這樣不僅解決了輔警人員的后顧之憂，還調(diào)動(dòng)了他們工作的積極性，促使輔警做到忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從安排。

1.工作時(shí)間及待遇。由于我國(guó)輔警警力來(lái)源多為無(wú)其他職業(yè)人員，因此，可以仿照香港做法，以8小時(shí)為計(jì)或與其同崗位正規(guī)民警工作時(shí)間一致，這樣更便于統(tǒng)一安排勤務(wù)，真正發(fā)揮輔警作用。同時(shí)，為了保證輔警隊(duì)伍的穩(wěn)定性和防止腐敗，應(yīng)對(duì)輔警工作年限進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定?？紤]到我國(guó)輔警多為警校待分配學(xué)生和社會(huì)無(wú)業(yè)人員，隨時(shí)可能找到正式工作，所以工作年限不宜過(guò)長(zhǎng)，一般以兩年左右為宜。

而工資待遇可根據(jù)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況具體確定，但在體現(xiàn)與正式民警有所差距的同時(shí)，應(yīng)盡量不少于所在地其他部門雇傭臨時(shí)人員工資水平，以防止輔警隊(duì)伍因待遇差而影響士氣，也防止輔警隊(duì)伍因工資低而出現(xiàn)亂扣亂罰等違法違紀(jì)事件。

2.考核獎(jiǎng)懲及撫恤制度?？己酥贫葢?yīng)作為輔警制度的一項(xiàng)重要組成部分固定下來(lái)，一方面，加強(qiáng)日常工作管理，強(qiáng)調(diào)工作紀(jì)律，將輔警上下班、參加會(huì)議、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等情況進(jìn)行嚴(yán)格登記，嚴(yán)格請(qǐng)銷假制度，堅(jiān)決杜絕遲到早退、擅離崗位，杜絕工作時(shí)間從事無(wú)關(guān)事務(wù)。對(duì)輔警工作實(shí)行嚴(yán)格的考評(píng)考核制度，另一方面，建立輔警精細(xì)化考核制度，獎(jiǎng)懲分明，可以不斷激發(fā)輔警的工作積極性。堅(jiān)持日?？己撕湍杲K考核相結(jié)合，對(duì)于在工作中表現(xiàn)優(yōu)秀，成績(jī)突出的予以獎(jiǎng)勵(lì)，不合格的工作人員實(shí)行待崗，后經(jīng)考核仍不合格的，予以解聘。通過(guò)考核考評(píng)，不斷轉(zhuǎn)變輔警的工作作風(fēng)、工作態(tài)度，促使輔警做到忠于職守，勤奮工作，盡職

77895857.doc 盡責(zé)，服從安排。只有這樣才能保證輔警隊(duì)伍的健康發(fā)展，以及輔警職能作用的有效發(fā)揮。輔警考核要參考正規(guī)民警的考核辦法，但因其未賦予執(zhí)法權(quán)，所以，考核項(xiàng)目可主要集中在工作態(tài)度、工作表現(xiàn)、遵章守紀(jì)，以及體能素質(zhì)等方面?？己舜笾驴煞譃樵驴己涂傇u(píng)。

由于警察工作的特殊性，輔警在協(xié)助正規(guī)警察工作的過(guò)程中也可能受傷、遇險(xiǎn)，甚至獻(xiàn)出生命，為此，各國(guó)的輔警制度中都規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)撫恤制度，不僅授予榮譽(yù)，同時(shí)也給予足量的物質(zhì)補(bǔ)償，以獎(jiǎng)勵(lì)、安撫因公受傷或犧牲的輔警警員及家屬。香港政府規(guī)定，當(dāng)輔警執(zhí)勤時(shí)發(fā)生傷亡事故，其待遇與正規(guī)警察一樣，享受正規(guī)警察同等的治療、撫恤。英國(guó)規(guī)定，輔警因執(zhí)勤負(fù)傷或犧牲，比照警官的有關(guān)規(guī)定，享受最好的醫(yī)療和最高的撫恤。這一制度的實(shí)行，調(diào)動(dòng)了工作的積極性，充分體現(xiàn)出對(duì)輔警的重視和關(guān)懷，使輔警警員沒(méi)有后顧之憂，同時(shí)也有利于使公眾減少對(duì)參加輔警的一些顧慮。

（六）制定輔警組織結(jié)構(gòu)及職級(jí)

輔警隊(duì)伍一般具有嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)及職級(jí)。輔警制度相對(duì)完備的國(guó)家和地區(qū)，都對(duì)輔助警察設(shè)定了與正規(guī)警察相似而又相對(duì)獨(dú)立的組織結(jié)構(gòu)。在英國(guó)，大倫敦警察廳輔助警察的職級(jí)序列自低而高分別為：警員、分區(qū)警官、區(qū)警官、地區(qū)指揮官、總指揮官。我國(guó)香港地區(qū)設(shè)立的專門的輔警總部，隸屬于香港警察總部行動(dòng)處支援部，內(nèi)設(shè)交通、通訊、樂(lè)隊(duì)、學(xué)警四個(gè)部門，下轄港島、九龍東、九龍西、新界四個(gè)輔警總區(qū)，區(qū)內(nèi)設(shè)總區(qū)輔警總部，在總區(qū)之下又分設(shè)若干輔警區(qū)。輔警的職級(jí)序列由低到高為輔警警員、輔警警長(zhǎng)、輔警警署警長(zhǎng)、輔警督察、輔警高級(jí)督察、輔警總督察、輔警警司、輔警高級(jí)警司、輔警總警司、輔警助理處長(zhǎng)、輔警高級(jí)助理處長(zhǎng)。因此，在我國(guó)，輔警也應(yīng)有獨(dú)立于正規(guī)警察之外的組織體系。這樣，一方面便于對(duì)輔警警力的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一管理，發(fā)揮系統(tǒng)效益，另一方面，也可使正規(guī)警察對(duì)輔警不負(fù)管理權(quán)力和責(zé)任，促使輔警與正規(guī)警察在警務(wù)工作中各自獨(dú)立，互相監(jiān)督，避免出現(xiàn)共同利益而相互勾結(jié)。我國(guó)老百姓眼中的“二警察”之所以能夠狐假虎威，為所欲為，很大程度就在于沒(méi)有明確雇傭人員的管理體系，雇傭人員于民警的依附關(guān)系過(guò)強(qiáng)造成的。由于我國(guó)公安機(jī)關(guān)雇傭人員分部較廣(上至機(jī)關(guān)處室，下及派出所，社區(qū)警務(wù)室)，我們可以仿照香港輔警職系，在地市公安局一級(jí)設(shè)置輔警總部，隸屬組織干部處，全面負(fù)責(zé)輔警的人事、財(cái)務(wù)、物資供應(yīng)及輔警培訓(xùn)，各分局政治處平級(jí)設(shè)輔警隊(duì)，具體負(fù)責(zé)輔警的日常管理工作。由于輔警警力不在公安正式編制，且一般工作年限較短，因此，在輔警內(nèi)部不宜進(jìn)行職級(jí)劃分，而應(yīng)一致定為輔警警員。這是由于，如果讓輔警自己管自己，易削弱公安機(jī)關(guān)對(duì)輔警隊(duì)伍的統(tǒng)一管理和控制，權(quán)力過(guò)于分散，導(dǎo)致統(tǒng)一部署不利?？傊?，在這種職系劃分之下，輔警接受雙重領(lǐng)導(dǎo)：即所在崗位正式民警的工作領(lǐng)導(dǎo)和輔警隊(duì)、輔警總部的人事領(lǐng)導(dǎo)。

公安部曾要求全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)對(duì)聘用的治安員進(jìn)行專項(xiàng)清理，用3年時(shí)間將治安員全部從公安機(jī)關(guān)清退出去。然而，這個(gè)目標(biāo)并沒(méi)有如期實(shí)現(xiàn)，反而在隨后的幾年里公安機(jī)關(guān)又不斷從外招入大量的輔助警力人員，這足以說(shuō)明了輔警有其存在的必要性和現(xiàn)實(shí)意義。輔警作用也日趨明顯，無(wú)論是在歷史還是當(dāng)今，輔警參與公安工作都做出了巨大貢獻(xiàn)。盡管輔助警力的任用過(guò)程中還存在著一些問(wèn)

77895857.doc 題，相信，在深入、貫徹、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的今天，堅(jiān)持做到統(tǒng)籌兼顧，本著“以人為本、生命至上”的原則，通過(guò)對(duì)中國(guó)輔警制度的不斷探索與完善，輔警隊(duì)伍將會(huì)在我國(guó)公安民警的配合之下，真正能夠如虎添翼，中國(guó)輔警建設(shè)必將會(huì)在我國(guó)的社會(huì)治安維護(hù)中發(fā)揮更大的作用。

【致謝詞】

在我完成論文寫作的過(guò)程中，戚丹老師給我提供了很多寶貴的資料，并對(duì)我的論文初稿做了大量的修改和提出了很寶貴的意見(jiàn)，在此向戚丹老師表示感謝。

【參考文獻(xiàn)】

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［3］夏彬.走有中國(guó)特色的輔警建設(shè)之路.上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào).2005年第15卷第6期

［4］王金鑫.對(duì)國(guó)際輔警制度的考察與有效借鑒.成都大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版).2008年第2期 ［5］周磊，李安娜.關(guān)于我國(guó)輔警的幾點(diǎn)思考.四川警察學(xué)院學(xué)報(bào).2008年第20卷第3期 ［6］王萌.英國(guó)輔警制度及對(duì)我國(guó)的啟示.江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào).2009年第2期 ［7］張亞強(qiáng).輔警的涵義界定.中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào).2010年02期

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［1］金城.轉(zhuǎn)型期中國(guó)警務(wù)問(wèn)題研究.中國(guó)人民公安大學(xué)出版社.2007年第一版 ［2］戚丹.治安秩序管理專論.中國(guó)人民公安大學(xué)出版社.2008年第一版

［3］王精忠，張勝前.治安秩序管理.中國(guó)人民公安大學(xué)出版社.2007年第一版

第三篇：關(guān)于建立和完善我國(guó)憲法宣誓制度的探討

關(guān)于建立和完善我國(guó)憲法宣誓制度的探討

摘要：探尋憲法宣誓的實(shí)質(zhì)，應(yīng)從契約、制度和法律三個(gè)層面剖析。建立和完善憲法宣誓制度，必須首先確定該制度的具體載體，并重點(diǎn)思考憲法宣誓的組織者、宣誓制度的設(shè)計(jì)要素、誓言監(jiān)督及責(zé)任追究機(jī)制等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：憲法宣誓；組織者；設(shè)計(jì)要素；誓言監(jiān)督；責(zé)任追究

中圖分類號(hào)：D921 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-6269（2015）03-0071-03

憲法宣誓制度在世界范圍內(nèi)已成為慣例，但目前我國(guó)尚無(wú)相關(guān)具體制度設(shè)計(jì)。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出：“建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓?！北疚膶⒅靥接懭绾卧谖覈?guó)建立和完善具有中國(guó)特色的憲法宣誓制度。

一、大勢(shì)所趨：建立憲法宣誓制度

（一）建立憲法宣誓制度的背景

1.國(guó)際背景。國(guó)外憲法宣誓的歷史幾乎和憲法本身的歷史一樣久遠(yuǎn)。其制度淵源可追溯至1215年：英王約翰簽署了被稱為現(xiàn)代憲法雛形的《大憲章》，并宣誓遵守其規(guī)定。此后，許多國(guó)家都借鑒或參考了這一做法。憲法宣誓逐漸成為國(guó)際慣例。1987年，作為世界第一部成文憲法的美國(guó)聯(lián)邦憲法明確規(guī)定了總統(tǒng)宣誓制度；1791年，法國(guó)憲法對(duì)宣誓做出了相關(guān)規(guī)定。目前，世界上142個(gè)有成文憲法的國(guó)家，大多數(shù)都建立了憲法宣誓制度，規(guī)定了相關(guān)國(guó)家公職人員必須宣誓擁護(hù)或效忠憲法。綜合考察聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)的現(xiàn)行憲法文本，未規(guī)定憲法宣誓制度的國(guó)家僅有16個(gè)[1]。不論是在總統(tǒng)共和制國(guó)家，還是在議會(huì)共和制、君主立憲制國(guó)家，憲法宣誓制度都備受青睞。它不僅是對(duì)英美法系國(guó)家還是對(duì)大陸法系國(guó)家都具有重要的政治影響。[2]

2.國(guó)內(nèi)背景。《決定》明確提出要“建立憲法宣誓制度”。2014年11月1日，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定（草案）》經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過(guò)，建立憲法宣誓制度被提上日程。其實(shí)，我們對(duì)憲法宣誓早有嘗試。民國(guó)時(shí)期，單獨(dú)制定的《宣誓條例》已規(guī)定文官、軍官、自治職員及教職員只有在宣誓后才能任職。孫中山就是宣誓制度的踐行者。新中國(guó)成立后，雖然沒(méi)有明確規(guī)定憲法宣誓制度，但是并未放棄對(duì)憲法宣誓制度的探索。歷屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視維護(hù)憲法的權(quán)威。江澤民、胡錦濤、習(xí)近平在當(dāng)選國(guó)家主席發(fā)表講話時(shí)都明確提出要遵守憲法、恪盡職守。2013年3月，習(xí)近平當(dāng)選國(guó)家主席后，在講話中就提到“將忠實(shí)履行憲法賦予的職責(zé)”。這為我國(guó)建立憲法宣誓制度提供了基礎(chǔ)[2]。我國(guó)香港、澳門特別行政區(qū)的基本法對(duì)宣誓做了明確要求：香港《基本法》第104條有具體規(guī)定；澳門《基本法》在規(guī)定特首宣誓事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，專辟一節(jié)規(guī)定了“宣誓效忠”[3]。事實(shí)上，內(nèi)地對(duì)宣誓行動(dòng)早有探索：2004年河南省滎陽(yáng)市市長(zhǎng)楊福平首開(kāi)地方行政首長(zhǎng)宣誓之先河，在人大代表的見(jiàn)證下，手持《憲法》，面向國(guó)徽宣誓就職。盡管我國(guó)尚未明確建立正式的公務(wù)員宣誓制度，但各地零散的宣誓活動(dòng)屢見(jiàn)不鮮。因此，在我國(guó)建立憲法宣誓制度是大勢(shì)所趨、政之所向。

（二）建立憲法宣誓制度的重大意義

憲法是國(guó)家的根本法，是我國(guó)社會(huì)主義法律體系的基礎(chǔ)，具有最高法律效力。社會(huì)主義憲法是社會(huì)共同體的基本規(guī)則，凝聚著基本共識(shí)和價(jià)值觀。建立憲法宣誓制度有助于樹(shù)立憲法權(quán)威，推進(jìn)依法治國(guó)；有助于增強(qiáng)公職人員的憲法觀念，激勵(lì)其忠于和維護(hù)憲法；有助于提高公眾的憲法意識(shí)，培養(yǎng)他們的憲法情感；有助于在全社會(huì)傳播憲法理念，樹(shù)立法治信仰。

二、實(shí)質(zhì)探求：基于契約、制度、法律層面的憲法宣誓

探尋憲法宣誓的實(shí)質(zhì)，應(yīng)從契約、制度和法律三個(gè)層面來(lái)剖析和理解。

（一）一種“心理契約”

憲法宣誓能夠在憲法與宣誓人之間構(gòu)建起一種“心理契約”。心理契約，顧名思義，是一種隱性契約，一種基于價(jià)值認(rèn)同而對(duì)組織的承諾。公職人員的權(quán)力來(lái)自人民，并由憲法所賦予。對(duì)憲法宣誓，不僅是一種形式，而且是對(duì)憲法價(jià)值的認(rèn)同、對(duì)國(guó)家和人民的承諾。忠于憲法、忠于人民和維護(hù)憲法的權(quán)威是憲法宣誓的應(yīng)有之義。憲法宣誓的過(guò)程就是宣誓者接受自我見(jiàn)證、內(nèi)心見(jiàn)證、人民見(jiàn)證的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程凝聚著信仰、榮耀和忠誠(chéng)。只有內(nèi)心的信仰和無(wú)形的契約才能讓公職人員堅(jiān)持保護(hù)公民權(quán)利的目標(biāo)不動(dòng)搖，切實(shí)履行好憲法賦予的權(quán)力，履行好自身的法定職責(zé)。

（二）一種“制度約束”

憲法宣誓在我國(guó)不僅是一個(gè)政治名詞，而且將成為一種制度規(guī)范。《決定》明確提出“建立憲法宣誓制度”。這表明憲法宣誓絕不是心血來(lái)潮、一時(shí)沖動(dòng)。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人已充分認(rèn)識(shí)到憲法宣誓作為一種制度建立的必要性。憲法的意義在于實(shí)施。實(shí)施憲法，最重要的是讓憲法走下神壇，走進(jìn)每一位中華人民共和國(guó)公民的內(nèi)心。為此，第一步就必須要求被授予公權(quán)力者尊重憲法、維護(hù)憲法，向憲法宣誓。國(guó)外憲法宣誓制度的實(shí)踐證明，憲法宣誓更多是一種制度約束。憲法宣誓制度明確要求元首等公職人員向憲法宣誓、向公民承諾。這能夠從制度上約束公權(quán)力、對(duì)公職人員起到警醒和教育作用。

（三）一種“憲法授權(quán)”

我國(guó)《憲法》是人民意志的體現(xiàn)，代表全體人民的利益?！稇椃ā访鞔_保障公民的人權(quán)和基本權(quán)利，明確規(guī)定國(guó)家機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，明確授權(quán)于行使公權(quán)力者。有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)相對(duì)應(yīng)。行使公權(quán)力，必須履行憲法規(guī)定的相關(guān)職責(zé)。向憲法宣誓，亦即向人民宣誓、許諾。公開(kāi)的憲法宣誓制度有利于明確體現(xiàn)憲法授權(quán)，讓公權(quán)力在透明公開(kāi)的環(huán)境中運(yùn)行。這是社會(huì)和公民監(jiān)督相關(guān)公職人員的開(kāi)始。憲法宣誓意在使當(dāng)事人清楚自身的權(quán)力從何而來(lái)及如何規(guī)范運(yùn)行，謹(jǐn)記“諾言來(lái)之不易，誓言不可違背”。

三、途徑思考：建立和完善憲法宣誓制度

盡管《決定》已提出“建立憲法宣誓制度”，但是憲法宣誓尚未被寫進(jìn)我國(guó)《憲法》。建立憲法宣誓制度，必須首先確定該制度的具體載體，即明確其政策和法律依據(jù)。應(yīng)借鑒西方國(guó)家的做法，把憲法宣誓寫進(jìn)憲法，并配套制定《中華人民共和國(guó)憲法宣誓規(guī)定》或分列的《中華人民共和國(guó)憲法宣誓實(shí)施辦法》《中華人民共和國(guó)憲法宣誓誓詞》[4]。建立和完善我國(guó)憲法宣誓制度應(yīng)重點(diǎn)考慮以下方面。

（一）憲法宣誓的組織者

一個(gè)好的組織者是憲法宣誓的基本保障。在我國(guó)，憲法宣誓的組織者應(yīng)該法定，可由人民代表大會(huì)的主席團(tuán)、委員長(zhǎng)會(huì)議或主任會(huì)議來(lái)組織。對(duì)于憲法宣誓尤其是中央層面的憲法宣誓，全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)為法定的組織者；對(duì)于需要在人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)上宣誓的，應(yīng)由委員長(zhǎng)會(huì)議或主任會(huì)議組織。

（二）宣誓制度的設(shè)計(jì)要素

一是主體要素。宣誓制度首先要從法律上明確界定宣誓主體即宣誓人?！稕Q定》明文規(guī)定，我國(guó)憲法宣誓制度的主體為“人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員”。因此，不得隨意擴(kuò)大其主體范圍。如果所有國(guó)家公職人員都需要對(duì)憲法宣誓的話，那么會(huì)削弱宣誓的象征意義和作用。依據(jù)《決定》要求，在中央層面，國(guó)家主席、副主席，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)及其他組成人員，國(guó)務(wù)院組成人員，最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)都是憲法宣誓的主體。二是時(shí)間要素。對(duì)于憲法宣誓的時(shí)間，已經(jīng)建立憲法宣誓制度的國(guó)家一般沒(méi)有具體的規(guī)定。我國(guó)應(yīng)根據(jù)具體情況確定。三是地點(diǎn)要素。憲法宣誓的地點(diǎn)即宣誓場(chǎng)所，一般由宣誓的組織機(jī)構(gòu)確定。應(yīng)根據(jù)宣誓的具體情況作出區(qū)別。原則上，在會(huì)議上任命的就應(yīng)在該會(huì)議上宣誓。例如，由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉或決定任命的國(guó)家工作人員應(yīng)在全國(guó)人民代表大會(huì)上向憲法宣誓；由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員應(yīng)在全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)上向憲法宣誓[5]。四是內(nèi)容要素。憲法宣誓既莊重又嚴(yán)肅，其誓詞的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)定，并與宣誓人職權(quán)對(duì)應(yīng)。它主要包含四個(gè)方面的內(nèi)容：效忠對(duì)象、履行職責(zé)、服務(wù)意識(shí)和宣誓責(zé)任。如對(duì)國(guó)家主席、副主席就應(yīng)強(qiáng)調(diào)代表中華人民共和國(guó)、維護(hù)中華人民共和國(guó)的利益；對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)及其他組成人員就應(yīng)強(qiáng)調(diào)代表人民的利益；對(duì)國(guó)務(wù)院的組成人員就應(yīng)強(qiáng)調(diào)依法行政；對(duì)最高人民法院院長(zhǎng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)就應(yīng)強(qiáng)調(diào)遵守憲法和法律，做到依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。五是程序要素。一套法定的程序?qū)τ趹椃ㄐ氖潜夭豢缮俚摹Ｖ挥谐绦蚍ǘ?，才能增?qiáng)宣誓的嚴(yán)肅性。憲法宣誓程序應(yīng)包括如下環(huán)節(jié)：宣布開(kāi)始；開(kāi)始后所有在場(chǎng)人員起立、奏國(guó)歌（升國(guó)旗應(yīng)根據(jù)具體場(chǎng)地確定）；宣誓者立正、右手握拳上舉、左手放在憲法文本上；高聲宣讀誓詞；宣誓結(jié)束后在誓詞本上簽字；組織機(jī)構(gòu)存檔。在宣誓的程序上一定要注意，如果出現(xiàn)宣誓失效，如缺席不宣誓、口誤（即宣誓錯(cuò)誤）的情況，應(yīng)規(guī)定在次日重新補(bǔ)行憲法宣誓，以彌補(bǔ)這一并非實(shí)質(zhì)性的錯(cuò)誤[6]。

（三）誓言監(jiān)督及責(zé)任追究機(jī)制

完善的憲法宣誓制度，必須包含誓言監(jiān)督及責(zé)任追究機(jī)制。既然憲法宣誓是法律規(guī)定，就必須監(jiān)督宣誓者的履行情況，并對(duì)違背宣誓誓言者進(jìn)行責(zé)任追究，如政治問(wèn)責(zé)等。只有嚴(yán)格追責(zé)才能避免憲法宣誓流于形式或表面化，發(fā)揮憲法宣誓的積極作用，把憲法宣誓制度落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的貿(mào)易救濟(jì)措施

我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的貿(mào)易救濟(jì)措施

一、反傾銷。

傾銷是指產(chǎn)品以低于正常價(jià)值進(jìn)口，對(duì)已經(jīng)建立的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅或?qū)?guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)有實(shí)質(zhì)阻礙的行為。包括突發(fā)性、間歇性、持續(xù)性。

二、反補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼是指出口國(guó)政府或其他公共機(jī)構(gòu)提供的并未接受者帶來(lái)利益的財(cái)政資助以及任何形式的收入或價(jià)格支持行為。形式不同:現(xiàn)金非現(xiàn)金、對(duì)象不同：一般出口、法律態(tài)度不同：禁止、可申訴、不可申訴

三、保障措施。

因進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加，對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或者與其直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅的，國(guó)家可以采取必要的保障措施，消除或減輕這種損害或損害威脅，并可以對(duì)該產(chǎn)業(yè)提供也要的支持。

四、其他。

1、因其他國(guó)家的服務(wù)提供者向我國(guó)提供的服務(wù)增加，對(duì)提供同類服務(wù)或者與其直接競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅的，國(guó)家可以采取必要的救濟(jì)措施，消除或減輕這種損害或損害威脅，并可以對(duì)該產(chǎn)業(yè)提供也要的支持。

2、因第三國(guó)限制進(jìn)口而導(dǎo)致某種產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的數(shù)量大量增加……

3、與我國(guó)締結(jié)或共同參接經(jīng)濟(jì)貿(mào)易條約、協(xié)定的國(guó)家或者地區(qū)，違反條約、協(xié)定的規(guī)定，是我國(guó)根據(jù)該條約、協(xié)定享有的利益喪失或受損，或阻礙條約、協(xié)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，我國(guó)有權(quán)要求相關(guān)的國(guó)家或地區(qū)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，并可根據(jù)條約、協(xié)定中止、終止履行相關(guān)義務(wù)。

第五篇：建立和完善民族區(qū)域自治制度

建立和完善民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治，就是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各少數(shù)民族聚居地區(qū)建立區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)利，使少數(shù)民族自己管理本自治地方的內(nèi)部事務(wù)。民族區(qū)域自治制度是中國(guó)政府結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況采取的旨在解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的一項(xiàng)基本政策，是我國(guó)一項(xiàng)非常重要的政治制度。新疆是新中國(guó)成立后第一個(gè)實(shí)行民族區(qū)域自治的省級(jí)民族自治地方，也是全國(guó)5個(gè)自治區(qū)中唯一區(qū)、州、縣三級(jí)自治單位俱全的自治地方。自治區(qū)成立后，在培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部、制定自治法規(guī)、完善地方立法等方面都做了大量的工作。

1949年新疆和平解放以后，仍延續(xù)過(guò)去的省建制。當(dāng)時(shí)，對(duì)于新疆將采用何種政治體制，如何處理與國(guó)家的關(guān)系問(wèn)題等方面有過(guò)一番爭(zhēng)論，少部分人甚至提出仿蘇聯(lián)實(shí)行“聯(lián)邦制”，希望在新疆成立“共和國(guó)”。根據(jù)中共中央的指示以及中共中央新疆分局的意見(jiàn)，對(duì)這些錯(cuò)誤主張進(jìn)行了批評(píng)，要求在新疆以各民族聚居地區(qū)為基礎(chǔ)實(shí)行民族區(qū)域自治，根據(jù)民族特點(diǎn)和地區(qū)特點(diǎn)發(fā)展各民族的經(jīng)濟(jì)和文化。省人民政府在大力宣傳貫徹黨的民族政策，改善民族關(guān)系的同時(shí)，迅速開(kāi)展民主改革運(yùn)動(dòng)，改造省以下的各級(jí)舊政權(quán)，廢除封建王公制度、千百戶長(zhǎng)制度和保甲制度，建立人民的城鄉(xiāng)基層政權(quán)。在全疆進(jìn)行普選，選出了鄉(xiāng)、縣、市、省各級(jí)人民代表大會(huì)代表，逐漸完成新舊政權(quán)的交替，穩(wěn)定了新疆的社會(huì)秩序。有計(jì)劃地培養(yǎng)和鍛煉了一批少數(shù)民族干部，為推行民族區(qū)域自治奠定了良好的基礎(chǔ)。1950年全疆僅有少數(shù)民族干部3000名。到1955年自治區(qū)成立之時(shí)，全疆少數(shù)民族干部數(shù)量已達(dá)到4．6萬(wàn)名。

新疆建立民族區(qū)域自治制度貫徹了“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，由小到大逐步建立起多種民族區(qū)域自治地區(qū)。民族區(qū)域自治先從維吾爾族以外的其他少數(shù)民族聚居區(qū)開(kāi)始籌建。1953年11月，從鄉(xiāng)一級(jí)開(kāi)始試點(diǎn)，成立了霍城縣伊車嘎善錫伯族自治區(qū)(鄉(xiāng)級(jí))人民政府，以后相繼成立了縣級(jí)、州級(jí)自治單位。1955年9月12日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)第21次會(huì)議通過(guò)了《撤銷新疆省建制、成立新疆維吾爾自治區(qū)的議案》。同年9月30日，新疆省第一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議選舉產(chǎn)生了新疆維吾爾自治區(qū)人民委員會(huì)組成人員，正式成立中華人民共和國(guó)新疆維吾爾自治區(qū)，撤銷新疆省建制。賽福鼎?艾則孜當(dāng)選為新疆維吾爾自治區(qū)首任主席。至此，新疆完成了區(qū)、州、縣三級(jí)民族自治地方的建立和民族自治機(jī)關(guān)的設(shè)立工作。

新疆是以一個(gè)大的少數(shù)民族聚居區(qū)(維吾爾族)為基礎(chǔ)，包括若干人口相對(duì)較少的少數(shù)民族自治單位的自治地方。在新疆13個(gè)世居民族中，除俄羅斯、滿族因人數(shù)過(guò)少且分散，不適合建立自治單位外，其他少數(shù)民族都建立了自治州或自治縣等各級(jí)自治地方或者民族鄉(xiāng)。目前全疆有哈薩克、柯?tīng)柨俗巍⒚晒?、回?個(gè)民族的5個(gè)自治州(分別為伊犁哈薩克自治州、昌吉回族自治州、博爾塔拉蒙古自治州、巴音郭楞蒙古自治州、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃?，哈薩克、回、蒙古、塔塔爾、錫伯等5個(gè)民族的6個(gè)自治縣(分別為巴里坤哈薩克自治縣、木壘哈薩克自治縣、焉耆回族自治縣、和布克賽爾蒙古自治縣、塔什庫(kù)爾干塔吉克自治縣、察布查爾錫伯自治縣)，以及43個(gè)民族鄉(xiāng)(分別為14個(gè)哈薩克族鄉(xiāng)、10個(gè)蒙古族鄉(xiāng)、6個(gè)柯?tīng)柨俗巫遴l(xiāng)、5個(gè)回族鄉(xiāng)、4個(gè)塔吉克族鄉(xiāng)和錫伯、達(dá)斡爾、烏孜別克、塔塔爾族鄉(xiāng)各1個(gè))。

新疆維吾爾自治區(qū)成立后，各級(jí)自治機(jī)關(guān)在歷屆人民代表大會(huì)代表組成以及干部配備上都堅(jiān)持各民族共同參政議政、共同管理地方事務(wù)的原則。除根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《民族區(qū)域自治法》及有關(guān)法律外，新疆也有一些地方性的法規(guī)、決議、決定，保證各民族共同當(dāng)家做主。如選舉各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)及各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)成員時(shí)，實(shí)行差額選舉的辦法，即哪個(gè)民族成員落選就補(bǔ)選哪個(gè)民族成員；縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)少數(shù)民族代表候選人名單，由選舉委員會(huì)根據(jù)多數(shù)選民意見(jiàn)及當(dāng)?shù)鼐唧w情況確定，選舉時(shí)，各民族的候選人在本民族中差額選舉，以此保持各民族人大代表以及領(lǐng)導(dǎo)干部的一定比例。自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)共有代表542名，有13個(gè)民族的代表，其中少數(shù)民族代表占到65．5％，比少數(shù)民族人口在新疆總?cè)丝谥械谋戎馗叱?個(gè)百分點(diǎn)。各民族群眾還享有參與管理國(guó)家大事的權(quán)利。出席第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)的新疆代表共60名，由11個(gè)民族成分組成，其中60％是少數(shù)民族代表。全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院和全國(guó)政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)成員中，都有來(lái)自新疆的少數(shù)民族人士。

各級(jí)黨委、政府一直把選拔、培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部作為實(shí)行民族區(qū)域自治政策的關(guān)鍵，培養(yǎng)和造就了一大批優(yōu)秀少數(shù)民族干部。在全國(guó)各地先后建立民族學(xué)院以及各類干部學(xué)校，將在實(shí)際工作中表現(xiàn)突出和有一定文化程度的少數(shù)民族選拔出來(lái)，送去學(xué)習(xí)。同時(shí)采取短期培訓(xùn)、基層鍛煉、異地交流等多種形式培養(yǎng)少數(shù)民族干部。近10年來(lái)，在中央有關(guān)部門的幫助和支持下，新疆選派了一部分少數(shù)民族干部到中央有關(guān)部委和沿海省份掛職，實(shí)行干部相互交流、干部輪換等措施。少數(shù)民族干部隊(duì)伍的人數(shù)和素質(zhì)都提高很快。1955年，全疆有少數(shù)民族干部4．6萬(wàn)，1965年為6．7萬(wàn)，1975年為9．3萬(wàn)，1985年為20．2萬(wàn)，1995年為27．2萬(wàn)，2005年達(dá)到34萬(wàn)，占全區(qū)干部總數(shù)的51．7％，是1955年自治區(qū)成立時(shí)的7倍。目前自治區(qū)的政府主席、各自治州的州長(zhǎng)、自治縣的縣長(zhǎng)以及相應(yīng)的人大常委會(huì)主任、人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)都由實(shí)行民族區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任；地、州、市的專員、州長(zhǎng)和市長(zhǎng)，除克拉瑪依市、石河子市等新興城市以外，也均由少數(shù)民族干部擔(dān)任；全疆83％左右的縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)是少數(shù)民族干部；少數(shù)民族干部在自治區(qū)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中占55％左右，在地、州、廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中占43％左右。少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)干部的數(shù)量也增加很快。2001年底少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍達(dá)到了25．1萬(wàn)人，占到全疆專業(yè)技術(shù)干部總數(shù)的55％。各族婦女也大量地走上了各級(jí)黨政干部的崗位。

2005年全疆婦女干部達(dá)31．7萬(wàn)，其中少數(shù)民族婦女干部占到一半左右。同時(shí)，國(guó)家還向新疆輸送了大批優(yōu)秀干部。現(xiàn)在自治區(qū)已形成了包括黨務(wù)、政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面人才的各民族干部隊(duì)伍，從組織上保障了各民族管理自治地方事務(wù)及本民族內(nèi)部事務(wù)的政治權(quán)利。

民族區(qū)域自治權(quán)的一個(gè)重要內(nèi)容是自治機(jī)關(guān)的立法權(quán)，即依照當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn)和實(shí)際需要制定自治法規(guī)，包括自治條例和單行條例，以及變通執(zhí)行或停止執(zhí)行上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，它保證了各民族區(qū)域自治地方根據(jù)自己的具體情況管理地方事務(wù)的權(quán)利。同時(shí)自治地方還享有地方 國(guó)家機(jī)關(guān)制定地方性法規(guī)的權(quán)力。截至2000年底，自治區(qū)人大及其常委會(huì)頒布實(shí)施的自治法規(guī)、地方性法規(guī)和具有法律效力的決議、決定共213項(xiàng)，內(nèi)容涉及法制建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源管理、環(huán)境保護(hù)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)治安、社會(huì)保障、民族宗教等諸多領(lǐng)域。

地方立法適應(yīng)新疆的實(shí)際情況，保障了新疆各民族群眾的權(quán)益。首先，對(duì)不完全適應(yīng)自治區(qū)實(shí)際情況的上級(jí)機(jī)關(guān)的法律規(guī)定進(jìn)行變通，或根據(jù)具體情況增加補(bǔ)充性規(guī)定。如：1980年《中華人民共和國(guó)婚姻法》規(guī)定我國(guó)公民的結(jié)婚年齡，男不得早于22周歲，女不得早于20周歲。新疆一些少數(shù)民族結(jié)婚年齡偏早是歷史上長(zhǎng)期沿襲下來(lái)的習(xí)慣，將婚齡很快提高到婚姻法規(guī)定的年齡較為困難。①1980年自治區(qū)五屆三次人代會(huì)通過(guò)了《新疆維吾爾自治區(qū)執(zhí)行（中華人民共和國(guó)婚姻法)的補(bǔ)充規(guī)定》：將少數(shù)民族公民的結(jié)婚年齡變通為男不得早于20周歲，女不得早于18周歲。在1996年頒布的《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施（中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法)辦法》中補(bǔ)充規(guī)定：在自治區(qū)境內(nèi)生產(chǎn)并銷售的商品，其包裝和說(shuō)明書上應(yīng)有少數(shù)民族文和漢文；經(jīng)營(yíng)者在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所懸掛和在食品包裝、裝潢上標(biāo)注“清真”字樣或標(biāo)記，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府民族事務(wù)管理部門批準(zhǔn)。在1988年通過(guò)的《新疆維吾爾自治區(qū)文物保護(hù)管理若干規(guī)定》中，依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)自治區(qū)境內(nèi)具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文物進(jìn)行具體界定，尤其注意各民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)，并強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)少數(shù)民族文物專業(yè)技術(shù)人員。

其次，國(guó)家法律、行政法規(guī)涵蓋不全或國(guó)家尚未立法，根據(jù)自治區(qū)域內(nèi)的具體情況和特有問(wèn)題，先行制定地方性的單行條例。如：1993年施行的《新疆維吾爾自治區(qū)語(yǔ)言文字工作條例》，保障各民族使用和發(fā)展自己語(yǔ)言文字自由的權(quán)利，并提倡各民族互相學(xué)習(xí)語(yǔ)言，促進(jìn)民族語(yǔ)言文字的科學(xué)研究和規(guī)范化工作。1996年第二次修正的《新疆維吾爾自治區(qū)掃除文盲條例》對(duì)使用漢語(yǔ)言文字與使用少數(shù)民族語(yǔ)言文字掃盲的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)范。1991年，自治區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于禁毒的決定，結(jié)合新疆境內(nèi)存在大麻毒品犯罪和對(duì)種植大麻原植物等違法行為打擊不力的情況，制定《新疆維吾爾自治區(qū)禁止大麻毒品條例》，對(duì)走私、販賣、運(yùn)輸、制造、吸食大麻毒品及種植大麻原植物的違法犯罪行為做出相應(yīng)的禁止和懲處規(guī)定。

在地方立法過(guò)程中，對(duì)不同民族、不同區(qū)域的具體情況進(jìn)行了區(qū)別對(duì)待。如實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)是中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，在中國(guó)內(nèi)地，普遍實(shí)行一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。1983年在修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)執(zhí)行（中華人民共和國(guó)婚姻法)的補(bǔ)充規(guī)定》中提出了少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育，但與漢族有所區(qū)別：“對(duì)漢族要求要嚴(yán)，對(duì)少數(shù)民族要適當(dāng)放寬?！?992年頒布的《新疆維吾爾自治區(qū)計(jì)劃生育實(shí)施辦法》具體規(guī)定少數(shù)民族居民一般可以比同類情況的漢族居民多生育一個(gè)子女。這種區(qū)別對(duì)待的政策，使有關(guān)法規(guī)更具有可行性。

在新疆維吾爾自治區(qū)50多年的發(fā)展歷程中，黨的民族區(qū)域自治政策取得了巨大的成就。各少數(shù)民族的政治地位顯著提高，政治權(quán)利大大增強(qiáng)。實(shí)踐證明，堅(jiān)持并不斷完善黨的民族區(qū)域自治制度，是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的重要因素，是我國(guó)民族問(wèn)題能夠得到較好解決的關(guān)鍵之一。