第一篇：在全區(qū)舊村改造動員會上的表態(tài)發(fā)言稿

**鎮(zhèn)在全區(qū)舊村改造動員會上的表態(tài)發(fā)言稿

（2009年6月）

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

區(qū)委、區(qū)政府將舊城村改造工作列入重要議事日程，是加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是為民辦實事的重要舉措。**鎮(zhèn)作為近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施舊村改造的潛力巨大，我們將緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“建設(shè)中心城區(qū)”的總體部署和要求，結(jié)合實際, 認真研究片區(qū)開發(fā)和舊村改造方案，積極推進舊村改造工作，提升城鄉(xiāng)面貌，加快全鎮(zhèn)城市化進程。

一是提高認識，強化動員。**鎮(zhèn)將嚴格按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，將舊村改造工作作為今后的重點工作來抓，扎實工作，切實推進全鎮(zhèn)的舊村改造工作和城市化進程。同時，加強宣傳，強化動員，積極爭取群眾對舊村改造工作的理解和支持，激發(fā)群眾依法進行舊村改造的熱情和積極性，保障舊村改造工作的順利實施。

二是突出重點，打造亮點。二環(huán)東路**段全長2760米，沿線3個村莊，13家企事業(yè)單位，周邊存在大量待開發(fā)的地塊，**鎮(zhèn)將按照上級打造二環(huán)東路“交通大動脈，景觀新走廊，經(jīng)濟隆起帶”的要求，加快沿線各村的舊村改造和片區(qū)開發(fā)步伐，計劃2009年完成重汽客車廠片區(qū)詳細規(guī)劃并開工建設(shè)，配合對華光日化片區(qū)進行土地招拍掛，2010年啟動造紙廠、工商局、宋劉等片區(qū)的開發(fā)，2011年啟動零點立交橋西南角片區(qū)的開發(fā)建設(shè)。并以這些重點片區(qū)的開發(fā)建設(shè)帶動整個二環(huán)東路周邊的開發(fā)和發(fā)展，1結(jié)合二環(huán)東路“高架改造”工程，將二環(huán)東路**段打造成我鎮(zhèn)顯現(xiàn)城市形態(tài)的標志性地區(qū)，積極融入中心城區(qū)，加快全鎮(zhèn)城市化進程。

三是以點帶面，全面推進。我鎮(zhèn)在重點做好二環(huán)東路周邊地區(qū)舊村改造和片區(qū)開發(fā)的同時，將積極推進其他區(qū)域的舊村改造步伐，特別是結(jié)合小清河綜合整治工程，策劃實施沿線洪園、菜園、東楊、驢山等村的舊村改造，努力打造集商業(yè)、居住、休閑為一體的沿河發(fā)展帶。同時，在舊村改造工作中，我鎮(zhèn)將依照“科學(xué)規(guī)劃、整體推進、分布實施”的方針，杜絕各村為主、一點一線、各自為戰(zhàn)的舊村改造狀況，鼓勵實施村莊整合，以高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，高水平的管理切實推動我鎮(zhèn)舊村改造和城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。

四是搞好協(xié)調(diào)，積極推進。舊村改造工作涉及面廣，政策性強，離不開上級政府及有關(guān)部門的支持和配合，下一步我鎮(zhèn)將嚴格按照市、區(qū)有關(guān)規(guī)劃對舊村改造工作進行科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，并積極加強與上溝通對接，在工作中，嚴把政策，加強指導(dǎo)，把政策用足，落實到實處，真正推動我鎮(zhèn)舊村改造步伐工作的科學(xué)實施，規(guī)范運作。也希望上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門對我鎮(zhèn)的舊村改造工作在資金、政策、土地指標、審批等方面給予大力支持。

總之，下一步，**鎮(zhèn)將在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以這次全區(qū)舊城村改造工作動員大會為契機，進一步理清工作思路，抓住工作重點，抓實工作，確保圓滿完成舊村改造任務(wù)，真正改善**鎮(zhèn)村面貌，推動**進一步加快發(fā)展。

謝謝大家！

第二篇：舊村改造步驟

一、村向街道打報告，申請舊村改造

二、街道同意后，以街道的名義向區(qū)政府打報告。

三、辦舊村改造用地預(yù)審。

四、政府同意后由城市規(guī)化辦公室出證明到規(guī)化局辦選址。

五、做舊村改造規(guī)劃設(shè)計。

六、規(guī)劃方案批準后由城市化辦公室申批安置計劃和土地出讓方案。

七、與政府簽定三年改造目標責(zé)任書。

八、對舊村改造做出安置拆遷補償辦法,召開村民代表大會

九、對所有房屋評估，與村民簽定拆遷安置協(xié)議

十、辦建設(shè)用地,建設(shè)工程,規(guī)劃許可證做安置樓建筑工程方案，辦施工手續(xù).十一、與街道簽定土地出讓拆遷安置責(zé)任書

十二、街道、村委分別與國土局（儲備中心）簽定土地出讓 拆遷安置（承諾）協(xié)議

十三、剩余土地辦理集體土地出讓手續(xù)。

十四、辦理出讓土地招、拍、掛手續(xù)。

十五、招、拍、掛結(jié)束，出讓地內(nèi)村民拆遷。

第三篇：舊村改造流程

一、編制舊村改造項目總體策劃方案：

申報資料：

1、本村在冊戶籍人口狀況和現(xiàn)有土地狀況.(附當(dāng)?shù)貞艏芾聿块T出具的在冊戶籍人口狀況證明和區(qū)國土資源管理部門出具的土地權(quán)屬、類別、面積證明)；

2、違規(guī)違法建設(shè)及處理情況；

3、初步改造意向。

（1）區(qū)政府關(guān)于村莊整合的意見；

（２）居住用地和生活保障用地（含機動用地）選址意向、范圍、面積以及是否合并重組使用的意見。擬將安置住宅建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)項目捆綁實施的，可提出用于房地產(chǎn)開發(fā)的地塊選址意向、范圍和面積。并標注于1：2000地形圖上；

（3）需安置村民人口數(shù)量及擬建安置住宅和生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施建筑面積。

（4）村民拆遷安置和后續(xù)生活保障意見；

（5）舊村改造的資金籌集方式；

（6）其他需說明的問題。

承辦部門：區(qū)舊村改造領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、總體策劃方案的報審：

申報資料：

1、總體策劃方案編竣后，由區(qū)舊村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過并形成審查意見，報市舊村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；

2、市舊村改造辦公室組織會審，綜合各部門意見通過后，報市舊村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議；

3、市領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過的舊村改造項目總體策劃方案，正式行文批復(fù)。承辦部門：市舊村改造領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、申辦規(guī)劃策劃方案審批：

申報資料：

1、申辦規(guī)劃策劃方案策劃要求通知單；

辦理時限：8個工作日。

申辦程序：

出具規(guī)劃方案策劃要求通知單及附圖。通知單應(yīng)包括用地性質(zhì)、規(guī)劃策劃用地范圍、市政設(shè)施及村民安置、生活保障（含機動用地）、捆綁開發(fā)用地規(guī)模等規(guī)劃條件。

2、編報規(guī)劃策劃方案。（委托具有甲級或乙級城市規(guī)劃編制資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位進行編制，其成果應(yīng)達到修建性詳規(guī)的深度）。

辦理時限：8個工作日。

申辦程序：

規(guī)劃局出具審查意見。對確需實施招拍掛的地塊，市規(guī)劃局出具規(guī)劃指標及要求；對村民安置居住和生活保障地塊，市規(guī)劃局予以批復(fù)詳細規(guī)劃。

承辦部門：市規(guī)劃局。

四、申辦安置住宅及生活保障建設(shè)項目核準手續(xù)：

申報資料：

1、登記備案申請表及企業(yè)申請文件（分別報市發(fā)改委、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局，其中市發(fā)改委二份，其他部門各一份）；

2、由具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制的項目申請報告（一式五份）；

3、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件，新設(shè)立企業(yè)尚未辦理工商登記的，須出具出資方關(guān)于項目建

設(shè)的合作協(xié)議有效文件；

4、資金落實證明；

5、項目所在地縣（市）、區(qū)發(fā)展改革部門和環(huán)保部門初審意見；

6、國有土地出讓合同或土地使用證；

7、1;500、1:1000或1：2000的現(xiàn)狀地形圖，并用HB鉛筆標明用地位置和范圍意向（一式三份）；

8、依法必須進行招標的項目，應(yīng)同時提報濟南市建設(shè)項目招標方案申請書，包括招標范圍、招標組織形式和招標方式等招標內(nèi)容；

9、依法必須進行地震安全性評價的項目，應(yīng)同時提報相關(guān)申請材料，包括企業(yè)申請文件、項目申請報告和項目位置示意圖；

10、法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

承辦部門：市發(fā)展改革委員會。

辦理時限：10個工作日。

申辦程序：

市發(fā)改委受理后3日內(nèi)，分送市國土資源局、市環(huán)保局。市國土資源局、市環(huán)保局對申報項目于5個工作日內(nèi)分別出具土地預(yù)審、環(huán)評初審等書面意見；市發(fā)改委在2個工作日內(nèi)出具安置住宅及生活保障建設(shè)項目核準文件。

五、建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

申報資料：

1、書面申請（含建設(shè)要求和內(nèi)容）。

2、經(jīng)計劃部門批準的有效計劃文件。

3、1：500地形圖。

4、已批準的可行性研究報告。

承辦部門：市規(guī)劃局。

辦理時限：7個工作日。

申辦程序：

1、持所需材料向市規(guī)劃局提出申請。經(jīng)現(xiàn)場勘察，審查、核對相關(guān)規(guī)劃，在15個工作日內(nèi)給予答復(fù)。需申請建設(shè)用地計劃指標的，在7個工作日內(nèi)簽發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可通知書》；需制定詳細規(guī)劃的，在7個工作日內(nèi)簽發(fā)《規(guī)劃設(shè)計要求通知書》。

2、到市規(guī)劃局規(guī)劃管理處辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。對具備審批條件且符合詳細規(guī)劃的，7個工作日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

六、申辦舊村改造用地審核意見：

申報資料：

1、委托具有土地測量資質(zhì)的專業(yè)隊伍將土地利用總體規(guī)劃確定的村建設(shè)用地的位置、范圍標繪于上1：10000土地利用現(xiàn)狀圖上（附界址點坐標）的圖件。

2、立項計劃（復(fù)印件1份，驗原件）；

3、規(guī)劃定點意見（復(fù)印件1份，驗原件）；

4、規(guī)劃范圍圖紙（復(fù)印件1份，驗原件）；

5建設(shè)用地規(guī)劃許可證（復(fù)印件1份，1份）。

承辦部門：市國土資源局。

辦理時限：6個工作日。

申辦程序：

出具舊村改造用地審核意見及附圖，并說明村現(xiàn)狀土地利用的有關(guān)要求。

七、實施捆綁房地產(chǎn)開發(fā)用地招拍掛：

申報資料：

1、要求地對市規(guī)劃局審查通過的規(guī)劃策劃方案中確定的舊村改造捆綁房地產(chǎn)開發(fā)用地實施統(tǒng)征（收購）的申請表。

承辦部門：市國土資源局。

申辦程序：

市國土資源局審查同意后，由市土地儲備交易中心向市發(fā)改委申辦該用地的土地熟化整理項目核準手續(xù)。市發(fā)改委受理后５個工作日內(nèi)，出具項目核準文件。

八、工程建設(shè)項目立項審批：

申報資料：

1、登記備案申請表及企業(yè)申請文件（分別報市發(fā)改委、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局，其中市發(fā)改委二份，其他部門各一份）；

2、由具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制的項目申請報告（一式五份）；

3、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件，新設(shè)立企業(yè)尚未辦理工商登記的，須出具出資方關(guān)于項目建設(shè)的合作協(xié)議有效文件；

4、資金落實證明；

5、項目所在地縣（市）、區(qū)發(fā)展改革部門和環(huán)保部門初審意見；

6、國有土地出讓合同或土地使用證；

7、1;500、1:1000或1：2000的現(xiàn)狀地形圖，并用HB鉛筆標明用地位置和范圍意向（一式三份）；

8、依法必須進行招標的項目，應(yīng)同時提報濟南市建設(shè)項目招標方案申請書，包括招標范圍、招標組織形式和招標方式等招標內(nèi)容；

9、依法必須進行地震安全性評價的項目，應(yīng)同時提報相關(guān)申請材料，包括企業(yè)申請文件、項目申請報告和項目位置示意圖；

10、法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

承辦部門：市發(fā)展改革委員會。

辦理時限：15個工作日。

收費標準：

如在開發(fā)辦辦理立項，須繳納2元/平方米的開發(fā)管理費。注意：舊村改造項目按上述程序申辦立項審批。

申辦程序：

有行政主管部門的建設(shè)單位，由主管行政部門轉(zhuǎn)報項目立項申報資料；無行政主管部門的建設(shè)單位，可直接報市房地產(chǎn)開發(fā)管理辦公室，項目立項申報資料由該辦轉(zhuǎn)報市計委。納入土地收購出讓的項目，建設(shè)單位在通過招標、拍賣方式取得開發(fā)土地使用權(quán)后，憑《中標確認書》或《拍賣成交確認書》和《國有土地使用權(quán)出讓合同》。與其它申報材料一起上報。市計委在收到申報資料后，根據(jù)具體情況，進行現(xiàn)場勘察，對符合條件的，市計委予以批復(fù)。對屬上級發(fā)展計劃部門審批權(quán)限內(nèi)的項目，由市計委負責(zé)轉(zhuǎn)報。

九、國有（集體）土地使用證：

申報資料：

（1）土地登記需要的資料

①計劃立項批文；

②建設(shè)用地規(guī)劃許可證和用地意見；

③土地登記申請書；

④地籍調(diào)查表（含土地登記法人代表身份證明書、土地登記法人代表委托書、四鄰指界簽名單、宗底座落圖）；

⑤土地登記審批表；

⑥土地登記卡。

（2）土地轉(zhuǎn)讓登記需要的資料

①國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請審批表；

②出讓人土地使用權(quán)證書；

③土地使用權(quán)評估報告；

④土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議；

⑤轉(zhuǎn)讓雙方法人證明；

⑥出讓人原出讓批文；

⑦出讓方土地登記申請

承辦部門：市國土資源局。

辦理時限：7個工作日。

收費標準：

通過招標、拍賣或者掛牌出讓的土地均為熟地，可直接利用地塊進行建設(shè)。若因?qū)嶋H情況要求需要拆遷的，則需要按相關(guān)程序辦理。

申辦程序：

①申請：建設(shè)單位持所需材料提出土地登記申請，有關(guān)人員對申請材料進行審查，并給予答復(fù)。

②地籍調(diào)查：區(qū)國土局對受理的宗地進行權(quán)屬調(diào)查和地籍測量，本宗地及鄰宗地法人或其委托人在確認的地籍調(diào)查上簽字。區(qū)局填寫初步意見后報市局審批。

③審核：市局對土地登記申請人、宗地自然狀況、土地權(quán)屬狀況進行全面審核。

④注冊登記頒發(fā)證書：市局對批準的土地登記進行登記卡裝簿，土地權(quán)利人領(lǐng)取證書。

十、建設(shè)拆遷臨時用地許可證：

申報資料：

1、用地申請；

2、建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

3、建設(shè)工程設(shè)計規(guī)劃要求通知書及附圖；

4、建設(shè)用地規(guī)劃意見。

承辦部門：市國土資源局。

辦理時限：7個工作日。

收費標準：

須繳納土地開發(fā)管理費800元/畝。

申辦程序：

持用地申請及相關(guān)申報資料報市國土資源局，經(jīng)審查，符合條件的，7個工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)拆遷臨時用地許可證。

十一、房屋拆遷許可證：

申報資料：

1、拆遷申請書。

2、建設(shè)項目批準文件。

3、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附圖、附件。

4、《國有土地使用證》或《拆遷用地批準書》。

5、建設(shè)拆遷臨時用地許可證。

6、拆遷補償、安置資金證明。

7、拆遷計劃和拆遷方案。

8、產(chǎn)權(quán)調(diào)換和安置用房證明。

承辦部門：市拆遷辦。

辦理時限：10個工作日。

收費標準：

拆遷管理費的收費標準為，安置一次到位8元/平方米，實行過渡安置12元/平方米。申辦程序：

1、審查立項申請，并于收到申請后二日內(nèi)作出是否準予立項的決定。

2、批準立項的，拆遷人應(yīng)自批準立項之日起三日內(nèi)辦理委托拆遷或自行拆遷備案手續(xù)，交納拆遷管理費。

3、立項批準之日起五日內(nèi)，核發(fā)《房屋拆遷許可證》，發(fā)布拆遷公告。

4、拆遷完畢，拆遷人應(yīng)及時申請拆遷驗收，經(jīng)驗收合格的，取得《拆遷驗收合格證》。

第四篇：舊村改造項目分析

3、舊村改造在城市化中的作用

舊村由于歷史和管理體制等原因，規(guī)劃管理無序，布局結(jié)構(gòu)混亂，基礎(chǔ)設(shè)施缺失，環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、治安計生等問題突出，道路泥濘、污水橫流、垃圾成堆、供水電力通訊雜亂等現(xiàn)象嚴重，極大地降低了居民的生活質(zhì)量，影響了城市的整體面貌?！俺侵写濉备脑焓歉纳迫司迎h(huán)境、提升城市品味，為適應(yīng)已批準的城市總體規(guī)劃的需求，實施的的改建工程。其是推進城市化進程的必由之路，是建設(shè)文明、生態(tài)、和諧、宜居城市的重要保障。

“城中村”改造在城市中心城區(qū)土地日顯稀缺的現(xiàn)狀下，不僅為部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供了城市發(fā)展用地，提高了城市土地的利用效率。其高起點、高標準進行規(guī)劃和建設(shè)也有利于解決當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃無序的問題。改造后將成為功能齊全的綜合區(qū)域，蘊含著巨大商機，改善了當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境。同時將會給安置在該區(qū)域內(nèi)的居民（村民）提供大量的就業(yè)崗位，為居民（村民）從事第三產(chǎn)業(yè)提供良好的區(qū)位優(yōu)勢，個人收入將大大提高有利于促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。其采用的建設(shè)標準也在節(jié)能和環(huán)保方面也起到了很大的作用。總之，舊村改造工程解決了城市化過程中出現(xiàn)的問題，有利于推動城市化進程的健康合理發(fā)展，推動生態(tài)文明城市的建設(shè)。

舊村改造類型

舊村改造是一項聚民心、暖民心、穩(wěn)民心的民心工程、戰(zhàn)略工程，實施好該工程，必將大大改善農(nóng)村群眾的居住環(huán)境，有效推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。近期，政府先后出臺加快舊村改造工作的意見，從上級工作部署來看，舊村改造勢在必行。

1、舊村改造模式和開發(fā)類型

舊村改造是一項全新的較為復(fù)雜的工程。在村莊布局、改造開發(fā)模式等方面可供借鑒參考的經(jīng)驗辦法不多、具體操作實施難度大的情況下，應(yīng)根據(jù)舊村所處的區(qū)位和實際情況，區(qū)分不同的改造類型，然后根據(jù)不同類型研究制定相關(guān)政策，扎實推進舊村改造工作。根據(jù)舊村改造情況，舊村改造可以分為以下類型：撤村建居型；小城鎮(zhèn)集聚型；農(nóng)村社區(qū)型；大企業(yè)（項目）駐地及周邊村莊改造型；舊村原址改造型。

依據(jù)相關(guān)的類型可以提出不同的開發(fā)方案，目前的情況下有以下幾種開發(fā)方案：

（1）政府主導(dǎo)型財政直接投資是政府支持舊村改造的方式之一。在這種模式下，政府充當(dāng)開發(fā)商的角色，直接投資改造舊村，解決村民的拆遷安置問題，進行開發(fā)建設(shè)，從而達到改造目標。此種模式較適合于重點項目統(tǒng)籌建設(shè)型村莊改造。

優(yōu)點：該模式政府能夠從整個城市景觀、環(huán)境效益和社會效應(yīng)上按照城市規(guī)劃的要求進行更新，從根本上解決舊村問題。能夠保證改造質(zhì)量，也能在一定程度上降低改造的成本（土地出讓金以及部分稅費的免除）。但同時要求政府一次性投入大量的財政支出。

缺點：從實踐來看，無論是公共設(shè)施的建設(shè)還是房地產(chǎn)項目的開發(fā)，想要大規(guī)模改造舊村，單憑政府的財力是負擔(dān)不起的。因用地規(guī)模、用地兼容性等因素的限制，并不適合建設(shè)這樣的項目。

所以，此種模式僅適合于局部地段的改造，或個別政府項目的建設(shè)需要。

（2）村級主導(dǎo)型

以村為操作主體，以村集體經(jīng)濟為基礎(chǔ)，自行組織實施非市場化的改造是舊村改造的實施模式之一。

優(yōu)點：該模式由村民改造，不僅容易解決拆遷補償這個重大障礙，還省去了開發(fā)商的利潤部分，總體上降低了改造項目的開發(fā)強度和改造成本。同時，能夠調(diào)動居民的積極性，從而能夠靈活、有效地吸引相當(dāng)數(shù)量的小規(guī)模資金投入到改造中，也能避免由于大量人口置換 帶來的一系列社會經(jīng)濟問題。

缺點：由于村委會獨立承擔(dān)舊村改造的全部工作，對其經(jīng)濟實力、村干部的技術(shù)力量及經(jīng)營管理、協(xié)調(diào)等各方面能力都要求比較高。若村集體經(jīng)濟實力較弱，則村民自籌資金的壓力較大。

因此，該模式主要適合于：集體經(jīng)濟實力強大、村領(lǐng)導(dǎo)班子組織協(xié)調(diào)能力強、群眾基礎(chǔ)好的村。

（3）開發(fā)商主導(dǎo)型

在村投資能力有限、政府又不打算大規(guī)模投資的條件下，為推進舊村改造的進程，開發(fā)商介入值得考慮。開發(fā)商介入可有多種方式，最完全的方式是開發(fā)商主導(dǎo)：開發(fā)商成立項目公司，負責(zé)征地、拆遷、補償、安置、建設(shè)、銷售等，按市場化方式進行綜合開發(fā)。這種方式在舊村改造實踐中被證明是成功的經(jīng)驗，也利于促進舊村的根本轉(zhuǎn)變。

優(yōu)點：開發(fā)商經(jīng)驗豐富、經(jīng)營管理能力及技術(shù)力量強，承擔(dān)舊村的改造，將有利于保證片區(qū)開發(fā)檔次與品質(zhì)。同時可借助知名開發(fā)商的品牌，樹立片區(qū)高檔次形象，提高市場價值。開發(fā)商獨立承擔(dān)可實現(xiàn)改造過程中的拆建統(tǒng)一，有利于整體規(guī)劃、整體協(xié)調(diào)、控制開發(fā)運作時間。

缺點：政策限制與市場化的困難。按現(xiàn)行土地政策，舊村的留用地、宅基地等建設(shè)用地均屬集體用地性質(zhì)，僅可用于建設(shè)村民住宅、村公共設(shè)施、村集體經(jīng)濟發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，但不能轉(zhuǎn)讓，不得建房出售。在這樣的背景下，舊村改造的融資、開發(fā)商的介入等在操作上面臨困難，市場化的改造方式難以實現(xiàn)。

這種方式適用范圍比較廣，具有很大的代表性。（4）村與開發(fā)商聯(lián)合開發(fā)型

政府指導(dǎo)，由開發(fā)商與村委會共同組建舊村改造公司，負責(zé)拆遷安置、土地平整、回遷返建、商品房建設(shè)等整個城中村改造的全部工作。

優(yōu)點：村委會參與整個舊村改造的開發(fā)工作，也有獲利機會，故開發(fā)積極性相應(yīng)提高。村委會參與整個開發(fā)改造工作，代表村集體及村民利益，利益統(tǒng)一，有利于開展工作，確保改造順利進行。開發(fā)商與村委員會共同承擔(dān)可充分利用雙方優(yōu)勢，保證開發(fā)改造工作順利進行，同時拆建統(tǒng)一也有利于整體規(guī)劃、整體協(xié)調(diào)，加快開發(fā)進度。

缺點：主要在于開發(fā)商與村委會雙方共同組建的開發(fā)改造公司的企業(yè)決策、經(jīng)營管理權(quán)的分配，以及利益劃分的問題。此問題解決不好，容易產(chǎn)生矛盾，影響雙方合作意向。

在實際操作中，可探索通過不同的股權(quán)劃分、控股形式實現(xiàn)經(jīng)營管理權(quán)的分配及利益的劃分。

（5）政府與開發(fā)商聯(lián)合開發(fā)型

實行政府收儲后統(tǒng)一拆遷安置，凈地招拍掛后由開發(fā)企業(yè)進行開發(fā)建設(shè)。

優(yōu)點：該模式有利于在當(dāng)前形勢下加快城中村改造步伐，加快城中村的拆遷安置，政府在城中村改造過程中能夠?qū)崿F(xiàn)土地收益，也有利于政府合理把握開發(fā)建設(shè)的節(jié)奏和土地投放量，實現(xiàn)村民贏環(huán)境、開發(fā)商贏利潤、政府贏形象的“三贏”。

缺點：政府融資難。解決的途徑有兩種：一是利用土地收儲貸款。二是利用國有資產(chǎn)運營公司這個融資平臺。目前形勢而言，受國家政策限制，加上我縣土地收儲數(shù)量極少，利用土地收儲貸款很難實現(xiàn)。國有資產(chǎn)運營公司這個融資平臺融資效果還可以，但大部分用于城市建設(shè)，拿不出更多的資金用于舊村改造。

因此，從目前情況來看，該模式在實際操作中存在很大的困難。以上只在對五種舊村改造開發(fā)模式進行了分析比較，在實際操作中，應(yīng)結(jié)合各類舊村改造的實際和特點，創(chuàng)造性的選擇和探索改造開發(fā)模式，確保舊村改造工作取得實效。濟南市舊村改造分析

截至2011年11月中旬，濟南市超額完成省里確定的三年建設(shè)農(nóng)房20萬戶任務(wù)，共新建農(nóng)房26.5萬戶，完成三年任務(wù)的144%，其中整村遷建23.5萬戶、分散建房3萬戶；實施村莊改造項目337個，涉及村莊553個，總投資達390余億元；完成危房改造3萬余戶。濟南市的舊村改造工程取得了憂郁的成績，得到了廣大農(nóng)民的極大擁護，使農(nóng)房建設(shè)真正成為貼近群眾需求，是符合民意的一項惠民工程、德政工程和民心工程，把好事真正做到了百姓心坎里。

加快舊村改造，對于改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，加快推進新農(nóng)村建設(shè)，拉動內(nèi)需促進濟南市經(jīng)濟社會發(fā)展都有著極其重要的作用。但是，舊村改造是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作難度大。雖然進展比較順利，但也暴露出一些問題和困難。

（1）資金短缺問題。第一，縣鎮(zhèn)財政壓力大?！渡綎|省人民政府關(guān)于繼續(xù)推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》（魯政發(fā)[2012]21號）明確要求，各級政府要設(shè)立專項資金，并對舊村改造戶加大扶持補助力度。

二、村級集體經(jīng)濟比較薄弱。就目前村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀而言，多數(shù)村集體沒有能力承擔(dān)舊村改造工作。

三、農(nóng)民自籌難度大。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了較快發(fā)展，農(nóng)民收入有了大幅度提高。但建造新房是一項重大的建設(shè)性投入，同時需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施配套，就目前情況而言，多數(shù)村莊農(nóng)民收入水平與建房投資相比，資金缺口比例仍然很高，部分危舊房改造戶尤其是困難戶缺少原始資金，籌款能力又比較差，這給舊村改造工作帶來更大困難。（2）群眾思想障礙問題

對于舊村改造工作，當(dāng)前群眾存在三種思想傾向：一是急于改。有些群眾對舊村改造工作抱有很大希望，急切盼望開展舊村改造。二是不敢改。部分群眾擔(dān)心改造后利益得有到保障，造成“上樓致貧”問題三是不愿改。一些群眾由于受傳統(tǒng)、家族、宗派等原因的影響，看重的是手中的土地，一些“城中村”農(nóng)民由于受既得利益影響，封閉狹隘的小農(nóng)經(jīng)濟意識濃厚，怕改造后失去“房東經(jīng)濟”這塊主要經(jīng)濟來源。因此，廣大村民存在著既想改（為改善生活質(zhì)量）、又怕改的等待觀望心態(tài)。

（3）政策問題。一是舊村改造涉及土地利用制度、投融資體制、行政管理體制等諸多方面問題，因而在操作上沒有統(tǒng)一的政策和成熟的模式。二是農(nóng)村住房屬于集體用地，改造后新建房屋除部分用于農(nóng)民拆遷安置外，其他部分作為商品房出售用于平衡改造資金。因這些新建房屋土地性質(zhì)為集體用地，只能出售給本村村民，一般不能對外出售。

濟南市舊村改造發(fā)展前景（1）濟南市政策的大力支持

為推進舊村改造工作，省政府和市政府相繼出臺了相關(guān)政策措施，并對財政扶持、土地、費用減免等政策進行了明確。濟南市財政每年安排1億元農(nóng)房建設(shè)專項資金。濟南市財政又籌集5億元扶持資金，用于舊村改造任務(wù)的啟動和資金周轉(zhuǎn)，為充分發(fā)揮濟南市扶持資金的效益，將5億元市扶持資金的還款期限延長到2012年12月底。濟南市要求縣（市）區(qū)自籌資金支持農(nóng)房建設(shè)，各縣市區(qū)投入配套資金約合10余億元。良好的政策支持將促進濟南市的舊村改造項目發(fā)展。

（2）經(jīng)濟發(fā)展居民對住房環(huán)境改善的需求

隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，舊村的居住環(huán)境的落后就顯現(xiàn)出來。居住規(guī)劃的不合理，居住環(huán)境的臟亂差，影響著百姓對生活質(zhì)量的追求。并且近年來濟南市的房地產(chǎn)價格一直比較高，超出了普通人民的承受能力。舊城改造項目可以使百姓以遠低于市場的價格得到新的住房。并且，舊村改造可以利用良好的規(guī)劃條件發(fā)展商業(yè)，具有良好的投資前景，能使該村的服務(wù)業(yè)得到很好的發(fā)展。所以，舊村改造項目具有良好的商業(yè)前景。

第五篇：舊村改造匯報

強灣鄉(xiāng)舊村改造情況匯報

（2008年11月10日）

強灣鄉(xiāng)地處白銀市區(qū)南部14公里處，南鄰水川鎮(zhèn)，東與水川鎮(zhèn)、四龍鎮(zhèn)接壤，西北與王峴鎮(zhèn)、皋蘭縣相連，土地總面積248平方公里，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，系黃河北岸高揚程灌區(qū)。全鄉(xiāng)現(xiàn)轄7個行政村，44個村民小組，2746戶，9750人，其中勞動力4905人?，F(xiàn)有耕地28643畝，其中旱地15946畝，12697畝。2007年全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值22936萬元，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值2190萬元，農(nóng)民人均純收入3746元。在開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，我們緊密結(jié)合自身實際，緊緊圍繞“二十字”方針的總體要求，按照《白銀區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)一體化實施綱要》的總體安排部署，明確目標，合理定位，從基礎(chǔ)建設(shè)和改善村容村貌入手，逐步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)將舊村改造有關(guān)情況匯報如下：

一、基本情況

1、自然條件

強灣鄉(xiāng)強灣村地處白銀市區(qū)南部14公里處，是強灣鄉(xiāng)政府所在地，白崖子村地處白銀市東南部15公里，兩村都屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，系黃河北岸高揚程灌區(qū)，干旱少雨，水資源匱乏，加之植被稀少，生態(tài)環(huán)境惡化，自然條件差，土壤貧瘠，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，抗御自然災(zāi)害的能力脆弱，農(nóng)民生活水平不高，但從全鄉(xiāng)來說經(jīng)濟發(fā)展相對較好。隨著城郊經(jīng)濟的發(fā)展，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和扶貧開發(fā)建設(shè)項目的帶動，干部群眾脫貧致富愿望強烈，積極性高。

2、社會經(jīng)濟狀況

強灣鄉(xiāng)強灣村有7個村民小組，農(nóng)戶453戶，人口1563人，共有勞動力755人，耕地面積3713畝，其中有效面積2239畝，保灌面積2033畝，旱地1474畝，2007年農(nóng)民人均純收入3752元。

強灣鄉(xiāng)白崖子村有6個村民小組，農(nóng)戶497戶，人口1754人，共有勞動力984人，耕地面積5303畝，其中有效面積2808畝，保灌面積2113畝，旱地2495畝，2007年農(nóng)民人均純收入3761元。

二、基本原則

1.堅持保護環(huán)境，可持續(xù)發(fā)展的原則。舊村改造要著眼于長遠利益，立足于資源的節(jié)約與綜合利用，切實保護好生態(tài)環(huán)境，加強環(huán)境綜合整治，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣使用新材料、新能源、新技術(shù)，建設(shè)節(jié)能省地、防震防災(zāi)型住宅，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

2.堅持規(guī)劃先行，合理有序建設(shè)的原則。舊村改造必須依據(jù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃，做好改造村的建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并按照有關(guān)程序報批，杜絕未批先建、少批多建、越權(quán)審批等違法行為。

3.堅持農(nóng)民自愿，維護農(nóng)民利益的原則。舊村改造要尊重農(nóng)民的意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民在舊村改造中的主體作用，調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)權(quán)制度改革、就業(yè)安置、社會保障等方面的工作，妥善處理農(nóng)民與集體經(jīng)濟組織的利益關(guān)系，切實維護農(nóng)民的權(quán)益，提高農(nóng)民的收入水平。

4.堅持合理推進，防止盲目開發(fā)的原則。舊村改造必須考慮本村的經(jīng)濟基礎(chǔ)、就業(yè)環(huán)境和改造后的問題，必須進行充分論證和可行性研究，防止急功近利，不切實際，一哄而上，搞遍地開花、低水平分散建設(shè)。

5.堅持保護耕地，集約利用土地的原則。舊村改造的建設(shè)用地要嚴格控制在村莊占地范圍內(nèi)，嚴格控制占用農(nóng)用地，嚴格禁止占用耕地，特別是基本農(nóng)田，要節(jié)約并集約利用土地，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，提高土地的利用效益。

三、主要做法

1、強化組織，加大宣傳力度。

村里成立了以村委會主任為組長的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，選出工作踏實、責(zé)任心強的村民代表為工作骨干，負責(zé)新農(nóng)村建設(shè)日常事務(wù)。利用各種宣傳方式，大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)的意義、辦法和建設(shè)目標，進一步調(diào)動全村村民關(guān)心新農(nóng)村建設(shè)、投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。從而加快新農(nóng)村建設(shè)速度。

2、責(zé)任到位、分工合作、建立獎罰激勵機制。按新農(nóng)村建設(shè)標準的九項要求，村新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組依任務(wù)性質(zhì)不同進行了分工，將工作人員分成5組，分別負責(zé)不同工作，避免了推諉扯皮事件的發(fā)生。與此同時，經(jīng)村兩委和村民代表會議研究，制訂了切合實際的獎罰措施，充分調(diào)動工作人員的責(zé)任心和工作積極性，各工作組定計劃定目標，制訂了切實可行的工作日程表，保證了各項工作的按時完成。

3、發(fā)動社會力量，多方籌集資金，確保工程順利開展。針對新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量大，需用資金多的情況，村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)動社會各方力量，在取得多方支持的同時，借助市縣幫扶單位，籌措資金，使各項建設(shè)工程有了可靠保障。

四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初步成效

根據(jù)強灣村的實際情況，主要完成以下主要項目：

1、完成2007年強灣村中低產(chǎn)田改造項目。

2、安置無房、危房、特困戶4戶。

3、完成強灣村小學(xué)和文化室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、新建強灣村文化活動中心1處，并配套相應(yīng)的文化娛樂設(shè)施

7、砂化硬化村級道路13公里。

8、完成植樹造林200畝。

9、興建生活垃圾收集場1處。

9、維修村委會辦公用房，并配套辦公設(shè)備。

10、建立相關(guān)“村規(guī)民約”等制度。

根據(jù)白崖子村的實際情況，主要完成以下主要項目：

主要是維修道路2000米，綜合開發(fā)土地400畝，新增水澆地300畝，新建50平方米泵站一座，并配套機電設(shè)備，襯砌水用隧道600米，襯砌渠道6600米，投入小尾羊200只，扶持養(yǎng)殖示范戶60戶，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員600人次。

五、村容村貌改造 通過舊村改造我鄉(xiāng)強灣村、白崖子村的村容村貌有了明顯的改善。主要是：

1、通過“三池一改”項目建設(shè)，在強灣村、白崖子村建設(shè)沼氣池130座（其中：強灣村100座，白崖子村30座），合理利用清潔能源，改善了人居環(huán)境，提高了農(nóng)民生活水平。

2、通過美化白金公路，減少因水土流失對白金公路的損壞，改善生態(tài)環(huán)境，我鄉(xiāng)在白金公路沿線10公里（強灣段）進行植樹造林，栽植樹木為白楊、刺槐等樹種，在白金公路到何及溝特困群眾安居點1.5公里鄉(xiāng)村公路段栽植刺槐、白楊，在白崖子村苦水溝沿渠3公里栽植白楊等措施，增加了植被覆蓋，改善了農(nóng)民居住點生活環(huán)境，營造了一個舒適、美麗、溫馨的居住環(huán)境

3、全村完成了長久垃圾的清理以及村內(nèi)外的亂堆亂放清除，落實了四有一落實的環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，使村容村貌煥然一新。

4、通過強灣村陣地建設(shè)項目，建起了村衛(wèi)生室，使村公益公共設(shè)施逐步完善。白崖子村陣地建設(shè)項目正在緊張籌備中。

六、精神文明建設(shè)情況

強灣鄉(xiāng)一直把村民道德建設(shè)當(dāng)作一項大事來抓，積極采取秦腔折子戲演出、張貼標語、廣播等為農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式加強宣傳，進一步推動了創(chuàng)建文明村工作不斷向廣度和深度發(fā)展。工作中，我們一是抓制度，強化外在約束。制定了符合村情、民情的《村規(guī)民約》，并發(fā)放到各家各戶，要求各家各戶認真學(xué)習(xí)，遵照執(zhí)行，以此來不斷規(guī)范村民們的言行舉止，引導(dǎo)廣大村民爭做“四有”新人。二是抓載體，提高活動質(zhì)量。同時，強灣鄉(xiāng)在這兩個自然村積極探索文明建設(shè)的有效載體，精心舉辦開展了“十星級文明戶”、“五好家庭”等一些村民喜聞樂見的活動，使村民在自我教育、自我評價中享受到精神文明建設(shè)的成果，從而大大調(diào)動了廣大村民參與文明村建設(shè)的積極性。三是抓風(fēng)氣，推進移風(fēng)易俗。近年來，強灣鄉(xiāng)出臺了婚喪嫁娶不得大操大辦、不得賭博酗酒、不得參與迷信活動、不得涉嫌違法犯罪、發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象要向村委會報告的規(guī)定，村領(lǐng)導(dǎo)班子成員向全村人民承諾，帶頭遵守有關(guān)規(guī)定，爭做移風(fēng)易俗的帶頭人，一個崇尚科學(xué)、文明、健康、向上的良好社會風(fēng)氣已經(jīng)形成。四是抓依法治村，保持社會穩(wěn)定。為提高農(nóng)民群眾的法律素質(zhì)，我們一方面在兩村深入開展普法教育活動，引導(dǎo)村民自覺做到學(xué)法、用法、遵法、守法；另一方面，堅持依法進行民主選舉、突出民主決策、實行民主監(jiān)督、搞好民主測評，認真落實“依法建制、以制治村、民主管理”等制度，大大提高了廣大村民的參政議政能力，使廣大群眾充分享受到了政治上的民主權(quán)利。

七、改造中積累的經(jīng)驗和存在的問題及今后打算

（一）幾點體會

1.先行試點，科學(xué)規(guī)劃。舊村改造是一項系統(tǒng)工程，內(nèi)容繁雜，涉及面廣，必須先行選擇一批基礎(chǔ)條件好的村莊進行試點，并科學(xué)合理地做好試點村的規(guī)劃和建設(shè)工作，起到引導(dǎo)示范作用。

2.因村制宜，多種形式。由于各村之間基礎(chǔ)條件不同，差異性較大，因此不能搞“一刀切”，要結(jié)合本村的實際情況，本著相互合作、共同發(fā)展的原則，選擇適合于本村的改造方式，創(chuàng)出特色。

3.點面結(jié)合，帶動周邊。在規(guī)劃建設(shè)上應(yīng)與新城、中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)、山區(qū)險村搬遷、生態(tài)移民搬遷結(jié)合起來，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上應(yīng)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上應(yīng)與周邊的公路干線、同時帶動周邊村向試點村聚集。

4.多元籌資，共同建設(shè)。要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，采取多種方式，多渠道籌措建設(shè)資金，形成政府、社會、企業(yè)、農(nóng)民等相結(jié)合的多元化投資渠道。

（二）存在的困難和問題

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，水利設(shè)施欠帳較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，直接影響著兩村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐；二是兩村還未形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟總量低；三是資金匱乏，項目建設(shè)進度緩慢；四是部分群眾的思想有待解放，市場經(jīng)濟觀念跟不上實際需要。

（三）下一步打算

一是進一步落實白崖子舊村整治改造和強灣村新農(nóng)村建設(shè)試點各項工作，完善鄉(xiāng)文體中心和“農(nóng)家書屋”的建設(shè)，完成鄉(xiāng)衛(wèi)生院的擴建任務(wù)。二是狠抓節(jié)水灌溉，進一步加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，降低農(nóng)業(yè)成本，保證糧食產(chǎn)量。三是積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取項目、資金，硬化鄉(xiāng)村道路15公里，對強灣、白崖子鄉(xiāng)村道路進行改造，逐步改善鄉(xiāng)村道路交通條件。四是進一步優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整抓好以日光溫室為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)、大棚油桃、紅蔥、紅棗等特色農(nóng)產(chǎn)品，把特色產(chǎn)品做大、做強。五是立足區(qū)位和資源優(yōu)勢，面向市場需求，在規(guī)模養(yǎng)殖上下工夫。以春雨公司為龍頭，大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)，積極帶動、培養(yǎng)一批規(guī)模戶，力爭建成規(guī)模村、專業(yè)村，逐步向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，不斷提高畜牧業(yè)經(jīng)濟效益，促進農(nóng)民增加收入。