第一篇：做好政協(xié)辦公室工作要處理好六個(gè)關(guān)系

做好政協(xié)辦公室工作要處理好六個(gè)關(guān)系

政協(xié)辦公室是政協(xié)工作的橋梁、中樞、紐帶、窗口，起著承上啟下、協(xié)調(diào)左右的樞紐作用，各種會(huì)議活動(dòng)和具體工作都要通過辦公室傳達(dá)部署和落實(shí)；同時(shí)，辦公室還負(fù)有為領(lǐng)導(dǎo)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策及協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理機(jī)關(guān)日常事務(wù)的具體職能。辦公室的工作水平對(duì)政協(xié)機(jī)關(guān)整體工作有著至關(guān)重要的影響,筆者認(rèn)為，在政協(xié)機(jī)關(guān)的日常工作，處理好六個(gè)關(guān)系，保證政協(xié)辦公室工作有條不紊極為必要。

一、處理好被動(dòng)與主動(dòng)的關(guān)系。說(shuō)被動(dòng)，是因?yàn)檎f(xié)辦公室相對(duì)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)而言處在被動(dòng)和從屬的地位，具有參謀、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、落實(shí)等服務(wù)的職責(zé)，卻沒有決策的權(quán)力，要求辦公室人員盡職盡責(zé)地搞好服務(wù)，站準(zhǔn)自己的位臵，服務(wù)到位不越位。但是被動(dòng)的位臵不等于就該被動(dòng)地工作。要善于在被動(dòng)中求主動(dòng)，在被動(dòng)中找主動(dòng)，變被動(dòng)為主動(dòng)，是辦公室永恒的主題。首先，要在時(shí)間上爭(zhēng)主動(dòng)，一項(xiàng)工作部署前，辦公室及時(shí)拿出了可行的方案，想到了領(lǐng)導(dǎo)的前面，讓領(lǐng)導(dǎo)騰出時(shí)間抓大事，我們就爭(zhēng)取了主動(dòng)；其次，要在參謀上爭(zhēng)主動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)在處理和解決問題時(shí)，我們通過調(diào)查及時(shí)拿出了有價(jià)值的參謀意見，使問題及時(shí)得到解決，我們就爭(zhēng)取了主動(dòng)；三是要在“補(bǔ)位”上求主動(dòng)，有些工作不可能進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)的視野，要通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，及時(shí)報(bào)告給領(lǐng)導(dǎo)，并拿出可

行的意見和建議，領(lǐng)導(dǎo)一時(shí)沒有想到，我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)，使問題得到解決，我們?cè)诠ぷ魃暇驼紦?jù)了主動(dòng)，就能促進(jìn)政協(xié)工作的開展。

二、處理好大事與小事的關(guān)系。為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)要講究方法。在日常工作中要善于從事物的本質(zhì)上看問題，善于抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，分清工作的輕重緩急，集中精力辦大事，不能整日事務(wù)纏身，撿了芝麻丟了西瓜。同時(shí)，也要牢固樹立“服務(wù)工作無(wú)小事”的思想，善于從小事微觀抓起，比如一個(gè)電話、一次接待、一個(gè)文件的辦理，都可能牽涉政協(xié)辦公室的整體工作，影響政協(xié)辦公室的形象，影響到政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政協(xié)全局工作的決策。因此，政協(xié)辦公室工作的每個(gè)細(xì)節(jié)、每個(gè)部位都要做到認(rèn)真、細(xì)致、周密、謹(jǐn)慎，做到事事有回音，件件無(wú)紕漏。

三、處理好對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系。政協(xié)的職能是圍繞縣委中心工作和全縣人民的利益問題，搞好政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。這就需要辦公室擺正與縣委和政協(xié)之間的關(guān)系，堅(jiān)持對(duì)上負(fù)責(zé)就是與縣委和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)保持高度一致，要認(rèn)真地、不折不扣地、高質(zhì)量地完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)。對(duì)下負(fù)責(zé)，就是要認(rèn)真周到地為委員搞好服務(wù)，從小的角度講，就是要以同樣的態(tài)度對(duì)待領(lǐng)導(dǎo)和委員、群眾，而不能在領(lǐng)導(dǎo)和委員、群眾面前擺出兩副面孔，在領(lǐng)導(dǎo)面前當(dāng)“仆人”，在委員和群眾面前耍威風(fēng)，在領(lǐng)導(dǎo)面前要不卑不

亢，在政協(xié)委員和群眾面前更要熱情周到。

四、處理好個(gè)人好惡與適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。由于各方面的原因，每個(gè)人都有自己與眾不同的個(gè)人好惡，有自己的價(jià)值取向，但是，政協(xié)辦公室人員工作在領(lǐng)導(dǎo)身邊，與領(lǐng)導(dǎo)相處，職責(zé)是為領(lǐng)導(dǎo)和委員搞服務(wù)。要學(xué)會(huì)尊重領(lǐng)導(dǎo)，適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)，在工作思路、處事方式、生活節(jié)奏上符合領(lǐng)導(dǎo)的工作節(jié)拍，而不能以自己好惡定取舍，更不能要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)適應(yīng)自己，不能在一些細(xì)節(jié)上同領(lǐng)導(dǎo)的工作方式搞磨擦、見高低，影響服務(wù)效果，影響上下級(jí)關(guān)系，影響政協(xié)的工作。

五、處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。在長(zhǎng)期的政協(xié)工作中，政協(xié)辦公室在做好政協(xié)工作上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，例如辦公室組織政協(xié)委員活動(dòng)、組織視察調(diào)研工作中的好多做法，日常工作中許多好的管理制度，又如作風(fēng)建設(shè)中的吃苦耐勞、甘守清貧、任勞任怨等精神，所有這些都是辦公室工作的寶貴財(cái)富，都應(yīng)該繼承和發(fā)揚(yáng)，要充分運(yùn)用過來(lái)工作中好的經(jīng)驗(yàn)、好的作風(fēng)，做好政協(xié)辦公室工作。同時(shí)，也要發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，同其他行業(yè)和產(chǎn)業(yè)一樣，政協(xié)辦公室工作也要實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化管理，在工作中不斷追求新目標(biāo)，拿出新舉措，創(chuàng)出新經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新形式、新任務(wù)對(duì)政協(xié)工作的要求，從而，把政協(xié)機(jī)關(guān)辦公室工作不斷推向新水平。

六、處理好從嚴(yán)管理與愛護(hù)下屬的關(guān)系。俗話說(shuō)“用兵

要狠，帶兵要誠(chéng)”。就是要做到既要嚴(yán)格管理，又要熱心愛護(hù)。放松管理，放任自流，是對(duì)下級(jí)的不負(fù)責(zé)任，就容易出問題，就容易影響政協(xié)的整體工作，影響領(lǐng)導(dǎo)的形象，就不能更好地搞好服務(wù)?？h級(jí)政協(xié)中從主席、主任、股級(jí)到一般干部，要一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干。要以健全的制度和嚴(yán)格的紀(jì)律管好辦公室工作人員，帶好隊(duì)伍。政協(xié)辦公室同黨委、政府辦公室一樣作為干部的搖籃，就是在政治上謀求進(jìn)步，但政協(xié)辦公室也是一個(gè)清貧的部門，加班加點(diǎn)是常事，要清閑不能到政協(xié)辦公室來(lái)，政協(xié)辦公室工作人員要默默無(wú)聞，無(wú)私奉獻(xiàn)，但政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)也必須為他們開展工作創(chuàng)造良好環(huán)境，為他們的成長(zhǎng)創(chuàng)造條件，為他們?cè)谡紊系倪M(jìn)步創(chuàng)造契機(jī)，否則他們的工作積極性就會(huì)受到影響。因此，在對(duì)政協(xié)辦公室人員從嚴(yán)管理的基礎(chǔ)上，不僅注重出成績(jī)，更要注重出人才。要注重從政治上關(guān)心，從生活上愛護(hù)，要善于培養(yǎng)人才，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，也要善于給他們壓但子、下任務(wù)，為他們施展才華提供舞臺(tái)。

第二篇：領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律要處理好六個(gè)關(guān)系

領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律要處理好六個(gè)關(guān)系

搞好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，是深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)首要的任務(wù)。通讀完《對(duì)遼河油田領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“六個(gè)三”要求的解讀》后，使我體會(huì)到，搞好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律必須正確處理好以下六個(gè)關(guān)系。一是正確處理銳意改革與防微杜漸的關(guān)系。在改革發(fā)展中，必須堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針。這是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)。實(shí)踐告訴我們，作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部只是講改革而放松自律，必然會(huì)迷失方向，最終陷入泥坑；而不堅(jiān)持改革．搞關(guān)門“自律”，也不可取，也不會(huì)有好結(jié)果；只有在銳意改革中防微杜漸，才會(huì)有效地促進(jìn)改革，促進(jìn)主觀世界的改造，才會(huì)真正地做好人，做好官，有好的作為。有的人認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律會(huì)束縛改革開放的手腳，這是一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。俗話說(shuō)，打鐵先得自身硬。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要正確處理好銳意改革與防微杜漸的關(guān)系，既重視改革，又嚴(yán)于律己，才能促進(jìn)改革事業(yè)健康發(fā)展。

二是正確處理“言”與“行”的關(guān)系。言行一致是我黨一貫倡導(dǎo)的優(yōu)良作風(fēng)。在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律中，實(shí)現(xiàn)“言”與“行”的統(tǒng)一是十分重要的。言行不一的行為，人民群眾不會(huì)滿意。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，中央出臺(tái)了許多規(guī)定和要求，從開始提出的幾個(gè)“不準(zhǔn)”，到規(guī)范的《廉政準(zhǔn)則》，有章可循。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從一言一行，一舉一動(dòng)，一條一款上抓好落實(shí)。事實(shí)告訴我們，多數(shù)違法違紀(jì)問題的發(fā)生，往往是從生活上打開缺口的，從小事上放松警惕的。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從吃住行上一點(diǎn)一滴做起，搞好廉潔自律，要說(shuō)到做到，不放空炮。

三是正確處理自律與接受監(jiān)督的關(guān)系。辯證唯物主義告訴我們，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因通過內(nèi)因起作用。廉潔自律指的正是發(fā)揮內(nèi)因的作用，即江澤民同志講的“自重、自省，自警、自勵(lì)”。要實(shí)現(xiàn)廉潔自律，外因的作用必不可少，這就是監(jiān)督。監(jiān)督的渠

道是多方面的。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督是很重要的監(jiān)督，班子成員開展批評(píng)，互相提醒，甚至直面開展思想斗爭(zhēng)，會(huì)起到好的效果。其次是群眾的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況如何，群眾心中有桿稱。群眾是最好的評(píng)判官，群眾是一面明亮的鏡子。還有輿論監(jiān)督。在實(shí)際工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部參加民主生活會(huì)；認(rèn)真填寫廉政檔案；及時(shí)申報(bào)重大事項(xiàng)、個(gè)人收入和收受禮品情況；開展政務(wù)、事務(wù)、企務(wù)、村務(wù)公開及進(jìn)行廉政談話等，都是監(jiān)督的有效形式。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要正確處理好內(nèi)因與外因的關(guān)系．自覺嚴(yán)格要求自己，加強(qiáng)自律，同時(shí)主動(dòng)歡迎監(jiān)督，促進(jìn)自律。四是正確處理“潔身自好”與履行黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的關(guān)系。“潔身自好”是作為普通干部和黨員必須具備的素質(zhì)和要求。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，首先應(yīng)當(dāng)潔身自好，但千萬(wàn)不可忘記自己應(yīng)該承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。中央作出了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的《規(guī)定》，要求把責(zé)任具體地分解落實(shí)到每一位領(lǐng)導(dǎo)干部身上。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該把履行本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任與自身廉潔結(jié)合起來(lái)。自身不廉潔，抓本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)就沒有說(shuō)服力，也不可能抓得有力。如果自己不履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，所管轄單位、部門風(fēng)氣不正，紀(jì)律渙散，腐敗現(xiàn)象蔓延，所謂“潔身自好”也只是一句空話，不過是“好人主義”的代名詞。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為廉潔自律的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檢查領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況，也必須同時(shí)考察領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況。

五是正確處理學(xué)習(xí)與自律的關(guān)系。處理好這個(gè)關(guān)系是直接關(guān)系到提高廉潔自律水平的問題。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高掌握馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的水平，加深對(duì)黨的路線、方針、政策的理解，是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律必須達(dá)到的高層次的要求。自律問題，歸根到底是人的世界觀改造問題。世界觀的轉(zhuǎn)變是一個(gè)根本的轉(zhuǎn)變。人們只有堅(jiān)持學(xué)習(xí)，才能在實(shí)踐中不斷地克服拜金主義、個(gè)人主義，遏制各種腐敗現(xiàn)象的侵蝕。有的同志不學(xué)習(xí)，政治思想覺悟不高，不懂黨規(guī)黨法，明明是錯(cuò)誤的東西也不認(rèn)識(shí)，照舊做，錯(cuò)了不知錯(cuò)；有的同志在強(qiáng)制下隨大流，偶然按自律要求做上幾件事，但事后又把自律要求束之高閣；有的同志認(rèn)為“工作忙，顧不上學(xué)習(xí)”，整天陷入事務(wù)主義，工作效率不高，繼而發(fā)生失誤，甚至走向犯罪。這種教訓(xùn)要深刻記取。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，一定要把加強(qiáng)學(xué)習(xí)放在首位，要鍥而不舍地學(xué)，“學(xué)然后知不足”，在不斷學(xué)習(xí)中改造自己，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。六是正確處理“律一陣子”與“律一輩子”的關(guān)系。對(duì)于一名領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)．廉潔自律絕不是權(quán)宜之計(jì)，也不是一勞永逸的，而應(yīng)該是長(zhǎng)期的事情。社會(huì)在發(fā)展，人類在進(jìn)步，人們總得不斷地適應(yīng)新情況，廉潔自律工作也是一樣。在新的歷史時(shí)期，改革在不斷深化，腐敗現(xiàn)象和腐朽思想的侵蝕從未停止過，領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律一刻不可放松。有的同志在過去戰(zhàn)爭(zhēng)年代為革命視死如歸，在社會(huì)主義革命和建設(shè)中也作出了積極的貢獻(xiàn)，但在臨退下來(lái)時(shí)經(jīng)不住金錢、美色的誘惑，陷入泥坑不能自拔。教訓(xùn)實(shí)在深刻。人們常說(shuō)的“59歲現(xiàn)象”，不得不引起警覺。毛澤東同志說(shuō)過，人做點(diǎn)好事并不難，難得是一輩子做好事，不做壞事。陳云同志有句名言：“共產(chǎn)黨員，始終不要忘記自己是個(gè)共產(chǎn)黨員”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻牢記這些遺訓(xùn)，要堅(jiān)定不移地始終如一地搞好廉潔自律，要活到老、學(xué)到老、自律到老。

第三篇：政協(xié)評(píng)議工作要處理好

政協(xié)評(píng)議工作要處理好“五個(gè)關(guān)系”

民主評(píng)議是人民政協(xié)履行職能、開展工作的重要方式，也是人民政協(xié)獻(xiàn)計(jì)出力、發(fā)揮作用的有效途徑。搞好民主評(píng)議，是做好政協(xié)各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)，離開民主評(píng)議，政協(xié)的各項(xiàng)工作就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。筆者多年工作的體會(huì)是，做好政協(xié)的民主評(píng)議工作，必須正確處理好“五個(gè)關(guān)系”。

一、在主觀認(rèn)識(shí)上，要處理好“共性”與“個(gè)性”的關(guān)系

了解情況、分析原因、總結(jié)得失、揭示規(guī)律、提出建議，為解決問題或?yàn)闆Q策服務(wù)，這些是一般評(píng)議工作的共性。但是，人民政協(xié)既不是決策機(jī)關(guān)，也不是執(zhí)行機(jī)關(guān)，它是多黨合作、政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是參政議政、團(tuán)結(jié)合作的重要場(chǎng)所。政協(xié)的性質(zhì)和地位決定了政協(xié)的民主評(píng)議是獻(xiàn)策不決策，監(jiān)督不操作。因此，政協(xié)的民主評(píng)議既要遵循評(píng)議的一般規(guī)律，又要結(jié)合政協(xié)自身的特點(diǎn)，彰顯政協(xié)的個(gè)性。一是位置超脫。人民政協(xié)的性質(zhì)、地位決定了他“亦官亦民”。因此，政協(xié)的評(píng)議遠(yuǎn)離了利害得失，更多的是客觀理性，能夠更全面更真實(shí)。二是人才薈萃。政協(xié)內(nèi)部聚集了眾多的精英人才，他們或是各階層的代表，或是各行業(yè)的專家，或是經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)，因此，政協(xié)的評(píng)議有自己的先天優(yōu)勢(shì)。三是獻(xiàn)策不決策。政協(xié)不是決策部門，政協(xié)的評(píng)議成果是為決策部門提供參考和咨詢服務(wù)的，所以政協(xié)的評(píng)議要做到“盡職不越位，幫忙不添亂”。四是不單純注重結(jié)果，更注重參與和過程。政協(xié)的評(píng)議結(jié)果有個(gè)是否被采納和如何轉(zhuǎn)化的問題，評(píng)議過程是委員了解情況、增長(zhǎng)知識(shí)、提高能力、廣交朋友、擴(kuò)大共識(shí)的過程，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，政協(xié)評(píng)議的過程意義大于結(jié)果。

二、在課題選擇上，要處理好“熱”與“冷”的關(guān)系

這里所說(shuō)的“熱”是指黨政重視、社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題?！袄洹笔侵改切h政部門暫時(shí)沒有想到或沒有精力顧及到的邊緣問題。“熱”與“冷”二者相輔相成。只有選準(zhǔn)“熱點(diǎn)”，政協(xié)履行職能才不會(huì)偏離正確的方向，才能服務(wù)大局；“冷點(diǎn)”不可忽視，“冷點(diǎn)”是相對(duì)于“熱點(diǎn)”而言的，只不過有個(gè)輕重緩急的問題，隨著時(shí)間的推移，一些“冷點(diǎn)”也可能變成“熱點(diǎn)”。政協(xié)的評(píng)議課題來(lái)源于三個(gè)方面：一是向黨政部門征求，二是向委員征集，三是黨派、團(tuán)體、專委會(huì)提供。課題收集結(jié)束后，要根據(jù)少而精的原則，量力而行，認(rèn)真做好分析、比較，與黨政部門加強(qiáng)溝通，從中選擇既事關(guān)全局，又適合政協(xié)評(píng)議的課題。首先要選準(zhǔn)“熱點(diǎn)”。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，服務(wù)發(fā)展是政協(xié)履行職能的第一要?jiǎng)?wù)。要緊扣黨政工作重點(diǎn)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，精心選擇評(píng)議課題，做到與黨政目標(biāo)一致，與部門工作同步，做到心往一處想，勁往一處使。其次要兼顧“冷點(diǎn)”。要拓寬思路，根據(jù)群眾需要關(guān)注那些黨政部門沒有想到或暫時(shí)無(wú)暇顧及到的領(lǐng)域，多做拾遺補(bǔ)缺的工作。一方面要從圍繞中心、服務(wù)大局出發(fā)，選擇黨委、政府重視，事關(guān)全局的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展評(píng)議；一方面要眼睛向下，選擇容易被忽視的“冷點(diǎn)”問題開展深入評(píng)議，提出事關(guān)群眾切身利益的意見和建議。這樣的課題，黨政支持、部門歡迎、群眾擁護(hù)。

三、在評(píng)議力量的組織上，要處理好“內(nèi)”與“外”的關(guān)系“內(nèi)”是指政協(xié)組織內(nèi)的政協(xié)委員、各組成單位、政協(xié)各專門委員會(huì)；“外”是指政協(xié)組織外的專家、學(xué)者，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和一線的具體工作人員。“內(nèi)”與“外”的關(guān)系是互補(bǔ)關(guān)系。委員是政協(xié)工作的主體，政協(xié)各組成單位是政協(xié)工作重要的依靠力量，政協(xié)專門委員會(huì)是評(píng)議活動(dòng)的具體組織者，但他們不可能對(duì)所有的課題都熟悉，不可能對(duì)所有的議政領(lǐng)域都涉獵。政協(xié)組織外的專家、學(xué)者，以及相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和一線工作人員，他們對(duì)相關(guān)政策了解更多，對(duì)具體情況更明，對(duì)相關(guān)工作的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)把握更準(zhǔn)。但是，他們往往缺少施展才華、建言獻(xiàn)策的舞臺(tái)，缺少與黨政領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面暢所欲言的機(jī)會(huì)。因而，他們?cè)S多好的思路、觀點(diǎn)、建議很難進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)的視野，更難進(jìn)入決策程序。政協(xié)的民主評(píng)議恰恰為他們提供了這樣的機(jī)會(huì)。政協(xié)是大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的象征，具有最大的包容性和最廣泛的代表性，有知無(wú)不言、言無(wú)不盡的優(yōu)良傳統(tǒng)。在這里，各種觀點(diǎn)都可以充分表達(dá)，各種建議都可以直接提出，理論與實(shí)踐可以在這里得到很好的交流與融合。因此，在評(píng)議組成員的配置上，一方面要將熱心政協(xié)工作、對(duì)本評(píng)議課題有研究、熟悉相關(guān)情況的委員和民主黨派成員吸收進(jìn)來(lái)，充分發(fā)揮委員的主體作用和政協(xié)各組成單位的積極性。另一方面，要根據(jù)課題需要，聘請(qǐng)一些專家、學(xué)者參與評(píng)議，發(fā)揮他們的骨干作用和咨詢作用；邀請(qǐng)具體工作部門的領(lǐng)導(dǎo)和一線工作人員參與評(píng)議，發(fā)揮他們?cè)诮榻B情況、研究論證、協(xié)調(diào)支持、決策實(shí)施方面的作用，努力做到內(nèi)外結(jié)合，取長(zhǎng)補(bǔ)短。這樣，情況才能摸準(zhǔn)，分析才能透徹，措施才能可行，評(píng)議的質(zhì)量和水平才會(huì)更高。

四、在評(píng)議過程中，要處理好“調(diào)查”與“研究”的關(guān)系“調(diào)查”與“研究”是評(píng)議工作中的兩個(gè)環(huán)節(jié)，調(diào)查是研究的基礎(chǔ)，研究是調(diào)查的升華。沒有調(diào)查，研究就失去了基礎(chǔ)，沒有研究，調(diào)查就失去了意義。調(diào)查是了解真實(shí)情況，掌握第一手資料；研究是在調(diào)查的基礎(chǔ)上，自覺運(yùn)用科學(xué)的思想觀和方法論，進(jìn)行理性思考、綜合、提煉。調(diào)查與研究都為目的服務(wù)，它們目標(biāo)一致。調(diào)查是研究的基礎(chǔ)，必須全面準(zhǔn)確。一是要做好調(diào)查前的準(zhǔn)備，對(duì)調(diào)查的對(duì)象、重點(diǎn)、難點(diǎn)、方法以及可能出現(xiàn)的情況要做到心中有數(shù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和查閱有關(guān)資料，了解有關(guān)政策和法律法規(guī)及評(píng)議課題的相關(guān)背景和研究現(xiàn)狀。二是作風(fēng)要踏實(shí)，切忌走馬觀花式的聽聽、看看，要深入基層，深入群眾，深入生產(chǎn)一線，傾聽民意，了解真情。三是事實(shí)要準(zhǔn)確，每一件事、每一組數(shù)字都要反復(fù)核實(shí)，確保準(zhǔn)確無(wú)誤，切忌片面理解，聽取一面之詞。研究是調(diào)查的升華，必須深入細(xì)致。一是不僅要有定性分析，而且要有定量分析。不能滿足于堆砌材料和已有的結(jié)論，要對(duì)掌握的材料進(jìn)行深刻、系統(tǒng)、科學(xué)的分析、提煉，由表及里、去粗取精、去偽存真，從中抓住事物的本質(zhì)，找出帶有規(guī)律性的東西。二是要邊調(diào)查邊研究。有的同志調(diào)查時(shí)不注意把問題想全、問透，調(diào)查結(jié)束后，或?qū)η闆r若明若暗、似是而非，或重新查問，既廢時(shí)間又難以保證準(zhǔn)確，從而影響了研究的質(zhì)量。因此，民主評(píng)議一定要邊收集、整理材料，邊梳理、研究問題，把調(diào)查與研究結(jié)合起來(lái)，貫穿于評(píng)議全過程，用研究促進(jìn)調(diào)查的進(jìn)一步深入全面，讓調(diào)查占有的材料能滿足研究的需要。三是要有科學(xué)的研究方法。研究除了要肯下功夫，還要善于運(yùn)用科學(xué)的研究方法。要運(yùn)用辯證唯物主義的思想方法和科學(xué)的方法論，對(duì)占有的材料和已有的感性認(rèn)識(shí)進(jìn)行“加工”，如分析、比較、分類、綜合、推理等。只有這樣，才能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，才能揭示事物內(nèi)部的客觀規(guī)律。

五、在建言立論上，要處理好“可行性”與“前瞻性”的關(guān)系

可行性，就是所提意見和建議要切實(shí)可行，政府能夠接受并能在較短的時(shí)間內(nèi)落實(shí)或整改到位。前瞻性，就是要站得高、看得遠(yuǎn)，所提意見和建議具有超前性，做到人無(wú)我有、人有我特，這樣才能顯示政協(xié)獨(dú)有的價(jià)值和作用。

第一，政協(xié)的建議要有可行性。古人云：文可載道，以用為貴。政協(xié)的評(píng)議成果要能被黨政部門采納，直接或間接地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為建設(shè)全面小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)，建議就不能籠統(tǒng)含糊和空發(fā)議論，要做到符合實(shí)際、思路正確、措施具體，要同時(shí)兼顧需要和可能。第二，政協(xié)的建議必須具有前瞻性。許多決策和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)密切相關(guān)，特別是一些重大決策更是如此。作為“智囊團(tuán)”、“人才庫(kù)”，政協(xié)的民主評(píng)議必須超前思考，從苗頭性、傾向性的問題中預(yù)見到潮流所在和大勢(shì)所趨，既要立足當(dāng)前，又要面向未來(lái)，這樣才能領(lǐng)先一步，高人一籌，所提的建議才能有戰(zhàn)略眼光，具有前瞻性。這樣的建議，可能由于實(shí)施條件不具備，或由于認(rèn)識(shí)和時(shí)機(jī)問題，沒有被采納，但正如李瑞環(huán)同志所說(shuō)，只要是付出了心血，只要是有真知灼見，不用不等于無(wú)用，現(xiàn)在不用不等于將來(lái)也不能用。

第四篇：地方立法要處理好六個(gè)關(guān)系(姜春云)

地方立法要處理好六個(gè)關(guān)系——姜春云副委員長(zhǎng)在深

圳地方立法研討會(huì)上的講話（摘要）

（2002年11月20日）

一、要正確處理人大立法工作與黨和國(guó)家中心工作的關(guān)系

黨的十六大報(bào)告指出，“全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)”?！叭娼ㄔO(shè)小康社會(huì)，最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力?！蔽覀?nèi)舜蟮牧⒎üぷ鳎仨毦o緊圍繞和服從這個(gè)中心，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力服務(wù)?；仡櫠嗄陙?lái)的立法工作，總的說(shuō)，我們堅(jiān)持了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以發(fā)展為主題，為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的法律規(guī)范和保障。全國(guó)人大是這樣，地方人大也是這樣。1978年黨的十一屆三中全會(huì)確立了改革開放的方針政策，1979年全國(guó)人大制定了中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法，以立法的形式促進(jìn)改革開放邁出了重要的一步。1982年，把國(guó)家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)載入了憲法。1986年制定的民法通則，規(guī)定了民事主體的地位，確立了企業(yè)法人制度等重要民事法律規(guī)范。1988年、1993年、1999年三次憲法修正案，將多種經(jīng)濟(jì)成分、多種分配形式、國(guó)企改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包制、國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的重要制度寫入憲法。從1979年到今年10月，全國(guó)人大及其常委會(huì)共審議通過了304件法律，其中與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相關(guān)的占到三分之二以上；地方人大制定的地方性法規(guī)中有關(guān)發(fā)展經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的也占了絕大部分。這些法律、法規(guī)有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

今后的立法工作，我們要更加自覺地圍繞黨和國(guó)家的中心工作，按照十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的要求，應(yīng)當(dāng)著重制定和完善好以下幾方面的法律、法規(guī)：一是規(guī)范市場(chǎng)秩序方面的；二是行政審批制度改革方面的；三是西部大開發(fā)方面的；四是優(yōu)化投資環(huán)境方面的；五是適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則方面的。就全國(guó)人大來(lái)說(shuō)，主要應(yīng)當(dāng)抓緊制定物權(quán)法、編纂民法典，制定誠(chéng)信建設(shè)的法律，制定期貨交易法、合作社法、商事登記法、商業(yè)秘密保護(hù)法，修改破產(chǎn)法等；抓緊審議行政許可法，研究制定行政收費(fèi)法、行政強(qiáng)制法、國(guó)家公務(wù)員法等；研究制定反壟斷法、反傾銷法和國(guó)有資產(chǎn)管理法；對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等方面作出法律規(guī)范；修改和完善農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面的法律；按照世貿(mào)組織規(guī)則和我國(guó)政府的承諾，修改對(duì)外貿(mào)易法、商業(yè)銀

行法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法、律師法等法律。

立法要更好地為改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，必須不斷解放思想，更新觀念。比如，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、特別是法制環(huán)境。我在新疆進(jìn)行調(diào)研時(shí)說(shuō)過，良好的經(jīng)濟(jì)、投資環(huán)境至少要包括這么幾個(gè)方面：(1)安全。人身財(cái)產(chǎn)安全，合法權(quán)益有保障。(2)方便。辦事高效便捷，沒有人為的障礙。(3)通暢。交通、通訊設(shè)施好，有利于進(jìn)出和通訊聯(lián)系。(4)市場(chǎng)規(guī)范。一切經(jīng)營(yíng)與流通活動(dòng)有法可依、有章可循。(5)有錢可賺。(6)生活舒適。(7)社會(huì)風(fēng)尚好。這些方面都需要法律、法規(guī)加以引導(dǎo)、規(guī)范、制約、保障。

作為地方立法，要重視研究在維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下，怎樣為經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。在這方面，地方立法是大有可為的。全國(guó)不少地方以改革行政審批制度為突破口，狠抓市場(chǎng)和投資環(huán)境建設(shè)，建立公開辦事大廳，一條龍服務(wù)，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)等，做了大量有效的工作。如江西、河南、寧夏、內(nèi)蒙、新疆等地都制定了改善投資環(huán)境、加快行政審批改革和誠(chéng)信制度建設(shè)方面的地方性法規(guī)和措施，有效地促進(jìn)了市場(chǎng)、投資環(huán)境的優(yōu)化，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。各地應(yīng)當(dāng)重視總結(jié)和應(yīng)用這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，用法規(guī)和規(guī)章加以肯定和規(guī)范，為改革深化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

二、要正確處理地方立法與維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的關(guān)系

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的單一制國(guó)家，必須堅(jiān)持在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下充分發(fā)揮地方的積極性和主動(dòng)性，這是憲法確立的處理中央與地方關(guān)系的一項(xiàng)重要原則。立法法根據(jù)憲法的規(guī)定，對(duì)中央與地方的立法權(quán)限范圍作了進(jìn)一步的明確，涉及國(guó)家主權(quán)、國(guó)家基本政治制度和經(jīng)濟(jì)制度、公民基本權(quán)利和義務(wù)等重大事項(xiàng)，必須由全國(guó)人大及其常委會(huì)統(tǒng)一立法，地方不得就這些事項(xiàng)自行立法；地方性法規(guī)不能與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。另一方面，為了使各個(gè)地方能夠因地制宜地作出必要的規(guī)定，促進(jìn)地方的改革開放和政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的發(fā)展，立法法又賦予地方享有廣泛的立法權(quán)，而且還規(guī)定除中央專屬立法權(quán)以外的事項(xiàng)，國(guó)家尚未制定法律或行政法規(guī)的，地方可以先制定地方性法規(guī)。也就是說(shuō)，地方立法具有自主性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性的特點(diǎn)。

要提高地方立法的質(zhì)量，必須處理好地方立法與維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的關(guān)系。我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的大國(guó)，各地政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展很不平衡。國(guó)家法律只能解決最基本最主要的問題，不能規(guī)定得太細(xì)，太細(xì)了就難以在全國(guó)適用。因此，需要地方人大根據(jù)本地的具體情況制定地方性法規(guī)。制定地方性法規(guī)必須堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一，堅(jiān)決防止地方保護(hù)主義和部門利益傾向。也就是說(shuō)要有全局觀點(diǎn)，要出以公心，立法為公。各地在立法中一般都注意了這個(gè)問題，有的省把“不抵觸，有特色，可操作”作為地方立法的一個(gè)重要原則。黑龍江省提出，地方立法“不超越上位法規(guī)定，不變更上位法規(guī)定，不增設(shè)新的處罰規(guī)定”，嚴(yán)格把握立法權(quán)限。廣東省強(qiáng)調(diào)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，還必須注意本省地方性法規(guī)之間的互相銜接。江蘇省明確提出，地方性法規(guī)不是自行其是、另搞一套，而是在全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，因地制宜地解決本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中需要用法規(guī)調(diào)整的問題。深圳市制定地方性法規(guī)，重視與上位法的關(guān)系，以法制統(tǒng)一原則為前提，不與憲法、法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸。同時(shí)，還提出盡量避免與上位法的重復(fù)立法，對(duì)省里已經(jīng)制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)，市里不再重復(fù)。各地應(yīng)當(dāng)認(rèn)真探索總結(jié)這方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

為了保證法制的統(tǒng)一，要認(rèn)真貫徹立法法關(guān)于統(tǒng)一審議制度和適用與備案的規(guī)定，從工作程序和體制上落實(shí)好統(tǒng)一審議制度，既充分發(fā)揮統(tǒng)一審議在維護(hù)法制統(tǒng)一中的作用，又充分發(fā)揮其他各專門委員會(huì)的作用。同時(shí)，要重視做好立法監(jiān)督工作，將立法監(jiān)督放在與立法同等重要的位置，制定相應(yīng)的工作程序，落實(shí)立法法規(guī)定的備案制度和與上位法相抵觸的法規(guī)、規(guī)章的改變撤銷制度，把立法監(jiān)督工作強(qiáng)化起來(lái)，切實(shí)保證立法的質(zhì)量。

三、要正確處理制定法律法規(guī)與修改、廢止法律法規(guī)的關(guān)系

改革開放以來(lái)，地方立法做了大量富有成效的工作，基本上適應(yīng)了改革發(fā)展穩(wěn)定的需要，極大地促進(jìn)了各地方現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，為初步形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系作出了重要貢獻(xiàn)。但是隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新生事物層出不窮，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日新月異，既需要制定新的法律、法規(guī)，也需要對(duì)原有不適應(yīng)改革發(fā)展需要、甚至阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的法律、法規(guī)進(jìn)行修改或廢止，也就是說(shuō)要搞好法律、法規(guī)的“立、改、廢”。法律、法規(guī)的特點(diǎn)是“定”，而改革發(fā)展的過程是“動(dòng)”，我們必須處理好改革發(fā)展和立法的關(guān)系，盡量避免立法工作落后于改革開放的實(shí)踐，要尊重廣大干部、群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)。立法工作必須與時(shí)俱進(jìn)，以適應(yīng)新的形勢(shì)變化的需要，為改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，在把握上，既要肯定和保護(hù)改革發(fā)展的成果，又要引導(dǎo)、規(guī)范改革發(fā)展的方向。在這方面，我們已經(jīng)積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。很重要的就是在改革發(fā)展的進(jìn)程中，適時(shí)、主動(dòng)、科學(xué)立法，搞好法律、法規(guī)的“立、改、廢”，把法律、法規(guī)的修改和廢止放在與制定新的法律、法規(guī)同樣重要的位置上。九屆全國(guó)人大以來(lái)，到今年10月底，全國(guó)人大及其常委會(huì)通過了106件法

律和有關(guān)法律問題的決定，其中法律71件，在通過的71件法律中，修改修訂的38件，占55％；從今年1月到10月底，有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)通過、批準(zhǔn)了933件地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，其中制定的308件，修改的406件，廢止的219件。從今后的立法任務(wù)看，修改法律、法規(guī)仍然是一項(xiàng)極其重要的立法工作。

四、要正確處理民主參與與集中決策的關(guān)系

黨的十六大報(bào)告明確指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。我們國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。人民當(dāng)家作主的一個(gè)重要方面，就是通過各種途徑參與國(guó)家立法活動(dòng)，使法律真正體現(xiàn)和反映人民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。隨著法制建設(shè)的深入，人們法律意識(shí)的增強(qiáng)，廣大人民群眾參與立法的積極性越來(lái)越高，對(duì)立法工作的要求也越來(lái)越高。立法不僅要符合實(shí)際、便于執(zhí)行，而且要合情、合理、合法。新聞?shì)浾?、法律專家以及法律關(guān)系的當(dāng)事人對(duì)立法也越來(lái)越關(guān)注，立法受到社會(huì)的監(jiān)督越來(lái)越多。這就要求我們?nèi)舜蟮耐咀杂X地做到、并且做好民主立法，開門立法。民主立法，開門立法，必須有程序保證。民主的立法程序，對(duì)于提高立法質(zhì)量，確保立法反映最廣大人民的利益至關(guān)重要。立法必須緊緊依靠人民群眾，走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，通過多種途徑保障人民參與立法活動(dòng)，做到集中民情、民意、民智，才能真正達(dá)到立法的高質(zhì)量、高水平。這是二十多年來(lái)我國(guó)立法工作的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是立法法確立的一項(xiàng)重要立法原則。

人大的根本組織和工作原則是民主集中制。從總體上說(shuō)，人大及其常委會(huì)的性質(zhì)、特點(diǎn)從內(nèi)容到形式、從組織到運(yùn)作，都應(yīng)當(dāng)是最能體現(xiàn)民主集中制的國(guó)家機(jī)關(guān)。人大的組成人員，必須牢固樹立民主議事觀念和集體行使職權(quán)的觀念；按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定問題。人大的工作與政府不同。政府是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，行政首長(zhǎng)當(dāng)然也要發(fā)揚(yáng)民主，但他有最后的決定權(quán)。人大則主要是以會(huì)議的形式，通過會(huì)議審議和表決，集體決定問題。每位代表或常委會(huì)組成人員，都只有一票的權(quán)利，而且這種權(quán)利只有在會(huì)議上行使，才具有法律效力。事實(shí)證明，只有貫徹民主集中制，發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，多謀善斷，群策群力，才能避免決策失當(dāng)，達(dá)到提高議事效率和科學(xué)決策的目的。

在按法定程序保障人民群眾參與立法，認(rèn)真聽取人民群眾意見的同時(shí)，還要重視在立法機(jī)關(guān)內(nèi)部發(fā)揚(yáng)民主，處理好民主與集中的關(guān)系，充分發(fā)揮人大代表和常委會(huì)組成人員的作用。要做到會(huì)議審議中的民主與會(huì)外的聽證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)、以及公開征求意見相結(jié)合。在這方面，地方人大探索了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法。一些省區(qū)市先后舉行了立法聽證會(huì)，在社會(huì)

上引起較大反響。對(duì)此，希望繼續(xù)大膽實(shí)踐與探索，不斷加以豐富和完善。

五、要正確處理立法與調(diào)查研究的關(guān)系

調(diào)查研究是搞好立法的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，我們應(yīng)當(dāng)牢記毛澤東同志的這句名言。人大常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持調(diào)查研究。這幾年，全國(guó)人大和地方人大的領(lǐng)導(dǎo)成員，越來(lái)越重視立法調(diào)研，深入基層，深入群眾，廣泛征求意見，取得了良好效果。一部符合實(shí)際、代表民意的良法，是從哪里來(lái)的?不是從天上掉下來(lái)的，也不是人們主觀想象出來(lái)的，只能來(lái)自群眾，來(lái)自實(shí)踐，來(lái)自于對(duì)客觀實(shí)際情況的了解、研究和把握?，F(xiàn)在我們制定法律、法規(guī)，涉及的范圍很寬，調(diào)整的事項(xiàng)也很復(fù)雜，往往遇到種種矛盾。彭真同志說(shuō)過，“立法是在矛盾的焦點(diǎn)上砍一刀”。如果我們不深入實(shí)際，不調(diào)查研究，就難以做出正確的判斷，這一“刀”可能就砍不準(zhǔn)。對(duì)人大代表和常委會(huì)組成人員來(lái)說(shuō)，只有搞好調(diào)查研究，才能取得審議議案的發(fā)言權(quán)，才能履行好憲法和法律賦予的職責(zé)，所制定的法律法規(guī)、作出的決定決議，也才能獲得人民群眾的認(rèn)同，才能切實(shí)可行。調(diào)查研究要有針對(duì)性，不僅要圍繞人大審議、決定的議案進(jìn)行立法調(diào)研、監(jiān)督調(diào)研，還要對(duì)民主法制建設(shè)和一些帶傾向性的問題，進(jìn)行專題調(diào)研。如立法工作如何防止和克服部門利益影響及地方保護(hù)主義傾向?如何適應(yīng)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，搞好法律、法規(guī)的立、改、廢?監(jiān)督工作如何改進(jìn)方式、完善程序、增強(qiáng)實(shí)效？如何使監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化?如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境?等等。這些問題都需要作深入的調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索內(nèi)在規(guī)律，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上加以解決。調(diào)查研究要注意改進(jìn)方式方法，真正做到了解真實(shí)情況，分析解決實(shí)際問題。這是調(diào)研成效大小的關(guān)鍵。

六、要正確處理依法行使職權(quán)與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。”“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)?！?/p>

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本的政治制度，是人民當(dāng)家作主管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)的基本形式。人大代表、常委會(huì)委員作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員有權(quán)依法在人大會(huì)議上發(fā)表各種意見。國(guó)家保障和支持代表或委員在人大會(huì)議上暢所欲言，各抒己見，充分發(fā)表各種意見，包

括不同的意見。法律保證代表或委員依法行使民主權(quán)利，任何人不得壓制代表或委員發(fā)表意見。要尊重少數(shù)人的意見，保護(hù)少數(shù)人的民主權(quán)利。只有充分發(fā)揚(yáng)民主，才能使人大的工作方式和程序具有民主性、法定性和權(quán)威性。同時(shí)，人大及其常委會(huì)要自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

早在1991年黨中央就指出，“在新的歷史時(shí)期，黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)十分重要的方面，就是把黨的方針政策通過國(guó)家立法機(jī)關(guān)，按照法律程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，使之成為對(duì)全社會(huì)具有普遍約束力的行為規(guī)范。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民遵守、執(zhí)行憲法和法律，這是我國(guó)法制建設(shè)的重要政治原則，也是法制建設(shè)不斷發(fā)展的重要保證”。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，與在立法中發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事是統(tǒng)一的，是社會(huì)主義政治文明的重要體現(xiàn)。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是確定立法工作方針和一些重要法律的指導(dǎo)思想和原則，審定立法工作規(guī)劃和計(jì)劃，根據(jù)形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展的需要，建議立法機(jī)關(guān)把經(jīng)過實(shí)踐證明是正確的長(zhǎng)期適用的黨的路線方針政策，通過法定程序變?yōu)閲?guó)家法律，對(duì)立法工作中需要中央或地方黨委確定的重要政策問題做出指示等；二是對(duì)人大的同志來(lái)說(shuō)，在立法工作中，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，對(duì)立法工作中遇到的重大問題要及時(shí)向中央或地方黨委請(qǐng)示。中央或地方黨委決定的事項(xiàng)，人大要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

第五篇：公路工作要處理好七個(gè)關(guān)系

公路工作要處理好七個(gè)關(guān)系

石發(fā)亮

一、公路行業(yè)“物質(zhì)文明建設(shè)”和“精神文明建設(shè)”的關(guān)系

“兩手抓，兩手都要硬”是我省交通公路工作必須堅(jiān)持的基本指導(dǎo)方針搞好兩個(gè)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展是我們交通公路工作永恒的主題，任何時(shí)候我們都不能以犧牲精神文明建設(shè)為代價(jià)來(lái)?yè)Q取物質(zhì)文明建設(shè)一時(shí)的發(fā)展，這是我們以往工作實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們以鄧小平理論為指導(dǎo)，緊緊圍繞交通公路建設(shè)、改革、發(fā)展的中心工作，加強(qiáng)了人才的培訓(xùn)，開展了多種形式的文明創(chuàng)建活動(dòng)，兩個(gè)文明建設(shè)碩果累累。但是我們隊(duì)伍中也出現(xiàn)了個(gè)別害群之馬，使交通行業(yè)形象遭受嚴(yán)重?fù)p害。交通公路行業(yè)面向千家萬(wàn)戶，我們的事業(yè)同人民生活息息相關(guān)，越是同人民群眾接觸緊密，形象問題就越敏感，行業(yè)形象一旦削弱，便會(huì)給社會(huì)信任程度和交通行業(yè)發(fā)展必要的寬松環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響，尤其是面對(duì)日益繁重的交通建設(shè)任務(wù)，我們將面臨更加復(fù)雜的新問題、新矛盾，需要認(rèn)真協(xié)調(diào)，正確加以處理和解決，我們交通建設(shè)發(fā)展的良好環(huán)境絕不允許再遭受任何損害，這是交通事業(yè)發(fā)展的需要，也是全省交通系統(tǒng)廣大干部職工的強(qiáng)烈要求和愿望。我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找準(zhǔn)管理薄弱環(huán)節(jié)，采取綜合措施，加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制，鏟除滋生腐敗的條件和土壤。今后，我們交通部門的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力先例到哪里，監(jiān)督制約機(jī)制就要延伸到哪里，我省交通系統(tǒng)精神文明建設(shè)能否在2000年打一個(gè)翻身仗，關(guān)鍵就是看能否把監(jiān)督制約機(jī)制保證好、落實(shí)好、推行好。

做為交通公路行業(yè)的一員，我們對(duì)自身形象問題一定要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，要看到自己肩頭的重任，看準(zhǔn)目標(biāo)，找準(zhǔn)努力方向，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，扎扎實(shí)實(shí)把我們的精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)推向一個(gè)新的發(fā)展階段。我們深信我們這支隊(duì)伍主流是好的，是經(jīng)過改革發(fā)展20年鍛煉成長(zhǎng)，經(jīng)過實(shí)踐證明了的一支思想正、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、能創(chuàng)一流，敢打硬仗，敢打勝仗的隊(duì)伍，只要我們按照省委、省政府和廳黨組的要求，以實(shí)際行動(dòng)進(jìn)一步穩(wěn)定思想，穩(wěn)定隊(duì)伍，振奮精神，扎實(shí)工作，團(tuán)結(jié)奮斗，我們就有充分理由也必將能夠重塑交通行業(yè)新的良好形象，再創(chuàng)交通事業(yè)新的輝煌業(yè)績(jī)。

二、“加快發(fā)展”和“確保質(zhì)量”的關(guān)系

“加快發(fā)展”和“確保質(zhì)量”是目前全國(guó)公路建設(shè)的兩大主題，是世紀(jì)之交全社會(huì)關(guān)注的兩大焦點(diǎn)，更是擺在交通公路職工面前的兩大任務(wù)。它們是一對(duì)矛盾，既對(duì)立又統(tǒng)一，沒有速度就沒有發(fā)展，但是公路建設(shè)速度加快了，似乎就容易產(chǎn)生質(zhì)量問題，而質(zhì)量問題反過來(lái)又會(huì)制約速度的發(fā)展。我們強(qiáng)調(diào)的速度不能以犧牲質(zhì)量為代價(jià)，只有以質(zhì)量為基礎(chǔ)的速度，才是我們應(yīng)追求和遵循的準(zhǔn)則，正確把握速度和質(zhì)量的關(guān)系，做到多快好省地搞建設(shè)，是我省公路事業(yè)健康、持續(xù)、長(zhǎng)久發(fā)展的前提。

近年來(lái)，我省公路系統(tǒng)公路工程建設(shè)質(zhì)量總體上是好的，是值得信賴的，公路工程質(zhì)量呈逐年上升趨勢(shì)。在這種形勢(shì)下更要處理好“加快發(fā)展”和“確保質(zhì)

量”的關(guān)系，明確以下幾個(gè)觀點(diǎn)：一是質(zhì)量是公路建設(shè)的命概子，良好的工程質(zhì)量是衡量交通行業(yè)文明程序的標(biāo)志，而且公路工程質(zhì)量社會(huì)影響面很大，就像李克強(qiáng)省長(zhǎng)講的那樣：“公路質(zhì)量問題不僅是交通部門的問題，而是關(guān)系全局的大問題。”只要不停止修路，質(zhì)量問題就永遠(yuǎn)是放在首位的問題，我們來(lái)不得片刻的松懈和絲毫的馬虎；二是希望全省公路系統(tǒng)干部職工繼續(xù)鞏固發(fā)展提高工程質(zhì)量成果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服缺點(diǎn)和困難，不斷自我加壓，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在加快發(fā)展的同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化“精品”意識(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)“精品工程”，要爭(zhēng)創(chuàng)“精品工程”就要求我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)扎實(shí)有效地狠抓各項(xiàng)質(zhì)量管理工作。工程質(zhì)量抓與不抓不一樣。最近，洛三高速公路爭(zhēng)創(chuàng)“精品工程”已形成氣候，而一年前，我們還因?yàn)橘|(zhì)量問題在這里逮捕了主要質(zhì)量責(zé)任人和監(jiān)理人員，現(xiàn)在他們亡羊補(bǔ)牢，全面樹立精品意識(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)“精品工程”并取得明顯成效，就說(shuō)明了這個(gè)問題；三是正確處理好質(zhì)量和速度的關(guān)系，在質(zhì)量和速度發(fā)生矛盾時(shí)，必須把質(zhì)量放在第一位，建設(shè)速度無(wú)論在任何時(shí)候必須服從工程質(zhì)量。

三、“一般公路建設(shè)”和“高速公路建設(shè)”的關(guān)系

在公路建設(shè)中，必須把公路網(wǎng)絡(luò)等級(jí)提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、通行能力強(qiáng)，通達(dá)程度深，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。既要重視高速公路建設(shè)，也要重視干線和縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)與發(fā)展，協(xié)調(diào)好這個(gè)關(guān)系，有利于網(wǎng)絡(luò)整體效應(yīng)的有機(jī)發(fā)揮。作為內(nèi)陸省份，我省公路建設(shè)的發(fā)展速度突飛猛進(jìn)，全省公路總里程和結(jié)構(gòu)等級(jí)在全國(guó)的位次不斷提高，截止去年底，我省公路總里程居全國(guó)第8位，已建成高速公路居全國(guó)第9位，加上在建設(shè)工程高速公路總里程居全國(guó)前6位，公路密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，形成了以高速公路為龍頭，以國(guó)道干線公路為骨架，以縣鄉(xiāng)公路為脈絡(luò)的干支銜接、布局合理、四通八達(dá)、連接城鄉(xiāng)、貫通省域的框架式公路網(wǎng)絡(luò)，交通公路制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”狀況得到有效緩解。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的飛速發(fā)展，公路交通基礎(chǔ)地位越來(lái)越重要，對(duì)公路整體服務(wù)水平的要求也越來(lái)越高。當(dāng)前，交通公路部門重要的工作目標(biāo)和任務(wù)就是進(jìn)一步提高路網(wǎng)整體服務(wù)水平。

高速公路是衡量一個(gè)國(guó)家公路運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)代化水平和一個(gè)國(guó)家及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的重要作用?？v觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家的高速公路發(fā)展史，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，其高速公路發(fā)展就越快。世界上第一條高速公路始建于1924年，是意大利的米蘭至瓦倫澤高速公路，世界上最長(zhǎng)的高速公路在美國(guó)，即洛杉磯至紐約高速公路全長(zhǎng)4300公里。目前，全世界共有高速公路18萬(wàn)公里。美國(guó)自1936年開始建設(shè)高速公路，至今已擁有8萬(wàn)公里，是世界上擁有高速公路最多的國(guó)家，日本是1956年才開始建設(shè)高速公路，目前全國(guó)已擁有高速公路8000公里，我國(guó)第一條高速公路是始建于1988年的滬嘉高速公路，全長(zhǎng)18.5公里，至1999年底，全國(guó)高速公路總里程突破1萬(wàn)公里，就里程絕對(duì)值來(lái)講在世界是居第四位，但是就國(guó)土面積平均擁有量來(lái)看，我們還差得很遠(yuǎn)。我省高速公路從無(wú)到有，到現(xiàn)在的大規(guī)模建設(shè)，目前仍處在起步階段，加快高速公路的建設(shè)和管理，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省交通工作的重中之重。在搞好高速公路建設(shè)的同時(shí)，我們同樣要搞好干線公路和縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)。干線公路和縣鄉(xiāng)公路是公路網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)和重要組成部分，承擔(dān)了除高速公路外，省域、地省及縣域、鄉(xiāng)村大部分運(yùn)輸量，是廣大城市、鄉(xiāng)村通往省會(huì)和全國(guó)的重要交通基礎(chǔ)設(shè)施。我省是欠發(fā)達(dá)省份，建設(shè)資金的相對(duì)不足，長(zhǎng)期困擾著公

路交通建設(shè)的快速發(fā)展，1998年我們從交行貸款18億元，用于近千公里的改造和30座危橋改建工程，此外，全省仍有2000公里路還需大修，二級(jí)以上公路總量的不中，使我省公路網(wǎng)絡(luò)整體通過能力還不是很強(qiáng)。今后我們要進(jìn)一步加大對(duì)干線公路和縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)改造投入，把大力加強(qiáng)干線公路、縣鄉(xiāng)公路建設(shè)與高速公路建設(shè)有機(jī)結(jié)合，既服從大局，按照省廳的統(tǒng)一部署，搞好重點(diǎn)工程建設(shè)，又科學(xué)合理積極發(fā)展干線公路和縣鄉(xiāng)道路、扶貧公路，不斷提高其等級(jí)和密度，使之與高速公路相配套，多方面有機(jī)結(jié)合，形成投資少、效益好、快速便捷、形式靈活、功能完善，適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要的公路網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮高速公路的主渠道作用和干線公路的輻射作用，以最大限度發(fā)揮公路建設(shè)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

四、堅(jiān)持“兩個(gè)緊緊依靠”與“加強(qiáng)公路行業(yè)管理”的關(guān)系

充分發(fā)揮地方黨委、政府和人民群眾的積極性建設(shè)、管理公路和加強(qiáng)公路行業(yè)指導(dǎo)，都是當(dāng)前加快公路事業(yè)發(fā)展的基本要求，二者缺一不可，單純強(qiáng)調(diào)這一面，輕視或忽視另一面，都不利于公路建設(shè)事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。我們長(zhǎng)期堅(jiān)持的“兩個(gè)緊緊依靠”建設(shè)指導(dǎo)方針，使公路建設(shè)從以前單一部門行為轉(zhuǎn)化上升為政府行為和社會(huì)行為，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)政府在公路建設(shè)管理中的主導(dǎo)地位，為促進(jìn)公路交通事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展提供了重要的政治保障。但是我們必須看到當(dāng)前處理二者的關(guān)系上存在的問題，還有些市地不切實(shí)際的超前規(guī)劃、超前設(shè)計(jì)，甚至力圖一步到位，給全省公路建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)一實(shí)施形成沖突，產(chǎn)生矛盾，往往是資金后續(xù)力量不足，建成“半拉子“工程，然后又給交通部門施加壓力。在公路交通發(fā)展中，科學(xué)合理規(guī)劃和布局，是實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的前提，特別是在當(dāng)前，在資金短缺、土地資源有限、公路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量不足的情況下，適應(yīng)我省實(shí)際，做好合理規(guī)劃的科學(xué)布局，使公路網(wǎng)發(fā)揮其應(yīng)有的效應(yīng)，更顯得尤為重要。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，做好干支結(jié)合，充分發(fā)揮路網(wǎng)作用，在規(guī)劃布局地市、縣鄉(xiāng)公路建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要指導(dǎo)其結(jié)合實(shí)際，根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)改革趨勢(shì)適度超前，而不能盲目無(wú)限度地追求高等級(jí)、避免造成各種浪費(fèi)和效益低下。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理指導(dǎo)力度，從公路規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)量控制、養(yǎng)護(hù)、管理、經(jīng)營(yíng)、使用等方面向地方政府多匯報(bào)、多溝通，做到既嚴(yán)肅規(guī)劃，又能夠充分發(fā)揮和保護(hù)好地方政府和廣大人民群眾辦交通的積極性，保持公路建設(shè)快速、健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。

五、交通行政管理部門和公路管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系

勿庸置疑，交通行政管理部門和公路管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，我們必須處理好這種關(guān)系。交通行政管理部門代表政府對(duì)公路行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和全面管理。各級(jí)交通主管部門的主要任務(wù)就是要抓好公路行業(yè)管理、規(guī)范公路行業(yè)秩序，樹立公路行業(yè)形象，促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)是做好規(guī)劃指導(dǎo)、法規(guī)建設(shè)、監(jiān)督檢查、市場(chǎng)培育、協(xié)調(diào)服務(wù)和精神文明等方面工作。而各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)要在各級(jí)政府交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，具體行使本轄區(qū)內(nèi)公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政和收費(fèi)等有關(guān)管理職責(zé)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我省各級(jí)交通行政管理部門按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，制訂了公路長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)了公路建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)

管，制訂了有關(guān)公路工作的各項(xiàng)政策和規(guī)章，推進(jìn)和公路事業(yè)的發(fā)展，保證了交通工作的順利進(jìn)行。但是，我們也有部分市地交通行政管理部門和公路管理機(jī)構(gòu)之間存在機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、權(quán)責(zé)不明、政出多門等弊端，管理方面還存在漏洞，比如：質(zhì)量責(zé)任制和質(zhì)量管理方面各項(xiàng)措施還未全面貫徹落實(shí)；在資金管理和人事管理方面，還存在管理薄弱一下子節(jié)；部門之間相互不通氣，甚至相互對(duì)抗，見權(quán)利就上，見責(zé)任就推，不但影響了全局工作的順利開展和政黨進(jìn)行，而且交通行業(yè)整體形象也遭到一定程度的削弱。這些問題關(guān)系到公路事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不能不引起我們高度重視。黨組考慮，下一步我們要結(jié)合全省機(jī)構(gòu)改革，按照權(quán)責(zé)一致的原則，科學(xué)劃分兩者的職能，各級(jí)交通行政管理部門將該的管好，該放的下放，只能支持，不能制約，為公路管理機(jī)構(gòu)創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，充分發(fā)揮其行業(yè)管理的職能，各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)在交通行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，充分履行職責(zé)賦予的權(quán)力，圓滿完成公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等項(xiàng)工作任務(wù)。

六、公路行業(yè)和公路運(yùn)輸行業(yè)的關(guān)系

公路行業(yè)和公路運(yùn)輸行業(yè)都是國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)行業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的“先行官”，二者相互依存，互為影響，缺一不可，無(wú)論忽視哪一方面的建設(shè)，都會(huì)給我們的發(fā)展帶來(lái)不利影響。正確處理好二者的關(guān)系，能夠?qū)崿F(xiàn)相互促進(jìn)，良性循環(huán)，協(xié)調(diào)發(fā)展；處理不好則相互制約，惡性循環(huán)，阻遏經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的建設(shè)發(fā)展步伐。加快公路建設(shè)是促進(jìn)公路運(yùn)輸發(fā)展的基礎(chǔ)和前提條件，公路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而進(jìn)一步刺激了公路建設(shè)等級(jí)、規(guī)模及速度的提高和擴(kuò)大。改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公路提出了更高的要求，國(guó)家計(jì)委的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明：1980年至1997年，全社會(huì)總客運(yùn)量增加398.34億人，其中公路客運(yùn)量增加了398.18億人，占總增長(zhǎng)量的99.8%，客運(yùn)需求的增長(zhǎng)部分幾乎全都是公路運(yùn)輸來(lái)完成的，這說(shuō)明了加快公路建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展對(duì)公路運(yùn)輸?shù)男枨?，這也是客觀規(guī)律。然而，加快公路建設(shè)需要雄厚的資金做基礎(chǔ)，在建設(shè)資金矛盾突出情況下，公路運(yùn)輸業(yè)繳納的各種公路建設(shè)規(guī)費(fèi)是公路建設(shè)不可或缺的一項(xiàng)重要資金來(lái)源。長(zhǎng)期以來(lái)，我省公路系統(tǒng)堅(jiān)持“取之于車，用之于車”的原則，多修路，修好路，為公路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件，公路運(yùn)輸業(yè)也為公路建設(shè)資金的回收利用做出積極貢獻(xiàn)，促進(jìn)了公路建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展提高。

目前的問題是，受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，運(yùn)輸企業(yè)普遍效益不好，加之全省收費(fèi)公路的比重近幾年不斷增加，運(yùn)輸企業(yè)的營(yíng)運(yùn)成本也有所增加，部分運(yùn)輸企業(yè)及社會(huì)車輛逃費(fèi)、漏費(fèi)、抗費(fèi)、超載運(yùn)輸現(xiàn)象有禁不止。尤其是車輛逃漏通行費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，因利益驅(qū)動(dòng)，大量集體車輛、個(gè)體車輛掛靠國(guó)營(yíng)大中型運(yùn)輸企業(yè)，向國(guó)有運(yùn)輸企業(yè)交納管理費(fèi)少繳通行費(fèi)，使原本十分緊張的公路建設(shè)資金來(lái)源，變得更加有限，嚴(yán)重影響了公路建設(shè)資金的回收利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年僅養(yǎng)路費(fèi)一項(xiàng)全省少收1個(gè)億，包括各項(xiàng)規(guī)費(fèi)共計(jì)少收2億元。

如何正確處理好二者關(guān)系，使之走上互相促進(jìn)，共同提高的良性發(fā)展道路，是擺在我們面前的、必須認(rèn)真處理好的新課題。因此，對(duì)于公路運(yùn)輸行業(yè)，一方面要進(jìn)一步深化企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)效益；另一方面要增強(qiáng)依法行路的意識(shí)，支持公路建設(shè)的發(fā)展，進(jìn)一步降低運(yùn)輸成本，以實(shí)現(xiàn)更好的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于公路行業(yè)，則要求：一是要把來(lái)之不易的建設(shè)資

金管好用好，好鋼用在刀刃上，合理降低工程造價(jià)，提高工程質(zhì)量，修好路、養(yǎng)好路，為公路運(yùn)輸提供安全暢通、快捷便利的交通運(yùn)輸環(huán)境；二是加強(qiáng)征收管理，堅(jiān)持依法收費(fèi)，堵塞漏洞，減少漏征車輛，確保各項(xiàng)公路規(guī)費(fèi)應(yīng)征不漏，及時(shí)足額上繳；三是加強(qiáng)路政管理，確保安全暢通，使路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護(hù)；四是強(qiáng)化“文明窗口”建設(shè)，實(shí)行文明收費(fèi)，禮貌服務(wù)，進(jìn)一步征得社會(huì)各界尤其是公路運(yùn)輸企業(yè)及廣大車主，司機(jī)對(duì)我們工作支持與配合，為交通公路事業(yè)發(fā)展提供重要資金保障。

七、公路行業(yè)“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的關(guān)系

改革是公路事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，發(fā)展是堅(jiān)持改革的目的，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，堅(jiān)持發(fā)展和發(fā)展才能保持長(zhǎng)期的穩(wěn)定，這已經(jīng)成為我們的共識(shí)，公路工作臺(tái)作為國(guó)家、省重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)工作，更要正確處理好這三種關(guān)系。

近兩年，我省公路工作的特點(diǎn)是：建設(shè)任務(wù)繁重，質(zhì)量要求提高，改革任務(wù)艱巨。我們將繼續(xù)加大籌資力度，加大路網(wǎng)改建和建設(shè)投入的工作力度，并全面完成“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃；提高工程質(zhì)量仍然是今年公路工作的重中之重，要繼續(xù)扎扎實(shí)實(shí)開展“公路質(zhì)量效益年”活動(dòng)，落實(shí)一系列行之有效的質(zhì)量管理措施，嚴(yán)格各項(xiàng)質(zhì)量管理法規(guī)，使公路工程質(zhì)量有新的提高；隨著國(guó)家費(fèi)稅改革的逐步實(shí)施，公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金將發(fā)生重大變化，這就要求我們公路管理體制進(jìn)行重大改革，從觀念到工作方法上都必須轉(zhuǎn)變，與費(fèi)改稅的新形勢(shì)相適應(yīng)。今年，我們要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革工作，對(duì)全省公路系統(tǒng)人員超編情況做專項(xiàng)調(diào)查，并寫出調(diào)查報(bào)告正式向省委、省政府報(bào)告。實(shí)事求是地講，我省公路行業(yè)人員超編情況已經(jīng)嚴(yán)重到可怕的程序，臃腫的機(jī)構(gòu)，沉重的包袱，都制約著我們的發(fā)展速度，因此，根據(jù)省政府制定的機(jī)構(gòu)改革方案，我們一定要積極、穩(wěn)妥、認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)改革工作，必須改變現(xiàn)行機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，效率低下的管理模式。同時(shí)，附屬于交通公路部門的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理咨詢、材料生產(chǎn)供應(yīng)行業(yè)的脫鉤工作也要逐步進(jìn)行。全省公路行業(yè)人員下崗、轉(zhuǎn)崗、培訓(xùn)、分流安置問題是當(dāng)前的突出問題，處理不好會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定和公路事業(yè)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的改革與發(fā)展，必須想盡一切辦法妥善處理，做到人心不散、隊(duì)伍不亂、工作不斷、效益增加，正確處理好加快發(fā)展、提高質(zhì)量、深化改革、穩(wěn)定隊(duì)伍，這項(xiàng)工作任務(wù)十分艱巨，需要我們充分調(diào)動(dòng)社會(huì)和部門內(nèi)部方方面面的力量，認(rèn)真加以解決，哪一項(xiàng)工作做不好，都會(huì)給我們的事業(yè)帶來(lái)不可估量的損失。