第一篇：打造城鄉(xiāng)學校發(fā)展共同體試點調研

恩施市打造城鄉(xiāng)學校發(fā)展共同體試點

調研報告

推進城鄉(xiāng)教育一體化，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，既是實現(xiàn)教育公平的根本要求，更是推動經濟社會和諧、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。為了及時總結我市推進義務教育均衡發(fā)展的經驗,市教育局組織相關人員深入施州民族小學和新塘鄉(xiāng)中心小學，對兩校實施“一體化”辦學模式的試點工作進行了調研。調研過程中，先后召開教師、學生和家長座談會5次，發(fā)放調查問卷200余份，收集到意見和建議8條，實地參觀了兩校的教改成果?，F(xiàn)就調研情況報告如下：

一、基本情況

恩施市地處鄂西南山區(qū)，是恩施土家族苗族自治州首府所在地，現(xiàn)轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處。全市國土面積3972平方公里，總人口80萬?，F(xiàn)有初中25所（其中農村初中21所），在校學生31703人；小學146所（其中農村小學139所），教學點71個，在校學生50585人。義務教育階段學生中，將近80%分布在農村。特殊的地理環(huán)境和自然條件導致了農村教育資源的不足，城鄉(xiāng)學校發(fā)展極不均衡。

在推進義務教育均衡發(fā)展工作中，我市堅持“試點先行、穩(wěn)步推進、大力推廣”的原則，今年8月，率先在施州民族小學和新塘鄉(xiāng)中心小學兩校開展試點，打造城鄉(xiāng)學校發(fā)展共同體，推行城鄉(xiāng)“一體化”辦學模式。

施州民族小學是恩施市人民政府傾力打造的一所義務教育標準化建設示范學校，辦學條件達到省一流水平，教師隊伍面向全市公開招考，專業(yè)化水平較高，建校三年來，學校以培養(yǎng)和諧發(fā)展、人格健全、積極向上的現(xiàn)代人才為目標，把本土民族文化與中國傳統(tǒng)文化有機融合，以傳統(tǒng)經典文化 1

和日常行為養(yǎng)成教育為切入點，著力實施“養(yǎng)成教育、民族文化傳承、智慧課堂建設、名師培養(yǎng)、城鄉(xiāng)共建”五大工程，逐步形成了以“德”文化為核心的辦學特色，先后評為“全國藝術教育先進單位”、“湖北少先隊工作示范學?！?、“湖北省書畫特色學?！薄ⅰ爸腥A優(yōu)秀文化藝術傳承學?！钡榷囗棙s譽稱號，教育資源具有明顯優(yōu)勢。

新塘鄉(xiāng)中心小學位于離市區(qū)70多公里的新塘集鎮(zhèn)，占地面積13720平方米，校舍建設面積6517平方米?，F(xiàn)有教師40名，17個教學班，學生900人，是一所規(guī)模較大的半寄宿制農村中心小學。該校教師中，50歲以上的就有10人，教師年齡結構老化，相當一部分教師的教育觀念不能滿足教學改革的需求；學科教師結構不平衡，缺乏藝術、體育教育方面的專業(yè)教師，整體辦學水平與城區(qū)學校相比存在較大差距。

二、主要成效

兩校初步形成了“理念共享、資源共用、優(yōu)勢互補、合作共進”的協(xié)作機制，教師的專業(yè)素質在交流協(xié)作中不斷提高，教學互訪、實踐研修等教學研究形式有效促進了教學創(chuàng)新，掛職跟崗、支教幫扶等有序的教師流通機制正在形成，施州民族小學充分發(fā)揮管理理念、師資力量、教學資源等方面的優(yōu)勢，有力拉動了新塘鄉(xiāng)中心小學辦學水平不斷提高。具體表現(xiàn)在：

㈠協(xié)作機制初步成型。一是建立了捆綁管理機制。在認真分析兩校辦學現(xiàn)狀的基礎上，研究制定了勞動管理、財務管理、教學管理等一系列管理制度，對兩所學校實行捆綁管理。二是建立了教師協(xié)作機制。按照市教育局“調整心態(tài)、重新定位、榮辱與共”的要求，充分發(fā)揮骨干教師的示范引領作用，促進兩校教師共同進步。三是建立了資源共享機制。以遠程教育資源網及施州民族小學校園網為主要平臺，建立

起了“網絡辦公協(xié)作區(qū)”，兩校教師統(tǒng)一使用一個電子辦公系統(tǒng)，開展教學對話與交流。

㈡教學方式明顯改變。一是集體備課體系日臻完善。以教研組或學科組為單位，以導學案的探討和編寫為重點，抓好常規(guī)集體備課。采取施州民族小學選派學科指導員、教師定期互訪等方式，加強校際交流，切實提高了集體備課的質量。二是教研形式不斷創(chuàng)新。改變了以往聽課、評課等膚淺的教研形式，以“問題研究”為主，以轉變教學方式為根本目標，緊緊圍繞建設高效課堂、打造幸福教育，通過“送課下鄉(xiāng)”、跟崗研修、匯報交流、上過關課等形式，強力推動教學改革，在骨干教師的示范引領下，新塘鄉(xiāng)中心小學教師教學方式明顯改變。三是課堂教學質量明顯提升。實現(xiàn)了四個優(yōu)化，即“教學情境優(yōu)化、自主學習優(yōu)化、師生互動優(yōu)化、教學效果優(yōu)化”，自主、合作、探究的學習方式得到有力體現(xiàn)，學生學習能力特別是新塘鄉(xiāng)中心小學學生的學習能力明顯增強。

㈢素質教育深入推進。一是辦學行為得到規(guī)范。由于整合了兩校教學資源，新塘鄉(xiāng)中心小學辦學行為得到進一步規(guī)范，在開齊課程、開足課時的基礎上，安全教育、健康教育、法制教育等得以落實，辦學水平不斷提高。二是藝術教育彰顯活力。以“大家唱、大家跳”藝術教育活動為切入點，施州民族小學定期派專業(yè)教師或選送視頻資料到新塘鄉(xiāng)中心小學，充分發(fā)揮專業(yè)教師的輻射作用，有效推動了新塘鄉(xiāng)中心小學藝術教育的實施。

三、主要做法

㈠推行聯(lián)校管理，實現(xiàn)理念共享

一是校長互訪定思路。為了實現(xiàn)理念共享，提升管理水平，兩校管理層進行了多次互訪調研，在交流探討中明確了

“一體化”辦學的基本思路、管理理念和管理措施。施州民族小學校長袁敏先后六次帶領該校領導班子到新塘鄉(xiāng)中心小學現(xiàn)場辦公，共商發(fā)展大計。二是中層干部互訪定措施。就校園文化建設、高效課堂建設、管理制度建設、藝術教育等工作進行深入調研，交流意見，成立了教學管理、教學研究、校本培訓等領導小組和指導小組，制定了切實可行的方案和活動計劃。三是教師互訪促提高。新塘鄉(xiāng)中心小學先后組織教師26人次，到施州民族小學開展了為期一周的學習體驗活動。同時，施州民族小學就學校管理和該?！爸腔壅n堂”理論到新塘鄉(xiāng)中心小學進行了現(xiàn)場培訓。

㈡搭建交互平臺，實現(xiàn)資源共享

施州民族小學充分發(fā)揮管理理念、制度建設、教育教學研究等方面的優(yōu)勢，加強對新塘鄉(xiāng)中心小學的工作指導，帶動該校共同發(fā)展。本學期，施州民族小學選派一名中層管理干部到新塘鄉(xiāng)中心小學任校長，先后組織骨干教師上示范課18節(jié)，派專業(yè)教師指導該校藝術教育8次。在全面推進“大家唱，大家跳”活動中，還把整理好的民歌單和攝制好的民族舞送到該校供師生使用。

㈢開展跟崗培訓，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

一是建立跟崗機制。兩校制定了跟崗學習時間表，分三個層次有序實施跟崗研修：決策層跟崗學習辦學理念和管理經驗；中層管理人員跟崗學習管理措施和管理方法；骨干教師和教學新秀跟崗學習專業(yè)知識和實戰(zhàn)技能。本學期共有65人次參加了“跟崗學習”。同時，建好跟崗學習檔案，為教師素質評價提供依據(jù)。二是開展結對幫扶。新塘鄉(xiāng)中心小學24位教師主動拜師，與施州民族小學24位骨干教師結成對子，在教學技能、教學方法等方面實行“一對一”貼心幫扶，互促共進。三是推行聯(lián)校教研。兩校積極開展集體備課、“送

課下鄉(xiāng)”、上過關課和匯報課等活動，采取同課異構或一課多輪等形式，有力提升教師專業(yè)素質。在聯(lián)校教研活動中，兩校教師上過關課126節(jié)，施州民族小學選派9名骨干教師，親臨指導新塘鄉(xiāng)中心小學文科、理科、綜合三個教研組的集體備課18次。

四、問題與建議

通過調研我們發(fā)現(xiàn)，在打造城鄉(xiāng)學校發(fā)展共同體試點工作中，兩校在管理理念、管理措施、管理方式上取得了一定的成效，為我市推進義務教育均衡發(fā)展積累了寶貴的經驗。同時，也暴露出了不少的矛盾和問題，需要在后階段工作中不斷予以解決。主要體現(xiàn)在：

教師隊伍建設力度還有待進一步加強。教師年齡結構不合理，觀念陳舊，英語、藝術學科師資力量薄弱，藝術教育進展艱難。

保障機制還有待進一步完善。交通不便、學校食宿條件差等因素制約著“一體化”辦學模式向縱深推進；學校財力有限，無法滿足大量教師互訪交流的正常開銷。

教師教育觀念有待進一步轉變。應試教育思想在少數(shù)教師中依然存在，教育觀念陳舊、教學思想落后影響了高效課堂幸福教育的推進，課堂教學效率不盡人意。

校園文化建設缺乏亮點。德育工作滯后，校園文化生活單調，學生的養(yǎng)成教育需要進一步加強。

針對以上問題，特提出以下建議：

㈠強化師資培訓。一是加強管理隊伍建設。采取定目標、定任務、定時間的方式，組織教師進行掛職鍛煉，幫助新塘小學培養(yǎng)中層管理干部，抓好班主任隊伍跟崗培訓。二是加強教學互訪。每學期至少開展一次教育教學專題交流活動，充分發(fā)揮骨干教師的示范引領作用，大力開展實踐研修，引

領教師提高專業(yè)水平。三是創(chuàng)新校本培訓模式。采取集中培訓與自主培訓相結合、專家引領與自我反思相結合、同伴互助與實踐交流相結合的方式，切實轉變教育觀念。

㈡改進德育工作。以校園文化建設為抓手，構建德育工作協(xié)作區(qū)。利用節(jié)假日廣泛開展“手拉手、共進步、同成長”等互助活動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)孩子心靈的溝通和交流。開展“班級發(fā)展共同體”聯(lián)誼活動，開展藝體特長交流、綜合素質展示、學科競賽等聯(lián)誼活動，開展城鄉(xiāng)學生“生活體驗”及“獻愛心”活動，讓城里孩子感受農村孩子的純樸，讓鄉(xiāng)里孩子增長見識。

㈢加強教學研究。圍繞高效課堂幸福教育，大力倡導“自主、合作、探究”的學習方式，提高學生學習能力；充分運用現(xiàn)代教育技術，優(yōu)化教學結構，更新教學手段，提高教學效率；加強個人課題的研究與管理，以“問題研究”為主，重視和支持小課題研究，突出課題研究的實效性，切實解決教學過程中出現(xiàn)的實際問題，提高課堂教學質量。

㈣完善保障機制。一是建立健全交通安全防范機制。妥善解決交通問題，切實保障兩校教師在開展活動過程中的交通安全。二是完善管理機制。找準兩校在辦學特色、辦學理念、辦學目標上的契合點，選取適合兩校校情的管理方式，不斷創(chuàng)新工作方法；三是完善教師交流機制，在確保辦學效益的前提下，采取校長輪崗、教師有序流動等措施，五年內教師流動比例達20%以上，逐步達到師資均衡。四是建立經費保障機制。將兩校活動經費按照一定比例納入預算，確保教學交流活動的順利開展。

第二篇：關于開展城鄉(xiāng)共同體發(fā)展工作總結

2012學捆綁式發(fā)展工作自查報告

按照平羅教育體育局的統(tǒng)一部署，為整合城鄉(xiāng)教育資源，推進教育資源共享，扶助薄弱學校進步，縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，我校與平羅四中、寶豐中學結成教育辦學共同體，現(xiàn)就一年來的工作情況匯報如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領三校教育事業(yè)發(fā)展。通過建立城鄉(xiāng)教育辦學共同體，實施城鄉(xiāng)聯(lián)校行動，創(chuàng)建城鄉(xiāng)學校共同發(fā)展的平臺，改變城鄉(xiāng)二元結構下教育資源配置不均局面，推進城鄉(xiāng)教育向更高水平的均衡發(fā)展，推進和諧的教育生態(tài)建設。

二、活動的目的1、深入開展結對手拉手活動是落實農村教育工作會議精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)教育協(xié)調發(fā)展的重要措施。

2、充分發(fā)揮城市地區(qū)優(yōu)質教育資源的輻射和帶動作用，支援和幫助結對子學校提高辦學水平，進一步縮小城鄉(xiāng)學校教育的差距，共同發(fā)展，促進基礎教育均衡發(fā)展。

為此，我校制定了相應的工作要求。

1、成立了領導小組，進行了管理分工，明確要求，落實責任。

2、建立了工作制度，每學期組織召開結對學校手拉手活動經驗交流會，溝通情況，交流好的做法，研究進一步落實的工作，對活動中出現(xiàn)的典型經驗給予宣傳報道。

3、注重實效，重在提高教育質量。手拉手活動重在教育思想的交流，教

育資源的共享，教師隊伍素質和教育質量的提高。通過手拉手活動，切實讓結對子我校的教師和學生受益。鼓勵創(chuàng)新機制，通過多種途徑爭取結對子學校更多的支持。

二、主要活動內容

1、本著優(yōu)勢互補、資源共享、互助互利的原則和求真務實的態(tài)度制定了定期研究方案，積極主動地開展手拉手活動。

2、開展了結對學校學生間交流與協(xié)作；通過網絡信息技術等多種途徑實現(xiàn)共享城鄉(xiāng)學校教育資源等。

3、2012年3月10日召開三校中層會議,共同制定三校本學年的活動內容和工作目標.2012年4月9日上午，我校何光榮副校長到四中進行為期一周的學習，4月15日學校行政和骨干教師到平羅四中學習交流；5月16日我校全體初三教師到平羅四中進行全天候分組進行中考研討，包括聽課、說課、評課。5月31日平羅四中部分學生與我校學生共度“六一”；6月6日莫校長為我校初三學生進行心理健康教育。2012年9月9日雙方學校中層領導在四中交流管理經驗。2012年9月15日莫惠珍校長組織初中部教師16人到靈沙九年制學校送課，包括聽、評課和同課異構等形式的教學研討活動。分別進行了語文、數(shù)學、英語、理化等幾個學科的聽、評課活動，初中部教師和寶豐中學教師分別進行語文、數(shù)學、英語三個學科的同課異構教研活動。2012年10月份開始我校和四中每周派四名教師進行一周的置換研修，寶豐中學和四中每周置換兩名教師。2012年11月2日，平羅四中莫惠珍校長等校領導親自帶領24名八年級學

生到靈沙九年制學校進行為期一天的學習生活體驗。2012年11月16日三校召開中層會議，就2012年三級目標管理考核工作做了具體安排。

通過這些活動的開展，使兩校之間加深了解，增進了友誼，促進了我校教研工作、教學管理等工作。學校還積極參加社區(qū)活動。今后我們將加大結對面積，讓彼此相互學習，相互 促進。

三、今后的努力方向

1、定期互派干部、教師到對方學校掛職鍛煉，讓我校骨干教師得到培養(yǎng)，促進教師專業(yè)發(fā)展；

2、共同開展教育科研和教學研究活動，加強向結對學校教學的學習；

3、加強我校校園網站建設，以此平臺加強學校之間、教師之間、學生之間的合作與交流，促進學校間的共同發(fā)展，教師間的共同進步，學生間的共同成長。

總之，我校將一如既往的將這項活動深入、扎實的開展下去，為推進城鄉(xiāng)一體化，使我校更快發(fā)展，促進不同區(qū)域的青少年學生健康成長，促進我市文明城市的建設做出應有的貢獻。

2012學捆綁式發(fā)展工作自查報告

靈沙九年制學校

2012.12.3.

第三篇：城鄉(xiāng)學校共同體三年規(guī)劃

鎮(zhèn)域學校共同體三年規(guī)劃

根據(jù)《諸城市教育局關于建設“城鄉(xiāng)學校共同體”推進城鄉(xiāng)教育 一體化工作實施方案》要求，石橋子小學與王院小學、近戈莊小學、吳家樓小學、祝家樓小學等十二所小學結成發(fā)展共同體，統(tǒng)籌推進校際間的學校管理、教育教學、文化特色等方面工作，努力探索學校發(fā)展共同體 合作模式，現(xiàn)共同制定如下實施方案：

一、組織領導 成立學校發(fā)展共同體領導小組，下設辦公室和四個項目組。發(fā)展共同體領導小組：

組 長：高風寶（石橋子小學校長）

副組長：徐德明（石橋子小學副校長）

石橋子小學張繼芳

吳家樓小學祝清高

樓子小學王夕云

劉家莊小學劉爾生

大朱蘇鋪高玉培

王院小學李玲棟

都吉臺小學李錫合近戈莊小學許國繁

里丈小學齊世偉

祝家樓小學：陳金華

里戶小學：趙金輝

扳倒井子：王秀山

二、共同體成員學校發(fā)展目標

（一）終期發(fā)展目標

1.共同體學校同發(fā)展、共進步，各校辦學水平和教育教學質量顯 著提升。特別是成員學校社會知名度、群眾滿意度得到大幅提高，初 步成為一所優(yōu)質教育學校。

2.共同體學校教師通過交流互動，能夠溝通思想，不斷提高業(yè)務 素質。教師職業(yè)榮譽感會得到普遍提升，打造一支能夠適應不同學生 需求的教師隊伍，更好的滿足當前教育形勢。

3.通過校際間共同組織教育教學活動，拓展學生發(fā)展的空間和舞 臺，為所有學生提供更加適合自己的教育，讓他們健康快樂成長。遏 制共同體成員學校學區(qū)內小學六年級學生擇?，F(xiàn)狀。

4.統(tǒng)籌校本課程建設，開發(fā)和設置兩校共享的校本課程資源，共 同體各校在管理理念、辦學特色、學校文化等方面不斷提升。

（二）發(fā)展目標

1.2012年 制定發(fā)展方案，建立工作制度；網絡資源共享，統(tǒng)一辦公平臺； 統(tǒng)一課程設置，共同組織活動；選派首批交流人員；教育教學管理考 核評價統(tǒng)一；以“實施差異教學，打造快樂課堂”為題，開始校級以 上的課題立項和研究；共同組織大型活動一次；發(fā)揮核心校優(yōu)勢合作 招生；考核表彰首批交流人員。

2．2013年 繼續(xù)加強合作兩校在學校管理、課程建設、教育教學、考試與評 價以及育人為本基本制度建設等工作方面要加強溝通協(xié)調，在統(tǒng)一基 本標準要求的前提下，促進學校個性化發(fā)展。充分依托網絡設備和技 術，積極開展遠程教研與管理，建立資源庫，進一步豐富共同體成員 學校間的合作交流。

3.2014年 總結幾校在共同發(fā)展中形成的學校管理、課程設置、教師隊伍建設、學生發(fā)展等方面的工作經驗體會，形成工作報告，積極申報市級 教學成果等獎項：結集出版體現(xiàn)兩校共同發(fā)展的教育教學成果一書； 召開大型會議表彰優(yōu)秀交流教職工。

三、共同體工作內容及措施

（一）提升社會知曉度。成立學校共同體后，加強宣傳力度，充分利用新聞媒體、學校網站進行宣傳，每學期派出學校干部、教師參與石橋子小學的家長會、小學畢業(yè)典禮等活動進行宣傳，讓社會、家長、教師和學生了解學校共同體的工作思路，使學校共同體得到社會、家長、教師和學生一致認同。

（二）制度管理一體化。兩校由共同體統(tǒng)一管理，并對共同體負責。核心校校長是第一責任人。學校發(fā)展共同體建立每月一次的例會制度，定期研究共同體建 設管理等相關問題，促進先進學校文化、管理理念和機制的創(chuàng)新、融合和落實，相互借鑒，相互交流。重新修訂學校章程，制定新一輪的學校發(fā)展規(guī)劃，把學校共同體建設內容納入新的三年發(fā)展規(guī)劃中，在統(tǒng)一基本標準要求的前提下，促進學校個性化發(fā)展。

（三）教學研究常態(tài)化。共同備課，由共同體學校教研組長共同確定重點篇目，固定時間，每月組織一次兩校集體備課活動，實現(xiàn)備課工作的資源共享，教師可以直接參與，也可以網絡參與；共同上課，每學期按照展示課、研討 課、競賽課的形式，組織一次課堂教學的交流活動；共同檢測，每學期所有學校共同組織一次學情檢測，要做到統(tǒng)一進度、統(tǒng)一試卷、統(tǒng)一標 準、統(tǒng)一閱卷，共同進行質量分析。每學期兩校組織一次大型的互助式教學研究活動（其中本學期教 學研究的專題是“如何提高畢業(yè)年級復習課課堂教學效率”；選派骨）干教師參加核心校的外出學習；開展核心學校與共共同體教師 “一對一”結對子幫

扶活動；通過示范、研討、過關、交流、展示和總結，探索適合本校實際的能夠真正提高課堂教學效率的有效途徑。每學期兩校組織一次教師聯(lián)誼活動。組織“共同體杯”詩歌朗誦 比賽、教師歌手大賽或教師征文比賽、教師籃球賽或乒乓球賽。通過 教師之間的競賽活動、文體比賽活動、展示表彰活動來增進兩校教師 之間的友誼。

（四）德育工作互助化。每學期以全面落實十二項育人制度為總抓手，開展互助合作“五 個一”活動：一次主題班會觀摩，一次城鄉(xiāng)體驗，一次聯(lián)誼（開展藝 體特長生交流、一次手球或籃球賽、學科競賽等），一次互助（以班主任、學生、家長為一組與對方學校進行一對一幫扶活動。開展形式 多樣的獻愛心幫扶活動），一次展示（學生綜合素質展示）。要求參加所有活動的兩校老師、學生都要在參與過程中留有文字 和圖像資料，自制成精美畫冊，配上活動感言，共同展示，留住美好 的瞬間，促進友誼、相互激勵。

（五）建立優(yōu)秀師資交流常態(tài)機制。建立共同體內干部、教師交流制度，每學年安排交流的比例達到 干部、教師總數(shù)的5%，交流時間累計不少于一學年。學校發(fā)展共同體第一責任人統(tǒng)籌安排優(yōu)秀教師資源，合理流動，參與交流的區(qū)級以上教學能手（優(yōu)秀班主任）達到交流干部教師總數(shù) 的80%。共同體成員學校優(yōu)先保證參與交流的人員每年外出培訓學習考察；學期末參加學校師德優(yōu)秀教師評選時依據(jù)交流工作考核結果分別提升若干個名次；積極向市教育局申請，爭取在職稱評定時將交流工作時間計算為偏遠學校任教經歷；在其他評優(yōu)晉級等方面市教育局、學校將給予政策上傾斜。

（六）建立雙方的考核評價機制。建立共同體學校 “利益共享、榮辱共擔、校興共榮、校衰共恥” 捆 綁式的一體化聯(lián)動考核。學校發(fā)展共同體統(tǒng)一制定成員學校教師、學 生的評價方案，促進教師專業(yè)成長、學生個性發(fā)展。

四、實施步驟

（一）準備階段（2012年9月）

1.兩校分別召開領導班子會，學習文件、理解精神，研究制定實 施方案；

2.兩校建立項目組，制定項目行動的初步方案。

（二）實施階段（2012年9月-2014年12月）

（三）評估階段：（每年6月、12月）每年6月、12月兩校分別撰寫自查報告，收集整理過程性材料，表彰獎勵好的先進典型。

第四篇：建設城鄉(xiāng)初中學校共同體,推進義務教育均衡發(fā)展

建設城鄉(xiāng)初中學校共同體，推進義務教育均衡發(fā)展

西鄉(xiāng)塘區(qū)教育研究室 羅志堅

為進一步整合城鄉(xiāng)教育資源，努力縮小區(qū)域差距，擴大初中優(yōu)質資源，提高南寧市城區(qū)、開發(fā)區(qū)農村初中學校教育教學質量，2012年2月17日（星期五）上午9:00-11：50，南寧市教育局在南寧市第三十七中學召開南寧市城鄉(xiāng)初中學校共同體建設啟動儀式暨“文化立校建設優(yōu)質初中”論壇，參加這次論壇的領導和嘉賓有：南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)政府常務副區(qū)長李東紅、南寧市教育局施日全局長、南寧市教育局章志宏副局長、各城區(qū)、開發(fā)區(qū)教育局局長、各城區(qū)教研室主任、市教育局有關直屬學校校長及分管教學副校長、各城區(qū)、開發(fā)區(qū)初中學校校長、市教育局有關科室負責人、市教科所中學室教研員，活動由市教育局章志宏副局長主持。

活動分兩個階段進行，第一階段為南寧市城鄉(xiāng)初中學校共同體建設啟動儀式，第二階段為“文化立校建設優(yōu)質初中”論壇。啟動儀式上，西鄉(xiāng)塘區(qū)政府常務副區(qū)長李東紅為本次活動致辭，西鄉(xiāng)塘區(qū)教育局陸局長志海局長介紹了西鄉(xiāng)塘區(qū)城鄉(xiāng)初中學校共同體建設的實施方案和文化立校，打造“學在西鄉(xiāng)塘”教育品牌的工作思路：按照《南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)城鄉(xiāng)初中學校共同體建設實施方案》規(guī)劃，從2012年起至2014年，南寧二十八中、五中、二十中、二十四中、民大附中等5所市教育局直屬學校和西鄉(xiāng)塘區(qū)、高新區(qū)等25所初中學校之間開展城鄉(xiāng)初中學校共同體建設工作，促進南寧市城鄉(xiāng)義務教育均衡。“共同體”主要采取 “優(yōu)質學校+潛力學校+幫扶學?！钡姆绞剑M建義務教育階段“教育發(fā)展共同體”，具體為1+1+x的組建方式，即每個“聯(lián)盟”以1所市直屬學校和城區(qū)1所優(yōu)質學校為牽頭學校，集聚x所城區(qū)潛力學校為成員學校，幫扶1-2所農村學校?！肮餐w”學校之間實行管理互通、研訓聯(lián)動、質量同進、文化共建、項目合作、互助成長、捆綁考核等“七大行動”，通過城鄉(xiāng)學校領導結對、城鄉(xiāng)教師結對、城鄉(xiāng)學生結對等方式，發(fā)揮城市教育資源的骨干、示范、輻射、帶動功能，促進城鄉(xiāng)初中學校之間的交流力度，引導城市優(yōu)質教育資源向農村流動，整體提升農村初中教育的質量和水平。在大力發(fā)展農村教育的同時，彰顯農村教育的鄉(xiāng)村特色，發(fā)揮農村教育的生態(tài)優(yōu)勢和本土知識優(yōu)勢，為城市初中發(fā)展提供發(fā)展動力、發(fā)展空間，促進城鄉(xiāng)學?；影l(fā)展、和諧發(fā)展。隨后，各城區(qū)、開發(fā)區(qū)教育局局長和天桃實驗學校、十四中、沛鴻民族中學、二十六中、二十八中、外國語學校等市直屬牽頭學校校長向市教育局施日全局長遞交《目標管理責任書》，最后，市教育局施日全局長作重要講話，他指出，城鄉(xiāng)初中學校共同體建設是貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的重要舉措，希望各共同體認清形勢，正視問題，提高對推進城鄉(xiāng)初中共同體建設工作的認識，明確目標和責任，探索城鄉(xiāng)初中共同體建設的模式，落實任務，細化措施，全方位推進城鄉(xiāng)初中共同體建設。

在第二階段的“文化立校建設優(yōu)質初中”論壇上，市教科所、良慶區(qū)教育局、十四中、三十七中、沙井中學、三美學校等6個單位代表發(fā)言，他們從教科研、教師隊伍建設、校園文化建設等方面介紹了“文化立?！钡慕涷灒U述了推進城鄉(xiāng)初中共同體建設的思路和做法。

通過本次活動，增進了大家對建設南寧市城鄉(xiāng)初中共同體的了解，明確了工作的意義和任務，交流了先進的教育教學管理經驗，為南寧市城鄉(xiāng)共同體建設拉開了序幕，為今后各項工作的開展打下了堅實的基礎。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點講話

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 建設幸福家園（2010 年 9 月

同志們：

今天我們召開這次大規(guī)模、高規(guī)格的三級干部會議，醞釀已 久，特別重要，主要任務是動員全市上下圍繞踐行科學發(fā)展觀這 一主題，全面貫徹落實省、市一系列會議精神，扎實做好統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)發(fā)展這篇大文章，努力把藁城建設成為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的 先行區(qū)和示范區(qū)，為廣大農民、全市人民造福。藁城被確定為全 省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展十個試點縣（市）后，我們做了大量的學習考察、調研論證、謀劃規(guī)劃等前期工作，為今天這次會議的召開做了充 分準備。剛才，、等單位進行了表態(tài)發(fā)言，可以看到，大 家對這項具有歷史意義的工作，信心更加堅定、思路更加清晰、路徑更加明確。各級各部門要對照省委批復的方案和這次會議的 安排部署，認真抓好落實，確保各項工作有力、有序、有效展開。下面，我講五點意見。

一、提升思想認識，站在戰(zhàn)略的、全局的高度推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央立足我國新的歷史階段，著眼改革開放 和現(xiàn)代化建設全局做出的一項重大戰(zhàn)略部署。省委、省政府決定 1 把藁城作為為全省 10 個縣級試點單位之一，這是一份信賴和期待，也是我們的光榮和責任，對藁城實現(xiàn)加快發(fā)展、率先發(fā)展、和諧 發(fā)展、科學發(fā)展具有重大而深遠的意義。

第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然選擇，我 們要堅決踐行。科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。經過前兩年 的學習實踐活動，我們更加深刻地認識到，科學發(fā)展觀的“五個 統(tǒng)籌”（城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會、人與自然、國內發(fā)展和對外開放），第一位的就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。對縣市一級來講，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌離我們 最近，對我們最現(xiàn)實，老百姓最盼望，不抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就不是貫 徹落實科學發(fā)展觀，就不能實現(xiàn)真正意義上的科學發(fā)展。抓好城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就能夠做到全市“一盤棋”、發(fā)展“一個調”，通過各種 資源要素的合理調配，逐步解決城鄉(xiāng)建設布局不合理、城鄉(xiāng)產業(yè) 發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)社會服務不均等、城鄉(xiāng)居民生活不等值的問題，形成城鄉(xiāng)良性互動的生動局面，從而在更高水平上實現(xiàn)全市經濟 社會、資源環(huán)境、人的發(fā)展的全面提升。

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是破解“三農”問題的根本出路，我們要全力推進。從一定意義上講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關鍵在“鄉(xiāng)”、難 點在“鄉(xiāng)”、潛力也在“鄉(xiāng)”。藁城是傳統(tǒng)的農業(yè)大市，大家作為 基層的同志，天天都在做農村工作，對“三農”問題都有切身感 受。雖然改革開放 30 年來，我市農村的面貌發(fā)生了巨大變化，但 是相對城市而言，農村發(fā)展步伐還不夠快，城鄉(xiāng)之間的差別依然 2 在拉大。實踐證明，在當前發(fā)展階段下，如果我們還是單純地就 城市抓城市、就農村抓農村，不僅農村沒有前途，城市同樣沒有 前途。如果農村發(fā)展了，不僅農民群眾直接受益，而且還將有力 地激活農村消費，增強城市發(fā)展的內生動力。因此，破解“三農” 問題，唯一正確的出路就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把“城”和“鄉(xiāng)”有 機地捆在一起，真正建立起以工促農、以城帶鄉(xiāng)的良性機制，用 工業(yè)化的理念發(fā)展農業(yè)，用城鎮(zhèn)化的思維建設農村，用市民化的 定位培育農民，推動公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、社會服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射，最終實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展、農村繁榮、農民富裕。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是新時代賦予藁城的重大使命，我們要搶抓機遇。縱觀發(fā)達國家、先進地區(qū)的實踐，不論是美國的西部 開發(fā)、日本的城鎮(zhèn)建設、韓國的新村運動，還是長三角、珠三角、四川、重慶等已經進入“深水區(qū)”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之路，都是在經濟 社會發(fā)展到特定階段，順應發(fā)展規(guī)律，適時調整戰(zhàn)略，主動打破 城鄉(xiāng)壁壘，逐步實現(xiàn)一體化發(fā)展。就我市來看，2009 年財政收入 達到 42 億，人均 GDP 達到 5800 多美元，城鎮(zhèn)化率達到 37.1%，綜 合實力穩(wěn)居石家莊各縣市之首，具備了以工哺農、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng) 籌發(fā)展的現(xiàn)實基礎，已經步入由城鄉(xiāng)二元化向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的 新時代?，F(xiàn)在，省委、省政府賦予藁城在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上先行一 步的重任，這不僅給我們帶來了壓力和挑戰(zhàn)，也必將給我們帶來 堅定的信心、強大的聲勢、寬松的政策支持?？梢哉f，統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 3 發(fā)展，藁城正當其時、恰逢其勢，機遇千載難逢、稍縱即逝。因 此，我們必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為當前刻不容緩的重大任務，作 為實現(xiàn)科學發(fā)展的重大戰(zhàn)略，珍惜機遇、把握規(guī)律，順勢而為、乘勢而上，努力把這篇大文章做好、做出特色和亮點。

第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是惠及全市人民群眾的幸福工程，我們要抓好落實。過上好日子，是老百姓的普遍追求；為民造福，是 地方黨委、政府義不容辭的責任；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，則是提升城鄉(xiāng) 居民幸福指數(shù)的必由之路。從外地實踐和我們的工作來看，統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)發(fā)展涉及方方面面、連著千家萬戶，既包括經濟發(fā)展、社會 建設，也包括民生改善、環(huán)境治理，既有物質、精神層面的內容，也有機制、素質層面的內容，每一項工作都是惠民之舉，每一項 措施都是利民之策，每一項改革都是富民之路，不僅廣大農民會 得到盼望已久的好處，享受到與城里人大體相當?shù)墓卜蘸蜕?活水平；城市居民也會從中受益，在生活品質、幸福程度等方面 得到進一步提升。因此，我們一定要充分認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重 大意義，始終堅持以人為本的理念，想群眾之所想、辦群眾之所 盼，舉全市之力、聚全市之智，把這項民心工程辦好，為藁城 76 萬父老鄉(xiāng)親謀利、造福。

二、明確思路目標，勇于在關鍵環(huán)節(jié)、重點領域率先突破 作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試點（縣）市，要構建怎樣一個格 局，實現(xiàn)怎樣一個藍圖，遵循怎樣一個路徑，這關乎全局、至關 重要。經過充分的調研論證，我們提出來，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作中，要堅持三個定位、推進三個集中、促進三化聯(lián)動、深化六 項改革、推動六個統(tǒng)籌，爭取用三年乃至更長一段時間，在關鍵 環(huán)節(jié)和重點領域取得實質性進展，努力在全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點（縣）市當中做表率、當示范。這些思路、目標和要求，歸結起來一句 話，就是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值。這個“等值”，不是低水平上的“一 樣”，而是更高層次上的“統(tǒng)籌”，需要在規(guī)劃建設、經濟社會、體制機制等領域全面提升。當前，我們要重點抓好規(guī)劃布局、新 民居建設、產業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)等四個方面，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)上 邁出關鍵性的步伐、實現(xiàn)突破性的進展。

第一，以城鄉(xiāng)融合為重點，推動空間布局一體化。我們講統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展，并不是把農村都變成城市，或者讓農民都搬到城里 來，在現(xiàn)實條件下，這絕對不可能，也容易出現(xiàn)更多的社會問題；而是要通過有效的規(guī)劃、建設、整合，通過日益完善的基礎設施 相連接，打破城鄉(xiāng)截然分割的狀態(tài)，逐步構建以城市為龍頭，以 中心鎮(zhèn)為支撐，以新型社區(qū)為基礎，城鄉(xiāng)融合、各具特色、全面 提升的新格局。前段時間，我們聘請浙江規(guī)劃設計院，高質量、高水平編制了全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。下一步，要按照“對接省會、一市雙城、兩區(qū)五點”的空間布局，全力加快城鎮(zhèn)體系建設，進 一步提高帶動和輻射能力。所謂對接省會，就是要抓住石家莊主 城區(qū)擴張、滹沱新區(qū)建設、南二環(huán)東延工程實施的歷史機遇，堅 持全面對接省會主城區(qū)和滹沱新區(qū)，主動承接人流、物流、商流、資金流、信息流的聚集，在融入省會、同城發(fā)展上邁出新的步伐。所謂一市雙城，就是著力打造東部主城和西部新城兩個核心城區(qū)，形成“啞鈴狀”的城市發(fā)展格局，拉動城市快速發(fā)展。在東部主 城提升方面，要加快推進廉州路和育才路改造、四明街和昌盛街 南延、南二環(huán)和興華路建設等重點工程，積極實施北尚莊、西劉 村等城中村改造，在鞏固省級園林城市成果的基礎上，適時開展 國家級園林城市創(chuàng)建活動，進一步拓展城市空間，完善城市功能，提升城市品位。在西部新城建設方面，以開發(fā)區(qū)為中心，輻射丘頭、崗上兩個鎮(zhèn)，高標準做好區(qū)域建設規(guī)劃，大力發(fā)展總部經濟、現(xiàn)代物流、商務會展、高檔酒店等配套產業(yè)，加快實施開發(fā)區(qū)區(qū) 中村改造、煉油廠區(qū)域提升、化工基地村莊遷并等工程，在 307 國道以北、滹沱河以南、國大御溫泉以西、良村以東 40平方公里 范圍內，高標準規(guī)劃建設我市西部生態(tài)旅游度假區(qū)，努力打造成 為產業(yè)強大、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)。所謂兩區(qū)五點，就 是抓好張家莊、南孟、增村和南營、梅花 2 個城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，加快 建設常安、賈市莊、九門、南董、西關 5 個中心鎮(zhèn)。2 個城鎮(zhèn)發(fā)展 區(qū)作為“一市雙城”與 5 個中心鎮(zhèn)的連接點，要加快實施整體對 接，形成城鎮(zhèn)之間組團差異化發(fā)展趨勢。常安等 5 個基礎條件較 好的中心鎮(zhèn)，要按照承載人口 3 萬人以上、規(guī)劃建設面積 5平方 公里的規(guī)模，搞好發(fā)展規(guī)劃，加快開發(fā)建設，完善基礎設施，促 進人口和生產要素聚集，逐步建設成為布局合理、人口集中、特 色鮮明的新型城鎮(zhèn)。

第二，以新民居為載體，推動農村住房建設新型化。新民居 6 建設是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要內容。通過建設新民居，不僅能夠促進農 村土地資源的集約節(jié)約利用、改善生活條件，而且對擴大消費、拉動投資起重要作用。各級各部門一定要順應廣大農民改善居住 條件、轉變生活方式的新要求，堅持“示范先行、以點帶面、有 序推進”的原則，切實把新民居建設抓緊、抓好、抓出成效。一要典型示范。我市大多數(shù)村莊人口規(guī)模較大，在條件不具備的情 況下，推進新民居建設不可能一哄而上、全面啟動。要合理篩選 確定示范村的布局和數(shù)量，根據(jù)條件需要，集中財力物力，實施 重點傾向，真正抓出 2—3 個典型，引導廣大群眾開展新民居建設。當前，具備開工條件的村，要成熟一個、開工建設一個，確保年 內所有省級示范村開工建設，兩到三年內基本完工。年內確保只 照、崗上兩個村完成建設任務，北尚莊、西劉村、北席等城中村、區(qū)中村改造取得明顯進展，故城、臺西確保按照省長確定的時間 節(jié)點加快推進。二要突出特色。在新民居建設中，不管是示范村 還是一般村，不能搞一刀切，要根據(jù)每個村的實際情況，研究確 定推進模式、開發(fā)方式、建筑風格、建設形式，既可以單村開發(fā)，又可以聯(lián)村建社區(qū)；既最大限度地體現(xiàn)現(xiàn)代住宅的先進性，又充 分考慮農民的承受能力，盡可能減少農民投入；既可以建設多層 住宅、高樓大廈，又可以建設鄉(xiāng)村別墅、特色民居?？傊?，在堅 持統(tǒng)一規(guī)劃、以人為本、科學合理、體現(xiàn)特色的原則下，適宜什 么模式就采取什么模式，不搞千村一面。三要嚴格管理。為加快 新民居建設，我們給予了大力支持，可以說做到了一路綠燈。但 7 是，放開并不等于可以亂來，要嚴格按照確定的流程推動工作，規(guī)劃必須經過審批，方案必須表決通過，用地必須辦理手續(xù)，建 新必須拆舊，舊村必須復耕，周轉地必須到期歸還，絕不能出現(xiàn) 弄虛作假、建小產權房等違規(guī)行為。這里強調三點，一是 一是新民居是為本村村民建設的，申請新民居的農戶必須保證拆除舊宅，對 于本村以外的村民和不符合申請條件的農戶，一律不得認購新民 居，堅決杜絕私下買賣新民居。二是各村占用“周轉地”的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要承擔全部復耕任務，土地局要與鎮(zhèn)村簽訂拆遷復耕承諾 書，保證 4 年內全部拆遷復耕。三是要加強現(xiàn)有宅基地管理，特別是近期計劃開展新民居建設的村，要停止發(fā)放宅基地或翻建舊 房，避免造成投資浪費。四要提升形象。我們建設新農村，決不 是簡單地蓋新房、建新樓，而是要以新民居建設為抓手，進一步 改善農村面貌。要在全市農村大范圍開展植樹綠化活動，積極建 設沼氣池、地源熱泵等新能源設施，加快建設小型污水處理設施，逐步建立完善“戶集中、村收集、鎮(zhèn)運轉、市處理”的垃圾處理 模式，繼續(xù)推廣九門、丘頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村環(huán)境衛(wèi)生保潔長效機制，不斷提高農村居民的舒適度和滿意度。

第三，以產業(yè)發(fā)展為支撐，推動市域產業(yè)現(xiàn)代化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展，產業(yè)是基礎、是紐帶、是支撐，沒有產業(yè)的做大做強，統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是一句空話。一是狠抓項目和園區(qū)不放松，打造省 會先進制造業(yè)中心。近年來，我們依托開發(fā)區(qū)、新區(qū)、化工基地 三個省級產業(yè)聚集區(qū)，發(fā)展了一大批骨干企業(yè)，吸引了一大批戰(zhàn) 8 略項目，為經濟社會發(fā)展積聚了財力、提供了支撐?，F(xiàn)在，面對 著統(tǒng)籌發(fā)展的新使命，不管是城鄉(xiāng)建設、環(huán)境治理，還是社會事 業(yè)、民生改善，花錢的地方很多，都離不開政府的投入，沒有強 大的工業(yè)帶動，沒有雄厚的財力支持，我們什么也干不好，什么 也干不成。因此，要繼續(xù)高舉“工業(yè)強市”的大旗，深入開展重 大項目攻堅活動，加快推進華藥工業(yè)園、石藥工業(yè)園、中電投電 廠、河冶科技、青島啤酒等總投資 319 億元的 41 個支撐項目，全 力解決項目推進中遇到的各種問題，努力促進這一批項目快建設、快投產、快見效，鞏固和發(fā)展我市項目建設的良好勢頭。堅持項 目向園區(qū)集中，適度控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)規(guī)模，新上規(guī)模項目原則上全 部進入“三區(qū)”，進一步提高產業(yè)聚集度，增強以工哺農、以工促 農的能力。二是積極調整優(yōu)化農業(yè)結構，建設國家現(xiàn)代農業(yè)示范 區(qū)。只有不斷增加農民收入，讓農民更富裕，才能逐步改善農民 的生活條件，提高農民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。因此，我們要立足于增加農民收入，繼續(xù)抓好農業(yè)，鞏固糧食生產在全 國的領先地位，不斷提升蔬菜、畜牧、果品產業(yè)的規(guī)模、檔次和 水平，進一步增強龍頭企業(yè)的輻射帶動能力，加快傳統(tǒng)農業(yè)大市 向現(xiàn)代農業(yè)強市轉型。在蔬菜生產上，一畝露地菜年收入在 2500 元左右，而同樣面積的大棚菜則達到 3 萬元，比種植一般糧食作 物收入多幾倍、幾十倍?？梢哉f，發(fā)展設施蔬菜產業(yè)，多數(shù)農民 能夠學、能夠干，不僅是調整農業(yè)結構的突破口，更是促進農民 增收的著力點。去年，我們提出“遠學壽光、近學貫莊”的要求 9 后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展蔬菜產業(yè)上你追我趕，不僅作為學習對象的貫 莊村和賈市莊鎮(zhèn)拿出了新的舉措，丘頭、崗上等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在發(fā)展設 施蔬菜上有了大的動作。下一步，按照建設全省蔬菜種植示范（縣）市的要求，進一步抓好宣傳發(fā)動工作，積極創(chuàng)建貫莊、系井等 10 個省級蔬菜產業(yè)發(fā)展示范村，不斷提高農業(yè)局、崗上鎮(zhèn)、賈市莊 鎮(zhèn)、丘頭鎮(zhèn)等 4 個高效農業(yè)園區(qū)的帶動能力，努力擴大大棚黃瓜、溫室番茄、精特菜等 7 大基地建設規(guī)模，做大做強藁城蔬菜品牌，再掀設施蔬菜建設新高潮。同時，從各村實際出發(fā)，積極抓好畜 牧養(yǎng)殖、果品種植的提質增效，進一步夯實農民增收致富的基礎。三是立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，培育省會新興休閑度假區(qū)。今年 3 月，我與部分市級領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的負責同志到成都、重慶參觀學習，看到成都市錦江區(qū)把地處城市上風口、不能作為城市建設用 地的三圣鄉(xiāng)整體規(guī)劃為旅游景區(qū)，注入文化和產業(yè)要素，成功打 造了全國聞名的花香農居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷 塘月色等“五朵金花”，居民年均達到 12000 元，這對同樣處于大 都市近郊的我們具有很大的啟發(fā)和借鑒意義。我們要充分發(fā)揮我 市的資源稟賦、區(qū)位條件、文化底蘊的優(yōu)勢，抓好國大御溫泉運 營，加快濱河生態(tài)園建設，進一步整合農業(yè)采摘、耿村故事、藁 城宮燈、青島啤酒等資源，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)，提高知名度。特 別是崗上、九門、常安、賈市莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著眼長遠，搞好規(guī)劃，積極引導，積極發(fā)展休閑觀光、果蔬采摘、鄉(xiāng)村旅游產業(yè)。特別 需要指出的是，在全國省長的親自安排、兩次現(xiàn)場指導下，位于 10 崗上鎮(zhèn)的石家莊現(xiàn)代農業(yè)觀光園已經正式開園，當看到該項目在 短短 4 個半月的時間，發(fā)生了驚人的變化、喜人的變化后，全國 省長用了“非常高興、非常滿意、非常受鼓舞、非常令人振奮” 四句話，充分肯定項目建設取得的成效，并對今后的建設任務提 出了更高的要求和標準。有關部門以及崗上鎮(zhèn)要認真落實陳全國 省長的指示要求，加快推進 1500 畝核心區(qū)和 8500 畝拓展區(qū)建設，認真規(guī)劃崗上新城鎮(zhèn)建設，利用三年時間完成項目區(qū)涉及到的其 它 7 個村的新民居建設任務，努力把我市西部生態(tài)旅游休閑度假 區(qū)打造成河北省的精品工程、亮點工程、品牌工程，成為華北地 區(qū)以農業(yè)觀光為主的亮點。第四，以人民幸福為追求，推動公共資源均等化。相對于城 市居民來講，農民群眾還沒有真正享受到和城里人一樣的資源、服務和保障，這成為制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一塊“短板”，亟需下大 力氣解決。一要推進城鄉(xiāng)基礎設施對接。各級各部門要深入研究 好、爭取好、利用好上級的政策和項目安排，重點抓好南二環(huán)東 延、槐安路東延、金五線新建、濱河大道、京港澳高速三條連接 線等交通路網建設，每年新改建鄉(xiāng)村道路 100 公里以上，推進干 線公路向中心鎮(zhèn)、中心村和產業(yè)園區(qū)延伸。盡快開通藁城至省會 的公交線路，增加并提升農村客運公交線路，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)客 運網絡，讓老百姓出行更加方便快捷。切實抓好以大同 110KV 變 電站為重點的電力設施建設，積極實施城鄉(xiāng)安全飲水工程，加快 推進 1 億立方米天然氣進城工程，進一步轉變城鄉(xiāng)居民的生活方 11 式。二要推進城鄉(xiāng)公共服務共享。積極調整學校布局，優(yōu)化配臵 教育資源，突出抓好總投資 2 億元、占地 372 畝的新一中建設，逐步實現(xiàn)高中教育城市化、初中教育城鎮(zhèn)化、職業(yè)教育集團化、小學和學前教育均衡化，不斷提高全市各階段教育質量。繼續(xù)完 善市、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，進一步提高“新農合”、城 鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的保障水平，重點抓好總投資 1 億元的中醫(yī)院病 房樓和人民醫(yī)院綜合樓建設，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院托管和鎮(zhèn)村衛(wèi) 生服務一體化管理機制，讓城鄉(xiāng)居民享受到更方便、更優(yōu)質的醫(yī) 療服務。要大力發(fā)展文化事業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農村文化 廣場、新農村書屋建設，廣泛開展健康向上的文化娛樂活動，進 一步豐富人民群眾的精神文化生活。三要推進城鄉(xiāng)社會保障均等。通過我們的努力，全市城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、低保救助、五保供養(yǎng)等方 面基本做到了全覆蓋，特別是在農村實現(xiàn)了種地不交稅、生產有 補貼、上學不花錢、看病能報銷、困難可救助，但養(yǎng)老問題一直 是困擾農民的一塊“心病”?？上驳氖牵诖簴|部長和社保局同志 們的共同努力下，我市正式被列入 2010 年“新農?！痹圏c縣市，全市首批近10 萬 60 歲以上的老人，每年可以享受到 660 元的養(yǎng) 老補貼，每年近7000 萬元的惠民政策將再一次惠及廣大農民群眾，社保局要切實把這一惠民政策組織好、實施好、落實好，確保 12 月底 31 日前務必完成養(yǎng)老保險費收繳工作和今年 10 至 12 月份基 礎養(yǎng)老金發(fā)放工作。

三、深化各項改革，著力破解實際工作中的瓶頸問題 12 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)和新民居建設，必然要占地，必然 要花錢，必然要轉移人，這些都是工作中的現(xiàn)實問題，我們繞不 過去，回避不了，需要用創(chuàng)新的思維、改革的辦法來化解。第一，解決好“地從哪里來”的問題。為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，省委、省政府在用地指標十分緊張的情況下，制定了比較寬松的 土地政策，為推動新民居建設提供了便利條件。各級各有關部門 一定要認真領會、深刻把握，用足用活上級的一系列土地政策，既不能碰紅線，又要打開工作局面。一是通過“周轉地”建設新 民居。省政府規(guī)定，對省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣(市)和新民居建設 示范村，在簽訂“4 年完成舊村復墾任務、按 1:1.2 比例償還周轉 地指標”的用地協(xié)議的前提下，每個村可以使用不超過 50 畝的周 轉地進行新民居建設，整村遷建或多村聯(lián)建的示范村，可按實際 需求申請周轉用地。這樣我市前兩批 37 個省級示范村，按每村用 地 50 畝的標準計算，就可以爭取到 1850 畝的周轉地建設指標。二是通過土地“增減掛鉤”臵換城鎮(zhèn)建設用地。這是成都、重慶 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最突出、最有效的做法。就是根據(jù)城鄉(xiāng)建設用地增 減掛鉤政策，將舊村址、廢棄磚窯等復墾為耕地，歸還周轉用地、留足農村發(fā)展用地后，其余部分作為土地臵換指標，可以臵換城 鎮(zhèn)建設用地。據(jù)統(tǒng)計，2009 年全市村莊建設用地總規(guī)模為 18 萬畝，按照我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，通過新民居建設可以縮減村莊建設 用地 8 萬畝多畝，相當于 50 多平方公里的規(guī)模，比整個開發(fā)區(qū)的 面積還要大，可以為全市經濟社會發(fā)展提供多大的用地支持！三 13 是通過土地“挖潛”推進村莊改造。要充分利用舊大隊、舊企業(yè)、舊機站、舊棉站等原有建設用地、空閑地，加大“空心村”治理 力度，通過自身挖潛解決新民居建設的占地問題。據(jù)統(tǒng)計，目前 我市這方面的可利用的土地達到 700 多畝，有很大的潛力可挖。四是通過土地“流轉”促進集約利用。隨著形勢的變化，社會化 分工越來越細，人口流動越來越頻繁，現(xiàn)有分散的土地承包經營 制度，一定程度上制約了農村產業(yè)發(fā)展。各級各部門要結合實際，加快農村土地流轉步伐，積極引導農民承包地向經營大戶、龍頭 企業(yè)和專業(yè)合作社集中，為設施蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖等產業(yè)發(fā)展提供 空間。第二，解決好“錢由哪里出”的問題。一是以地生金。根據(jù) 省里確定的土地增減掛鉤政策，各村通過新民居建設騰出的新增 建設用地，在歸還周轉用地、留足農村發(fā)展用地后，剩余指標可 以有償轉讓，臵換土地獲得的土地級差收益主要用于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展和新民居建設。如果這項政策利用的好、工作推動的好，就會 有效解決農村建設資金缺乏的難題。二是向上爭取。目前，藁城 是國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、全省蔬菜產業(yè)示范市、全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā) 展試點市，這不僅僅是榮譽，更是資源，肯定會給我們帶來“真 金白銀”的支持。各級各部門要切實加大向上跑辦力度，千方百 計地爭取更多的項目和資金支持。同時，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分 線申報、統(tǒng)籌安排、集中投入”的原則，整合資金，捆綁使用，重點支持示范村、進度快的村，提高資金使用效益。三是銀行支 14 持。進一步推進農村金融制度改革，加大金融機構支持地方發(fā)展 的力度，探索建立適應農村生產方式的村鎮(zhèn)銀行、貸款擔保公司、社區(qū)性金融合作組織，滿足農民生產生活的信貸資金需要。這方 面，農行系統(tǒng)推出的“惠農卡”、郵政系統(tǒng)推出的小額貸款等業(yè) 務，開辟了農村金融市場的新領域，深受農民群眾歡迎。其它金 融機構，也要圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，開辟農民樂于接受、辦理程序 簡單、風險小的金融服務產品，支持農村經濟社會發(fā)展。四是市 場融資。要通過組建現(xiàn)代農業(yè)、小城鎮(zhèn)建設、新能源開發(fā)利用、新民居建設等若干投資公司，搭建投融資平臺，吸引社會資本開 發(fā)建設新農村。特別要選擇有實力、有資質的投資者，按照市場 化運作的模式，加快推進城中村、區(qū)中村改造步伐。第三，解決好“人往哪里去”的問題。實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不管農民的居住形式怎么變化、今后變成什么身份，最關鍵的還 是解決就業(yè)問題。如果農民的就業(yè)問題解決不了、長遠生計沒有 保障，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標不可能實現(xiàn)?，F(xiàn)在，國家和省市圍繞戶籍 制度改革出臺了一系列政策，各級各有關部門要認真研究、認真 落實，進一步放寬農民進城的條件，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登 記管理制度，消除他們進城后在子女入學、勞動就業(yè)、社會保障 等方面的后顧之憂，推動農村人口向城市和小城鎮(zhèn)集中，努力實 現(xiàn)失地不失利、農民變市民。在促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)上，我們 實現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零，今年又提出來實施“全 市居民每戶至少一名穩(wěn)定就業(yè)人員”工程。在這方面，要多渠道、15 多層次、多領域增加就業(yè)崗位，特別是堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，圍 繞繁榮城市產業(yè)、提升鎮(zhèn)域特色經濟，積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，培育 壯大市場主體，宜工則工、宜農則農、宜商則商，促進人民群眾 發(fā)家致富、就業(yè)增收。要加強就業(yè)服務平臺建設，實行城鄉(xiāng)就業(yè) 政策、失業(yè)登記、勞動力市場、就業(yè)服務和用工管理的“五統(tǒng)一” 制度。充分發(fā)揮我市職業(yè)教育的資源優(yōu)勢，大力開展農民實用技 能培訓，不斷提高農民整體素質和就業(yè)技能，促進農村社區(qū)居民 向二三產業(yè)有序轉移。

四、注重方法策略，準確把握工作推進的力度和節(jié)奏 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，方法得當、運作得好，就會達到事半功 倍的效果；反之，不僅工作難以推進，而且還有可能把事情辦砸，造成非常被動的局面。一是正確處理“積極”與“穩(wěn)妥”的關系。省市把我們列為 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試點，就是讓我們積極作為、率先突破。“積極” 體現(xiàn)到工作上就是“迅速行動”。省市在配套政策、重大項目、關 鍵領域等給予了我們大力支持，但這些政策有的不是長期的，經 過一段時期試點之后可能要終止。因此，誰動作快、出手準，誰 就會先受益、多得實惠，誰就能夠破解難題、打開局面。在積極 推進的同時，要切忌頭腦發(fā)熱、盲目冒進，把工作做成“夾生飯” ； 必須充分考慮不同村的現(xiàn)實條件，考慮大多數(shù)群眾的承受能力，準確把握政策，嚴格推進程序，用足而不用過，用活而不用亂，先易后難、循序漸進，邊探索、邊完善、邊深化，確保各項工作 16 穩(wěn)妥、有序展開?？傊?，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，我們要堅持“等不 得、慢不得，急不得、亂不得”的原則，既不能態(tài)度消極，喪失 眼前大好機遇，又要防止不顧條件蠻干、亂干，把好事辦砸了。二是正確處理“全面”與“重點”的關系。我們在推進城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌的過程中，需要著眼全局，把城市與農村、經濟與社會、改 革與發(fā)展有機結合起來，統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)籌推進。但是如果工作平面推，沒有重點，眉毛胡子一把抓，就會顧此失彼、用不上力。因此，我們既要堅持全面推進，更要強調重點突破，注重典型引 路、示范帶動，做到鎮(zhèn)鎮(zhèn)有變化、村村有行動。全市要把廉州、丘頭、崗上區(qū)域作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重點鎮(zhèn)，把省、市確定的示范村 作為新民居建設的重點村，集中力量，集中投入，努力打造出一 批叫得響的典型。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要理出工作頭緒，選準各自的突破口，先抓好兩、三個重點村，積累經驗，探索路徑，盡快打開工作局 面。三是正確處理“學習”與“創(chuàng)新”的關系。先進地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌發(fā)展推進快、成效好，主要在于觀念新、視野寬，對機遇看得 準、抓得住、用得好。我們要走出藁城看藁城，善于學習借鑒各 地的經驗，多走捷徑，少走彎路，提高效率，減少成本。需要指 出的是，學習外地經驗并不是照搬照套，必須把外地做法和本地 實際結合起來，堅持消化吸收、取長補短，符合實際的就要為我 所用，不適合的就要善于創(chuàng)新，遇到新情況就要大膽嘗試。比如，今年我們在確定崗上鎮(zhèn)臺西、故城新民居建設的政策、方案時就 17 先后 6 次到天津市華明鎮(zhèn)參觀學習，借鑒他們的做法，結合我們 的實際，制定了具體的建設方案，得到了農民群眾和省建投的共 同認可。四是正確處理“政府”與“群眾”的關系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，政府是主導，農民是主體，必須把發(fā)揮政府的組織、協(xié)調、引導 作用與調動農民群眾的積極性、主動性結合起來，才能真正見到 成效。要加大宣傳引導力度，讓廣大群眾充分認識到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展是改變農村面貌、提升幸福指數(shù)的重要契機，自覺響應黨和政 府的號召，以空前的熱情，依靠自己的雙手，投入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展中來，建設幸福美好的家園。要充分尊重農民的主體地位，尊 重大多數(shù)群眾的意愿，在研究出臺政策的過程中，在工作推進的 每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟上，始終堅持依靠群眾、發(fā)動群眾、引 導群眾，做深入細致的群眾工作，最大限度激發(fā)他們的積極性和 創(chuàng)造性，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供強大的支持。五是正確處理“近期”與“長遠”的關系。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā) 展，開局至關重要，需要各級各部門立足當前，對群眾要求迫切、條件已經具備的事項，不等不靠，抓緊實施，一步一個腳印，一 年一個變化。從近期任務看，大體分三個階段進行，今年是“試 點起步年”，主要任務是推進各項基礎性工作；明年是“重點突破 年” 主要任務是深化各項改革，確保在政策體制等方面取得突破； 2012 年是“整體推進年”，主要任務是以點帶面，大幅提升工作水平。同時，我們也要認識到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項長期的任務，無 18 論是村莊布局調整、完善農村基礎設施，還是打破城鄉(xiāng)二元結構、消除城鄉(xiāng)差距，我們不可能畢其功于一役，只用兩三年時間就能 完成，必須做好長期作戰(zhàn)的準備，堅持不懈地抓下去，直至全面 實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的美好愿景。

五、強化保障措施，切實提高各級干部的執(zhí)行力 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是擺在我們面前的一項重大任務。各級 各部門要堅定信心不動搖，加快推進不懈怠，以“完成任務，拒 絕理由”的執(zhí)行力，扎實推進各項工作。一要強化組織推動。這是我們黨突出的政治優(yōu)勢。為發(fā)揮牽 頭抓總的作用，市委、市政府成立了由我、張旭和其他市領導任 正副組長的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領導小組，在增加農工委兩名副科級領導職 數(shù)和幾名干部編制的基礎上，抽調了相關部門業(yè)務骨干集中辦公，進一步充實和加強了“統(tǒng)籌辦”的力量。各級各有關部門也要成 立相應的機構，“一把手”負總責，主管領導負專責，有關同志都 要參與進來，把主要精力放在這項工作上，真正做到有人抓、有 人管。市統(tǒng)籌辦要加強對重點工作和重點項目的跟蹤問效，每月 檢查督導，每季觀摩調度，每半年考核通報，形成比、學、趕、超的強大聲勢，推動各項工作按計劃、有步驟地落實。市財政每 年安排不低于 1000 萬元的專項資金，采取以獎代補的方式，加大 工作推進力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要在財力允許的情況下，加大對農村公 共事業(yè)、基礎設施的投入，促進農村面貌快速改善。二要強化協(xié)調聯(lián)動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，19 每個鎮(zhèn)村都有內容，每個部門都有任務，每個干部都有責任。要 牢固樹立齊抓共管的思想，打破條塊分割，整合各類資源，建立 完善領導小組定期聯(lián)席會議制度、市級領導和市直部門分包幫扶 機制，圍繞工作中出現(xiàn)的共性問題、個體難題加強協(xié)調，圍繞需 要率先突破的重點環(huán)節(jié)加大推進力度。市直各部門要堅持服務大 局、支持大局、呼應大局，結合自身職能，落實扶持政策，制定 具體措施，拿出有效辦法，凡是涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的事項，一律簡化 審批程序，降低收費標準，對關系重大的項目要一事一議、特事 特辦，形成全市一盤棋、上下一條心、干群一股勁的良好局面。宣傳部門要通過電視、報紙、廣播等媒體，開辟專題專欄，大力 宣傳城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意義和部署，深入報道工作中的先進典型和 成功經驗，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展造勢、升溫、聚力。三要強化作風促動。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項大事業(yè)、硬任務，考驗的是各級干部的智慧和膽識，考驗的是各級干部的能力和水平，考驗的是各級干部的執(zhí)行力和落實力。在這項任務面前，跨 越一步，就會開辟城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的廣闊空間；懈怠一時，就會坐 失城鄉(xiāng)一體化的重大機遇。各級各部門要按照市委、市政府的各 項安排部署，強化工作責任，制定“路線圖”，將重點工作目標化、目標任務責任化、責任落實具體化，確保各項工作一環(huán)緊扣一環(huán) 地推進、一招緊跟一招地落實。針對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大事多、急事 多、難事多的實際，各級領導干部特別是主要領導要走出機關，沉下身子，親力親為，深入到農村一線和基層群眾中調查研究，20 深入到重點工程、重大項目的火熱現(xiàn)場指揮協(xié)調，深入到推進難 度大、困難問題多、群眾反映強烈的地方解決問題。廣大干部要 徹底打破按部就班、四平八穩(wěn)的狀態(tài)，拿出勇當排頭、誓爭一流 的豪情，甩開膀子，大干一場，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐中經受歷 煉、展現(xiàn)風采。

同志們，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是富民強市的一項偉大事業(yè)，是我們 面臨的一項艱巨而光榮的戰(zhàn)略任務。我們力爭通過三到五年的努 力，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值的目標，那個時候的藁城，農村處處樓房 別墅、村村柏油馬路，道路公交聯(lián)通，莊稼綠樹環(huán)繞，農民生活 在新型社區(qū)、工作在產業(yè)園區(qū)、購物在連鎖店，看病能報銷、養(yǎng) 老不用愁，過上和城里人一樣的美好幸福生活。實現(xiàn)這個愿景，需要全市上下大膽探索、扎實推進，努力把我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工 作不斷推向深入，向省委、省政府和全市人民交出一份優(yōu)異的答卷！