第一篇：官員政績觀與干部考核制度專題卷

官員政績觀與干部考核制度專題卷

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材料一

2010年年底，美國一家名為“商業(yè)內(nèi)幕”的網(wǎng)站公布了若干幅鄭東新區(qū)的衛(wèi)星圖片，并從圖片上判斷，這只是“一片空屋的堆積”，可能是中國最大的“鬼城”。此言一出，鄭州當?shù)剌浾搰W然，官方反應(yīng)尤為強烈。

“我們聽到后很生氣，怎么能說是‘鬼城’呢!”鄭東新區(qū)管委會信息中心新聞干事司棟彬?qū)τ浾哒f。該管委會當時就發(fā)布了一份數(shù)據(jù)，表明鄭東新區(qū)CBD入住率達到90%，并強調(diào)鄭東新區(qū)常住人口已達30多萬。鄭東新區(qū)建設(shè)于2003年正式拉開序幕，南北走向的中州大道將鄭州新老城區(qū)涇渭分明地“切”開。截至2009年3月，官方公布的鄭州市城區(qū)面積為303平方公里，而鄭東新區(qū)規(guī)劃面積為150平方公里(一說因包含在新區(qū)規(guī)劃內(nèi)的鄭州國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)地位難以協(xié)調(diào)，鄭東新區(qū)實際面積為115平方公里)。占地3.45平方公里的鄭東新區(qū)CBD，正好隔中州大道與老城的金水區(qū)相望，這個占新區(qū)面積約2.3%(按150平方公里算)的核心區(qū)，是開發(fā)最早、配套最全、人氣最旺的地方。

但早在那家美國網(wǎng)站“爆料”之前一個月，河南財經(jīng)政法大學(xué)12名大學(xué)生就公布了一份抽樣調(diào)查報告，鄭東新區(qū)住房空置率在鄭州各城區(qū)中“不幸”高居榜首。在這次歷時兩個月的調(diào)查中，學(xué)生們從鄭州市中心六個區(qū)29家大型樓盤抽取了約1.1萬套商住房為樣本，運用查驗水、電、氣表，點算“黑燈率”等方法，測算空置率。結(jié)果表明，鄭東新區(qū)商住房空置率超過55%，其他五區(qū)也不低于20%。為實地了解情況，近期記者走訪了鄭東新區(qū)數(shù)個住宅小區(qū)。位于新老城區(qū)交匯處的鑫苑中央花園，2006年便已建成，屬于鄭東新區(qū)入住人數(shù)較多的小區(qū)之一，多位小區(qū)居民表示，大概有三成左右的房子，不是經(jīng)常有人居住。

記者注意到，該小區(qū)外圍的底商大都空置，一些開門營業(yè)的商戶生意看上去也比較冷清。一家桶裝水中轉(zhuǎn)站工作人員稱，從他們客戶訂水的數(shù)量看，鄭東新區(qū)越往東，小區(qū)入住率越差，能有40%就算不錯了。按照國際通行慣例，商品房空置率在5%～10%之間為合理區(qū)，10%～20%之間為危險區(qū)，20%以上為嚴重積壓區(qū)。如果那12位大學(xué)生的調(diào)查報告結(jié)果可信，那將住房空置率高達55%的鄭東新區(qū)稱為一座“空城”，也不算危言聳聽了。

十年前，即2001年，鄭東新區(qū)遠景總體概念規(guī)劃方案進行公開國際招標，經(jīng)30多位國內(nèi)外專家反復(fù)評審，黑川紀章的方案最終“以先進的理念和獨具魅力的設(shè)計”獲得通過。按該方案估算，150平方公里的鄭東新區(qū)建設(shè)總投資應(yīng)在2000億元人民幣以上。如此龐大的預(yù)算，對當年全市財政總收入只有50多億元、年均城市基建資金僅6億元的鄭州來說，無疑是一個天文數(shù)字。為解建設(shè)資金饑渴，當時的鄭州市主管領(lǐng)導(dǎo)拍板，以“經(jīng)營城市”的思路來建設(shè)“國際一流水準”的鄭東新區(qū)。簡而言之，就是依靠“土地財政”來推動新區(qū)發(fā)展。

自2003年起的七八年來，這片100多平方公里的土地上，一共2500萬平方米建筑面積的各類樓房建成或在建，包括河南建業(yè)等在內(nèi)的省內(nèi)外大小開發(fā)商，都紛紛砸重金進軍鄭東新區(qū)。新區(qū)內(nèi)房價在政府、開發(fā)商及各路投資者的合力推動下，一路上漲。房價飆升，反過

來又帶動地價大幅上揚。2010年11月中旬，就在大學(xué)生們公布空置率調(diào)查報告前夕，鄭東新區(qū)新火車站旁邊一幅13畝商務(wù)金融地塊由一家名不見經(jīng)傳的地產(chǎn)商以2000萬元/畝的單價拍得，創(chuàng)下鄭州有史以來土地出讓價新高。據(jù)說，附近另一地塊此前出讓時的拍賣價不過500萬元/畝。

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材料二

當前，追求“綠色政績”成為不少地方干部的選擇，但是在這一過程中，應(yīng)當警惕一種“染綠政績”現(xiàn)象。比如，現(xiàn)在人們都說青山綠水也是政績，于是，陜西渭南華縣就在綠化荒山上動起了腦筋。只不過他們不像山西右玉縣那樣一任接一任地植樹造林，而是干脆弄幾桶漆把荒山刷綠了。

綠漆刷荒山只是“染綠政績”的一種，這樣的荒唐事并不止于此。最近，河北省安平縣停百姓用電以求節(jié)能減排達標的做法恐怕也稱得上是“染綠政績”的一種。報載，從9月3日開始，安平縣為完成節(jié)能降耗指標，對全縣分3批實施限電，每批限電22小時。限電期間，不僅居民家中停電停水，醫(yī)院和紅綠燈也遭停電。之所以采取上述措施，是由于目前安平縣的節(jié)能指標距離完成任務(wù)差距比較大。該縣今年節(jié)能指標是下降6.6%，但前六個月只完成0.9%的任務(wù)量，還有超過5%的任務(wù)量沒完成。

油漆染綠的荒山不會改善自然生態(tài)，限制百姓用電換來的也不是真正的節(jié)能減排。減少能源消耗和污染物排放，是保護生態(tài)環(huán)境的重要舉措，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求。節(jié)能減排不是玩數(shù)字游戲，而是要切實通過倒逼機制轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。然而，像安平這樣的節(jié)能減排，即便能夠達到上級下達的指標，又能收到什么實際成效呢?污染大戶、能源消耗大戶減少了嗎?落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變了嗎?如果這些都得不到改變，那些節(jié)能指標除了應(yīng)付上級之外究竟有何用處?節(jié)能減排不在淘汰落后產(chǎn)能等根本問題上下功夫，反而打起了老百姓的主意，這樣的做法實在荒唐至極。用百姓生活不便換來的節(jié)能指標，不但違背了節(jié)能減排的初衷，而且掩蓋了當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的弊病。如此節(jié)能減排，究竟是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，還是在背離科學(xué)發(fā)展觀?限電節(jié)能與染綠荒山遵循的是同一種邏輯，都是試圖“染綠政績”，暴露的都是政績功利主義傾向。

隨著科學(xué)發(fā)展理念逐漸深入人心，干部考核的政績標尺正在發(fā)生改變，除了經(jīng)濟增長指標，生態(tài)環(huán)保指標、節(jié)能減排指標、民生改善指標都成為新的考核標準。這種新的政績考核被人們稱作“綠色政績”。雖然現(xiàn)在干部考核不再以GDP為指揮棒了，但有的人仍在“政績”上做文章。比如，某地污染企業(yè)多，當?shù)丨h(huán)保部門在整治環(huán)境過程中，不去積極治污，反而讓企業(yè)美化煙囪，將外表刷成藍白相間顏色。煙囪是好看了，但是里面冒出的煙不照樣污染環(huán)境嗎?

人們呼喚“綠色政績”，但不要“染綠的綠色政績”;干部追求“綠色政績”，更要在心中真正形成“綠色政績觀”。拋卻虛浮的外表，摒棄虛假的數(shù)字，下大力氣多為百姓辦實事

與好事才是“綠色政績”的核心。

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材料三

江蘇徐州市賈汪區(qū)賈汪鎮(zhèn)泉西村即將要收獲的300畝麥子已被當?shù)劓?zhèn)政府強行鏟平建房，村民表示，“政府為啥不能推遲幾天呢，馬上就要收獲的麥子就這樣看著毀壞多疼人。”政府一官員回應(yīng)稱，“上級領(lǐng)導(dǎo)要求我們明年5月份就要建好上房”，故時間非常緊張。

政績當然是指官員在執(zhí)政時辦出的成績。中國歷來重視地方官員的政績考核，《尚書·舜典》記載:“三載考績，三考黜陟幽明?！弊钤缭趹?zhàn)國時代，政績考核就提上日程，當時稱為“大計”。歷代對考核標準也多有探索。唐代考核標準分為考德的“四善”和考績的“二十七最”;宋代“磨勘”制度，重年資而輕政績。從古至今都重視政績考核，對于官員，本應(yīng)當是一種“監(jiān)督機制”和“激勵機制”，希望他們能夠更好地造福百姓，先天下之憂而憂，后天下之樂而樂，讓老百姓們安居樂業(yè)。、但是，在長期的發(fā)展的過程中，政績的考核卻出現(xiàn)了“異化”，演化成了一種官場“潛規(guī)則”，“惟上不惟下”的風(fēng)氣盛行。官員們都很清楚要想平步青云，要想升官發(fā)財，自己的上級是萬萬不能得罪的，他們的話就是圣旨，即使一百個不愿意，也要強顏歡笑，服服帖帖地去把事情按質(zhì)按量地辦好。當上級的命令和民生發(fā)生矛盾的時候，孰重孰輕也就心知肚明了。

就如江蘇徐州市賈汪區(qū)賈汪鎮(zhèn)泉西村即將要收獲的300畝麥子已被當?shù)劓?zhèn)政府強行鏟平建安置房的事件?！笆蟆币詠?，政績考核標準發(fā)生了重大變化，資源浪費備受關(guān)注，資源節(jié)約成為新指標?！毒C合考核評價試行辦法》指出不再以犧牲環(huán)境換政績，環(huán)境保護成為新指標，同時，民生也體現(xiàn)政績，公共服務(wù)成為考核的重點內(nèi)容。那些急于“毀麥”建房的官員是不是在公然違背行政法規(guī)的規(guī)定呢?難道白白地浪費300畝麥子是在節(jié)約資源?再者，國土資源部提出“保經(jīng)濟增長、保耕地紅線”行動，堅持實行最嚴格的耕地保護制度，18億畝耕地保護的紅線不能碰。300畝的耕地是否在紅線范圍內(nèi)，對可持續(xù)發(fā)展是否有利，還有待商榷。

官員的愚蠢行為也有其深刻的社會原因，改善民生是一個系統(tǒng)工程，需要整體推動，循序漸進，不像圈一塊地皮，搞幾個項目那樣易見成效，不像抓GDP那樣“立竿見影”，這是某些官員漠視民生的一個原因?？疾煺儯?jīng)濟發(fā)展狀況無疑是重要的內(nèi)容，但是在目前的財稅體制下，只有GDP的增長，才能使地方得到更多的財稅收入，于是就大抓狠抓GDP。所以，人民的生活水平是否提高，人民幸福指數(shù)是否提高，政府官員都無暇顧及，最大大程度的提高GDP，把自己的政績搞上去才是“硬道理”。官員稱：“手續(xù)合法，按照條文執(zhí)行，有關(guān)補償費已經(jīng)賠付”，表面上看上去合理，但是“合情”嗎?老百姓辛苦勞作一年，在即將收獲的時候，勞動成果毀于一旦，讓他們情何以堪?而且，補償費是強行賠付還是出于自愿?賠付的只是一年的損失還是長遠的利益?諸多疑問都顯示出“政績”往往與“民生”背道而

馳。

“政績”和“民生”并不是仇人，“兩人”見面不一定要分外眼紅，只要官員建立科學(xué)的政績觀和可持續(xù)發(fā)展的觀念，切身地考慮廣大人民群眾的利益，不急功近利，就能把“政績”和“民生”有機統(tǒng)一起來，服務(wù)于民的時候，也得到真正有價值的“政績”，實現(xiàn)雙贏。

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材料四

春寒料峭，在廣西壯族自治區(qū)田東縣，一些農(nóng)戶忙于種竹子。該縣正在開展竹子、山茶樹種植大會戰(zhàn)、水利建設(shè)大會戰(zhàn)、公路建設(shè)大會戰(zhàn)。金融危機發(fā)生后，該縣還專門組織培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工。竹子5年才能成材，山茶樹8年才能結(jié)果，短期雖看不到成果，長遠卻利于農(nóng)民穩(wěn)定增收?？h委書記王西翼說：“出政績，不在報表上的數(shù)據(jù)，不在一時風(fēng)光，關(guān)鍵看實踐，看老百姓是否得實惠?！?/p>

不片面追求GDP數(shù)據(jù)，以實踐、人民、歷史三把尺子為標準，把著力點轉(zhuǎn)向利長遠、打基礎(chǔ)、促進民生的工作，正在逐步成為領(lǐng)導(dǎo)干部的共識。在安全生產(chǎn)任務(wù)艱巨的山西，省委提出“不要帶血的GDP”，將安全發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展并列，作為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要載體和戰(zhàn)略重點。在山西省深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會上，省委書記張寶順說：“發(fā)展是硬道理，但沒有安全保障的發(fā)展就沒道理。如果連人民的生命財產(chǎn)安全都不能保證，發(fā)展再快也失去了意義?！?/p>

在地震后重建任務(wù)繁重的四川，省長蔣巨峰要求決不允許搞形象工程，他說，農(nóng)房重建的規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都要確保群眾主體到位，絕不能越俎代庖替群眾作決定，更不能圖好看搞“一刀切”，絕不允許搞形象工程。在欠發(fā)達的云南，省委書記白恩培提出：要用“十年后的政績”來考核評價干部。他明確提出，看待一個干部就應(yīng)該既看他當前的“顯績”，更要看他長遠的“潛績”。考察一個干部，不僅要看他現(xiàn)在做了些什么，還要看他為10年、20年以后做了些什么。

談起干部政績觀的變化，中央黨校教授周天勇說：“今年1月份，求是雜志刊發(fā)胡錦濤同志的文章強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部堅持正確政績觀，要做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績，這是個總的要求，具有很強的針對性，應(yīng)當成為各級干部的行為準則。”

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材料五

衛(wèi)生部副部長劉謙近日在一個關(guān)于基本公共衛(wèi)生服務(wù)落實情況的會議上提出，各地應(yīng)該將區(qū)域內(nèi)居民健康狀況納入政府政績考核內(nèi)容。

醫(yī)療專家認為，這句話不僅應(yīng)該放在最近公共衛(wèi)生事件頻發(fā)的大背景下來解讀，更透露出新醫(yī)改中的一個著力點，即要使基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)向增強公益性的方向發(fā)展，在提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的同時，還要成為開展健康教育的主要陣地。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“六位一體”的功能早已是業(yè)界共識，但在預(yù)防、保健、健康教育、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)、醫(yī)療、康復(fù)幾大任務(wù)中，提供基本醫(yī)療服務(wù)卻一直畸大。在推行藥品零差率之前，開藥更是成為基層單位醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的主業(yè)?！坝械纳鐓^(qū)醫(yī)生，連診斷的過程都省略了。”上海某中心城區(qū)的衛(wèi)生局長曾如此描述新醫(yī)改啟動之前的狀況。

但藥品收入并不能填補社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行的成本，上海市人大的一個相關(guān)調(diào)研稱，2007年上海市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心總體虧損共計1.2億元，平均每個中心虧損92萬。到2008年底，藥品零差率在上海全面推開，很多社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心收不抵支，便挪用公共衛(wèi)生人頭費。

而世界衛(wèi)生組織(WHO)的研究表明，投入1元錢用于預(yù)防保健和健康管理，可以節(jié)約8元醫(yī)療成本。上海交大醫(yī)學(xué)院副研究員胡愛平指出，挪用公共衛(wèi)生經(jīng)費的做法實際上得不償失，反映了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對自身定位的模糊。劉謙副部長此次強調(diào)，在加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的同時，著力改變“以藥養(yǎng)醫(yī)”、“以醫(yī)養(yǎng)防”的不合理機制，有效控制醫(yī)療費用不合理上漲。劉謙提出，作為最基層的醫(yī)療機構(gòu)，村衛(wèi)生所不僅要為農(nóng)民群眾治病，還要成為開展健康教育的主要陣地，教會農(nóng)民群眾如何防病、如何健康生活。

上海浦東新區(qū)醫(yī)院管理中心副主任江一民認為，可以通過科學(xué)合理的績效考核體系，幫助基層醫(yī)療機構(gòu)加快實現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變。浦東于四年前在全國率先對基層醫(yī)療機構(gòu)進行績效考核。比如對其履行公共衛(wèi)生職能情況的評估，浦東醫(yī)管中心就特別設(shè)置了“六位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展度指標，也就是無償服務(wù)量占服務(wù)總量的比例。根據(jù)經(jīng)驗數(shù)值，醫(yī)管中心把“及格線”定在30%，實際工作中這個數(shù)字已達到50%以上。江一民認為，這將引導(dǎo)基層機構(gòu)向社會提供不斷改善的公共衛(wèi)生服務(wù)。

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材料六

2011年2月27日上午，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶再次專程來到中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)訪談室，接受中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)聯(lián)合專訪，同海內(nèi)外網(wǎng)友進行在線交流。這已經(jīng)是溫總理第三次同海內(nèi)外網(wǎng)友進行在線交流。在回答網(wǎng)友提問時，溫總理說，領(lǐng)導(dǎo)干部的政績應(yīng)該以人民群眾高興不高興、滿意不高興、答應(yīng)不答應(yīng)為最高標準，而不是以高樓大廈和項目作為最高標準。

溫總理在回答網(wǎng)友“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與地方GDP沖動這對矛盾真如何難解決”這個問題時講到：“有一次我看到有些地方，城市發(fā)展很快，大廣場羅馬式的。但是你走不久，進入農(nóng)村就是另外一種現(xiàn)象，農(nóng)村的街道、房屋還很落后，農(nóng)民的孩子上學(xué)還為一百塊錢的取暖費而發(fā)愁。我就對地方領(lǐng)導(dǎo)講，我說少蓋一點兒樓，縮小一點兒城市建設(shè)規(guī)模，拿來用在民生上，這不更好嗎?”

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材料七

《人民日報》的一則報道讓人關(guān)注，我國一些建成僅十幾年、二十幾年的地標性建筑，本正處于“青壯年”時期，近年來卻先后被拆除。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興透露，我國建筑的平均壽命只有 25-30年。而根據(jù)有關(guān)規(guī)定，重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)的耐久年限為 100年，一般性建筑為50-100年。

據(jù)調(diào)查，這種短命建筑的出現(xiàn)，不外乎以下幾個原因：一屆政府一套規(guī)劃的短視行為、崇拜GDP和大搞形象工程的政績觀、拆遷賣地的利益驅(qū)動、建筑質(zhì)量問題等。而解決這些問題，關(guān)鍵是以科學(xué)的政績考核制度，城市管理者樹立著眼長遠、以人為本的政績觀。

規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭和“法規(guī)”，一套經(jīng)過科學(xué)程序制定的規(guī)劃，應(yīng)該長期管用，百年不變。然而在我們一些地方，城市規(guī)劃遭遇的卻是：“紙上畫畫，墻上掛掛，橡皮擦擦，最后能不能實施，全靠領(lǐng)導(dǎo)一句話?！边@種對待規(guī)劃的隨意性，固然有原有規(guī)劃隨著城市發(fā)展逐漸落后的原因，但更多的原因在于有的新班子一上臺就調(diào)整已有規(guī)劃，搞一套“自己的”東西。然而無論是前者還是后者，根子都在于不正確的政績觀。因為沒有為城市長遠發(fā)展謀劃、只想在自己任期內(nèi)盡快出政績，就有可能制訂“短平快”的城市規(guī)劃，從長遠看，這種規(guī)劃往往跟不上發(fā)展節(jié)拍，不得不推倒重來，已蓋好的樓廈也只好推倒。同樣為了凸顯自己的政績，也就“一屆政府一套規(guī)劃”，而不管已有的規(guī)劃是否科學(xué)合理。由此看出，尊重城市規(guī)劃，真正為城市發(fā)展著想，而不是只為自己的政績考慮，是一些城市管理者應(yīng)該補的課。

一些城建主管者對GDP政績的追求，希圖通過城市拆遷創(chuàng)造GDP，則是導(dǎo)致城市建筑短命的另一個原因。“拆一次創(chuàng)造了GDP，再蓋一次又創(chuàng)造了GDP”，如此增加GDP，帶來的只是表面的GDP增長，并沒有實質(zhì)性增加社會財富和經(jīng)濟價值;相反，通過拆遷浪費了巨大財富和資源，卻為一些城市管理者樂用不疲。與此緊密相連的是，一些地方通過拆遷賣地，增加地方政府收入，由此也創(chuàng)造“金燦燦”的政績。然而說到底，這種財政收入只是將錢從老百姓的口袋轉(zhuǎn)移到政府和開發(fā)商手中，只能加重當前不合理的國民收入分配狀況。

1: 請結(jié)合材料背景，用不超過500字的篇幅概括當前部分官員錯誤政績觀所帶來的社會問題及正確政績觀的內(nèi)涵。要求：條理清晰、語言規(guī)范。(本題分值：100分)

第二篇：古代官員考核制度

我國古代官員考核制度

關(guān)于明代官員考核制度共找到6篇文獻，其中有1篇碩士論文；關(guān)于清代官員考核找到1篇文獻；關(guān)于宋朝官員考核制度共找到1篇博士論文；宏觀寫中國古代官員考核制度的共找到4篇文獻，其中涉及古今官員考核制度的有1篇。

一、宋朝官員考核制度

丁建軍在“宋朝地方官員考核制度研究”中著重論述宋朝的官員考核制度和影響該制度運行效果的各種制度因素和非制度因素。在中國古代，考核被稱為“考課”或“考績”。宋朝的官員考核制度是在繼承前代官員考核經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本朝的實際，逐步發(fā)展完善，并形成了宋朝官員考核制度的特點:差遣職任考核與官階晉升考核相結(jié)合。

宋朝對官員的考核，既是朝廷了解各地、各部門治理情況以及官員治績的重要渠道，又是官員升遷階官、栓選差遣的重要依據(jù)之一。為了激勵和督促各級官員盡職盡責(zé)，宋朝政府幾乎將所有的官員納入了考核的范圍。它不僅對諸司郎官進行考核，更注重對路級監(jiān)司、州縣官員的考核;不僅對親民官進行考核，而且對直接負責(zé)商稅、課利征收的監(jiān)當官進行考核。根據(jù)各級、各類官員職責(zé)的不同，宋朝制訂了不同的考核指標。對六部郎官的考核，主要側(cè)重其處理政務(wù)的多少以及錯誤率的高低;對路級監(jiān)司、州縣官的考核，除了其履行職責(zé)的情況外，也考核其品行，不僅每年對官員進行綜合性的考評并寫出考詞，而且更有大量的專項考核;對監(jiān)當官則主要考核其征收商稅、課利的業(yè)績。

二、明代官員考核制度

1、明代官員考核內(nèi)容和標準

暴鴻昌在“明代官員考察制度述論”中從發(fā)展和實踐的角度闡述了明代官員考核的內(nèi)容和標：明初考察官吏的內(nèi)容較為簡略，無明確固定條款，主要是懲貪抑奸，至成化年間逐步固定下來四目“:老疾、罷軟、貪酷、不謹”。四目確定下來，弘治間又發(fā)展為八目:貪、酷、浮躁、不及、老、病、罷、不謹.他認為考察察內(nèi)容的制度化是在長期實踐中逐漸演變而成的.考察官吏八目條款的制度化，基本上包羅了官吏的才、德各項，使官吏有了任職犯忌的準則，這對約束官吏，無疑起了一定的積極作用。

陳國平在“明代官員考核制度述論”中分別從考滿、考察、稽查這三種考核形式闡述了明代官員考核制度?？紳M是“論一身所歷之棒”，即通過考查官員在一定任期內(nèi)完成本職工作的情況，決定是否予以加級、進體或升職的制度?？紳M在明代正是官員積累資歷這種外在條件的重要途徑。因此十分看重期限。除此之外其他并不統(tǒng)一。不光是任職性質(zhì)不同的官員，其標準各異，就是性質(zhì)相同的官員處于不同的環(huán)境中，其標準也不一致。明代考滿制度，因過分注重資歷的積累，漸漸流于形式，到中后期，已不論治行的優(yōu)劣，所有官員“一概考稱”； 考察指于特定的時間就官員的德行和能力進行考查，以決定其去留。顯然，考察與考滿雖然基本目標都在于督察百官、整肅吏治，但兩者的重心和方法各不相同，因此《明史》稱它們相輔而行?？疾煲辣豢疾鞂ο蟮牟换囟譃橥獠炫c京察兩種。

2、考核時間的制度化

劉承在“中國古代官員考核制度及其借鑒意義”中指出“考滿”具體規(guī)定是,任滿三年舉行第一次考核,稱初考;滿六年舉行第二次考核,稱再考;到九年一個任期舉行第三次考核,稱通考?？疾臁笔遣徽摴賳T的任職時間,對所有官員的定期考核,并根據(jù)考察結(jié)果作出相應(yīng)處置?！翱疾臁庇址帧熬┎臁焙汀巴獠臁薄！熬┎臁笔轻槍θw京官的考察,一般六年舉行一次;“外察”是對京城以外官員的考察。又稱為“大計”,一般三年舉行一次。陳國平在“明代官員考核制度述論”中特別指出明代考滿制度對時限的嚴格要求并進行了分析：考滿的期限，據(jù)《明會典》記載:“國家考課之法，內(nèi)外官滿三年為一考，六年再考，九考通考默陸”。④《明史》也說:“考滿之法，三年給由，曰初考，六年再考，九年通考”。因此，官員考滿期限為9年，其中分三個階段，每一階段3年，這是十分明確的。明代官員的考滿給人印象非常強烈的是它過分地看重期限，究其原因在于，期限即等于經(jīng)歷，而經(jīng)歷在某種意義上又意味著資格。考滿在明代正是官員積累資歷這種外在條件的重要途徑。

3、考核結(jié)果的使用

秦小兵在“明初的官員考核制度及借鑒意義”中指出，通過考滿，考察，還有歲考和雜考, 即對官員進行考核和隨機抽查考核這些形式得出結(jié)果，以此確定被考核官員是否晉升或提拔。像郎中、主事這樣的低級官員, 只要盡職盡責(zé)、政績突出,也能被選拔為像侍郎、尚書等高級官吏。對于那些經(jīng)考核不稱職或因老、因病不能任事的官員, 或罷黜、或致任、或調(diào)簡,都及時作出相應(yīng)的處理。

劉承在“中國古代官員考核制度及其借鑒意義” 明代考滿法規(guī)定:按任職年限考核,以檢查是否稱職,并給予相應(yīng)的處置,側(cè)重于褒獎、提升。處置的基本原則是:“稱職者升,平常者復(fù)職,不稱職者降?！薄翱疾臁焙蟮奶幹檬?貪、酷者削職為民,情節(jié)嚴重者依法懲辦;疲軟、不謹者免職;老、病

者致仕;浮躁、才力不及者降職使用,或保留品級調(diào)閑散部門任職。

暴鴻昌在“明代官員考察制度述論”突出了明代在懲治不法官吏，考察處分的嚴格。如弘治以后，“大計斥退無復(fù)起者”.且被黝者不許伸辨.既使考察有不公，許其薦舉起用，也不得為例.明世宗時期，考察時遭誣枉而被罷黜，也不破例起復(fù)，以防破壞考察重典，由此可見，明代對考察處分制度的執(zhí)行是十分嚴厲的。考察處分的制度化，防止了考察處分的伸縮性，處分也有了一定的標準和根據(jù)。

三、清代官員考核制度

關(guān)于清代官員考核制度，主要從其考核標準的角度進行研究。

學(xué)者薛剛在“四格、八法考釋”中主要闡述了清代官員考核制度中的考核標準：四格與八法。四格為考核官員的四項內(nèi)容,包括守、才、政、年：守即官員之操守、品行,是官員職業(yè)道德的具體體現(xiàn)；才,即執(zhí)事之能力；政,即官員實際工作狀況及對工作的重視與負責(zé)程度；年,是就官員的實際身體狀況而言,它要求官員須有正常工作的能力,這是對官員任職最基本的要求。八法為處分官員的八類標準,包括貪、酷、不謹、疲軟無為、浮躁、才力不及、年老、有疾。他認為，四格八法的規(guī)定體現(xiàn)了德才并重的特點，四格涵蓋了官員為政操守、為政才能、為政態(tài)度及身體條件等方面,其全面性、規(guī)范性與可操作性勝過歷朝考核制度;而八法則以嚴厲的處分標準對考核為不法的官員進行處罰,從革職拿問到降級調(diào)用,再到勒令休致,非常系統(tǒng)而周延。

學(xué)者姜輝在“中國古代文官考核制度研究”中闡述了對“四格，八法”的看法：四格為“才‘、政、守、年”，用于定期秩體升降。六法為“不謹、疲軟、浮躁、才力不及、年老、有疾”，用于舉勃不職叫。是清代考課標準，簡明務(wù)實?！安辉邗嘁u繁文，多立名色”(康熙語)，反映了在考課標準上的新進步。

四、宏觀看中國古代官員考核制度

任盼盼，王濱在“小覷我國古代官員考核制度”中，主要用現(xiàn)代的觀點對我國古代政績考核制度和方法加以整理，并對目前開展的政府績效考核工作提出建議。他們主要從：中國古代官員考核制度的發(fā)展歷史；古代官員考核制度任何體現(xiàn)德才兼?zhèn)洌还糯賳T考核制度的考核方式；古代官員考核的定期考核；用現(xiàn)代定性與定量的觀點來看待古代官員考核制度的結(jié)果使用。作者在文章中提出自己對目前開展的政府績效考核工作的建議：歷史的經(jīng)驗和現(xiàn)實的要求結(jié)合起來，以科學(xué)方法為基礎(chǔ)，以客觀事實為依據(jù)，建立并完善符合現(xiàn)代社會發(fā)展理念、體現(xiàn)民本思想的政府績效考核評價體系。

劉承在“中國古代官員考核制度及其借鑒意義”中主要從歷史變遷發(fā)展的角度對古代官員考核制度進行總結(jié)和研究，對戰(zhàn)國、秦、漢的“上計”,至唐、宋的“善最”考課,明、清的“考滿”、“考察”,在考核的內(nèi)容、標準、方式上,進行闡述，總結(jié)了各個朝代個性與共性的特征。指出其對當前改進干部考核工作的重要啟示:考核主體的素質(zhì)至關(guān)重要,考核原則必須是德才兼?zhèn)?考核程序和方法必須規(guī)范化,考核法規(guī)體系必須不斷完善,考核監(jiān)督機制必須行之有效,考核必須起到獎廉懲貪、賞罰分明的作用。

姜輝在“中國古代文官考核制度研究”中從四個方面對中國古代官吏考核制度進行研究，首先是研究文官考核制度的具體內(nèi)容，分為三個部分:界定“文官”的含義和范圍、文官考核的權(quán)屬和機構(gòu)、考核的標準與方式;其次是關(guān)于官吏考核制度的特點分析，進而對其進行評析，從其進步性及局限性兩個方面入手;最后論述其對于當代公務(wù)員考績制度的啟示。

五、古今官員考核制度對比

陳 慧 楊和平在“古今官員考核制度的比照分析及借鑒意義”中通過闡述建立公務(wù)員考核制度的現(xiàn)實意義，分析中國古代官員的考核制度，并將之與中國現(xiàn)代公務(wù)員考核制度的特點進行比較分析，通過批判地借鑒古代官員考核制度合理因素，以期進一步完善當前我國公務(wù)員的考核制度。作者主要對比古今中外考核主體、考核內(nèi)容、考核辦法、考核效力的比較，發(fā)現(xiàn)古代官吏制度中的精華之處，也發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)行公務(wù)員考核制度中的不足，吸取一些合理有益的東西，來完善我國的公務(wù)員考核制度。[參考文獻] [1]王亞南:《中國官僚政治研究》，北京:中國社會科學(xué)出版社“中國文庫”本2005年版。

[2]蘇力:《制度是如何形成的》(增訂版)，北京:北京大學(xué)出版社2007年版。

[3]舒放，王克良．國家公務(wù)員制度教程（修訂版）[M]．北京：中國人民大學(xué)出版社，2005：88，92． [4]張賡．公務(wù)員考核制度改革的理論探討[J]．湖南行政學(xué)院學(xué)報，2007，(1)：14-15．

[5]伊君．中國古代官吏考核制度的形成和確立[J]．黔南民族師范學(xué)院學(xué)報，2004，(1)：44-48．

第三篇：中國古代官員考核制度

中國古代官員考核制度

中國古代官員考核制度

為官總是要講究政績?？己嗽谥袊糯卜Q為考績、考課、考?；蚩脊Γ浜x就是國家依照所頒布的法令和行政計劃，在一定的年限內(nèi)，對各級官吏進行考核，并依其不同表現(xiàn)，區(qū)別不同等級，予以升降賞罰。因此考課不僅是國家對官吏實施獎懲、升降、俸祿的主要依據(jù)，也是激勵官吏奮發(fā)向上的有效措施，是提高國家機關(guān)行政效率的杠桿，是我國古代整頓、改善吏治，懲惡揚善的一項重要措施，與各朝政治以致盛衰興亡都有著直接關(guān)系。

據(jù)史籍記載，在中國古代原始社會，黃帝時設(shè)置了百官，堯、舜時就有了考課制度。據(jù)《尚書·舜典》記載，舜提出了“三載考績，三考，黜陟幽明，庶績咸熙”的考核制度。

商代中期就已經(jīng)形成了一套完整的官制。商朝的職官就任以后，就要進行考績，一般三年實行一次，主要從政務(wù)、管理、法紀三個方面著手，對在任職官的從政能力、行政水平進行鑒定，并在考績的過程中發(fā)現(xiàn)人才，破格錄用。對在任官員的違法犯罪行為，商朝設(shè)立了刑獄官，制定官刑給予懲戒。

進入西周以后，在官吏考核方面實行天子巡狩、諸侯述職和大比三項制度。西周的考核主要是以“八法治官府”、“六計課群吏”。《周禮》中明確記載了西周考核和檢查各級機構(gòu)和部門的措施：八法是對組織機構(gòu)的考核，六計是對政府官員的考察。

春秋戰(zhàn)國時期隨著社會經(jīng)濟制度的變革，官吏考核制度也不斷完善，強調(diào)以實際政績對官吏進行考核，并以此作為賞懲的依據(jù)。春秋時期對官吏的考核制度大致可分為年終“會政致事”和“三年大比”兩種?？己说膬?nèi)容，主要是“平教治，正政事，考夫屋，及其眾寡、六畜、兵器”。戰(zhàn)國時期對官吏的考核制度已較為完整，以便提高行政效率和作為官吏升遷的依據(jù)。

到了戰(zhàn)國后期，以秦為代表的考課制度開始出現(xiàn)，主要有“上計制度”，“法官法吏制度”和《為吏之道》?！吧嫌嬛贫取笔菄彝ㄟ^預(yù)、決算的方式來考核地方官吏，以此控制地方行政?！胺ü僦卫糁贫取蹦康闹荚谑埂袄舨桓曳欠ㄓ雒瘛薄⑹埂懊癫桓曳阜ā?。上述規(guī)定，反映了秦對官吏考核制度是相當完備的，通過考核，加強了不同職務(wù)的官吏崗位責(zé)任制，檢驗了官吏的工作能力，對不稱職的庸官能夠及時淘汰，從而保證了行政管理效能的提高。

漢承秦制，秦之后的西漢和東漢王朝，不僅繼承了秦王朝初創(chuàng)的考核制度，而且根據(jù)這一制度在許多方面加以改革、完善，使之發(fā)展并逐漸趨于定型。西漢時期對官吏的考課，主要有“上計制度”、“監(jiān)察制度”和“選舉考課合二而一”的“仕進制度”。三者相結(jié)合為一個整體，維系著當時的官僚體系。而且還有比較固定的程序規(guī)則和機構(gòu)。

魏晉時期由于戰(zhàn)亂頻繁，正常的考課無法進行，于是改由皇帝不定期地下詔考課百司。東晉南北朝，考課與任期相結(jié)合，以三年為小滿，六年為秩滿。其中考核卓有成效的要數(shù)北魏。北魏孝文帝改革后，整頓吏治是一項重要內(nèi)容。北周則以“清身心、敦教化、盡地利、擢賢民、恤獄訟、均賦役”六條為考核內(nèi)容?？梢姡@一時期已開始對官吏進行多角度的考核。

到了唐代，政治制度較前朝日臻完善。伴隨著科舉制的形成，官吏的考核制度也有了很大發(fā)展，日趨成型，各項程序和技術(shù)指標更加嚴密和健全完備。其標志和內(nèi)容主要體現(xiàn)在考核機構(gòu)的確立、考核標準相對精確化、考核方式的程序化及統(tǒng)治集團對考核黜陟的自如運用和靈活掌握。唐朝官吏系統(tǒng)考評體制的完善性，為古代中國之首。

宋代很重視考核官吏，考核標準基本上沿用唐的“四善”和“二十七最”，但在機構(gòu)設(shè)置和權(quán)力分配上都有所變化。較能體現(xiàn)宋朝官吏考課制度特點的，一為考課法，二為磨勘法。由于宋代的官吏考核制度基本上論資排輩晉升，導(dǎo)致官員大多因循守舊，不求有功但求無過，滿足于到期升遷。這是造成宋代“冗官”的原因之一。

在元代，所有政府官吏的考滿時限和升遷出職路線等管理，都由中央政府作出統(tǒng)一規(guī)定，這在中國古代政治史上尚屬首次，表明中國官吏考核制度又向前推進一步。

明洪武年間，制定了百官考核之法，共分為考滿與考察兩種，二者相輔相成，均由吏部與都察院共同負責(zé)，亦以八法衡量。處罰分為致仕、降調(diào)、閑住、為民四等。明初，考課制度得以較認真嚴格地進行。但明中葉以后，考課制度逐漸流于形式，百弊叢生。

清朝基本上沿襲明朝考核制度，進一步簡化為京察、大計兩項。考核內(nèi)容標準為“四格”、“八法”。所謂“四格”，即守、政、才、年。所謂“八法”，系指貪、酷、罷軟無力、不謹、年老、有疾、浮躁，才力不及八者，與明制同。但官場上的腐敗形勢逐漸積重難返，縱使考核制度如何完善嚴密也不能挽救清王朝走向衰敗。

中國古代統(tǒng)治者對考課內(nèi)容的確定十分重視，在整個中國古代官吏考核史上，歷代王朝都十分注重將德與績兩者結(jié)合起來綜合考核?？己藘?nèi)容既注意全面性，又突出重點；既考察顯性的經(jīng)濟和社會指標，也注重對官吏道德才能的評判。古代的考核實踐始終建立在德績結(jié)合的功績制基礎(chǔ)上，自宋以后將資歷考核補充進來，最終形成了以德績?yōu)橹?，年資補充的考核特點。借古鑒今，我們在改革領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度時，應(yīng)改變過去過分強調(diào)GDP的做法，不僅要看經(jīng)濟指標，更要看社會效益指標，注重社會的可持續(xù)發(fā)展和對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和潛力的考核。

古代的考課機關(guān)又稱考功院或考課院。它起于西周，至唐逐漸建立專司機構(gòu)，并實行責(zé)守責(zé)任制，至明清，考課的機構(gòu)及職責(zé)已經(jīng)基本實現(xiàn)法律化，是有效進行官吏考核工作的組織保證。當前我國的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價也必須設(shè)置專門權(quán)威的考核機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的制度建設(shè)，否則，考核會流于形式，勞而無功。

我國古代考核官吏的標準和內(nèi)容還有一個顯著特點是根據(jù)官吏不同的職務(wù)和不同的職事采用不同的考核體系，這體現(xiàn)了分類管理的思想。除按職務(wù)分工外，對所有的官吏還有統(tǒng)一的標準，就是所謂清正、治行、勤謹、廉能等對官吏的基本要求。而我國現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制卻在一定程度上忽視了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作內(nèi)容、個人能力等的差異，沒有對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的不同職務(wù)和工作性質(zhì)進行科學(xué)的分析，沒有制定出明確的職位說明書，評價缺乏層次性，考核內(nèi)容未分類別。

同時，古代官吏考核實踐中所暴露出的缺陷也值得我們警醒。例如，只唯上、不唯實，導(dǎo)致官僚作風(fēng)；考核指標雖然全面但所占比重不合理等。這在一定程度上成為阻止我國封建社會后期繼續(xù)發(fā)展的桎梏。但是，大凡對官吏的考核，無論其效果如何，目的都大同小異，必然是管理隊伍的優(yōu)化、廉政、高效，即便是這些制度、方法的消極因素也可以作為反面教訓(xùn)引起我們對歷史的反思，吸取教訓(xùn)，為我們今天的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的建立和完善提供借鑒。

第四篇：中國古代官員考核制度及其借鑒意義

中國古代官員考核制度及其借鑒意義

摘要：通過對古代官員考核制度的產(chǎn)生和發(fā)展過程即萌芽、確立形成時期（戰(zhàn)國、秦漢）、逐步發(fā)展時期（魏晉南北朝）、進一步完備（隋唐）、逐步完善（宋元）、集大成時期（明清）的闡述，以及對這些時期的考核方式進行總結(jié)分析，得出了一些經(jīng)驗教訓(xùn)用于借鑒，對當前的官員考核制度改革有一定的啟迪。關(guān)鍵詞：中國古代；官員；考核；借鑒

一、我國古代官員考核制度的概述

考核，古代稱之為考課，也稱考績、考查，是對在職官員政績和功過的考核，通過考核分出優(yōu)劣，加以獎懲?？己耸俏覈糯鱾€朝代選賢任能、賞善罰惡、獎勤罰懶、評價官員品行、政績和年勞的重要制度措施，也是歷代統(tǒng)治集團約束內(nèi)部成員的基本手段。

我國古代官員考核制度歷史悠久，在不斷的發(fā)展過程中逐漸形成考核對象擴大化、考核管理機構(gòu)統(tǒng)一化、考核標準兼容化、考核方式多樣化。古代官員考核制度從產(chǎn)生、發(fā)展到完善，具有一定的積極作用，為歷代統(tǒng)治者集中王權(quán)、鞏固自己的統(tǒng)治提供了保障；但它也具有一定的歷史局限性，再加上封建帝制的腐敗，往往只能空有其表，最終隨著王朝的覆滅而滅亡。因此，我們要用辯證的眼光來看待它，它雖然存在諸多弊端，但也有好的東西值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

二、我國古代官員考核制度的產(chǎn)生、發(fā)展和完善

（一）戰(zhàn)國、秦漢時期的官員考核制度

戰(zhàn)國時期，各國都初步建立了自己的考核制度。秦國以考課嚴謹、賞罰分明的措施在當時取得了很大的成果。秦始皇采用了韓非子的“明主治吏不治民”的政治主張，也就是說，國君只要把官吏管理好了，老百姓也就管理好了。秦滅六國以后，繼續(xù)沿用原來的制度，并把它推行全國。秦朝實行一年一考，三年一次總評定的辦法。除了每年定期的地方對中央的上計制度外，還有對諸曹官吏結(jié)合具體職司進行的定期和不定期的考核，并按照考核的結(jié)果，給予獎賞或懲罰。

漢朝對官員考核，主要是考核其政績，所謂“政績”，即官員的政治能力所要達到的效果。漢朝承襲秦朝的考核制度，實行一年一考。考核由尚書負責(zé)，交皇帝批準。此外尚書考核列卿，御史中丞考核刺史，丞相、三公、刺史考核郡國守相，郡國守相考核縣令長、丞、尉，縣令長考核鄉(xiāng)三老。在橫向上實行分級負責(zé)，縱向上實行層層考核。另外各級官員由本門負責(zé)人事工作的功曹負責(zé)考核，交由該管府主要長官核準。除此之外，中央政府還按照職能對各級官府實行單項考核，并由列卿負責(zé)，有時由列卿的副職分赴各地進行考核。

（二）魏晉南北朝時期的官員考核制度

魏晉南北朝時期官員的考核制度逐漸形成定期、有內(nèi)容、有獎懲、梯次分明、分工明確的較為完善的考核體系。魏晉南北朝在尚書臺設(shè)考公郎為專職的中央考核官員。魏晉時，由于戰(zhàn)爭紛紛，正常的考核無法進行，于是改由皇帝不定期地下詔考百司。東晉南朝，官員的考核與任期相結(jié)合，以三年為“小滿”，六年為“秩滿”。北魏孝文帝改革后，實行三載考績、三考黜陟，并與官員任用相結(jié)合，按年月暫定任用后，年資成為考核的重要依據(jù)之一。魏晉南北朝還形成了與門閥制度相適應(yīng)的考核制度，并將中央朝官納入考核體系，并制定考課法，改變了過去偏重地方考課的傾向。

魏晉南北朝時期的考核標準包括官員的品行、政績和年勞；在中央和地方分置相應(yīng)的考核管理機構(gòu)。中央通過設(shè)置“考功曹”，對文武長官的考核進行管理；中央開府長官和州郡縣長官設(shè)置有功曹，對本府官員進行管理。在考核制度上形成了較為完善的運行機制；在考核等第的劃分沿用漢制九等法。

從魏晉到隋，官員任期出現(xiàn)較大變動，考核年限逐漸由“三年一考”轉(zhuǎn)向“一年一考”。魏晉南北朝時期通過自上而下的巡行制度，遣使四方，糾彈、考課、黜陟地方官。上計制度和巡行制度既是考核信息收集的手段，也是考核制度的重要方式。

（三）隋唐時期的官員考核制度 隋朝加強中央集權(quán)，剝奪地方官員自辟僚屬權(quán)，將天下百官及其僚屬的考課收歸尚書考功曹（司）統(tǒng)一管理，從而實現(xiàn)長官考課和屬吏考課管理機構(gòu)的一體化。

隋唐時期，官員的考核制度進一步完備，并且由尚書省吏部考公司具體掌握官員的考課。宰相等高級官員的考核，則由皇帝掌握。從唐初制定的考課法來看，其考課的范圍很廣，包括所有在任各部門、各地區(qū)文武職事官及九品以上的流外官，每年都要進行一次考核，稱之為“小考”。每隔四年（有的三年或五年）又舉行一次“大考”。唐朝政府制定了具體的考核標準，對各級官員實行全面考核。以流內(nèi)官來說，就有“四善”、“二十七最”的說法，可見其考核之細。唐代考課由下而上分為兩個步驟：第一步，先由中央各官署和地方長官對所屬官員進行考核。應(yīng)考人如對所定等第不服允許申訴；第二步，是報尚書省復(fù)考。復(fù)考中如發(fā)現(xiàn)等第評定不當，掌考官可以駁回或改定。復(fù)試結(jié)果須奏報皇帝，其考狀則由吏部存檔，以作為官吏升降任免依據(jù)。

（四）宋元時期的官員考核制度 宋代考績的種類，一種是“磨勘”，指審核、推究。由朝廷指定特別官員或官署匯總百官的功績和過錯用于考核，類似唐朝的校考。另一種是“歷紙”，即考狀，類似于政績檔案。由百司長官在平時記錄，把部屬的成績作為衡量考核的依據(jù)，類似于唐朝的司考。在京的朝官由審官院負責(zé)考核，地方各級政府官員由考課院負責(zé)審核。開國初期沿襲唐制的“四善”而分列為三個等級：政績優(yōu)異者為上，職務(wù)粗理者為中，臨事弛慢者為下。考績過后，也有獎懲。

元代官員考核由吏部掌管。對官員的考核也有自己獨特的法律規(guī)定，考核機構(gòu)也非常完備。主要考核辦法為“五事三等考課升殿法”。戶口增、田野闊、訴訟減、盜賊息、賦役平，為考課“五事”。考課結(jié)果為“三等”：凡五事全備者為上選，三事成者為中選，五事具不舉者黜。為保證考課質(zhì)量又規(guī)定御史臺要嚴格檢核。由于元朝“官”、“吏”并用，因而考核也分職官、吏官兩類。其考核主要采用計年法，即從中央到地方的各級官吏，根據(jù)職務(wù)規(guī)定其任職期限。

（五）明清時期的官員考核制度

明代之考課，由吏部尚書、都察院左都御史、河南道御史及吏部考公司郎中負責(zé)。明代對官員的考核分“考滿”、“考察”兩種?！翱紳M”三年一次。兩年叫“初考”，六年叫“再考”，九年叫“通考”。按照所任職責(zé)考核升降?？己嗣坑猩现邢氯?，即“稱職”、“平?！?、“不稱職”。九年之內(nèi)，有兩考稱職，一考平常算“稱職”；有兩考稱職一考不稱職，或兩考平常一考稱職或者稱職、平常、不稱職各一考者都算“平?！?；有兩考平常，一考不稱職者算“不稱職”?！翱疾臁狈职朔ǎ杭簇潯⒖?、浮躁、不及、老、病、罷軟、不謹。考京官叫“京察”，考外官叫“大計”。四品以上的京官自己鑒定，由皇上裁決；五品以下老、病者致仕（退休），浮燥、不及者降調(diào)，罷軟、不謹者閑住，貪、酷者貶官為民。對于外官，州、縣官按目統(tǒng)計成績上報知府，府每年考察一次，上報布政司，第三年由巡撫巡按通核各官事狀，造冊報送，最后由中央考功部門作結(jié)論，這就是“大計”。

清代沿襲了明代的考滿與考察制度。由各部（衙）門的長官評定，視該人是否稱職以后，分別決定去官或留職，以表示獎懲。一年一考，三考為滿，考滿為算?？疾煺呙咳昕伎円淮?，凡天下官吏都要參加，執(zhí)行國家黜陟的規(guī)章。清代考核官員名義上由吏部負責(zé)，但實際上考察大權(quán)分散于各級長官手中，吏部僅負責(zé)辦理手續(xù)而已。

三、我國古代官員考核制度的借鑒意義

（一）堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t?？v觀歷代的考核，我們都能發(fā)現(xiàn)德才兼?zhèn)涫俏覈糯己斯賳T的基本原則。對不熟悉業(yè)務(wù)、能力不足的官員進行黜陟，道德品質(zhì)不好的官員更是進行懲處。這對現(xiàn)今的官員選拔有很大的影響。

（二）考核程序和考核方式的規(guī)范化。我國古代的官員考核制度創(chuàng)造出了很多對于現(xiàn)今仍有很大影響的考核程序和方法，包括考核對象范圍的確定、考核管理機構(gòu)的統(tǒng)一、考核運行機制的系統(tǒng)化、具體的考核辦法以及考核標準的核定等等。這些考核程序的寶貴經(jīng)驗和具體做法對現(xiàn)今都很有價值。

（三）建立完善的官員考核法規(guī)體系。在我國古代官員考核制度中，考核法規(guī)一直都是作為考核官員的一項重要的考核標準?？己朔ㄒ?guī)的制訂和不斷完善，不僅有助于考核工作的標準化、規(guī)范化，而且有助于增強考核的權(quán)威性。我們在建立官員考核制度，增強官員合理合法使用手中權(quán)力的過程中，更需要借鑒這一寶貴經(jīng)驗，不斷完善官員考核的法律法規(guī)。

（四）構(gòu)建有效的官員考核監(jiān)督機制。為了防止官員徇私舞弊，爭取公平公正的考核，充分發(fā)揮考核的積極作用，很多朝代都很重視考核監(jiān)察機制的構(gòu)建。如皇帝親自參與考核、派遣高級官員對考核工作或地方官員進行監(jiān)督、魏晉的侍御史課第曹參與考課的過程，対涉及官員的經(jīng)濟政績的監(jiān)察，建立和完善了“勾檢”等。都對當今的考核監(jiān)察機制的建立有借鑒意義。

（五）獎勤懲懶、獎廉懲貪、賞罰分明。歷代賢明的君主和良臣對官員的清廉和腐敗、勤奮和懶惰都制訂了不同程度的獎懲辦法。一是將清廉與否作為考核官員的重要原則之一，二是采取加官進爵。精神鼓勵等方式，激勵官員上進。同時又采取嚴厲的法律措施懲辦貪官污吏。這些舉措有利于官員行政效率的提高和社會秩序的穩(wěn)定，在現(xiàn)今依舊有很大的借鑒意義。參考文獻

蔡放波.中國行政制度史.武漢：武漢大學(xué)出版社,2009.6.

第五篇：干部考核制度

株洲職業(yè)技術(shù)學(xué)院院學(xué)生會干部考核制度

為提高院學(xué)生會干部的綜合素質(zhì)，樹立我院學(xué)生會干部的新形象，充分發(fā)揮學(xué)生會干部的楷模作用。按照株洲職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生會章程和院學(xué)生會工作管理條例，特別院學(xué)生會干部考核制度，宗旨在規(guī)范院學(xué)生會干部隊伍的建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)，展示院學(xué)生會的風(fēng)采，特制以下考核制度。

一．考核對象：院學(xué)生會全體干部。

二．考核原則：公平、公正、公開、合理、全面的原則。

三．考核宗旨：全面提高干部隊伍的綜合素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，獎罰分明，樹立典

范，爭先創(chuàng)新。

全體院學(xué)生會干部應(yīng)遵守本考核制度，如有違者罰反者視情節(jié)予以下列處理：扣分、通報批評、勸退、除名、轉(zhuǎn)交學(xué)院有關(guān)部門處理。本考核制度分三個部分：生活、學(xué)習(xí)、工作。

第一章生活作風(fēng)考核制度

第一條學(xué)生干部有晚歸，通宵不歸寢，租房等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)予以除名。

第二條學(xué)生干部有聚眾賭博，滋眾鬧事，打架斗毆等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)予以除

名。

第三條學(xué)生干部在公共場所有不文明行為（如吸煙等），按實際情況扣考核

分2-10分或嚴重者予以勸退。

第四條學(xué)生干部在男女交往中應(yīng)起到模范作用，規(guī)范自己的言行舉止，不刻

意模仿他人，如在公共場所出現(xiàn)有損學(xué)生干部形象行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)予以除名處理。

第五條學(xué)生干部在公共場所有散布有損學(xué)院及學(xué)生會名譽的行為，視情節(jié)扣

考核分5-10分，情節(jié)嚴重者以予除名。

第二章

除名處理。學(xué)生會學(xué)習(xí)考核制度 第六條學(xué)生干部在考試過程中如出現(xiàn)舞弊，夾帶等不良行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)予以

第七條每學(xué)期成績在下學(xué)期初交秘書處存檔，交學(xué)生工作處審查，隱瞞真實

成績者予以除名處理。

第三章 學(xué)生干部工作考核制度

第八條嚴格遵守會議請假程序。主席團例會，向院學(xué)生會主席，副主席請假；

部門例會向部長請假；全體會議向主席團或秘書處請假。請假手續(xù)必須在開會之前辦好，要求有書面假條，全體例會向部長請假或會后補假均視為無效，視為曠會處理。

第九條嚴格執(zhí)行會議制度。全體會議無故缺席（無請假手續(xù)）一次扣考核分3

分存檔，三次勸退；干部例會一次無故缺勤勸退；各部門例會，干部無故缺勤2/次，三次勸退，并交秘書處存檔。

第十條嚴格執(zhí)行值班制度。值班人員必須在規(guī)定時間到辦公室，如遲到者扣

2/次，缺崗5/次。值班人員中途脫崗2/次并存檔，中途脫崗或無故缺席三次勸退。值班人員應(yīng)保持辦公室衛(wèi)生，如發(fā)現(xiàn)辦公室不整潔的現(xiàn)象，扣個人考核分2/次，部門考核分4/次。在值班期間，一旦發(fā)現(xiàn)辦公室出現(xiàn)吵鬧，喧嘩的現(xiàn)象，扣個人3/次，部門扣5/次，對在辦公室抽煙，打牌的現(xiàn)象，對相關(guān)人員予以除名處理，部門扣10/次。值班人員以及其他人員未經(jīng)應(yīng)許不得私自翻看辦公室文件和資料，情節(jié)嚴重者予以通報批評，停職反省，勸退處理，出入辦公室必須穿戴整齊，佩帶好工作牌，如發(fā)現(xiàn)著裝不整齊或未佩帶工作牌的人員2/次。

第十一條組織開展活動應(yīng)有計劃并及時上報，活動結(jié)束有總結(jié)并及時上交，每周一將要舉辦活動的計劃交秘書處或主席團。應(yīng)交活動計劃或總結(jié)之日起十五天內(nèi)補交的部門視為超期，扣部門考核分5/次。

第十二條學(xué)生干部接到活動通知，要積極主動參加。違反者由主席團或部門

負責(zé)人酌情扣個人考核分1—5/次，部門考核分2分。

第十三條學(xué)生干部在工作過程中，工作被動，不能以身作則，并無故推卸責(zé)

任，扣個人考核分2/次并存檔。

第十四條辦公室公物不隨意搬動，損壞或帶出辦公室，否則扣2/次，損壞者

照價賠償。部門或個人損壞，丟失秘書處檔案，紀念品者，扣個人考核分3，并存檔。

第十五條檢查徇私情，對院部隱瞞真實情況個人扣考核分2分。

第十六條對各部門每月，每月應(yīng)當交的工作計劃工作總結(jié)，如不按時交者（每月24前）扣部長3 分，副部長2分，部門考核分5分；如未交者扣

部長5分，副部長3分，部門10分。

第十七條學(xué)生干部認真配合院校工作，工作積極認真、主張、能夠出色地完成任務(wù)加個人考核分5分，否則扣5分。

第十八條學(xué)生干部及時向院部反映工作情況，提建議并被采納者加個人考核分

5分，工作中有創(chuàng)新，效果顯著者加個人考核分5分。

第十九條學(xué)生干部對于所參加的會議負有保密的義務(wù)。在未正式公布之前，不

得擅自透露會議內(nèi)容。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)視情節(jié)予以通報批評，勸退，除名處

理。

第二十條學(xué)生干部被學(xué)校予以紀律處分，按實際情況予以勸退或除名處理，對

無視學(xué)生會各項規(guī)章制度者，視情況予以勸退，除名。

第二十一條上述考核內(nèi)容院學(xué)生會和系學(xué)生分會由院學(xué)生會秘書處具體執(zhí)行，各系學(xué)生組織，由各系部實際情況決定執(zhí)行部門?？己诉^程接受全體

考核對象監(jiān)督。

第二十二條本考核制度可適用于全院學(xué)生干部，干事和各學(xué)生分會內(nèi)部考核。

本條例由院學(xué)生會主席團討論通過最終解釋權(quán)歸院學(xué)生會秘書處。

第二十三條本制度公布之日起實行，其他一切與之相沖突的規(guī)章制度須作廢處理。

第四章學(xué)生干部考核執(zhí)行細則

第二十四條每位干部干事月基本分60分，每月必須達到20分的基本工作分數(shù)，即每月80分以上為合格，低于80分者為不合格，連續(xù)兩個月被評為不合格者將視力情況給予相應(yīng)處理。主席團由指導(dǎo)老師直接考核各分會主席與個部門干部由秘書處考核，個部門干事由各部門具體考核，（每月將在院學(xué)生辦公室公布主要干部的考核）。

株洲職業(yè)技術(shù)學(xué)院院學(xué)生會

2010年3月10日