第一篇：2014年3月《公共管理研究專題》復(fù)習(xí)題

《公共管理專題研究》復(fù)習(xí)題

一、名詞解釋

1.政策評估

2.公共管理績效評估

3.非正式組織

4.公共管理者職業(yè)道德規(guī)范

5.SWOT分析

二、簡答題

1.簡述公共政策的過程。

2.公共事務(wù)有哪些區(qū)別于私人事務(wù)的獨特功能？

3.簡述管理幅度與管理層次的關(guān)系。

4.戰(zhàn)略管理規(guī)劃的步驟有哪些？

三、論述題

1.我國公共管理體制改革的重要內(nèi)容有哪些？

2.公共管理的基本準(zhǔn)則是什么？

四、案例分析

1． 根據(jù)所給的案例材料，運用本課程所學(xué)理論進(jìn)行分析論證。

2．要說明自己的觀點和認(rèn)識，理論運用要恰當(dāng)，邏輯闡述要清楚、觀點陳述要明確。

3，字?jǐn)?shù)要符合答題要求，一般不少于400字。

如何解決代課教師問題

2006年，教育部新聞發(fā)言人王旭明宣布，教育部將在短期內(nèi)“清退”代課教師。按照教育部的官方數(shù)字，保守估計，全國共有44.8萬代課教師。這意味著，代課教師的清退政策將與至少900萬中小學(xué)生的教育問題息息相關(guān)。

近年來，各地都為解決代課教師問題采用了相關(guān)的措施。重慶市的做法是：積極穩(wěn)妥地解決代課教師問題，使其平穩(wěn)地退出歷史舞臺。具體而言，重慶市委、市政府舉辦合格代課教師專場招聘會（對教齡一年加1至2分）；通過水平性考試，將合格的絕大多數(shù)代課教師轉(zhuǎn)為公辦教師。這樣，該市把歷史遺留的1萬多

名代課老師，90%以上都納人正式編制，與公辦老師一樣待遇。而對于那些考試不合格的代課教師予以全部辭退，并由市財政支持，給予一次性補(bǔ)償。

甘肅省蘭州市采取“一刀切”的方式，全部辭退代課教師，給予了一次性補(bǔ)償；對有合格學(xué)歷、教師資格證的教師，鼓勵其爭取國家和省上政策參加公辦教師招聘，這一政策引得當(dāng)?shù)剌浾撘黄瑖W然。

請運用政策制定及執(zhí)行的相關(guān)知識，評價案例中兩地的代課教師問題解決政策。

第二篇：公共危機(jī)管理復(fù)習(xí)題

公共危機(jī)管理復(fù)習(xí)題

一、單項選擇題

1.下列不屬于危機(jī)基本特征的是（D）。

A、突發(fā)性 B、不確定性 C、社會性 D、不可轉(zhuǎn)化性 2．下列事件中屬于不突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有（C）。A、生物病原體所致疾病 B、流行感冒 C、太湖藍(lán)藻事件 D、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)社會安全事件引發(fā)的健康問題

4．按照社會危害程度、影響范圍等因素,自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為(A)。A、特別重大、重大、較大和一般四級 B、特別重大、重大、較大三級 C、特別重大、重大二級 D、特別重大、重大、較大、較小四級

5．2008年舉行的第29屆北京奧運會，安全奧運是實現(xiàn)“科技奧運、綠色奧運、人文奧運”三大理念的有效保障。安全奧運的含義是（B）。

A、奧運場館安全 B、奧運建設(shè)及運營過程的整體安全 C、奧運設(shè)施安全 12．公共危機(jī)管理的應(yīng)急管理預(yù)案得以順利實施的重要保障是(C)。A、計劃體系 B、指揮體系 C、組織體系 D、控制體系

13．各地區(qū)、各部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，完善（B）機(jī)制，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

A、信息報告 B、預(yù)測預(yù)警 C、信息發(fā)布 D、評估

14．我國建立突發(fā)事件應(yīng)急管理體制的要求是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、（B）。A、上級政府管理為主 B、縣以上政府管理為主 C、基層政府管理為主 D、屬地管理為主 15．下列關(guān)于危機(jī)決策的表述，不正確的是（A）。A、危機(jī)決策往往是在條件充分的情景下做出的 B、危機(jī)決策往往是在信息不對稱的情景下做出的 C、危機(jī)決策往往是在時間不充裕的情景下做出的 D、危機(jī)決策往往是在后果不確定的情景下做出的

30．按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救助工作以（C）為基本行政單元。A、省級 B、市級 C、縣級 D、區(qū)級

31．在公共危機(jī)管理的組織管理體系中，（C）可以提高決策的科學(xué)化程度，提高公共危機(jī)管理的水平。A、研究所 B、科研機(jī)構(gòu) C、咨詢組織 D、高校

32．公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)具有四項基本功能，以下選項中錯誤的是（D）。A、預(yù)案修正 B、信息收集與分析 C、危機(jī)預(yù)報 D、危機(jī)監(jiān)測 35．我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》適用于突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、(D)等應(yīng)對活動。

A、物資調(diào)度 B、機(jī)構(gòu)設(shè)置 C、獎勵與處罰 D、事后恢復(fù)與重建

36．不同類型的突發(fā)公共事件的性質(zhì)、涉及范圍、造成的危害程度、可控性等各不相同，實行（B）。A、分級管理 B、分類管理 C、分層管理 D、分群管理

37．根據(jù)危機(jī)決策的特點，以下選項中，不屬于決策者應(yīng)該遵循的基本決策原則是（D）。A、權(quán)力集中原則 B、結(jié)果優(yōu)先原則 C、屬地管理原則 D、強(qiáng)制原則 38．新中國第一部應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合性基本法律是（B）。A、《緊急狀態(tài)法》 B、《突發(fā)事件應(yīng)對法》

C、《中華人民共和國戒嚴(yán)法》 D、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》 39．在公共危機(jī)管理溝通機(jī)制建設(shè)中應(yīng)避免出現(xiàn)的情況是（A）。A、保持沉默，少說為佳 B、保證正規(guī)渠道暢通 C、保持信息口徑一致 D、保證公眾的知情權(quán)

40．下列關(guān)于危機(jī)發(fā)言人應(yīng)具備的相應(yīng)技能中，不應(yīng)有的是（C）。A、質(zhì)疑不準(zhǔn)確的信息 B、解釋有些問題不能回答的原因 C、盡量使用專業(yè)術(shù)語 D、壓力下保持冷靜

41．“9.11”事件發(fā)生后，布什發(fā)表講話：美國人民要透過淚水，看到歷史帶給我們的新希望。這句話的意思是（D）。

A、對事件調(diào)查分析 B、對事件評價 C、對事件檢查 D、對事件前瞻 42．關(guān)于危機(jī)事件新聞發(fā)布，下列說法不正確的是（A）。A、一定要及時、準(zhǔn)確，爭取先聲奪人。

B、充分考慮民眾的心理承受能力，把有些很嚴(yán)重的危機(jī)事件暫時說得輕些。C、不能因為沒有弄清楚情況而對相關(guān)信息不予披露。

D、新聞發(fā)布可通過新聞發(fā)布會、吹風(fēng)會、新聞通稿、記者采訪、書面回答記者提問等多種方式進(jìn)行。43．自然災(zāi)害所引發(fā)的公共衛(wèi)生問題主要表現(xiàn)為：傷情、病情和（D）。A、水污染 B、空氣污染 C、食品污染 D、疫情 44．當(dāng)強(qiáng)烈地震發(fā)生時，民眾在自救中不應(yīng)有的行為是（C）。A、躲進(jìn)衛(wèi)生間 B、就近找個枕頭、坐墊、厚書本等護(hù)住頭、頸部 C、趕快乘坐電梯下樓 D、就近躲藏在堅固的機(jī)器、設(shè)備或辦公家具旁 45．下列表述中，不正確的是（C）。

A、要從中小學(xué)開始普及公共危機(jī)教育，提高每個公民應(yīng)對危機(jī)的能力。

B、我國大量已有的突發(fā)事件顯示，我國公民的生存能力不容樂觀，普遍缺乏危機(jī)應(yīng)對技能訓(xùn)練。C、在危機(jī)的經(jīng)驗中，民眾相信傳聞而不相信政府是沒有任何道理的。D、不同形式的志愿服務(wù)在公共危機(jī)治理中發(fā)揮著重要的作用。

二、名詞解釋

3．突發(fā)公共衛(wèi)生事件 突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

6．腹瀉型危機(jī) 腹瀉型危機(jī)：危機(jī)醞釀發(fā)展期較長，正確處置應(yīng)對能根本性解決危機(jī)；如法輪功、臺獨疆獨藏獨；

7．文火型危機(jī) 文火型危機(jī)：危機(jī)的發(fā)生發(fā)展是一個緩慢過程，甚至沒有爆發(fā)期限，結(jié)束過程也很緩慢。如全球氣候變暖、石漠化沙漠化。9．結(jié)構(gòu)良好型危機(jī)

10．公共危機(jī)管理 是一種有組織、有計劃、持續(xù)動態(tài)的管理過程,針對潛在的或者當(dāng)前的危機(jī),在危機(jī)發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動,以期有效地預(yù)防、處理和消除危機(jī)。

11．羅伯特·希斯的4R管理模式 美國危機(jī)管理專家危機(jī)管理大師羅伯特·希斯（Robrt Heath）在《危機(jī)管理》一書中率先提出危機(jī)管理4R模式，即縮減力（Reduction）、預(yù)備力（Readiness）、反應(yīng)力（Response）、恢復(fù)力（Recovery）四個階段組成。

管理者需要主動將危機(jī)工作任務(wù)按4R模式劃分為四類——減少危機(jī)情境的攻擊力和影響力，使企業(yè)做好處理危機(jī)情況的準(zhǔn)備，盡力應(yīng)對已發(fā)生的危機(jī)，以及從中恢復(fù)。

三、簡答論述題

4．輿論的關(guān)注性 現(xiàn)代社會，大眾傳播十分發(fā)達(dá)，組織危機(jī)常常會成為輿論關(guān)注的焦點、熱點，成為媒介捕捉的最佳新聞素材和報道線索。有時候它會牽動社會各界，乃至在世界上引起轟動。所以說危機(jī)對組織帶來的影響是非常深刻和廣泛的。3．試論述公共危機(jī)產(chǎn)生的誘因？

公共性危機(jī)的禍因主要有六種，分別是自然災(zāi)害（包括火災(zāi)、風(fēng)暴、地震、洪水）、公共安全突發(fā)事故、惡性刑事案件、恐怖事件、疾病傳播（即公共衛(wèi)生問題）、自然環(huán)境惡化。

公共性危機(jī)的實質(zhì)是危及公共安全，破壞社會秩序和生存空間，侵犯人身安全和財產(chǎn)安全。社會在一定歷史時期內(nèi)無法根除這六種禍因，難免就會遭遇公共性危機(jī)。處理好公共性危機(jī)，對于構(gòu)建和諧社會、提高社會幸福指數(shù)具有極其重要的意義。4．試論述公共危機(jī)管理的基本原則和理念？

（1）時間性原則。采取緊急處置手段，及時控制危機(jī)事態(tài)的發(fā)展是危機(jī)管理的第一原則。

（2）效率性原則。公共危機(jī)蔓延速度很快，要求政府快速反應(yīng)，有效動員社會資源。

（3）協(xié)同性原則。參與危機(jī)應(yīng)對的人員和力量來自各個方面,比如交通、醫(yī)療、通信、消防、食品等，協(xié)同一致動作特別重要。5.12抗震救災(zāi)開始有個階段出現(xiàn)混亂，之后在綿羊設(shè)立了一個統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，指揮調(diào)配各方力量和物資，有效解決了這個問題。（4）科學(xué)性原則。該項原則主要針對因工業(yè)技術(shù)而引起的災(zāi)害以及由自然災(zāi)害而造成的危機(jī)事件。如應(yīng)對這類大型事故、地震、海嘯、颶風(fēng)等不可盲目蠻干，必須注重科學(xué)性、技術(shù)性，多征求專家的意見。正例：唐家山堰塞湖的處置充分發(fā)揮了水利專家的作用。反例：前蘇切爾諾貝利電站核泄漏事故，因為隱瞞真相，造成重大人員傷亡。

5．試論公共危機(jī)管理的基本特征。

政府是公共危機(jī)管理的責(zé)任人。公共危機(jī)管理具有緊迫性、危險性、權(quán)威性、人本性和系統(tǒng)性五個基本特征。8．試論述建立突發(fā)事件新聞發(fā)布機(jī)制具有怎樣的意義？

因有多種。主要有：一，因為突發(fā)事件本身具有爆發(fā)性強(qiáng)、負(fù)面性大、影響力大，如果不及時發(fā)布新聞，流言蜚語到處傳播，使恐慌、焦慮的群眾更加慌亂無主，容易產(chǎn)生危機(jī)，影響社會安全；二，突發(fā)事件會產(chǎn)生信息空白，傳統(tǒng)媒體來不及報道新聞，因而相關(guān)部分要及時、迅速地發(fā)布信息，以正確的輿論引導(dǎo)群眾，引導(dǎo)社會；三，建立新聞發(fā)布機(jī)制有利于突發(fā)事件的有序解決，問題解決的前提是要保持信息暢通，而突發(fā)事件需要政府、公眾還有社會各部分合力處理，由此新聞發(fā)布平臺便是大家信息交流的地方，促進(jìn)資源共享。9．試論公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的功能。

公共危機(jī)管理的預(yù)警系統(tǒng)具有四項基本職能：信息收集與分析、危機(jī)預(yù)報、危機(jī)監(jiān)測、信息發(fā)布與媒體管理。對于對抗性危機(jī)事件，危機(jī)管理的預(yù)警系統(tǒng)還具有信息溝通的功能。公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)最主要的目標(biāo)是要對所有危機(jī)發(fā)生因素進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測和有力應(yīng)對，而要實現(xiàn)這一主要目標(biāo)，就必須保證危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)具備四項基本特征：科學(xué)研究正規(guī)化、組織結(jié)構(gòu)動態(tài)化、法規(guī)體系周延化、技術(shù)裝備信息化。

四、案例題

1．2007年6月5日，河南一位淪落“黑磚窯”后獲救男孩的親屬“中原老皮”在大河網(wǎng)的“大河論壇”發(fā)帖，題為《罪惡的“黑人”之路！孩子被賣到山西磚窯，400位父親泣血呼救》，7天后點擊率達(dá)到31萬。帖子說，河南的一些孩子在鄭州火車站、汽車站等地被人販子誘騙或強(qiáng)行拉上車，賣到山西的黑磚窯做苦工，山西臨汾市、永濟(jì)市是窯場比較集中的地方。6月7日，該貼被轉(zhuǎn)載到具有全國性影響的“天涯論壇”，6天后在“天涯社區(qū)”的點擊率達(dá)到58萬，并有3000多篇回帖。6月7日，《山西晚報》刊發(fā)洪洞縣“黑磚窯”案報道《黑磚場里，他們過著“奴隸”生活》，并配有31名奴工慘狀的照片，在互聯(lián)網(wǎng)上廣泛傳播。

從2007年6月11日起，“黑磚窯”事件成為國內(nèi)各大門戶網(wǎng)站頭條新聞?！度嗣袢請蟆?、中央電視臺、《南方周末》等傳統(tǒng)媒體跟進(jìn)報道，“黑磚窯”事件進(jìn)一步在網(wǎng)民中形成高潮。電視臺記者陪同一些河南父母前往山西“黑磚窯”，尋訪和解救被強(qiáng)迫勞動的兒童時，未能得到當(dāng)?shù)卣绕涫蔷降牡昧椭?。這些視頻在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)后，引起了網(wǎng)民的巨大憤怒。

網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)烈呼聲，引起中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。中共中央政治局委員、中華全國總工會主席王兆國對“黑磚窯”事件做出批示。中華全國總工會書記處書記、紀(jì)檢組長張鳴起趕赴山西現(xiàn)場，督促查處該案件。接著，胡錦濤、溫家寶、吳官正、李長春4位政治局常委對“黑磚窯”問題做出重要批示，同時成立了由全國總工會、公安部、勞動和社會保障部組成的中央聯(lián)合工作組，最高人民檢察院也派出檢察官前往山西調(diào)查“黑磚窯”背后的瀆職犯罪。

在中央強(qiáng)力干預(yù)下，山西緊急部署“打擊黑磚窯主、解救被拐騙農(nóng)民工”的專項行動。顯然，沒有網(wǎng)絡(luò)上強(qiáng)大的輿論壓力，沒有中央的高度重視，不可能在這么短的時間內(nèi)解救這么多被拐騙農(nóng)民工和未成年人。對于“黑磚窯”事件，一些政府部門曾經(jīng)避重就輕，定性為“非法用工”，似乎只是一件普通的“勞資糾紛”，這又引起網(wǎng)絡(luò)輿論大嘩，成為“黑磚窯”事件曝光以來第二個民意沸騰的高峰。2007年6月20日，溫家寶總理主持國務(wù)院常務(wù)會議，嚴(yán)正指出：山西“黑磚窯”不僅存在非法用工問題，而且存在黑惡勢力拐騙、限制人身自由、強(qiáng)制勞動、雇傭童工、故意傷害甚至致人死命等嚴(yán)重違法犯罪行為。會議要求“依法懲處犯罪分子，嚴(yán)肅查處有關(guān)工作人員的腐敗和失職瀆職問題”。這一中肯的判斷得到全國輿論高度認(rèn)同。

從2007年6月14日開始，門戶網(wǎng)站根據(jù)中宣部、國務(wù)院新聞辦要求，正面報道黨和政府解救“黑磚窯”受害者的大規(guī)模行動，在突出位置發(fā)布新聞，反映政府解危濟(jì)難、嚴(yán)懲黑惡勢力、追究失職瀆職和腐敗行為的決心，增強(qiáng)了民眾對解決問題的信心。

請結(jié)合案例和自己掌握的信息，回答下列問題：

1）請分析山西“黑磚窯”事件發(fā)生并導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大的原因。

事件所以產(chǎn)生如此大影響，主要原因在于媒體和網(wǎng)絡(luò)。由獲救男孩的親屬“中原老皮”在大河網(wǎng)的“大河論壇”發(fā)帖，到《人民日報》、中央電視臺、《南方周末》等傳統(tǒng)媒體跟進(jìn)報道，前后只有六天就在全國產(chǎn)生如此大影響，由此提示我們在公共危機(jī)發(fā)生中對媒體的管理非常重要。2）這起事件給我們提供了哪些重要啟示？

重視公共危機(jī)發(fā)生中對媒體的管理，是各級政府面對突發(fā)公共事件時，必不可少的一項工作。因有多種。主要有：一，因為突發(fā)事件本身具有爆發(fā)性強(qiáng)、負(fù)面性大、影響力大，如果不及時發(fā)布新聞，流言蜚語到處傳播，使恐慌、焦慮的群眾更加慌亂無主，容易產(chǎn)生危機(jī)，影響社會安全；二，突發(fā)事件會產(chǎn)生信息空白，傳統(tǒng)媒體來不及報道新聞，因而相關(guān)部分要及時、迅速地發(fā)布信息，以正確的輿論引導(dǎo)群眾，引導(dǎo)社會；三，建立新聞發(fā)布機(jī)制有利于突發(fā)事件的有序解決，問題解決的前提是要保持信息暢通，而突發(fā)事件需要政府、公眾還有社會各部分合力處理，由此新聞發(fā)布平臺便是大家信息交流的地方，促進(jìn)資源共享。

2．英國是瘋牛病危機(jī)的發(fā)源地和重災(zāi)區(qū)，英國政府對這一危機(jī)初期管理的滯后導(dǎo)致了危機(jī)的蔓延擴(kuò)散。從1996年開始，歐盟對英國牛肉實施出口禁令，英國政府曾一度采取不合作政策，與歐盟成員國乃至歐委會的摩擦不斷，“牛肉大戰(zhàn)”演化成為外交危機(jī)。1997年，布萊爾政府開始在瘋牛病問題上與歐盟合作，并在內(nèi)外壓力下強(qiáng)化了對危機(jī)的預(yù)防、監(jiān)控和處理的機(jī)制，使該危機(jī)有所緩解。但是2000年，瘋牛病在德、法等歐盟國家相繼爆發(fā)，導(dǎo)致了新一輪的瘋牛病恐慌，瘋牛病危機(jī)成為歐洲人心頭揮之不去的陰影。

瘋牛病1986年在英國出現(xiàn)，1996—2002年，英國已有89人被證實死于新型克雅氏疾病。英、法、德等國民眾紛紛通過示威、抗議等形式表達(dá)對政府危機(jī)管理無能的不滿，隱藏已久的瘋牛病危機(jī)驟然表面化，從一場農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)危機(jī)升級為社會、政治危機(jī)。

1996年3月27日，歐洲理事會禁止英國出口牛肉以及相關(guān)產(chǎn)品。除了通過出口禁令來制止瘋牛病危機(jī)的蔓延以外，歐盟還采取了其他的防范措施，包括：1997年4月1日開始實施關(guān)于處理動物廢料的“嚴(yán)格加工標(biāo)準(zhǔn)”；1998年5月1日開始對檢測、控制和消除瘋牛病實施“積極監(jiān)督”。

2000年2月初，歐盟各國農(nóng)業(yè)部長一致認(rèn)為，瘋牛病危機(jī)對歐盟的經(jīng)濟(jì)和社會壓力已經(jīng)達(dá)到“緊急狀態(tài)”。2000年10月，法國一些超市里發(fā)現(xiàn)了被懷疑染有瘋牛病病毒的牛肉，引起普遍恐慌。此后不久，德國、西班牙和意大利也相繼發(fā)現(xiàn)了瘋牛病病例，整個西歐陷入了一場嚴(yán)重的瘋牛病危機(jī)。瘋牛病危機(jī)使歐盟內(nèi)部的貿(mào)易摩擦增加，這其中最為明顯的例子就是“英法牛肉大戰(zhàn)”。盡管歐盟已經(jīng)于1999年取消了英國牛肉的出口禁令，但法國政府仍拒絕解禁。2000年12月，歐盟法院曾下令法國解除這項禁令，遭到了法國政府的拒絕。英國對此強(qiáng)烈不滿，認(rèn)為法國不是在“防止瘋牛病蔓延”，而是實行貿(mào)易保護(hù)主義。為此，英國一些進(jìn)口商對法國的水果、酒類和其他食品進(jìn)行了抵制，這對兩國的貿(mào)易往來產(chǎn)生了不利影響。隨著瘋牛病的進(jìn)一步蔓延，類似的貿(mào)易摩擦也不斷顯露，已經(jīng)影響歐盟內(nèi)商品流通的正常運轉(zhuǎn)。請結(jié)合案例和自己掌握的信息，回答下列問題：

1）英國政府及歐盟在瘋牛病危機(jī)應(yīng)對中有哪些經(jīng)驗和教訓(xùn)？

教訓(xùn)之一 ：政府應(yīng)該建立起高效、準(zhǔn)確、及時全面地預(yù)警機(jī)制。才能避免公共危機(jī)的爆發(fā)。英國政府對這一危機(jī)初期管理的滯后導(dǎo)致了危機(jī)的蔓延擴(kuò)散。

教訓(xùn)之二：危機(jī)發(fā)生，政府應(yīng)積極去應(yīng)對，而不是一味逃避責(zé)任，如此作為只能導(dǎo)致危機(jī)加深，并衍生出二次危機(jī)、三次危機(jī)。1996—2002年，英國已有89人被證實死于新型克雅氏疾病。英、法、德等國民眾紛紛通過示威、抗議等形式表達(dá)對政府危機(jī)管理無能的不滿，隱藏已久的瘋牛病危機(jī)驟然表面化，從一場農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)危機(jī)升級為社會、政治危機(jī)。

2）瘋牛病危機(jī)給我國今后應(yīng)對此類事件提供了哪些啟示？

啟示一 ：政府應(yīng)該建立起高效、準(zhǔn)確、及時全面地預(yù)警機(jī)制。將公共危機(jī)處置在萌芽之中才能避免公共危機(jī)全面爆發(fā)。

啟示二：危機(jī)發(fā)生，政府應(yīng)積極去應(yīng)對。應(yīng)該建立起一整套應(yīng)急預(yù)案，及時啟用預(yù)案，防止危機(jī)向縱深發(fā)展，消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動，維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序。

3．自2008年3月上旬起，安徽阜陽幾家醫(yī)院陸續(xù)收治了以發(fā)熱伴口腔、手足、臀部皮疹為主的疾病患兒，之后多例患病兒童連續(xù)死亡??一起公共衛(wèi)生事件，讓謠言與恐慌，迅速通過網(wǎng)絡(luò)與手機(jī)短信，彌漫在4月的阜陽城市上空。當(dāng)?shù)卣僦{稱：確有“幾名”嬰幼兒因患春季呼吸道疾病相繼夭折，且這幾例病例沒有相互傳染聯(lián)系。而市民覺得政府的公告顯得有點遲緩與曖昧，因為出現(xiàn)在醫(yī)院和幼兒園門口的宣傳單的內(nèi)容是“怎樣預(yù)防手足口病”。

3月29日上午8時，阜陽市疾控中心接到第一人民醫(yī)院兒科醫(yī)生報告疑似疫情后，派員至醫(yī)院探查，并采集標(biāo)本。當(dāng)日及次日晚間，市衛(wèi)生局兩次召集全市呼吸疾病和兒科專家的緊急會議，此事亦被報知阜陽市主要領(lǐng)導(dǎo)。3月31日，阜陽市衛(wèi)生局向安徽省衛(wèi)生廳報告可疑病情。到4月15日，當(dāng)?shù)卣状喂_病情，安徽省衛(wèi)生廳向衛(wèi)生部作了匯報。

衛(wèi)生部和中國疾病預(yù)防控制中心專家于4月16日凌晨抵達(dá)阜陽指導(dǎo)疫情防治，4月23日，衛(wèi)生部專家確診疾病為腸道病毒EV71感染。當(dāng)晚，安徽省衛(wèi)生廳網(wǎng)站上發(fā)布消息，標(biāo)題稱“我省阜陽市積極防治腸道病毒感染疾病”，而當(dāng)時已有600多例病例、18例死亡病例的內(nèi)容被放在了第二段，這樣的表態(tài)引起當(dāng)?shù)乇姸嘁恢苯辜钡却_實消息的群眾不滿。直到4月25日，當(dāng)?shù)孛襟w首次報道確診消息。此后，其他一些省市也發(fā)現(xiàn)疫情。5月1日安徽全面啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件二級響應(yīng)措施，努力把手足口?。c道病毒ＥＶ７１感染）疫情控制在最小范圍。并成立了手足口病防治指揮部，省長王三運任指揮長，將手足口病納入丙類傳染病管理，嚴(yán)格疫情監(jiān)測報告制度，發(fā)現(xiàn)疫情迅速及時有效控制處理。安徽省委、省政府多次召開專題會議研究部署手足口病防治工作，省財政緊急撥出防治經(jīng)費１０００萬元。安徽省衛(wèi)生廳還會同財政部門向阜陽市緊急撥付150萬元專項經(jīng)費，阜陽市財政也劃撥了120萬元專項經(jīng)費用于防治工作。5月2日，阜陽市出臺全市困難群體手足口病(EV71感染)患兒家庭的治療和救助措施。為了確保此項措施落實到位，阜陽市手足口病防治工作指揮部要求各地要認(rèn)真做好農(nóng)村特困戶和城鄉(xiāng)低保戶的核查工作，各醫(yī)院嚴(yán)格掌握重癥、危重癥的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁弄虛作假，切實把黨和政府對困難群體的關(guān)愛政策落到實處。

5月4日，安徽阜陽市手足口病防治指揮部通報，“嚴(yán)肅查處了一批違反防疫制度、防控不力責(zé)任人”———潁泉區(qū)邵營衛(wèi)生院兩名醫(yī)生和一位副院長受到記大過和撤職處分，另有太和縣三塔鎮(zhèn)派到鄉(xiāng)村的包點干部被責(zé)令寫“深刻檢查”。

6月2日，受手足口病疫情影響停課的安徽阜陽市幼托機(jī)構(gòu)全面復(fù)課；6月10日，衛(wèi)生部通報，今年5月1日至31日，我國內(nèi)地共報告手足口病176321例，死亡40例，全國手足口病疫情穩(wěn)中有降；6月23日，國家醫(yī)療隊全部撤離阜陽，阜陽市手足口病的疫情呈逐漸下降趨勢。請結(jié)合案例和自己掌握的信息，回答下列問題：

1）手口足病作為一種常見并易治療的傳染病，前期為何引起阜陽民眾恐慌與不滿？

這是一起突發(fā)公共衛(wèi)生事件，前期引起阜陽民眾恐慌與不滿，主要原因是人們對事件情況不明，對可能產(chǎn)生的結(jié)果缺乏安全感，屬于危機(jī)發(fā)生初期公眾心理的正常反應(yīng)。引起恐慌的第二個原因，是政府與 公眾之間的溝通不暢所導(dǎo)致，結(jié)果謠言四起，引起阜陽民眾不滿。

2）安徽及阜陽政府部門在處理這次事件中，有何可借鑒之處？

借鑒之一：正確判斷，及時啟動應(yīng)急預(yù)案。向相關(guān)部門上報、成立手足口病防治指揮部。借鑒之二：應(yīng)急處置得當(dāng)，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，成立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門之間聯(lián)動與協(xié)調(diào)；

快速隔離險境，疏散民眾，搶救生命，控制事態(tài)進(jìn)一步蔓延，穩(wěn)定局勢。迅速匯報信息，科學(xué)地應(yīng)對媒體，加強(qiáng)危機(jī)信息溝通與交流，提高信息公開處理的能力。加強(qiáng)危機(jī)經(jīng)費與物質(zhì)資源統(tǒng)一調(diào)配，提高應(yīng)急救援的能力 借鑒之三：突發(fā)事件的善后恢復(fù)和重建有力，相關(guān)責(zé)任人受到處分，重塑政府形象，建立公眾信心。

4．“甕安事件”始末

2008年6月22日，貴州省甕安縣三中初二(六)班學(xué)生、17歲的李樹芬被發(fā)現(xiàn)死于河中。公安機(jī)關(guān)作出“自己跳河溺水身亡”的結(jié)論，死者家屬對此不滿。6月28日16時，死者家屬邀約300余人在甕安縣城游行，最終導(dǎo)致暴力事件。游行者和警方發(fā)生了激烈沖突。事件中，甕安縣委大樓被燒毀、縣政府辦公大樓104間辦公室被燒毀?？h公安局辦公大樓47間辦公室、4間門面房被燒毀，刑偵 大樓14間辦公室被砸壞，縣公安局戶政中心檔案資料全部被毀，42臺交通工具被毀，辦公電腦數(shù)十臺失蹤。事件共造成150余人受傷，大部分為輕微傷。在甕安舉行的群眾座談會，貴州省委書記石宗源將“6·28”事件定性為：一起起因簡單，但被少數(shù)別有用心的人員煽動利用，甚至是黑惡勢力人員直接插手參與的，公然向黨委、政府挑釁的群體性事件。

在貴州省委今天召開的甕安“6·28”事件階段性處置情況匯報會上，省委書記石宗源指出，這次事件，表面的、直接的導(dǎo)火索是李樹芬的死因，背后深層次原因卻是甕安縣在礦產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢屢發(fā)生，而在處置這些矛盾糾紛和群體事件過程中，一些干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。他們工作不作為、不到位，一出事，就把公安機(jī)關(guān)推上第一線，群眾意見很大，不但導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，而且促使警民關(guān)系緊張。加之有的領(lǐng)導(dǎo)干部和公安民警長期以來失職瀆職，對黑惡勢力及嚴(yán)重刑事犯罪、群眾反映的治安熱點問題重視不夠、打擊不力，刑事發(fā)案率高、破案率低，導(dǎo)致社會治安不好，群眾對此反應(yīng)十分強(qiáng)烈。

石宗源說，這次事件中，黑惡勢力正是利用群眾的這種不滿情緒挑起事端，公然挑戰(zhàn)國家法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，借機(jī)擾亂社會、趁火打劫。因此，這起事件看似偶然，實屬必然，是遲早都會發(fā)生的。對此，甕安縣委、縣政府、縣公安局和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有不可推卸的責(zé)任。這里，首先建議免去甕安縣委常委、縣委政法委書記、縣公安局政委羅來平和縣公安局黨委書記、局長申貴榮的職務(wù)，請按程序辦理。并請紀(jì)檢監(jiān)察部門按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》查究甕安縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

貴州省委和黔南州委7月4日對甕安縣黨政主要負(fù)責(zé)人做出調(diào)整決定，縣委書記王勤、縣長王海平被免職。1）政府在突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處理中負(fù)有什么職責(zé)？

這是一起由于多重社會矛盾堆積，由一個女孩的溺水而引發(fā)的公共危機(jī)事件。在該事件中政府處置失當(dāng)表現(xiàn)在：

前期預(yù)警不力，引起民眾不滿。整整七天的事件醞釀期，政府與公眾之間的溝通不暢所導(dǎo)致，結(jié)果謠言四起，導(dǎo)致政府公信力喪失。

事中：政府應(yīng)對不當(dāng)，與公眾產(chǎn)生激烈沖突。將矛盾推向激化 2）翁安事件對地方政府公共權(quán)力行使方式帶來什么樣的啟示？

公共管理常識告訴我們： 政府要想獲得足夠的權(quán)威，單純依靠公共權(quán)力行使的“消極”方式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須通過公共權(quán)力行使的“積極”方式，為社會提供令人滿意的公共物品和服務(wù)，為人們服務(wù)。甕安“6.28”事件的“深層次因素” 甕安縣政府并沒有做到公共權(quán)力為民所用，反而屢屢使部分群眾合法權(quán)益受到侵犯。這種公共權(quán)力很難獲得政治學(xué)意義上的合法性。由于得不到民眾的認(rèn)可，暴力所實現(xiàn)的穩(wěn)定只是一種表面現(xiàn)象，社會猶如一個巨大的火藥桶，一點火星就可能引起爆炸。

為了避免類似公共危機(jī)事件發(fā)生，公共政府必須制定以尊重和保護(hù)公民權(quán)利為核心的政治規(guī)則，耐心細(xì)致地開展政治說服與溝通，在精神和物質(zhì)上實施多種方式的政治激勵等等。只有這樣，公共權(quán)力行使才會得到民眾認(rèn)可，民眾才會對政府產(chǎn)生忠誠和信賴之情。5．2003年12月23日21時，位于重慶市開縣高橋鎮(zhèn)的中國石油天然股份有限公司西南油氣田分公司川東北氣礦發(fā)生井噴事故。井噴失控后處置失當(dāng)，致使含有高濃度硫化氫的天然氣噴出擴(kuò)散，導(dǎo)致附近村民中毒。事故造成243人死亡（其中石油職工2人、當(dāng)?shù)厝罕?41人），2142人住院治療，直接經(jīng)濟(jì)損失9263萬元。井噴發(fā)生后，川東鉆井二公司只是向上級公司和石油管理局報告了情況，沒有及時向地方政府通報，使地方政府未能及時介入應(yīng)急救援工作，延誤了群眾疏散等到的組織和實施。1）這個慘痛教訓(xùn)說明了什么？

說明一：前期的危機(jī)防范預(yù)警工作沒有做好。

說明二：川東鉆井二公司沒有按照突發(fā)事件應(yīng)急法所要求的，向所屬地管理部門通報，延誤應(yīng)急救援工作的開展。給當(dāng)?shù)厝藗儙碇卮髶p失。

2）建立健全危機(jī)事件的統(tǒng)一指揮體制有何必要性？

在我國面對危機(jī)事件處采用國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。當(dāng)嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)正常運行時，政府或者有關(guān)主管部門為保障人民群眾的基本生活需要，最大限度地減輕突發(fā)事件的影響，所采取保障、控制等必要的應(yīng)急措施。其中包括 綜合協(xié)調(diào)人力、物力、技術(shù)、信息等保障力量，形成統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)、統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)、統(tǒng)一的救援隊伍系統(tǒng)、統(tǒng)一的物資儲備系統(tǒng)等，以整合各類應(yīng)急資源，形成各部門協(xié)同配合、全社會廣泛參與的聯(lián)動工作局面。

6．1998年，韓國發(fā)生金融危機(jī)，國家面臨支付外債困難，整個國家發(fā)起了“獻(xiàn)金運動”，廣大民眾紛紛出于自愿捐出自己的金銀首飾和銀行中的外匯，只買國貨，支持國家度過難關(guān)。美國“9.11”襲擊剛過，就有許多美國民眾自發(fā)趕往事發(fā)地點，參加搜救，無償獻(xiàn)血。1）以上材料說明了什么問題？

上述材料說明，面對由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)而引發(fā)的公共危機(jī)事件時，只要公眾與政府齊心協(xié)力，定能渡過難關(guān)。2）怎樣在危機(jī)事件中發(fā)揮非政府組織和社會力量的作用？

非政府組織、社會中介組織或“第三部門”等，它是與政府、營利組織相對應(yīng)的社會組織，是社會成員之間基于共同志趣或愛好的社會組織；是聯(lián)系組織各自的成員以及廣大的社會成員，參與和支持社會公益事業(yè)的社會團(tuán)體。主要致力于社會公益服務(wù)，其基本宗旨是滿足社會民眾的需要，致力于各種社會性問題的解決，比如開展互助、互益性生產(chǎn)、救濟(jì)等公益性活動。

在危機(jī)事件中政府可以發(fā)揮非政府組織和社會力量的作用，通過加強(qiáng)社會與政府互動，盡量爭取外援，動員一切可利用的社會資源，非政府組織獨有的非營利性，服務(wù)于社會、實現(xiàn)社會公益為宗旨，尤其注重對弱勢群體的服務(wù)。以及 志愿性，這這種非營利組織非常重要的精神資源，是組織開展危機(jī)救助活動的動力源泉，同時非政府組織公益性，以服務(wù)和奉獻(xiàn)于公眾的需求和利益為基本宗旨，可以在危機(jī)事件中承擔(dān)重要的社會責(zé)任。

7．從2007年5月29日開始，江蘇無錫市大批城區(qū)居民家中的自來水水質(zhì)驟然惡化，氣味難聞，無法正常飲用。經(jīng)無錫市有關(guān)部門查驗，居民自來水污染是由于無錫市唯一的飲用水取水源——太湖，爆發(fā)了大量藍(lán)藻。近幾年受風(fēng)向、濕度、水流等影響，太湖幾乎每年都會在5月底6月初爆發(fā)藍(lán)藻，這次是歷年水污染最嚴(yán)重的危機(jī)。由于自來水一時間不能恢復(fù)水質(zhì)，無錫市民開始搶購純凈水。5月29日晚，無錫市絕大部分超市的純凈水已經(jīng)斷貨，導(dǎo)致居民生活危機(jī)。

5月29日晚，無錫市政府召開緊急會議，聽取專家對消除藍(lán)藻危機(jī)的建議，很快啟動公共危機(jī)應(yīng)對機(jī)制。有關(guān)部門加大了引長江水補(bǔ)充太湖水的調(diào)水力度，采取了人工增雨、對自來水強(qiáng)化處理等一系列強(qiáng)有力措施，加上連續(xù)降雨以及除臭技術(shù)的幫助，到6月3日下午，無錫市民生活基本恢復(fù)正常。

但是，網(wǎng)民對水質(zhì)環(huán)境的改善仍持悲觀態(tài)度，受到互聯(lián)網(wǎng)輿論影響，部分市民對政府水質(zhì)達(dá)標(biāo)的通報將信將疑，不敢飲用自來水?？只旁从跓o知，謠言止于智者。無錫市政府通過主流網(wǎng)站和《無錫日報》向市民報告了“高錳酸鉀前移到取水口投放，粉末活性炭則放到蓄凝池”，讓大家清楚知道這種新的水處理技術(shù)完全可以解決水的臭味，必要的添加劑也不會對健康有害。新華網(wǎng)發(fā)表了《專家表示：無錫現(xiàn)有飲用水不會增加致癌風(fēng)險》一文，向全國網(wǎng)友澄清了 此前“飲用水致癌”的謠言。6月5日，無錫市市委書記楊衛(wèi)澤和市長毛小平公開飲用燒開后的自來水。

6月11日，宜興5名官員因太湖排污監(jiān)管失職被處分。同日，太湖流域水污染防治座談會在無錫召開，太湖流域水污染防治中的污水處理廠建設(shè)，企業(yè)達(dá)標(biāo)排放等關(guān)鍵性項目排定時間表，凡是不能按時達(dá)標(biāo)的企業(yè)將被淘汰出局。時任中共江蘇省委書記李源潮沉痛地表示：這次太湖藍(lán)藻，人們不僅對江蘇發(fā)展模式產(chǎn)生了質(zhì)疑，蘇、錫、常全面小康的成果也被顛覆了，蘇、錫、常沒有一個城市算是全面小康的，現(xiàn)在就要開始補(bǔ)課，要向大自然還帳。

請結(jié)合案例和自己掌握的信息，回答下列問題：

1）出現(xiàn)飲用水危機(jī)事件后，無錫市政府在應(yīng)對中有哪些可取之處？

應(yīng)對措施的效率性，當(dāng)危機(jī)出現(xiàn)后的第一時間啟動公共危機(jī)應(yīng)對機(jī)制，有效保障社會生活秩序的穩(wěn)定；應(yīng)對危機(jī)時各部門的協(xié)調(diào)性，通過各職能部門的有效協(xié)調(diào)工作，將危機(jī)在最快時間內(nèi)解決處理；輿論公開與媒體監(jiān)督，政府向社會公開公布治理措施，并接受監(jiān)督；后期長效治理措施的及時性，在危機(jī)過后，政府部門及時出臺后期治理措施，防大患于未然。

2）民眾和相關(guān)社會組織在參與應(yīng)對飲用水危機(jī)的過程中主要發(fā)揮了哪些作用？ 民眾和相關(guān)社會組織在參與危機(jī)的過程中主要發(fā)揮了輿論監(jiān)督的作用。3）這起事件主要給我們提供了哪些啟示？

（1）、環(huán)境治理工作是一項關(guān)系民生與社會穩(wěn)定的長遠(yuǎn)工程；（2）、經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展不能以環(huán)境的巨大犧牲來作為代價；

（3）、政府在處理危機(jī)公關(guān)時應(yīng)充分注意時效性、科學(xué)性與協(xié)調(diào)性統(tǒng)一的原則，及時向民眾公布事件處理真相及措施；

（4）、危機(jī)后的解決機(jī)制應(yīng)遵循科學(xué)合理原則，環(huán)境整治應(yīng)建立在社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之上。

第三篇：《公共管理》復(fù)習(xí)題及參考答案

《公共管理》復(fù)習(xí)題及參考答案

（一）一、單項選擇題

1.在20世紀(jì)30年代以前，西方各國主要的市場經(jīng)濟(jì)國家實行的是（B）的政策。A.干預(yù)市場型 B.自由放任型

C.在宏觀調(diào)控下適當(dāng)干預(yù)市場 D.全面管制型

2.美國公共行政學(xué)創(chuàng)始人伍德羅?威爾遜在1887年發(fā)表的（C），通常被認(rèn)為是進(jìn)入傳統(tǒng)公共行政時期的標(biāo)志。

A．《公共行政學(xué)研究導(dǎo)論》

B.《公共行政原理》 C.《行政之研究》

D.《行政行為》

3、在70年代末的美國大學(xué)中，幾乎同時出現(xiàn)了兩種明顯不通的公共管理途徑，其中的一種是來自于公共政策學(xué)院的“政策途徑”，被成為（B）A.B途徑

B.P途徑

C.S途徑

D.T途徑

4、新公共管理時期最突出的特征是出現(xiàn)了(C)。A.政府集權(quán)的特征

B.政治行政二分法 C.“公共管理社會化”趨勢

D.官僚制

5、世紀(jì)英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家___ _____，在他著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)著作《國富論》中對政府財政的管理范圍和職能進(jìn)行了限定。(C)A.威廉?配第 B.馬歇爾

C.亞當(dāng)?斯密

D.洛克

6、孫中山先生在借鑒國外的“三權(quán)分立”之上，結(jié)合中國的實際，提出了（B）思想。

A.四權(quán)分立

B.五權(quán)分立

C.六權(quán)分立

D.議行合一

7、公共決策總是在幾個方案中進(jìn)行選擇，有比較才有鑒別，由鑒別才有優(yōu)選，這是（B）。

A.信息原則

B.優(yōu)選原則

C.預(yù)測原則

D.系統(tǒng)原則

8、從（D）開始，首先在英美等國，然后是在全球掀起了一場深刻而廣泛的公共行政改革浪潮。

A．20世紀(jì)60年代

B．20世紀(jì)70年代

C．20世紀(jì)90年代

D．20世紀(jì)80年代 9.審計監(jiān)督屬于（D）類型。

A.一般監(jiān)督

B.專職監(jiān)督

C.職能監(jiān)督

D.特種監(jiān)督

10、政府和公共事業(yè)組織各機(jī)關(guān)之間按照直接隸屬關(guān)系，自上而下、自下而上及橫向交錯產(chǎn)生的監(jiān)督是（A）。

A.一般監(jiān)督

B.專職監(jiān)督

C.特種監(jiān)督

D.職能監(jiān)督

11、按照責(zé)任的承擔(dān)者劃分，公共管理責(zé)任可以分為（D）和個人責(zé)任。A．領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

B.國家責(zé)任

C.行政責(zé)任

D組織責(zé)任

12、“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”是（C）。

A.信息原則

B.優(yōu)選原則

C.預(yù)測原則

D.系統(tǒng)原則

13、對官僚制度進(jìn)行了系統(tǒng)分析和論證，并促成公共行政學(xué)體系建立的是（C.）。

A.法約爾

B.赫伯特?西蒙 C.馬克斯?韋伯

D.泰勒

14、與私人產(chǎn)品相比較，公共產(chǎn)品的基本特征為（D）A.競爭性和排他性

B.競爭性和非排他性 C.排他性和非競爭性

D.非競爭性和非排他性

15、提出起政府干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)原則的是（C）

A.亞當(dāng)?斯密

B.杰斐遜

C.凱恩斯

D.韋伯 16.在不違背基本原則的情況下，可以采取因時、因地制宜，具體問題具體分析的方法，這是公共管理執(zhí)行的（A）原則。A.靈活性

B.層次性

C.從屬性

D.經(jīng)常性 17.下列產(chǎn)品中，最為典型的公共產(chǎn)品為（B）A.教育

B.國防

C.社會基礎(chǔ)設(shè)施

D.社會福利計劃

18、（B）公共管理的核心。

A.公共管理計劃

B.公共管理執(zhí)行

C.公共管理監(jiān)督

D.公共管理協(xié)調(diào) 19.一個人的行為對旁觀者福利的影響，稱為（A）A.外部性

B.內(nèi)部性

C.排他性

D.非排他性

20、公共財政的主體是（C）。

A.社會

B.納稅人

C.政府

D.個人

21.世界上第一個建立社會保險的國家是（B）。A.美國

B.德國

C.英國

D.瑞士

22.最早的福利國家為（A）

A.英國

B.美國

C.法國

D.德國

23、衛(wèi)生防疫安排屬于（A）公共物品。

A.基礎(chǔ)性公共物品

B.管制性公共物品

C.保障性公共物品

D.服務(wù)性公共物品

24、福利國家時期西方政府公共管理和公共政策的理論基礎(chǔ)為（B）

A.布坎南經(jīng)濟(jì)理論

B.凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論

C.詹森經(jīng)濟(jì)理論

D.韋伯官僚制理論

25、（D）要求決策時，要認(rèn)真分析比較人力、物力、財力、時間、技術(shù)等各方面的條件，要穩(wěn)妥地量力而行，保證決策的實現(xiàn)。

A.目標(biāo)原則

B.預(yù)測原則

C.信息原則

D.可行性原則

26.福利國家時期西方政府公共管理和公共政策的理論基礎(chǔ)為（B.）

A.布坎南經(jīng)濟(jì)理論

B.凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論

C.詹森經(jīng)濟(jì)理論

D.韋伯官僚制理論 27.我國公務(wù)員處分不包括（C）

A.警告

B.記大過

C.留黨察看

D.開除

28、下列選項屬于購買性支出的是（A）。

A.興建學(xué)校

B.為退休人員發(fā)放養(yǎng)老保險金

C.救助汶川地震受災(zāi)人群

D.獨生子女費補(bǔ)貼

29、在雙方各持己見、互不相讓、爭論激烈的情況下，如果事情不是很急迫，可考慮把問題暫時擱置，等待雙方冷靜下來，能夠更加理性地解決問題，這種方法被稱為（B.）

A.中間數(shù)法

B.冷處理法

C.熱處理法

D.當(dāng)面表態(tài)法 30.（A）有權(quán)審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況報告。

A.全國人大

B.全國人大常委會

C.財政部

D.國務(wù)院

32、凡事要以大局為重，以公共利益和總體目標(biāo)為基本準(zhǔn)則，這是（A）。A.整體原則

B.自覺原則

C.動態(tài)原則

D.周密原則

33、在協(xié)調(diào)某些，參加的各方往往各有主見，互不相讓，在此情形下，協(xié)調(diào)者可以以比較正確的一方或幾方意見為主，其他方的意見為輔，達(dá)成一個共同意見，這種方法被稱之為（A）。

A.主體合流法

B.中間數(shù)法

C.談心法

D.跟蹤處理法

34、從（D）開始，首先在英美等國，然后是在全球掀起了一場深刻而廣泛的公共行政改革浪潮。

A．20世紀(jì)60年代

B．20世紀(jì)70年代

C．20世紀(jì)90年代

D．20世紀(jì)80年代

35、美國管理大師麥克爾?哈默博士在工程再造理論的基礎(chǔ)上提出（D）。A.政府失靈

B.市場轉(zhuǎn)變

C.政府改革

D.政府再造

二、名詞解釋

1.公共管理P8：指公共組織為解決公共問題，最求公共利益，運用公共權(quán)利，通過制定公共政策有效地實施與監(jiān)督等，提供公共物品和公共服務(wù)，維護(hù)公共秩序，對公共事物進(jìn)行管理的社會活動。

2.公共倫理P97：是指用以實現(xiàn)共同價值和利益，規(guī)范全體社會公眾行為的各種道德規(guī)范和規(guī)章制度。

3.公共管理人格P114：是指公告管理者與其他職業(yè)者相區(qū)別的內(nèi)在規(guī)定性，是公共管理者的倫理尊嚴(yán)、倫理品質(zhì)、倫理境界以及所理解與現(xiàn)實的社會倫理價值的總和。

4.新西蘭模式P40：新西蘭財政部于1987年出版《政府管理》一書被譽為新公共管理的宣言，新西蘭幾乎廢棄了所有的公務(wù)條例，對核心公共部門進(jìn)行重組，建立了數(shù)十個按績效預(yù)算運行的小型部門，將價值50億美圓的公有工業(yè)私有化，將其他公共行業(yè)變?yōu)橥耆灾鹘?jīng)營的國有企業(yè)，在公共部門引入私人部門的管理方式及市場機(jī)制，稱為新西蘭模式。

5.改變航道原理P125：計劃是面向多變的未來，不能一成不變！如果情況和預(yù)期發(fā)生了變化，就需要在必要時改變實現(xiàn)目標(biāo)的進(jìn)程，以保證公共計劃的航向一直對準(zhǔn)所要達(dá)到的目標(biāo)。

6.狹義的公共人力資源開發(fā)P183：指政府組織或非政府組織通過績效評估以及培訓(xùn)等方式開發(fā)公職人員的潛能，提高公職人員的素質(zhì)。

7.政治中立P185：西方各國文官制度都明確規(guī)定文官必須在政治上保持中立，不得以公職身份參加某些政治活動，如不得任議員，不得參加競選，不得參加罷工，不得接受政治捐款等。8.公務(wù)員回避P190：指為了防止公務(wù)員利用職務(wù)之便,為親屬徇私舞弊而對其所任職務(wù)、任職地區(qū)和執(zhí)行公務(wù)等方面做出的限制性規(guī)定.9.公務(wù)員辭退P191：指國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)做出解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行政行為。10.職位分類P188指把國家行政機(jī)關(guān)的的工作按照其難易繁簡程度和性質(zhì)及所需人員的資格條件等劃分為若干級別,對每個職位和職級的文物責(zé)任和任職資格做出準(zhǔn)確的定義和描述,制定職系說明和職級規(guī)范,并以此作為公務(wù)員考試、任用、考核、培訓(xùn)、寄晉升等依據(jù).11.公共管理協(xié)調(diào)P152指協(xié)商調(diào)整公共組織系統(tǒng)與其外部環(huán)境之間和系統(tǒng)各部門內(nèi)部的各種關(guān)系，使之權(quán)責(zé)清晰，分工合作，互相配合，有效地實現(xiàn)公共管理目標(biāo)和提高整體效能的行為。

12.公共管理執(zhí)行P146：是指公共管理組織及其工作人員實施公共決策，以實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的行為是公共組織和工作人員具有務(wù)實性的管理活動。13.稅收P206通常指國家按照法律規(guī)定的稅率向管轄范圍內(nèi)的各類納稅人無償?shù)卣魇掌湄泿攀杖氲囊徊糠謽?gòu)成公共收入。是公共財政的主要來源。14.決算P205： 是對預(yù)算結(jié)果的總結(jié)和評估，對與算的編制、執(zhí)行情況以及政府的工作績效進(jìn)行匯總，以便總結(jié)經(jīng)驗找出不足，提供借鑒。15.公債P209指政府憑借其信用向社會公眾所舉借的債務(wù)。

16.政府采購P211指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

17.轉(zhuǎn)移性支出P214是指政府的財政資金無償?shù)膯畏矫娴霓D(zhuǎn)移支出，如補(bǔ)貼、捐贈、轉(zhuǎn)移支付等。

18.財政補(bǔ)貼P216市政府基于某些特殊的需要將財政收入直接分配給生產(chǎn)者或消費者，提供無償不住，使政府調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。

19.質(zhì)詢制度P167指人大或者政協(xié)對公共組織的工作提出質(zhì)疑并要求做出相應(yīng)答復(fù)的制度，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督政府和公共組織的一種方式。是正式的監(jiān)督制度，必須以代表聯(lián)名的方式向公共組織正式提出。

20.電子政務(wù)P 248 指國家機(jī)關(guān)在政務(wù)活動中,全面應(yīng)用同現(xiàn)代信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動化技術(shù)等進(jìn)行辦公管理和為社會提供公共服務(wù)的一種全新管理方式,即政務(wù)信息化.三、判斷對錯并說明原因

1.何種機(jī)關(guān)對何種機(jī)關(guān)及其人員實施何種監(jiān)督，以及某種監(jiān)督的范圍、任務(wù)、方法等都必須是具體的、明確的，這便是公共管理監(jiān)督的廣泛性原則。（確定性原則）

2.非政府組織在美國的興起兩個根本原因是，一是美國人具有結(jié)社的傳統(tǒng)，二是美國的自由主義價值觀。正確

3.財產(chǎn)稅是以商品或勞務(wù)的流轉(zhuǎn)額為課稅對象。（以財產(chǎn)和財產(chǎn) 收入為課稅對象）

4.在雙方各持己見、互不相讓、爭論激烈的情況下，如果事情不是很急迫，可考慮把問題暫時擱置，等待雙方冷靜下來，能夠更加理性地解決問題，這種方法被稱為當(dāng)面表態(tài)法。（冷卻法）

5.對北京奧運場館工程建設(shè)我們可以采取網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)法來制訂公共計劃。正確

6.公務(wù)員對涉及本人的人事處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請復(fù)核，這種情況被稱之為控告。（申請復(fù)核）7.科教文衛(wèi)支出屬于轉(zhuǎn)移性支出。（購買性支出）

8.判斷一個物品是否具有競爭性，只要看是否收費就可以。（看是否能夠分割）

9.公務(wù)員的辭職是指國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)做出解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行政行為。（辭退）10.我國公務(wù)員分類管理施行的是品位分類管理方法。（職位與品味兼顧）11.管理層次和管理幅度直接影響著組織的結(jié)構(gòu)，管理層次多，管理幅度就越寬。（越窄）

12.教育是純公共物品。（是準(zhǔn)公共物品）

13.按照責(zé)任的承擔(dān)者劃分，公共管理責(zé)任可以分為工作責(zé)任、法律責(zé)任、政治責(zé)任和道德責(zé)任。（按照責(zé)熱的性質(zhì)劃分）

14.立法機(jī)構(gòu)對行政的控制主要是通過質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)、彈劾權(quán)和不信任表決權(quán)來實現(xiàn)的。（正確）

15.司法監(jiān)督屬于內(nèi)部監(jiān)督。（外部監(jiān)督）

16.依法規(guī)定應(yīng)上繳的國有資產(chǎn)收益屬于預(yù)算外收入。（預(yù)算內(nèi)收入）

四、簡答題

1.簡述新公共管理的主要目標(biāo)。在政府定位上，主張把掌舵和劃槳職能分開；在管理理念上，強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)以顧客為導(dǎo)向，建立顧客驅(qū)動機(jī)制，給公民以更多的選擇權(quán)。在公共物品和公共服務(wù)上，主張摒棄傳統(tǒng)的官僚模式，引入市場競爭機(jī)制；在管理實踐中，主張借鑒私營部門的管理技術(shù)與成功經(jīng)驗，強(qiáng)調(diào)對效率、效果和質(zhì)量等結(jié)果的重視。強(qiáng)調(diào)授權(quán)與分權(quán)。2.簡述西方國家政府轉(zhuǎn)變職能的過程。1)放任型政府職能模式（自由放任階段）2)政府干預(yù)職能模式（福利國家）

3）新公共管理型職能模式（新自由主任階段）

3.簡述公共管理的基本特征。答：主體和客體的公共性、管理性、公眾性、公開性、非贏利性。4.簡述如何培育非政府組織？ 1）理順非政府組織與政府的關(guān)系 2）健全非政府組織的有關(guān)法律 3）建立競爭機(jī)制促進(jìn)非政府組織的發(fā)展 4）加強(qiáng)非政府組織的自律與強(qiáng)化 5)發(fā)展國際性非政府組織。

5.什么是政府失靈？答：指政府干預(yù)達(dá)不到彌補(bǔ)市場失靈的預(yù)期目標(biāo)，或者政府干預(yù)的代價超過了市場失靈所造成的損失，具體包括政府權(quán)利擴(kuò)展、尋租現(xiàn)象嚴(yán)重、成本與收益分離、執(zhí)法缺乏監(jiān)督、分配不公等現(xiàn)象。6.簡述政府再造的背景

答：政府再造是在美國管理大師麥克爾博士工程再造理論基礎(chǔ)上提出來的，在英語中有“重組”“重新設(shè)計”“改革”“創(chuàng)新”的含義，具體指對組織流程的基本問題進(jìn)行反思，并對其進(jìn)行徹底的重新設(shè)計，以便在成本，只浪、服務(wù)和速度等權(quán)衡組織績效的重要尺度上取得顯著改善。

7.制定公共政策應(yīng)遵循哪些原則？答：①目標(biāo)性原則②可行性原則③預(yù)測性原則④信息性原則⑤優(yōu)選性原則⑥系統(tǒng)性原則

8.簡述公共計劃的特性是什么？答：目標(biāo)性、靈活性、整體性、準(zhǔn)確性、連續(xù)性、強(qiáng)制性。（可以發(fā)揮）9.簡述公共管理協(xié)調(diào)的原則。答：整體性原則、自覺性原則、動態(tài)性原則、周密性原則。

10.簡述公共管理執(zhí)行的原則。答：主體性原則、準(zhǔn)確性原則、效率性原則、組織性原則、創(chuàng)造性原則、反饋性原則。

11.西方文官制度的共同特征？答：公務(wù)員管理法制化；公務(wù)員管理制度化；公務(wù)員管理科學(xué)化；公務(wù)員保持政治中立。

12.公共財政管理的目標(biāo)？是公共決策、計劃、智慧、協(xié)調(diào)、控制的基礎(chǔ)和指南，管理主體不同，目標(biāo)也不同，按照從總體到局部的層級，可以劃分為總體性目標(biāo)、一般性目標(biāo)、專門性目標(biāo)。

13.簡答公共預(yù)算范圍答：公共預(yù)算包括公共支出和公共收入兩部分。公共收入包括：稅收收入、依照規(guī)定上繳的國有資產(chǎn)收益、專項收入、其他收入；公共支出包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、教育科學(xué)文化衛(wèi)生體育等事業(yè)發(fā)展支出、國家管理費用支出、國防支出、各項補(bǔ)貼性支出、其他支出。

14.政府采購的基本方式有哪些？答：包括集中采購和分散采購，我國實行政府集中采購，具有法定的程序和規(guī)范，基本方式有：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭招標(biāo)、單一來源采購、詢價。

15.如何建立適用公共財政要求的稅收制度。答：加速費該稅的進(jìn)程、開征新稅種擴(kuò)大稅收覆蓋面、進(jìn)一步完善增值稅制度、適當(dāng)調(diào)整消費稅的征收范圍及內(nèi)容、建立統(tǒng)一的所得稅制度、完善個人所得制度、規(guī)范其他零星稅種、規(guī)范分稅制。

16.什么是購買性支出及其范圍。答：購買性支出是指著呢辜負(fù)直接進(jìn)入市場采購商品或者勞務(wù)的公務(wù)支出；其范圍包括：投資性支出、科教文衛(wèi)支出、行政管理支出、國防支出。

17.簡述政府提供公共物品的劣勢。政府在按照市場規(guī)則提供公共物品的同時，政府本身運轉(zhuǎn)也存在問題，可能導(dǎo)致效率低下、出現(xiàn)尋租、腐敗現(xiàn)象等，政府的壟斷性和本位意識，可能導(dǎo)致其只關(guān)心本部門利益，見利忘義，互相推諉扯皮，影響公共物品的提供效率，政府的敢于過度可能會帶來公共物品的國的供給，政府運行效益難以核算，難以評價，政府信息掌握不全部隊稱，因此導(dǎo)致決策失誤，公共物品選擇脫離實際等問題。

18.簡述我國公共衛(wèi)生體系由哪幾部分組成？1公共衛(wèi)生服務(wù)體系2醫(yī)療保障體系3衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。19.簡述我國推行電子政務(wù)存在的問題。答：數(shù)字鴻溝問題；安全與保密問題；網(wǎng)站合理投入與提高信息技術(shù)水平問題；數(shù)據(jù)可信度和信息時效性問題；網(wǎng)絡(luò)管理問題。

20.簡述公共物品消費的非競爭性含義？是指對任一給定的公共物品的產(chǎn)出水平，增加一個人消費，不會影響原來的消費者對該物品的消費，新增消費者使用該物品的邊際成本為零，一個人對某一公共物品的消費并不防礙或者影響特任獨一該物品的同時消費。

五、案例分析 案例一

河南大平礦難案例分析

來源：煤炭網(wǎng) 作者： 發(fā)布時間：2007.02.28

思考題

1.請問為什么現(xiàn)在礦難頻發(fā)？政府在這方面應(yīng)當(dāng)負(fù)什么樣的責(zé)任？ 分析要點：公共管理主體：安全設(shè)施不符合要求，安全管理制度不健全，管理人員安全意識人責(zé)任意識差，執(zhí)行不到位，公共管理只注重經(jīng)濟(jì)目標(biāo)忽視社會目標(biāo)。

政府在整個事件中，對管理主體教育宣傳不到位，檢查監(jiān)督不到位，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求不夠，對企業(yè)的管理松懈。

2.從政府角度，采取什么措施才能降低礦難發(fā)生的概率？

政府在管理中，應(yīng)該突出安全標(biāo)準(zhǔn)的確定、完善制度、加大宣傳力度、加強(qiáng)公共管理者的公共倫理建設(shè)，樹立高度的責(zé)任心，加大檢查力度，加強(qiáng)監(jiān)管，切實起到行業(yè)規(guī)范管理的制定者與執(zhí)行的監(jiān)督者。

案例二

從“三鹿奶粉”事件看政府責(zé)任 思考題：

1.三鹿奶粉事件為什么在社會上引起了如此大的轟動？ 隨著公眾的追問以及相關(guān)部門調(diào)查的深入，更多的“問題奶粉”被揭露出來，事件的真相也逐漸浮出水面。人們關(guān)注著乳制品行業(yè)如何應(yīng)對這場信任危機(jī)，更關(guān)注著政府信息公開制度、公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制、問責(zé)制、索賠法規(guī)等制度建設(shè)如何面對這場危機(jī)的考驗。公民生命安全，涉及范圍廣泛，尤其影響少年兒童，也是行業(yè)潛規(guī)則惡習(xí)積累的爆發(fā)。

2.政府在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，應(yīng)該負(fù)什么樣的責(zé)任？現(xiàn)有制度是否存在漏洞？如何完善？

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)確立、質(zhì)量監(jiān)管的力度、質(zhì)量檢驗的經(jīng)常性、事后問責(zé)不如事前問事、公共食品安全的預(yù)防機(jī)制的滯后，企業(yè)的社會誠信教育的缺失與監(jiān)管。案例三：

北京市出租車業(yè)的發(fā)展與政府管制的失靈問題

問題

1.結(jié)合本案例，試論政府是否應(yīng)當(dāng)實行市場管制？應(yīng)當(dāng)怎樣管制？ 答案要點：特殊行業(yè)市場管制必要性、管制與壟斷、價格成本利潤的合理分析、價格公開。責(zé)權(quán)利清晰。

2在實際操作中如何保證政府權(quán)力不被濫用？

管理主體要提高服務(wù)意識，提倡公平優(yōu)位，視消費者為伙伴而非敵人，信息公開，自覺接受監(jiān)督，提高公共物品管理的效益。加強(qiáng)對權(quán)力的約束和監(jiān)管。案例四

中國戶籍制度，路在何方？ 思考題

1.你認(rèn)為戶籍制度改革最迫切需要解決的問題是什么？

中國由于發(fā)展不均，導(dǎo)致人口流動量大，目前最需要解決的事是：如何讓老百姓能就地辦理和戶籍有關(guān)的事宜，而不用為了一紙證明而千里奔波，戶籍制度改革的主要內(nèi)容是：實行以具有穩(wěn)定就業(yè)和住所為基本條件的戶口遷移準(zhǔn)入制。戶籍制度涉及公民基本權(quán)利，既要鼓勵地方勇于創(chuàng)新，又需要從國家層面統(tǒng)籌考慮。既要充分考慮農(nóng)民工的落戶意愿，又要充分考慮流入地人口承載能力。應(yīng)因地制宜制定政策，先試點后推開，循序漸進(jìn)，區(qū)別情況，逐步放寬戶口遷移政策和農(nóng)民工的落戶條件。中小城市和小城鎮(zhèn)可以率先放開農(nóng)民工落戶條件。要加強(qiáng)社會管理配套制度改革，進(jìn)一步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，逐步將農(nóng)民工統(tǒng)一納入本地各項社會管理，促進(jìn)住房、醫(yī)療、子女教育、社會保障等基本公共服務(wù)均等化 2.在戶籍制度建設(shè)及改革中如何體現(xiàn)公共管理職能？

第一，改革戶籍制度是促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的需要。世界各國現(xiàn)代化過程中最基本的人口變動特征就是農(nóng)民進(jìn)城變工人和市民。我國長期以來實行的是城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制，農(nóng)民雖已進(jìn)城務(wù)工，但農(nóng)民的身份沒有變，沒能夠在城市獲得合法的市民資格、平等的待遇和實現(xiàn)安居樂業(yè)。一些名義上取消了農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)兩種戶口的地方，并沒有在福利制度上發(fā)生實質(zhì)性改變。這種狀況使城鎮(zhèn)化處于一種僵持狀態(tài)，帶來了很大的社會成本。促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須加大戶籍制度的改革力度，在加速工業(yè)化的同時，使更多的農(nóng)民工真正變?yōu)槌鞘芯用瘛?/p>

第二，改革戶籍制度是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的需要。從城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，是今后幾十年中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本走向。作為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項主要任務(wù)，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑，就是在繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化和城市化的過程中，下決心改革戶籍制度。

第三，改革戶籍制度是促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要。社會轉(zhuǎn)型是一個國家從傳統(tǒng)社會轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會過程的統(tǒng)稱。以戶籍為分界的不公平的社會管理制度，導(dǎo)致我國出現(xiàn)了一個龐大的既脫離農(nóng)村社區(qū)組織，又脫離家庭的群體。邊緣群體是一種過渡性社會現(xiàn)象，較為復(fù)雜，需要加以整合。否則，會對農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定造成消極影響。順應(yīng)農(nóng)民工安居樂業(yè)的要求，加快外來人口本地化和農(nóng)民工市民化進(jìn)程，必須進(jìn)一步改革戶籍制度，提高長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的歸屬感和認(rèn)同感。

第四篇：~公共危機(jī)管理復(fù)習(xí)題

公共危機(jī)管理復(fù)習(xí)題

一、單項選擇題

1.下列不屬于危機(jī)基本特征的是（）。

A、突發(fā)性 B、不確定性 C、社會性 D、不可轉(zhuǎn)化性 2．下列事件中屬于不突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有（）。

A、生物病原體所致疾病 B、流行感冒 C、太湖藍(lán)藻事件 D、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)社會安全事件引發(fā)的健康問題

3．按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害事件可以劃分為（）。A、二級 B、三級 C、四級 D、五級

4．按照社會危害程度、影響范圍等因素,自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為()。A、特別重大、重大、較大和一般四級 B、特別重大、重大、較大三級 C、特別重大、重大二級 D、特別重大、重大、較大、較小四級

5．2008年舉行的第29屆北京奧運會，安全奧運是實現(xiàn)“科技奧運、綠色奧運、人文奧運”三大理念的有效保障。安全奧運的含義是（）。

A、奧運場館安全 B、奧運建設(shè)及運營過程的整體安全 C、奧運設(shè)施安全

6．《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》于（）第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九會議通過。

A、2007年8月30日 B、2007年7月10日 C、2007年7月10日 D、2007年11月1日 7．經(jīng)濟(jì)安全事件屬于（）。

A、自然災(zāi)害 B、事故災(zāi)難 C、公共衛(wèi)生事件 D、社會安全事件 8．自然災(zāi)害所引發(fā)的公共衛(wèi)生問題主要表現(xiàn)為：傷情、病情和（）。A、水污染 B、空氣污染 C、食品污染 D、疫情 9．政府的應(yīng)急處理職能不包括（）。

A、信息報告 B、先期處理 C、應(yīng)急響應(yīng) D、成立工作組 10．危機(jī)決策主體不包括()。

A、權(quán)力中樞決斷系統(tǒng) B、參謀咨詢系統(tǒng) C、協(xié)調(diào)系統(tǒng) D、專家系統(tǒng) 11．危機(jī)管理評估的主要內(nèi)容不包括（）。

A、危機(jī)管理基礎(chǔ)工作的評估 B、危機(jī)管理過程的評估 C、危機(jī)管理結(jié)果的處理 D、危機(jī)管理結(jié)果的評估 12．公共危機(jī)管理的應(yīng)急管理預(yù)案得以順利實施的重要保障是()。A、計劃體系 B、指揮體系 C、組織體系 D、控制體系

13．各地區(qū)、各部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，完善（）機(jī)制，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

A、信息報告 B、預(yù)測預(yù)警 C、信息發(fā)布 D、評估

14．我國建立突發(fā)事件應(yīng)急管理體制的要求是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、（）。

A、上級政府管理為主 B、縣以上政府管理為主 C、基層政府管理為主 D、屬地管理為主 15．下列關(guān)于危機(jī)決策的表述，不正確的是（）。A、危機(jī)決策往往是在條件充分的情景下做出的 B、危機(jī)決策往往是在信息不對稱的情景下做出的 C、危機(jī)決策往往是在時間不充裕的情景下做出的 D、危機(jī)決策往往是在后果不確定的情景下做出的

16．突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)要實現(xiàn)指揮一體化、信息網(wǎng)絡(luò)化、執(zhí)行程序化、（）的建設(shè)目標(biāo)。

A、決策智能化 B、檢查經(jīng)?；?C、處理及時化 D、責(zé)任明確化

17．由市地級政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門負(fù)責(zé)調(diào)查，省級政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門作出處理決定的生產(chǎn)安全事故屬于（）。

A、一般事故 B、重大事故 C、特大事故 D、特別重大事故

18．在公共危機(jī)預(yù)警的監(jiān)測系統(tǒng)中，對信息進(jìn)行整理、歸類、識別和轉(zhuǎn)化，以保證信息的準(zhǔn)確性和及時性的子系統(tǒng)是（）。

A、信息收集子系統(tǒng) B、信息加工子系統(tǒng) C、決策子系統(tǒng) D、警報子系統(tǒng)

19．定期進(jìn)行信息溝通，提供與危機(jī)有關(guān)的研究報告，提出為處置的建議和意見等的公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)是（）。

A、監(jiān)測系統(tǒng) B、組織系統(tǒng) C、決策系統(tǒng) D、咨詢系統(tǒng) 20．突發(fā)事件最基層的行政責(zé)任主體是（）。

A、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 B、縣人民政府 C、市人民政府 D、省人民政府 21．重大生產(chǎn)安全事故一次死亡人數(shù)為（）

A、30人以上 B、10-29人 C、3-9人 D、1-2人 22．對于一般生產(chǎn)安全事故，縣級政府須在事故發(fā)生后（）之內(nèi)報市（地）政府和省級政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門。

A、4小時 B、8小時 C、12小時 D、24小時

23．通常情況下，在接到生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告（）內(nèi)作出事故處理決定。A、30日 B、20日 C、10日 D、5日

24．由省級政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門負(fù)責(zé)調(diào)查，國務(wù)院安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門作出處理決定的生產(chǎn)安全事故屬于（）。

A、一般事故 B、重大事故 C、特大事故 D、特別重大事故

25．我國建立突發(fā)事件應(yīng)急管理體制的要求是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、（）。

A、上級政府管理為主 B、縣以上政府管理為主 C、基層政府管理為主 D、屬地管理為主 26．下列關(guān)于危機(jī)決策的表述，不正確的是（）。A、危機(jī)決策往往是在條件充分的情景下做出的 B、危機(jī)決策往往是在信息不對稱的情景下做出的 C、危機(jī)決策往往是在時間不充裕的情景下做出的 D、危機(jī)決策往往是在后果不確定的情景下做出的

27．突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)要實現(xiàn)指揮一體化、信息網(wǎng)絡(luò)化、執(zhí)行程序化、（）的建設(shè)目標(biāo)。

A、決策智能化 B、檢查經(jīng)常化 C、處理及時化 D、責(zé)任明確化

28．在非常規(guī)狀態(tài)下，即便沒有針對某種特殊情況的具體法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)也可進(jìn)行緊急處置，以防止公共利益和公民權(quán)利受到更大損失。這是指（）。

A、權(quán)力優(yōu)先性 B、緊急處置性 C、程序特殊性 D、社會配合性

29．緊急行政權(quán)力具有某種優(yōu)先性和更大的權(quán)威性，必須在緊急狀態(tài)下才能行使，緊急行政權(quán)力主要包括緊急決定權(quán)、緊急征用權(quán)和（）。

A、緊急控制權(quán) B、緊急強(qiáng)制權(quán) C、緊急處置權(quán) D、緊急任命權(quán) 30．按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救助工作以（）為基本行政單元。A、省級 B、市級 C、縣級 D、區(qū)級

31．在公共危機(jī)管理的組織管理體系中，（）可以提高決策的科學(xué)化程度，提高公共危機(jī)管理的水平。A、研究所 B、科研機(jī)構(gòu) C、咨詢組織 D、高校

32．公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)具有四項基本功能，以下選項中錯誤的是（）。A、預(yù)案修正 B、信息收集與分析 C、危機(jī)預(yù)報 D、危機(jī)監(jiān)測

33．根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，新聞媒體擅自發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件的真實信息，有關(guān)人民政府及其部門有權(quán)對其做出何種處理決定（）。A、發(fā)出警告 B、停止其業(yè)務(wù)活動 C、取締組織 D、以上都錯，無權(quán)對新聞媒體做出處理決定。

34．公共危機(jī)管理法制的特點表現(xiàn)在內(nèi)容和對象的綜合性、邊緣性，（），實施過程具有很強(qiáng)的行政緊急性，立法目的上更強(qiáng)調(diào)對權(quán)利的保障性以及法律制裁具有更大的嚴(yán)苛性。A、程序上的法律性 B、使用上的臨時性和預(yù)備性 C、措施上具有明顯的政策性 D、執(zhí)行上的嚴(yán)格性

35．我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》適用于突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、()等應(yīng)對活動。

A、物資調(diào)度 B、機(jī)構(gòu)設(shè)置 C、獎勵與處罰 D、事后恢復(fù)與重建

36．不同類型的突發(fā)公共事件的性質(zhì)、涉及范圍、造成的危害程度、可控性等各不相同，實行（）。

A、分級管理 B、分類管理 C、分層管理 D、分群管理

37．根據(jù)危機(jī)決策的特點，以下選項中，不屬于決策者應(yīng)該遵循的基本決策原則是（）。A、權(quán)力集中原則 B、結(jié)果優(yōu)先原則 C、屬地管理原則 D、強(qiáng)制原則 38．新中國第一部應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合性基本法律是（）。A、《緊急狀態(tài)法》 B、《突發(fā)事件應(yīng)對法》

C、《中華人民共和國戒嚴(yán)法》 D、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》 39．在公共危機(jī)管理溝通機(jī)制建設(shè)中應(yīng)避免出現(xiàn)的情況是（）。A、保持沉默，少說為佳 B、保證正規(guī)渠道暢通 C、保持信息口徑一致 D、保證公眾的知情權(quán)

40．下列關(guān)于危機(jī)發(fā)言人應(yīng)具備的相應(yīng)技能中，不應(yīng)有的是（）。A、質(zhì)疑不準(zhǔn)確的信息 B、解釋有些問題不能回答的原因 C、盡量使用專業(yè)術(shù)語 D、壓力下保持冷靜

41．“9.11”事件發(fā)生后，布什發(fā)表講話：美國人民要透過淚水，看到歷史帶給我們的新希望。這句話的意思是（）。A、對事件調(diào)查分析 B、對事件評價 C、對事件檢查 D、對事件前瞻 42．關(guān)于危機(jī)事件新聞發(fā)布，下列說法不正確的是（）。A、一定要及時、準(zhǔn)確，爭取先聲奪人。

B、充分考慮民眾的心理承受能力，把有些很嚴(yán)重的危機(jī)事件暫時說得輕些。C、不能因為沒有弄清楚情況而對相關(guān)信息不予披露。

D、新聞發(fā)布可通過新聞發(fā)布會、吹風(fēng)會、新聞通稿、記者采訪、書面回答記者提問等多種方式進(jìn)行。

43．自然災(zāi)害所引發(fā)的公共衛(wèi)生問題主要表現(xiàn)為：傷情、病情和（）。A、水污染 B、空氣污染

C、食品污染 D、疫情

44．當(dāng)強(qiáng)烈地震發(fā)生時，民眾在自救中不應(yīng)有的行為是（）。A、躲進(jìn)衛(wèi)生間 B、就近找個枕頭、坐墊、厚書本等護(hù)住頭、頸部 C、趕快乘坐電梯下樓 D、就近躲藏在堅固的機(jī)器、設(shè)備或辦公家具旁 45．下列表述中，不正確的是（）。

A、要從中小學(xué)開始普及公共危機(jī)教育，提高每個公民應(yīng)對危機(jī)的能力。

B、我國大量已有的突發(fā)事件顯示，我國公民的生存能力不容樂觀，普遍缺乏危機(jī)應(yīng)對技能訓(xùn)練。

C、在危機(jī)的經(jīng)驗中，民眾相信傳聞而不相信政府是沒有任何道理的。D、不同形式的志愿服務(wù)在公共危機(jī)治理中發(fā)揮著重要的作用。

二、名詞解釋

1．公共危機(jī) 2．突發(fā)事件 3．突發(fā)公共衛(wèi)生事件 4．突發(fā)社會安全事件 5．結(jié)構(gòu)不良型公共危機(jī) 6．腹瀉型危機(jī) 7．文火型危機(jī) 8．結(jié)構(gòu)不良型危機(jī) 9．結(jié)構(gòu)良好型危機(jī) 10．公共危機(jī)管理

11．羅伯特·希斯的4R管理模式 12．奧古斯丁的六階段模式 13．公共危機(jī)預(yù)警 14．公共危機(jī)決策 15．公共危機(jī)的控制處理 16．公共危機(jī)管理組織領(lǐng)導(dǎo)體系 17．指揮決策中心 18．事故現(xiàn)場指揮中心 19．媒體管理中心 20．公共危機(jī)保障協(xié)調(diào) 21．外生型危機(jī) 22．內(nèi)生型危機(jī) 23．有形損失危機(jī) 24．無形損失危機(jī) 25．滲透性危機(jī)

三、簡答論述題

1．危機(jī)的基本特征？

2．試論述公共危機(jī)管理的“12345”？ 3．試論述公共危機(jī)產(chǎn)生的誘因？

4．試論述公共危機(jī)管理的基本原則和理念？ 5．試論公共危機(jī)管理的基本特征。6．試論述當(dāng)前公共危機(jī)發(fā)展的基本趨勢？ 7．試論公共危機(jī)識別和評估的基本原理？

8．試論述建立突發(fā)事件新聞發(fā)布機(jī)制具有怎樣的意義？ 9．試論公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的功能。10．試論公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的主要構(gòu)成。11．試論公共危機(jī)預(yù)警失靈的原因分析。12．試論中國公共危機(jī)預(yù)警存在的問題。

四、案例題

1．2007年6月5日，河南一位淪落“黑磚窯”后獲救男孩的親屬“中原老皮”在大河網(wǎng)的“大河論壇”發(fā)帖，題為《罪惡的“黑人”之路！孩子被賣到山西磚窯，400位父親泣血呼救》，7天后點擊率達(dá)到31萬。帖子說，河南的一些孩子在鄭州火車站、汽車站等地被人販子誘騙或強(qiáng)行拉上車，賣到山西的黑磚窯做苦工，山西臨汾市、永濟(jì)市是窯場比較集中的地方。6月7日，該貼被轉(zhuǎn)載到具有全國性影響的“天涯論壇”，6天后在“天涯社區(qū)”的點擊率達(dá)到58萬，并有3000多篇回帖。6月7日，《山西晚報》刊發(fā)洪洞縣“黑磚窯”案報道《黑磚場里，他們過著“奴隸”生活》，并配有31名奴工慘狀的照片，在互聯(lián)網(wǎng)上廣泛傳播。從2007年6月11日起，“黑磚窯”事件成為國內(nèi)各大門戶網(wǎng)站頭條新聞。《人民日報》、中央電視臺、《南方周末》等傳統(tǒng)媒體跟進(jìn)報道，“黑磚窯”事件進(jìn)一步在網(wǎng)民中形成高潮。電視臺記者陪同一些河南父母前往山西“黑磚窯”，尋訪和解救被強(qiáng)迫勞動的兒童時，未能得到當(dāng)?shù)卣绕涫蔷降牡昧椭?。這些視頻在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)后，引起了網(wǎng)民的巨大憤怒。網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)烈呼聲，引起中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。中共中央政治局委員、中華全國總工會主席王兆國對“黑磚窯”事件做出批示。中華全國總工會書記處書記、紀(jì)檢組長張鳴起趕赴山西現(xiàn)場，督促查處該案件。接著，胡錦濤、溫家寶、吳官正、李長春4位政治局常委對“黑磚窯”問題做出重要批示，同時成立了由全國總工會、公安部、勞動和社會保障部組成的中央聯(lián)合工作組，最高人民檢察院也派出檢察官前往山西調(diào)查“黑磚窯”背后的瀆職犯罪。在中央強(qiáng)力干預(yù)下，山西緊急部署“打擊黑磚窯主、解救被拐騙農(nóng)民工”的專項行動。顯然，沒有網(wǎng)絡(luò)上強(qiáng)大的輿論壓力，沒有中央的高度重視，不可能在這么短的時間內(nèi)解救這么多被拐騙農(nóng)民工和未成年人。

對于“黑磚窯”事件，一些政府部門曾經(jīng)避重就輕，定性為“非法用工”，似乎只是一件普通的“勞資糾紛”，這又引起網(wǎng)絡(luò)輿論大嘩，成為“黑磚窯”事件曝光以來第二個民意沸騰的高峰。2007年6月20日，溫家寶總理主持國務(wù)院常務(wù)會議，嚴(yán)正指出：山西“黑磚窯”不僅存在非法用工問題，而且存在黑惡勢力拐騙、限制人身自由、強(qiáng)制勞動、雇傭童工、故意傷害甚至致人死命等嚴(yán)重違法犯罪行為。會議要求“依法懲處犯罪分子，嚴(yán)肅查處有關(guān)工作人員的腐敗和失職瀆職問題”。這一中肯的判斷得到全國輿論高度認(rèn)同。

從2007年6月14日開始，門戶網(wǎng)站根據(jù)中宣部、國務(wù)院新聞辦要求，正面報道黨和政府解救“黑磚窯”受害者的大規(guī)模行動，在突出位置發(fā)布新聞，反映政府解危濟(jì)難、嚴(yán)懲黑惡勢力、追究失職瀆職和腐敗行為的決心，增強(qiáng)了民眾對解決問題的信心。請結(jié)合案例和自己掌握的信息，回答下列問題：

1）請分析山西“黑磚窯”事件發(fā)生并導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大的原因。2）這起事件給我們提供了哪些重要啟示？ 2．英國是瘋牛病危機(jī)的發(fā)源地和重災(zāi)區(qū)，英國政府對這一危機(jī)初期管理的滯后導(dǎo)致了危機(jī)的蔓延擴(kuò)散。從1996年開始，歐盟對英國牛肉實施出口禁令，英國政府曾一度采取不合作政策，與歐盟成員國乃至歐委會的摩擦不斷，“牛肉大戰(zhàn)”演化成為外交危機(jī)。1997年，布萊爾政府開始在瘋牛病問題上與歐盟合作，并在內(nèi)外壓力下強(qiáng)化了對危機(jī)的預(yù)防、監(jiān)控和處理的機(jī)制，使該危機(jī)有所緩解。但是2000年，瘋牛病在德、法等歐盟國家相繼爆發(fā)，導(dǎo)致了新一輪的瘋牛病恐慌，瘋牛病危機(jī)成為歐洲人心頭揮之不去的陰影。

瘋牛病1986年在英國出現(xiàn)，1996—2002年，英國已有89人被證實死于新型克雅氏疾病。英、法、德等國民眾紛紛通過示威、抗議等形式表達(dá)對政府危機(jī)管理無能的不滿，隱藏已久的瘋牛病危機(jī)驟然表面化，從一場農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)危機(jī)升級為社會、政治危機(jī)。1996年3月27日，歐洲理事會禁止英國出口牛肉以及相關(guān)產(chǎn)品。除了通過出口禁令來制止瘋牛病危機(jī)的蔓延以外，歐盟還采取了其他的防范措施，包括：1997年4月1日開始實施關(guān)于處理動物廢料的“嚴(yán)格加工標(biāo)準(zhǔn)”；1998年5月1日開始對檢測、控制和消除瘋牛病實施“積極監(jiān)督”。

2000年2月初，歐盟各國農(nóng)業(yè)部長一致認(rèn)為，瘋牛病危機(jī)對歐盟的經(jīng)濟(jì)和社會壓力已經(jīng)達(dá)到“緊急狀態(tài)”。2000年10月，法國一些超市里發(fā)現(xiàn)了被懷疑染有瘋牛病病毒的牛肉，引起普遍恐慌。此后不久，德國、西班牙和意大利也相繼發(fā)現(xiàn)了瘋牛病病例，整個西歐陷入了一場嚴(yán)重的瘋牛病危機(jī)。瘋牛病危機(jī)使歐盟內(nèi)部的貿(mào)易摩擦增加，這其中最為明顯的例子就是“英法牛肉大戰(zhàn)”。盡管歐盟已經(jīng)于1999年取消了英國牛肉的出口禁令，但法國政府仍拒絕解禁。2000年12月，歐盟法院曾下令法國解除這項禁令，遭到了法國政府的拒絕。英國對此強(qiáng)烈不滿，認(rèn)為法國不是在“防止瘋牛病蔓延”，而是實行貿(mào)易保護(hù)主義。為此，英國一些進(jìn)口商對法國的水果、酒類和其他食品進(jìn)行了抵制，這對兩國的貿(mào)易往來產(chǎn)生了不利影響。隨著瘋牛病的進(jìn)一步蔓延，類似的貿(mào)易摩擦也不斷顯露，已經(jīng)影響歐盟內(nèi)商品流通的正常運轉(zhuǎn)。

請結(jié)合案例和自己掌握的信息，回答下列問題：

1）英國政府及歐盟在瘋牛病危機(jī)應(yīng)對中有哪些經(jīng)驗和教訓(xùn)？ 2）瘋牛病危機(jī)給我國今后應(yīng)對此類事件提供了哪些啟示？

3．自2008年3月上旬起，安徽阜陽幾家醫(yī)院陸續(xù)收治了以發(fā)熱伴口腔、手足、臀部皮疹為主的疾病患兒，之后多例患病兒童連續(xù)死亡……一起公共衛(wèi)生事件，讓謠言與恐慌，迅速通過網(wǎng)絡(luò)與手機(jī)短信，彌漫在4月的阜陽城市上空。當(dāng)?shù)卣僦{稱：確有“幾名”嬰幼兒因患春季呼吸道疾病相繼夭折，且這幾例病例沒有相互傳染聯(lián)系。而市民覺得政府的公告顯得有點遲緩與曖昧，因為出現(xiàn)在醫(yī)院和幼兒園門口的宣傳單的內(nèi)容是“怎樣預(yù)防手足口病”。3月29日上午8時，阜陽市疾控中心接到第一人民醫(yī)院兒科醫(yī)生報告疑似疫情后，派員至醫(yī)院探查，并采集標(biāo)本。當(dāng)日及次日晚間，市衛(wèi)生局兩次召集全市呼吸疾病和兒科專家的緊急會議，此事亦被報知阜陽市主要領(lǐng)導(dǎo)。3月31日，阜陽市衛(wèi)生局向安徽省衛(wèi)生廳報告可疑病情。到4月15日，當(dāng)?shù)卣状喂_病情，安徽省衛(wèi)生廳向衛(wèi)生部作了匯報。衛(wèi)生部和中國疾病預(yù)防控制中心專家于4月16日凌晨抵達(dá)阜陽指導(dǎo)疫情防治，4月23日，衛(wèi)生部專家確診疾病為腸道病毒EV71感染。當(dāng)晚，安徽省衛(wèi)生廳網(wǎng)站上發(fā)布消息，標(biāo)題稱“我省阜陽市積極防治腸道病毒感染疾病”，而當(dāng)時已有600多例病例、18例死亡病例的內(nèi)容被放在了第二段，這樣的表態(tài)引起當(dāng)?shù)乇姸嘁恢苯辜钡却_實消息的群眾不滿。直到4月25日，當(dāng)?shù)孛襟w首次報道確診消息。此后，其他一些省市也發(fā)現(xiàn)疫情。

5月1日安徽全面啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件二級響應(yīng)措施，努力把手足口病（腸道病毒ＥＶ７１感染）疫情控制在最小范圍。并成立了手足口病防治指揮部，省長王三運任指揮長，將手足口病納入丙類傳染病管理，嚴(yán)格疫情監(jiān)測報告制度，發(fā)現(xiàn)疫情迅速及時有效控制處理。安徽省委、省政府多次召開專題會議研究部署手足口病防治工作，省財政緊急撥出防治經(jīng)費１０００萬元。安徽省衛(wèi)生廳還會同財政部門向阜陽市緊急撥付150萬元專項經(jīng)費，阜陽市財政也劃撥了120萬元專項經(jīng)費用于防治工作。5月2日，阜陽市出臺全市困難群體手足口病(EV71感染)患兒家庭的治療和救助措施。為了確保此項措施落實到位，阜陽市手足口病防治工作指揮部要求各地要認(rèn)真做好農(nóng)村特困戶和城鄉(xiāng)低保戶的核查工作，各醫(yī)院嚴(yán)格掌握重癥、危重癥的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁弄虛作假，切實把黨和政府對困難群體的關(guān)愛政策落到實處。5月4日，安徽阜陽市手足口病防治指揮部通報，“嚴(yán)肅查處了一批違反防疫制度、防控不力責(zé)任人”———潁泉區(qū)邵營衛(wèi)生院兩名醫(yī)生和一位副院長受到記大過和撤職處分，另有太和縣三塔鎮(zhèn)派到鄉(xiāng)村的包點干部被責(zé)令寫“深刻檢查”。

6月2日，受手足口病疫情影響停課的安徽阜陽市幼托機(jī)構(gòu)全面復(fù)課；6月10日，衛(wèi)生部通報，今年5月1日至31日，我國內(nèi)地共報告手足口病176321例，死亡40例，全國手足口病疫情穩(wěn)中有降；6月23日，國家醫(yī)療隊全部撤離阜陽，阜陽市手足口病的疫情呈逐漸下降趨勢。

請結(jié)合案例和自己掌握的信息，回答下列問題：

1）手口足病作為一種常見并易治療的傳染病，前期為何引起阜陽民眾恐慌與不滿？ 2）安徽及阜陽政府部門在處理這次事件中，有何可借鑒之處？ 4．“甕安事件”始末 2008年6月22日，貴州省甕安縣三中初二(六)班學(xué)生、17歲的李樹芬被發(fā)現(xiàn)死于河中。公安機(jī)關(guān)作出“自己跳河溺水身亡”的結(jié)論，死者家屬對此不滿。6月28日16時，死者家屬邀約300余人在甕安縣城游行，最終導(dǎo)致暴力事件。游行者和警方發(fā)生了激烈沖突。事件中，甕安縣委大樓被燒毀、縣政府辦公大樓104間辦公室被燒毀。縣公安局辦公大樓47間辦公室、4間門面房被燒毀，刑偵 大樓14間辦公室被砸壞，縣公安局戶政中心檔案資料全部被毀，42臺交通工具被毀，辦公電腦數(shù)十臺失蹤。事件共造成150余人受傷，大部分為輕微傷。

在甕安舉行的群眾座談會，貴州省委書記石宗源將“6·28”事件定性為：一起起因簡單，但被少數(shù)別有用心的人員煽動利用，甚至是黑惡勢力人員直接插手參與的，公然向黨委、政府挑釁的群體性事件。

在貴州省委今天召開的甕安“6·28”事件階段性處置情況匯報會上，省委書記石宗源指出，這次事件，表面的、直接的導(dǎo)火索是李樹芬的死因，背后深層次原因卻是甕安縣在礦產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢屢發(fā)生，而在處置這些矛盾糾紛和群體事件過程中，一些干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。他們工作不作為、不到位，一出事，就把公安機(jī)關(guān)推上第一線，群眾意見很大，不但導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，而且促使警民關(guān)系緊張。加之有的領(lǐng)導(dǎo)干部和公安民警長期以來失職瀆職，對黑惡勢力及嚴(yán)重刑事犯罪、群眾反映的治安熱點問題重視不夠、打擊不力，刑事發(fā)案率高、破案率低，導(dǎo)致社會治安不好，群眾對此反應(yīng)十分強(qiáng)烈。

石宗源說，這次事件中，黑惡勢力正是利用群眾的這種不滿情緒挑起事端，公然挑戰(zhàn)國家法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，借機(jī)擾亂社會、趁火打劫。因此，這起事件看似偶然，實屬必然，是遲早都會發(fā)生的。對此，甕安縣委、縣政府、縣公安局和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有不可推卸的責(zé)任。這里，首先建議免去甕安縣委常委、縣委政法委書記、縣公安局政委羅來平和縣公安局黨委書記、局長申貴榮的職務(wù)，請按程序辦理。并請紀(jì)檢監(jiān)察部門按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》查究甕安縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

貴州省委和黔南州委7月4日對甕安縣黨政主要負(fù)責(zé)人做出調(diào)整決定，縣委書記王勤、縣長王海平被免職。

1）政府在突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處理中負(fù)有什么職責(zé)？ 2）翁安事件對地方政府公共權(quán)力行使方式帶來什么樣的啟示？

5．2003年12月23日21時，位于重慶市開縣高橋鎮(zhèn)的中國石油天然股份有限公司西南油氣田分公司川東北氣礦發(fā)生井噴事故。井噴失控后處置失當(dāng)，致使含有高濃度硫化氫的天然氣噴出擴(kuò)散，導(dǎo)致附近村民中毒。事故造成243人死亡（其中石油職工2人、當(dāng)?shù)厝罕?41人），2142人住院治療，直接經(jīng)濟(jì)損失9263萬元。井噴發(fā)生后，川東鉆井二公司只是向上級公司和石油管理局報告了情況，沒有及時向地方政府通報，使地方政府未能及時介入應(yīng)急救援工作，延誤了群眾疏散等到的組織和實施。1）這個慘痛教訓(xùn)說明了什么？

2）建立健全危機(jī)事件的統(tǒng)一指揮體制有何必要性？

6．1998年，韓國發(fā)生金融危機(jī)，國家面臨支付外債困難，整個國家發(fā)起了“獻(xiàn)金運動”，廣大民眾紛紛出于自愿捐出自己的金銀首飾和銀行中的外匯，只買國貨，支持國家度過難關(guān)。美國“9.11”襲擊剛過，就有許多美國民眾自發(fā)趕往事發(fā)地點，參加搜救，無償獻(xiàn)血。1）以上材料說明了什么問題？

2）怎樣在危機(jī)事件中發(fā)揮非政府組織和社會力量的作用？

7．從2007年5月29日開始，江蘇無錫市大批城區(qū)居民家中的自來水水質(zhì)驟然惡化，氣味難聞，無法正常飲用。經(jīng)無錫市有關(guān)部門查驗，居民自來水污染是由于無錫市唯一的飲用水取水源——太湖，爆發(fā)了大量藍(lán)藻。

近幾年受風(fēng)向、濕度、水流等影響，太湖幾乎每年都會在5月底6月初爆發(fā)藍(lán)藻，這次是歷年水污染最嚴(yán)重的危機(jī)。由于自來水一時間不能恢復(fù)水質(zhì)，無錫市民開始搶購純凈水。5月29日晚，無錫市絕大部分超市的純凈水已經(jīng)斷貨，導(dǎo)致居民生活危機(jī)。

5月29日晚，無錫市政府召開緊急會議，聽取專家對消除藍(lán)藻危機(jī)的建議，很快啟動公共危機(jī)應(yīng)對機(jī)制。有關(guān)部門加大了引長江水補(bǔ)充太湖水的調(diào)水力度，采取了人工增雨、對自來水強(qiáng)化處理等一系列強(qiáng)有力措施，加上連續(xù)降雨以及除臭技術(shù)的幫助，到6月3日下午，無錫市民生活基本恢復(fù)正常。

但是，網(wǎng)民對水質(zhì)環(huán)境的改善仍持悲觀態(tài)度，受到互聯(lián)網(wǎng)輿論影響，部分市民對政府水質(zhì)達(dá)標(biāo)的通報將信將疑，不敢飲用自來水。恐慌源于無知，謠言止于智者。無錫市政府通過主流網(wǎng)站和《無錫日報》向市民報告了“高錳酸鉀前移到取水口投放，粉末活性炭則放到蓄凝池”，讓大家清楚知道這種新的水處理技術(shù)完全可以解決水的臭味，必要的添加劑也不會對健康有害。新華網(wǎng)發(fā)表了《專家表示：無錫現(xiàn)有飲用水不會增加致癌風(fēng)險》一文，向全國網(wǎng)友澄清了 此前“飲用水致癌”的謠言。6月5日，無錫市市委書記楊衛(wèi)澤和市長毛小平公開飲用燒開后的自來水。

6月11日，宜興5名官員因太湖排污監(jiān)管失職被處分。同日，太湖流域水污染防治座談會在無錫召開，太湖流域水污染防治中的污水處理廠建設(shè)，企業(yè)達(dá)標(biāo)排放等關(guān)鍵性項目排定時間表，凡是不能按時達(dá)標(biāo)的企業(yè)將被淘汰出局。時任中共江蘇省委書記李源潮沉痛地表示：這次太湖藍(lán)藻，人們不僅對江蘇發(fā)展模式產(chǎn)生了質(zhì)疑，蘇、錫、常全面小康的成果也被顛覆了，蘇、錫、常沒有一個城市算是全面小康的，現(xiàn)在就要開始補(bǔ)課，要向大自然還帳。請結(jié)合案例和自己掌握的信息，回答下列問題：

1）出現(xiàn)飲用水危機(jī)事件后，無錫市政府在應(yīng)對中有哪些可取之處？

2）民眾和相關(guān)社會組織在參與應(yīng)對飲用水危機(jī)的過程中主要發(fā)揮了哪些作用？ 3）這起事件主要給我們提供了哪些啟示？

第五篇：公共管理研究

征地拆遷工作中政府領(lǐng)導(dǎo)能力的加強(qiáng)

政治與行政學(xué)院 行政管理09級研究生 蘭玲 2009010156

【內(nèi)容摘要】在征地拆遷運作中，引發(fā)出了各類群體糾紛和惡性事件。主要原因為：一些地方政府及其主管部門有法不依、違法違規(guī)行政；利益驅(qū)動、權(quán)益失衡；監(jiān)督失效等。所以加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)能力，就要確實不斷地提高各級政府及其主管部門的決策能力、管理能力和監(jiān)督能力。

【關(guān)鍵詞】征地拆遷；群體糾紛；政府領(lǐng)導(dǎo)能力

隨著我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，征地拆遷工作已經(jīng)成為各級地方政府主要工作之一。這項工作由于各地條件不同和不同級別的政府貫徹執(zhí)行法律、政策的情況不同，除少部分地區(qū)積累了一些成功的經(jīng)驗，大部分地區(qū)都陸續(xù)出現(xiàn)了一些問題。這些問題，除個別特殊情況和客觀存在外，主觀上都凸現(xiàn)出了地方政府在執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)能力方面的缺陷和不足。所以如何提升各級政府處理征地拆遷糾紛事件問題的領(lǐng)導(dǎo)能力，不斷提高其執(zhí)政能力水平，使征地拆遷工作成為一項經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民心工程，是擺在各級地方政府面前的主要任務(wù)。

一 征地拆遷糾紛事件的主要表現(xiàn)

（一）地方政府主管部門執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力，使拆遷人或開發(fā)商無法無天、肆意妄為。他們仰仗自己的優(yōu)勢地位置被拆遷人的合法權(quán)益于不顧，違法強(qiáng)占強(qiáng)拆，致使被拆遷人群體反抗，最終釀成糾紛甚至流血事件。

（二）個別地方政府在執(zhí)法過程中，征地強(qiáng)拆，嚴(yán)重侵犯了被拆人的合法權(quán)益。這便致使被拆遷人為了維護(hù)個人合法權(quán)益，使出了或自殺自殘，或襲警、襲官的招數(shù)，造成了惡劣的社會影響。特別是近幾年來，類似事件層出不窮，有增無減。

（三）部分地方政府主管部門管理不嚴(yán)，工作方法簡單粗暴，引發(fā)糾紛事件。一些地方拆遷補(bǔ)償安置不到位、不合理合法，令被拆遷戶產(chǎn)生逆反心理，不配合當(dāng)?shù)卣鞴懿块T的征地拆遷行動，在雙方人員情緒失控的情況下群體糾紛事件一觸即發(fā)。

（四）個別地方政府的征地拆遷主管與開發(fā)商勾結(jié)，造成被拆遷戶應(yīng)得利益嚴(yán)重受損，引發(fā)了被拆遷戶的極大不滿，導(dǎo)致被拆遷戶或集體到政府、黨委門口

靜坐上訪，或以暴力抵制政府拆遷。

二 征地拆遷工作中政府領(lǐng)導(dǎo)能力缺失的原因分析

首先，政策缺陷是造成征地拆遷糾紛事件的根本原因?！吨腥A人民共和國土地管理實施條例》第二十五條規(guī)定“征地補(bǔ)償、安置方案報市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征用土地方案的實施”。此項規(guī)定中政府既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”，使被拆遷戶處于有理無法講的弱勢地位。也導(dǎo)致了政府在執(zhí)法過程中不知不覺地剝奪和損害了被拆遷人的合法權(quán)益。

第二是對政策的實施缺乏有效監(jiān)督。各級政府在征地拆遷運作中都制定了一系列的政策和規(guī)章制度，目的是為政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、為民謀利，以體現(xiàn)政府依法行政、執(zhí)政為民的宗旨。但實事上，一些地方政府自行其道，把上級或本級政府制定的政策當(dāng)成擺設(shè)掛在了墻上，并沒有完全按照政策實施進(jìn)行。這時缺乏了有效的監(jiān)督，再好、再完善的政策也不能發(fā)揮其最大的作用。

最后，在利益的驅(qū)動下最終導(dǎo)致權(quán)益失衡。在當(dāng)前大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的形勢下，各級地方政府為推動本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展用各種優(yōu)惠政策招商引資，為政府爭取最大的經(jīng)濟(jì)收入。共同的利益目標(biāo)讓政府和開發(fā)商成為了交易伙伴，他們?yōu)榱巳〉米畲蟪潭鹊摹半p贏”，勢必會使被拆遷人的合法權(quán)益受損。

三 征地拆遷工作中政府領(lǐng)導(dǎo)能力的加強(qiáng)

（一）各級地方政府必須加快建設(shè)法治政府，不斷提高和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力，嚴(yán)格依法行政。據(jù)國家有關(guān)權(quán)威部門公布，近兩年來，地方政府違法強(qiáng)拆導(dǎo)致發(fā)生群體糾紛或個別被拆遷人自焚自殺、襲警襲官等事件不勝枚舉?！暗胤秸允峭恋剡`法案的主角”。因此，各級地方政府必須加快建設(shè)法治政府，不斷提高和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力，嚴(yán)格依法行政從根本上解決政府在征地拆遷運作中存在的各種違法亂紀(jì)行為，杜絕各種群體糾紛和個體惡性事件發(fā)生。要做好這項工作，必須要提高政府科學(xué)發(fā)展能力。用科學(xué)發(fā)展觀的理論去指導(dǎo)征地拆遷工作的實踐，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定、公共利益與商業(yè)利益、大多數(shù)人利益與少數(shù)人利益等關(guān)系，妥善處理征地拆遷過程中出現(xiàn)的各種問題。

（二）要提高政府征地拆遷主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)能力。第一，必須要加強(qiáng)主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法能力的培養(yǎng)，要讓執(zhí)法為民、依法行政的理念真正深

入他們的心中，并且要在工作實踐中做執(zhí)法、守法和捍衛(wèi)法律的模范，杜絕執(zhí)法犯法或貪贓枉法的違法行為發(fā)生；第二，必須提高協(xié)調(diào)指揮能力。征地拆遷主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)，是代表政府行駛征地拆遷職能的指揮部和指揮官，擔(dān)任組織、協(xié)調(diào)、指揮工作的重任。要當(dāng)好指揮官，完成好工作任務(wù)，要正確處理好領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)、指揮部與拆遷人的關(guān)系；第三，征地拆遷主管部門領(lǐng)導(dǎo)者必須嚴(yán)于律己、防腐倡廉、自覺遵守法紀(jì)。堅決杜絕征地拆遷主管部門領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)之便違法違紀(jì)走上犯罪道路。并且在遵紀(jì)守法的前提下努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高管理能力水平。

（三）不斷提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力。首先要以預(yù)防為主，化解矛盾，把事件苗頭消滅在萌芽狀態(tài)；建立完善的信息管理系統(tǒng)，以保證及時掌握有效信息，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息工具的優(yōu)勢，及時掌握各種信息，有針對性、經(jīng)常性地進(jìn)行綜合跟蹤和分析研究。有效防止和應(yīng)對各種群體性糾紛事件發(fā)生時，要及時了解情況、掌握信息，深入現(xiàn)場，沉著指揮，按原來制定的應(yīng)急方案組織領(lǐng)導(dǎo)，正確處理沖突雙方的矛盾，果斷地采取措施消除現(xiàn)場隱患和社會影響，把事件的損失減少到最低程度。

（四）提高政府科學(xué)民主決策能力。征地拆遷工作必須在詳盡調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)論證，并進(jìn)行合法性的審查，最終做出有效決策。在決策實施過程中進(jìn)行跟蹤采訪和階段性評估，以進(jìn)一步改革和完善決策程序。制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，真正體現(xiàn)政府依法行政、科學(xué)民主決策的現(xiàn)代決策領(lǐng)導(dǎo)能力。

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