第一篇：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

一、社會(huì)保障體系概述：

（一）社會(huì)保障體系的定義：社會(huì)保障體系是指社會(huì)保障各個(gè)有機(jī)構(gòu)成部分系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相輔相成的總體。

（二）社會(huì)保障體系包括的內(nèi)容：我國的社會(huì)保障體系，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫四個(gè)方面。

（三）完善社會(huì)保障體系的重要意義：完善的社會(huì)保障體系是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展有著重要的意義。社會(huì)保障直接關(guān)系著億萬百姓的切身利益，是全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

二、目前國際社會(huì)保障的發(fā)展趨勢及對(duì)我國的啟示

國際勞工組織把社會(huì)保障項(xiàng)目分成9項(xiàng)，其中養(yǎng)老、傷殘、遺屬補(bǔ)貼大體對(duì)應(yīng)我國的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，醫(yī)療照顧和疾病津貼大體對(duì)應(yīng)我國的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)與我國的制度大體對(duì)應(yīng)，家庭補(bǔ)貼和我國城鄉(xiāng)低保制度相似，但也有所不同。

國際社會(huì)保障的發(fā)展趨勢分為兩支：發(fā)展中國家主要在謀求健全制度，擴(kuò)大覆蓋面，提高社會(huì)保障水平；發(fā)達(dá)國家主要是應(yīng)對(duì)老齡人口迅猛增長、福利剛性、政府負(fù)擔(dān)過重以及利益多元化的挑戰(zhàn)。綜合起來，各國社會(huì)保障發(fā)展有四種共同趨勢：第一，相互借鑒，單一模式向混合模式演進(jìn)。各國社會(huì)保障制度體系大都以某種模式為主，兼容其它模式，基本取向是多層次、多支柱。第二，調(diào)整政策，由消極的保障向積極的保障轉(zhuǎn)變。特別是加大人力資源投資、培訓(xùn)，鼓勵(lì)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，以期相對(duì)減少剛性福利支出，降低“養(yǎng)懶漢”傾向，增強(qiáng)社會(huì)活力。第三，重新整合，分散管理向統(tǒng)一管理過渡。歐洲早期社會(huì)保障都是按行業(yè)來組織的，一個(gè)國家有幾十個(gè)、甚至幾百個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，存在著多頭管理和經(jīng)辦、相互攀比待遇、重復(fù)保障、管理成本高等弊病。現(xiàn)在出現(xiàn)了向統(tǒng)一管理過渡的趨勢，如法國就建立了統(tǒng)一的征收聯(lián)盟，德國合并了253個(gè)行業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，澳大利亞組織了“中央連接系統(tǒng)”，這有利于資源共享，降低成本。第四，分散風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)管理與市場化運(yùn)營相結(jié)合。在社會(huì)保障領(lǐng)域，政府越來越傾向于承擔(dān)有限責(zé)任，個(gè)人也要承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。

國際社會(huì)保障的歷史沿革和發(fā)展趨勢，對(duì)我國加快建立社會(huì)保障體系有重要啟示：第一，世界上各種社會(huì)保障模式和制度安排各有千秋，沒有絕對(duì)的優(yōu)劣和高下之分，關(guān)鍵在于是否適合本國國情。第二，社會(huì)保障制度改革要注重基本制度的穩(wěn)定性，朝令夕改必然加大社會(huì)成本。第三，健全的管理服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障目標(biāo)的基礎(chǔ)。第四，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)往往是完善社會(huì)保障體系的重要契機(jī)。

三、我國已初步形成社會(huì)保障體系的框架

（一）我國社會(huì)保障發(fā)展的歷史階段

新中國成立60多年來，我國社會(huì)保障的發(fā)展可以分成三個(gè)階段：第一階段是以勞動(dòng)保險(xiǎn)為主的社會(huì)保障形成階段（1951 1983年）。主要是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求，城鎮(zhèn)職工就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女入托、上學(xué)等福利都由國家和單位一包到底。農(nóng)民主要靠土地保障和家庭養(yǎng)老，“五保戶”的生活保障則由農(nóng)村集體負(fù)責(zé)。第二階段是以社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保障改革探索階段（1984 2002年）。黨的十二屆三中全會(huì)決定開始以城市為中心、以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革，社會(huì)保障制度改革與之相配套，建立了國家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)費(fèi)用和社會(huì)統(tǒng)籌互濟(jì)制度。第三階段是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為目標(biāo)的全面發(fā)展和制度創(chuàng)新階段。黨的十六大以后，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，社會(huì)保障進(jìn)入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面覆蓋、健全體系、完善機(jī)制的新階段。

（二）我國初步形成社會(huì)保障體系框架的主要標(biāo)志

第一，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)取得突破性的進(jìn)展。十六大以來，我國社會(huì)保障已經(jīng)從國有企業(yè)擴(kuò)展到各類企業(yè)和用人單位，從單位職工擴(kuò)展到靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民，從城鎮(zhèn)擴(kuò)展到農(nóng)村。2003年建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；2005年建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度；2007年建立農(nóng)村最低生活保障制度；同年開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)；2008年決定在部分省市進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)；2009年開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)?，F(xiàn)在，就體系框架而言，真正的制度空白只剩下城鎮(zhèn)非就業(yè)的居民還沒有養(yǎng)老保障；另外，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位現(xiàn)有的退休制度還不是社會(huì)化的保障制度，有待于改革。

第二，覆蓋的人群迅速擴(kuò)大。黨的十六大以后到2009年，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育，每一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)都擴(kuò)大覆蓋了幾千萬人到一億人。特別是醫(yī)療保險(xiǎn)，由于實(shí)行了新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，覆蓋人數(shù)從十六大之前的1億多人迅速擴(kuò)大到2009年的12多億人，7年增長10倍。在擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)，還解決了一大批歷史遺留問題：“十一五”期間，通過社保補(bǔ)貼等政策，累計(jì)幫助800萬就業(yè)困難的人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，推動(dòng)解決1000萬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)納入到職工醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍，還將100多萬“老工傷”人員納入到工傷保險(xiǎn)管理。

第三，保障水平大幅度提高。“十一五”期末比“十五”期末，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平從不到700元提高到將近1400元，幾乎翻了一番。醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷的“封頂線”隨職工工資水平提高而迅速提高，特別是新醫(yī)改后，又統(tǒng)一提高職工平均工資的6倍，即從起初的7-8萬元普遍提高到20萬元左右，城鄉(xiāng)居民的醫(yī)保報(bào)銷水平也大幅度提高。

第四，社會(huì)保障基金的規(guī)模不斷擴(kuò)展。僅城鎮(zhèn)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，總收入就從2005年的6000多億提高到2009年的將近1.6萬億，超過1988年的全國國內(nèi)生產(chǎn)總值；2009年城鎮(zhèn)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)支出1.2萬多億，相當(dāng)于1999年全國的財(cái)政支出；而5項(xiàng)申報(bào)基金積累1.8萬多億，與2002年全國財(cái)政收入大致持平。除此之外，新農(nóng)合、新農(nóng)保的資金，以及各項(xiàng)福利、救助資金規(guī)模也在擴(kuò)大；還建立了戰(zhàn)略儲(chǔ)備性的全國社會(huì)保障基金，2009年資金規(guī)模達(dá)7367億。基金規(guī)模的擴(kuò)大，增強(qiáng)了我國社會(huì)保障制度持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

第五，社會(huì)保障公共服務(wù)體系初步形成。目前全國縣以上的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有7000多個(gè)，管理服務(wù)組織體系和網(wǎng)絡(luò)逐步向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、行政村延伸。初步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫全國聯(lián)網(wǎng)，上億參保人員的監(jiān)測數(shù)據(jù)每天實(shí)時(shí)上傳。75%的企業(yè)退休人員由社區(qū)進(jìn)行社會(huì)化管理，減輕了企業(yè)的社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)。城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)8.3萬多家，定點(diǎn)藥店9萬多家，正在大力推進(jìn)持卡就醫(yī)購藥。

四、問題

一）當(dāng)前中國社會(huì)保障體系還很不完善。存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法等一系列亟待解決的問題。

二）人口老齡化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等問題更加突出。中國養(yǎng)老保險(xiǎn)長期實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒有留出積累資金。老齡化提前到來，意味著“未富先老”，中國社會(huì)保障制度面臨著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、籌集資金難和醫(yī)療費(fèi)用大等諸多挑戰(zhàn)。

三）就業(yè)方式日益多樣化使擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面問題更為凸顯。2000年以來，中國就業(yè)格局發(fā)生明顯變化，全國職工中，有超過一半的人在非公有制企業(yè)工作，相當(dāng)數(shù)量的非公有制職工沒有享受社會(huì)保障。在當(dāng)前情況下，如何把這些人納入社會(huì)保障的覆蓋范圍，是必須研究解決的問題。

四）城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速給社會(huì)保障制度帶來新問題。目前（2009年）失地農(nóng)民有4000多萬人，每年還有1億多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，他們已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量。而中國的就業(yè)和社會(huì)保障制度主要是針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的，如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的需求，是一個(gè)重大課題。

五、對(duì)策

一）進(jìn)一步加大財(cái)政投入。加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會(huì)保障預(yù)算社會(huì)保障預(yù)算制度，進(jìn)一步提高社會(huì)保障支出的比重。

二）努力擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋面。適應(yīng)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點(diǎn)，完善現(xiàn)有的保障制度，有計(jì)劃地把應(yīng)該納入而未納入的人切實(shí)納入進(jìn)來，真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?探索新的制度建設(shè)，針對(duì)不同群體增加新的保障項(xiàng)目，如建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。

三）加強(qiáng)社保基金的籌集和監(jiān)管。通過各種方式，積極引導(dǎo)參保人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，擴(kuò)大社保基金的籌集渠道，不斷做大做強(qiáng)全國社?；?。同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)社?；鸬谋O(jiān)管力度。要進(jìn)一步提升基金的統(tǒng)籌層次，建立健全

各項(xiàng)制度，促進(jìn)基金管理的公開、透明，確?；鸬陌踩\(yùn)行。

四）加強(qiáng)宣傳和指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，完善社會(huì)保障體系。企業(yè)要切實(shí)遵守相關(guān)法律法規(guī)，按時(shí)足額為職工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，逐年增加養(yǎng)老金積累，建立健全福利集體協(xié)商機(jī)制。社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極行動(dòng)起來，在社會(huì)救助、濟(jì)貧幫困、慈善服務(wù)等方面發(fā)揮作用；家庭和個(gè)人要依法繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能，推動(dòng)形成團(tuán)結(jié)互助、和諧融洽的社會(huì)氛圍。

五）認(rèn)真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障工作。積極推進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作試點(diǎn)。合理確定被征地農(nóng)民的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格加強(qiáng)土地管理，按照國家規(guī)定提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征地時(shí)主要和優(yōu)先解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，社會(huì)保障資金沒有落實(shí)的，不得批準(zhǔn)征地。

六）積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。商業(yè)保險(xiǎn)雖然是一種經(jīng)濟(jì)行為，與保障基本生活為目的的社會(huì)保障制度有差別，但在減少危險(xiǎn)、補(bǔ)償損失、保障生活、安定社會(huì)上與社會(huì)保障制度又有相通之處。特別是商業(yè)保險(xiǎn)投保水平可高可低，多投保多受益，能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會(huì)保障需要，有利于提高我國社會(huì)保障的整體水平。因而要大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，完善人壽保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、人身意外保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，為群眾提供更多更好的服務(wù)。

七）加快完善社會(huì)保障制度法律體系。加快出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救助法》、《慈善法》等法律，制定養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、醫(yī)療保險(xiǎn)條例、社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例等法規(guī)。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)法，依據(jù)《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)，積極開展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等方面的監(jiān)察執(zhí)法，提高社會(huì)保障工作的效率和質(zhì)量，加大對(duì)違法行為的打擊力度。

因此我們必須堅(jiān)持廣覆蓋、保基本，多層次，可持續(xù)的指導(dǎo)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

第二篇：加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系 胡曉義: 社會(huì)保障是造福全體人民的基本制度。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步把建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度確定為推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新的重要任務(wù)。我們要按照黨中央國務(wù)院的部署，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障體系的完善，廣泛宣傳和動(dòng)員廣大人民群眾積極支持和共同參與改革，共筑人人享有基本社會(huì)保障的、中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。

黨的十八大確定了全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，其中重要標(biāo)志之一是全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步把建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度確定為推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新的重要任務(wù)。

社會(huì)保障是一個(gè)龐大的制度體系，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等諸多領(lǐng)域，其中社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面最廣、籌資結(jié)構(gòu)多元、與全體人民的利益息息相關(guān)，因而是這個(gè)體系的核心制度安排。目前法定的社會(huì)保險(xiǎn)有5項(xiàng)，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)要覆蓋全民，工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)主要覆蓋職業(yè)群體。黨的十八大確定的社保體系建設(shè)的基本方針是“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”，重點(diǎn)是“增強(qiáng)公平性，適應(yīng)流動(dòng)性，保證可持續(xù)性”。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾的社會(huì)保障需求日益增長，訴求呈多樣化。當(dāng)前，群眾對(duì)社會(huì)保障最直接、最現(xiàn)實(shí)、最急迫的期盼主要是4條：一是人人享有，二是水平提高，三是公平合理，四是安全可靠。人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是我們黨和政府的奮斗目標(biāo)。

一、加快實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障覆蓋全民，人人享有

我國社會(huì)保障體系自新中國建立之初始建，已經(jīng)有了60多年的歷史，制度覆蓋范圍經(jīng)歷了從小到大、從偏到全的演進(jìn)過程。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，社會(huì)保險(xiǎn)主要適用于公營單位職工;改革開放以來，覆蓋面擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類用人單位和靈活就業(yè)人員;黨的十六大確定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的目標(biāo)后，陸續(xù)建立了新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障制度安排從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職業(yè)人群到城鄉(xiāng)居民的重大轉(zhuǎn)變和發(fā)展，覆蓋人群迅速擴(kuò)大。到2013年底，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋了城鄉(xiāng)13億以上人口，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋了8.2億人。其他社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)也都大幅增長。我國已經(jīng)建立起世界上最大的社會(huì)保障計(jì)劃，用十幾年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家上百年走的路，這一巨大成就，振奮人心，舉世公認(rèn)。同時(shí)，我們也看到，我國在社會(huì)保障的覆蓋面上還有欠缺和不足。如養(yǎng)老保險(xiǎn)，還有近2億人未納入覆蓋范圍，大部分是就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民工。再如醫(yī)療保險(xiǎn)，雖然全民醫(yī)保基本實(shí)現(xiàn)，但由于管理體制分割，也有一部分在城鄉(xiāng)之間是重復(fù)參保的，即仍有幾千萬人游離在制度之外。為解決這些問題，及早實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)，需從三方面加大工作力度：第一，實(shí)施全民參保登記計(jì)劃。以養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)所有群體的全覆蓋。養(yǎng)老保險(xiǎn)在2017年要達(dá)到9億人，2020年達(dá)到覆蓋率95%以上;醫(yī)療保險(xiǎn)要通過參保識(shí)別，剔除重復(fù)參保的水分，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工，引導(dǎo)他們盡可能參加待遇水平較高的城鎮(zhèn)社保。第二，通過深化改革擴(kuò)大制度覆蓋。適時(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，將其5000多萬職工和退休人員納入社保制度。通過健全醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)制度，解決部分人群游離在社保制度之外的問題。同時(shí)，針對(duì)家政服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等新就業(yè)形態(tài)興起，研究適應(yīng)這些從業(yè)者特點(diǎn)的參社政策。第三，強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)多繳多得、長繳長享等激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)將“自愿參?！鞭D(zhuǎn)向早參保、多繳費(fèi)、持續(xù)參保，提升群眾的自我保障和社會(huì)互濟(jì)意識(shí)，維護(hù)其長遠(yuǎn)利益。

二、穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，使人民分享發(fā)展成果 保障水平是衡量社會(huì)保障制度成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高待遇水平是人民群眾的普遍期盼。近十幾年來，國家不斷提高社保待遇水平。全國企業(yè)退休人員月均基本養(yǎng)老金近10年增長2倍多;各級(jí)財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)近7年增長7倍，職工和居民基本醫(yī)保的診療項(xiàng)目、用藥范圍、報(bào)銷比例和最高支付限額都不斷提高，在一定程度上緩解了看病貴的問題;工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)待遇以及城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)也明顯提高。但是，目前的社保水平與群眾的預(yù)期、與全面建成小康社會(huì)的要求還有差距。突出地表現(xiàn)在還有相當(dāng)一部分老年人生活困難，還有一些群眾因病或因傷殘致貧、返貧。因此，我們要持續(xù)穩(wěn)步做好社會(huì)保障待遇水平調(diào)整工作。

總結(jié)國內(nèi)外的長期經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，恰當(dāng)安排社會(huì)保障水平要堅(jiān)持3個(gè)基本準(zhǔn)則：一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各方面承受能力的基礎(chǔ)上穩(wěn)步提高社保待遇水平。社保水平具有典型的“易升難降”的剛性特征。一個(gè)對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的政府，在社會(huì)保障方面既要盡力而為，保障和改善民生;又要量力而行，循序漸進(jìn)，把握待遇調(diào)整的節(jié)奏和力度，不能開空頭支票，不能做超出社會(huì)承受能力、不可持續(xù)的過高許諾。我們?nèi)蕴幱诓㈤L期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，中國夢(mèng)不是天上掉餡餅，而要靠全體人民長期團(tuán)結(jié)奮斗才能得來，要加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)社會(huì)形成合理預(yù)期。二是堅(jiān)持公平優(yōu)先、適度激勵(lì)的原則，避免落入福利陷阱。我國社會(huì)保障的核心制度是社會(huì)保險(xiǎn)，參保成員要繳費(fèi)，而不是政府全包下來的福利制度。所以，待遇水平提高不能全靠政府，個(gè)人和單位也有重要責(zé)任。特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工醫(yī)療保險(xiǎn)，在制度設(shè)計(jì)時(shí)就包含了待遇水平與繳費(fèi)多少和長短相掛鉤的機(jī)制;失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的領(lǐng)取期限也與參保繳費(fèi)時(shí)間長短相關(guān)，以促進(jìn)失業(yè)者積極擇業(yè)和盡快再就業(yè)。三是堅(jiān)持社會(huì)互濟(jì)統(tǒng)籌的基本理念，促進(jìn)社會(huì)和諧。社會(huì)保險(xiǎn)的基本規(guī)律是大數(shù)法則，即多數(shù)人參保繳費(fèi)幫助特定時(shí)間內(nèi)少數(shù)人抵御遭遇的風(fēng)險(xiǎn)，參保人愈多則分散風(fēng)險(xiǎn)能力愈強(qiáng);而今天減輕了別人的風(fēng)險(xiǎn)，明天就或許會(huì)幫到自己。中華民族有樂善好施、扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)，社會(huì)保險(xiǎn)本質(zhì)上是以組織的方式、在社會(huì)的層面發(fā)揚(yáng)這種民族優(yōu)良傳統(tǒng)。所以，要堅(jiān)持社會(huì)互濟(jì)、團(tuán)結(jié)、統(tǒng)籌、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的理念，避免“逆向選擇”，防止生之者寡、食之者眾導(dǎo)致社?；鹑氩环蟪?，進(jìn)而損害大多數(shù)群眾的長遠(yuǎn)利益。

在堅(jiān)持以上原則的基礎(chǔ)上，下一步要在社保待遇方面努力做好3項(xiàng)工作：第一，建立社保待遇的正常調(diào)整機(jī)制。依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力，以工資增長、城鄉(xiāng)居民收入水平提高、物價(jià)變動(dòng)等為重要參數(shù)，形成有規(guī)劃、有規(guī)則地調(diào)整社保待遇的機(jī)制，使社會(huì)各類成員都能夠分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。第二，完善社保待遇與繳費(fèi)更緊密聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制。如新農(nóng)保，對(duì)選擇高檔繳費(fèi)的應(yīng)提高政府補(bǔ)貼，對(duì)繳滿15年后繼續(xù)繳費(fèi)的也要增加補(bǔ)貼或基礎(chǔ)養(yǎng)老金，促進(jìn)群眾持續(xù)參保長期繳費(fèi)，以更好地保障老年生活。醫(yī)療保險(xiǎn)也要堅(jiān)持個(gè)人或家庭適當(dāng)繳費(fèi)，并隨著政府補(bǔ)貼的增加而適當(dāng)增加;要堅(jiān)持就醫(yī)個(gè)人適當(dāng)付費(fèi)，合理引導(dǎo)醫(yī)療消費(fèi)，不能脫離基本國情搞“全民免費(fèi)醫(yī)療”;要通過改革完善醫(yī)保付費(fèi)方式(總額預(yù)付、按病種付費(fèi)、按人頭付費(fèi)等)，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格控制不合理醫(yī)療費(fèi)支出。第三，推動(dòng)多層次社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展。政府組織實(shí)施的基本社會(huì)保險(xiǎn)制度只能定位于保障基本生活，為滿足群眾日益增長的需求，還要大力發(fā)展補(bǔ)充性的社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，通過政府實(shí)施更有力的稅收優(yōu)惠等鼓勵(lì)政策,促進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等項(xiàng)目的發(fā)展。

三、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度更加公平，促進(jìn)社會(huì)和諧

公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。社會(huì)保障作為國民收入再分配的重要手段，要更加注重公平。目前在社會(huì)保障領(lǐng)域反映比較突出的公平性矛盾，一是制度公平問題，主要是企業(yè)部分退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類人員存在“待遇差”，也就是“雙軌制”問題;二是區(qū)域公平問題，主要是跨地區(qū)流動(dòng)中社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)報(bào)銷結(jié)算問題;三是城鄉(xiāng)公平問題，主要是城鄉(xiāng)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度溶合和基金統(tǒng)籌問題。這也是下一步工作的重點(diǎn)。

第一，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。社會(huì)上熱議的所謂“雙軌制”是我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期產(chǎn)生的矛盾。20世紀(jì)90年代，適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的要求，率先在企業(yè)建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了單位保障向社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相對(duì)滯后，總體上仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度，由此造成待遇水平的差別。為解決這一矛盾，在不斷提高企業(yè)基本養(yǎng)老金水平、努力縮小待遇差距的同時(shí)，要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這不僅是彌合待遇差的需要，也是機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的內(nèi)在要求。其一，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員流動(dòng)性也在增強(qiáng)，完全由單位自保退休人員的制度難以長期維持，納入社會(huì)保險(xiǎn)制度體系是必然選擇;其二，退休費(fèi)單純與最后工資掛鉤，不能充分反映工作人員任職長短和貢獻(xiàn)大小，需要改革完善計(jì)發(fā)辦法;其三，養(yǎng)老待遇調(diào)整應(yīng)當(dāng)與工資調(diào)整脫鉤，而與社會(huì)平均工資的整體提高和物價(jià)水平相聯(lián)系，這有利于避免待遇調(diào)整的不正常波動(dòng)，也有利于促進(jìn)總體的社會(huì)公平。解決“雙軌制”問題是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要考慮退休養(yǎng)老制度本身，還要與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度、工資分配制度、財(cái)政體制改革相互配套，并全國統(tǒng)一實(shí)施，妥善處理好老中新人的關(guān)系，周密設(shè)計(jì)過渡期政策，確保改革平穩(wěn)順利。

第二，完善社會(huì)保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。在我國目前發(fā)展階段，勞動(dòng)者和居民跨地區(qū)流動(dòng)性很強(qiáng)，而現(xiàn)行的社保制度還存在地區(qū)分割，如果不能解決參保人員社保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，難以實(shí)現(xiàn)制度公平，也會(huì)制約勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。從2010年開始，我國在城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上實(shí)施了跨地區(qū)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，4年來已累計(jì)辦理379萬人次的跨省轉(zhuǎn)續(xù)，跨省轉(zhuǎn)移資金585億元;2014年又出臺(tái)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相互的銜接政策，為參保人員在不同制度間流動(dòng)打開了通道。落實(shí)好這些政策，有利于實(shí)現(xiàn)各類勞動(dòng)者“無論你在哪里干，養(yǎng)老保險(xiǎn)接著算”，解除流動(dòng)人員社會(huì)保障的后顧之憂。對(duì)當(dāng)前群眾反映突出的異地就醫(yī)報(bào)銷不便的問題，可采取3項(xiàng)措施：一是提高醫(yī)保統(tǒng)籌層次，全面實(shí)現(xiàn)地市級(jí)統(tǒng)籌，解決同一城市范圍內(nèi)所轄縣區(qū)的異地就醫(yī)結(jié)算問題。二是推行省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，解決省內(nèi)不同城市異地就醫(yī)結(jié)算問題，目前大部分省份已建立了省內(nèi)異地結(jié)算系統(tǒng)。三是在此基礎(chǔ)上，以異地安置的退休人員為重點(diǎn)，搭建跨省異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的異地結(jié)算。同時(shí)，要優(yōu)化醫(yī)療資源配置，完善轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院制度，完善階梯型醫(yī)保報(bào)銷政策，鼓勵(lì)參保人員盡量利用基層和本地醫(yī)療資源，減少無序地涌入大城市就醫(yī)。

第三，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系也是實(shí)現(xiàn)公平的重要舉措。2014年，國家在新農(nóng)保和城居保已實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，將兩項(xiàng)制度整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使無論農(nóng)民還是城鎮(zhèn)居民都可以在統(tǒng)一的繳費(fèi)檔次中選擇、并享受與之相關(guān)的同等待遇。下一步還要按中央部署，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和經(jīng)辦服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)與職工基本醫(yī)保的統(tǒng)一管理。

四、努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系可靠運(yùn)行，永續(xù)發(fā)展

社會(huì)保障體系是不是安全可靠，能不能長期穩(wěn)定運(yùn)行，也是廣大人民群眾關(guān)切的問題。我國社會(huì)保障經(jīng)過多年改革和發(fā)展，資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，監(jiān)管措施不斷加強(qiáng)，總體是安全可靠的。2013年，人社系統(tǒng)管理的城鄉(xiāng)各項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入、總支出和累計(jì)結(jié)余規(guī)模分別達(dá)到3.53萬億元、2.79萬億元和4.56萬億元。面對(duì)老齡化高峰臨近、城鎮(zhèn)化加速、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，圍繞社會(huì)保障體系穩(wěn)定運(yùn)行、永續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，要進(jìn)一步改革創(chuàng)新，重點(diǎn)做好4方面工作：

第一，完善多渠道籌資機(jī)制。人口老齡化是21世紀(jì)全球性難題。我國2013年60歲以上人口2.02億人，老齡化率14.9%，65歲以上老齡化率9.7%，是世界上唯一一個(gè)老年人口超億人的國家，而且具有“未富先老”的特點(diǎn);預(yù)計(jì)21世紀(jì)30年代將進(jìn)入老齡化高峰期，并在老齡高位持續(xù)40年，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)極為沉重。應(yīng)對(duì)老齡化高峰期挑戰(zhàn)的主要舉措，一是完善制度安排，特別是適時(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡，以延緩人口撫養(yǎng)比的上升速度;二是完善政策措施，擴(kuò)大覆蓋面，使更多人持續(xù)繳費(fèi)，做到應(yīng)收盡收，并進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大向社會(huì)保障領(lǐng)域的投入;三是增加社保資金的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)縱向調(diào)劑。國家自2000年建立全國社會(huì)保障基金，已達(dá)一萬億，這是負(fù)責(zé)人政府的謀遠(yuǎn)之策，應(yīng)進(jìn)一步增大規(guī)模。

第二，推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是從縣級(jí)統(tǒng)籌起步的，經(jīng)過多年努力，初步實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌。按照 “大數(shù)法則”，社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌范圍越大，分散和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)。研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，重點(diǎn)是明確中央和地方事權(quán)財(cái)權(quán)，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的整體調(diào)劑能力，既注重全國的統(tǒng)一公平又兼顧地區(qū)發(fā)展和生活水平差異。這是一項(xiàng)重大改革，涉及中央與地方、地方之間利益關(guān)系調(diào)整，需要各方面的廣泛參與和支持，具體方案必須慎之又慎，長期精算，周密設(shè)計(jì)，穩(wěn)步實(shí)施。

第三，確保社會(huì)保障基金安全。社會(huì)保障資金是億萬人民群眾的養(yǎng)命錢，必須確保安全，不容有半點(diǎn)閃失，更不能擠占挪用。從20世紀(jì)90年代起，我們就不斷加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管，現(xiàn)在全部社會(huì)保險(xiǎn)基金都實(shí)行收支兩條線，存入財(cái)政社?；饘?，還建立了專業(yè)監(jiān)督和信息披露制度，有效規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)。但隨著基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，安全隱患依然存在，不法分子也盯著這塊“肥肉”，冒領(lǐng)、詐騙、挪用甚至盜竊社?；鸬劝讣r(shí)有發(fā)生的，我們必須常抓不懈，警鐘長鳴。社會(huì)保障基金是最大的公共資金，除了完善預(yù)算制度，加強(qiáng)行政和法律監(jiān)督外，最重要的舉措是構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督體系，通過適當(dāng)?shù)钠脚_(tái)和方式，讓廣大參保人員、繳費(fèi)單位、社會(huì)各界都能參與對(duì)社保基金的監(jiān)督，使之真正在陽光下運(yùn)行。

第四，實(shí)現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋?。為了確保社?；鸢踩?，目前我們實(shí)行了最嚴(yán)格的投資政策，就是只能存入國有銀行和購買國債。這確實(shí)防止了跑冒滴漏，但也帶來了基金增值渠道窄、保值壓力大的問題。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)育成熟，要拓寬社?；鹜顿Y渠道，以增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但社?；甬吘共煌谝话阗Y金，投資運(yùn)營必須堅(jiān)持幾條基本原則：一是安全第一，不能做高風(fēng)險(xiǎn)投資，而要注重長期穩(wěn)定收益;二是統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)作，不能各地自行其是;三是多元化投資，包括國債、企業(yè)債券、實(shí)業(yè)投資等，不能“雞蛋放到一個(gè)籃子里”。

社會(huì)保障是造福全體人民的基本制度。我們要按照黨中央國務(wù)院的部署，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障體系的完善，廣泛宣傳和動(dòng)員廣大人民群眾積極支持和共同參與改革，共筑人人享有基本社會(huì)保障、中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。

第三篇：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，要堅(jiān)持當(dāng)前目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合，兼顧當(dāng)代人與后代人的福利權(quán)益，用制度來確保社會(huì)保障事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

中國政府歷來高度重視社會(huì)保障工作，經(jīng)過２０多年的探索和實(shí)踐，中國社會(huì)保障體系建設(shè)逐步由國家統(tǒng)管向國家、單位、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變，由企業(yè)自保向社會(huì)互濟(jì)轉(zhuǎn)變，由現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累轉(zhuǎn)變，由政策調(diào)整向法律規(guī)范轉(zhuǎn)變，初步構(gòu)建了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障體系框架，已經(jīng)進(jìn)入定型化、規(guī)范化、法制化的時(shí)期。

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，必須堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，著力做好四項(xiàng)工作：

一是加快制度建設(shè)。要在繼續(xù)完善已有制度的同時(shí)，抓緊制定農(nóng)民工、失地農(nóng)民和農(nóng)村社會(huì)保障制度，探索未參保人員和無工作老年居民社會(huì)保障辦法，并妥善做好社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等各項(xiàng)制度的銜接工作。加快社會(huì)保障立法，形成基本法律、行政法規(guī)和政策措施相結(jié)合的法律政策體系。二是建立長效機(jī)制。要在繼續(xù)確保各項(xiàng)社會(huì)保障待遇按時(shí)足額發(fā)放的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，不斷提高統(tǒng)籌層次，抓緊制定社會(huì)保障基金投資管理辦法。要著眼長遠(yuǎn)，抓緊建立應(yīng)對(duì)人口老齡化的長效機(jī)制、社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制、社保資金財(cái)政分擔(dān)機(jī)制和社會(huì)保障待遇的正常調(diào)整機(jī)制。

三是加強(qiáng)經(jīng)辦管理。要堅(jiān)持以人為本的理念，以社會(huì)保障規(guī)范化、信息化和專業(yè)化建設(shè)為核心，加強(qiáng)社會(huì)保障經(jīng)辦能力建設(shè)。加快構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的老年服務(wù)體系。

四是加強(qiáng)基金安全監(jiān)管。要建立制度、經(jīng)辦、監(jiān)督三位一體的社會(huì)保障體系，把基金監(jiān)督工作貫穿到社會(huì)保障的每個(gè)環(huán)節(jié)。制定基金管理監(jiān)督法律法規(guī)，建立健全內(nèi)部控制制度、征繳稽核制度、信息披露制度和要情報(bào)告制度，充分發(fā)揮行政監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用。

第四篇：如何讓社會(huì)保障體系覆蓋每一位城鄉(xiāng)居民

如何讓社會(huì)保障體系覆蓋每一位城鄉(xiāng)居民

進(jìn)入2009年,我國加快了社會(huì)保障體系建設(shè)的進(jìn)程。2008年年底至2009年2月,對(duì)完善社會(huì)保險(xiǎn)制度具有重要意義的《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》向社會(huì)公開征求意見;2009年2月,人力資源和社會(huì)保障部就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》公開征求意見。3月,《政府工作報(bào)告》在推進(jìn)社會(huì)保障建設(shè)方面再出大手筆:2009年中央財(cái)政擬投入社會(huì)保障資金2930億元,比上年預(yù)計(jì)數(shù)增加439億元,增長17.6%。4月,新醫(yī)改方案公布,確定今后3年各級(jí)政府?dāng)M投入8500億元推進(jìn)醫(yī)改,還明確提出城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合3年內(nèi)參保率均要達(dá)到90%以上,為人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供了制度上的保證??

在保增長、保民生、保穩(wěn)定的大環(huán)境之下,這一項(xiàng)項(xiàng)重大舉措的推出,明白無誤地表達(dá)了這樣一個(gè)信號(hào):當(dāng)前及今后一段時(shí)間,正是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的大好時(shí)機(jī)。

改革開放30多年來,我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展,社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)。目前,無論是從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是從制度基礎(chǔ)、社會(huì)環(huán)境來看,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的基本條件已經(jīng)具備,而當(dāng)前我國積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)影響的形勢,也為我們擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、提高保障水平提供了契機(jī)。同時(shí)也要看到,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是一項(xiàng)長期任務(wù)、系統(tǒng)工程,難點(diǎn)多問題多,不可能“畢其功于一役”。因此,我們要堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體設(shè)計(jì),分步實(shí)施、配套推進(jìn),積極而為、量力而行,不斷推動(dòng)社會(huì)保障體系事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求,不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,要著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系正是適應(yīng)這一發(fā)展趨勢提出的重要戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。要建立健全各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度,對(duì)城鄉(xiāng)各類群體作出符合其就業(yè)狀況和收入特點(diǎn)的制度安排。當(dāng)前的重點(diǎn)是加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系,當(dāng)務(wù)之急是抓緊出臺(tái)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見,盡快啟動(dòng)全國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

適應(yīng)人口老齡化迅速發(fā)展的要求,建立社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。當(dāng)前,中國正面臨著人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn),要在做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,適時(shí)在全國普遍推開,真正發(fā)揮統(tǒng)賬結(jié)合、部分積累的制度優(yōu)勢,努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),抓緊研究制定投資運(yùn)營管理辦法,努力實(shí)現(xiàn)基金的安全完整和保值增值。

適應(yīng)大規(guī)模人口流動(dòng)和就業(yè)形式多樣化的要求,不斷完善社會(huì)保障政策。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展,我國人力資源市場呈現(xiàn)出流動(dòng)性強(qiáng)、就業(yè)方式多樣化等新特點(diǎn)。我們要適應(yīng)這一要求,著力提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,爭取在2009年年底前基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)和調(diào)劑功能;抓緊制定出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法,解決跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)人員社保關(guān)系接續(xù)難的問題;加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè),逐步解決城鄉(xiāng)社保銜接問題;在設(shè)計(jì)和完善社會(huì)保險(xiǎn)制度和政策時(shí),充分考慮靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)。

適應(yīng)依法行政的要求,加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)。社會(huì)保障作為通過國家立法強(qiáng)制實(shí)施的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度,必須有完善的法律法規(guī)作保障。當(dāng)前,重點(diǎn)是加快社會(huì)保險(xiǎn)法立法步伐,研究制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、社會(huì)保障基金監(jiān)督與管理?xiàng)l例等配套法規(guī),建立健全社會(huì)保險(xiǎn)的法律體系。

適應(yīng)社會(huì)保障體系發(fā)展的要求,加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入。社會(huì)保障離不開財(cái)政支持。要建立社會(huì)保障預(yù)算,逐步加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入,使財(cái)政社會(huì)保障支出比例達(dá)到20%左右。要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持中西部地區(qū)的社會(huì)保障制度建設(shè)。特別要加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財(cái)政投入,逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距,實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政均等化,不斷提

高城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平。正如胡錦濤所強(qiáng)調(diào)的，各級(jí)黨委和政府要把社會(huì)保障工作納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、抓好落實(shí)。要緊密結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)社會(huì)保障理論和實(shí)踐研究，深刻把握社會(huì)保障特點(diǎn)和規(guī)律，增強(qiáng)社會(huì)保障工作系統(tǒng)性。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，大力弘揚(yáng)集體主義精神和中華民族尊老愛幼、扶危濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度體系覆蓋每一位城鄉(xiāng)居民，全社會(huì)共同參與社會(huì)保障事業(yè)、全體人民共享改革發(fā)展成果的良好局面。

第五篇：建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系（學(xué)習(xí)貫徹十八大

精神）

尹蔚民

就業(yè)和社會(huì)保障是保障和改善民生的重要內(nèi)容，在黨和國家工作大局中具有十分重要的地位。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步明確提出了今后一個(gè)時(shí)期我國就業(yè)和社會(huì)保障工作的目標(biāo)要求和重大舉措，必須準(zhǔn)確把握、全面貫徹，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

一、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)

黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，制定并實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。黨的十六大以來的10年，在勞動(dòng)力總量增加較多、就業(yè)壓力很大的情況下，我國有效化解了新一輪青年就業(yè)高峰的壓力，成功應(yīng)對(duì)了國際金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的嚴(yán)重沖擊，就業(yè)工作取得了舉世矚目的成就：一是就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。2003—2011年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)9801萬人，年均增加1089萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4.3%以下的較低水平。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2011年全國農(nóng)民工總量達(dá)到2.53億人，其中外出農(nóng)民工1.59億人。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2002—2011年，我國第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重由50.0∶21.4∶28.6調(diào)整為34.8∶29.5∶35.7，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降15.2個(gè)百分點(diǎn)，第二、第三產(chǎn)業(yè)分別上升8.1和7.1個(gè)百分點(diǎn)。三是妥善解決了國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題。通過實(shí)施積極的就業(yè)政策，使3000多萬國有企業(yè)下崗職工得到妥善安置，先后有2800多萬下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，有力促進(jìn)了國有企業(yè)改革發(fā)展。四是城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)體系基本建立。面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的人力資源市場服務(wù)體系和公共就業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步健全，市場機(jī)制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到更好發(fā)揮，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供的服務(wù)項(xiàng)目惠及所有求職者。職業(yè)培訓(xùn)體系基本建立，職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策作用明顯，培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性逐步增強(qiáng)。

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國的就業(yè)形勢依然十分嚴(yán)峻，就業(yè)任務(wù)依然十分艱巨。表現(xiàn)在：就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出；職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)比較薄弱，勞動(dòng)者素質(zhì)能力還不能適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求；公共就業(yè)服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力尚不能滿足勞動(dòng)者多元化就業(yè)需要；勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和爭議調(diào)解仲裁力量薄弱，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的突出矛盾尚需得到有效化解。針對(duì)這些問題，黨的十八大報(bào)告明確提出，要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，并將就業(yè)更加充分作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，進(jìn)一步明確了促進(jìn)就業(yè)的方針政策和重大舉措。

（一）貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針

黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步充實(shí)和完善了我國就業(yè)的方針，在堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的基礎(chǔ)上，第一次將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)納入就業(yè)方針，并強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是促進(jìn)就業(yè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，就是要堅(jiān)持將促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新更加緊密地結(jié)合起來，完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策體系，落實(shí)財(cái)稅、金融、場地等扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)觀念教育，樹立創(chuàng)業(yè)典型，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，大力加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，發(fā)揮典型示范作用；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力，強(qiáng)化項(xiàng)目信息、政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、融資等一系列創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（二）實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策

黨的十八大報(bào)告把就業(yè)上升到新的戰(zhàn)略高度加以強(qiáng)調(diào)，充分體現(xiàn)了促進(jìn)就業(yè)的重要性。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就是要把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，更加注重選擇有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，把擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)先目標(biāo)，發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，就是要根據(jù)就業(yè)形勢和就業(yè)工作重點(diǎn)的變化，及時(shí)充實(shí)和完善各項(xiàng)就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財(cái)政、稅收、金融等政策措施的協(xié)調(diào)，加大公共財(cái)政對(duì)促進(jìn)就業(yè)的資金投入，完善財(cái)稅金融扶持政策，著力扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)和小型微型企業(yè)。

（三）做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作

黨的十八大報(bào)告提出，要做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。這是今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)工作的重點(diǎn)任務(wù)。做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作，就是要繼續(xù)將高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作首位，暢通高校畢業(yè)生在不同地區(qū)、不同單位、不同行業(yè)之間的職業(yè)通道；積極開發(fā)適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)，大力推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)工作；強(qiáng)化對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和見習(xí)，全面提高就業(yè)能力；以就業(yè)需求和人才培養(yǎng)為導(dǎo)向，深入推動(dòng)高等教育制度和人才培養(yǎng)模式改革，使高等教育更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)工作，就是要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”工作機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序進(jìn)城就業(yè)，鼓勵(lì)就地就近就業(yè)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。做好城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)工作，就是要進(jìn)一步健全對(duì)就業(yè)困難人員的援助制度，完善各項(xiàng)就業(yè)援助政策，形成援助困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)的長效機(jī)制。做好退役軍人就業(yè)工作，就是要對(duì)退役軍人開展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提供及時(shí)有效的職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、崗位信息等公共就業(yè)服務(wù)，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進(jìn)退役軍人盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（四）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)

黨的十八大報(bào)告提出，要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，就是要把提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性作為根本目標(biāo)，更加注重提升勞動(dòng)者適應(yīng)職業(yè)變化能力，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需要，進(jìn)一步健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善有利于勞動(dòng)者成長成才的引導(dǎo)機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加大培訓(xùn)投入，大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等各種形式的職業(yè)培訓(xùn)，特別要注重對(duì)城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，使他們成為掌握新知識(shí)、新技能、新本領(lǐng)的高素質(zhì)勞動(dòng)者；大力實(shí)施國家高技能人才振興計(jì)劃，努力造就一批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍；進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在技能人才培養(yǎng)中的主體作用，廣泛開展技能競賽和崗位練兵活動(dòng)，暢通技能人才成長通道，鼓勵(lì)更多勞動(dòng)者到基層、到生產(chǎn)和服務(wù)一線建功立業(yè)。

（五）健全人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系

黨的十八大報(bào)告提出，要健全人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系。健全人力資源市場，就是要進(jìn)一步破除人力資源市場城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割和身份分割，充分發(fā)揮市場機(jī)制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度；健全人力資源市場監(jiān)管體系，規(guī)范人力資源市場秩序；大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，提升人力資源服務(wù)供給能力。完善就業(yè)服務(wù)體系，就是要以基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，拓展服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)功能，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量；以信息化為手段，大力創(chuàng)新公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方式，建立更加高效便捷、全國聯(lián)網(wǎng)的招聘信息公共服務(wù)平臺(tái)；完善就業(yè)失業(yè)登記管理辦法，建立健全覆蓋全國的就業(yè)信息監(jiān)測平臺(tái)；加大政府對(duì)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的投入，加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

（六）增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用

黨的十八大報(bào)告提出，要增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用。失業(yè)保險(xiǎn)不僅具有保障生活的功能，而且具有預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的作用。增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用，就是要進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，建立健全失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的政策體系，構(gòu)建穩(wěn)定就業(yè)的長效機(jī)制。通過使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支付崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策，對(duì)參保企業(yè)穩(wěn)定崗位及鼓勵(lì)企業(yè)吸納失業(yè)人員就業(yè)發(fā)揮積極作用。鼓勵(lì)失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，對(duì)享受失業(yè)保險(xiǎn)期滿前提前就業(yè)的失業(yè)人員，使用失業(yè)保險(xiǎn)基金給予一定的就業(yè)補(bǔ)貼。

（七）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

黨的十八大報(bào)告提出，要健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)安定和諧的基礎(chǔ)。健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系，就是要根據(jù)企業(yè)發(fā)展和職工權(quán)益保障需求，制定和完善相關(guān)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)國家規(guī)定的工時(shí)制度和特殊工時(shí)管理規(guī)定，依法安排勞動(dòng)者休息休假，促進(jìn)企業(yè)改善勞動(dòng)條件。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，就是要完善并全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，健全平等協(xié)商和集體合同制度，充分發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)組織三方機(jī)制共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域重大問題的作用，形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，就是要完善和落實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法制度，健全違法行為預(yù)警防控機(jī)制，建立勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)等多部門綜合治理機(jī)制，暢通舉報(bào)投訴渠道，加強(qiáng)專項(xiàng)整治，及時(shí)有效查處違法案件。加強(qiáng)爭議調(diào)解仲裁，就是要完善和落實(shí)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁制度，健全集體爭議調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)基層社區(qū)和企業(yè)的爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范組織程序和工作規(guī)則。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度，關(guān)系人民幸福安康和社會(huì)公平和諧。黨的十六大以來的10年，黨中央、國務(wù)院作出一系列重大決策部署，加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)，加大政府財(cái)政補(bǔ)助力度，逐步妥善解決歷史遺留的突出問題，社會(huì)保障制度改革取得突破性進(jìn)展，成為我國社會(huì)保障事業(yè)加速發(fā)展的重要時(shí)期。一是制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展。社會(huì)保險(xiǎn)法頒布實(shí)施，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等重要制度先后建立，實(shí)現(xiàn)了由單位和家庭保障向社會(huì)保障、由覆蓋城鎮(zhèn)職工向覆蓋城鄉(xiāng)居民、由單一保障向多層次保障的根本性轉(zhuǎn)變。二是覆蓋范圍迅速擴(kuò)大。2011年，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)到2.84億人、4.73億人、1.43億人、1.77億人、1.39億人，比2001年分別增長100.2%、549.8%、38.3%、327.2%、302.1%；新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3.32億人，新農(nóng)合參合人數(shù)達(dá)到8.32億人。三是保障水平穩(wěn)步提高。2005—2012年連續(xù)8年調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，2012年全國企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金達(dá)到1721元，是2002年的2.8倍。逐步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例和最高支付限額，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)待遇明顯提高。四是社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模不斷擴(kuò)大。2011年，城鎮(zhèn)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入、總支出和累計(jì)結(jié)余規(guī)模分別達(dá)到2.4萬億元、1.81萬億元和2.9萬億元，分別比2001年增長6.7倍、5.5倍和16.8倍。五是城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系全面建立。城市居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)現(xiàn)了從試點(diǎn)探索到全面建立的歷史性跨越，農(nóng)村五保供養(yǎng)制度完成了從農(nóng)民互助共濟(jì)到政府保障為主的重要轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度普遍實(shí)施，經(jīng)常性社會(huì)救助對(duì)象達(dá)到8000多萬人，城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到有效保障。

今后一個(gè)時(shí)期，我國社會(huì)保障事業(yè)面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)化、老齡化帶來的巨大挑戰(zhàn)，社會(huì)保障制度不完善、管理體制不規(guī)范、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題比較突出，社會(huì)保障體系建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。黨的十八大報(bào)告明確提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，把社會(huì)保障全民覆蓋作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，明確了推進(jìn)社會(huì)保障制度改革和事業(yè)發(fā)展的基本方針和重大舉措。

（一）堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針

黨的十八大報(bào)告提出的社會(huì)保障體系建設(shè)的這一重要方針，是基于對(duì)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本國情和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的科學(xué)判斷，必須完整準(zhǔn)確地理解和把握。全覆蓋就是要根據(jù)社會(huì)保障制度的類型實(shí)現(xiàn)最廣泛的覆蓋，其中基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保障制度要覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度要覆蓋城鎮(zhèn)所有職業(yè)群體，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)；保基本就是要堅(jiān)持盡力而為、量力而行的原則，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r合理確定社會(huì)保障待遇水平，保障基本的生活需求；多層次就是要以社會(huì)救助為保底層、社會(huì)保險(xiǎn)為主體層，積極構(gòu)建以企業(yè)（職業(yè)）年金等補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充層的多層次社會(huì)保障體系；可持續(xù)就是要立足制度的長遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索建立長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度長期穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革

黨的十八大報(bào)告提出，要以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。增強(qiáng)公平性就是要實(shí)現(xiàn)各類群體的全覆蓋，著力縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，堅(jiān)持公平與效率、權(quán)利與義務(wù)、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，增強(qiáng)制度的激勵(lì)約束功能，明確政府、用人單位、個(gè)人和社會(huì)的責(zé)任。適應(yīng)流動(dòng)性就是要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下人們?cè)诔青l(xiāng)、地域、行業(yè)間的流動(dòng)性日益增強(qiáng)的新要求，通過提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次、整合城鄉(xiāng)社會(huì)保障體制、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的順利轉(zhuǎn)移銜接，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌，促進(jìn)人力資源的合理流動(dòng)。保證可持續(xù)性就是要在著力解決現(xiàn)實(shí)突出問題和歷史遺留問題的同時(shí)，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度長期、穩(wěn)定運(yùn)行。今后一個(gè)時(shí)期我國社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)任務(wù)：一是改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，在推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效銜接，實(shí)現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡；二是整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度上的平等和管理資源上的共享；三是逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，更好地體現(xiàn)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌和部分積累相結(jié)合的制度要求；四是建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制，合理確定社會(huì)保障水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障待遇與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相聯(lián)系的持續(xù)、有序、合理增長；五是完善社會(huì)救助體系，健全社會(huì)福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作；六是建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。

（三）確保社會(huì)保障基金安全和保值增值

黨的十八大報(bào)告提出，要擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營制度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?。擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，就是要著眼于社會(huì)保障基金的長期平衡，抓住經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，開辟新的社會(huì)保障資金籌集渠道，進(jìn)一步充實(shí)已經(jīng)建立的全國社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金。建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營制度，就是要在確保當(dāng)期養(yǎng)老金發(fā)放和保證基金安全的前提下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基金投資運(yùn)營，適當(dāng)拓寬基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道，探索新的投資運(yùn)營方式，切實(shí)加強(qiáng)基金監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)保值增值。

（四）健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制

黨的十八大報(bào)告提出，要健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。隨著我國社會(huì)保障事業(yè)的快速發(fā)展，社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制不順和服務(wù)能力不足的矛盾日益突出。健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，就是要進(jìn)一步理順社會(huì)保障行政管理體制，著力整合管理資源，加強(qiáng)基層社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)提高管理服務(wù)效率。建立更加便民快捷的服務(wù)體系，就是要加強(qiáng)社會(huì)保障規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全國聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)，逐步建立覆蓋全民的社會(huì)保險(xiǎn)登記制度。特別是要加大社會(huì)保障卡發(fā)行力度，全面推行社會(huì)保障“一卡通”，努力實(shí)現(xiàn)為參保人員“記錄一生，保障一生，服務(wù)一生”的目標(biāo)。

（本文選自人民出版社已出版的十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本）