第一篇：陳德榮同志在拆綠結(jié)合工作推進(jìn)會(huì)上的講話

陳德榮同志在拆綠結(jié)合工作推進(jìn)會(huì)上的講話

2012年02月16日 15:12:02來(lái)源：中共溫州市委辦公室字體：大中小“六城聯(lián)創(chuàng)”與破難攻堅(jiān)“七大行動(dòng)”是一脈相承的。通過大家的共同努力，環(huán)境建設(shè)取得了明顯成效，但也存在一些問題，需要進(jìn)一步深化完善，抓好具體落實(shí)。拆違綠化是現(xiàn)階段“六城聯(lián)創(chuàng)”的重中之重，因此今天的會(huì)議是拆違綠化的再推進(jìn)會(huì)議，也是“六城聯(lián)創(chuàng)”再深化會(huì)議。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、堅(jiān)定信心，深入推進(jìn)拆違綠化工作

(一)深刻認(rèn)識(shí)抓環(huán)境對(duì)溫州的特殊意義。

(1)抓環(huán)境是溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的大戰(zhàn)略。今年下半年以來(lái)，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，我市企業(yè)資金面普遍趨緊，特別是八九月份一些企業(yè)由于資金鏈斷裂，引發(fā)了局部民間金融**，給面上工作帶來(lái)了很大影響。市委市政府迅速采取維穩(wěn)和改革兩手抓的措施，著力化危為機(jī)，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，但潛在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患依然存在。全面分析出現(xiàn)問題的原因，既與宏觀環(huán)境變化有關(guān)，也與一些企業(yè)自身問題有關(guān)。但從根本上講，主要與溫州低小散的經(jīng)濟(jì)格局和發(fā)展環(huán)境不佳有關(guān)。經(jīng)濟(jì)是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，什么樣的環(huán)境就會(huì)長(zhǎng)出什么樣的經(jīng)濟(jì)體。溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)端于草根，產(chǎn)業(yè)低小散與環(huán)境臟亂差相互強(qiáng)化，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大，而小微企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力又弱，宏觀環(huán)境一有大的變化就容易在最脆弱的融資環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。

但是，當(dāng)前社會(huì)上也出現(xiàn)了一些不同的聲音，認(rèn)為拆違影響了企業(yè)正常運(yùn)行，視拆違為壓垮駱駝的最后一根稻草。實(shí)際上，是拆違觸及了一部分違建者的既得利益，這些既得利益群體為一已之私利，而對(duì)維護(hù)公共利益、提升城市整體形象和競(jìng)爭(zhēng)力的拆違工作產(chǎn)生抵觸。由于拆違面廣量大，這種雜音形成了一定的輿論氛圍，一定程度上影響到了各級(jí)干部抓好拆違工作、進(jìn)一步改善城市環(huán)境的信心和決心。如果干部隊(duì)伍在這個(gè)問題上思想發(fā)生動(dòng)搖，不但拆違工作不能一以貫之地堅(jiān)持并深入推進(jìn)，之前在環(huán)境整治中取得的成果也會(huì)付之東流。所以，必須對(duì)這種思想認(rèn)識(shí)進(jìn)行進(jìn)一步澄清，確保認(rèn)識(shí)清醒、思想統(tǒng)一、信心堅(jiān)定。

同樣面臨歐債和美債危機(jī)，同樣貫徹中央宏觀調(diào)控政策，為什么局部經(jīng)濟(jì)金融問題首先在溫州發(fā)生？如果說違章建筑能夠提升溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，那應(yīng)該是違章越多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快。但現(xiàn)實(shí)是恰恰相反，現(xiàn)在溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平列全省倒數(shù)第2位，發(fā)展速度列全省倒數(shù)第1位。這正說明由于長(zhǎng)期忽視環(huán)境整治建設(shè)，導(dǎo)致溫州在高端要素集聚方面處于劣勢(shì)，產(chǎn)業(yè)企業(yè)低小散問題非常嚴(yán)重。主要表現(xiàn)是：

一是規(guī)模小。溫州市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀體制改革在全國(guó)全省領(lǐng)先，資本原始積累時(shí)間比人家要長(zhǎng)，按理溫州的規(guī)模以上企業(yè)包括大企業(yè)應(yīng)該比全省要多，這才符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。但是溫州經(jīng)濟(jì)總量列全省第3位，規(guī)模以上產(chǎn)值卻列全省第5位，與溫州作為全省第一人口大市的地位不相稱。全市10多萬(wàn)家企業(yè)中，大型企業(yè)只有18家，中型企業(yè)只有599家，剩下的都是小微企業(yè)。實(shí)際上，溫州一些老板在本地的企業(yè)規(guī)模不大，在外地卻擁有相當(dāng)規(guī)模的工業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)項(xiàng)目和專業(yè)市場(chǎng)。本地留不住、大的企業(yè)出去了，與溫州環(huán)境容量制約有很大關(guān)系。溫州企業(yè)在資本原始積累階段掘得第一桶金以后，要進(jìn)一步拓展空間，而溫州土地空間有限，同時(shí)在工業(yè)園區(qū)和高端平臺(tái)建設(shè)上又長(zhǎng)期滯后，這就導(dǎo)致一些企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)以后難以在本地落戶。從上世紀(jì)90年代末一直到前幾年，外地大量來(lái)溫州招商引資，溫州大量企業(yè)被招走了。大的出去了，小的留在本地。值得注意的是，小的這塊也留不住，因?yàn)槿思覍?shí)行稅收“三免兩減半”優(yōu)惠政策，一些企業(yè)就把產(chǎn)品發(fā)票也開到外面去了，本地只剩下生產(chǎn)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2006-2010年溫商在全國(guó)各地的實(shí)業(yè)投資達(dá)到3000億元，而同期溫州全市工業(yè)投資僅為1300億元，導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)規(guī)模上不去，甚至比全省平均水平還差。企業(yè)就像一條船，市場(chǎng)環(huán)境就像大海，船小固然好調(diào)頭，但小舢板經(jīng)不起風(fēng)浪，稍微有點(diǎn)風(fēng)浪就容易翻船。

二是層次低。在全省1-9月工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益考核評(píng)價(jià)中，溫州綜合考核評(píng)價(jià)列全省倒數(shù)第1位，這體現(xiàn)的就是溫州企業(yè)的平均經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。其中，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率列全省倒數(shù)第1位，僅為10.2萬(wàn)元/人，比全省平均低40%，是全省外來(lái)勞動(dòng)力最多的地方；萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗降低率列全省倒數(shù)第1位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消耗高、污染重；新產(chǎn)品產(chǎn)值率列全省倒數(shù)第1位，僅為10.76%，不到全省平均水平的一半；流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率列全省倒數(shù)第2位；總資產(chǎn)的貢獻(xiàn)率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率列全省倒數(shù)第3位?？傮w上看，溫州產(chǎn)業(yè)層次低，勞動(dòng)密集型企業(yè)多，技術(shù)含量不高，資本有機(jī)構(gòu)成低，許多企業(yè)消耗多、污染重、用工多，是典型的“吃得多、拉得多、產(chǎn)蛋少”。

三是布局散。溫州的土地產(chǎn)出率列全省倒數(shù)第1位，體現(xiàn)的問題就是布局散，沒有集約節(jié)約利用土地資源。一方面是土地資源少，另一方面是土地利用率低。如果土地利用率能達(dá)到全省平均水平，溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展就能與杭州、寧波并駕齊驅(qū)。

所以，這次溫州小微型企業(yè)出現(xiàn)困難，一些企業(yè)資金鏈斷裂，并引發(fā)一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，既是宏觀環(huán)境變化影響的結(jié)果，更是溫州產(chǎn)業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下的必然。

溫州產(chǎn)業(yè)企業(yè)處于低小散狀態(tài)，主要原因是外面高端的不愿意來(lái)、本地成長(zhǎng)起來(lái)的待不住。為什么會(huì)這樣？根本原因就在于環(huán)境不佳。有什么樣的環(huán)境就有什么樣的經(jīng)濟(jì)生態(tài)。經(jīng)濟(jì)也是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，從大企業(yè)、中企業(yè)、小企業(yè)、微企業(yè)到個(gè)體工商戶，就相當(dāng)于自然界中從大喬木、小喬木、灌木、草到微生物，這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)是由環(huán)境決定的。環(huán)境是最大的公共品，環(huán)境的外部性決定了公共環(huán)境不可能由市場(chǎng)或企業(yè)來(lái)創(chuàng)造，必須由政府來(lái)提供。營(yíng)造優(yōu)良的公共環(huán)境，是公共服務(wù)型政府的主要職責(zé)。

營(yíng)造一個(gè)生態(tài)多樣化的環(huán)境，必然要有所選擇。適合低端產(chǎn)業(yè)企業(yè)生存的環(huán)境改變了，高端的才能成長(zhǎng)起來(lái)。而環(huán)境改變了，新的經(jīng)濟(jì)生態(tài)成長(zhǎng)起來(lái)了，一些原有不適應(yīng)環(huán)境的就會(huì)被淘汰，淘汰必然會(huì)觸動(dòng)一些人的利益。所以說，轉(zhuǎn)型需要付出代價(jià)，是一個(gè)痛苦的脫胎換骨、破繭化蝶的過程。只有把原來(lái)一些不適應(yīng)的落后的東西丟掉，才能從中生長(zhǎng)出嶄新的經(jīng)濟(jì)生態(tài)。

溫州的企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力弱，不是說所有的企業(yè)都不行，應(yīng)該看到大部分是好的。遇到宏觀環(huán)境變化，最薄弱的鏈條斷掉了，有的可以修復(fù)，但有一些就必須在這次局部金融**中淘汰，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。政府出手相助只能是雪中送炭、扶貧幫困，但不能違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因?yàn)檎c市場(chǎng)是有嚴(yán)格邊界的。應(yīng)對(duì)這次局部金融**，政府也是有限度地介入，幫助一些企業(yè)渡過難關(guān)，但不是花錢來(lái)救助，政府絕對(duì)不可能也不會(huì)拿納稅人的錢、全體老百姓的錢去為一家企業(yè)的具體行為買單。

政府抓經(jīng)濟(jì)，是不是通過抓企業(yè)來(lái)抓經(jīng)濟(jì)？非也。溫州8萬(wàn)家企業(yè)、34萬(wàn)家個(gè)體工商戶，合計(jì)有40多萬(wàn)個(gè)經(jīng)濟(jì)法人主體，企業(yè)行業(yè)千差萬(wàn)別，經(jīng)營(yíng)狀況千變?nèi)f化，市場(chǎng)環(huán)境瞬息萬(wàn)變，政府不可能也不應(yīng)該插手市場(chǎng)微觀主體的具體行為，誰(shuí)也沒有這個(gè)本事。政府要做的就是營(yíng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，這個(gè)環(huán)境包括政府服務(wù)軟環(huán)境、社會(huì)法制環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境等，也包括生態(tài)環(huán)境和城市的形象環(huán)境。徹底解決溫州出現(xiàn)的局部金融**，建立一個(gè)健康穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，必須從優(yōu)化環(huán)境入手，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。所以在環(huán)境建設(shè)這個(gè)問題上，不管碰到什么樣的困難，遇到多大的阻力，都必須堅(jiān)定不移，一抓到底，抓不出成效絕不收兵。

(2)抓環(huán)境是建設(shè)“三生融合幸福溫州”的題中之義。城市使生活更美好，城市環(huán)境決定了城市的生活品質(zhì)，是老百姓滿意度和幸福感的源泉?，F(xiàn)在老百姓最迫切的需要是走出家門能有一個(gè)好的環(huán)境，這也是老百姓認(rèn)可和支持“六城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的重要原因。

(3)抓環(huán)境是省委省政府交代的重要任務(wù)。省委省政府在研究溫州發(fā)展問題時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把改善城市環(huán)境作為溫州發(fā)展的重要任務(wù)。夏寶龍省長(zhǎng)上任伊始，要求溫州做好的三件事，一是拆違抓環(huán)境，二是圍墾造田地，三是金融改革促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。所以，抓環(huán)境是溫州人民的期望，是上級(jí)的要求，更是自身發(fā)展的需要。

(二)充分肯定一年來(lái)取得的工作成效。去年10月份部署開展“六城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)以來(lái)，我們從潔化綠化入手，從拆違整治突破，堅(jiān)持破與立、拆與建相結(jié)合，取得了有目共睹的階段性成效。(1)形成了抓環(huán)境的濃厚氛圍。抓環(huán)境就是抓發(fā)展抓民生的共識(shí)初步形成，廣大群眾對(duì)環(huán)境的關(guān)注度不斷提高，環(huán)境建設(shè)擺上了各級(jí)黨委政府的重要位置。(2)建立了抓環(huán)境的工作機(jī)制。堅(jiān)持市、區(qū)、街道三級(jí)聯(lián)動(dòng)，建立十大機(jī)制，健全完善了統(tǒng)分結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)的工作責(zé)任體系；領(lǐng)導(dǎo)帶頭、六督聯(lián)查的工作推進(jìn)體系；零報(bào)告、十抄告等聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制；定期評(píng)估、排名公布的工作考核體系等。(3)取得了抓環(huán)境的初步成果。以“六城聯(lián)創(chuàng)”為載體，以城市轉(zhuǎn)型破難攻堅(jiān)“七大行動(dòng)”為重點(diǎn)，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作，目前轉(zhuǎn)而未供土地供出率達(dá)70%多，第一批拔釘清障完成90%，四小車整治基本完成，拆除實(shí)體圍墻170多公里，改建通透式圍墻100多公里，拆除違章640多萬(wàn)平方米，全面啟動(dòng)了十大城市公園、八大城郊森林公園和市域綠道系統(tǒng)建設(shè)，去冬今春市區(qū)增加綠化面積408公頃，人均增加2平方米，是過去6年綠化面積的總和。同時(shí)，在全社會(huì)確立了違章實(shí)質(zhì)就是違法的理念，通過拆違有效保障了面上項(xiàng)目的推進(jìn)，通過拆違綠化使城市面貌有了較大改善，群眾的滿意度有所提高。

(三)切實(shí)正視存在的問題和不足。(1)思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。有的認(rèn)為拆違面太廣，影響民生和企業(yè)發(fā)展；有的認(rèn)為阻力太大、財(cái)力有限，不可能堅(jiān)持到底；有的認(rèn)為要求太高、壓力太大，難以完成任務(wù)。凡此種種，使一些干部產(chǎn)生了抵觸情緒、畏難情緒、厭戰(zhàn)情緒。存在這些不良情緒，主要是認(rèn)識(shí)問題，關(guān)鍵是沒有真正把環(huán)境建設(shè)擺上黨委政府的重要工作。

(2)工作質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。一些地方存在應(yīng)付現(xiàn)象，工作避重就輕，拆違找好拆的拆，柿子找軟的捏，也存在一些挈籃子的現(xiàn)象；綠化重種輕養(yǎng)，檔次不高，管理不到位，死株缺株、殘疾樹、老頭樹等還不同程度存在。(3)工作結(jié)合有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一些圍墻違章拆了以后，沒有及時(shí)清理綠化，留下很多新的爛疤，給人感覺拆了還不如不拆，影響工作效果。

(4)工作聯(lián)動(dòng)有待進(jìn)一步深化。在當(dāng)前的整體工作中，老百姓參與度不高，各方聯(lián)動(dòng)還不夠。

(5)工作進(jìn)度有待進(jìn)一步平衡。各地各部門的工作進(jìn)展不平衡，包括十大違建拆除和潔化等工作時(shí)好時(shí)壞、落差明顯。

因此，各級(jí)各部門一定要高度統(tǒng)一思想，切實(shí)把環(huán)境建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵性工作來(lái)抓，肯定成績(jī)堅(jiān)定信心，看到問題下定決心，把工作做徹底，以更大力度改善城市環(huán)境，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，不斷提升拆違綠化工作水平

要抓住當(dāng)前時(shí)機(jī)，在今冬明春開展“揭疤栽花”行動(dòng)，全面深化拆違綠化工作，確?！傲锹?lián)創(chuàng)”工作不斷取得新的成效。

(一)全面開展“揭疤栽花”行動(dòng)。現(xiàn)在溫州城市爛點(diǎn)、污點(diǎn)、亂點(diǎn)眾多，就像瘡疤一樣散布在市區(qū)之中。具體來(lái)說，違章建筑是“疤”，拆而未用、拆而未清、清而未綠是“疤”，綠化養(yǎng)護(hù)不到位、缺株死株是“疤”，戶外廣告不規(guī)范、道路不平整、亮化和立面整治不到位是“疤”，城中村也是“疤”?！隘彴獭辈怀曈X污染不除，拆違綠化就難以形成整體效果，就不可能有城市的良好形象和品位，也就不可能讓人一見鐘情。要全面發(fā)動(dòng)群眾，組織開展一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“揭疤栽花”行動(dòng)，揭疤以老百姓為主，栽花以政府為主，清除一批環(huán)境爛點(diǎn)，建設(shè)一批城市亮點(diǎn)，切實(shí)把城市的“疤”變成“花”，不斷增強(qiáng)老百姓的幸福感。

(1)明確整治范圍。到今年年底重點(diǎn)要抓好東至溫州機(jī)場(chǎng)、西至火車站、南至甌海大道、北至甌江范圍內(nèi)的“瘡疤”整治，其他街道(鎮(zhèn))也要同步開展“揭疤栽花”行動(dòng)。(2)搭建市民互動(dòng)平臺(tái)。發(fā)動(dòng)老百姓從身邊的“疤”找起，全面排摸城區(qū)“瘡疤”狀況，篩選匯總，明確任務(wù)。(3)落實(shí)工作責(zé)任。市、區(qū)、街道、社區(qū)要分級(jí)確定每月10個(gè)爛點(diǎn)的整治美化任務(wù)，在媒體進(jìn)行公布，納入潔化綠化考核內(nèi)容，切實(shí)做到整治一處、綠化一處，建設(shè)一處、見效一處，實(shí)現(xiàn)城區(qū)面貌大改觀。

(二)堅(jiān)定不移地推進(jìn)拆違工作。要堅(jiān)持“違必拆、六先拆”，保持高壓態(tài)勢(shì)，加大攻堅(jiān)

力度，一以貫之、一抓到底，確保年內(nèi)基本完成“六先拆”任務(wù)，三年基本實(shí)現(xiàn)“違必拆”目標(biāo)。(1)強(qiáng)化“六先拆”。實(shí)行“六先拆”，是政策與策略的結(jié)合，是系統(tǒng)論與方法論的應(yīng)用，對(duì)于解決違建突出問題、推動(dòng)面上拆違具有重要引領(lǐng)和示范作用。要針對(duì)農(nóng)房加層違建、企業(yè)內(nèi)部違建、沿河沿路違建的不同特點(diǎn)，突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)，年內(nèi)重點(diǎn)確保完成“六先拆”任務(wù)，而農(nóng)房加層違建要結(jié)合“村房?jī)筛摹庇枰越鉀Q，企業(yè)內(nèi)部違建要結(jié)合零土地技改、提高容積率予以解決。“違必拆”是拆出公平，而“六先拆”是拆出效率，要以最小的代價(jià)獲取最大的環(huán)境效應(yīng)。拆違面積固然重要，拆違質(zhì)量更加重要，各區(qū)、各街道包括各城建中隊(duì)要把握好尺度、把握好重點(diǎn)，最大限度地減少對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響，最大限度地提升環(huán)境效應(yīng)，最大限度地把基層干部資源投入到環(huán)境打造中來(lái)，最大限度地獲得群眾支持。(2)落實(shí)“十大機(jī)制”。實(shí)踐表明，零違建報(bào)告、違建十抄告、十大重點(diǎn)違建突破等拆違“十大機(jī)制”行之有效，必須始終堅(jiān)持、不斷完善提升。要堅(jiān)持以結(jié)果論英雄，深化“兩無(wú)”創(chuàng)建，在提高自拆率、突破兩沿重點(diǎn)違建、打擊頂風(fēng)回潮等方面取得更大成效，切實(shí)鞏固提升拆違成效。

(3)注重工作結(jié)合。重點(diǎn)是做到“四個(gè)結(jié)合”：一要拆改結(jié)合，把拆違和農(nóng)房集聚改造有機(jī)結(jié)合起來(lái)，逐步解決農(nóng)民房加層違建的問題；把拆違和城中村改造有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以拆違推進(jìn)改造。二要拆建結(jié)合，把拆違和第二輪拔釘清障、項(xiàng)目建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快解決轉(zhuǎn)而未供、供而未用、用而未盡和未征用地利用等問題，提高土地使用率，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三要拆綠結(jié)合，把拆違與清理、綠化、美化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全力做好拆后的綠化工作，以綠促拆，以綠固拆，讓群眾真切感受到拆違的成果。四要拆轉(zhuǎn)結(jié)合，把拆違和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，一方面通過拆違淘汰低小散的落后產(chǎn)能，另一方面通過拆違解決部分企業(yè)廠房之間、圍墻之內(nèi)的違建問題，引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。(4)強(qiáng)化考核。要改進(jìn)考核辦法，實(shí)行申報(bào)制，按照申報(bào)的兩沿實(shí)際長(zhǎng)度，考核兩沿的“兩無(wú)兩化、兩拆兩綠”達(dá)標(biāo)率，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。

(三)全力掀起綠化熱潮。從現(xiàn)在開始到明年五一節(jié)是綠化的黃金季節(jié)，必須按照綠化工作會(huì)議的部署，緊抓不放、全力以赴，全面掀起綠化高潮。(1)緊盯目標(biāo)，增加綠量。要緊盯今冬明春1000公頃、人均新增4平米的目標(biāo)任務(wù)，全力以赴抓好十大城市公園、八大森林公園和綠道系統(tǒng)建設(shè)，深入推進(jìn)“兩拆兩綠”、“金角銀邊”、單位小區(qū)綠化和小游園建設(shè)，做到有空必綠、有地必綠、應(yīng)綠盡綠。(2)注重檔次，提升質(zhì)量。要按照“常綠、喬木、鄉(xiāng)土”的要求，盡可能多栽種一些大綠量的喬木。按照“種、管、養(yǎng)”無(wú)縫對(duì)接的要求，加大后期養(yǎng)護(hù)工作投入力度，確保種下的樹木都能茁壯成長(zhǎng)。(3)全面推進(jìn)，形成系統(tǒng)。要按照“點(diǎn)、線、面”成體系的要求，加快推進(jìn)城區(qū)步行道、自行車道、河道相結(jié)合的慢行綠道系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)開工建設(shè)城市主要綠道和社區(qū)綠道，連點(diǎn)成線、拓面成網(wǎng)，加快形成環(huán)環(huán)相接的綠色網(wǎng)絡(luò)。接下去的關(guān)鍵是“揭疤栽花”，“疤”的整治要在春節(jié)前基本到位，春節(jié)以后就是種樹。

(四)扎實(shí)推進(jìn)潔化亮化美化。要以潔化綠化亮化美化“四化”為抓手，進(jìn)一步改善城市面貌，提升城市品位。(1)保整潔。要深入開展城市環(huán)境綜合整治，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作者安置場(chǎng)所、倉(cāng)儲(chǔ)物流基地和標(biāo)準(zhǔn)廠房規(guī)劃建設(shè)，完善垃圾集疏運(yùn)體系，健全環(huán)衛(wèi)考核機(jī)制，促進(jìn)保潔工作常態(tài)化，營(yíng)造干凈整潔的市容環(huán)境。(2)抓靚麗。按照“白天要靚、晚上要亮”的要求，加大戶外廣告清理規(guī)范力度，整合各類信息亭、書報(bào)亭、電話亭及公益宣傳牌，全面消除視覺污染；加強(qiáng)政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，重點(diǎn)做好市區(qū)及各街道店招、櫥窗、廣告等亮化整治工作，突出重點(diǎn)街區(qū)、主要部位和高層建筑，實(shí)施沿江沿河沿路亮化工程，提升整個(gè)城市的商業(yè)環(huán)境，把溫州打造成真正的“不夜城”，充分展示溫州城市的現(xiàn)代氣息和商業(yè)氛圍。(3)提品位。以開展“文明歡度新春、共建幸福溫州”專項(xiàng)活動(dòng)為載體，深化歷史文化名城創(chuàng)建。整個(gè)活動(dòng)必須要突出四大重點(diǎn)：一是重點(diǎn)做好世紀(jì)廣場(chǎng)、繡山公園等8大公園廣場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)路、湯家橋路等19條主要道路，機(jī)場(chǎng)、車站、主要入城口等21個(gè)重要節(jié)點(diǎn)的文化景觀建設(shè)。二是豐富節(jié)慶文化生活，結(jié)合節(jié)日和民俗特點(diǎn)，開展“我們的節(jié)日·春節(jié)”主題文化活動(dòng)，活躍節(jié)慶期間市民的精神文化生活。今年元宵節(jié)既要有傳統(tǒng)的燈會(huì)，也要有現(xiàn)代燈彩和元宵焰火晚會(huì)，讓老百姓過一個(gè)熱熱鬧鬧、紅紅火火的元宵節(jié)，進(jìn)一步提振精氣神。三是倡導(dǎo)文明健康生活理念，以“講文明、除陋習(xí)”為主線，加強(qiáng)文明生活宣傳教育，引導(dǎo)廣大干部群眾過一個(gè)文明、健康、幸福、祥和的新春佳節(jié)。四是維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，加強(qiáng)節(jié)慶期間社會(huì)治安管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查和管理，認(rèn)真做好信訪調(diào)處穩(wěn)控工作，確保人民群眾平平安安過節(jié)。

三、強(qiáng)化保障，確保拆違綠化工作取得實(shí)效

各級(jí)各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、形成合力，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，務(wù)必取得全勝。

(一)全面落實(shí)責(zé)任。要抓住責(zé)任制這個(gè)牛鼻子，逐一明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和鎮(zhèn)(街)的責(zé)任，建立完善橫向到邊、縱向到底、縱橫交錯(cuò)的責(zé)任體系。拆違綠化和“揭疤栽花”等每一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)都要上圖進(jìn)表、媒體公布，確保責(zé)任到人、工作到位。

(二)完善長(zhǎng)效機(jī)制。要完善進(jìn)度管理機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握工作進(jìn)度，及時(shí)督促落實(shí)。完善服務(wù)保障機(jī)制，優(yōu)化政府部門服務(wù)，開通項(xiàng)目建設(shè)綠色通道，確保提速提效。完善拆違綠化驗(yàn)收機(jī)制，加強(qiáng)工作質(zhì)量定時(shí)評(píng)估。

(三)加大投入力度。要加大政府投入力度，統(tǒng)籌安排和科學(xué)調(diào)度拆違綠化和項(xiàng)目建設(shè)資金，市里將根據(jù)拆違面積對(duì)拆違工作進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)綠化工作實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。同時(shí)要積極引導(dǎo)企事業(yè)單位增加綠化投入，引導(dǎo)鼓勵(lì)干部群眾認(rèn)捐、認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)，確保工作順利推進(jìn)。

(四)強(qiáng)化檢查考核。繼續(xù)實(shí)行“六督聯(lián)查”，堅(jiān)持市四套班子每半個(gè)月督查一次，人大政協(xié)每周督查一次，建立社會(huì)監(jiān)督團(tuán)，發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督，加大媒體監(jiān)督力度，形成全方位、全過程的監(jiān)督體系，促進(jìn)任務(wù)落實(shí)。要按照考績(jī)法和績(jī)擢法的要求，加強(qiáng)考核，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，形成良好的工作導(dǎo)向。

(五)營(yíng)造濃厚氛圍。要加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，引導(dǎo)社會(huì)各界出點(diǎn)子、提建議、謀計(jì)策、作貢獻(xiàn)，充分發(fā)揮廣大市民的主體作用，形成全民參與的氛圍和合力，興起“六城聯(lián)創(chuàng)”的新高潮。

“六城聯(lián)創(chuàng)”關(guān)系大局，拆違綠化時(shí)不我待，轉(zhuǎn)型發(fā)展需要破難攻堅(jiān)。希望大家抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，以堅(jiān)定的信念、堅(jiān)強(qiáng)的決心，一以貫之、堅(jiān)定不移地推進(jìn)環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)工作，全力打好拆違綠化攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)”，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)“三生融合幸福溫州”作出貢獻(xiàn)。

第二篇：陳德榮同志在全市三級(jí)干部大會(huì)上的講話(2012)

陳德榮同志在全市三級(jí)干部大會(huì)上的講話

（2012年3月16日）

全國(guó)“兩會(huì)”剛剛勝利閉幕。學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好全國(guó)“兩會(huì)”精神，是當(dāng)前的一項(xiàng)重大任務(wù)。今天會(huì)議的主題是，認(rèn)真貫徹全國(guó)全省“兩會(huì)”精神，深入落實(shí)市黨代會(huì)和市“兩會(huì)”精神，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步解放思想、振奮精神，以“破難攻堅(jiān)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”推進(jìn)“三生融合·幸福溫州”建設(shè)。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、切實(shí)把“破難攻堅(jiān)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”作為今年工作的主載體

去年是“十二五”的開局之年，全市上下著力優(yōu)化環(huán)境、強(qiáng)化投入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障民生，全面推進(jìn)政府、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大轉(zhuǎn)型，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3351億元，增長(zhǎng)9.5%；財(cái)政總收入486億元，增長(zhǎng)18%，其中地方財(cái)政收入271億元，增長(zhǎng)18.5%；城市居民人均可支配收入31749元，增長(zhǎng)13.6%，農(nóng)村居民人均純收入13243元，增長(zhǎng)16%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)工作取得突破性進(jìn)展。一是投資取得重大突破。去年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額突破千億大關(guān)，達(dá)到1752億元，增長(zhǎng)89.2%，投資增速由居全省后列躍升為全省第1位，投資規(guī)模從居全省第6、7位躍升為全省第3位。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扎實(shí)推進(jìn)。按照“1650”網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式大都市的規(guī)劃格局，僅用3個(gè)月的時(shí)間就完成了新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道從290個(gè)減少到131個(gè)，其中鄉(xiāng)從140個(gè)減少到6個(gè)，鎮(zhèn)從118個(gè)減少到65個(gè)，街道從30個(gè)增加到60個(gè)；大力度推進(jìn)村級(jí)組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”，將5406個(gè)村整合為856個(gè)新社區(qū)，當(dāng)然去年年底僅僅是實(shí)現(xiàn)掛牌，還有大量持續(xù)工作需要跟上；啟動(dòng)了“三分三改”和農(nóng)房改造集聚，并在去年11月份被國(guó)家批準(zhǔn)為全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。三是環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展。深入開展“六城聯(lián)創(chuàng)”、破難攻堅(jiān)七大行動(dòng)和“祛疤栽花”行動(dòng)，市區(qū)拆除實(shí)體圍墻177公里，轉(zhuǎn)而未供土地清理率達(dá)92%，拔釘清障300多個(gè)，新增綠地408公頃、相當(dāng)于過去6年的總和，拆除違法建筑1000萬(wàn)平方米。四是體制改革深入推進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、政府體制、社會(huì)管理體制、社會(huì)事業(yè)發(fā)展體制、地方金融體制等一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革全面深化，破除了一些長(zhǎng)期制約發(fā)展的障礙，全市上下形成了學(xué)趕杭甬全省領(lǐng)先，比追青廈全國(guó)一流的濃厚氛圍。去年大家工作干得非常辛苦，成績(jī)也很大，在此我代表市四套班子，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的干部群眾，表示衷心的感謝！向今天受表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，表示熱烈的祝賀！

在看到成績(jī)的同時(shí)，更要清楚地認(rèn)識(shí)到溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題，現(xiàn)在溫州整體發(fā)展仍然相對(duì)滯后。2011年，溫州人均GDP為36732元，僅為杭甬青廈平均水平的48.3%，僅為全省平均水平的55.3%，列全省第9位；人均地方財(cái)政收入2971元，僅為杭甬青廈平均水平的28.1%，僅為全省平均水平的51.3%。這兩項(xiàng)指標(biāo)能比較全面綜合地反映一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，現(xiàn)在溫州與杭甬青廈等標(biāo)桿城市相比差距很大，即便是與全省平均水平相比也相差甚遠(yuǎn)，盛名之下其實(shí)難副。雖然去年重點(diǎn)工作縱向比取得了很大進(jìn)步，但即期發(fā)展中仍然存在不少問題。

第一，投資仍然是薄弱環(huán)節(jié)。去年我們把投資作為溫州的中心工作來(lái)抓，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資率達(dá)到52.3%，但同期全國(guó)的投資率達(dá)到64%，我們與全國(guó)平均水平仍相差近12個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)投資結(jié)構(gòu)非常不合理，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資比較少。在去年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1752億元、增長(zhǎng)89.2%的情況下，實(shí)體投資只有330億元，僅增長(zhǎng)19.8%，基數(shù)低、增速慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均水平，在全省實(shí)體投資中也處于后列。去年的投資增長(zhǎng)主要來(lái)自房地產(chǎn)投資，房地產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)151.6%，其中土地購(gòu)置費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度更是超過六成，所以去年的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資有很大一部分仍然是虛數(shù)，沒有形成有效的實(shí)物工作量。二是區(qū)域投資不平衡。去年各縣（市、區(qū)）投資完成情況不錯(cuò)，市級(jí)投資雖然也有所增長(zhǎng)，但離完成任務(wù)相差甚遠(yuǎn)，是典型的“燈下黑”。投資既保證即期增長(zhǎng)，也是未來(lái)增長(zhǎng)的潛力所在，更是各級(jí)黨委政府執(zhí)行力的表現(xiàn)和工作能力、工作成果的綜合反映。因?yàn)槿绻?wù)不到位，審批效率不提升，前期工作就抓不上去，投資就落不了地；如果政府是“豆腐”，征地拆遷就推進(jìn)不了，投資就落不了地；如果環(huán)境建設(shè)沒抓好，外面的投資進(jìn)不來(lái)，投資就上不去。所以，投資是各方面工作的綜合反映，抓投資就是抓環(huán)境，就是倒逼環(huán)境改善和政府效能提升。

第二，城市環(huán)境建設(shè)亟需提高檔次。抓投入的關(guān)鍵是抓環(huán)境。一個(gè)地方只有環(huán)境賞心悅目，投資才會(huì)過來(lái)，老百姓的幸福指數(shù)才能提升。環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，硬環(huán)境好可以使人一見鐘情，軟環(huán)境好才能使人日久生情。硬環(huán)境和軟環(huán)境之間有必然聯(lián)系，軟環(huán)境必然會(huì)以硬環(huán)境表現(xiàn)出來(lái)。所以，去年我們?cè)谟箔h(huán)境建設(shè)方面做了一些工作，有了一定的進(jìn)步，但整體水平還是太差，與人們想象中的溫州有很大的差距?，F(xiàn)在溫州人均公園綠地6平方米，不到杭甬青廈平均水平的一半；PM2.5數(shù)據(jù)不盡如人意，灰霾天氣比較多；塘河水基本上仍處于劣V類；城中村、城郊村、城邊村仍然大量存在，城市的“瘡疤”爛點(diǎn)還很多，市區(qū)仍有2000多萬(wàn)平方米違章建筑沒拆；交通擁堵問題突出，整個(gè)環(huán)境狀況離老百姓的要求還有很大差距。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)仍然十分艱巨。去年我們大力度推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并、村級(jí)組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”和“三分三改”，這些工作都做得不錯(cuò)，但都還是基礎(chǔ)性、體制性的問題。要最終解決城市化和半城市化問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須依靠農(nóng)房改造和農(nóng)民異地搬遷集聚?，F(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)城的最大障礙不是社會(huì)保障和公共服務(wù)，關(guān)鍵是城市房?jī)r(jià)太高、門檻太高。所以，我們通過允許并鼓勵(lì)農(nóng)民跨行政區(qū)到中心鎮(zhèn)或縣城建房，既不多占用建設(shè)用地，又能以成本價(jià)解決農(nóng)民進(jìn)城安居問題。但去年的農(nóng)房改造集聚只是剛剛起步，很多規(guī)劃中的項(xiàng)目還沒開工，規(guī)劃不到位、單體規(guī)模偏小、檔次不高、吸引力不強(qiáng)、政策不配套等問題比較普遍，城中村改造也未真正破題。

第四，體制改革還存在很多不完善的地方?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和功能區(qū)體制、城建管理體制、功能區(qū)的街道委托管理體制都還不完善，政府內(nèi)部的審批制度改革還不到位，包括“轉(zhuǎn)并聯(lián)”以后，社區(qū)牌子已經(jīng)掛起來(lái)了，但真正能辦的事還很少，老百姓還是感覺不方便。

這些都是當(dāng)前存在的問題，我們就是要通過抓這些工作，以環(huán)境改善為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)。但很多工作才剛剛起步，去年8、9月份就發(fā)生了局部金融**，這既有國(guó)家宏觀調(diào)控的影響，更深層次反映的是溫州實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，由于環(huán)境和體制原因，長(zhǎng)期以來(lái)要素集聚能力不強(qiáng)、投入不足，始終處于低小散和低競(jìng)爭(zhēng)力的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)空心化就在這次金融**中集中體現(xiàn)出來(lái)。同樣的世界宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，同樣的國(guó)家宏觀調(diào)控政策，溫州在這次金融**中表現(xiàn)得更強(qiáng)烈，涉及面更廣，影響時(shí)間更長(zhǎng)，深層次原因就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)問題，關(guān)鍵就是要素投入不足。一是資金問題。溫州不缺資金，但缺乏資金流入的環(huán)境。二是人力資源問題。由于缺乏安居環(huán)境，特別是房?jī)r(jià)太高，導(dǎo)致商務(wù)成本、生活成本太高，外地人才引不進(jìn)，引進(jìn)的人才留不住。三是土地問題。全國(guó)面臨的形勢(shì)都是一樣的，但土地問題在溫州表現(xiàn)得尤為突出，關(guān)鍵還是我們工作中的問題?，F(xiàn)在全市有10.7萬(wàn)畝轉(zhuǎn)而未供、供而未用、用而未盡的土地，相當(dāng)于5年的土地指標(biāo)沒有供出去、用起來(lái)。另外，土地利用效率太低。從微觀上看，溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是全市土地集約節(jié)約利用程度最高的，每畝土地的產(chǎn)值僅為117.6萬(wàn)元，只相當(dāng)于杭州、寧波的六七成。從宏觀上看，現(xiàn)在溫州1000多平方公里建設(shè)用地的平均二三產(chǎn)增加值產(chǎn)出僅為2.8億元，寧波為3.4億元，杭州為4.6億元，僅相當(dāng)于寧波的八成、杭州的六成。如果溫州不新增建設(shè)用地，但產(chǎn)出水平能達(dá)到杭州的水平，10.7萬(wàn)畝土地也能利用起來(lái)，溫州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就能與杭州基本相當(dāng)。所以，一方面是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏土地空間要素支撐，另一方面是很多土地沒有用起來(lái)，很多土地利用效率不高，這些突出問題都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中需要破除的。

由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較薄弱，相應(yīng)的政府財(cái)力非常有限，造成政府為老百姓提供公共品的能力非常弱，難以滿足老百姓對(duì)公共品的需求。去年年底，統(tǒng)計(jì)局對(duì)老百姓最關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查，除物價(jià)和房?jī)r(jià)之外，現(xiàn)在老百姓反映比較多的就是教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保、交通等方面的問題。這從溫州與杭甬青廈四個(gè)城市的民生指標(biāo)中可以得到充分體現(xiàn)，2010年溫州高中階段毛入學(xué)率僅為杭甬青廈平均水平的81.5%，每千人醫(yī)療床位數(shù)僅為54.3%，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率僅為60.3%，每萬(wàn)人公共文化設(shè)施面積僅為57.1%，每萬(wàn)人公共體育場(chǎng)地面積僅為67.1%，城市人均道路面積僅為50%，每萬(wàn)人擁有公交車輛數(shù)僅為58.1%，人均公園綠地僅為43.4%。由于要素和環(huán)境保障不足，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平比較低下，政府公共服務(wù)能力也比較低下，老百姓的民生滿意度上不去。

剛剛結(jié)束的市黨代會(huì)和市“兩會(huì)”提出建設(shè)“三生融合·幸福溫州”，是有相應(yīng)的指標(biāo)作為支撐的，這是黨委政府對(duì)老百姓的莊嚴(yán)承諾。如果不解決這些難點(diǎn)重點(diǎn)問題，就不可能建設(shè)“三生融合·幸福溫州”，就不可能兌現(xiàn)對(duì)老百姓的承諾。人無(wú)信則不立，我們也就沒有資格坐在臺(tái)上，沒有臉面面對(duì)老百姓。所以，破難攻堅(jiān)是推進(jìn)今年各項(xiàng)工作抓落實(shí)的一個(gè)具體載體，是必須為之的事情。

當(dāng)然講這些問題不是妄自菲薄，現(xiàn)在有非常好的條件、非常好的機(jī)遇，溫州區(qū)位、交通、生態(tài)環(huán)境、體制機(jī)制、溫商網(wǎng)絡(luò)的比較優(yōu)勢(shì)更加顯現(xiàn)，國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家金融改革試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)也是全國(guó)少有的。同時(shí)事物發(fā)展都是波浪式前進(jìn)、螺旋式上升的，國(guó)家宏觀調(diào)控政策也有調(diào)整的過程。機(jī)遇永遠(yuǎn)只垂青有準(zhǔn)備的人。去年我們的工作為今年搶抓這輪機(jī)遇奠定了基礎(chǔ)，但僅僅是為整個(gè)“十二五”打了一個(gè)基礎(chǔ)，今年的工作才更加關(guān)鍵，因?yàn)閳?chǎng)子拉開了，項(xiàng)目啟動(dòng)了，如果半途而廢，還不如不動(dòng)。所以，必須通過破難攻堅(jiān)，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作突破，在去年工作的基礎(chǔ)上再上一個(gè)新臺(tái)階，為“三生融合·幸福溫州”建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年的工作是整個(gè)發(fā)展中的關(guān)鍵之關(guān)鍵，今年的基礎(chǔ)打好了，后面的工作就順了，必須把破難攻堅(jiān)作為工作載體，加大力度推進(jìn)。

二、以破難攻堅(jiān)七大行動(dòng)為抓手推進(jìn)今年各項(xiàng)工作落實(shí)

根據(jù)去年的工作情況和工作的連貫性，年初我們通過各種渠道征集梳理溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題，形成了今年破難攻堅(jiān)新七大行動(dòng)，具體包括土地開發(fā)提速、項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)、以“畝產(chǎn)論英雄”振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、以城中村改造為突破口推進(jìn)農(nóng)房改造集聚、拆違美化推進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)”、市區(qū)交通暢通工程和歷史遺留問題化解等七個(gè)專項(xiàng)。

七大行動(dòng)的實(shí)施意見、專項(xiàng)工作方案已經(jīng)印發(fā)，責(zé)任書今天會(huì)上要簽。市本級(jí)和有關(guān)部門要按照市委市政府的部署要求，進(jìn)一步細(xì)化方案，明確責(zé)任，迅速組織開展破難攻堅(jiān)行動(dòng)，力爭(zhēng)早出成效。其他各縣（市）和有關(guān)單位也要按照這次會(huì)議的精神，根據(jù)各自的實(shí)際情況，突出重點(diǎn)，設(shè)計(jì)載體，開展“破難攻堅(jiān)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，形成全市上下各方聯(lián)動(dòng)、齊心協(xié)力抓落實(shí)的強(qiáng)大聲勢(shì)，掃除一切阻礙轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生改善的障礙，確保全面完成今年市委市政府確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）全力推進(jìn)土地開發(fā)提速。深入推進(jìn)轉(zhuǎn)而未供、供而未用、用而未盡土地清理工作，確保年內(nèi)1999-2010年轉(zhuǎn)而未供土地供地率達(dá)到90%，超過規(guī)定開工期1年以內(nèi)、1-2年、2年以上的供而未用土地開工（處置）率分別達(dá)到80%、90%、100%，用而未盡土地處置率達(dá)到100%。特別要重點(diǎn)解決村級(jí)二三產(chǎn)返還地問題，不能閑置浪費(fèi)土地資源，更不能成為藏污納垢之所，今年村級(jí)二三產(chǎn)返還地都要用起來(lái)，有困難的可以幫助解決，也可以與市級(jí)國(guó)資公司合作開發(fā)，否則一律按國(guó)家有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決收回。充分利用溫州的資源優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取甌飛工程一二期同步施工，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)低丘緩坡開發(fā)利用，同時(shí)要加大農(nóng)村土地綜合整治，今年下達(dá)給各縣（市、區(qū)）的5.65萬(wàn)耕地再造任務(wù)必須完成，要手心向下、眼睛向內(nèi)、內(nèi)部挖潛。要用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，通過農(nóng)房改造集聚后連片宅基地復(fù)耕，解決農(nóng)民進(jìn)城的建設(shè)用地需求。只要項(xiàng)目包裝好，批準(zhǔn)了，就可以預(yù)先撥付使用建設(shè)用地指標(biāo)，所以4月底前必須包裝2萬(wàn)畝的增減掛鉤土地項(xiàng)目，今年必須包裝出7萬(wàn)畝增減掛鉤土地項(xiàng)目，解決未來(lái)3年的農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤土地指標(biāo)。溫州有160萬(wàn)農(nóng)房，按戶均三分宅基地計(jì)算，有近48萬(wàn)畝農(nóng)村建設(shè)用地，如果每年能通過農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤包裝2-3萬(wàn)畝，就相當(dāng)于每年省里給溫州的土地指標(biāo)?，F(xiàn)在各縣（市、區(qū)）重視程度還不夠，分管縣長(zhǎng)帶隊(duì)4月底前必須把項(xiàng)目包裝出來(lái)，這是硬任務(wù)。

（二）全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)。加快城市平臺(tái)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2280億元，同比增長(zhǎng)30%以上，限額以上投資率達(dá)到55%，產(chǎn)業(yè)性投資占比40%以上，市級(jí)政府投資500億元。今年市級(jí)19個(gè)國(guó)資公司、4個(gè)功能區(qū)和有關(guān)市直部門都有建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)，必須按照規(guī)定工期進(jìn)行考核，有關(guān)部門配合情況也要納入責(zé)任范圍?，F(xiàn)在整個(gè)建設(shè)速度太慢，很多工程項(xiàng)目8年都沒有建成，這是奇恥大辱。必須加大推進(jìn)力度，深化“拔釘清障”、“除惡治亂”行動(dòng)，釘子要拔，攔路虎要打，全力掃除影響項(xiàng)目建設(shè)的一切障礙。對(duì)市級(jí)部門項(xiàng)目建設(shè)要有明確要求，前年成立的國(guó)資公司，今年投資額必須達(dá)到10億元，達(dá)不到的就整體降格為二級(jí)公司；市級(jí)機(jī)關(guān)部門剛性任務(wù)沒有完成的，一律取消評(píng)先資格。同時(shí)，通過去年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并，每個(gè)中心鎮(zhèn)的能力范圍都得到了很大提升，要成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，要向小城市、大都市功能區(qū)轉(zhuǎn)變。但上一輪調(diào)整主要是依據(jù)文化、地緣、歷史沿革，經(jīng)過大半年時(shí)間的檢驗(yàn)，還有很多不符合實(shí)際的地方，接下去調(diào)整的依據(jù)就是投入。按照“十二五”投資1萬(wàn)億元、常住人口914萬(wàn)，人均每年投資額在2萬(wàn)元左右才能完成投資任務(wù)，跟上面上的發(fā)展水平。對(duì)中心鎮(zhèn)來(lái)說，有些投資是市縣投資，所以中心鎮(zhèn)的人均投入應(yīng)該在1萬(wàn)元左右，投資率達(dá)到25%，才能滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。去年全市51個(gè)中心鎮(zhèn)，投資率低于25%的有26個(gè)，其中有10個(gè)甚至連25%的一半都沒達(dá)到。一種可能是中心鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)投資推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位，另一種可能是這個(gè)地方不具備建設(shè)中心鎮(zhèn)的條件，沒有投資需求。今年1-2月，溫州有2個(gè)中心鎮(zhèn)沒有投資，有的中心鎮(zhèn)只有幾十萬(wàn)元或幾百萬(wàn)元投資。如果再不重視投資，就沒必要坐在這個(gè)位置上，因?yàn)槟阋呀?jīng)成為這個(gè)鎮(zhèn)發(fā)展的攔路虎；如果怎么抓投資都抓不上來(lái)，沒有投資需求就沒有發(fā)展前途，這個(gè)中心鎮(zhèn)就應(yīng)該調(diào)整，因?yàn)樗豢赡馨l(fā)展成為小城市。所以，今年中心鎮(zhèn)和功能區(qū)要加大投資推進(jìn)力度，多換腦筋少換人，不換腦筋就換人。

（三）全力提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)。各個(gè)平臺(tái)包括中心鎮(zhèn)、功能區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)要加快開發(fā)進(jìn)度，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的土地供應(yīng)。今年力爭(zhēng)通過海域使用權(quán)直通車等各種方式，使產(chǎn)業(yè)供地達(dá)到1萬(wàn)畝。同時(shí)要加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是借助這次金融體制改革，充分用好這次金融體制改革給我們帶來(lái)的機(jī)遇和政策，帶動(dòng)整個(gè)要素的市場(chǎng)化改革，最終會(huì)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓這次改革試驗(yàn)區(qū)的效用最大化。加快對(duì)存量土地開發(fā)進(jìn)度，由于對(duì)工業(yè)用地容積率控制過緊，現(xiàn)在很多違章實(shí)際上是被逼出來(lái)的，除機(jī)場(chǎng)限高、道路河道、公共空間退讓之外，工業(yè)用地容積率要放開，推進(jìn)土地利用效率提升。今年要按照省委省政府的部署，以“畝產(chǎn)論英雄”，把每畝地都變成“高產(chǎn)田”。根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門的抽樣調(diào)查，現(xiàn)在全市工業(yè)用地平均每畝稅費(fèi)為10萬(wàn)元，高低相差甚至達(dá)到上百倍，有的土地根本沒有產(chǎn)出。所以，要按照畝產(chǎn)水平劃兩道線，一道是畝產(chǎn)水平在20萬(wàn)元以上的作為優(yōu)秀企業(yè)，重點(diǎn)予以扶持，土地優(yōu)先供給，同時(shí)要進(jìn)行特別保護(hù)，不得借指導(dǎo)檢查之名擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，沒有經(jīng)過批準(zhǔn)去指導(dǎo)檢查的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一次警告，三次就地免職；另一道是畝產(chǎn)水平在5萬(wàn)元以下的作為重點(diǎn)幫扶類企業(yè)，強(qiáng)化“三保”倒逼，多去幫扶督查；通過抓兩頭，好的重點(diǎn)扶持，不好的重點(diǎn)幫扶，促進(jìn)處于中間的企業(yè)加快提升。

（四）全力抓好以城中村改造為重點(diǎn)的農(nóng)房改造集聚。城中村、城邊村是城市臟亂差的源頭，城中村不改造，城中村的居民生活難改善，城市也轉(zhuǎn)型發(fā)展不了。今年要全面啟動(dòng)城中村改造項(xiàng)目，并同步推進(jìn)城郊村、城邊村改造。以城中村改造為龍頭，推進(jìn)面上的農(nóng)房改造集聚，今年各縣（市、區(qū)）必須完成5%的農(nóng)房改造集聚任務(wù)。同時(shí)要加快“三分三改”步伐，全面推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革，確保全市80%的行政村完成股改任務(wù)；組建土地合作社，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；推進(jìn)戶籍制度改革，年內(nèi)完成試點(diǎn)縣的戶籍管理制度改革任務(wù)。

（五）全力抓好拆違美化工作來(lái)推進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)”。今年除了沿路沿河、侵占公共空間之外的企業(yè)違章，主要通過改造提升解決；農(nóng)民的加層違章，主要通過農(nóng)房改造集聚解決；剩下的市區(qū)違章，年內(nèi)要確保再拆500萬(wàn)平方米，同時(shí)各縣（市）要同步推進(jìn)，完成1500萬(wàn)平方米的拆違任務(wù)。堅(jiān)持拆綠結(jié)合，年內(nèi)建成城區(qū)綠地500公頃，城市綠道306公里500公頃，新增人均公園綠地4平方米，以綠化鞏固拆違成果。在今年的綠化過程中，在增量的同時(shí)要注重提質(zhì)，提升綠化檔次。推進(jìn)街景立面改造、櫥窗亮化、店招美化和“祛疤栽花”，包括路面破損、人行道建設(shè)等都要列入城市改造，全面推進(jìn)城市美化。同時(shí)推進(jìn)城市的旅游化改造，以游客眼光來(lái)審視城市，變過去的景區(qū)游為城市游，實(shí)現(xiàn)景在城中、城在景中、景城融合，使城市任意一點(diǎn)進(jìn)行360度環(huán)視都看不到不舒服的地方，最大限度地改善本地居民生活環(huán)境，增強(qiáng)城市吸引力。

（六）全力實(shí)施市區(qū)交通暢通工程。現(xiàn)在溫州老百姓最關(guān)心的是衣食住行的行，行路難是重點(diǎn)問題。所以當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)是拉開城市框架，加快城市道路建設(shè)。同時(shí)堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、建管并重，今年要著力推進(jìn)交通治堵的重點(diǎn)工作，開展“建環(huán)線、打卡口、接斷頭”活動(dòng)；加快城市綠道建設(shè)，讓自行車特別是步行成為老百姓上下班、休閑散步的出行方式；加快停車設(shè)施建設(shè)；加快公交體制改革，推進(jìn)公交一體化；治亂當(dāng)用重典，沒有嚴(yán)管就不可能有秩序，要強(qiáng)化城市交通管理，提高道路見警率，加大路面巡查執(zhí)法力度；“四小車”整治以后，老百姓反映短途出行不便，所以3月底前街道社區(qū)的小巴士要開通，先試點(diǎn)再逐步推廣。

（七）要全力化解歷史遺留問題。按照層層報(bào)難題、級(jí)級(jí)攻難關(guān)的要求，每月上報(bào)條塊解決不了的問題，進(jìn)行梳理分解以后，分類處置，綜合施策，集中破難，力爭(zhēng)歷史遺留問題化解率達(dá)到80%以上。

三、破則必勝，確保破難攻堅(jiān)七大行動(dòng)取得實(shí)效

破難攻堅(jiān)抓落實(shí)，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化作風(fēng)和制度保障，營(yíng)造濃厚氛圍，確保七大行動(dòng)取得明顯實(shí)效，以七大行動(dòng)為突破，推動(dòng)面上工作，圓滿完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市里已經(jīng)成立由我和陳金彪市長(zhǎng)總牽頭的破難攻堅(jiān)大行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的七個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)小組和輿論宣傳、作風(fēng)建設(shè)與督考、維護(hù)穩(wěn)定三個(gè)工作小組。各地各部門也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，條塊結(jié)合，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。七大行動(dòng)的每個(gè)專項(xiàng)都有一張任務(wù)表，溫州日?qǐng)?bào)每個(gè)月都要用專版公布七大行動(dòng)進(jìn)展情況，公布部門、區(qū)塊和領(lǐng)導(dǎo)牽頭的任務(wù)完成情況，接受群眾監(jiān)督，形成縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系，確保工作到位和任務(wù)落實(shí)。

（三）強(qiáng)化制度保障。要堅(jiān)持重心下移，推進(jìn)權(quán)力下放，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，責(zé)權(quán)利相一致，提高辦事效率。今年放權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)就是“四個(gè)凡是”，凡是老百姓要辦的事都在社區(qū)辦理，凡是企業(yè)要辦的事都在功能區(qū)（中心鎮(zhèn)）辦理，凡是社區(qū)和功能區(qū)（中心鎮(zhèn)）沒有權(quán)限辦理的，全部由社區(qū)和功能區(qū)（中心鎮(zhèn)）代辦，凡是哪一級(jí)政府出資的就由哪一級(jí)政府審批，今年就按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)部門放權(quán)有沒有到位。黨代會(huì)報(bào)告提出要打造公共服務(wù)型政府，人民群眾擁護(hù)就是我們最大的執(zhí)政基礎(chǔ)，為老百姓服務(wù)的能力就是我們最大執(zhí)政能力。我們是人民公仆，要對(duì)老百姓和企業(yè)進(jìn)行貼身的保姆式服務(wù)，把老百姓滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗(yàn)我們一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）強(qiáng)化考績(jī)考核。完善實(shí)施考績(jī)法和績(jī)擢法，今年對(duì)縣（市、區(qū)）的考績(jī)主要還是固定資產(chǎn)投資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、環(huán)境建設(shè)三大塊；對(duì)市直機(jī)關(guān)部門的考績(jī)分為基本考核和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)考核，基本考核包括“三生五感”指標(biāo)考核、“五型機(jī)關(guān)”考核和綜合評(píng)價(jià)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)考核包括工程建設(shè)項(xiàng)目和管理創(chuàng)新項(xiàng)目。健全“六督聯(lián)查”制度，加強(qiáng)考核督查力度，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

（五）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)要形成倒逼機(jī)制，以工作倒逼工作作風(fēng)建設(shè)，變管理型政府為服務(wù)型政府，真正做到審批權(quán)限下放，提升工作作風(fēng)和辦事效率。

（六）營(yíng)造濃厚的氛圍。新聞單位要加大宣傳工作力度，會(huì)后要把破難攻堅(jiān)七大行動(dòng)作為宣傳工作的重點(diǎn)，特別要加大輿論監(jiān)督力度，好的典型經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)在報(bào)紙上介紹，不好的要進(jìn)行曝光。同時(shí)要發(fā)揮好市民千人監(jiān)督團(tuán)的作用，實(shí)行老百姓監(jiān)督與媒體互動(dòng)，形成良好的工作氛圍。

同志們，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，貴在行動(dòng)，重在落實(shí)。讓我們迅速行動(dòng)起來(lái)，抖擻龍馬精神，堅(jiān)定發(fā)展信心，凝聚各方合力，強(qiáng)化破難攻堅(jiān)，確保全面完成目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開，為建設(shè)“三生融合·幸福溫州”而努力奮斗!

第三篇：陳德榮同志在2011年全市三級(jí)干部大會(huì)上的講話

陳德榮同志在全市三級(jí)干部大會(huì)上的講話

我們?cè)谶@里召開全市三級(jí)干部大會(huì)，主要任務(wù)是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央和省委省政府的決策部署，按照市委十屆十次全會(huì)和市“兩會(huì)”的總體部署，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝心聚力，切實(shí)把強(qiáng)化投入作為推進(jìn)發(fā)展與改善民生的主線、主題和主抓手，迅速掀起大建設(shè)大發(fā)展熱潮，全力推進(jìn)今年各項(xiàng)工作落實(shí)，努力開創(chuàng)溫州“十二五”科學(xué)發(fā)展新局面。

已經(jīng)過去的2010年，是溫州發(fā)展進(jìn)程中十分重要的一年。一年來(lái)，全市上下進(jìn)一步解放思想，振奮精神，開拓創(chuàng)新，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府三大轉(zhuǎn)型，全市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康較快發(fā)展，社會(huì)政治局面平安穩(wěn)定，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。全市完成生產(chǎn)總值2926億元，同比增長(zhǎng) 11.1%；財(cái)政總收入411億元，增長(zhǎng)14.1%，其中地方財(cái)政收入229億元，增長(zhǎng)16.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資930億元，增長(zhǎng)11%；城市居民人均可支配收入31201元，增長(zhǎng)11.3%；農(nóng)村居民人均純收入11416元，增長(zhǎng)13%。

在這一年里，我們針對(duì)思想觀念方面存在的差距，虛心學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，精心組織開展“互看互學(xué)”和“互學(xué)互比”活動(dòng)，推動(dòng)思想大解放、觀念大轉(zhuǎn)變。針對(duì)長(zhǎng)期投入不足的狀況，強(qiáng)化政府主導(dǎo)性投入，狠抓平臺(tái)建設(shè)、要素保障與重大項(xiàng)目推進(jìn)，以項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展在全市形成共識(shí)。針對(duì)投資環(huán)境不佳的實(shí)際，牢固樹立抓環(huán)境就是抓發(fā)展抓民生的理念，深入開展“六城聯(lián)創(chuàng)”，切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。針對(duì)公共制度供給不足的制約，著力深化市區(qū)體制、建設(shè)體制、國(guó)資體制、行政管理體制和審批制度改革，調(diào)整市區(qū)財(cái)政體制和土地出讓收入分配辦法，撤消市級(jí)指揮部，組建10家投資建設(shè)集團(tuán)公司，大幅縮短政府和民間投資項(xiàng)目審批時(shí)限，體制機(jī)制改革取得重大突破。針對(duì)城市化不足、半城市化問題突出的現(xiàn)狀，加強(qiáng)中心城市建設(shè)，研究制定以“三分三改”為核心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革方案，穩(wěn)步推進(jìn)城市建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展。針對(duì)民生滿意度不高的突出問題，著力保障和改善民生，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全力維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定。堅(jiān)持以黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力建設(shè)為主線，扎實(shí)推進(jìn)民主政治和黨的建設(shè)，著力強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的政治保證。

在推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐中，全市上下精神狀態(tài)更加振奮，大建設(shè)大發(fā)展的序幕已經(jīng)拉開，人民群眾對(duì)我們的工作充滿期待，這為推動(dòng)新一輪發(fā)展集聚了能量、增強(qiáng)了動(dòng)力，奠定了良好的思想和工作基礎(chǔ)。在此，我代表市四套班子，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的干部群眾，向一直以來(lái)關(guān)心、支持和參與溫州建設(shè)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！向今天受表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，表示熱烈的祝賀！今年是“十二五”開局之年，也是充滿希望與挑戰(zhàn)的一年。市委十屆十次全會(huì)和市“兩會(huì)”描繪了溫州“十二五”發(fā)展的藍(lán)圖和路線圖，確定了2011年的目標(biāo)任務(wù)和主要舉措。目標(biāo)催人奮進(jìn)，任務(wù)艱巨繁重。抓好各項(xiàng)既定目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，干好今年、決勝“十二五”，重中之重是要加大投入力度，在投入上下功夫、求突破，要以投入的實(shí)際成果促進(jìn)環(huán)境大優(yōu)化、民生大改善、發(fā)展大轉(zhuǎn)型。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、把強(qiáng)化投入作為今年工作的主題和主線

今天的投入，就是明天的產(chǎn)出、后天的發(fā)展。只有持續(xù)有效的投入，才有持續(xù)的發(fā)展，才能不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和民生改善。

從世界發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程，就是一個(gè)資本的積累、投入、產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化的過程。在工業(yè)化社會(huì)，實(shí)物資本投入的擴(kuò)張?jiān)炀土艘话氲目偸杖朐鲩L(zhǎng)。從世界經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移和大國(guó)的興衰看，有效的投入是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮昌盛的不竭動(dòng)力。像美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，投資率始終保持在30%左右。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化過程是長(zhǎng)達(dá)兩三百年的持續(xù)發(fā)展過程，而我們現(xiàn)在正處于全球化競(jìng)爭(zhēng)和從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)、到后工業(yè)社會(huì)的巨大時(shí)空壓縮之中，也就是說我們要用三五十年的時(shí)間完成人家兩三百年的發(fā)展過程。我們要實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展和現(xiàn)代化，就必須強(qiáng)化投入。

從全國(guó)各地和省內(nèi)兄弟城市的發(fā)展看，擴(kuò)大投入是領(lǐng)先全國(guó)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的根本動(dòng)力。改革開放以來(lái)，無(wú)論是珠三角、長(zhǎng)三角、京津唐經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，還是振興東北、中部崛起和西部大開發(fā)，每個(gè)區(qū)域的大建設(shè)大發(fā)展都是由大投入支撐的。近十年來(lái)，長(zhǎng)三角主要城市的投資率都在45%左右。2010年全國(guó)的投資率是69.9%，天津是71.5%，江蘇是56.7%，浙江是45.9%。

從溫州的發(fā)展情況看，投資率也是決定發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。改革開放初期，溫州從啟動(dòng)民間投資起步，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，上世紀(jì)九十年代以來(lái)溫州投資率提高幅度比全國(guó)全省高5個(gè)百分點(diǎn)左右，期間全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)19%，比全國(guó)、全省分別高8.9和4.6個(gè)百分點(diǎn)，居全省11 個(gè)地市之首。但自2003年以后，溫州投資率從37%下降到2010年的31.8%，而同期全國(guó)投資率從40.9%提高到69.9%，全省投資率維持在 43%以上，期間溫州經(jīng)濟(jì)年均增速僅為12.1%，比全國(guó)僅多1.7個(gè)百分點(diǎn)，而在全國(guó)31個(gè)省（市、區(qū)）中GDP增速有28個(gè)高于全國(guó)平均水平，溫州低于全省0.6個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展速度由全省首位后退到全省末位。2009年全省考核，溫州的發(fā)展水平指數(shù)居全省第10位，發(fā)展進(jìn)程指數(shù)居第11位，發(fā)展綜合指數(shù)居第10位。之所以如此，最直接的原因就在于溫州新世紀(jì)以來(lái)長(zhǎng)期投資不足。從人民群眾的要求看，增加公共品投入是提高民生滿意度的基礎(chǔ)。2010年我市人均GDP超過5000美元，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來(lái)講，老百姓已經(jīng)基本解決了吃穿住等物質(zhì)品消費(fèi)，消費(fèi)正從私人品消費(fèi)向公共品消費(fèi)升級(jí)。但由于我們?cè)诠伯a(chǎn)品領(lǐng)域的投入不足，老百姓的公共品消費(fèi)滿意度非常低，上學(xué)難、看病難、安居難、行路難、停車難、環(huán)境臟亂差等問題都很突出，特別是我市現(xiàn)在家用汽車擁有量每百戶接近40輛，交通擁堵問題日益突出，環(huán)境等公共品短缺已經(jīng)成為制約溫州發(fā)展和改善民生的最突出矛盾。投資、消費(fèi)、出口作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”，是有機(jī)聯(lián)系的整體，最終要講究供需平衡。供給可以創(chuàng)造需求，需求也可以創(chuàng)造供給，沒有公共品投入就沒有公共服務(wù)供給的保障，就不可能有民生的改善。2009年發(fā)布的浙江省民生指數(shù)與民生評(píng)價(jià)報(bào)告顯示，在全省11個(gè)地市中，我市的民生改善水平指數(shù)排在第10位，民生調(diào)查滿意度指數(shù)排在第11 位，民生綜合指數(shù)排在第11位。究其原因，主要就是政府在公共品領(lǐng)域的投入不足導(dǎo)致供給短缺。

當(dāng)前，溫州發(fā)展最大的問題是發(fā)展慢、人民群眾的幸福感不強(qiáng)，其主要原因是投入不足。因此，市委提出要把強(qiáng)化投入作為推進(jìn)溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略主攻方向和重中之重來(lái)抓，今后五年要確保每年投資率都達(dá)到50%，“十二五”全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到1萬(wàn)億元。確定這個(gè)目標(biāo)，既是合理必要的，也是切實(shí)可行的。因?yàn)閺娜珖?guó)看，現(xiàn)在平均投資率達(dá)到69.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了50%，從溫州情況看，固定資產(chǎn)投資和民生建設(shè)欠賬太多，無(wú)論是加快即期發(fā)展，還是彌補(bǔ)歷史欠債，必須在“十二五”期間加大投入力度。否則，錯(cuò)失了機(jī)遇，溫州就不可能趕上其它地方的發(fā)展，就會(huì)在資源要素稀缺的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，在新一輪發(fā)展中被邊緣化，這不是我們溫州老百姓之福。

現(xiàn)在一些同志對(duì)溫州強(qiáng)化投資是不是符合中央精神存有疑慮，認(rèn)為溫州大干快上的氛圍與國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)行穩(wěn)健的宏觀調(diào)控政策不相符。我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，中央政策針對(duì)的是全國(guó)近70%的投資率，而我們溫州的投資率只有31.8%，比全國(guó)、全省分別低38.1和14.1個(gè)百分點(diǎn)，而且已經(jīng)連續(xù)十幾年大大低于全國(guó)平均水平。貫徹中央精神必須與當(dāng)?shù)貙?shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因時(shí)制宜，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實(shí)。實(shí)際上，我市很多項(xiàng)目現(xiàn)在都還處在前期，啟動(dòng)都要在今年下半年，真正大干快上要在今后三五年。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是波浪式前進(jìn)、螺旋式上升的，在抓投入上，寧可備而不用，不能用而不備，不能要快的時(shí)候比人家慢半拍，慢的時(shí)候比人家慢得快半拍。如果現(xiàn)在不謀劃好今后的發(fā)展盤子、不做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作、不乘勢(shì)而上啟動(dòng)一批條件成熟的項(xiàng)目，不但即期發(fā)展會(huì)滯后，而且一旦中央政策放開，我們就又會(huì)措手不及，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地被人家甩在后面。

因此，我們一定要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)強(qiáng)化投入的責(zé)任感和緊迫感，把強(qiáng)化投入作為今年工作的主題，作為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的主線，作為改善民生的主陣地，作為推進(jìn)各項(xiàng)工作的主抓手，作為檢驗(yàn)各級(jí)干部能力水平的主戰(zhàn)場(chǎng)，凝心聚力抓投入，全力以赴抓投入，在全市上下形成抓投入上項(xiàng)目、優(yōu)環(huán)境促轉(zhuǎn)型的生動(dòng)局面。

二、全面興起大投入大建設(shè)大發(fā)展的熱潮

投入是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本推動(dòng)力，發(fā)展的目的是為了改善民生。推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，再創(chuàng)溫州輝煌，必須切實(shí)強(qiáng)化政府主導(dǎo)性投入，帶動(dòng)全社會(huì)投入。要從強(qiáng)化政府投入入手，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型；從強(qiáng)化民間投入入手，推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型；從強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)投入入手，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。以政府轉(zhuǎn)型推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型，以大投入促進(jìn)大建設(shè)、大發(fā)展。

（一）強(qiáng)化政府投入，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快政府轉(zhuǎn)型。溫州投入少，關(guān)鍵是投資環(huán)境不佳。而環(huán)境是最大的公共品，難以依靠社會(huì)和私人投入來(lái)供給，所以改善環(huán)境必須依靠政府投入。政府營(yíng)造環(huán)境，企業(yè)制造財(cái)富，百姓享受生活。要全面整合資源，理順體制，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)措施，切實(shí)加大政府投入力度，做好政府該做的事，發(fā)揮政府投資的先導(dǎo)性作用，為社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供發(fā)展平臺(tái)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。（1）突出抓好發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。要全力以赴推進(jìn)以甌飛工程為重點(diǎn)的海涂圍墾和山坡地開發(fā)，整合山海資源，拓展發(fā)展空間。全力以赴抓好中心城市和“1650”大都市區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)，打造全域發(fā)展新平臺(tái)。全力以赴抓好產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，加快建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)與開發(fā)區(qū)、撤擴(kuò)并以后的中心鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新的空間和載體。

（2）突出抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與周邊地區(qū)的互聯(lián)互通問題不解決，要素集聚就會(huì)受到影響。要以溫州港、國(guó)際機(jī)場(chǎng)、鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、城市軌道交通建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)交通網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)和環(huán)保、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)抓好一批城市功能區(qū)和城市發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全面拉開城市框架，提升城市和基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)。

（3）突出抓好“六城聯(lián)創(chuàng)”。按照“潔化、綠化、文化”的要求，切實(shí)加大環(huán)境建設(shè)的投入力度，廣泛深入地開展愛國(guó)衛(wèi)生活動(dòng)和全民植綠護(hù)綠工作，深入開展溫瑞塘河綜合整治，扎實(shí)推進(jìn)城中村、城郊村、城邊村改造，加強(qiáng)核心價(jià)值體系、文化公共服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系和歷史文化名城創(chuàng)建等“三體系一名城”建設(shè)，全面優(yōu)化城市形象環(huán)境。

（4）突出抓好公共服務(wù)和民生建設(shè)。全面推進(jìn)“十大民生工程”建設(shè)，切實(shí)加大教育、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等公共事業(yè)投入，強(qiáng)化基本公共品供給，完善社會(huì)保障體系，不斷提高民生保障水平。

（二）強(qiáng)化民間投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會(huì)轉(zhuǎn)型。城市化是現(xiàn)階段社會(huì)轉(zhuǎn)型的核心，城市化的主體是廣大人民群眾。改革開放以來(lái)，溫州的工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化總體上處于全國(guó)和全省領(lǐng)先的水平，但城市化水平不高，半城市化問題非常突出。主要表現(xiàn)是城市的布局不合理、建設(shè)的檔次品位不高，現(xiàn)在溫州雖然形成了大都市的雛形，但這艘航空母艦是由小舢板拼湊而成的，整個(gè)都市區(qū)基本上就是綿延繁亂的村鎮(zhèn)帶，最好的地方像歐洲，最差的地方像非洲。所謂的農(nóng)民進(jìn)城，即使住在城里，也是住在城中村、城邊村，并沒有真正融入城市，轉(zhuǎn)化為真正的市民。要從根本上解決半城市化問題，提高城市化和城市規(guī)劃建設(shè)水平，除了需要戰(zhàn)略思路創(chuàng)新之外，更關(guān)鍵的是要增加投入；除了強(qiáng)化政府投入加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境平臺(tái)建設(shè)之外，更關(guān)鍵的是充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民進(jìn)城的積極性，挖掘民間投資的潛力，形成全社會(huì)推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的現(xiàn)代化國(guó)際性大都市建設(shè)的合力。

（1）以行政區(qū)劃調(diào)整為契機(jī)，構(gòu)建“1650”都市區(qū)空間布局結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的體制機(jī)制支撐。各縣（市、區(qū)）要抓緊完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并方案，深入細(xì)致地做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，要向大家講清楚，行政區(qū)劃調(diào)整是切實(shí)維護(hù)并有效提升人民群眾利益的有效途徑，是更好地發(fā)揮干部隊(duì)伍作用的有力舉措。通過行政區(qū)劃調(diào)整，推進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展，既加快了城市化的進(jìn)程，又在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地保留辦事處，使村民原有的權(quán)利不減少、有保障，同時(shí)公共服務(wù)、社會(huì)保障水平得到提高，可以更多地分享城市化的紅利。廣大干部保持級(jí)別不下降、待遇不減少、作用有提升，原有的政策延續(xù)保留，干事的平臺(tái)更大，專業(yè)化水平更高，更有利于發(fā)揮作用。要通過宣傳發(fā)動(dòng)、強(qiáng)化紀(jì)律、落實(shí)措施，切實(shí)維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并期間的正常工作秩序和社會(huì)穩(wěn)定，確保今年上半年全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并任務(wù)。

（2）以農(nóng)房集聚改造為切入點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。按照以“三分三改”為核心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革和“一鎮(zhèn)一規(guī)劃、一鎮(zhèn)一政策、一鎮(zhèn)一平臺(tái)、一鎮(zhèn)一項(xiàng)目”的要求，抓緊著手制定中心鎮(zhèn)“1＋X”城鎮(zhèn)規(guī)劃，同步制定出臺(tái)農(nóng)房集聚改造政策，組建中心鎮(zhèn)新市鎮(zhèn)建設(shè)公司，加快推進(jìn)農(nóng)房集聚改造試點(diǎn)項(xiàng)目，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城投資建房安居。

（3）切實(shí)加大房地產(chǎn)投資。房地產(chǎn)建設(shè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，房地產(chǎn)投資是社會(huì)投資的重要組成部分。目前我市房地產(chǎn)供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市發(fā)展和老百姓居住的需求，房?jī)r(jià)收入比過高成為制約溫州發(fā)展的突出因素，也成為群眾呼聲最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)。根據(jù)溫州城市發(fā)展實(shí)際，每年住宅用地需求在 2000畝以上，但近幾年我們的實(shí)際供地量都只有幾百畝。加快城市發(fā)展，增加房地產(chǎn)供給，降低房?jī)r(jià)收入比，既符合中央精神，又是溫州城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，更是老百姓的迫切期盼。我們一定要抓住機(jī)遇，高度重視房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，千方百計(jì)增加土地投放，擴(kuò)大房地產(chǎn)投資，切實(shí)把房?jī)r(jià)收入比降下來(lái)，真正使房地產(chǎn)行業(yè)成為利國(guó)利民的支柱行業(yè)，成為推動(dòng)溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力支撐。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)投入，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵靠增量投入。要把投入作為保持即期增長(zhǎng)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，堅(jiān)持民資、外資、國(guó)資一起上，切實(shí)加大產(chǎn)業(yè)投入力度，以大投入促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（1）全面加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)投入空間很大，要充分發(fā)揮溫州商業(yè)氣息濃、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、生態(tài)條件優(yōu)越的優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體，加大招商引資和引導(dǎo)在外溫州人回歸的力度，加快總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快金融、物流、商貿(mào)、旅游、健康、休閑、文化創(chuàng)意等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和比重，加快構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（2）大力扶持發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)制造業(yè)。制造業(yè)投入是主體，要按照新型工業(yè)化要求，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，引導(dǎo)企業(yè)以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、以文化融合提升產(chǎn)品附加值、以“三?！钡贡茩C(jī)制轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建投入，推進(jìn)企業(yè)提升發(fā)展。整合利用國(guó)內(nèi)外和世界溫州人資源，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使我市制造業(yè)優(yōu)勢(shì)向研發(fā)和設(shè)計(jì)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)與品牌和渠道等營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)提升。#（3）著力提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入潛力大，要按照“六次產(chǎn)業(yè)”的理念，大力發(fā)展都市型生態(tài)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化水平。，三、全面落實(shí)強(qiáng)化投入的保障措施

推進(jìn)大投入大建設(shè)大發(fā)展，必須切實(shí)強(qiáng)化要素保障、體制保障和工作保障，確保全面完成今年和“十二五”的投資任務(wù)。

（一）深化體制改革。強(qiáng)化投入，必須著力破除體制機(jī)制障礙，營(yíng)造良好的體制機(jī)制環(huán)境。要深入推進(jìn)投融資體制、建設(shè)管理體制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制、社會(huì)事業(yè)發(fā)展體制等十大體制改革，全面理順體制機(jī)制，為強(qiáng)化投資創(chuàng)造良好條件。當(dāng)前，尤其要進(jìn)一步深化國(guó)資體制改革，切實(shí)推進(jìn)十大國(guó)資公司的清產(chǎn)核資和增資，今年上半年散落在政府部門的國(guó)有企業(yè)都要完成整合任務(wù)，社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域要組建相應(yīng)的投融資公司，同時(shí)要扎實(shí)推進(jìn)縣（市、區(qū)）國(guó)資體制改革和中心鎮(zhèn)投融資平臺(tái)建設(shè)，通過市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)國(guó)資運(yùn)營(yíng)體系的強(qiáng)化和建設(shè)，以國(guó)資公司為載體搭建政府投融資平臺(tái)，確保政府投資落實(shí)到位。完善審批制度改革，今年上半年要對(duì)各項(xiàng)審批制度執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估，真正落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)要素保障。主要是資金和用地保障問題。在資金保障方面，要克服有多少錢辦多少事的習(xí)慣思維，確立辦多少事籌多少錢、用明天的錢辦今天的事、借別人的錢辦自己的事的理念。發(fā)揮規(guī)劃是第一財(cái)政的作用，強(qiáng)化城市經(jīng)營(yíng)和土地開發(fā)，加強(qiáng)銀企合作，用好現(xiàn)代投融資工具，拓寬民資進(jìn)入渠道，加強(qiáng)招商引資工作，聚民資、招央企、引外資，堅(jiān)持國(guó)資、民資、外資三資齊上，切實(shí)解決“錢從哪里來(lái)”的問題。特別是當(dāng)前十大國(guó)資公司6000 畝存量土地，按1000萬(wàn)元/畝計(jì)，就是600億元，通過金融杠桿的作用可以放大到1800億元。在用地保障方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，溫州的空間拓展?jié)摿Ψ浅４?，通過海涂圍墾、山坡地開發(fā)利用和農(nóng)村建設(shè)用地置換，解決建設(shè)用地應(yīng)該是沒問題的。今年的土地指標(biāo)問題，要著力抓好近10萬(wàn)畝轉(zhuǎn)而未供、供而未用土地的落實(shí)，積極爭(zhēng)取省重點(diǎn)項(xiàng)目戴帽指標(biāo)，用好城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策，切實(shí)解決“地從哪里來(lái)”的問題。

（三）強(qiáng)化工作抓手。市委市政府已就今年的建設(shè)發(fā)展設(shè)計(jì)了系列載體，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)抓“三大平臺(tái)”建設(shè)和“三?！睓C(jī)制，重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生建設(shè)主要抓好“雙十工程”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點(diǎn)主要抓好“四個(gè)一”，部門工作主要抓好“十大項(xiàng)目”。要堅(jiān)持一項(xiàng)工作突出一個(gè)主題、一個(gè)主題明確一個(gè)載體、一個(gè)載體落實(shí)幾項(xiàng)具體措施，認(rèn)真策劃、組織和實(shí)施一系列工作載體，全面推進(jìn)重點(diǎn)工作項(xiàng)目化管理，促進(jìn)投資建設(shè)發(fā)展細(xì)化具體化。

（四）加大考績(jī)力度。今年市委3號(hào)文件明確了考績(jī)法，50%的投資率，沒有達(dá)到的不能評(píng)先?？伎?jī)要跟干部的使用掛鉤，市里在研究績(jī)擢法，就是根據(jù)考績(jī)的實(shí)際結(jié)果來(lái)提拔使用領(lǐng)導(dǎo)干部。一是考績(jī)擇才。市委將在考績(jī)優(yōu)秀的縣（市、區(qū)）、市直部門單位中選拔優(yōu)秀縣處級(jí)干部向省委推薦，在考績(jī)優(yōu)秀的副縣處級(jí)干部中選拔部分正縣處級(jí)干部，在考績(jī)優(yōu)秀的地方和部門單位的中層干部中選拔部分副縣處級(jí)干部。二是賽場(chǎng)挑才。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和功能區(qū)，設(shè)立幾個(gè)重點(diǎn)工作競(jìng)賽平臺(tái)，制定一個(gè)選拔干部的辦法，在考核優(yōu)秀當(dāng)中選拔副縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。三是掛牌招才。對(duì)一些急難險(xiǎn)重、創(chuàng)新性強(qiáng)的重點(diǎn)工作，通過“掛牌招標(biāo)”來(lái)公開競(jìng)選副縣處級(jí)干部。變過去“相馬制”為“賽馬制”，變過去“考官制”為“考績(jī)制”，以業(yè)績(jī)來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，真正形成褒能獎(jiǎng)優(yōu)、罰懶治庸的鮮明導(dǎo)向。

（五）營(yíng)造良好氛圍。要扎實(shí)推進(jìn)“五型機(jī)關(guān)”建設(shè)，把機(jī)關(guān)價(jià)值追求、文化建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)與具體的制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，全面實(shí)施“立即辦理、限時(shí)辦結(jié)”的即辦制，倡導(dǎo)形成“每日事每日畢”的良好風(fēng)氣，杜絕做一天和尚撞一天鐘和濫竽充數(shù)。要著力提高公務(wù)員的整體素質(zhì)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)、公仆意識(shí)、公務(wù)員精神和良心自律，真正把群眾“滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為全體公務(wù)人員的干事準(zhǔn)則，提高機(jī)關(guān)辦事質(zhì)量和效率。扎實(shí)抓好中介機(jī)構(gòu)和招投標(biāo)市場(chǎng)清理規(guī)范工作，深入開展“清障除污”行動(dòng)，凈化工程建設(shè)環(huán)境。全面依法開展“拔釘破難”行動(dòng)，掃除工程建設(shè)的“攔路虎”，做到“基本利益要保障、程序要合法、措施要有力、行動(dòng)要堅(jiān)決”，切實(shí)為擴(kuò)大投資營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍。

同志們，新的使命激勵(lì)我們奮斗，新的目標(biāo)在召喚我們前進(jìn)?，F(xiàn)在，進(jìn)軍曲已經(jīng)奏起，動(dòng)員號(hào)已經(jīng)吹響，開工令已經(jīng)下達(dá)。讓我們迅速行動(dòng)起來(lái)，堅(jiān)定信心、奮力拼搏，全力以赴抓投入，確保奪取“十二五”開局的新勝利，以優(yōu)異成績(jī)向建黨90周年獻(xiàn)禮，為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、再創(chuàng)溫州輝煌而努力奮斗!

第四篇：徐德同志在招商引資工作推進(jìn)會(huì)上的講話提綱20140226（推薦）

徐

德

同

志

在招商引資工作推進(jìn)會(huì)上的講話提綱

（2014年2月27日）

同志們：

今天，縣委、縣政府在這里專題召開招商引資工作推進(jìn)會(huì)，分階段聽取各單位前段時(shí)間招商引資、項(xiàng)目建設(shè)的開展情況，查擺問題，研究對(duì)策，動(dòng)員全縣上下全身心投入新一輪招商熱潮，全力奪取招商引資“首季開門紅”。

應(yīng)該說，自1月18日全縣招商引資暨外資利用工作會(huì)議以來(lái)，全縣上下緊緊咬住大項(xiàng)目招商“1851”工程目標(biāo)任務(wù)（即確保全年引進(jìn)億元以上項(xiàng)目100個(gè)、開工80個(gè)、竣工50個(gè)，竣工項(xiàng)目完成固定資產(chǎn)投資100億元），主動(dòng)放棄節(jié)假日休息，積極投身招商引資，呈現(xiàn)出招引項(xiàng)目、拼搶項(xiàng)目的強(qiáng)大聲勢(shì)。特別是2月8日招商引資春潮行動(dòng)——專業(yè)招商隊(duì)伍出征儀式以來(lái)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、帶頭外出招商，各單位“一把手”沖鋒在前、帶領(lǐng)專業(yè)招商人員拜客商、談項(xiàng)目，持續(xù)發(fā)起了大項(xiàng)目招商的春季攻勢(shì)。

但從前期督查考核情況看，我縣招商引資工作中還存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：部分責(zé)任單位目標(biāo)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、時(shí)間意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為剛到一季度，等待觀望，不急不躁；少數(shù)單位“一把手”外出招商不能親力親為，帶頭招商、帶領(lǐng)招商的力度不大；一些同志思路不清、方向不明、措施不力，遲遲打不開局面，等

第五篇：陳德榮同志在溫州金融工作會(huì)議上的講話

陳德榮同志在溫州金融工作會(huì)議上的講話

（2011年11月8日）

今天這次會(huì)議非常重要。會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹溫家寶總理在溫州視察時(shí)的重要講話精神，全面落實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融秩序穩(wěn)定一攬子措施，部署推進(jìn)地方金融改革創(chuàng)新工作。

今年下半年以來(lái)，溫州倍受外界關(guān)注?！?.23”甬溫線特大鐵路交通事故發(fā)生后，溫州盡最大努力組織了現(xiàn)場(chǎng)搶救、傷員救治和善后工作，充分顯示了溫州人的大愛精神，提升了溫州的形象。進(jìn)入8月份以后，我市局部經(jīng)濟(jì)金融問題逐步顯現(xiàn)，少數(shù)企業(yè)主跑路甚至出現(xiàn)極端非正常死亡事件，引發(fā)了社會(huì)面一定的恐慌心理，帶來(lái)了地方金融市場(chǎng)的波動(dòng)，對(duì)溫州和溫州人信用產(chǎn)生了較大沖擊。分析原因，既有宏觀經(jīng)濟(jì)背景的影響，也有自身素質(zhì)的問題。就好比今天冷空氣來(lái)襲，抵抗力不高、體質(zhì)比較弱的就容易感冒。當(dāng)前學(xué)界和媒體對(duì)近年來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革中遇到的一些瓶頸性問題爭(zhēng)論比較多，而溫州一直以來(lái)是全國(guó)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)和指示器，是全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的典型模式，所以發(fā)生在溫州的局部性問題更容易引起全國(guó)性的關(guān)注。

上世紀(jì)末以來(lái)，我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革取得了很大成績(jī)，但壟斷性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的改革還有待進(jìn)一步深化?，F(xiàn)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展，但相比而言，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境確實(shí)需要進(jìn)一步提升，一是發(fā)展速度有所減緩，二是負(fù)擔(dān)大幅提高，使整個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨比較大的困難。溫州民營(yíng)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較困難，今年下半年出現(xiàn)的一些問題，又因?yàn)闇刂萏厥獾牡匚缓吞厥獾挠绊懥Γ⑶彝ㄟ^學(xué)界和媒體的放大效應(yīng)，使得溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間金融的一些問題放大了。我們要看到問題的嚴(yán)重性，同時(shí)對(duì)問題也要有客觀冷靜的分析。

針對(duì)前階段經(jīng)濟(jì)金融出現(xiàn)的問題，市委市政府采取了一系列有力措施，特別是10月4日溫家寶總理來(lái)溫州考察調(diào)研以后，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府的重要指示精神，按照溫總理提出“溫州要在一個(gè)月內(nèi)基本穩(wěn)定當(dāng)前局面”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)局部金融**的應(yīng)對(duì)處置措施，出臺(tái)了一系列政策文件，專門建立了穩(wěn)定規(guī)范金融秩序促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了有限度的界入，全力保障經(jīng)濟(jì)金融平穩(wěn)發(fā)展。一是向各大在溫金融機(jī)構(gòu)派駐了聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)小組，通過各大銀行進(jìn)一步掌握面上情況，加強(qiáng)政府、銀行、企業(yè)之間的協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。二是政府專門設(shè)立了應(yīng)急轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)周轉(zhuǎn)金，幫助企業(yè)緩解信貸資金周轉(zhuǎn)困難。三是提高了欠薪準(zhǔn)備金的額度，依法維護(hù)企業(yè)職工權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定。四是加大對(duì)非法集資和跑路企業(yè)主的打擊力度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。五是幫助困難企業(yè)采取重組等系列措施。同時(shí)，各大駐溫銀行也及時(shí)向上級(jí)銀行爭(zhēng)取擴(kuò)大信貸規(guī)模和優(yōu)惠貸款政策支持，承諾不上浮利率不抽資不壓貸，不變相提高貸款成本。各行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)也積極開展互救自救，形成共克時(shí)艱的合力。

通過一個(gè)多月的努力，企業(yè)主跑路現(xiàn)象得到有效控制，企業(yè)信心有所恢復(fù)，社會(huì)恐慌心理得到很大程度消除，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本正常，總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。雖然問題仍然不少，但與溫州整體經(jīng)濟(jì)相比，發(fā)生問題的比例非常低?，F(xiàn)在統(tǒng)計(jì)在冊(cè)的困難企業(yè)不到200家，與全市40多萬(wàn)家的企業(yè)和個(gè)體工商戶相比是很低的。從10月份來(lái)看，盡管注銷的企業(yè)數(shù)比其他月份多一點(diǎn)，但新增企業(yè)達(dá)1400多家、注銷企業(yè)300多家，出現(xiàn)了一些波動(dòng)但仍然在正常范圍內(nèi)，新增企業(yè)數(shù)仍然保持了以往的發(fā)展態(tài)勢(shì)。從即期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，7-8月份全市工業(yè)用電量同比負(fù)增長(zhǎng)4-5%，但10月同比增長(zhǎng)15.5%，環(huán)比也有所提高，這說明實(shí)體經(jīng)濟(jì)正逐步恢復(fù)增長(zhǎng)，其它相關(guān)指標(biāo)也印證了這一點(diǎn)。溫州經(jīng)濟(jì)具有先行性，溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比例全國(guó)最高，溫商網(wǎng)絡(luò)遍布全國(guó)全世界，所以溫州經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)的敏感性較強(qiáng)?？偟目?，現(xiàn)在溫州經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢(shì)得到了有效控制，局部的一些先行指標(biāo)不斷改善，取得了明顯成效。

但也要看到，當(dāng)前采取的一系列措施只能治標(biāo)，吃的都是止痛藥、退燒藥，根本性的病根還沒有得到有效根除。這輪局部金融**發(fā)生在溫州，有宏觀背景的影響，但更多的要從溫州經(jīng)濟(jì)自身找原因，更多的要從體制機(jī)制上解決問題。去年10月份以來(lái)，市委市政府就著手研究從金融這個(gè)核心環(huán)節(jié)推進(jìn)溫州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并委托省金融研究院和浙江大學(xué)作相關(guān)課題研究。今年4月份完成了課題，并且形成了金融改革的一系列政策文件。但考慮到金融改革這個(gè)問題比較敏感，地方要推進(jìn)這項(xiàng)改革難度很大，所以一直在找這么一個(gè)切入點(diǎn)和時(shí)機(jī)，能夠推進(jìn)這項(xiàng)工作。溫總理在溫考察時(shí)，省委省政府和我市提出要把溫州作為國(guó)家金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的要求，溫總理明確表示溫州作為國(guó)家金融改革試驗(yàn)區(qū)可以考慮，并責(zé)成國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)局進(jìn)行專題研究。創(chuàng)建溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，既是溫州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，不僅對(duì)溫州有益，更具有全國(guó)性意義。如果溫州能在金融改革方面闖出一條路子，確立一個(gè)新的制度性典范，那就實(shí)現(xiàn)了溫州的轉(zhuǎn)型發(fā)展，意義非常重大。所以，我們既要著力解決當(dāng)前的問題，全力維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融秩序穩(wěn)定，更要抓住當(dāng)前的難得機(jī)遇，加快推進(jìn)金融改革，努力實(shí)現(xiàn)溫州模式的創(chuàng)新。

市委市政府部署推進(jìn)地方金融改革創(chuàng)新工作，主要目的就是要從根本上解決溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性問題。會(huì)前市委市政府制定出臺(tái)了“1+8”政策文件，各地各部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我講四點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，全面強(qiáng)化金融對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐作用

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，市場(chǎng)配置資源主要以價(jià)格為信號(hào)，通過價(jià)值轉(zhuǎn)移來(lái)實(shí)現(xiàn)，而價(jià)值轉(zhuǎn)移的媒介就是金融。鄧小平同志在改革開放初期就提出，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融搞好了，一著棋活，全盤皆活。我們要充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代金融的關(guān)系，切實(shí)把握溫州經(jīng)濟(jì)與金融的特點(diǎn)，抓住當(dāng)前推進(jìn)金融創(chuàng)新改革的良好機(jī)遇，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融健康發(fā)展。

（一）金融是溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。改革開放30多年，溫州發(fā)展取得了巨大成就，確立了溫州模式，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有典型示范意義。但也要清醒認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在溫州總體發(fā)展相對(duì)滯后，發(fā)展水平在全省僅高于麗水，是浙江省欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而且發(fā)展速度列全省倒數(shù)第1位，這就是溫州發(fā)展的現(xiàn)狀。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要又好又快，快不一定好，但慢一定不好。溫州發(fā)展慢的直接原因是投資少，近10年來(lái)溫州平均投資率只有33%，比全省低10多個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)低20多個(gè)百分點(diǎn)。今天的投入是明天的產(chǎn)出，后天的效益。沒有投資，就沒有即期的增長(zhǎng)，也就沒有未來(lái)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該更注重質(zhì)量，但千萬(wàn)不能忘記當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我國(guó)仍將處于社會(huì)主義初級(jí)階段，現(xiàn)在全國(guó)人均GDP只有5000美元，要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，必須再翻兩番以上?，F(xiàn)階段溫州發(fā)展的主要問題是人均水平低，總量問題仍然是發(fā)展的主要問題。同時(shí)，在轉(zhuǎn)型過程中，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要用高新技術(shù)進(jìn)行改造提升，但發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)是主要方向，否則整天搗鼓那些低小散企業(yè)，沒有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就不可能有結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。轉(zhuǎn)型必須堅(jiān)持兩個(gè)輪子驅(qū)動(dòng)，即增量發(fā)展和存量提升。所以，加大投入是溫州“十二五”乃至“十三五”的主要問題。

投入不足的主要原因是環(huán)境不佳，而營(yíng)造環(huán)境是政府的職責(zé)。政府必須通過加大投入來(lái)改善環(huán)境，帶動(dòng)全社會(huì)的投入。今年1-10月，全市投資取得了明顯成效，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)101%，翻了一番多。各地各部門和各大投資公司工作非常努力，接下去還要緊抓不放。溫州人口規(guī)模列全省第1位，但多年來(lái)投資總量?jī)H排在全省第6位，如果今年能保持當(dāng)前的勢(shì)頭，完全有可能排到全省第3位。當(dāng)然今年沖一下容易，今后要保持長(zhǎng)期強(qiáng)勁的投入態(tài)勢(shì)，就需要金融支持。投資關(guān)鍵在資金，靠自我積累，速度太慢、效率太低，必須借助金融杠桿作用，放大投資能力，加快投資進(jìn)度。溫州轉(zhuǎn)型升級(jí)以投入為主抓手，金融就是戰(zhàn)略支撐。“十二五”期間我市要實(shí)施“千項(xiàng)萬(wàn)億”工程，如果能保持今年的勢(shì)頭，年均2000億元的投資水平是可以達(dá)到的，關(guān)鍵要靠金融支撐。而現(xiàn)在全市財(cái)政資金合計(jì)不到300億元，真正能用于項(xiàng)目建設(shè)的也就幾十億元，根本無(wú)法與2000億元的投資額度相適應(yīng)。所以，要通過金融的杠桿作用，全面強(qiáng)化金融保障。

（二）金融是溫州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略方向。溫州經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)為主，草根性比較強(qiáng)，靈活度比較高，機(jī)制比較活，體制具有優(yōu)勢(shì)。但經(jīng)過這么多年，溫州的體制機(jī)制創(chuàng)新人家都學(xué)會(huì)了，先發(fā)優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，而原來(lái)既有的一些缺陷包括環(huán)境問題又充分暴露出來(lái)。溫州現(xiàn)在每19個(gè)人就有一個(gè)企業(yè)法人單位，但企業(yè)規(guī)模處于全省平均水平以下。溫州經(jīng)濟(jì)總量列全省第3位，但規(guī)上經(jīng)濟(jì)總量在全省排第5位，說明總量大但企業(yè)規(guī)模小。溫州現(xiàn)有大型企業(yè)18家，中型企業(yè)599家，剩下的99.5%都是小微企業(yè)。這并不是溫州企業(yè)沒有擴(kuò)張意識(shí)和能力，而是溫州空間制約比較突出，沒有為這些企業(yè)提供擴(kuò)張生長(zhǎng)的土壤和環(huán)境。小金魚只能養(yǎng)在魚缸里，鯊魚和蛟龍就需要大海。很多企業(yè)在溫州本地只有二三十畝地，但在外面都發(fā)展到幾百上千畝?！笆晃濉逼陂g，溫州本地的工業(yè)投資只有1300億元，而溫州人在全國(guó)各地的實(shí)業(yè)投資達(dá)到3000億元，資本積累的第一桶金不是用在本地?cái)U(kuò)大再生產(chǎn)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，這種狀況在這些年工業(yè)系統(tǒng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指標(biāo)中得到充分反映。從1-9月工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益11項(xiàng)指標(biāo)看，溫州的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)列全省倒數(shù)第1位。其中，溫州的勞動(dòng)生產(chǎn)率是10萬(wàn)元/人，全省是14萬(wàn)元/人，溫州比全省平均低了40%，說明溫州主要是靠勞力苦力賺錢；溫州的新產(chǎn)品產(chǎn)值率僅為10%，而全省平均超過20%，不到全省平均的一半，說明老面孔多、新產(chǎn)品少；其他指標(biāo)多數(shù)處于第8-10位?，F(xiàn)在的困難關(guān)鍵在于自身競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，必須加快企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要靠投入，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要靠投入，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改也要靠投入。

今年全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)101%，但工業(yè)投資僅增長(zhǎng)21%，比面上低80個(gè)百分點(diǎn)，有幾個(gè)縣（市、區(qū)）前10個(gè)月工業(yè)投資是負(fù)增長(zhǎng)。這不是因?yàn)闇刂萑藳]錢，而是有錢沒投在溫州。在看到成績(jī)的同時(shí)，更要看到投資結(jié)構(gòu)存在的問題，不能讓平均數(shù)掩蓋大多數(shù)，如果沒有產(chǎn)業(yè)投資，整個(gè)投資再多也沒有用。當(dāng)然不是說投資一上來(lái)，環(huán)境改善就能見效，民間投資就能上來(lái)，這個(gè)問題沒有這么簡(jiǎn)單，具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，需要一以貫之地堅(jiān)持市委市政府在“十二五”規(guī)劃中提出的工作思路和重點(diǎn)，要有緊迫感。如果溫州的實(shí)業(yè)投資上不去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不會(huì)有希望。所以，接下去要通過金融的杠桿作用，加快企業(yè)技術(shù)改造和投資，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

現(xiàn)在溫州投資的最大問題是沒有土地指標(biāo)，所以接下去要加快甌江口、甌飛、民科基地、丁山等圍墾進(jìn)度，加快西部低丘緩坡的開發(fā)利用。在加快工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，更要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，因?yàn)闇刂菸磥?lái)發(fā)展的戰(zhàn)略方向是服務(wù)業(yè)。沒有工業(yè)的支撐，服務(wù)業(yè)發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的，反過來(lái)講，有了一定的工業(yè)基礎(chǔ)，還要通過服務(wù)業(yè)來(lái)拉動(dòng)工業(yè)發(fā)展。溫州發(fā)展服務(wù)業(yè)具有非常好的條件，一是處于海西區(qū)和長(zhǎng)三角的交匯點(diǎn)，接納臺(tái)灣等地區(qū)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力巨大；二是生態(tài)環(huán)境好、氣候適宜，發(fā)展旅游、休閑、醫(yī)療、文化、教育等服務(wù)業(yè)的條件得天獨(dú)厚；三是具有全球溫州人網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)如果能有金融網(wǎng)絡(luò)的支撐，那整個(gè)溫商網(wǎng)絡(luò)和溫州經(jīng)濟(jì)將會(huì)有大發(fā)展。像美國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的85%左右，其中金融業(yè)占GDP的25%，是制造業(yè)的兩倍。現(xiàn)在溫州制造業(yè)占GDP的53%，服務(wù)業(yè)占44%，其中金融業(yè)占11.2%，還有很大的發(fā)展空間。

從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)看，發(fā)展階段分為資源驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、財(cái)富驅(qū)動(dòng)四個(gè)階段。過去溫州的核心競(jìng)爭(zhēng)力主要在商品市場(chǎng)的開拓和創(chuàng)新能力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段由資源驅(qū)動(dòng)向投資驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，溫州的核心競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在資本市場(chǎng)的開拓和創(chuàng)新能力。必須立足溫州優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮金融集聚功能和資金紐帶作用，整合內(nèi)外溫州人資源，強(qiáng)化投資、創(chuàng)新和財(cái)富驅(qū)動(dòng)，真正把金融作為溫州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略方向。

（三）金融改革是解決“兩多兩難”問題的根本措施。這次溫州之所以出現(xiàn)局部金融**，最根本的原因在于金融體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。由于金融體制改革滯后，地方金融體系二元結(jié)構(gòu)特別明顯，形成了“兩多兩難”問題。一是民間資金多而投資難。現(xiàn)在溫州民間資本總量超過6000億元，由于受區(qū)域條件制約，投資渠道不暢，民間資本很大一部分并沒有在本土落地，成了投機(jī)性比較強(qiáng)的游資。二是小微企業(yè)多而融資難。全市現(xiàn)有工商登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶34.5萬(wàn)戶和私營(yíng)企業(yè)8萬(wàn)家，由于當(dāng)前體制內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)缺乏與小微企業(yè)需求相適應(yīng)的融資渠道、融資體系，只有少數(shù)小微企業(yè)能得到正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。這次我市出現(xiàn)局部金融**，就是“兩多兩難”問題的集中體現(xiàn)。一方面是有錢沒地方投，另一方面是要錢沒地方融，中間這道墻就是體制問題，根本原因是金融體制改革滯后。推進(jìn)金融體制改革，必須把解決“兩多兩難”問題作為主要切入點(diǎn)和重點(diǎn)。只有這樣，才能為全國(guó)金融體制改革提供典范和經(jīng)驗(yàn)。

（四）切實(shí)把握推進(jìn)地方金融改革發(fā)展的歷史性機(jī)遇。溫州轉(zhuǎn)型必須推進(jìn)金融改革，而且要把金融發(fā)展作為戰(zhàn)略性方向，而改革就需要天時(shí)、地利、人和。溫州是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的地方，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度高，溫州人善于資本運(yùn)作，民間資本充裕并且來(lái)源豐富，發(fā)展民間金融應(yīng)該是題中之義。溫州的金融機(jī)構(gòu)在全國(guó)地級(jí)市中最齊全，金融從業(yè)者比例最高，貸款額與GDP的比例達(dá)1.9，金融生態(tài)環(huán)境良好，同時(shí)民間金融鍛煉了一批民間金融人士，為推進(jìn)地方金融改革創(chuàng)新奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)際金融危機(jī)之后，創(chuàng)新金融體系已經(jīng)成為全球共識(shí)。國(guó)務(wù)院新“36條”明確提出要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。這次溫州局部的金融**，促成了中央和省委省政府以及各有關(guān)部門對(duì)溫州金融改革發(fā)展的進(jìn)一步重視和支持，10月4日溫家寶總理在溫州視察時(shí)明確提出“溫州可以進(jìn)行探索金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，這是推進(jìn)地方金融改革發(fā)展的重大契機(jī)。機(jī)不可失、失不再來(lái)，我們一定要抓住機(jī)遇，加快改革發(fā)展。

二、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，構(gòu)建與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的地方金融體系

推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)溫家寶總理的重要講話精神，圍繞解決溫州民間資金多投資難和中小企業(yè)多融資難的“兩多兩難”問題，以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)為切入點(diǎn)，全面強(qiáng)化改革動(dòng)力，著力構(gòu)建與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的地方金融體系，著力推進(jìn)金融業(yè)的大發(fā)展，著力維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定，真正使金融成為推動(dòng)溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向和強(qiáng)大動(dòng)力。

（一）完善地方金融組織體系。堅(jiān)持正規(guī)金融組織與民間金融組織、銀行與非銀行金融機(jī)構(gòu)、內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展，逐步形成多層次、廣覆蓋，互為補(bǔ)充、良性競(jìng)爭(zhēng)的金融組織體系。（1）建立面向小微企業(yè)的專營(yíng)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)國(guó)有銀行和股份制商業(yè)銀行發(fā)揮融資主渠道作用，實(shí)行分類考核，推動(dòng)全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)在溫州設(shè)立專門為小微企業(yè)服務(wù)的專營(yíng)機(jī)構(gòu)，確保每家銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在每個(gè)縣（市、區(qū)）均設(shè)立1家以上專營(yíng)機(jī)構(gòu)。（2）加快小額貸款公司發(fā)展。要按照“年內(nèi)50家、兩年100家、今后不增加、監(jiān)管歸一家”的要求，通過統(tǒng)籌規(guī)劃布局、引入招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、鼓勵(lì)增資擴(kuò)股、探索小額貸款公司與國(guó)有大型銀行合作開展中小企業(yè)專營(yíng)業(yè)務(wù)、開展小額貸款公司資產(chǎn)證券化試點(diǎn)等措施，做大做強(qiáng)小額貸款公司。（3）推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社發(fā)展。嚴(yán)格限定經(jīng)營(yíng)范圍和空間領(lǐng)域，按照“1650”城鎮(zhèn)體系布局，爭(zhēng)取每個(gè)中心鎮(zhèn)設(shè)立1家村鎮(zhèn)銀行，提升中心鎮(zhèn)金融服務(wù)功能，爭(zhēng)取允許符合條件的法人作為設(shè)立村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人的試點(diǎn)。嚴(yán)格限定以社區(qū)為重點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合。（4）推動(dòng)地方銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大。按照分類指導(dǎo)、股權(quán)多元的原則，2年內(nèi)完成11家農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的股份制改造，鼓勵(lì)農(nóng)村股份制商業(yè)金融機(jī)構(gòu)在溫州市域范圍內(nèi)跨縣域和向下延伸（至中心鎮(zhèn)）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；推動(dòng)溫州銀行（城商行）做大做強(qiáng)，支持其上市融資，加大在溫商集聚區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的步伐；支持開展以民資和僑資為主的溫州民營(yíng)銀行試點(diǎn)，為大量民間資本提供投資渠道和專業(yè)服務(wù)。（5）鼓勵(lì)適當(dāng)設(shè)立非銀行金融機(jī)構(gòu)。支持設(shè)立信托投資公司，逐步發(fā)展融資租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。在條件成熟時(shí)，支持設(shè)立保險(xiǎn)總公司，探索組建專營(yíng)存款保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，探索對(duì)地方性金融機(jī)構(gòu)和組織引入存款保險(xiǎn)機(jī)制。（6）規(guī)范融資性中介機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)融資性中介機(jī)構(gòu)的清理整頓和監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展間接融資行為，推進(jìn)其有序經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)禁非融資性中介機(jī)構(gòu)非法從事融資業(yè)務(wù)，引導(dǎo)民間金融有序運(yùn)行，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

（二）創(chuàng)新金融服務(wù)體系。全面創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融的需求。（1）開展民間借貸登記服務(wù)中心試點(diǎn)。支持在條件成熟的縣（市、區(qū)）先行開展試點(diǎn)，指導(dǎo)民間直接借貸規(guī)范運(yùn)作，將各類融資性中介機(jī)構(gòu)借貸綜合利率嚴(yán)格控制在銀行貸款基準(zhǔn)利率的4倍以內(nèi)，促使民間借貸行為陽(yáng)光化、合法化。（2）組建溫州中小企業(yè)綜合融資服務(wù)平臺(tái)。以網(wǎng)絡(luò)化的“第三方金融基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)”為基礎(chǔ)，聯(lián)合銀行、擔(dān)保、會(huì)計(jì)、法律、評(píng)估、咨詢、協(xié)會(huì)、專業(yè)市場(chǎng)等機(jī)構(gòu)開展大規(guī)模協(xié)作，為中小企業(yè)融資提供全面高效的專業(yè)服務(wù)。（3）開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)。探索建立規(guī)范便捷的個(gè)人境外直接投資渠道，推進(jìn)對(duì)外投資主體多元化，為進(jìn)一步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。（4）創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融服務(wù)。支持溫州轄內(nèi)各銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)信貸支持，在信貸規(guī)模、授權(quán)授信、利率定價(jià)、績(jī)效考核、對(duì)不良貸款容忍度等方面給予政策傾斜。支持推出科技貼息貸款、稅源經(jīng)濟(jì)貸款、農(nóng)房抵押貸款等支農(nóng)支小的信貸業(yè)務(wù)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展小額貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)。

（三）健全民間資本市場(chǎng)體系。完善資本與項(xiàng)目、借方與貸方的對(duì)接平臺(tái)，促成中小企業(yè)股權(quán)交易、新型金融組織資產(chǎn)交易，改善民間資本的有序流動(dòng)，拓寬投資渠道。（1）大力推動(dòng)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)集聚和設(shè)立。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資金配置的基礎(chǔ)性作用，拓展民間資本投資服務(wù)中心功能，開展民間資本管理公司試點(diǎn)。（2）積極推進(jìn)企業(yè)上市。堅(jiān)持境內(nèi)與境外并舉，IPO與借殼同行，全力推進(jìn)企業(yè)多渠道上市融資。5年內(nèi)全市在境內(nèi)外上市公司數(shù)量達(dá)到30家。（3）開展溫州區(qū)域性產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）交易市場(chǎng)試點(diǎn)。將產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、金融資產(chǎn)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中的各類資源要素統(tǒng)一納入交易市場(chǎng)，并與浙江產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)對(duì)接，推動(dòng)和引導(dǎo)更多符合條件的企業(yè)到市場(chǎng)登記和掛牌交易，逐步擴(kuò)大交易規(guī)模。爭(zhēng)取盡快組建金融資產(chǎn)交易所，改善信貸資產(chǎn)的流動(dòng)性，促進(jìn)信貸資源優(yōu)化配置，做大地方資本市場(chǎng)。（4）有步驟地發(fā)展溫州債券市場(chǎng)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，試點(diǎn)私募債權(quán)基金，分層次有步驟地發(fā)展溫州債券市場(chǎng)。政府債券發(fā)行規(guī)?？梢陨系胤截?cái)政收入的一定比例確定。

（四）強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。現(xiàn)在金融的作用很大，杠桿效應(yīng)很強(qiáng)，但一旦發(fā)生問題，沖擊力、破壞力也很大。溫州的金融體制改革，特別要把金融風(fēng)險(xiǎn)的防控體系作為改革重點(diǎn)來(lái)推進(jìn)，加強(qiáng)金融監(jiān)管，建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，防范和控制金融風(fēng)險(xiǎn)。（1）設(shè)立地方金融監(jiān)管服務(wù)中心。市委決定成立溫州市地方金融監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，建立地方金融監(jiān)管服務(wù)中心，把經(jīng)信、公安、財(cái)稅、商務(wù)等相關(guān)部門納入當(dāng)中，加強(qiáng)對(duì)各類新型金融組織及融資性中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和服務(wù)。加強(qiáng)地方金融管理部門與國(guó)家金融監(jiān)管部門之間的溝通協(xié)調(diào)，建立條塊結(jié)合、分工協(xié)作的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。（2）建立金融綜合改革風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。研究制定民間融資管理辦法，完善《溫州市金融應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)民間金融組織、民間借貸活動(dòng)的管理，健全地方金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。（3）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。金融是信用經(jīng)濟(jì)，金融是經(jīng)營(yíng)信用的行業(yè)。有了信用才能降低交易成本，而全社會(huì)交易成本的下降則是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升的基礎(chǔ)。這次局部金融**影響最大的不只是資金損失，更重要的是對(duì)溫州經(jīng)濟(jì)金融信用的極大損害。企業(yè)作為一個(gè)法人，出現(xiàn)真正困難可以通過重組、破產(chǎn)來(lái)解決，但絕不能跑路。人無(wú)信則不立，事業(yè)可以因破產(chǎn)受到損失，但是個(gè)人信用不能破產(chǎn)。公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大對(duì)跑路行為的打擊力度，切實(shí)加強(qiáng)邊控工作，不管跑到天涯海角也要追回來(lái)，決不能任其逍遙法外。對(duì)跑路、失信和信用不良等行為，必須堅(jiān)決打擊和遏制，各級(jí)各部門在這個(gè)問題上態(tài)度必須非常明確。政府要帶頭講信用，銀行也要講信用，全社會(huì)都要講信用。政府創(chuàng)造環(huán)境，這個(gè)環(huán)境就包括信用環(huán)境，必須把信用環(huán)境作為環(huán)境建設(shè)的重要基礎(chǔ)，不遺余力、全力以赴地維護(hù)溫州信用。（4）嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。建立健全地方金融案件偵查支隊(duì)，重點(diǎn)加大對(duì)非法吸收公眾存款、集資詐騙等查處力度，堅(jiān)決打擊非法金融活動(dòng)，維護(hù)正常的金融秩序。

三、立足當(dāng)前，統(tǒng)籌抓好金融改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作

針對(duì)當(dāng)前溫州經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，我們?cè)谥\劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展對(duì)策的同時(shí)，更要重視眼前具體問題的解決，統(tǒng)籌兼顧改革發(fā)展穩(wěn)定各個(gè)方面的工作，把長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)分解轉(zhuǎn)化為具體可實(shí)施的任務(wù)。當(dāng)前要突出抓好以下四個(gè)方面的工作：

（一）始終高度重視維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融秩序穩(wěn)定。保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，繼續(xù)抓好維穩(wěn)一攬子措施的落實(shí)，并積極借鑒上世紀(jì)80年代樂清出現(xiàn)的金融**處置經(jīng)驗(yàn)，著力防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。（1）強(qiáng)化工作力量。對(duì)市金融聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作組力量進(jìn)行優(yōu)化整合，市人行、溫州銀監(jiān)分局要派專人聯(lián)系市金融聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作組，配合做好協(xié)調(diào)工作，市金融聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作組工作到春節(jié)之后。（2）健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善信息報(bào)送機(jī)制，實(shí)行一日一報(bào)、分級(jí)報(bào)送，保持信息傳遞及時(shí)暢通。在經(jīng)信委建立總協(xié)調(diào)工作組，做好市縣之間、跨行之間的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。（3）加大輿論引導(dǎo)力度。通過多種形式，大力宣傳我市穩(wěn)定金融形勢(shì)的各項(xiàng)措施和成效，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)，維護(hù)溫商良好形象。

（二）深入推進(jìn)企業(yè)服務(wù)百日克難行動(dòng)。要全面落實(shí)市委市政府關(guān)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)金融秩序推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見，深化各項(xiàng)幫扶措施，全社會(huì)合力共渡難關(guān)。當(dāng)前要強(qiáng)化三個(gè)方面的措施：（1）強(qiáng)化政府引導(dǎo)力度。切實(shí)發(fā)揮市縣兩級(jí)財(cái)政應(yīng)急轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)資金的作用，兵貴神速、出手要快，確保資金在途使用率達(dá)到80%以上。（2）抓住銀行信貸這個(gè)關(guān)鍵。由市四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分頭到各自聯(lián)系的銀行溝通工作，爭(zhēng)取各駐溫銀行上級(jí)行的信貸支持。完善銀行考核激勵(lì)機(jī)制，從10月份起根據(jù)貸款總量、貸款結(jié)構(gòu)、服務(wù)對(duì)象等要素，對(duì)在溫銀行機(jī)構(gòu)實(shí)行一旬一排名的考核制度，確保銀行做到不抽資不壓貸，不變相提高貸款成本，加大信貸資金保障力度。（3）發(fā)揮民間金融的作用。加快民間借貸服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)民間資本管理服務(wù)公司試點(diǎn)，選擇若干家融資性擔(dān)保公司在銀行建立總量不少于50億元的民間轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)金，用于企業(yè)的轉(zhuǎn)貸服務(wù)，激活民間金融。

（三）抓緊國(guó)家金融改革試驗(yàn)區(qū)申報(bào)工作。我市申報(bào)國(guó)家金融改革試驗(yàn)區(qū)的請(qǐng)示報(bào)告和總體方案已經(jīng)上報(bào)省政府。市金融辦、發(fā)改委、人民銀行和銀監(jiān)分局要切實(shí)加強(qiáng)與國(guó)家金融監(jiān)管部門和有關(guān)部委的溝通，加強(qiáng)與省級(jí)有關(guān)單位的聯(lián)系，必要時(shí)要組織專門力量赴省進(jìn)京，蹲點(diǎn)跟進(jìn)，努力爭(zhēng)取年內(nèi)獲得批復(fù)。同時(shí)對(duì)“1+8”文件體系中溫州自己可以做的工作，要抓緊排出工作推進(jìn)計(jì)劃，明確工作任務(wù)和責(zé)任，全力以赴抓好落實(shí)。

（四）加快推進(jìn)溫州金融集聚區(qū)建設(shè)。溫州金融集聚區(qū)是省委省政府確定的全省三大金融集聚區(qū)之一，也是溫州金融業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的實(shí)施載體。年內(nèi)務(wù)必要啟動(dòng)濱江商務(wù)區(qū)金融功能區(qū)塊的金融機(jī)構(gòu)大樓建設(shè)，爭(zhēng)取早出形象。同時(shí)要加快促進(jìn)各類金融要素集聚，實(shí)現(xiàn)人才、信息、資金的相互交流，力爭(zhēng) “十二五”末溫州金融集聚區(qū)初步形成規(guī)模。

四、強(qiáng)化保障，創(chuàng)造金融改革發(fā)展的良好氛圍和條件

推進(jìn)金融改革發(fā)展,是我市整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。各級(jí)各部門一定要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，落實(shí)政策措施，營(yíng)造良好環(huán)境，凝聚各方合力，切實(shí)為金融改革發(fā)展提供有力保障。

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市委市政府決定成立金融改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)；各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確分工、落實(shí)責(zé)任。把金融工作納入各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門重點(diǎn)工作目標(biāo)管理考核體系，加大督查考核力度，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。對(duì)在溫銀行機(jī)構(gòu)、地方金融機(jī)構(gòu)和非銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類考核評(píng)價(jià)，完善激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）形成社會(huì)合力。深入貫徹國(guó)務(wù)院新“36條”精神，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)，加快培育多元化的市場(chǎng)主體。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和民間力量的作用，調(diào)動(dòng)海內(nèi)外溫州人特別是溫商群體的積極性，吸引海內(nèi)外溫商回歸發(fā)展金融業(yè)、參與地方金融體制改革，使溫商成為溫州金融創(chuàng)新發(fā)展的中堅(jiān)力量。

（三）改善發(fā)展環(huán)境。要堅(jiān)持把環(huán)境建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，全面優(yōu)化信用環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和人才環(huán)境，切實(shí)為金融改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。特別要加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)，以信用道德、信用制度和信用文化建設(shè)為重點(diǎn)，建立完善現(xiàn)代社會(huì)信用體系；大力引進(jìn)各類金融高端人才，強(qiáng)化金融人才使用、激勵(lì)、配套服務(wù)機(jī)制，吸引高層次人才落戶溫州。

改革開放以來(lái)，溫州以勇于改革而著稱，金融領(lǐng)域的改革曾經(jīng)走在全國(guó)前列。當(dāng)前溫州又迎來(lái)了地方金融改革創(chuàng)新的歷史性機(jī)遇，我們一定要解放思想、搶抓機(jī)遇，銳意改革、再創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，努力開創(chuàng)溫州金融業(yè)發(fā)展新局面，為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)“三生融合?幸福溫州”作出新的更大貢獻(xiàn)。