第一篇：浙江體制機(jī)制優(yōu)勢評(píng)估和再造研究

浙江體制機(jī)制優(yōu)勢評(píng)估和再造研究

改革開放三十年以來，浙江依靠改革創(chuàng)新贏得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越。當(dāng)前，應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長同樣需要體制機(jī)制創(chuàng)新。省委十二屆五次全會(huì)及時(shí)作出了深化改革開放的決定，明確了我省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化改革的總體思路和目標(biāo)任務(wù)，為研究部署“十二五”體制改革指明了方向。

“十二五”時(shí)期，浙江將進(jìn)入加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期。世界經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)后緩慢復(fù)蘇，浙江經(jīng)過三十年改革發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段，轉(zhuǎn)型升級(jí)要求更加迫切，必須堅(jiān)持解放思想、先行先試、重點(diǎn)突破，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)、再創(chuàng)優(yōu)勢，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)保障。

一、“十一五”改革的整體判斷

改革開放三十年來，浙江形成了較強(qiáng)的體制機(jī)制領(lǐng)先優(yōu)勢，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、專業(yè)市場培育等走在全國前列?！笆晃濉币詠恚憬母锶嫱七M(jìn)、亮點(diǎn)持續(xù)顯現(xiàn)，體制機(jī)制繼續(xù)保持全國領(lǐng)先優(yōu)勢。

1、多項(xiàng)改革在全國率先推進(jìn)

浙江發(fā)揚(yáng)勇于創(chuàng)新、敢為人先的時(shí)代精神，在全國率先實(shí)施了一系列改革探索。圍繞探索扁平化管理體制，率先實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革；圍繞完善區(qū)域金融，率先推進(jìn)地方金融制度創(chuàng)新；圍繞社會(huì)保障全覆蓋，率先完善醫(yī)療養(yǎng)老保障制度；圍繞強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，率先建立生態(tài)環(huán)境有償使用制度；圍繞建立農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)防范體系，率先開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村住房保險(xiǎn)；圍繞創(chuàng)新改革推進(jìn)方式，率先建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制。

2、各領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展

圍繞破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾和體制障礙，全面深化各項(xiàng)改革。微觀市場主體活力進(jìn)一步強(qiáng)化，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和國有經(jīng)濟(jì)布局不斷優(yōu)化；市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，土地、水、電等資源配置更加合理；基本公共服務(wù)均等化體制進(jìn)一步完善，教育、醫(yī)療、社保等制度不斷健全；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制機(jī)制進(jìn)一步健全，農(nóng)村綜合改革、規(guī)模化和組織化經(jīng)營改革等加快推進(jìn)。行政管理體制改革進(jìn)一步深化，審批、投資、公共財(cái)政等體制加快完善。

3、市場化水平連續(xù)穩(wěn)居全國前列

根據(jù)中國各?。ㄊ小^(qū)）市場化進(jìn)程評(píng)價(jià)，2004—2007年浙江市場化水平一直穩(wěn)居全國第一。所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府職能轉(zhuǎn)變、市場體系發(fā)育等若干指標(biāo)一直是浙江市場化改革的優(yōu)勢項(xiàng)目，“十一五”期間繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位，且得分有所提高。外向型經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新等浙江原先弱勢項(xiàng)目，“十一五”期間發(fā)展較快，成為浙江新的優(yōu)勢。

總體而言，“十一五”時(shí)期浙江體制機(jī)制繼續(xù)保持了全國領(lǐng)先優(yōu)勢，但從轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求看，仍存在一些體制機(jī)制的薄弱環(huán)節(jié)。一是現(xiàn)代市場體系不健全，要素市場化配置程度比較低；二是微觀經(jīng)濟(jì)主體制度不規(guī)范，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、信用制度等有待進(jìn)一步完善；三是放寬民營經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入不徹底，許多方面存在著“玻璃門”；四是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和產(chǎn)業(yè)之間的改革不協(xié)調(diào)，影響城鄉(xiāng)區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體提升；五是行政管理體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革不配套，政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)展遲緩；六是社會(huì)文化等領(lǐng)域改革與經(jīng)濟(jì)體制改革不同步，制約了經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化。

二、“十二五”改革的新形勢

“十二五”時(shí)期，浙江處于人均GDP向10000美元邁進(jìn)的嶄新階段，處于全面提升工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化的關(guān)鍵時(shí)期，處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段。發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)突破性轉(zhuǎn)變，小康社會(huì)目標(biāo)在全面建成基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，迫切要求體制改革有新突破，為率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供體制保障。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)期提供了改革新空間

“十二五”時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)將逐步走出金融危機(jī)的影響，為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革，提供了

良好的外部環(huán)境。浙江經(jīng)濟(jì)受長期累積的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾影響，經(jīng)濟(jì)增長速度可能會(huì)有所放緩，轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫性更為突出，迫切要求繼續(xù)深化改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。同時(shí)，浙江加快向人均GDP 10000美元階段邁進(jìn)，為深化改革奠定扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、全面小康進(jìn)入完成提高期提出了改革新要求

浙江已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)的新階段，社會(huì)發(fā)展加快從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變?！笆濉睍r(shí)期，社會(huì)發(fā)展發(fā)展速度將會(huì)更快，有望全面建成惠及全省人民的小康社會(huì)并進(jìn)一步提高，社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展的要求進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)保障全覆蓋加快實(shí)現(xiàn)，社會(huì)管理方式加快向多元化發(fā)展，對(duì)深化改革提出了更高的要求。

3、體制創(chuàng)新進(jìn)入攻堅(jiān)克難期形成了改革新挑戰(zhàn)

“十二五”時(shí)期，社會(huì)發(fā)展階段的提升和社會(huì)矛盾的變化，要求改革全方位縱深推進(jìn)，進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段。隨著急風(fēng)暴雨式改革的基本結(jié)束，改革進(jìn)度有所趨緩，加上其他省市區(qū)改革力度的加大，導(dǎo)致體制領(lǐng)先優(yōu)勢有所弱化。改革進(jìn)入大量涉及政府自身改革的深水區(qū)，利益關(guān)系調(diào)整難度加大，改革激勵(lì)和主動(dòng)性有所弱化。改革逐漸從單域突破向“四位一體”轉(zhuǎn)變，對(duì)綜合性和技術(shù)性的要求更高。

三、“十二五”改革的總體思路

1、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和民生改善，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化四位一體改革，堅(jiān)持解放思想、先行先試、重點(diǎn)突破，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)、再創(chuàng)優(yōu)勢，堅(jiān)持市場、民主、民生和人本取向，用改革的辦法破解難題，以創(chuàng)新的舉措應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，為全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障。

2、改革目標(biāo)

力爭保持體制機(jī)制領(lǐng)先優(yōu)勢，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，到2015年率先建成更加完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制?；緲?biāo)志是“四個(gè)形成”：形成充滿活力的轉(zhuǎn)型升級(jí)體制，形成普惠均衡的公共服務(wù)體系，形成繁榮活躍的文化發(fā)展機(jī)制，形成科學(xué)高效的服務(wù)型政府。

四、“十二五”改革的總體任務(wù)

“十二五”時(shí)期，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的四位一體改革，努力實(shí)現(xiàn)改革的全方位推進(jìn)。

1、著力優(yōu)化以市場為取向的經(jīng)濟(jì)體制

改革主要任務(wù)是，圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以激發(fā)活力、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效率為主線，積極推進(jìn)企業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、要素市場化配置等方面的改革，再創(chuàng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的體制保障。

改革重點(diǎn)包括四個(gè)方面。一是進(jìn)一步激發(fā)微觀主體活力，完善民營經(jīng)濟(jì)市場公平準(zhǔn)入機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。二是推進(jìn)有利于自主創(chuàng)新的體制改革，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新載體建設(shè)，健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。三是建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的體制機(jī)制，完善服務(wù)業(yè)、工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。四是深化要素市場化配置改革，推進(jìn)差別式水價(jià)、電價(jià)改革，完善污染防治機(jī)制。

2、積極創(chuàng)新以民主為取向的政治體制

改革主要任務(wù)是，圍繞擴(kuò)大民主和健全法制，以提高行政效能為核心，深化行政管理體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任型政府、法治型政府和廉潔型政府，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。

改革重點(diǎn)包括四個(gè)方面。一是加強(qiáng)民主法制建設(shè)，探索和創(chuàng)新基層民主有效實(shí)現(xiàn)形式。二是積極創(chuàng)新行政管理方式，深化行政審批、非行政許可審批項(xiàng)目規(guī)范清理等改革。三是建立健全公共財(cái)

政體制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。四是加快理順政府職能，探索建立大部門體制，推進(jìn)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、事業(yè)單位改革。

3、不斷健全以民生為取向的社會(huì)體制

改革主要任務(wù)是，圍繞全面改善民生和基本公共服務(wù)均等化，以社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展和社會(huì)保障全覆蓋為重點(diǎn)，著力推進(jìn)教育、就業(yè)、社會(huì)管理等方面的體制改革，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

改革重點(diǎn)包括四個(gè)方面。一是深化教育體制改革，建立健全公平教育機(jī)制。二是完善就業(yè)促進(jìn)制度，完善政府推動(dòng)、市場調(diào)節(jié)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、自主擇業(yè)的就業(yè)機(jī)制。三是健全覆蓋全民社會(huì)保障制度，推進(jìn)覆蓋不同群體的養(yǎng)老保障建設(shè)，完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。四是創(chuàng)新社會(huì)管理制度，完善基層群眾自治，加強(qiáng)社會(huì)組織和“虛擬社會(huì)”管理。

4、加快完善以人本為取向的文化體制

改革主要任務(wù)是，圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，以弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化為核心，完善文化產(chǎn)業(yè)體系和公共文化服務(wù)體系，健全文化管理體制，促進(jìn)文化大發(fā)展、大繁榮。

改革重點(diǎn)包括三個(gè)方面。一是完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制，培育新的文化業(yè)態(tài)和文化市場主體。二是改革公共文化服務(wù)體制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。三是創(chuàng)新文化管理體制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)行的文化管理體制。

五、“十二五”改革的突破重點(diǎn)

改革進(jìn)入全面縱深推進(jìn)的攻堅(jiān)階段，要做好推出一系列重大改革的準(zhǔn)備。以重大改革為帶動(dòng)，強(qiáng)化體制機(jī)制重建。根據(jù)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和改革基礎(chǔ)，以下四方面的體制改革可能會(huì)有重大突破。

1、探索省直管縣的體制改革

2009年中央一號(hào)文件指出，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。浙江長期堅(jiān)持實(shí)行省直管縣的財(cái)政體制，較早實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，“十二五”時(shí)期實(shí)行省直管縣體制改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。省直管縣的體制改革應(yīng)堅(jiān)持差異化推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)市活縣強(qiáng)鎮(zhèn)的目標(biāo)，多模式推進(jìn)省直管改革，強(qiáng)市活縣雙管齊下，全面提升強(qiáng)鎮(zhèn)地位。

2、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制改革

浙江城鄉(xiāng)差距在全國相對(duì)較小。農(nóng)村都市化進(jìn)程較快，具有較強(qiáng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式工廠化、農(nóng)民生活方式現(xiàn)代化的特征?！笆濉睍r(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展新型城市化與建設(shè)新農(nóng)村相結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)相促進(jìn)，有望在全國率先實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制改革，重點(diǎn)是建立城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)配置。

3、加快實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求和人民群眾健康需求不相適應(yīng)，嚴(yán)重影響了民生改善。中央和國務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見，以此為指導(dǎo)和契機(jī)，加快浙江醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是維護(hù)社會(huì)公平正義、提高人民生活質(zhì)量的重要舉措。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，重點(diǎn)是建立完善公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、藥品供應(yīng)保障和醫(yī)療保障四大體系。

4、積極實(shí)施金融、土地等制度改革

金融、土地等制度是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)鍵因素，是提高經(jīng)濟(jì)效率的核心。浙江金融基礎(chǔ)良好，土地制度創(chuàng)新也已有較多突破，率先探索金融、土地等改革具有良好的條件。區(qū)域金融改革改革，重點(diǎn)是建立有利于中小企業(yè)和三農(nóng)發(fā)展的金融制度。土地使用制度改革，重點(diǎn)是建立市場化的土地資源配置機(jī)制，健全經(jīng)營性用地市場化配置機(jī)制，完善農(nóng)村土地制度。

六、“十二五”改革的主要載體

近年來，浙江推進(jìn)三大類五個(gè)城市的綜合配套改革試點(diǎn)，成效顯著?！笆濉睍r(shí)期深化改革，應(yīng)繼續(xù)以綜合配套改革試點(diǎn)為載體，推進(jìn)多層次、多主題的改革試點(diǎn)，示范和領(lǐng)先全省面上改革，完善以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的改革推進(jìn)方式。

一是深入實(shí)施三大省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)。杭州市深入推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)，嘉興市、義烏市深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，溫州市、臺(tái)州市深入推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)。

二是積極開展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)。在爭取轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)方案國家批復(fù)的基礎(chǔ)上，以省直部門、市縣等為主體，圍繞自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、改善民生等方面，積極開展多層次、多主題的綜合配套改革試點(diǎn)。

七、“十二五”改革的保障措施

充分認(rèn)識(shí)深化改革的重要性、緊迫性和艱巨性，圍繞推進(jìn)改革、實(shí)施改革、探索改革和鞏固改革，進(jìn)一步加強(qiáng)改革領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，采取切實(shí)措施，努力確保各項(xiàng)改革順利開展。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)改革。重點(diǎn)是以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制為基礎(chǔ)，探索建立與國家部委聯(lián)動(dòng)推進(jìn)改革、改革試點(diǎn)帶動(dòng)面上改革等有效機(jī)制。

二是明確責(zé)任分工，有效實(shí)施改革。重點(diǎn)是以改革年度實(shí)施意見、改革推進(jìn)督察、改革形勢分析等制度為載體，強(qiáng)化改革實(shí)施的進(jìn)度監(jiān)測和改革工作的檢查評(píng)估。

三是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，積極探索改革。重點(diǎn)是以改革有序推進(jìn)為目標(biāo)，正確處理改革全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系，明確改革的先后次序和推進(jìn)方式。

四是強(qiáng)化制度建設(shè)，著力鞏固改革。重點(diǎn)是加強(qiáng)地方立法，探索建立改革試錯(cuò)機(jī)制，確保具有較大難度領(lǐng)域的改革推進(jìn)。

第二篇：創(chuàng)新體制再造優(yōu)勢努力實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放新跨越

文章標(biāo)題：創(chuàng)新體制再造優(yōu)勢努力實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放新跨越

作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，****的最大潛力在于對(duì)外開放，根本出路在于借力發(fā)展。今年以來，****積極應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)形勢的新變化，拓展招商領(lǐng)域，改進(jìn)引資策略，創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化招商環(huán)境，對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)了新突破。1—8月份，全縣實(shí)際利用外資***億美元，新批自營進(jìn)出口企業(yè)36家，累計(jì)達(dá)到

***家；完成進(jìn)出口總值***億美元，同比增長117，其中出口***億美元，增長104。

一、依托特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)“關(guān)聯(lián)度”。實(shí)踐充分證明，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，吸引外部生產(chǎn)要素，是提高招商引資成功率的有效途徑。我們緊緊圍繞三大特色產(chǎn)業(yè)，引入外部生產(chǎn)要素，膨脹龍頭，拉長鏈條，不斷提高產(chǎn)業(yè)的投資聚集度和投資的綜合效益。一是立足本地資源招商。充分發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，引進(jìn)了全國最大的家具制造企業(yè)光明集團(tuán)、山東省出口創(chuàng)匯第一大戶——中地進(jìn)出口公司、全國最大的罐裝食品加工企業(yè)紫山集團(tuán)等一批知名企業(yè)。1—8月份，全縣新上林木加工企業(yè)***家，加工戶****戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值***億元。二是搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引商。針對(duì)外地部分地區(qū)蘆筍資源枯竭、企業(yè)急待轉(zhuǎn)移的實(shí)際，我們抓住機(jī)遇，主動(dòng)出擊，先后吸引青島中地、福建盈豐、福建紫山等一批蘆筍加工企業(yè)落戶我縣。全縣蘆筍種植面積發(fā)展到***萬畝，加工能力***萬噸，成為全國第一大蘆筍種植基地和加工基地。三是提升產(chǎn)業(yè)層次聯(lián)商。通過多種形式，千方百計(jì)利用縣外資金，膨脹企業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次。以部門對(duì)企業(yè)的形式，重點(diǎn)圍繞食品、紡織和林木加工，與諸城外貿(mào)、孚日家紡、麗波日化等6家企業(yè)進(jìn)行了對(duì)口洽談；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)企業(yè)的形式，重點(diǎn)圍繞食品、紡織產(chǎn)業(yè)，與威海云龍集團(tuán)、好當(dāng)家集團(tuán)、煙臺(tái)喜旺集團(tuán)等9家企業(yè)進(jìn)行了對(duì)口洽談。目前，華泰造紙、兗礦集團(tuán)、麗波日化等東部企業(yè)已多次到我縣考察，合作事宜正在進(jìn)一步洽談中。

二、推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，打造招商平臺(tái)，提高生產(chǎn)要素“聚集度”。國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)充分表明，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)是招商引資的最好載體，是增強(qiáng)環(huán)境吸引力、聚集生產(chǎn)要素的最佳途徑，是現(xiàn)代條件下加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程的有效措施。我們牢牢抓住工業(yè)園區(qū)這一龍頭，發(fā)揮其項(xiàng)目建設(shè)的集聚效應(yīng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的龍頭效應(yīng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“高地”效應(yīng)。一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)。****工業(yè)園區(qū)由山東省規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，目前已完成基礎(chǔ)設(shè)施投資****億元，入園項(xiàng)目***家。我們計(jì)劃五年內(nèi)引進(jìn)資金**億元，新上投資過千萬元的項(xiàng)目***個(gè)以上，年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到**億元，再造一個(gè)****新城區(qū)。二是多元化投入，打造招商新平臺(tái)。****鎮(zhèn)投資2000萬元，建設(shè)5座標(biāo)準(zhǔn)化廠房，總面積4.5萬平方米，無償提供給企業(yè)使用。**鎮(zhèn)吸引南京客商和本地建筑商投資600萬元，建設(shè)園區(qū)廠房及附屬設(shè)施。

三、依托現(xiàn)有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)以出帶進(jìn)，增強(qiáng)與外地企業(yè)聯(lián)手的“融合度”。企業(yè)是招商引資的主體、項(xiàng)目建設(shè)的載體。我們采取政策傾斜、資金支持，改變企業(yè)招商引資積極性不高的狀況，把重點(diǎn)骨干企業(yè)、民營科技企業(yè)“引”上招商引資前沿，“推”向招商引資第一線，“逼”上招商引資主陣地，加快由政府招商向企業(yè)招商的轉(zhuǎn)變。1—8月份，全縣完成固定資產(chǎn)投入***億元，同比增長161，其中縣外資金占85。一是聯(lián)合外地企業(yè)，膨脹自身規(guī)模。在省經(jīng)貿(mào)委的支持下，以企業(yè)對(duì)企業(yè)的形式，舉辦了****與東部強(qiáng)勢企業(yè)項(xiàng)目對(duì)接洽談會(huì)，拿出**個(gè)技術(shù)含量較高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻?xiàng)目，與淄博魯泰集團(tuán)、煙臺(tái)南山集團(tuán)、聊城時(shí)風(fēng)集團(tuán)等省內(nèi)**個(gè)大企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，達(dá)成合作意向**項(xiàng)。二是以出帶進(jìn)，變貿(mào)易伙伴為合作伙伴。****公司聯(lián)合天津客商，投資****萬元，新建物流中心，實(shí)現(xiàn)銷售收入**億元，稅收****萬元，同比分別增長198、165。****工藝品廠與美國金潤公司合作，投資****萬美元，生產(chǎn)木制地板和裝潢材料，產(chǎn)品全部出口美國，年可出口創(chuàng)匯****萬美元。wenzh.com

四、瞄準(zhǔn)國際市場，融入全球經(jīng)濟(jì)，加速經(jīng)濟(jì)“外向度”。在全球經(jīng)濟(jì)一體化中，產(chǎn)品出了廠門就是國門。只有將產(chǎn)品打入國際市場，才能以最敏銳的觸角了解最前沿的信息，研發(fā)最先進(jìn)的產(chǎn)品，跟進(jìn)國際潮流。我們積極推進(jìn)自身資源優(yōu)勢、加工優(yōu)勢、出口優(yōu)勢和境外信息優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢的有機(jī)結(jié)合，加速了我縣經(jīng)濟(jì)的外向度。一是出口規(guī)模實(shí)現(xiàn)新突破。1—8月份，全縣出口創(chuàng)匯過1000萬美元的企業(yè)**家，過500萬美元的**家，過300萬美元的**家。****鎮(zhèn)完成出口創(chuàng)匯****萬美元，同比增長85。****公司出口創(chuàng)匯****萬美元，增長100；****化工公司出口創(chuàng)匯****萬美元，增長200。二是出口方式出現(xiàn)新變化。通過申辦自營進(jìn)出口權(quán)、參加各類經(jīng)貿(mào)活動(dòng)等，許多企業(yè)一步跨入國際市場，實(shí)現(xiàn)了從代理出口向自營出口轉(zhuǎn)變，從間接出口向直接出口轉(zhuǎn)變。三

第三篇：國有企業(yè)反腐倡廉的體制機(jī)制研究

國有企業(yè)反腐倡廉的體制機(jī)制研究

新形勢下，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國有企業(yè)改革不斷深化，國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作遇到了許多新情況、新問題。在深化國有企業(yè)改革過程中，一些企業(yè)由于權(quán)力監(jiān)督不到位，機(jī)制不健全，管理不完善，給腐敗以可乘之機(jī)，造成國有資產(chǎn)流失。為了降低腐敗，必須加強(qiáng)反腐倡廉機(jī)制的完善和強(qiáng)化企業(yè)制度的科學(xué)化，從而推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)。本文就國有企業(yè)反腐倡廉的體制機(jī)制研究做了具體探討，現(xiàn)敘述如下。

一、國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作存在的問題

（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作體制、機(jī)制不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展要求

一些國有企業(yè)改革后，管理模式發(fā)生變化，生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。而企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作卻與經(jīng)營體制不相適應(yīng)，紀(jì)檢監(jiān)察人員不到位，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作制度不健全，使得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作難以得到貫徹落實(shí)。

主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全、工作措施不得力、沒有專門的反腐倡廉工作機(jī)構(gòu)喝工作考核評(píng)價(jià)體系，雖然在文件中成立了相應(yīng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作制度領(lǐng)導(dǎo)小組，但在具體的工作中卻無專人負(fù)責(zé)。于是，造成了對(duì)班子成員分管范圍內(nèi)出現(xiàn)的問題，缺乏事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)的把關(guān)，不追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；看似齊抓共管，實(shí)則大家不管；習(xí)慣于出問題后才去分析處理，不是認(rèn)真地追究領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任，而是以“集體責(zé)任”為名推卸班子成員的個(gè)人責(zé)任。

導(dǎo)致這一系列問題的主要原因是，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員輕視反腐倡廉工作，把反腐倡廉工作當(dāng)成累贅或可有可無的工作，沒有制定切實(shí)可行的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作體制、機(jī)制，更沒有從機(jī)制體制上真正落實(shí)。

（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉制度制定的不合理

一些國企黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉源頭治理工作薄弱，對(duì)關(guān)鍵崗位、重要環(huán)節(jié)、領(lǐng)導(dǎo)干部行為缺乏硬性約束。一些制度不適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營管理工作高效運(yùn)作的需要，難以起到約束作用，成為擺設(shè)。

主要表現(xiàn)在企業(yè)沒有明確、具體的監(jiān)督主體，沒有合理的監(jiān)督機(jī)制，缺乏有效的監(jiān)督渠道，從而造成監(jiān)督失控，制約失衡。有的企業(yè)將紀(jì)檢監(jiān)察部門與其他部門合并，有的將紀(jì)檢監(jiān)察人員兼職化，有的將紀(jì)檢監(jiān)察部門的權(quán)限縮小，使紀(jì)檢監(jiān)察部門和工作人員在具體工作中缺乏有效的機(jī)制支持，無法發(fā)揮有效的制衡作用。導(dǎo)致這一問題的主要原因在于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作沒有引起高度重視，沒有制定出合理的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉制度。

（三）缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制

一些國有企業(yè)存在制度執(zhí)行不力和不按制度辦事的現(xiàn)象，造成監(jiān)管不到位，讓制度流于形式，失去監(jiān)管功能，使國有資產(chǎn)受到損失。

主要表現(xiàn)在有的企業(yè)監(jiān)督約束流于形式，片面地把市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益絕對(duì)化，企業(yè)中的黨委、紀(jì)委和監(jiān)事會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督約束顯得松馳無力，即使執(zhí)行監(jiān)督也只是形式上的泛泛說教；有些企業(yè)紀(jì)委、監(jiān)事會(huì)的工作人員怕得罪人、怕丟“帽子”，沒有很

好地執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)；還有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者在職務(wù)上往往是“黨政一肩挑”或“黨政成員交叉任職”，經(jīng)營者不僅是企業(yè)的決策者和執(zhí)行者，又是企業(yè)的管理者和監(jiān)督者，無法形成有效監(jiān)督。

二、幾點(diǎn)對(duì)策和解決方法

（一）完善管理體制，建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制

一是要建立企業(yè)董事會(huì)與經(jīng)理層、董事長與經(jīng)理之間相互制約的權(quán)力格局。二是要建立企業(yè)黨政組織之間相互制約的權(quán)力關(guān)系，企業(yè)黨委成員應(yīng)依照法定程序進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層或監(jiān)事會(huì)等決策、執(zhí)行或監(jiān)督機(jī)構(gòu)，擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)并能夠交叉任職，產(chǎn)生相互制約的效能。三是要建立企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織參與權(quán)力決策與監(jiān)督的權(quán)限程序。紀(jì)檢監(jiān)察干部可按法定程序進(jìn)入董事會(huì)或監(jiān)事會(huì)并擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)，把紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督直接化為董事會(huì)的決策監(jiān)督或監(jiān)事會(huì)的法定監(jiān)督。四是要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度，認(rèn)真開好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督。

（二）強(qiáng)化約束，創(chuàng)新和完善監(jiān)督制度

管理的無序是腐敗滋生的溫床。要實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，就要把制度建設(shè)放在重要位置，完善各項(xiàng)源頭治理的各項(xiàng)機(jī)制，在企業(yè)內(nèi)部形成按制度辦事、規(guī)范有序運(yùn)行的良好氛圍，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作融入到企業(yè)經(jīng)營管理的全過程。關(guān)鍵崗位要實(shí)現(xiàn)不相容職務(wù)分離，將權(quán)力作適當(dāng)分解和科學(xué)配置，設(shè)計(jì)環(huán)環(huán)相扣的互相制衡的嚴(yán)密程序，以保證權(quán)力在法制化、制度化軌道上運(yùn)行。要建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)識(shí)別各種風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，構(gòu)建全面風(fēng)險(xiǎn)

管理流程。以全面風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，科學(xué)合理利用企業(yè)各項(xiàng)資源，制定完善人事任免、資本運(yùn)作、資金管理、物資采購等業(yè)務(wù)管理制度，深化、優(yōu)化控制程序及措施，及時(shí)有效地調(diào)整和控制經(jīng)營管理活動(dòng)。

（三）通過加大查處力度，警示企業(yè)黨員干部。

制度的生命力在于執(zhí)行。只有把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度貫徹落實(shí)到每一項(xiàng)具體工作中，才能真正發(fā)揮作用。在日常工作中，對(duì)職工群眾的各類信訪件、舉報(bào)信，要及時(shí)處理；要收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動(dòng)向，把問題解決在萌芽狀態(tài)，對(duì)反映屬實(shí)的問題，必須嚴(yán)肅查處；對(duì)因不負(fù)責(zé)任或失職而造成企業(yè)重大損失的，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三、反腐倡廉的制度必須科學(xué)化

促使反腐倡廉制度科學(xué)化，是可以從根本上降低腐敗事件發(fā)生的。因?yàn)椋瘮〉膶?shí)質(zhì)是權(quán)力與金錢、政治與經(jīng)濟(jì)的交換，它必須以政治與經(jīng)濟(jì)的所有制不同為基礎(chǔ)。而制度的科學(xué)化則是政治制度與經(jīng)濟(jì)制度同一化。在這種同一所有制內(nèi)部，是不可能發(fā)生商品交換的。一個(gè)人既有錢又有權(quán)，就不可能用自己的錢去換自己的權(quán)，也沒有這個(gè)必要。所以，要防治權(quán)力與金錢、政治與經(jīng)濟(jì)的交換，從根本上降低腐敗變質(zhì)態(tài)勢，就必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的十八大精神，積極推進(jìn)反腐倡廉制度的科學(xué)化。

二〇一四年六月

第四篇：事業(yè)單位績效評(píng)估機(jī)制研究

事業(yè)單位績效評(píng)估機(jī)制研究

摘 要：績效評(píng)估是事業(yè)單位人力資源工作的十分重要的工作內(nèi)容，是績效管理中必不可少的一部分，在事業(yè)單位的人力資源管理中具有重要的作用。從我國目前大環(huán)境來看，一些事業(yè)單位已經(jīng)取得了很好的效果，但是由于事業(yè)單位的績效評(píng)估機(jī)制中仍然存在著一些問題，使得事業(yè)單位績效管理的現(xiàn)狀不容樂觀。文章首先對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行解釋，其次研究我國事業(yè)單位績效評(píng)估機(jī)制中存在的問題，再次通過對(duì)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的績效評(píng)估機(jī)制中學(xué)習(xí)適應(yīng)我國國情的機(jī)制建設(shè)，最后對(duì)如何促進(jìn)事業(yè)單位績效評(píng)估機(jī)制的改革進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 績效評(píng)估 改革

中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）04-138-02

一、對(duì)事業(yè)單位績效評(píng)估的相關(guān)解釋

（一）我國事業(yè)單位定義

事業(yè)單位（Institutional Organization），是指國家以社會(huì)公益為目的的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。它們不以盈利為目的，是一些國家機(jī)構(gòu)的分支。一般指以增進(jìn)社會(huì)福利，滿足社會(huì)文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會(huì)服務(wù)為直接目的的社會(huì)組織{1}。此外，事業(yè)單位不同于日常見到的企業(yè)單位，事業(yè)單位不以盈利為直接目的，其工作成果表現(xiàn)為非物質(zhì)形態(tài)或非貨幣形態(tài)，其出現(xiàn)主要是為了實(shí)現(xiàn)國家的社會(huì)職能。

（二）什么是績效評(píng)估

績效評(píng)估是人力資源學(xué)的一個(gè)研究方向，發(fā)展至今，學(xué)者對(duì)績效評(píng)估的闡述大致從兩個(gè)角度出發(fā)，從組織的角度和從個(gè)人的角度分別進(jìn)行闡述。

其一是從組織的角度來理解。相關(guān)學(xué)者認(rèn)為，通過績效評(píng)估來提高服務(wù)質(zhì)量和滿意度等是企業(yè)進(jìn)行績效評(píng)估的最大動(dòng)力。這個(gè)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的學(xué)者通常認(rèn)為，績效評(píng)估是政府決定是否以某一合理的成本提供一定質(zhì)量產(chǎn)品的方式。所以，我國學(xué)者胡寧生認(rèn)為績效評(píng)估是指政府體系的產(chǎn)品在大多程度上滿足社會(huì)公眾的需要，這也是能夠典型代表組織角度的績效評(píng)估定義。

其二是從個(gè)人的角度定義的。這些學(xué)者認(rèn)為績效評(píng)估主要是針對(duì)個(gè)人進(jìn)行設(shè)定的，是對(duì)個(gè)人工作的一種監(jiān)督、考核，目的是為了幫助人格提高工作效率。

二、事業(yè)單位績效評(píng)估機(jī)制中的問題

隨著我國改革的步伐，我國事業(yè)單位績效評(píng)估體制完成了從無到有的歷史性進(jìn)步，這對(duì)于事業(yè)單位績效評(píng)估問題得到重視不過十多年的時(shí)間來說成果是豐碩的。但是，我們同時(shí)也必須看到，我國事業(yè)單位在建設(shè)績效評(píng)估機(jī)制的道路上還有許多難關(guān)要攻克，主要總結(jié)為以下三個(gè)方面。

（一）事業(yè)單位對(duì)績效評(píng)估缺乏全面的認(rèn)識(shí)

不可否認(rèn)的是，對(duì)于事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層和管理層來說，他們最為關(guān)注的還是單位的業(yè)務(wù)工作，對(duì)單位的績效評(píng)估重要性認(rèn)識(shí)不足。在這些績效評(píng)估意識(shí)不足的單位，績效評(píng)估已經(jīng)淪為一種一年一度形式上的考核，而且在考核的過程中也有很大的主觀性。正是由于評(píng)估人員缺乏客觀性和專業(yè)性，單位內(nèi)部的績效考核流于形式，成為一些簡答的表格填寫工作。所有的這些問題都說明：當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)層和管理層缺乏對(duì)績效評(píng)估的全面認(rèn)識(shí)，對(duì)績效評(píng)估的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足的時(shí)候，單位的績效評(píng)估體制是很難建立起來的。即使單位已經(jīng)建立起績效評(píng)估體系，決策層的態(tài)度還是決定了這個(gè)機(jī)制是否能夠正常地運(yùn)行，達(dá)到預(yù)期的效果。所以，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于事業(yè)單位績效評(píng)估的態(tài)度亟待提升。

（二）事業(yè)單位缺乏完善的績效評(píng)估體系

一個(gè)完善的評(píng)估體系是評(píng)估的對(duì)象、被評(píng)估對(duì)象的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估的方式、評(píng)估結(jié)果的反饋各個(gè)部分組成的。而經(jīng)過我們的研究發(fā)現(xiàn)，我國事業(yè)單位在這些子過程中都存在著不同程度的問題。首先在評(píng)估對(duì)象方面，現(xiàn)有的評(píng)估多沒有平時(shí)評(píng)估資料的支撐，使得年中的最終考核和平時(shí)的工作表現(xiàn)相脫離。其次，我國事業(yè)單位現(xiàn)在執(zhí)行的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，過于簡單和籠統(tǒng)。這主要是和評(píng)估專業(yè)人員的專業(yè)性相關(guān)的，導(dǎo)致最終評(píng)估時(shí)主觀性和客觀性強(qiáng)，最終的考核結(jié)果難以令人信服。還有就是對(duì)評(píng)估結(jié)果的反饋，正是因?yàn)榭冃гu(píng)估被當(dāng)作一種即時(shí)的作業(yè)被完成，所以其評(píng)估的結(jié)果并沒有得到重視，更不用說對(duì)這些評(píng)估結(jié)果的反饋了。對(duì)評(píng)估結(jié)果的重視不足將會(huì)進(jìn)一步惡性循環(huán)，對(duì)下一年的評(píng)估工作造成不利的影響。

（三）評(píng)估的周期設(shè)置缺乏合理性

在我國，績效評(píng)估的考核周期是以一年為一個(gè)周期的，加之領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)績效評(píng)估的不重視，所以造成了績效評(píng)估是只有在年末才需要進(jìn)行的事情。但是，許多在平時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題不一定需要到年終在統(tǒng)一反映，這樣十分不利于工作效率的提高。此外，一個(gè)人的工作成績和獎(jiǎng)金只和一次考核掛鉤也是有失公允的。因此，應(yīng)該將績效考核看作是平時(shí)就在進(jìn)行的事情，縮短績效考核的周期，這樣才能更真實(shí)地反映事業(yè)單位平時(shí)的工作狀況。

三、從發(fā)達(dá)國家事業(yè)部門激勵(lì)機(jī)制建設(shè)中學(xué)習(xí)到的經(jīng)驗(yàn)

在發(fā)達(dá)國家，人們將事業(yè)部門稱作為公共部門（PublicDepartment）。發(fā)達(dá)國家公共部門人員績效評(píng)估的實(shí)踐，反映了當(dāng)今公共部門績效評(píng)估的發(fā)展趨勢，對(duì)改進(jìn)和完善我國事業(yè)單位乃至與本論文研究的具有事業(yè)單位性質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)的績效評(píng)估體系提供了若干值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（一）專門獨(dú)立的績效評(píng)估機(jī)構(gòu)

從發(fā)達(dá)國家公務(wù)員績效評(píng)估的實(shí)踐中可以看出，績效評(píng)估制度能夠持久有效的一個(gè)重要原因就是有專門獨(dú)立的績效評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)估工作的組織實(shí)施。為了避免評(píng)估過程流于形式，使評(píng)估結(jié)果更加公正、有效，這就需要由那些既懂人力資源管理知識(shí)，又對(duì)本單位工作性質(zhì)和內(nèi)容比較熟悉的人員共同組成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)。一般而言，這個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)包括了多方面的評(píng)估主體，還要具有穩(wěn)定性的特征。

（二）科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系

科學(xué)合理的績效評(píng)估指標(biāo)體系既可以使評(píng)估結(jié)果客觀公正，又能促進(jìn)工作人員的工作積極性和主動(dòng)性。美國是實(shí)績考核的典型，它根據(jù)自身崗位的性質(zhì)確定評(píng)估內(nèi)容，并通過工作分析、評(píng)價(jià)建立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的含義。發(fā)達(dá)國家公務(wù)員績效評(píng)估都有一套符合本國國情的比較合理的評(píng)估指標(biāo)體系。而我國事業(yè)單位要建立一套這樣的體系，首先要在工作分析的基礎(chǔ)上明確每個(gè)職位的具體職責(zé)，同部門戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合后設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)；其次，要根據(jù)崗位性質(zhì)和內(nèi)容，有針對(duì)性地設(shè)置評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；然后，通過定性與定量相結(jié)合的方法細(xì)化指標(biāo)；最后，考核專家和被考核人通過協(xié)商、交流共同確立評(píng)估指標(biāo)。

（三）注重評(píng)估過程中的溝通與反饋

發(fā)達(dá)國家非常重視溝通與反饋在績效評(píng)估中的作用，相互交流而達(dá)成一致，一方面能避免評(píng)估人與被評(píng)估人對(duì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)歧義，減少評(píng)估過程中可能發(fā)生的沖突；另一方面也能促進(jìn)員工接受考評(píng)的主動(dòng)性和積極性；反饋則可以讓被評(píng)估人及時(shí)了解工作落實(shí)情況，并對(duì)差錯(cuò)進(jìn)行改進(jìn)，提出下一步計(jì)劃。評(píng)估過程的溝通與反饋，可以使評(píng)估結(jié)果更加客觀和公正。

（四）合理利用評(píng)估結(jié)果

發(fā)達(dá)國家非常重視評(píng)估結(jié)果對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)作用，他們把評(píng)估結(jié)果同職位晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等結(jié)合起來，以調(diào)動(dòng)員工積極性，幫助員工改進(jìn)工作。美國是“擇優(yōu)晉升”公務(wù)員很明顯的國家，對(duì)于評(píng)估結(jié)果特別優(yōu)異者，加薪1級(jí)；評(píng)估結(jié)果不佳者，減薪、降職或免職等處分。

四、事業(yè)單位績效評(píng)估的指標(biāo)選擇和設(shè)計(jì)

（一）提升服務(wù)能力、得到外部認(rèn)可，努力實(shí)現(xiàn)自身社會(huì)效益最大化

事業(yè)單位作為國家實(shí)現(xiàn)其社會(huì)職能的重要窗口，服務(wù)的是社會(huì)個(gè)人和群體，那么外部的認(rèn)可和重視應(yīng)該是事業(yè)單位努力的重要方向。一般來說，外部的認(rèn)可程度和重視程度可以通過行業(yè)內(nèi)部地位和業(yè)務(wù)指標(biāo)等來體現(xiàn)。例如在高等教育事業(yè)單位中，是否為國家“211”重點(diǎn)院校成為是否能夠獲得外部認(rèn)同的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；醫(yī)療機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)其社會(huì)效益時(shí)需要關(guān)注的是診斷失誤率、康復(fù)比、復(fù)發(fā)率、重大疾病的10年存活率等等。不僅僅是這些硬性的指標(biāo)和數(shù)字，事業(yè)單位的服務(wù)效率和服務(wù)態(tài)度也應(yīng)該是事業(yè)單位評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。對(duì)于一些被服務(wù)群體，能否得到及時(shí)的服務(wù)、自己的需求能夠被很快地滿足，這些對(duì)于被服務(wù)人員也是相當(dāng)重要的。事業(yè)單位在履行其社會(huì)職責(zé)是重要的是關(guān)注自己的社會(huì)效益，應(yīng)當(dāng)在績效評(píng)估時(shí)注意關(guān)注自身的服務(wù)質(zhì)量，以得到外部認(rèn)可為自己努力的方向。

（二）財(cái)務(wù)指標(biāo)、流程優(yōu)化和人力資源培育是提升單位經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)注點(diǎn)

通常來說，對(duì)事業(yè)單位績效最簡單直白的評(píng)估方法是分析是財(cái)務(wù)等量化指標(biāo)，比如成本費(fèi)用率、資產(chǎn)利用率和收入增長率都可以十分直接明了地知曉事業(yè)單位的經(jīng)營狀況。雖然現(xiàn)在在評(píng)價(jià)經(jīng)營狀況時(shí)需要參照許多非財(cái)務(wù)指標(biāo)，但是財(cái)務(wù)指標(biāo)仍是事業(yè)單位重點(diǎn)關(guān)注的。一般的企業(yè)需要的是全價(jià)值鏈管理，但是事業(yè)單位現(xiàn)在改革的重點(diǎn)是流程優(yōu)化。在進(jìn)行績效評(píng)估時(shí)，評(píng)價(jià)流程維度時(shí)可以使用流程錯(cuò)誤率、設(shè)備利用率、顧客滿意度等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。人是事業(yè)單位提供服務(wù)的主體，所以多進(jìn)行人力資源培訓(xùn)、提升人員質(zhì)量是十分重要的。提升人力素質(zhì)需要的是提供給員工更多培訓(xùn)的機(jī)會(huì)、豐富培訓(xùn)內(nèi)容等。針對(duì)員工的已受教育水平、技術(shù)等級(jí)、文化素質(zhì)高低等，對(duì)員工進(jìn)行不同的、有針對(duì)性的培訓(xùn)，這樣有助于員工的全面成長。抓緊財(cái)務(wù)指標(biāo)、服務(wù)優(yōu)化流程、針對(duì)性的人力資源培訓(xùn)成為提升單位經(jīng)濟(jì)效益的新的增長點(diǎn)。

（三）對(duì)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行合理的程序設(shè)計(jì)及權(quán)重分配

對(duì)于事業(yè)單位，績效評(píng)估并不是一種活動(dòng)的目的而是一種手段，旨在提升事業(yè)單位的服務(wù)水平和效率。通常來說，事業(yè)單位需要的是建立一個(gè)自身服務(wù)活動(dòng)的數(shù)據(jù)信息庫，以數(shù)據(jù)庫提供的信息用來單位的領(lǐng)導(dǎo)分析和決策。與此同時(shí)，建立問責(zé)機(jī)制和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制也可以更好地幫助事業(yè)單位提升自己的服務(wù)品質(zhì)，推動(dòng)單位本身的發(fā)展。需要注意的是，在整個(gè)機(jī)制建設(shè)的過程中最為重要的是各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重的分配，實(shí)際活動(dòng)中最為常見的是用專家調(diào)查加權(quán)法、德爾菲加權(quán)法、主觀經(jīng)驗(yàn)法等，這些科學(xué)的方法可以讓企業(yè)根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際作用和意義進(jìn)行調(diào)節(jié)賦值，更加切合事業(yè)單位自身的情況。

以上我們可以清楚地知道，現(xiàn)今我國事業(yè)單位還存在諸多問題，而且這些問題都已經(jīng)滲入到了事業(yè)單位人員管理的方方面面，所以建設(shè)適合我國國情的事業(yè)單位績效評(píng)估體制絕非一朝一夕的努力就可以完成的。解決這些問題需要的是改革的決心，更重要的是要結(jié)合各個(gè)單位的實(shí)際情況、針對(duì)不同的問題采取適合的方法逐個(gè)擊破。在這個(gè)過程中，需要吸收先進(jìn)的理念和方法，借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，只有這樣才能逐步提升事業(yè)單位的人員管理效率，走向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。

注釋：

{1}來自百度百科的定義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王慧娟.事業(yè)單位預(yù)算績效管理[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2014（2）

[2] 張宏海.公共部門績效管理與評(píng)估研究[J].社會(huì)科學(xué)論壇，2014（1）

[3] 楊小瑜.事業(yè)單位績效評(píng)估存在的瓶頸及其指標(biāo)設(shè)計(jì)[J]工作研究，2014（6）：73-74

[4] 鄢翔.發(fā)達(dá)國家公共部門員工績效評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J]會(huì)計(jì)師，2014（3）：78-79

（作者單位：河南省地質(zhì)職工學(xué)校 河南鄭州 450053）

（責(zé)編：若佳）

第五篇：街道機(jī)制體制調(diào)研

六臺(tái)街道運(yùn)行體制機(jī)制等情況調(diào)研材料

按照區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室調(diào)研工作要求，現(xiàn)就我街道辦事處及社區(qū)居委會(huì)運(yùn)行體制機(jī)制等有關(guān)情況說明如下： 一、六臺(tái)街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)自然情況

（一）六臺(tái)街道自然情況

六臺(tái)街道辦事處始建于1984年3月，位于清河門區(qū)西南部，街道辦事處因駐地位于清河門區(qū)河西鎮(zhèn)六臺(tái)村北部而得名。住宅區(qū)，東鄰清河，西依大青山余脈，南與錦州市義縣高臺(tái)子鎮(zhèn)相接，北與河西鎮(zhèn)河西村相鄰，阜錦輸港公路在境內(nèi)東部通過，境內(nèi)柏油路直通清河門煤礦，交通十分方便，依山傍水，自然形成西北高東南低的地勢，是一個(gè)比較規(guī)整的住宅小區(qū)，全境面積2.5平方公里。2011年有居民4387戶，11469人，60歲以上老人有2360人，占總?cè)丝诘?9.6%。居民大部為阜礦集團(tuán)清河門煤礦退休人員、在職職工及其家屬和子女，由漢族、回族、蒙古族、滿族、錫伯族、朝鮮族6個(gè)民族組成，下轄3個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)。轄區(qū)駐街單位有阜新市第二十三中學(xué)、清河門區(qū)第一小學(xué)、阜礦集團(tuán)總醫(yī)院清河門分院、區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理站六臺(tái)環(huán)境衛(wèi)生管理所、六臺(tái)供電所。街道辦事處設(shè)有民政辦、司法所、綜合治理辦、人口與計(jì)劃生育辦、勞動(dòng)保障事務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社會(huì)募捐接收工作站等部門。

（二）社區(qū)居委會(huì)自然情況

六臺(tái)街道東花園社區(qū)成立于2001年6月，位于清河門六臺(tái) 1 街道東側(cè)，社區(qū)居委會(huì)由主任、副主任、委員3人組成，居委會(huì)辦公室、警務(wù)室、圖書室采用一體式辦公。社區(qū)居委會(huì)總戶數(shù)1442戶，總?cè)丝?376人，其中：男2920人，女2842人。轄區(qū)內(nèi)有清礦耐火材料廠、六臺(tái)電業(yè)所兩個(gè)駐街單位。

六臺(tái)街道中部社區(qū)組建于2001年6月，位于清河門區(qū)六臺(tái)街道中心位置，界線河西醫(yī)院一條街心東商業(yè)街以西，南至三井、三家店，北至清礦醫(yī)院，社區(qū)下設(shè)15個(gè)居民小組，有居民1513戶，人口3726人，轄區(qū)內(nèi)有河西醫(yī)院、信用社2個(gè)駐區(qū)單位。社區(qū)人力資源普查錄入人員910戶，1662人。

六臺(tái)街道西花園社區(qū)組建于2001年6月，位于清河門區(qū)六臺(tái)街道西南部。因轄區(qū)內(nèi)西部花園而命名。北與河西醫(yī)院隔道相鄰，東以礦工街與中部社區(qū)相接，南到一間樓與義縣接壤，西至西山腳下，由西山、六臺(tái)、邢家屯、小西屯、二十三中住宅、八委自建、電影院自建七個(gè)工農(nóng)雜居的自建區(qū)域和137棟公房區(qū)兩部分組成。社區(qū)居民共計(jì)1432戶、3486人，具有面廣片散，工農(nóng)雜居的特點(diǎn)。轄區(qū)內(nèi)共有清河門區(qū)第一小學(xué)、阜新市二十三中學(xué)、六臺(tái)街道三個(gè)駐社區(qū)單位。二、六臺(tái)街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)主要職責(zé)

（一）六臺(tái)街道辦事處主要職責(zé)

六臺(tái)街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)，受區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在本轄區(qū)內(nèi)行使相應(yīng)的政府管理職能。具體為：指導(dǎo)、幫助社區(qū)居委會(huì)開展組織建設(shè)、制度建設(shè)和 2 其它工作；負(fù)責(zé)本轄區(qū)社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)工作；做好社會(huì)救助和其他社會(huì)保障工作；執(zhí)行本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算，管理本轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)事務(wù)管理、勞動(dòng)和社會(huì)保障、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、文化、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育等行政工作；負(fù)責(zé)維護(hù)本轄區(qū)內(nèi)社會(huì)秩序穩(wěn)定，做好社會(huì)治安綜合治理和人民調(diào)解工作；維護(hù)老年人、未成年人、婦女、殘疾人等的合法權(quán)益；開展擁軍優(yōu)屬，做好國防動(dòng)員和兵役工作；配合做好防災(zāi)救災(zāi)工作；向區(qū)人民政府反映居民的意見和要求，處理群眾來信來訪事項(xiàng)以及辦理區(qū)人民政府交辦的其他事項(xiàng)。

（二）社區(qū)居委會(huì)主要職責(zé)

社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，其主要職責(zé)是：

1、宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的方針政策；維護(hù)居民的合法權(quán)益；教育居民履行應(yīng)盡的義務(wù)；愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)；開展形式多樣的社會(huì)活動(dòng)。

2、根據(jù)實(shí)際，提出本居住區(qū)社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃意見。

3、建立各項(xiàng)居民自治制度；組織開展居民自治活動(dòng)；執(zhí)行居民會(huì)議的決議、決定；教育居民自覺遵守《居民自治章程》。

4、辦理本居住區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)。

5、調(diào)解居民糾紛。

6、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安。

7、協(xié)助街道辦事處和有關(guān)部門做好居民利益有關(guān)的社區(qū)服 務(wù)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、社會(huì)保障、青少年教育等項(xiàng)工作。

8、密切聯(lián)系居民，及時(shí)向街道辦事處反映居民的意見和要求。

9、評(píng)議街道辦事處和有關(guān)部門的工作、提出意見和建議。

三、2011年六臺(tái)街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)工作情況

（一）街道辦事處工作情況

2011年，六臺(tái)街道黨工委、辦事處在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆五中、六中全會(huì)精神，圍繞全區(qū)“做大經(jīng)濟(jì)總量，做強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，構(gòu)建和諧清河門”這一總體目標(biāo)，緊抓河西棚戶區(qū)三期改造工程展開有利契機(jī)，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，全面推動(dòng)了街道各項(xiàng)工作的順利開展，促進(jìn)了街道經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，有力維護(hù)了街道社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

【各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及完成情況】

1、民營企業(yè)共計(jì)291個(gè)（基本為個(gè)體私營業(yè)戶），到年末預(yù)計(jì)民營企業(yè)營業(yè)收入為21780萬元。

2、到年末實(shí)繳稅金預(yù)計(jì)為998萬元，利潤總額13326萬元。

3、到年末增加值11990萬元。

4、期未從業(yè)人員2260人，勞動(dòng)者報(bào)酬共計(jì)948萬元。

5、新開工1000萬元以上項(xiàng)目1個(gè)，預(yù)計(jì)總投資3000萬元。

6、正在洽談項(xiàng)目。杭州投資商龐旭松與朱家屯小學(xué)聯(lián)辦礦 合作經(jīng)營開發(fā)煤炭資源項(xiàng)目，計(jì)劃投資6000萬，準(zhǔn)備第一次投資2000萬，現(xiàn)資金沒有全部到位，項(xiàng)目正在跟進(jìn)當(dāng)中。【民政工作】

社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作。4月份，按照我區(qū)社區(qū)換屆選舉工作實(shí)施方案要求，街道所轄三個(gè)社區(qū)順利完成八屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作，依法選舉產(chǎn)生新一屆社區(qū)居委會(huì)成員9名，符合年紀(jì)輕、文化高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)好的要求，居民自治組織的工作、組織、協(xié)調(diào)能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

社會(huì)保障工作。街道黨工委、辦事處始終堅(jiān)持遵循公平、公正、公開和應(yīng)保盡保的原則，堅(jiān)持審批審核的機(jī)動(dòng)性、靈活性、保鮮性，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理不放松，做到了嚴(yán)把入口，暢通出口，實(shí)事求是，認(rèn)真開展低保工作。今年1—10月新增27戶，撤出125戶。其中1月份組織開展轄區(qū)內(nèi)低保戶審查核實(shí)工作,清理整頓低保47戶。9月份，按照上級(jí)部門的要求，對(duì)街道低保戶開展了全面信息采集工作，提前一個(gè)月完成采集工作任務(wù)。優(yōu)撫、雙擁工作。及時(shí)、準(zhǔn)確落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策；優(yōu)撫金、優(yōu)待金、遺囑費(fèi)、傷殘金及時(shí)發(fā)放，不拖不欠并且沒有滯留現(xiàn)象。

救災(zāi)救濟(jì)工作。在處理好各類“特困戶”基本生活問題的基礎(chǔ)上，開展了救助工作。對(duì)特困戶趙穎（尿毒癥患者），協(xié)調(diào)相關(guān)部門為其解決醫(yī)藥費(fèi)折合人民幣4萬元；春節(jié)期間為救濟(jì)特困戶，解決米、面、油折合人民幣26.4780萬元；發(fā)放分類救助款1.55萬元；發(fā)放保障金390萬元；解決殘疾軍人救助2160元； 5 應(yīng)急救助5人10000元；定期定額救助7人次，金額6300元。

殯葬工作。認(rèn)真執(zhí)行殯改政策，火化率100%；開展破除封建迷信活動(dòng)，杜絕喪事大操大辦現(xiàn)象發(fā)生?！九飸魠^(qū)改造工作】

街道作為三期棚改工程的配合協(xié)調(diào)部門，為把此項(xiàng)惠及六臺(tái)百姓的工作做好，重點(diǎn)開展以下工作：

（一）年初街道成立棚改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了棚改工作開展的具體措施，明確工作職責(zé)任務(wù)。

（二）開展了全面普查工作，及時(shí)了解掌握棚改涉及的范圍、戶數(shù)。

（三）全面做好棚改政策的宣傳工作，對(duì)棚改工作中發(fā)生的矛盾糾紛問題，及時(shí)進(jìn)行化解處理，保障了棚改工作的順利進(jìn)行。

（四）街道棚改新區(qū)入住前期的簽協(xié)議工作、摸房號(hào)工作、申請(qǐng)一樓住戶認(rèn)定工作已經(jīng)順利完成，一期棚改街道簽協(xié)議2248戶，一樓住戶認(rèn)定138戶。

（五）配合棚改部門全力做好棚改期間信訪穩(wěn)定工作?！舅痉ㄐ姓ぷ鳌?/p>

普法、依法治理工作。年初制定了街道2011年普法計(jì)劃，調(diào)整街道及社區(qū)普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了“六五”普法工作規(guī)劃。上半年邀請(qǐng)區(qū)綜治、610、區(qū)司法局等部門領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)反邪教及綜合治理法律知識(shí)等進(jìn)行培訓(xùn)1次，街道干部及社區(qū)工作人員、普法骨干150余人次參加學(xué)習(xí)。按照平安創(chuàng)建工作要求，在三個(gè)社區(qū)分別組建法律咨詢站，選定15人作為法律義務(wù)咨詢?nèi)耍瑢?duì)于居民生活中涉及法律的問題提供無償援助。人民調(diào)解工作。以防止矛盾糾紛激化、爭創(chuàng)“四無”為目標(biāo)，不斷完善調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。社區(qū)調(diào)委會(huì)全年共開展矛盾糾紛排查88次，調(diào)處糾紛23件，成功23件，調(diào)處率100%，調(diào)解成功率100%。無民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生。

刑釋解教人員安置幫教工作。深入貫徹落實(shí)有關(guān)政策規(guī)定，開展刑釋解教人員調(diào)查工作。對(duì)解除教養(yǎng)3年內(nèi)、刑滿釋放5年內(nèi)的人員重新進(jìn)行摸底排查，對(duì)排查出的22人全部建立幫教檔案、制定幫教措施、明確幫教責(zé)任。列幫22人，21人全部安置（一人為殘疾人除外），無重新犯罪現(xiàn)象發(fā)生。街道、社區(qū)通過定期對(duì)釋解人員進(jìn)行走訪、幫教，了解掌握思想動(dòng)態(tài)，盡量幫助協(xié)助解決生活中的現(xiàn)實(shí)問題等辦法，達(dá)到了穩(wěn)定社會(huì)的目的。【綜治、610、信訪工作】

健全機(jī)構(gòu)、夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。2011年根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)部門的要求，分別與各社區(qū)簽訂綜治、610工作責(zé)任狀。黨工委召開會(huì)議專題研究綜治工作4次、印發(fā)街道綜治文件5份、工作實(shí)施方案1份，做到全年總體工作有部署、具體工作有安排。為夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)，在各社區(qū)組建了15人的治保會(huì)，下設(shè)31人的義務(wù)看門望鎖隊(duì)、53人的義務(wù)巡邏隊(duì)、241人組成的單元樓和棟房義務(wù)治安信息員、義務(wù)矛盾排查調(diào)解員、59人的“三老”治安志愿者等隊(duì)伍，這些隊(duì)伍作為專業(yè)治安隊(duì)伍的補(bǔ)充，有效的發(fā)揮了作用，加強(qiáng)了社區(qū)的治安防范工作。

“平安創(chuàng)建”工作。

1、為全面落實(shí)好區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于開展 新一輪創(chuàng)建“全省平安區(qū)”活動(dòng)的精神，街道將“平安創(chuàng)建”工作作為一把手工程放在重要位置來抓，把社區(qū)黨支部書記列為政法工作第一責(zé)任人，同時(shí)與社區(qū)簽訂了為期三年的平安創(chuàng)建責(zé)任狀，落實(shí)了工作任務(wù)、明確了工作職責(zé)。

2、深入開展社會(huì)矛盾化解年活動(dòng)，認(rèn)真組織開展矛盾糾紛大排查、大化解工作。圍繞影響轄區(qū)平安穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和矛盾糾紛，實(shí)行逐組、逐戶、逐案每周兩次排查制度。通過大排查，做到了對(duì)不穩(wěn)定因素和各種矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。

3、全面深入開展大接訪工作。一年來，街道黨政領(lǐng)導(dǎo)共接待群眾來訪25批98人次、處理上級(jí)轉(zhuǎn)交信件17件、街道共受理人民來信32件，使大部分矛盾糾紛在基層得到有效化解。

4、切實(shí)化解疑難信訪問題。對(duì)區(qū)委、區(qū)政府交辦的重要信訪事項(xiàng)，實(shí)行街道社區(qū)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自包保制度，有效化解了一些矛盾糾紛的激化升級(jí)。2011年街道全力化解棚改過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛問題，基本保證了棚改工作的順利進(jìn)行。

5、“電力設(shè)施保障”工作。我轄區(qū)現(xiàn)有電力設(shè)施：變壓器29臺(tái)，經(jīng)過線路5.5公里。按照做實(shí)做細(xì)的原則，街道健全了電力設(shè)施保障組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了各相關(guān)單位的管護(hù)責(zé)任，細(xì)化到人，健全的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)保障了今年我街道無電力設(shè)施被盜事件發(fā)生。

6、為加強(qiáng)對(duì)各個(gè)社區(qū)社會(huì)治安薄弱環(huán)節(jié)的管理，開展了流動(dòng)人口和房屋出租情況的摸底調(diào)查工作。經(jīng)詳細(xì)調(diào)查，全街共有流動(dòng)人口118人，其中:流入53人,流出65人;出租房屋56戶，出租房屋簽狀率達(dá)到了100%。

7、切實(shí)有效地開 展禁毒活動(dòng)和禁毒專項(xiàng)整治工作。以“6.26”和“12.28”兩個(gè)宣傳月為契機(jī)，抓好全街道的禁毒宣傳工作，通過宣傳和禁毒專項(xiàng)治理使全街道的毒品犯罪降低到最大限度。

8、綜治宣傳月效果明顯。5月5日街道召開了綜治宣傳月專題會(huì)議，6日街道和所屬各社區(qū)舉辦了圖片展，懸掛宣傳標(biāo)語80多條；18日舉辦了法制講座培訓(xùn)班，街道和社區(qū)工作人員參加了綜治知識(shí)競賽，共答卷50份，準(zhǔn)確率在98%以上。

610工作。

1、全面落實(shí)轉(zhuǎn)化攻堅(jiān)工作目標(biāo)，制定具體工作實(shí)施辦法。按區(qū)610辦關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊“法輪功”違法犯罪活動(dòng)和清繳“法輪功”宣傳品專項(xiàng)行動(dòng)要求，3月7日街道召開宣傳發(fā)動(dòng)會(huì)議，成立了以黨工委書記為組長的專項(xiàng)行動(dòng)小組，制定了專項(xiàng)行動(dòng)工作實(shí)施方案。通過集中行動(dòng)，共收繳法輪功宣傳品88件，其中：小冊(cè)子60件，光盤28張。

2、對(duì)安裝接收“新唐人亞太電視臺(tái)”節(jié)目設(shè)備的違法活動(dòng)進(jìn)行了專項(xiàng)整治。經(jīng)排查，所屬轄區(qū)共有衛(wèi)星接收機(jī)7臺(tái)，除對(duì)有衛(wèi)星接收機(jī)用戶排查外，還對(duì)“法輪功”轉(zhuǎn)化人員和不放心人員（居住在本轄區(qū)內(nèi)）進(jìn)行了認(rèn)真排查，未發(fā)現(xiàn)有不穩(wěn)定因素存在。

社會(huì)穩(wěn)定及信訪工作。

1、伴隨我區(qū)三期棚戶區(qū)改造工程的開展，街道信訪穩(wěn)定工作壓力陡然增加，全年接待信訪事20批次，235人次。為做好信訪穩(wěn)定工作，保障各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，街道對(duì)信訪穩(wěn)定工作給予高度重視，多次召開信訪穩(wěn)定專題會(huì)議，在進(jìn)一步建立健全信訪穩(wěn)定包保責(zé) 任制，建立長效的監(jiān)管工作機(jī)制的同時(shí)，加大了人力、物力的投入力度。

2、街道采取矛盾糾紛集中排查的辦法，集中力量、多措并舉，全面展開了矛盾糾紛排查調(diào)處工作，積極進(jìn)行矛盾調(diào)處化解，全力爭取將矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

3、對(duì)信訪重點(diǎn)人，實(shí)行重點(diǎn)包保制度，全天候24小時(shí)進(jìn)行監(jiān)控，最大限度減少越級(jí)上訪現(xiàn)象發(fā)生，保證了街道社會(huì)的長期和諧穩(wěn)定。【計(jì)劃生育工作】

計(jì)生法規(guī)宣教工作。

1、為提高居民法律意識(shí)，在春節(jié)、流動(dòng)人口維權(quán)日、“5.29”、世界人口日、“9.25”等節(jié)日工作期間，廣泛宣傳《人口與計(jì)劃生育法》、《流動(dòng)人口管理辦法》、生殖健康知識(shí)等，共張貼標(biāo)語430條，出黑板報(bào)12期15刊，發(fā)放宣傳單1000份。

2、在5.29活動(dòng)日和慶?！捌咭弧苯h90周年活動(dòng)期間，舉行了文藝匯演2次。

生育指標(biāo)完成情況。全年生育指標(biāo)一孩21人，現(xiàn)出生21人，其中：男孩11人，女孩10人。死亡91人，負(fù)增長70人；出生率1.84‰,死亡率7.99‰,自然增長率-6.15‰。

計(jì)生協(xié)會(huì)工作。社區(qū)兩委班子換屆后，街道計(jì)生協(xié)會(huì)進(jìn)行了人員調(diào)整，具體工作中充分利用協(xié)會(huì)會(huì)員在群眾中的模范帶頭作用，利用各種形式，帶頭宣傳人口與計(jì)生相關(guān)的法律法規(guī)、婚育新風(fēng)進(jìn)萬家和新型生育文化，吸引大量群眾觀看，達(dá)到預(yù)期效果?！緞趧?dòng)再就業(yè)工作】

加強(qiáng)勞動(dòng)力資源管理。完成轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力資源普查工作，對(duì) 失業(yè)人員進(jìn)行了登記建檔，提供就業(yè)信息70條，求職信息35條，提供就業(yè)崗位。

勞動(dòng)再就業(yè)工作目標(biāo)完成情況。全年安置計(jì)劃數(shù)1650人，實(shí)際完成1800人，完成計(jì)劃的109 %，其中再就業(yè)計(jì)劃安置810人，實(shí)際完成1020人，完成年計(jì)劃的126%;勞務(wù)輸出人員計(jì)劃600人，實(shí)際完成710人,完成計(jì)劃的118%。

【武裝工作】

街道認(rèn)真貫徹落實(shí)《兵役法》和《征兵條例》要求，扎實(shí)開展武裝工作。

1、結(jié)合街道實(shí)際，制定《民兵組織整頓實(shí)施方案》，以不斷提高民兵質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，以“拉得出，打得贏”為原則，認(rèn)真開展民兵整組工作，成功組建了51人的民兵應(yīng)急分隊(duì)，其中民兵心理戰(zhàn)分隊(duì)25人，應(yīng)急值班分隊(duì)（排）10人，應(yīng)急連16人。在4月25日接受了軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的點(diǎn)驗(yàn)，保證了參點(diǎn)率達(dá)到100%。同時(shí)，在4月2日組織民兵應(yīng)急排16人支援蜘蛛山鄉(xiāng)撲滅森林火災(zāi)一次。

2、組織民兵預(yù)備役戰(zhàn)士訓(xùn)練1次，參訓(xùn)人員9人次。

3、全面開展冬季征兵宣傳工作，鼓勵(lì)適齡青年涌躍參軍，獻(xiàn)身國防。

【安全生產(chǎn)工作】

年初，街道與各社區(qū)簽定了《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》，落實(shí)了責(zé)任和工作目標(biāo)。本著“安全第一、預(yù)防為主”的原則，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)工作，不斷加大宣傳教育和安全檢查的力度，全年共開展安全檢查12次，發(fā)現(xiàn)不安全隱患7處，街道組織社 區(qū)幫助徹底進(jìn)行排除。同時(shí)按區(qū)委區(qū)政府要求，認(rèn)真開展了“安全月”活動(dòng)，利用櫥窗、板報(bào)、標(biāo)語、橫幅等方式，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法規(guī)知識(shí)，提高了廣大居民的安全意識(shí)。【衛(wèi)生工作】

街道結(jié)合“愛國衛(wèi)生清潔月”和“社會(huì)公益日”活動(dòng)開展，聯(lián)合清河門礦、物業(yè)公司及區(qū)環(huán)衛(wèi)站等部門，對(duì)全街的越冬垃圾進(jìn)行了徹底的清理，共清理居民住宅內(nèi)越冬垃圾230噸、清理轄區(qū)內(nèi)排水溝渠2000多延長米、撿拾白色垃圾100余公斤、出動(dòng)各種車輛20臺(tái)、參與活動(dòng)人員近500名。開展了講衛(wèi)生宣傳教育工作，向社區(qū)居民宣傳衛(wèi)生保健知識(shí)，共發(fā)放了宣傳1000余張。通過整治，街道轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生環(huán)境有了明顯改觀。

（二）社區(qū)居委會(huì)工作情況（見附頁）

四、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)崗位配備情況

六臺(tái)街道辦事處現(xiàn)有行政崗位10個(gè)，青教事業(yè)編制4個(gè)，全部配齊。街道三個(gè)社區(qū)居委會(huì)均由社區(qū)主任、副主任、委員3人組成。

五、街道、社區(qū)對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)管理創(chuàng)新工作建議

（一）街道、社區(qū)日常工作對(duì)口部門較多，工作量較大，為進(jìn)一步做好服務(wù)管理工作，建議財(cái)政加大對(duì)街道、社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入力度，以保障各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

（二）建議做好街道、社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作，突出抓好 街道社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，制定統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，確保滿足開展服務(wù)居民工作的基本需求。

（三）建議健全街道、社區(qū)工作人員考核制度。圍繞街道、社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作開展，進(jìn)一步完善街道、社區(qū)干部考核評(píng)價(jià)辦法，提高社區(qū)居民參與度，突出“群眾滿意”的考核要求。

（四）建議加大宣傳工作力度，營造良好社會(huì)氛圍，廣泛開展宣傳關(guān)于社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新的政策措施，讓更多的居民群眾和轄區(qū)單位理解、支持社區(qū)工作。

（五）建議發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量積極參與社區(qū)服務(wù)管理工作，動(dòng)員和組織社區(qū)居民依法有序參與社區(qū)服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)共同管理、自我服務(wù)、和諧發(fā)展。