第一篇：關(guān)于國外私立大學(xué)教師權(quán)利保障的經(jīng)驗(yàn)及啟示

關(guān)于國外私立大學(xué)教師權(quán)利保障的經(jīng)驗(yàn)及啟示

【字體 大 中 小 】 作者：岳魯鋒 郭桂英 時(shí)間：2010-11-22 來源：《民辦教育研究》 閱讀次數(shù)：

3關(guān)鍵詞：國外私立大學(xué)教師 權(quán)利保障

摘要：國外私立大學(xué)教師的權(quán)利受到良好的保障，主要體現(xiàn)在：明確的法律地位和身份，聘任制度法制化、規(guī)范化，完善的救濟(jì)制度，教師組織的維權(quán)功能，國家的財(cái)政支持。其經(jīng)驗(yàn)對我國民辦高校教師權(quán)利的保障有著很重要的借鑒意義。

美國的一流大學(xué)幾乎都是私立大學(xué)，日本、韓國的私立大學(xué)在高等教育體系中也占有相當(dāng)重要的地位。國外的私立大學(xué)之所以辦得如此成功，關(guān)鍵在于其雄厚的師資力量。

一、國外私立大學(xué)教師權(quán)利的演變

中世紀(jì)的大學(xué)是學(xué)者行會，實(shí)行學(xué)術(shù)自治，大學(xué)教師的聘用、解聘及各種待遇都由大學(xué)自己決定。大學(xué)并不能隨便處罰教師，必須經(jīng)過正當(dāng)?shù)某绦?，受到指控的教師可以進(jìn)行聽證并為自己進(jìn)行辯護(hù)，權(quán)利受侵犯的教師也可以通過全體教師會議提出上訴。這說明古代的教師權(quán)利受到非常嚴(yán)格的程序保護(hù)，教師享有高度的職業(yè)特權(quán)。隨著資產(chǎn)階級革命和工業(yè)革命時(shí)代的到來，私立大學(xué)教師的雇員身份越來越明顯。大學(xué)教師與學(xué)校間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系也因缺乏明文規(guī)定而糾紛不斷。董事會很容易以教師不能勝任教學(xué)工作或品行不正等理由將其解聘或侵犯教師的權(quán)利，同時(shí)由于教師與學(xué)校間的聘用關(guān)系缺乏法律上的保障，使得教師的權(quán)利大大削弱。19世紀(jì)中后期，教育立法的進(jìn)展和教師組織的出現(xiàn)，為教師的維權(quán)提供了必要的立法保障和組織保障。國外的教師組織有明確的法律定位。其功能主要是“通過各種合法制度下的策略或手段來為組織成員謀求應(yīng)有的福利、薪資，使教師的工作有保障?！边@些組織通過咨詢、協(xié)調(diào)、會談甚至游行、罷教等方式或集體談判的方式來維護(hù)大學(xué)教師的權(quán)益，使得教師的維權(quán)逐步走上規(guī)范化、法制化軌道。

二、國外私立大學(xué)教師權(quán)利保障的成功經(jīng)驗(yàn)

1.私立大學(xué)教師的法律地位與身份有明確的規(guī)定

在國外，私立大學(xué)教師都是雇員身份，這為教師的權(quán)利保障提供了必要的法律依據(jù)。如在美國，私立大學(xué)教師可以依據(jù)1935年的《國家勞動關(guān)系法》及1947年的《勞資關(guān)系法》等聯(lián)邦勞動法規(guī)定，可以組織工會與學(xué)校訂立團(tuán)體協(xié)約，可以在必要時(shí)通過罷課來爭取或保護(hù)其權(quán)利。國外私立大學(xué)教師雖然是雇員身份，但私立大學(xué)教師的待遇多參照公立大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)辦理，除了保證教師的基本工資外，還有各種各樣的津貼和資金，以及豐厚的社會福利待遇。教師法律地位和身份的明確，關(guān)系到教師維權(quán)時(shí)的法律依據(jù)，是教師權(quán)利能否得到有效保障的前提和基礎(chǔ)。

2.教師的聘任程序法制化、規(guī)范化

國外教師聘任合同在內(nèi)容上非常具體，涉及面廣，可操作性強(qiáng)。合同一般包括內(nèi)容和附錄兩部分。以美國密歇根州的教師聘任合同為例，合同共有24條，內(nèi)容包括：確認(rèn)；聯(lián)合會和教師的權(quán)利；董事會的權(quán)利；工資扣除；談判程序；申訴程序；日程安排；教學(xué)環(huán)境；學(xué)校的改善；資格與委派；空缺、提升和轉(zhuǎn)職；職員的挑選；職員的資歷、裁減和回聘；假期；工作人員的補(bǔ)貼；評定；協(xié)商組成員的保護(hù)；課程參與和在職培訓(xùn)；會議資金；專項(xiàng)報(bào)酬；退休或離職；保險(xiǎn)保護(hù)；各種規(guī)定；合同的有效期。還另有7份附錄，這7份附錄是：工資表；額外工作量工資表；學(xué)校年歷；申訴表；個人合同表；事假申請表；教師評定表。合同中明確了三方(校方、教師、第三方維權(quán)組織)的權(quán)利和義務(wù)，教師的物質(zhì)待遇及救濟(jì)渠道等，尤其是合同中的附錄部分，使合同有很強(qiáng)的透明性和實(shí)用性。

從合同的形式上來看，國外教師聘任合同種類多，在聘期上可分為終身聘任合同、短期聘任合同、試用期合同；在聘任方式上采用全職和半職相結(jié)合，外聘、聯(lián)聘、互聘、特聘等相結(jié)合的形式；在合同類型上實(shí)行集體合同與個人合同相補(bǔ)充的合同制度。這種靈活的合同機(jī)制一方面使得高校保持了一支穩(wěn)定的學(xué)術(shù)隊(duì)伍，有利于學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)研究；另一方面為教師注入了競爭意識，促進(jìn)教師流動，使教師資源得到優(yōu)化配置。而集體合同與個人合同相補(bǔ)充的合同制度，則保證了教師待遇的最低標(biāo)準(zhǔn)，并在維權(quán)時(shí)可以通過教師工會以集體的力量與校方談判或交涉，更好地維護(hù)了教師的合法權(quán)益；同時(shí)又考慮到個體因素，為有特殊要求的教師提供不同的合同內(nèi)容，體現(xiàn)合同的個性特色，有著很強(qiáng)的針對性和適用性。

3.對教師權(quán)利保障有完善的救濟(jì)制度

國外良好的法治大環(huán)境賦予教師很強(qiáng)的法律意識，國家在處理教育事件的過程中也逐步形成了一套完善的事后救濟(jì)制度。在私立大學(xué)中，校方與教師之間產(chǎn)生矛盾或糾紛時(shí)，教師可向校內(nèi)的維權(quán)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢，如美國的高校大都設(shè)有政策和法律咨詢辦公室，為學(xué)校和師生提供法律援助；也可以通過教師組織與校方進(jìn)行談判，使合法權(quán)益得到救濟(jì)。實(shí)踐證明，國外的這種準(zhǔn)司法制度為解決學(xué)校與教師糾紛提供了一條公正有效的救濟(jì)渠道，在構(gòu)建與完善教育糾紛解決機(jī)制方面值得我們學(xué)習(xí)。

4.教師組織的維權(quán)功能

國外各級各類教育組織及協(xié)會，在維護(hù)教師權(quán)益、保證學(xué)術(shù)自由、維護(hù)學(xué)校自治等方面，發(fā)揮著很大的作用。美國的教師組織最具代表性。美國教育行業(yè)的各種組織、協(xié)會非常多，一般可分為：專業(yè)化的職業(yè)組織，宗教教育組織，家長——教師組織、未來教師組織。全國性的教師組織有327個，其中影響最大的組織是全國教育協(xié)會(NEA)和美國教師聯(lián)合會(AFT)。全國教育協(xié)會的成員大都是來自公立學(xué)校、大專院?；蚱渌麨榻逃聵I(yè)服務(wù)的公共機(jī)構(gòu)。私立大學(xué)教師一般參加美國教師聯(lián)合會和全國天主教學(xué)校教師協(xié)會(NACST)。美國教師聯(lián)合會建立于1916年，是美國勞工聯(lián)合會——產(chǎn)業(yè)工會聯(lián)合會的下屬機(jī)構(gòu)。ATF在全美有超過3000多個地方分支機(jī)構(gòu)，43個州級機(jī)構(gòu)，其成員到目前為止已超過140萬。但無論是哪種教師組織，都把提高教師待遇和地位，提升教師專業(yè)化水平，維護(hù)教師的權(quán)益作為自己的使命或目標(biāo)之一。教師只要注冊成為其會員，并按期交納一定的會費(fèi)，就能享受該組織給予的特別福利，并能在解決糾紛時(shí)(如進(jìn)行法律訴訟)得到來自教師組織的協(xié)助。這些組織還為會員安排進(jìn)修課程，定期獲得相關(guān)的教育刊物、優(yōu)惠的儲蓄方案、借貸方案、終身壽險(xiǎn)特惠方案、醫(yī)療傷殘補(bǔ)助方案、特別折扣等服務(wù)。20世紀(jì)60年代之后，集體談判逐漸成為美國教師組織的一個很重要的維權(quán)方式。集體談判又稱集體訂約，是一種談判過程，即大學(xué)管理當(dāng)局和地區(qū)主管部門與教師代表參與談判，旨在達(dá)成雇傭雙方都能接受的并對雙方均有約束力的協(xié)議。集體談判制度在美國是隨著教師聯(lián)合會(AFT)的成立而發(fā)展起來的，AFT從一開始就主張?zhí)岣呓處煿べY，改善教師的福利待遇，保障教師參與學(xué)校管理的民主權(quán)利，維護(hù)學(xué)術(shù)自由。但早期的集體談判制度僅在一些私立的兩年制技術(shù)學(xué)院進(jìn)行。1971年10月，AAUP采取重大舉措決定加入教師集體談判，把集體談判作為實(shí)現(xiàn)AAUP目標(biāo)的重要措施之一。在AAUP等教師組織的聯(lián)合推動下，集體談判制度逐漸被所有的大學(xué)接受。集體談判過程包括以下幾個步驟：確定談判小組、確定談判范圍、進(jìn)行談判、達(dá)成協(xié)議。集體談判制度使教師組織與校方的利益沖突在和諧的氣氛中得以化解，有利于雙方利益的共贏，在提高教師待遇，改善工作環(huán)境，參與民主管理等方面扮演著越來越重要的角色。目前，美國教師組織的政治化趨勢不斷增強(qiáng)。他們通過支持政治候選人，促成一些有利于教師利益的政策、法規(guī)的頒布。其它國家的教師組織，如日本的私立大學(xué)協(xié)會，擁有全國私立大學(xué)教師人數(shù)的60%，韓國教師聯(lián)合會等在教師維權(quán)方面都發(fā)揮著很大的作用。

5.國家的財(cái)政支持

一所大學(xué)的發(fā)展離不開雄厚的財(cái)政基礎(chǔ)，教師的權(quán)利保障更與“錢”休戚相關(guān)。當(dāng)我們把哈佛大學(xué)的經(jīng)費(fèi)收入部分地歸功于那些有遠(yuǎn)見卓識和慷慨解囊的大企業(yè)家和金融寡頭時(shí)，也不能忽視美國政府每年225億美元的財(cái)政補(bǔ)助這一事實(shí)。國外對私立學(xué)校的資助早以制度化、法律化。例如，美國1963年的《高等教育設(shè)施法》、1965年《高等教育法》，日本1970年的《私立學(xué)校振興財(cái)團(tuán)法》、1975年的《私立學(xué)校振興促成法》，韓國的《私立學(xué)校法》和印度的《大學(xué)補(bǔ)助金委員會法》等，都從法律上規(guī)定了

對私立高校的資助辦法。美國私立大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源以多元化著稱，除了學(xué)費(fèi)這一最主要、最穩(wěn)定的收入外，還有社會捐贈(14%)、政府資助(17%)以及私立大學(xué)的社會服務(wù)收入(23%)。其中政府資助占了不小的比例，資助形式也多種多樣，為私立高校的發(fā)展和教師權(quán)利的保障奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。在日本，學(xué)費(fèi)是絕大多數(shù)私立院校的主要收人來源，約占其總收人的70%左右，但政府財(cái)政資助也是日本私立高校持續(xù)健康發(fā)展不可缺少的重要因素。20世紀(jì)80年代后，盡管由于經(jīng)濟(jì)不景氣，補(bǔ)助金的年增長率有所降低，但從1998年來看，政府資助在私立院校日常經(jīng)費(fèi)收人中比重仍占到11.8%。國家的財(cái)政資助部分地補(bǔ)充了私立高校經(jīng)費(fèi)上的不足，有利于提高教師的待遇，改善教師教學(xué)、科研條件，從而保障了教師的權(quán)利。

三、對我國民辦高校教師權(quán)利保障的啟示

我國民辦高校對教師權(quán)利的保障目前存在問題是難免的，我們完全可以借鑒國外已經(jīng)形成的先進(jìn)制度和經(jīng)驗(yàn)揚(yáng)利避害，加快我國法制現(xiàn)代化進(jìn)程。

1.加快民辦教育法律體系

建設(shè)國外的法律體系一般比較完善，實(shí)體法與程序法同步發(fā)展，私立高校教師的權(quán)利保障有明確的法律依據(jù)和操作程序。而我國的法制建設(shè)起步晚，法律條文表述也不夠縝密，操作性不強(qiáng)，配套措施跟不上。比如教師申訴制度的申訴程序、申訴效力，聘用制的法律解釋等都缺乏詳細(xì)的規(guī)定。因此，各級政府還要在民辦教育立法上下功夫。

2.重視教師權(quán)利的組織保障

建設(shè)國外的各種中介組織和教師組織為教師維權(quán)提供了必要的組織保證，在這方面，我國幾乎是空白，教師工會作為民辦高校教師權(quán)利保障的最主要的組織機(jī)構(gòu)，卻形同虛設(shè)，即便存在一些相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，如民辦教育協(xié)會，也起不到國外教師組織所具有的維權(quán)作用這啟示我們在民辦高校教師權(quán)利保障上，要加強(qiáng)工會的維權(quán)職能，建立其他直接參與維權(quán)的教師組織。

3.完善民辦高校管理制度

建設(shè)國外私立大學(xué)的一些管理制度，特別是聘用制的法制化、規(guī)范化很值得我們學(xué)習(xí)。我國民辦高校的聘用制度很不完善，聘用合同內(nèi)容簡單且形式單一，聘任程序“人治”色彩更重，因人而異解聘的隨意性太大，缺少預(yù)警機(jī)制和聽證制度。專職教師的合同大多為短期合同，聘期一般為1年或3年，兼職教師則更短，往往一學(xué)期一聘，基本上無集體合同之說，這些都不利于教師權(quán)利的維護(hù)。借鑒國外的聘任制度，探索、設(shè)計(jì)適合我國民辦高校特點(diǎn)的集體合同，建立長期聘用制度，對保障民辦高校教師的權(quán)益，穩(wěn)定民辦高校師資隊(duì)伍大有裨益。

4.增大政府扶持力度

國外私立大學(xué)的成功離不開國家的重視，社會各階層的關(guān)注，主要體現(xiàn)在政策的優(yōu)惠和資金的投入上。與國外私立高校經(jīng)費(fèi)相比，我國民辦高校的經(jīng)費(fèi)收人除了向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)以外，幾乎得不到政府的任何補(bǔ)貼，社會捐助收入也幾乎為零。我國《民辦教育促進(jìn)法》及《實(shí)施條例》規(guī)定：“縣級以上各級人民政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金，用于民辦學(xué)校的發(fā)展，獎勵和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個人?！薄翱h級以上各級人民政府可以采取經(jīng)費(fèi)資助，出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學(xué)校予以扶持?！钡翱梢浴币辉~過于勉強(qiáng)，對資助辦法也沒有從法律上加以細(xì)化，為各級政府逃避吃緊的教育經(jīng)費(fèi)投入提供了借口。因此，我國政府要從政策人手，引導(dǎo)社會各界人士關(guān)心民辦高等教育的發(fā)展，鼓勵民間資本向民辦高校流人，同時(shí)要將部分民辦高校納入教育財(cái)政下?lián)苡?jì)劃，加大對民辦高校的扶持力度。

轉(zhuǎn)自 《民辦教育研究》

第二篇：國外私立大學(xué)的教育經(jīng)驗(yàn)

國外私立大學(xué)的教育經(jīng)驗(yàn)

目前，教育的民營化和辦學(xué)體制的多元化成為一種國際趨勢。這種趨勢歸納為四種類型：一是部分公立學(xué)校所有權(quán)的轉(zhuǎn)移；二是平衡公立和私立學(xué)校部分，即增加私立學(xué)校的比例；三是增加政府對私立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入和支持，如教育券為一種形式；四是增加對公立學(xué)校的私人投入，如家長支付學(xué)費(fèi)。

在西方,公立學(xué)校主要依靠國家撥款,學(xué)費(fèi)相對較低,有的甚至不收學(xué)費(fèi)。但這樣的學(xué)校教學(xué)條件、設(shè)備和質(zhì)量都相對較差。而私立大學(xué)則實(shí)力雄厚,教學(xué)質(zhì)量高,辦學(xué)靈活。在美國的3500多所高校中,私立大學(xué)占70％,人們熟知的美國長青藤聯(lián)盟中的名校,像哈佛、耶魯、斯坦福等等全部是私立大學(xué)。在亞洲，泰國的私立大學(xué)就很有特色。泰國現(xiàn)有大學(xué)65所,其中國立大學(xué)24所,私立大學(xué)41所,后者占63％。一是教學(xué)質(zhì)量，二是經(jīng)費(fèi)使用效率，三是在多大程度上為所有人提供教育。泰國博仁大學(xué)東盟國際學(xué)院采用中英雙語授課,他們的教師有國際知名華裔學(xué)者和中國頂尖大學(xué)的知名教授，因此其國際化程度很高。2010年在泰國高等教育委員會國家學(xué)術(shù)會議上，榮獲“高等教育質(zhì)量認(rèn)證最佳獎”此次獲獎的泰國大學(xué)共有三所，分別為朱拉隆功大學(xué)、清邁大學(xué)和博仁大學(xué)。也是全泰國唯一一所獲ISO9001：2008國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證的大學(xué)。在國際高等教育研究機(jī)構(gòu)（QS）的亞洲最佳大學(xué)排名，泰國一共有5所大學(xué)躋身前100名，朱拉隆功大學(xué)（私立學(xué)校）第47名，中國大陸的北京、清華大學(xué)分別排在第13、16位。

私立大學(xué)的創(chuàng)立能充分發(fā)揮私人企業(yè)和團(tuán)體的辦學(xué)積極性，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都十分注重發(fā)展私立高等教育。私立教育的大力發(fā)展提高全民受教育水平、促進(jìn)教育的民主和機(jī)會均等以及實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)等方面都起到了不可替代的重要作用。

第三篇：國外私立醫(yī)院經(jīng)驗(yàn)

我國現(xiàn)行的醫(yī)院管理模式與國外醫(yī)院管理模式相比,管理水平還是比較低下的。希望通過對國外醫(yī)院的先進(jìn)管理模式的簡要介紹,對國內(nèi)醫(yī)院管理者有所啟迪。

1、美國醫(yī)院管理模式

大多數(shù)實(shí)行董事會。院長由董事會任命或直接由醫(yī)院職工民主選舉產(chǎn)生。院長、資深副院長、副院長和院長助理組成醫(yī)院的院務(wù)委員會，醫(yī)院設(shè)立管理委員會，下設(shè)醫(yī)療執(zhí)行委員會和行政執(zhí)行委員會。美國的醫(yī)院都設(shè)有護(hù)理副院長，屬于醫(yī)療資源副院長領(lǐng)導(dǎo)，相當(dāng)于我國的護(hù)理部主任。

院長要求是大學(xué)本科畢業(yè)并取得商學(xué)碩士，或衛(wèi)生管理碩士，或公共衛(wèi)生管理碩士的學(xué)位；參加繼續(xù)教育計(jì)劃，對于經(jīng)濟(jì)學(xué)、市場學(xué)、人力資源管理學(xué)、商業(yè)法學(xué)、信息技術(shù)學(xué)、市場策略學(xué)、組織行為學(xué)等課程接受過強(qiáng)化教學(xué)。

醫(yī)院人事制度全部實(shí)行公開招聘、逐級雇傭辦法。

2、英國醫(yī)院管理模式

英國是一個社會保障齊全的福利國家。實(shí)行國家衛(wèi)生服務(wù)制度為全體國民提供廣泛的醫(yī)療服務(wù)，支付大部分或全部醫(yī)療費(fèi)用，實(shí)行初級服務(wù)（全科開業(yè)醫(yī)生提供）、地段服務(wù)（當(dāng)?shù)卣峁┖歪t(yī)院服務(wù)（專科醫(yī)療服務(wù)）三級服務(wù)體制。規(guī)定所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)國有化，醫(yī)務(wù)人員為國家工作人員。英國居民均可享受國家醫(yī)院的免費(fèi)醫(yī)療，因此英國是國家醫(yī)療服務(wù)制度最完善的西方國家之一。

醫(yī)院院長負(fù)責(zé)全面指揮，下設(shè)醫(yī)務(wù)、人事、財(cái)務(wù)（司庫）、護(hù)理部主任，其職能相當(dāng)于美國的助理副院長。

院長基本上都是管理專業(yè)畢業(yè)或經(jīng)濟(jì)、法學(xué)專業(yè)畢業(yè)通過培訓(xùn)的專職管理人員，各部主任也必須有管理碩士學(xué)位或通過管理專業(yè)修學(xué)后才能擔(dān)任。

3、日本醫(yī)院管理模式

醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理體制可分為國立醫(yī)院、地方公立醫(yī)院、社團(tuán)或私立醫(yī)院。

醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)成員由院長、副院長領(lǐng)導(dǎo)下的診療部長、事務(wù)部長、護(hù)理部長組成的。也有的醫(yī)院在院長領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)診療部長、助理醫(yī)療部長、事務(wù)部長、護(hù)理部長、研究部長、藥劑部長、營養(yǎng)部長七個部長的管理體制。

院長必須是醫(yī)師，除從事本專業(yè)外，主持醫(yī)院全面工作；副院長也應(yīng)由專家擔(dān)任，在業(yè)務(wù)上有權(quán)威性，事務(wù)部長又稱運(yùn)營部長，全權(quán)負(fù)責(zé)醫(yī)院日常管理人員。

4、法國醫(yī)院管理模式

法國醫(yī)院屬于福利事業(yè)單位，公立醫(yī)院面向低收入居民，私立醫(yī)院面向高工資家庭，法國公

立醫(yī)院分為地區(qū)大學(xué)醫(yī)院（醫(yī)學(xué)中心）、省級中心醫(yī)院、地方醫(yī)院、?？漆t(yī)院、急診醫(yī)院五類。政府對醫(yī)院控制較直接，包括醫(yī)院登記注冊、床位增減、大型設(shè)備購置都必須經(jīng)衛(wèi)生行政部門核批。

院長負(fù)責(zé)醫(yī)院全面工作，一般設(shè)副院長4人，設(shè)有院務(wù)委員會以及醫(yī)療咨詢委員會、急診醫(yī)療委員會、安全保險(xiǎn)委員會、技術(shù)協(xié)調(diào)委員會、衛(wèi)生保險(xiǎn)委員會、預(yù)防醫(yī)學(xué)委員會等非常設(shè)機(jī)構(gòu)，幫助院長發(fā)揮協(xié)調(diào)、咨詢、監(jiān)督作用，科室實(shí)行科主任負(fù)責(zé)制。

5、德國醫(yī)院管理模式

德國醫(yī)院劃分為社區(qū)服務(wù)醫(yī)院、跨社區(qū)服務(wù)醫(yī)院、中心醫(yī)院和特級醫(yī)院四個層次。醫(yī)院的性質(zhì)有公立醫(yī)院、社團(tuán)醫(yī)院（宗教、慈善團(tuán)體或各類基金會捐資）和私人醫(yī)院三種。

醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)體制的最大特點(diǎn)是設(shè)行政院長、醫(yī)療院長和護(hù)理院長“三駕馬車式”結(jié)構(gòu)，醫(yī)院不設(shè)職能科室建制，由三院長在配有秘書的情況分別負(fù)責(zé)各自的職責(zé)，其中行政院長是醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人和最高決策者。

行政院長的任職由董事會在全院進(jìn)行考核績效后決定。要求是經(jīng)濟(jì)類、管理類或商業(yè)、法學(xué)高校畢業(yè)后經(jīng)2年醫(yī)院管理培訓(xùn)取得碩士學(xué)位者；醫(yī)療院長通常為資深醫(yī)生擔(dān)任，還需經(jīng)過接受經(jīng)濟(jì)學(xué)或社會學(xué)以及醫(yī)院管理、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)等碩士課程教育；護(hù)理院長的任職資格培訓(xùn)要求通過醫(yī)院管理強(qiáng)化教育一年。

6、俄羅斯醫(yī)院管理模式

俄羅斯在經(jīng)濟(jì)體制上屬于正在轉(zhuǎn)軌的以社會為導(dǎo)向的市場經(jīng)濟(jì)模式。

在醫(yī)院管理組織形式上，較早實(shí)行院長負(fù)責(zé)制和科主任負(fù)責(zé)制，院長下設(shè)醫(yī)務(wù)、行政等若干副院長，院長和臨床科主任都由醫(yī)生擔(dān)任。

從總體來說，俄羅斯的醫(yī)院管理模式比較嚴(yán)格，政治黨派已不再是決定醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)體系的主要因素，醫(yī)院工會仍發(fā)揮較大的作用。

7、新加坡醫(yī)院管理模式

新加坡將衛(wèi)生部直屬公立醫(yī)院轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺擞邢薰竟芾眢w制，衛(wèi)生部派人員參加公司董事會，原股權(quán)由國家衛(wèi)生保健局管理，但醫(yī)院則全部按私人企業(yè)管理方式管理。醫(yī)院的管理體制是，由董事會委派行政總監(jiān)全權(quán)負(fù)責(zé)，行政總監(jiān)一般由非醫(yī)務(wù)人員的企業(yè)管理專家擔(dān)任，下設(shè)醫(yī)藥委員會、醫(yī)院籌劃委員會。這種模式就是醫(yī)院所有權(quán)（國家所有）和經(jīng)營權(quán)（私人有限公司）分離的模式。

新加坡醫(yī)院分為國家津貼醫(yī)院和私立醫(yī)院，政府對國家津貼醫(yī)院補(bǔ)助約占醫(yī)院總支出的58％，公立醫(yī)院收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府定價(jià)，病房分A、B1、B2、C級四等，政府分別補(bǔ)貼0、20％、65％、80％，說明嚴(yán)格控制了醫(yī)療需求的導(dǎo)向。

新加坡政府規(guī)定?？漆t(yī)師不超過醫(yī)師總數(shù)的40％，也就是60％醫(yī)師將受訓(xùn)為全科醫(yī)師。

第四篇：國外教師教育改革的經(jīng)驗(yàn)與啟示

國外教師教育改革的經(jīng)驗(yàn)與啟示摘要：在我國正在進(jìn)行的轟轟烈烈的新課程改革運(yùn)動中,教師是影響著新課程改革效果的關(guān)鍵因素,也是影響著新一代成長的重要因素。而教師素質(zhì)的整體提升又取決于教師教育的質(zhì)量,因而,隨著新課程改革的深入,教師教育的改革也引起了人們的關(guān)注,并已在多個方面展開,取得了初步成效。在我們思考我國教師教育改革問題時(shí),檢視國外教師教育變革,尤其是基礎(chǔ)教育改革背景下的教師教育變革狀況是有所裨益的。

關(guān)鍵詞：國外教師教育改革教師專業(yè)發(fā)展

一、國外教師教育改革的經(jīng)驗(yàn)與積極影響

國外基礎(chǔ)教育改革對教師專業(yè)化的要求,直接導(dǎo)致的一個必然結(jié)果便是教師教育的改革。教師教育改革不僅呼應(yīng)了基礎(chǔ)教育改革的要求,而且推動了基礎(chǔ)教育改革的深化。

(一)國外教師教育的主要措施

構(gòu)建面向教師專業(yè)化的全程教師教育體系是國外教師教育的主要措施，表現(xiàn)在職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)兩個主要方面。

1、職前培養(yǎng)

各國充分認(rèn)識到優(yōu)質(zhì)教師對提高教學(xué)質(zhì)量和教育改革成功的關(guān)鍵性作用,因此非常重視采取措施,從教師教育的源頭抓起。第一:提高入學(xué)標(biāo)準(zhǔn),選拔優(yōu)秀生源。為了達(dá)到這一目的,發(fā)達(dá)國家往往采用“教師專業(yè)潛質(zhì)鑒定”,即根據(jù)優(yōu)質(zhì)教師的公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)對教師候選人的身心特點(diǎn)進(jìn)行鑒別和認(rèn)定,以決定其是否適合于當(dāng)教師。第二：確定培養(yǎng)目標(biāo),注重全面發(fā)展。

各國在實(shí)施教師教育之前,總會對其培養(yǎng)對象——未來教師有一個理想形象。這個形象形成于社會文化大背景,并會隨著時(shí)代的變化賦予新的內(nèi)容。二戰(zhàn)后至70年代之前,在技術(shù)理性的支配下,社會期望教師成為技術(shù)員“,技術(shù)型教師”是當(dāng)時(shí)的教師形象。20世紀(jì)70、80年代,認(rèn)知科學(xué)取代行為科學(xué)。社會期待的教師形象也隨之轉(zhuǎn)變“:教師成為專家”已成為教師教育的新目標(biāo)。第三:加強(qiáng)課程設(shè)置,促進(jìn)專業(yè)發(fā)展。在國外教師教育的整個系統(tǒng)中,課程設(shè)置總是居于核心位置。從課程結(jié)構(gòu)來看,各國的師資培養(yǎng)課程主要包括廣博的綜合性文理知識、所執(zhí)教的專業(yè)學(xué)科課程、教育學(xué)科類課程等,盡可能實(shí)現(xiàn)多學(xué)科交叉,文理兼通,科學(xué)與人文融合。此外,加強(qiáng)教育類學(xué)科的學(xué)習(xí),注重教育實(shí)習(xí),突顯師范性,促進(jìn)教師教育的專業(yè)化是國際教師教育的新趨勢。第四:實(shí)行全程監(jiān)控,把好出口質(zhì)量。各國教師教育機(jī)構(gòu)十分重視畢業(yè)生的質(zhì)量,因?yàn)檫@關(guān)系到各培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的社會聲譽(yù),也關(guān)系到教育事業(yè)的整個大局。這些國家意識到:僅僅依靠畢業(yè)時(shí)的質(zhì)量把關(guān)是不夠的,只有對未來教師實(shí)行全程監(jiān)控,推行淘汰制,才能最終把好出口關(guān)。

2、職后培訓(xùn)

在國外,教師教育畢業(yè)生不一定能擁有教師資格證書,擁有教師資格證書不一定能從事教職。新教師的錄用要經(jīng)過一套嚴(yán)格的程序。

美國的基本程序是:各學(xué)區(qū)根據(jù)發(fā)展需要將教師缺額上報(bào)學(xué)區(qū);學(xué)區(qū)刊登招聘廣告;應(yīng)聘者準(zhǔn)備好應(yīng)聘材料;學(xué)區(qū)根據(jù)書面材料選擇面試候選人;面試后提出錄用建議,由學(xué)區(qū)決定錄用并簽發(fā)合同。而日本的教職競爭更為激烈。在日本要

想當(dāng)教師必須得過三關(guān):首先,必須獲得學(xué)士學(xué)位,修完教職課程;第二,畢業(yè)以后,獲教職許可證;第三,持許可證參加選考,合格者被派往中小學(xué)接受為期一年的試用與研修,合格則成為正式教師。

(二)國外教師教育的積極影響

1、教師教育的大學(xué)化使教師學(xué)術(shù)素養(yǎng)不斷加強(qiáng)

英國、法國、德國等國將所有的教師教育均合并到大學(xué)中進(jìn)行,有的甚至還要求小學(xué)與中學(xué)教師的職前教育具有相同的年限,只是在課程結(jié)構(gòu)與內(nèi)容上有所不同。不僅如此,各國還紛紛延長了受業(yè)年限,提高了中學(xué)教師的學(xué)歷要求。許多國家都把教師教育辦成學(xué)士后教育,主張?jiān)?年制學(xué)士教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行“4+2”模式的碩士教育。據(jù)美國國家教育中心資料統(tǒng)計(jì),1993年至1994年,美國的公立中小學(xué)教師中獲碩士及碩士學(xué)位以上的教師就高達(dá)47%。

2、教師教育的實(shí)踐取向提高了教師的教學(xué)實(shí)踐能力與教育研究能力

各國教師教育的一個重要的趨勢就是實(shí)踐取向。美國為了培養(yǎng)未來的“反思型教師”,在師范教育階段就推行了“反思型教師準(zhǔn)備計(jì)劃”———把反思教學(xué)的能力貫徹到職前培養(yǎng)中去。另外,美國在教師教育中十分推崇“案例研究”。而教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校在理論與實(shí)踐相結(jié)合方面更是顯示出強(qiáng)大的生命力。

二、國外教師教育改革對我國的啟示

(一)提高教師職業(yè)聲望

綜觀國外教師教育的歷史與現(xiàn)狀、基礎(chǔ)教育改革的成敗與得失,可知:凡是教育發(fā)達(dá)的國家,教師專業(yè)水平較高的國家,都非常重視提高教師的職業(yè)聲望,如日本和德國。而在美國和英國,中小學(xué)教師往往頻頻告急,教育質(zhì)量嚴(yán)重下滑。雖然一再提出要加強(qiáng)教師專業(yè)化,但其專業(yè)化水平并不高,原因就在于教師行業(yè)背景差、職業(yè)聲望低。為了吸引優(yōu)秀青年選擇教師職業(yè),建議提高教師待遇,使教師的工資、福利待遇等同或略高于同等學(xué)歷的其他專業(yè)的從業(yè)人員。

(二)嚴(yán)格師范院校的錄取標(biāo)準(zhǔn)

美國師范院校的錄取標(biāo)準(zhǔn)歷來低于綜合大學(xué)。20世紀(jì)80年代以來,該國嚴(yán)把師范生入口關(guān),其標(biāo)準(zhǔn)已與綜合大學(xué)其他專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大體一致。建議我國提高師范生錄取標(biāo)準(zhǔn),在參加全國統(tǒng)一高考的前提下,有必要對申請者進(jìn)行資質(zhì)鑒定,挑選出真正有專業(yè)潛質(zhì)的優(yōu)秀青年接受師資養(yǎng)成訓(xùn)練。

(三)明確師范院校的培養(yǎng)目標(biāo)

各國在確定教師教育的培養(yǎng)目標(biāo)時(shí),總是面向自己的“顧客”“、消費(fèi)者”———中小學(xué)的需要。世紀(jì)年代以來,教師專業(yè)化的運(yùn)動使國外紛紛把培養(yǎng)“專家型”的教師作為教師教育的目標(biāo)。

(四)完善教師教育課程設(shè)置

加強(qiáng)通識教育,拓展師范生的知識基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)多學(xué)科的綜合;在深化執(zhí)教學(xué)科的專業(yè)知識,增強(qiáng)學(xué)生學(xué)術(shù)修養(yǎng)的同時(shí),加大教育類學(xué)科在總課程中的比例,實(shí)現(xiàn)教師教育的雙專業(yè)性。另外,要促進(jìn)學(xué)生對信息技術(shù)的學(xué)習(xí)與掌握,科學(xué)素質(zhì)的養(yǎng)成,創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力的培養(yǎng)。加強(qiáng)教育實(shí)習(xí),探索實(shí)習(xí)效果最大化的實(shí)現(xiàn)形式,與中小學(xué)結(jié)成伙伴關(guān)系。

第五篇：國外農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)及啟示

國外農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)及啟示

來源：國土資源報(bào)作者：李珂 高曉巍2010-08-30

日本：政府積極推動農(nóng)協(xié)提供服務(wù)

日本的土地流轉(zhuǎn)主要通過買賣和租賃兩種方式。日本的農(nóng)地改革和1952年制定的《農(nóng)地法》，不允許擁有土地的農(nóng)戶離開村落，凡是那些離村就職的農(nóng)戶必須出售他們所持有的土地；1962年對《農(nóng)地法》進(jìn)行了第一次修改，開始允許農(nóng)地出租和出售，但是，由于地價(jià)的不斷上漲，阻礙了農(nóng)地耕作權(quán)的讓渡；1970年和1982年先后兩次修改《農(nóng)地法》，突破了土地占有和使用方面的限額，以土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)為中心內(nèi)容，鼓勵土地的租借和流轉(zhuǎn)等；1980年日本政府頒布的《農(nóng)用地利用增進(jìn)法》對農(nóng)地的有效流轉(zhuǎn)也發(fā)揮了一定的作用。

除此之外，日本還建立合作經(jīng)濟(jì)組織等中介機(jī)構(gòu)，來促進(jìn)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)。合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)地租借轉(zhuǎn)讓的橋梁，他們接收租出的農(nóng)地，再將這些農(nóng)地租給那些有需要的人們。1993年制定的有關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)地流動的方向主要是向“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者”集中，并且那些認(rèn)定農(nóng)業(yè)者可以獲得農(nóng)地方面優(yōu)惠的政策支持。

點(diǎn)評：在日本農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的發(fā)展過程中，政府所起到的積極作用是不容忽視的。政府通過行政、立法等手段，培育了良好的農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策和法制環(huán)境，也為農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了良好的市場氛圍。另外，農(nóng)民合作組織的產(chǎn)生和發(fā)展也發(fā)揮了其作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中介的作用。日本農(nóng)協(xié)的良好發(fā)展是各國農(nóng)民組織發(fā)展中的一個比較典型例子。它不僅促進(jìn)了農(nóng)民的合作，也成為了農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中最重要的媒介，加快了流轉(zhuǎn)的速度，保證了流轉(zhuǎn)的成功率，為農(nóng)民提供了有效的保障。

美國：產(chǎn)權(quán)邊界清晰市場自由度高

美國在20世紀(jì)初確定了以家庭農(nóng)場制為主的土地制度。美國農(nóng)村的土地有國有和私有兩類，土地流轉(zhuǎn)的方式主要有兩種形式，一是出售國有土地，它通過出臺一系列的法案，如《土地先購權(quán)法》、《宅地法》來鼓勵拓荒和土地的開發(fā)。二是市場交易，如果要使用那些不屬于自己的土地，都需要通過市場交易來實(shí)現(xiàn)。土地流轉(zhuǎn)的目的主要在于擴(kuò)大農(nóng)場的規(guī)模，加快生產(chǎn)要素的有序組合以及促進(jìn)先進(jìn)科技與管理知識在農(nóng)業(yè)方面的運(yùn)用。土地流轉(zhuǎn)過程中，通常都是土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，一般不涉及土地的所有權(quán)。除此之外，美國還通過信貸支持、政策引導(dǎo)、利息調(diào)節(jié)、價(jià)格補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段以及各種優(yōu)惠性的政策來鼓勵和誘導(dǎo)家庭農(nóng)場規(guī)模的適度擴(kuò)大。

點(diǎn)評：美國的土地流轉(zhuǎn)制度因其有效的制度保障，以及以土地私有權(quán)為基礎(chǔ)的家庭農(nóng)場制度，使得土地在流轉(zhuǎn)過程中能夠達(dá)到產(chǎn)權(quán)邊界明晰，在市場上的買賣出租都有很大的自由度，能夠很好地得到市場的調(diào)節(jié)，而且對于農(nóng)地的權(quán)利方面有很好的法律保障，促進(jìn)了美國的農(nóng)地合理地進(jìn)行流動，農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模能夠隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷擴(kuò)大。

英國：市場為導(dǎo)向科技做帶動

從20世紀(jì)初到現(xiàn)在，英國的農(nóng)業(yè)發(fā)展中變化最大的就是過去由大地主、租地資本家、農(nóng)業(yè)雇傭工人所組成的租佃制農(nóng)場開始走向衰落，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗囊宰誀I農(nóng)場為主導(dǎo)的經(jīng)營形式。促成這種轉(zhuǎn)變，與英國政府所做出的努力是分不開的。英國政府通過立法手段對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地關(guān)系進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整，傾向于保護(hù)自營農(nóng)場主的利益而限制地主的權(quán)利，促使了自營農(nóng)場的快速發(fā)展。頒布的法律、法規(guī)包括1906年的《農(nóng)業(yè)持有地法》、1941年的《農(nóng)業(yè)法》等。之后，英國先后對《農(nóng)業(yè)法》進(jìn)行了修訂，繼圈地運(yùn)動之后，英國政府為了擴(kuò)大農(nóng)場經(jīng)營的規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，從政策的制定上支持大農(nóng)場的發(fā)展，排擠合并小農(nóng)場。1967年，經(jīng)過修訂的《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，對合并小農(nóng)場，政府提供所需費(fèi)用的50%。除此之外，政府對農(nóng)產(chǎn)品差價(jià)補(bǔ)貼的數(shù)額也基本取決于各個農(nóng)場的播種面積和銷售數(shù)量，也就是說，農(nóng)場的規(guī)模越大，其所獲得的補(bǔ)貼就越多。因此，在政府鼓勵、市場競爭、農(nóng)業(yè)技術(shù)的改進(jìn)等因素的共同作用下，英國的農(nóng)用土地得到了順利流轉(zhuǎn)，農(nóng)場的規(guī)模也逐漸地?cái)U(kuò)大。

點(diǎn)評：英國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的模式主要是擴(kuò)大農(nóng)場規(guī)模，以市場為導(dǎo)向，在農(nóng)業(yè)科技的帶動下，促進(jìn)土地的有效流轉(zhuǎn)。在制定制度過程中，政府發(fā)揮了很大的作用，立法和相關(guān)政策的出臺加速了土地的流轉(zhuǎn)速度。同時(shí)，也有效地發(fā)揮了市場在土地流轉(zhuǎn)過程中的調(diào)節(jié)作用，形成了良性的流動機(jī)制。

法國：中介完善運(yùn)作規(guī)范

法國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的一大特點(diǎn)就是實(shí)施土地集中政策，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。20世紀(jì)20年代，法國相繼出臺了一系列的政策，推進(jìn)小農(nóng)場的合并，促進(jìn)和支持中等農(nóng)場的發(fā)展。頒布了《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》，成立了土地整治與農(nóng)村安置公司來負(fù)責(zé)收購小片土地，以優(yōu)惠的價(jià)格賣給大農(nóng)場，并通過租賃經(jīng)營（土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)）的方式加速土地集中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；政府對中等農(nóng)場在土地購買、貸款和稅收上給予優(yōu)惠；對年老農(nóng)民發(fā)放終生養(yǎng)老金，鼓勵他們離開農(nóng)業(yè)，優(yōu)先安置達(dá)到中等規(guī)模的青年農(nóng)民，達(dá)到改善農(nóng)場結(jié)構(gòu)的目的。

除此之外，法國還通過一些法律上的規(guī)定來保護(hù)土地，促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)。如私有農(nóng)地一定要用于農(nóng)業(yè)、不準(zhǔn)棄耕、劣耕和在耕地上搞建筑；土地轉(zhuǎn)讓不準(zhǔn)分割，只準(zhǔn)整體繼承或出讓；設(shè)置土地事務(wù)所和土地銀行等相關(guān)機(jī)構(gòu)促進(jìn)土地的有效管理和流轉(zhuǎn)；對于土地市場的管理和規(guī)范，法國采用直接干預(yù)的方式，控制土地的收購和轉(zhuǎn)賣。

點(diǎn)評：法國農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的成功在于兩個關(guān)鍵的因素：一是有完善的市場中介組織。如土地整治和農(nóng)村安置公司，通過這種中介組織去收購和轉(zhuǎn)賣，使得法國的農(nóng)地得到了流轉(zhuǎn)。二是有完善的法律、法規(guī)以及政策保障，規(guī)范了農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，減少了談判成本和履約成本，也降低了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易費(fèi)用，促進(jìn)了農(nóng)地的有效流轉(zhuǎn)。