第一篇：淺析中國農(nóng)村義務教育的現(xiàn)狀及政策

中國農(nóng)村義務教育問題的觀察與思考改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化,農(nóng)村教育也有了一定的發(fā)展。但是大量的事實和數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)村義務教育還存在不少問題與不足，貧困山區(qū)學生的教育狀況不容樂觀。中國是教育大國，有近2億兒童在上中小學，其中 2/3 在農(nóng)村。作為具有9億人口的農(nóng)村，基礎教育關系到整個國家的未來，有著舉足輕重的作用。在中國經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，正確認識和研究農(nóng)村義務教育政策落實的現(xiàn)狀和問題，探索農(nóng)村未來教育的發(fā)展前景，對促進我國義務教育穩(wěn)定、健康地持續(xù)發(fā)展與“科教興國”的具體實施及社會主義和諧社會的構建都有重要意義?，F(xiàn)階段，黨和國家在大力解決“三農(nóng)”問題，全面建設社會主義新農(nóng)村的同時，必須重視農(nóng)村義務教育的發(fā)展。何為義務教育

免費性是義務教育的核心內容。只有實行免費的義務教育，才能真正體現(xiàn)政府承擔的義務和責任。兒童是民族的未來和希望，從民族復興大業(yè)和社會發(fā)展的角度來考慮，國家或政府有義務和責任盡最大的能力為適齡的兒童提供最好的教育資源。因此，免費性是義務教育的方向和追求。義務教育實施的情況如何，關鍵是費用問題。義務教育是全民教育，必須堅持“公平優(yōu)先”的原則。從對發(fā)展中國家對三級教育（初等教育、中等教育、高等教育）的投資收益率分析來看，優(yōu)先發(fā)展基礎教育，不僅是最公平的，也是投資回報率最高的，即公平與效率在義務教育階段是一致的。九年義務教育給國家的穩(wěn)定和發(fā)展帶來的利益遠遠高于帶給學生個人的利益。義務教育中的“義務”至少包含兩方面含義：一方面指家長有義務和責任保證子女接受完成政府規(guī)定年限的義務教育；另一方面，國家或政府有義務和責任提供一切必要的教育資源，包括教學場地、教材、設備、師資等。通常人們對義務教育的理解總是強調家長的責任和義務，而往往忽視政府的義務和責任，這是對義務教育的片面理解。

存在的問題：1 家長對教育的漠視全國農(nóng)村每年大約有110萬名兒童不能入學；有的農(nóng)村中小學失學率達 30%。農(nóng)村義務教育按時完成率僅 76%，全國7個省區(qū)甚至在 60%以下；農(nóng)村人口平均受教育年限7.6年，實現(xiàn)程度為 10%，提升最慢。在貧困山區(qū)，因為經(jīng)濟的落后，信息的閉塞，使廣大家長無法意識到教育的重要性。很少家長有要把孩子培養(yǎng)成才的觀念，很多孩子小學畢業(yè)后就不會再有繼續(xù)上學的機會。這些落后的思想觀念使很多山區(qū)學生失去了接受知識的機會。這種落后的觀念將成為山區(qū)教育的一大障礙。2 教師自身的心理素質貧困山區(qū)的學生在未跨入校門之前就存在著不同程度的心理問題。他們的內心比一般同齡人要敏感很多，他們需要的關懷和溫暖也很多，所以，老師的一言一行對學生的影響都非常大。作為教師，每時每刻都用語言傳遞信息，特別是貧困山區(qū)的教師，由于沒有現(xiàn)代化的教學設備、教學媒體，只能用語言來傳遞信息，用語言來交流思想。若教師不注意自己的言行，偶爾說出一些有損于學生人格和自尊心的話，那對學生心靈的傷害是很大的。另外，教師自身的不好的心理問題，可能也會紿學生帶來一定的心理問題和身體傷害。尤其是喜怒無常和暴躁的性格，釀造教師體變相體罰學生的事件，嚴重的會傷害學生和社會。特別在基礎教育階段，學生還沒有全方位的判斷能力，教師不科學的人生觀、評價觀、審美觀所表現(xiàn)出來的行為反映，使學生的心理處于困惑狀態(tài)，也會出現(xiàn)了各種心理沖突，嚴重影響了學生身心健康。而且最近網(wǎng)絡上流傳的那些教師虐童行為的視頻也反映了當前教師自身存在的心理素質問題，這個問題在農(nóng)村地區(qū)也是普遍存在的，因此亟待解決。3教學環(huán)境惡劣，教育設施設備極度缺乏很多偏遠山區(qū)學校的教學環(huán)境和教學設施不能滿足現(xiàn)在所要求的標準。有些偏遠地區(qū)的學校，教室簡陋不堪，有些教室都沒有電燈。有的教室，甚至連一山扇完整的窗戶都沒有。在陰雨天氣里，也只能在陰冷黑暗的教室里上課。孩子們的課程也只有語文數(shù)學。由于沒有器材，音樂課，體育課都成為孩子們的奢望。或許，我們都難以相信在當今社會還會有這么差環(huán)境的學校，但這卻是不折不扣的事實。試問，這樣的惡劣學習環(huán)境，他們能健康學習，快樂成長嗎？4教師隊伍不整齊而且素質有待提高在山區(qū)小學，有相當一部分教師是民辦轉公辦或村聘老師，他們中只有極少部分受過專業(yè)教育，相當一部分教師教法陳舊.觀念落后。教師隊伍整體存在年齡偏大.知識結構老化的問題。面對新形式下的教師教育素質的問題，面對改革后的義務教育新課程，他們顯得有些力不從心。因為人員緊張和學校經(jīng)費的緊張，他們幾乎沒有參加業(yè)務培訓和到外地聽課學習的機會。而年輕的新教師又不愿意到條件艱苦的村小學或者中學任教，農(nóng)村中小學教師緊缺。學校還常出現(xiàn)一個老師同時擔任幾門課程的現(xiàn)象，而且，有時候還會出現(xiàn)一個班級就一個老師任教的情況，所以整體素質有待提高。5農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費的短缺雖然國家采取了響相應措施,但實際看來,相當數(shù)量的中小學教育經(jīng)費少的可憐?！读x務教育法》規(guī)定將義務教育全面納入財政保障，但現(xiàn)在義務教育非財政資金還需要財政的進一步增加投入。農(nóng)村義務教育投入的相對滯后，造成農(nóng)民公平接受教育的權利受到損害，困難地區(qū)農(nóng)民子女失學嚴重。城鄉(xiāng)之間教育投入的不均衡現(xiàn)象極為突出，差距越來越大，大部分的投入由縣鄉(xiāng)財政解決。由于縣鄉(xiāng)財政緊張，大多通過集資和借貸的方式解決。但是農(nóng)村稅費改革和學?！耙毁M制”實施后，原來縣鄉(xiāng)籌集資金的來源被切斷，結果造成債務大量沉淀，成為縣鄉(xiāng)政府的沉重 包袱。農(nóng)村稅費改革之后，由于地方財政尤其是縣級財政基礎薄弱，加上財政轉移支付資金總量不足，農(nóng)村義務教育經(jīng)費缺口進一步擴大。其次，義務教育的城鄉(xiāng)差、地區(qū)差還非常大。再次，義務教育教師平均工資收入低。無論是城市、農(nóng)村，無論是保障水平較高還是較低的地方，這一問題均普遍存在。經(jīng)濟落后和文化貧困總是相生相伴的，山區(qū)學校教學條件差難以吸引優(yōu)秀人才來任教。沒有人才，就難以開發(fā)利用資源。目前許多村小公費緊張，除了購置必須的辦公.教學用品來維持正常的教學秩序外，已無其他能力添置電教設備，教學掛圖，投影片，課改資料等教輔設備，經(jīng)濟落后地區(qū)尤為嚴重。此外農(nóng)村中小學校廣泛分布在全國各地，其中大量學校位于少數(shù)民族地區(qū)、邊遠山區(qū)、邊疆地區(qū)和高寒高海拔地區(qū)、牧區(qū)、半荒漠地區(qū)等特殊地形地貌地區(qū)。農(nóng)村義務教育直接影響到億萬農(nóng)村孩子和農(nóng)民家庭的切身利益，由于農(nóng)村教育資源有限，很多地方只有幾個班級，幾個學年不同的孩子擠在一個教室里上課。教育質量可想而知。中國農(nóng)村教育發(fā)展的政策

面對嚴峻的農(nóng)村教育問題現(xiàn)狀，我們要堅持義務教育公平優(yōu)先原則；牢固確立農(nóng)村教育的戰(zhàn)略定位；完善公共教育體制與公共教育財政體制；全面實現(xiàn)農(nóng)村貧困家庭子女免費義務教育；加快發(fā)展農(nóng)村高中階段教育；全面加強農(nóng)村貧困地區(qū)教師培訓；努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享；大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。政府要建立和完善教育財政體制、財政轉移支付制度和弱勢補償制度。由于義務教育的特殊性質以及“一費制”的實施, 政府成為義務教育投資的主體, 政府財政撥款占義務教育經(jīng)費總額的比例還應進一步加大。建立農(nóng)村學

校最低保障經(jīng)費制度，制定農(nóng)村學校標準；政府建立和完善對弱勢群體特別是農(nóng)村貧困家庭子女、殘疾兒童等就學資助體系，溫家寶在2007年教師節(jié)時曾指出：“辦教育要用心力，還要用財力，兩者不可偏廢。用心力，就是學校要目光遠大，勇于創(chuàng)新，把最新的知識和最好的技 能教給學生；用財力，就是要不斷加大教育事業(yè)的投入。十七大報告提出：“優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國”“堅持教育公益性質，加大財政對教育投入，規(guī)范教育收費，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育?！?創(chuàng)新用人留人機制，提高農(nóng)村教師隊伍素質。百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。為貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》，2010年發(fā)改委率先安排資金５億元，在10個省啟動農(nóng)村學前教育推進工程試點，規(guī)劃建設幼兒園416所。2011年，試點資金增加至15億元，試點范圍擴大到中西部25個省，規(guī)劃建設幼兒園891所。在試點資金安排上，重點向貧困落后地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜。

總體上按照“保基本、廣覆蓋、多形式”的原則組織實施。建設層次上主要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中心幼兒園，發(fā)揮其輻射指導作用。建設方式上以新建幼兒園為主，兼顧對現(xiàn)有幼兒園和利用中小學富余校舍改擴建。建設標準上按照實用適用的原則合理確定每個項目的辦園規(guī)模和建設體量。運行模式上鼓勵各地以試點促改革，積極探索公辦幼兒園管辦分離、委托管理的運行模式。同時注重以項目建設推動規(guī)劃、師資、收費和管理等各項政策的完善。在吸引和留住優(yōu)秀教師方面，國家政策扮演著重要的角色。就像前面提到的，國家在加大對西部地區(qū)“支邊”、“支教”力度和規(guī)模的同時，也應該擴大對愿意長期留在農(nóng)村任教的教師的優(yōu)惠政策和保障項目。而且，這種政策和保障應該是持續(xù)的、靈活的，以確保對全國各個地區(qū)的農(nóng)村教育都有普遍適應性。在提高農(nóng)村教師隊伍素質方面，可以通過多種途徑來實現(xiàn)。如健全農(nóng)村教師在職進修制；舉辦各類培訓班，定期輪訓，做到培訓與教學兩不誤；采取得力措施指 導和約束教師自我修煉、自我成才；強化城鄉(xiāng)教師交流，即安排城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到 農(nóng)村學校定期任教，尤其是派往貧困地區(qū)支教，并有計劃地安排農(nóng)村有發(fā)展前途 的中青年教師到城市學校，在教學實踐中接受培訓等。促進農(nóng)村義務教育，將會推動我國社會主義新農(nóng)村的建設步伐，促進全社會經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。解決的方法即建議 ：

1.加快農(nóng)村教育的全民化在貧困山區(qū)，由于科技文化知識的普及的廣度和深度還比較低，許多學生家長都有讓孩子讀書不如早掙錢來的合算這種觀念。他們認為：培養(yǎng)孩子，只要能認識幾個字就可以了，多學也沒有用，就連大學畢業(yè)都的自己找工作，倒不如讓孩子

早點工作。這種淡薄的教育觀念嚴重的影響孩子的進取心，也嚴重的阻礙著貧困山區(qū)學校素質教育的開展。因此，在貧困山區(qū)，必須堅持加大對普及義務教育和掃除文盲在貧困山區(qū)并舉的力度。要提高全民素質，為貧困山區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展奠定基礎，讓學生家長意識到學習的重要性，讓他們感受到教育和發(fā)展的密切關系。

2.建立教師流動制度貧困山區(qū)的農(nóng)村學校教育落后，工資低，條件艱苦，待遇差很難吸引到優(yōu)秀的人才來任教，沒有人才連有限的資源都難以開發(fā)利用。執(zhí)教人員緊張學校經(jīng)費緊張是暫時無法改變的事，教師無機會接受培訓。在這種情況下，唯一教現(xiàn)實的是和城鎮(zhèn)學校建立對口支援的關系，指定教師的流動制度，既可以解決農(nóng)村學校因教師緊張和經(jīng)費緊張引起的無法得到培訓機會，也為城鎮(zhèn)教師提供鍛煉自己的機會，并有利于農(nóng)村教育特色的開發(fā)。

3.多種渠道籌措教育基金有資金就能有條件來投資建設教學資源從而改變現(xiàn)狀。就目前的困窘狀況看來，想單純靠國家政府扶持，是遠遠不夠的，那么這些學校就要挖掘自身的特色，從而吸引社會上 的團體.組織公司企業(yè)甚至個人來學校進行教育投資。部門也應該看到城鄉(xiāng)差距，少給重點學校一些獎勵，部門也應該看到城鄉(xiāng)差距，少給重點學校一些獎勵，多給農(nóng)村學校一些鼓勵。政府部門也應該對學校的建設進行精心預測，努力提高本地區(qū)的教育質量，為本地區(qū)的教育提供良好的環(huán)境

4.發(fā)揮自身優(yōu)勢 特別問題特別對待。貧困山區(qū)小學針對網(wǎng)絡及信息資源的缺乏問題，建議采用其他資源進行替代彌補的方式。在條件有限的貧困山區(qū)創(chuàng)建貧困山區(qū)圖書館。教師自創(chuàng)的圖書，書畫書抄.自定自裝，這些并不需要太多的資本。教學也有自身很大的優(yōu)勢，自然”作為教育資源 資本。學校投入建設生物圓，也可以組織學生進行更多的室外活動。從而培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力.動手能力。開發(fā)能提高學生學習的興趣。當前偏遠山區(qū)的教育現(xiàn)狀仍然不容樂觀，要開發(fā)農(nóng)村貧困山區(qū)的教育，教育環(huán)境和教學條件是兩個大難題，不能一時之間就解決的大問題，農(nóng)村教育需要一場徹底的改革，農(nóng)村教育需要符合農(nóng)村特色的教育模式，能發(fā)揮農(nóng)村自身優(yōu)勢的環(huán)境。同時教育和經(jīng)濟上的發(fā)展是密不可分的，貧困地區(qū)脫貧要靠教育，教育發(fā)展要以經(jīng)濟為基礎。要解決貧困山區(qū)教育未來之路，絕非學校單方面的努力就可以辦到，還需要政府.家長和社會的通力合作，用創(chuàng)新的視角去認識的開發(fā)貧困山區(qū)的教育，一起走出一片新天地，為廣大農(nóng)村地區(qū)的學生提供一個良好的學習環(huán)境。

第二篇：中國農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀及發(fā)展前景

農(nóng)村集體經(jīng)濟是指主要生產(chǎn)資料歸農(nóng)村社區(qū)成員共同所有，實行共同勞動，共同享有勞動果實的經(jīng)濟組織形式。由于歷史的原因，我們當前所指的農(nóng)村集體經(jīng)濟，是指建立在農(nóng)村社區(qū)（行政村或者自然村）基礎上的集體經(jīng)濟，有時也指建立在村民小組基礎上的集體經(jīng)濟。黨的十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟改變了過去“三級所有、隊為基礎”的基本經(jīng)濟體制，村級集體經(jīng)濟成為農(nóng)村基本的經(jīng)濟組成部分。并且，伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，村級集體經(jīng)濟改變了過去“集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營”體制一統(tǒng)天下的格局，在家庭分散經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營相結合的雙層經(jīng)營體制基礎上，衍生出多種實現(xiàn)形式。尤其是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎上，一些農(nóng)民順應市場經(jīng)濟的發(fā)展，在農(nóng)村社區(qū)或突破社區(qū)界限，自發(fā)成立了農(nóng)民專業(yè)合作社以及股份制、股份合作制等多種形式的經(jīng)濟組織，提高了組織化程度和收入水平。

一、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)實可能性

改革開放30多年來，農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，使農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展具備了現(xiàn)實可能性。

1.發(fā)展村級集體經(jīng)濟的組織基礎依然存在。在土地集體所有制基礎上，一些農(nóng)村在行政村（原生產(chǎn)大隊）或自然村（原生產(chǎn)隊）的社區(qū)范圍內，成立了村級集體經(jīng)濟組織。中國目前存在200多萬個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；也有一些農(nóng)村沒有成立集體經(jīng)濟組織，村民委員會與村黨支部實際上履行著部分集體經(jīng)濟組織的職能。在農(nóng)村改革的過程中，村委會和村黨支部一直發(fā)揮著集體經(jīng)濟組織的部分功能，如對集體土地進行發(fā)包、收取集體提留（農(nóng)村稅費改革后這項職能已不存在）、為家庭分散經(jīng)營提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務以及進行集體積累等經(jīng)濟活動。這一農(nóng)業(yè)集體化的制度成果，絕不是農(nóng)村改革和發(fā)展的羈絆，而是今后發(fā)展村級集體經(jīng)濟，壯大集體經(jīng)濟實力的組織基礎。農(nóng)村的改革和發(fā)展，不是要改革掉這些集體經(jīng)濟組織，而是通過改革使其不斷發(fā)展壯大。只有這樣，農(nóng)村改革和發(fā)展才能向著鄧小平所講的高水平的集體化方向不斷前進。

2.工業(yè)化發(fā)展為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟提供了物質基礎。改革開放30多年來，我國工業(yè)化所取得的成就是有目共睹的。工業(yè)化的不斷發(fā)展，不僅為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了必不可少的物質準備，而且為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展奠定了物質基礎。第一，工業(yè)化帶動了城鎮(zhèn)化進程，轉移了大量農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的減少為農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件；而農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，既可以是通過土地承包經(jīng)營權流轉促成的土地承包大戶來實現(xiàn)，也可以通過土地承包經(jīng)營向集體經(jīng)濟組織集中來實現(xiàn)。第二，工業(yè)化促進了農(nóng)業(yè)機械化，機械化水平的提高為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、集體化創(chuàng)造了基本物質條件。第三，工業(yè)化為農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展提供了必要的資金。

3.農(nóng)村改革和發(fā)展培養(yǎng)和造就了一批現(xiàn)代農(nóng)民。農(nóng)村改革30多年來，盡管在城鎮(zhèn)化的進程中，農(nóng)村人才大量流向大中城市，但農(nóng)村改革和發(fā)展的實踐，造就了一批立足農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村的現(xiàn)代農(nóng)民。這是因為，一方面，隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展，廣大農(nóng)民逐步改變了原有的自給自足為主的小農(nóng)經(jīng)濟意識，在市場經(jīng)濟中鍛煉和提升了商品經(jīng)濟意識和市場競爭能力；另一方面，隨著農(nóng)村教育和農(nóng)民培訓的發(fā)展，廣大農(nóng)民的科學文化素質也有了很大提高，當前，已有近70%的農(nóng)民具備中等教育文化程度。此外，國家還采取了農(nóng)民專業(yè)技術培訓、加強農(nóng)業(yè)行政管理人才隊伍建設、派遣大學生村官等有效措施，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供智力支持?，F(xiàn)代農(nóng)民的形成，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大儲備了人力資源和智力支持。

4.廣大農(nóng)民具有發(fā)展集體經(jīng)濟的強烈愿望。在當前我國農(nóng)村經(jīng)濟體制下，全體村民作為村集體經(jīng)濟組織成員，農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的發(fā)展與村民生活水平的提高存在水漲船高的對應關系。一般說來，集體富，村民富；集體窮，村民窮；集體空，民心散。這一點無論是從集體經(jīng)濟實力雄厚的村，還是集體經(jīng)濟脆弱的村，都能得到印證。集體經(jīng)濟的發(fā)展，不僅意味著村民負擔的減輕、收入的增加，在更大程度上意味著村民福利的改善。因此，廣大農(nóng)民具有發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的愿望。不過明顯的一點是，無論是廣大農(nóng)民的心愿還是現(xiàn)實發(fā)展都清楚地表明，廣大農(nóng)民不再需要過去那種一大二公、一平二調、“歸大堆”的集體經(jīng)濟，而是要求在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上，通過多種形式使村級集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。

二、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要障礙

盡管當前具備了逐步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)實可能性，但這并不意味著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大就能一帆風順、順理成章。要把這種可能性變成農(nóng)村改革和發(fā)展的現(xiàn)實，還需要克服不少困難和障礙。

1.社會輿論仍然對集體經(jīng)濟存在偏見。近年來，在我國學術界，一直存在著一股否定集體經(jīng)濟的風氣。一些學者大肆渲染劉莊、南街、華西這些集體經(jīng)濟典型村的特殊性，無視這種特殊性背后的歷史必然性和普遍性；有的學者否定中國農(nóng)業(yè)合作化過程的合理性，認為中國根本不存在集體化，只有“被集體化”，直接為土地私有化鳴鑼開道。在他們看來，農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅是低效的、落后的，而且是不人道的，是腐敗和村霸的“溫床”。這些認識的根源在于，一是，由于各地生產(chǎn)力發(fā)展不均衡，在我國農(nóng)村改革和發(fā)展過程中確實存在不少問題，尤其是在一些集體經(jīng)濟“空殼村”，問題更嚴重。在反思這些問題的時候，一些人首先有意無意地將集體經(jīng)濟看作罪魁禍首，而根本不去思考集體經(jīng)濟的弱化所引發(fā)的更嚴重的問題。二是，在思想上絕對地、片面地看待公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的關系、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制中家庭分散經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營的關系、一部分人先富起來與共同富裕的關系，看不到二者的對立統(tǒng)一性。因此，他們看不到或者無視集體經(jīng)濟的先進典型，一提集體經(jīng)濟就立刻與產(chǎn)權不清晰、低效率、管理不善劃等號。他們看不到改革開放為逐步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟所準備的物質基礎，也無視廣大農(nóng)民群眾要求發(fā)展集體經(jīng)濟的根本意愿，而一味地不顧實際地強調私有化的改革方向。在他們看來，誰若強調發(fā)展集體經(jīng)濟，誰就是極“左”的表現(xiàn)，就是思想不解放的表現(xiàn)。

2.一些地方對農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展還缺乏相應的政策支持。在集體經(jīng)濟是保守的、落后的這一不利輿論影響下，一些地方缺乏集體經(jīng)濟發(fā)展的寬松政策環(huán)境，造成集體經(jīng)濟貸款難、稅收負擔重等問題，一些改革政策措施很難落到實處，黨的方針政策被流于形式。

3.農(nóng)村基層黨組織建設需要加強。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大離不開自身本領過強、作風過硬的帶頭人和強有力的農(nóng)村基層黨組織。早在1987年，中共中央發(fā)出《把農(nóng)村改革引向深入》的通知，要求農(nóng)村黨支部、村民委員會和合作組織的干部，要由具有獻身精神和開拓精神、辦事公道、能帶領群眾致富的人擔任。目前，在集體經(jīng)濟實力弱的農(nóng)村，黨員年齡偏高、文化水平較低，黨員干部隊伍不穩(wěn)定，黨組織凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力不強等問題比較普遍。農(nóng)村基層黨組織建設尤其是村級黨組織建設成為限制大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的“瓶頸”。因此，加強黨的農(nóng)村基層組織建設，加強黨對農(nóng)村工作的領導，已經(jīng)成為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的迫切要求。

4.集體主義觀念有所弱化。集體主義思想是社會主義核心價值體系的重要內容，也是集體經(jīng)濟的靈魂。由于幾千年來小農(nóng)經(jīng)濟的深刻影響，加之小農(nóng)思想改造的長期性、艱巨性等原因，社會主義初級階段條件下，廣大農(nóng)民仍然不可避免地保存某些舊社會的思想和習慣。一些地方“有分無統(tǒng)”、“重分輕統(tǒng)”的做法，使廣大農(nóng)民多年形成的集體主義精神受到削弱。

5.人才缺乏的狀況沒有得到根本改善。人才引進和培養(yǎng)成為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織面臨的一大難題。目前，絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織既缺乏懂得現(xiàn)代經(jīng)濟管理的人才，又缺乏農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展急需的科技人才。在一些村級集體經(jīng)濟組織中，存在著決策不科學、創(chuàng)業(yè)觀念淡化、揮霍集體積累、無視集體財產(chǎn)流失、忽視市場經(jīng)濟規(guī)律、產(chǎn)品科技附加值低、競爭力弱等現(xiàn)象。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員在面對這些問題的時候，更多地表現(xiàn)出無奈。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展前景

目前，有學者以分散的家庭經(jīng)營體制阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程為由，或以農(nóng)村集體經(jīng)濟存在各種各樣的問題為由，開出了農(nóng)村改革和發(fā)展的土地私有化藥方。但是，土地私有化絕不是中國農(nóng)村改革和發(fā)展的方向。農(nóng)村土地私有化的改革有悖于社會主義的本質，會造成農(nóng)村社會的不穩(wěn)定。

農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是提高農(nóng)民組織化程度的重要載體，是堅持和完善統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制的制度基礎。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，不僅關系到農(nóng)民的切身利益，關系到農(nóng)村改革和發(fā)展的大局，而且關系到中國廣大農(nóng)民堅持走社會主義道路這一根本問題。在農(nóng)村改革和發(fā)展的過程中，我們必須不斷解放思想，實事求是，一切從實際出發(fā)，積極探索集體經(jīng)濟的多種實踐形式，積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的多種途徑，堅定廣大農(nóng)民走社會主義道路的信心與決心，引導他們走上共同富裕的道路。

目前，在全國已有8000—10000個高水平的農(nóng)村集體經(jīng)濟。無論是在東部沿海（山東省煙臺市南山村），還是在西北邊陲（新疆尉犁縣興平鄉(xiāng)達西村）；無論是在彩云之南（云南省昆明市福保村），還是在黑水白山之間（黑龍江省甘南縣興十四村）；也無論是在中原腹地（河南省臨潁縣南街村、新鄉(xiāng)縣劉莊村等等），還是在改革開放的前沿（廣東省中山市南朗鎮(zhèn)崖口村），都有發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的典型代表。將黨的農(nóng)村政策與集體經(jīng)濟的總方向結合起來，農(nóng)村集體經(jīng)濟必將迎來更加廣闊的發(fā)展前景。

（彭海紅 作者單位：中國社會科學院馬克思主義研究院）

第三篇：2011年中國農(nóng)村政策執(zhí)行報告

在轉變調整中促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展———2011年中國農(nóng)村政策執(zhí)行報告

發(fā)表日期：2011年12月11日

出處：中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)

作者：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心分析小組

[內容摘要] 根據(jù)對13個?。▍^(qū)、市）農(nóng)村固定觀察點調查戶的問卷調查，2011年各項農(nóng)村政策的執(zhí)行情況總體較好，但也存在著部分領域的農(nóng)業(yè)財政投入弱化、政策執(zhí)行地區(qū)之間不平衡、措施沒有到位等問題。當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的趨勢和特點：一是主要農(nóng)產(chǎn)品供給與需求的矛盾將繼續(xù)存在；二是農(nóng)產(chǎn)品價格將呈現(xiàn)溫和上漲態(tài)勢；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化和專業(yè)化給我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全帶來挑戰(zhàn)；四是我國今年農(nóng)民收入增長的目標有望實現(xiàn)；五是促進農(nóng)民工融入城市的要求十分緊迫。為此，今后應大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應用；加大對農(nóng)業(yè)資金投入；加大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度；加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務體系建設；加快城鎮(zhèn)化進程，從政府公共投入導向上縮小城鄉(xiāng)公共服務供給的差距。

一、今年以來的農(nóng)村經(jīng)濟運行情況

2011年，黨中央、國務院堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作和政府全部工作的重中之重，繼續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入，鞏固完善強農(nóng)惠農(nóng)政策。中央財政用于“三農(nóng)”的預算資金為9884.5億元，比上年增長15.2%，實際投入規(guī)模將首次達到1萬億元。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟在復雜多變的宏觀經(jīng)濟環(huán)境中，經(jīng)受住了異常復雜的市場形勢和較為嚴重的自然災害影響，總體保持了穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，糧食生產(chǎn)邁上新臺階

今年以來，面對北方冬麥區(qū)冬春連旱、長江流域旱澇急轉、西南地區(qū)持續(xù)干旱等嚴重自然災害，國務院多次召開常務會議和專題會議，研究部署糧食和農(nóng)業(yè)工作，出臺了一系列扶持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策措施，部署開展了2011年全國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動。農(nóng)業(yè)部門認真貫徹落實中央各項決策部署，全力以赴開展農(nóng)業(yè)抗災減災，加強技術指導和科學服務。各地區(qū)、各部門大力支持，密切配合，形成了抗旱救災和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的強大合力，有效調動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

（二）產(chǎn)品價格普遍有所上漲，部分產(chǎn)品漲幅明顯

今年以來，國內農(nóng)產(chǎn)品價格普遍上漲，其中生豬和糖料價格漲幅較大，多數(shù)產(chǎn)品漲幅超過10%。

（三）農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展

今年以來，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，內需增長和產(chǎn)業(yè)梯度轉移使得企業(yè)用工需求增加。同時，各地繼續(xù)加強農(nóng)民工就業(yè)指導服務，強化職業(yè)技能培訓，切實保障農(nóng)民工權益，農(nóng)民工外出就業(yè)環(huán)境得到進一步改善。全國農(nóng)民工外出就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，外出務工規(guī)模進一步擴大。

（四）農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，增速快于城鎮(zhèn)居民

2004年－2010年，農(nóng)民收入連續(xù)7年實現(xiàn)了6%以上的較高速度增長。今年以來，農(nóng)民收入繼續(xù)保持較快增長勢頭。預計全年農(nóng)民人均收入增幅有望超過去年的8.5%。

二、主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供求形勢

2011年，我國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定增長，糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品面積、產(chǎn)量實現(xiàn)雙增長，市場供求基本平衡。受成本上漲及宏觀經(jīng)濟影響，農(nóng)產(chǎn)品價格整體呈現(xiàn)上漲格局，很多產(chǎn)品價格創(chuàng)歷史新高，部分品種如棉花價格波動劇烈。

（一）稻米：稻谷產(chǎn)量連續(xù)八年增產(chǎn)，價格穩(wěn)中上漲

今年早稻實現(xiàn)恢復性增長，中晚稻豐收已成定局。預計稻谷產(chǎn)量為20003萬噸，比上年

增長2.2%。我國稻谷產(chǎn)量將實現(xiàn)“八連增”。連年增產(chǎn)使國內供需情況大為好轉，從前些年的供求偏緊轉為略有盈余。但是由于生產(chǎn)、加工、運輸成本增加以及最低收購價上調等原因，稻谷價格呈現(xiàn)穩(wěn)中上漲格局，預計后期大米價格仍將保持高位平穩(wěn)運行態(tài)勢。

（二）小麥：產(chǎn)量增加，價格穩(wěn)中有升

冬小麥播種面積33903萬畝，同比增長0.3%；單產(chǎn)326.8公斤／畝，同比增長1.6%；產(chǎn)量11079萬噸，同比增長2%。國內陳麥市場價格上半年整體呈穩(wěn)中波動上升的走勢，新麥上市后，普通小麥價格穩(wěn)中趨弱，優(yōu)質小麥價格受供給偏緊影響，一直呈現(xiàn)穩(wěn)中趨升的態(tài)勢。

（三）玉米：生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，價格大幅上升

由于玉米種植效益相對較好，農(nóng)民生產(chǎn)積極性較高，預計全國玉米播種面積繼續(xù)增加，達到約5億畝，同比增長約2.1%。玉米產(chǎn)量有望突破1.8億噸，再創(chuàng)歷史新高，同比增長約3%。但在需求拉動、成本推動及通脹預期帶動等因素影響下，國內玉米仍將維持供求偏緊格局，價格仍將保持高位運行態(tài)勢。

（四）大豆：面積大幅下降，價格先跌后漲

2011年大豆種植面積下降，預計降為1.13億畝，這已經(jīng)是我國大豆面積連續(xù)3年下滑。受油粕產(chǎn)品價格下跌影響，油廠壓榨利潤持續(xù)虧損，1－5月份，大豆價格從2.06元／斤持續(xù)下跌至1.98元／斤，下跌了3.9%。中后期受國內大豆播種面積大幅減少、生豬價格持續(xù)上漲帶動豆粕需求增加、豆油價格持續(xù)上漲等因素影響，價格止跌回升，預計國內大豆價格仍將震蕩走高。

（五）棉花：產(chǎn)量面積雙增長，價格劇烈波動

預計2011年棉花種植面積7780萬畝左右，同比增長7.0%。預計產(chǎn)量720萬噸左右，同比增長20.1%。1－8月，我國棉花累計進口169.04萬噸，同比減少13.49%。前期棉花價格急漲快跌劇烈波動。后期隨著國家臨時收儲預案細則的出臺，棉價止跌企穩(wěn)。預計國內棉價將呈現(xiàn)弱勢震蕩格局。

（六）油料：產(chǎn)量繼續(xù)徘徊，價格大幅上漲

2011年我國油菜籽種植面積1億畝左右，估計總產(chǎn)量1100萬噸左右，大體與去年持平。花生種植面積減少，又遭遇不利氣候影響，預計產(chǎn)量1350萬噸左右。2011年1－8月份，我國進口食用油籽3471.26萬噸，同比下降6.8%；進口食用植物油479.33萬噸，同比下降

6.6%。國內食用油和粕類需求不斷增長，且生產(chǎn)成本明顯提高，推動油料價格不斷上漲，其中花生價格大幅上漲。

（七）糖料：連續(xù)三年減產(chǎn)，食糖價格高位運行

2010／2011榨季我國食糖總產(chǎn)量1045.4萬噸，減產(chǎn)28.4萬噸，至此我國食糖已連續(xù)三年減產(chǎn)。由于高糖價抑制了食糖消費，2010／11我國食糖消費量下降到1300萬噸，但產(chǎn)需缺口仍在260萬噸左右。受國內食糖供需緊張、國際糖價高漲的推動，2010／2011榨季我國食糖價格迅猛上揚，預計后期糖價仍將維持高位運行。

（八）生豬：生產(chǎn)恢復性增長，價格高位趨穩(wěn)

生豬存欄自2011年2月起止跌回升，保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，9月生豬存欄47158萬頭，比去年同期增加3.76%；能繁母豬存欄4845萬頭，比去年同期增加3.09%，能繁母豬存欄占生豬存欄總數(shù)的10.3%。受生豬供應偏緊、飼料原料價格及人工成本上漲等因素影響，今年以來豬肉價格一度飆漲。預計后期生豬供應量將逐漸上升，但隨著豬肉消費高峰期的再次來臨，春節(jié)前豬肉價格將保持基本穩(wěn)定。

（九）奶業(yè)：生產(chǎn)形勢明顯好轉，乳產(chǎn)品價格漲跌互現(xiàn)

今年奶業(yè)生產(chǎn)形勢明顯好轉。1－7月份，全國規(guī)模以上企業(yè)乳制品產(chǎn)量共計1299.5萬噸，同比增長10.1%；液態(tài)乳制品產(chǎn)量共計1104.3萬噸，同比增長10.4%。預計2011年

乳制品產(chǎn)量將達2350萬噸，液態(tài)乳制品產(chǎn)量將達2000萬噸，增長約9%。由于奶源供應增加，生鮮乳價格前期下降。后期隨著消費的季節(jié)性增長以及養(yǎng)殖成本上漲，生鮮乳價格將止跌回升。

（十）肉雞：生產(chǎn)穩(wěn)定增長，價格整體走高

2011年前三季度我國肉雞生產(chǎn)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。上半年全國肉類（豬牛羊禽肉）產(chǎn)量3722萬噸，同比增長0.2%。由于肉雞價格持續(xù)走高，農(nóng)民養(yǎng)殖積極性提高，預計2011年我國肉雞產(chǎn)量為1300萬噸，同比增長3.6%。養(yǎng)殖成本提高、需求增長推動，但由于價格上漲拉動產(chǎn)量增長，預計肉雞產(chǎn)品價格大幅上漲空間不大。

（十一）水產(chǎn)品：災害突出但仍實現(xiàn)增產(chǎn)，價格持續(xù)高位運行

2011年全國水產(chǎn)品實現(xiàn)了增產(chǎn)，1－8月水產(chǎn)品總產(chǎn)量 2947萬噸，同比增長1.92%。前期漁業(yè)生產(chǎn)成本上升和災害頻發(fā)直接推動了水產(chǎn)品價格上漲。后期隨著水產(chǎn)品生產(chǎn)秩序的恢復，產(chǎn)量有所增長，但考慮到成本等因素，后期水產(chǎn)品價格仍將保持高位運行。

三、農(nóng)村主要政策措施實施情況

2011年9月，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心對13個?。▍^(qū)、市）的111個縣（旗、市、區(qū)），以及其中的9808個農(nóng)村固定觀察點調查戶進行了問卷調查，重點了解今年以來國家財政投入、農(nóng)業(yè)支持、促進農(nóng)村公益事業(yè)和社會發(fā)展、擴大農(nóng)村消費、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以及推進農(nóng)村各項改革等政策措施的落實情況。

（一）農(nóng)林水事務支出占財政支出的比重下降

全部調查縣平均每縣農(nóng)林水事務支出預算額占財政支出預算額的比重為12.2%，比上年下降4.7個百分點。分地區(qū)來看，有9個省份的調查縣平均比重出現(xiàn)下降。

（二）預算內固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)的比重上升，用于農(nóng)村的比重保持穩(wěn)定

全部調查縣平均每縣預算內農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占預算內固定資產(chǎn)投資總額的比重，由上年的17.2%上升到19.4%，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占預算內固定資產(chǎn)投資總額的比重，由上年的21.0%下降到20.3%。分地區(qū)來看，在5個省份，調查縣平均的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資比重出現(xiàn)下降；在7個省份，調查縣平均的農(nóng)村固定資產(chǎn)投資比重出現(xiàn)下降。

（三）國債資金數(shù)額大幅減少，投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比重下降

41個使用國債的調查縣，平均每縣到位的國債資金為3737萬元，比上年同期增長約50%。到位國債資金用于農(nóng)村的比重為50.5%，比上年下降7.5個百分點；用于農(nóng)業(yè)的比重為30.0%，比上年下降22.3個百分點。

（四）耕地占用稅收入用于農(nóng)業(yè)的比重、土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設的比重雙雙下降

耕地占用稅收入預計比上年增長6.5%，其中用于農(nóng)業(yè)的部分預計下降 1.6%，占耕地占用稅的比重為60.6%，比上年下降了5.0個百分點。有7個省份調查縣平均的耕地占用稅用于農(nóng)業(yè)的比重下降。還有一些縣由于耕地占用稅收入與其他收入“打捆”使用，使得支出方向難以區(qū)分。土地出讓收益預計比上年增長13.0%，用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設的部分預計下降2.5%，占土地出讓收益的比重為56.7%，比上年下降了9.0個百分點。

（五）主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金地方配套沒有全面取消

在全部調查縣中，有55.9%的縣已經(jīng)取消了糧食風險基金地方配套。在調查到的60個國家認定的產(chǎn)糧大縣中，有29個縣取消了糧食風險基金地方配套。

（六）各項農(nóng)業(yè)補貼略有增長，對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場的補貼力度有所加大

從對種糧農(nóng)民的直接補貼來看，有45.5%的調查縣補貼金額比上年增加，有10%的調查縣補貼金額比上年減少，有44.5%的調查縣補貼金額沒有變化。從良種補貼來看，縣均補貼總額比上年增長3%，增幅比上年回落2.5個百分點。有5.7%的調查縣擴大了良種補貼的品種范圍。有11個縣為花生良種補貼試點縣，每畝的補貼標準為10元至100元不等。享受到

中央財政對馬鈴薯原種生產(chǎn)補貼政策的有7個縣。有27個調查縣被國家納入“奶牛良種補貼、優(yōu)質后備奶牛飼養(yǎng)補貼”政策實施范圍，有22個調查縣獲得了平均為61.1萬元補貼資金，有5個縣的補貼資金沒有到位。從農(nóng)機具購置補貼來看，有97.3%的調查縣對購置農(nóng)機進行補貼。農(nóng)機具購置補貼的品種范圍擴大。從農(nóng)資綜合補貼來看，農(nóng)資綜合補貼金額比上年增長1.7%。從農(nóng)業(yè)保險的保費補貼來看，有59.8%的調查縣對農(nóng)戶進行了農(nóng)業(yè)保險的保費補貼，全部調查縣平均保費補貼金額比上年增長13.3%。

（七）國有糧食部門的糧食收購價格繼續(xù)提高

國有糧食部門的小麥收購價格為2.03元／公斤，比上年提高9.1%；水稻收購價格為2.71元／公斤，比上年提高12.8%。

（八）產(chǎn)糧大縣得到的獎勵補助資金較快增長，部分項目和補貼資金到位較慢

調查涉及的60個產(chǎn)糧大縣平均獲得的產(chǎn)糧大縣獎勵補助資金為2430.5萬元，比上年增長10.9%，增速比上年提高2.3個百分點。政策執(zhí)行情況明顯好于上年同期。“全部取消病險水庫除險加固、生態(tài)建設、農(nóng)村飲水安全、大中型水庫配套設施建設項目的縣及縣以下資金配套”政策落實進展緩慢，還有75.5%的調查縣沒有取消。國家確定的“東北和內蒙古優(yōu)質大豆、長江流域‘雙低’油菜生產(chǎn)基地”、“新一輪長江流域、黃淮海地區(qū)棉花生產(chǎn)基地”建設資金到位緩慢。

（九）草原生態(tài)保護政策實施力度明顯加大

調查的9個牧區(qū)縣（旗）已經(jīng)全部對嚴重退化或不宜放牧的草原進行禁牧封育。縣均禁牧封育的草原面積為32.1萬公頃，比上年擴大62.5%；占草原面積的比重為31.8%，比上年提高12.2個百分點。平均每個縣（旗）得到的國家禁牧封育補助金達到4007.4萬元，比上年增長近1.7倍。有6個縣（旗）對牧戶實施了草畜平衡獎勵，其中有5個縣（旗）是2011年開始實施的。

（十）農(nóng)村公益事業(yè)和社會事業(yè)相關政策落實較好，但部分補貼資金增速緩慢、部分補貼資金有所減少

有91.9%的調查縣被納入“農(nóng)村公益建設‘一事一議’財政獎勵補貼試點范圍”，比上年提高了29.1個百分點。有86.3%的試點縣獎補資金已經(jīng)到位，縣均補貼獎勵資金920萬元。有67.9%的調查縣提高了農(nóng)村學校公用經(jīng)費標準，比重比上年有所上升。農(nóng)村低保標準平均比上年提高了16.7%，低保補助水平提高了19.5%，享受農(nóng)村低保的人口數(shù)量進一步擴大。有91%的調查縣提高了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資水平，農(nóng)民的籌資標準為人均42元，政府補助的標準為人均175元。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的農(nóng)戶比例已經(jīng)達到98.4%。

在“五大惠民工程”建設上，除了對“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室”的建設投入分別增長21.4%和2.7%以外，各級財政的投入力度均有所減小。有80.2%的調查縣實現(xiàn)了廣播電視村村通。在沒有實現(xiàn)廣播電視村村通的縣中，通廣播電視的村占72.2%。有綜合文化站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的92.6%，有文化室的村占總村數(shù)的61.5%，有農(nóng)家書屋的村占總村數(shù)的76.2%。通油路或水泥路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)占總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的比重為97.7%；通油路或水泥路的行政村數(shù)占全縣行政村數(shù)的比重為86.1%。

（十一）擴大農(nóng)村消費政策的實施力度繼續(xù)加大

全部調查縣均被納入“家電下鄉(xiāng)補貼實施范圍”，各縣平均補貼品種為11個，與上年相同。縣均累計發(fā)放的補貼金額為1119萬元，比上年同期增長了12.8%，帶動家電銷售總額9258萬元，比上年同期增長了16.5%。有46%的縣提高了家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的最高限價，縣均享受購置補貼的彩電銷量7620臺，電冰箱9745臺，洗衣機4928臺，空調4013臺，熱水器3673臺，摩托車2277輛，電腦1834臺，汽車419輛，手機366部。有77%的縣家電下鄉(xiāng)補貼的對象范圍擴大到國有農(nóng)（林）場職工。農(nóng)戶調查表明，有6.9%的農(nóng)戶獲得了家電下

鄉(xiāng)補貼，冰箱、彩電、空調是農(nóng)戶購買并獲得補貼最多的三種電器，洗衣機、手機和摩托車的比例也較高。

在全部調查縣中，有52%的縣是上級確定的農(nóng)村危房改造試點縣，每縣平均可得到的上級財政對農(nóng)村危房改造資金預計為1718萬元，其中縣均已到位資金為1394萬元。有6%的縣有支持建材下鄉(xiāng)的政策措施，具體措施有補錢、給物以及控制建材市場價格等。農(nóng)戶調查表明，農(nóng)村危房改造戶占農(nóng)戶數(shù)量的比重為1.5%，戶均補貼金額最高的地方，達到13000多元；戶均改造面積最大的地方，達到140平方米。

（十二）農(nóng)村各項改革穩(wěn)步有序推進

農(nóng)村金融制度改革有序推進。一是開展農(nóng)民專業(yè)合作社信貸融資業(yè)務的市縣比例在提高，且融資規(guī)模有所擴大。二是村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社繼續(xù)發(fā)展。三是農(nóng)村金融服務方式有所改進。

農(nóng)業(yè)政策性保險試點平穩(wěn)開展。全部調查縣中有48%的縣為農(nóng)業(yè)政策性保險試點縣。2011年1－8月，縣均獲得上級財政保費補貼730萬元，比上年增長25%；上級財政補貼占保費總額比重為53.0%，比上年下降了3.3個百分點；縣均保費總額為1377萬元，比上年增長33%。

林權制度改革逐漸深化。一是上級財政對國家公益林森林生態(tài)效益進行了補償。二是進行了以明晰產(chǎn)權、承包到戶為重點的集體林權制度改革。三是林業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展較快。四是開展了政策性森林保險試點。五是國有林場改革開始啟動。

土地管理制度日趨完善。調查縣中有88%的縣已經(jīng)劃定基本農(nóng)田。完成了農(nóng)村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作的縣占調查縣的比重分別為 55%、43%和 42%。有73.5%的縣已經(jīng)建立農(nóng)民土地流轉服務組織，平均每縣18個。農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。48%的調查縣有農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會承擔了公益性農(nóng)業(yè)技術推廣項目，比上年提高5個百分點。有41%的調查縣有農(nóng)民專業(yè)合作社被納入“國家示范社建設行動計劃”范圍，比上年提高3個百分點。建立農(nóng)民專業(yè)合作社的縣中，有90%的調查縣財政對培訓合作社人員給予支持，有93%的調查縣免收合作社稅務登記工本費，有57%的調查縣農(nóng)民專業(yè)合作社可以獲得貼息或低息貸款，有64%的縣農(nóng)民專業(yè)合作社承擔了國家涉農(nóng)建設項目。

農(nóng)田水利管理制度改革穩(wěn)步推進。一是對農(nóng)業(yè)灌溉工程運行管理給予財政補貼。二是農(nóng)村小型水利設施產(chǎn)權制度改革平穩(wěn)推進。三是建立農(nóng)村用水協(xié)會或者用水合作社。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)技術推廣服務機構改革逐步推開。有91.2%的調查縣已經(jīng)在全縣范圍內建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣機構；有90%的調查縣已經(jīng)在全縣范圍建立健全了動植物疫病防治機構；有75%的調查縣建立健全了農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管機構。

（十三）戶籍管理制度和住房保障制度改革有一定進展

根據(jù)對73個有效調查縣的分析，縣均有7100多農(nóng)業(yè)人口進城落戶，其中最多的縣區(qū)有10萬農(nóng)業(yè)人口轉為城鎮(zhèn)戶口，最少的縣農(nóng)轉非人口不到100人。調查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)縣市都為農(nóng)民進城落戶設定了限制條件。與2010年相比，農(nóng)民工在享受城鎮(zhèn)住房保障方面，情況顯著改觀。

四、農(nóng)村經(jīng)濟運行態(tài)勢與政策建議

（一）趨勢及其特點

近些年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢總體向好，但在自然資源與勞動等要素約束日趨增強的情況下，主要農(nóng)產(chǎn)品供給與需求的矛盾將繼續(xù)存在。主要農(nóng)產(chǎn)品國內供給能力有所增強，但影響農(nóng)產(chǎn)品市場結構變化的因素更加復雜多變，農(nóng)產(chǎn)品價格將呈現(xiàn)溫和上漲態(tài)勢。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國際化，促進了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化和專業(yè)化的發(fā)展，但也給我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全帶來了挑戰(zhàn)。我國今年農(nóng)民收入增長的目標有望實現(xiàn)，但繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長的勢頭仍存

在一定的變數(shù)。加快轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式、促進農(nóng)民工融入城市的要求十分緊迫。

（二）主要政策建議

大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供動力和支撐；增加對農(nóng)業(yè)的資金投入，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質基礎；加大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道與收入來源；加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務體系建設，著力提高農(nóng)村公益性服務供給水平；從制度上淡化農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民身份的差別，從政府公共投入導向上縮小城鄉(xiāng)公共服務供給的差距。

第四篇：中國農(nóng)村保險的現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢淺析

淺析中國農(nóng)村保險的現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢

作者：院系：專業(yè)：年級：學號：

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年 月

日淺析中國農(nóng)村保險的現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢

提 綱

一、我國“三農(nóng)”保險發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)快速發(fā)展

（二）大力推動了農(nóng)民人身保險發(fā)展

（三）積極探索其它涉農(nóng)保險試點

二、大力發(fā)展“三農(nóng)”保險的必要性

（一）新農(nóng)村建設需要發(fā)展農(nóng)村保險來服務“三農(nóng)”

（二）“三農(nóng)”保險的發(fā)展將會促進中國保險業(yè)的發(fā)展

三、“三農(nóng)”保險的未來發(fā)展趨勢

（一）加強政府作用

（二）保險公司要加強在“三農(nóng)”保險中的作用

淺析中國農(nóng)村保險的現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總人口的71％。老有所養(yǎng)一直是廣大農(nóng)村群眾夢寐以求的愿望，也是政府十分關心的重要問題。為適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，抵御人口老齡化所帶來的家庭養(yǎng)老負擔，我國從80年代中期就開始調查研究農(nóng)村養(yǎng)老的新情況、新問題，積極探索市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的新途徑。在十屆全國人大四次會議上，保監(jiān)會主席吳定富強調，保險業(yè)在服務“三農(nóng)”方面做了有益探索，但保險在農(nóng)村普及不夠。從現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險試點情況看，農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)確實很需要保險。在建設社會主義新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略中，保險業(yè)應有所作為，甚至是大有作為。但由于種種原因，中國農(nóng)村保險市場發(fā)育程度很低。如何采取切實措施，促進農(nóng)村保險市場發(fā)展，發(fā)揮保險在社會主義新農(nóng)村建設中的積極作用，成為擺在中國保險業(yè)面前的一個重大戰(zhàn)略問題。

“三農(nóng)”問題是關系我黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，當前，為構建和諧社會，建設社會主義新農(nóng)村，中央高度重視“三農(nóng)”問題，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。對“三農(nóng)”問題的解決應該包括發(fā)揮保險的功能作用。本文從“三農(nóng)”保險的現(xiàn)狀出發(fā)，說明了發(fā)展“三農(nóng)”保險的必要性和“三農(nóng)”保險有著很大的發(fā)展空間，最后提出了應建立具有中國特色的“三農(nóng)”保險模式。

建設社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務。是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基本途徑，是縮小城鄉(xiāng)差距、擴大農(nóng)村市場需求的根本出路，是解決“三農(nóng)”問題、全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。大力發(fā)展“三農(nóng)”保險，將會更好地促進新農(nóng)村建設。積極發(fā)展農(nóng)村人身保險，為農(nóng)村居民提供人身保障，是服務“三農(nóng)”，促進社會和諧穩(wěn)定非常重要的方面。中國保險市場只有吸引8億農(nóng)民參與，惠及8億農(nóng)民，才能夠充分發(fā)揮保險在國民經(jīng)濟中的作用。

一、我國“三農(nóng)”保險發(fā)展現(xiàn)狀

(一)農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)快速發(fā)展

2007年，全國農(nóng)業(yè)保險累計實現(xiàn)保費收入53.33億元，同比增長529.22%，累計賠款支出29.75億元，同比增長403.42%。一是中央財政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險試點穩(wěn)步推進；二是積極推動生豬保險和能繁母豬保險工作。

(二)大力推動了農(nóng)民人身保險發(fā)展

一是發(fā)展了農(nóng)村簡易人身保險；二是參與了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的實施；三是發(fā)展了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險；四是發(fā)展了外出務工農(nóng)民保險。五是組織推動了農(nóng)村計劃生育保險試點。

(三)積極探索其它涉農(nóng)保險試點

一是發(fā)展了小額信貸保險；二是利用小額保險方式解決了建筑領域拖欠農(nóng)民工工資問題；三是為農(nóng)民的基本生活設施提供了保險。

二、大力發(fā)展“三農(nóng)”保險的必要性

（一）新農(nóng)村建設需要發(fā)展農(nóng)村保險來服務“三農(nóng)”

1、農(nóng)業(yè)發(fā)展需要保險的支持和保障

通過建立完善的農(nóng)業(yè)保險制度，發(fā)揮保險業(yè)風險管理作用。合理的農(nóng)業(yè)保險制度安排，可以調動農(nóng)民生產(chǎn)積極性積極性，消除農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入的后顧之憂。

2、農(nóng)村社會保障體系建設需要保險業(yè)積極參與

由于歷史、體制的原因，目前農(nóng)村缺乏完善的社會保障體系。加快發(fā)展農(nóng)村保險業(yè)務，構建多層次農(nóng)村社會保障體系，為農(nóng)村居民提供養(yǎng)老、醫(yī)療等保險保障，可以為建設老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、和諧生活的社會主義新農(nóng)村做出積極貢獻。

3、發(fā)展“三農(nóng)”保險，有利于農(nóng)村改革深化，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（二）“三農(nóng)”保險的發(fā)展將會促進中國保險業(yè)的發(fā)展

1、中國國情決定農(nóng)村是最大最有發(fā)展?jié)摿Φ谋ｋU市場

中國是一個擁有13億人口的大國，而農(nóng)村人口在中國的驚人比重決定了中國農(nóng)村是最大、最有發(fā)展?jié)摿涂臻g的保險市場。目前由于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的欠發(fā)達、農(nóng)村發(fā)展的滯后和農(nóng)民生活的貧困，所以要想讓農(nóng)村保險從潛在需求變?yōu)楝F(xiàn)實的購買力，就需要盡快解決“三農(nóng)”問題。因此，解決“三農(nóng)”問題是建設社會主義新農(nóng)村的關鍵，是將農(nóng)村潛在的保險市場變?yōu)楝F(xiàn)實的前提和基礎。

2、保險業(yè)的發(fā)展決定農(nóng)村是最大最有發(fā)展?jié)摿涂臻g的市場

目前，中國已開業(yè)的保險公司有100多家（含中資、外資、中外合資保險公司）。雖然保險主體增加很快，但保險業(yè)務卻呈現(xiàn)不均衡態(tài)勢，車險等傳統(tǒng)保險業(yè)務占到85%以上，而且保險業(yè)務主要分布在城市和經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)保險業(yè)務幾乎還沒有開發(fā)。所以說農(nóng)村保險的發(fā)展能夠促進保險業(yè)的發(fā)展。

三、“三農(nóng)”保險的未來發(fā)展趨勢

“十一五”期間，國家將繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入，如投資1377億元繼續(xù)退耕還林工程。農(nóng)村教育2181億元，主要用于改善農(nóng)村義務教育辦學條件，建設農(nóng)村公路1000多億元，基本實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、東中部地區(qū)建制村通瀝青路或水泥路，西部地區(qū)基本通公路。投入超過300億元建立與農(nóng)民收入相適應的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，解決農(nóng)民看病難問題和鼓勵計劃生育。這種投入是前所未有的，巨大的投入一定會帶來巨大的變化，這就需要保險提供服務和保障支持，給保險業(yè)提供一個巨大的業(yè)務拓展空間。必須建立具有中國特色的“三農(nóng)”保險制度

從各國的經(jīng)驗和我國實際情況看，“三農(nóng)”保險如果完全交由保險公司市場化運作，業(yè)務難以發(fā)展，起不到應有的功能作用；如果都由國家承擔，風險太大，國力難以承受，也不可能。因此，需要國家、公司和農(nóng)民的共同努力，建立具有中國特色的“三農(nóng)”保險模式。

（一）加強政府作用

1、政府應通過經(jīng)濟政策，加大對“三農(nóng)”保險的支持

國家可以通過稅收、利率、信貸政策等經(jīng)濟手段，制定國家“三農(nóng)”保險計劃，提出相應配套措施。從而能更好地調整農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結構，推廣農(nóng)業(yè)新技術，滿足農(nóng)民的保險需求，調動農(nóng)民和保險業(yè)的積極性，引導保險業(yè)又好又快發(fā)展。

2、加強監(jiān)管，促進“三農(nóng)”保險市場有序健康發(fā)展

加強對“三農(nóng)”保險市場行為監(jiān)管。采取多種手段懲治違規(guī)行為，防范化解經(jīng)營風險；加強對保險公司的監(jiān)管力度。

3、提供法律上的支持

盡快制定有關“三農(nóng)”保險的法律法規(guī)，從法律上界定“三農(nóng)”保險的性質、組織形式、基本目標、經(jīng)濟原則、業(yè)務范圍、資金運用、政府支持方式、巨災保險的補償及投保人、被保險人、再保人的職責和義務等，使經(jīng)營者和監(jiān)管者有法可依。

4、加強宣傳的力度

“三農(nóng)”保險在我國才剛剛起步，農(nóng)民對保險知識了解不多，保險意識不強，接受保險業(yè)務的過程緩慢，這需要各級政府發(fā)揮組織領導的資源優(yōu)勢，宣傳保險知識，發(fā)動農(nóng)戶參保，協(xié)調解決問題。

（二）保險公司要加強在“三農(nóng)”保險中的作用

1、推動產(chǎn)品創(chuàng)新

（1）創(chuàng)造適應農(nóng)村需求的保險產(chǎn)品是“三農(nóng)”保險市場發(fā)展的基礎。保險公司應該充分發(fā)揮基層分支機構以及保險專兼業(yè)代理機構貼近市場、了解需求的優(yōu)勢，讓基層機構參與產(chǎn)品開發(fā)過程，因地制宜設計保障適度、保費低廉、交費靈活、投保簡便的農(nóng)村產(chǎn)品。

（2）建立保險產(chǎn)品創(chuàng)新的激勵和保護機制。目前保險產(chǎn)品同質化現(xiàn)象嚴重，弱化了保險公司的創(chuàng)新動力，導致保險公司的競爭手段局限于低層次的價格競爭，造成保險市場的一系列問題。研究建立保險業(yè)的知識產(chǎn)權保護制度，對農(nóng)村保險產(chǎn)品的創(chuàng)新和保險業(yè)整體的創(chuàng)新都有著重大而深遠的影響。

2、加強對“三農(nóng)”的服務

（1）將保險機構網(wǎng)點延伸到業(yè)務有需要、管理跟得上的基層，增加從業(yè)人員，壯大保險營銷隊伍。

（2）切實轉變重銷售、輕服務的經(jīng)營理念，樹立一切為“三農(nóng)”服務，一切依靠“三農(nóng)”的思想，想他們之所想，急他們之所急。

（3）加強保險知識宣傳和誠信教育，讓每個保險從業(yè)人員認識到誠信是保險業(yè)的生命線，個人的誠信行為與公司經(jīng)營、與行業(yè)發(fā)展息息相關。

（4）以提高理賠服務水平為中心，著力提高理賠的速度和透明度。

另外，還有要遵從農(nóng)民自愿的原則，這在“三農(nóng)”保險的發(fā)展中也是非常重要的原則。在“三農(nóng)”保險中除國家規(guī)定強制保險之外，其余的業(yè)務都應屬于商業(yè)保險范疇，任何商業(yè)保險的購買都應尊重農(nóng)民的選擇，任何單位和個人都不能強迫農(nóng)戶和農(nóng)企購買“三農(nóng)”保險。

農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，解決好農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民問題是國家穩(wěn)定繁榮的前提。政府要從政策引導好保險公司，保險公司又為政府決策提供技術支持，這樣才能推進農(nóng)村保險市場的健康發(fā)展，保險業(yè)才能更好地為社會主義新農(nóng)村建設服務。

參考文獻：

[1]庹國柱,王國軍.中國農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村社會保障制度研究.首都經(jīng)濟貿(mào)易大學出版社,2002.[2]孫秀清.我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展困境的制度分析.《保險研究》,2005,(4).[3]宏濤,張梅.農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式的經(jīng)濟學分析.《農(nóng)村經(jīng)濟》,2004,(10).[4]殷燦江.對開拓農(nóng)村壽險市場的思考.《保險研究》,2005,(1).[5]林詩平.論農(nóng)村保險市場的開發(fā).《保險研究》,2004,(1).[6]朱俊生,李樹生.建設社會主義新農(nóng)村與“三農(nóng)”保險創(chuàng)新,2008

第五篇：中國農(nóng)村義務教育稅制改革論文

中國農(nóng)村義務教育水平的稅制改革

摘要：今年來中國農(nóng)村義務教育取得很好的成效，但是與城市依然有很大差距，中國的學生教育關乎中國未來的命運，就幾個方面對中國農(nóng)村義務教育的稅制改革提出不足和完善的建議。這是中國在社會主義建設過程中不可以缺少的環(huán)節(jié)，關乎社會公平問題，矛盾必然存在，如果制定政策者能夠平衡注重農(nóng)村教育的發(fā)展，給予應有的支持，社會才能更和諧安定。農(nóng)村的教育應當引起財政部門的高度注意，農(nóng)村作為弱勢單位，應當受到政府在稅收方面的特殊優(yōu)惠，應當繼續(xù)加大對農(nóng)村教育的投入，達到世界級應有的水平，這樣才能給予國家強勁的后續(xù)發(fā)展動力，使得農(nóng)村能夠涌現(xiàn)建設國家的棟梁之才，農(nóng)村自身的農(nóng)業(yè)模式本身缺少對精神文明建設的投入，有心而力不足，需要財政特殊支持。日本教育財政制度值得我們借鑒與反思。

關鍵詞： 中國農(nóng)村教育不足和完善 存在問題稅制改革 中日對比

目錄

一.。。。。。。。。中國農(nóng)村教育的現(xiàn)狀和存在問題及國際比較1?????中國教育經(jīng)費投入比重和日本的教育經(jīng)費投入比重

2?????中國農(nóng)村學生就餐營養(yǎng)存在問題和日本的現(xiàn)有學生午餐財政制度

二。。。。。。。。。中國農(nóng)村教育不足出現(xiàn)的原因

三.。。。。。。。。。中國農(nóng)村教育稅制方面的改革措施和日本借鑒經(jīng)驗

四．。。。。。。。。。結論

內容

一.。。。。。。。。中國農(nóng)村教育的現(xiàn)狀

1教育投入存在問題

聯(lián)合國建議教育投入的標準是應占國家或地區(qū)GDP的6%。目前，世界平均水平為4.9%，欠發(fā)達國家平均水平是4.1%。因此，無論從哪方面衡量，占GDP比例4%都是低水平的目標。中國教育投入占GDP比例4%的目標，不僅和發(fā)達國家差距很大，而且還落后于欠發(fā)達國家的平均水平，甚至只能和非洲國家的窮國相比，實在令人汗顏。（中國新聞網(wǎng)）《中華民國憲法》規(guī)定：“教育、科學、文化之經(jīng)費，在中央不得少于其預算總額百分之十五，在省不得少于其預算總額百分之二十五，在市、縣不得少于其預算總額百分之三十五，其依法設置之教育文化基金及產(chǎn)業(yè)，應予保障。”

這些數(shù)據(jù)足以表明我國的財政政策制定不合理之處，有失公平公允之處，長此以往，農(nóng)村必然會更加落后，社會貧富差距越來越大，農(nóng)民子女沒有像城市子女那樣的教育機會和改變命運的機會，違背社會主義公平與正義，是對農(nóng)村學生教育權利的剝奪。

科技興國，科教興國。在這個年代，是否已經(jīng)變成了一句空談，或者只適用于城市學生，日本早在明治維新時期就提出了科教興國的口號，國民義務教育比例高達百分之九十九以上，凡是日本國民都有義務教育以上的學歷，我們跟日本比較，經(jīng)濟總量旗鼓相當，在稅收分配方面似乎有很多可以學習借鑒的地方。

（中國期刊網(wǎng)： 2000 年日本國家預算支出的文教及科學振興費用約占國家總預算支出的8%

戰(zhàn)后重建初期，義務教育免費制度的落實，成為日本各級政府的一項艱巨任務，許多戰(zhàn)后初期地方政府首腦因為無法完成法律規(guī)定的舉辦義務教育學校的職責，而辭職甚至自殺。日本的義務教育史被稱之為“血淚的義務教育史”，不止一位政府官員因為籌集不到義務教育資金，以自殺以謝國民。

日本文部省統(tǒng)計的2002 年全部教育經(jīng)費支出的概況，其中學校教育經(jīng)費占到總教育經(jīng)費支出的84.6%，而學校教育經(jīng)費支出中義務教育經(jīng)費支出占37.2%，是學校教育經(jīng)費支出中比重最高的。而國家對義務教育經(jīng)費的支出占義務教育經(jīng)費支出的28%，地方為69.9%）(中國期刊網(wǎng))

小結：中國與國際有明顯差距，執(zhí)行力度不夠和制度制定不科學。沒有深入思考。

2農(nóng)村學生仍受營養(yǎng)不良困擾，約一成常年挨餓，這是我國農(nóng)村存在的問題

中國學生營養(yǎng)與健康促進會、中國發(fā)展研究基金會、九陽希望廚房公益項目等機構均發(fā)布了營養(yǎng)午餐改善狀況的階段報告。報告稱，營養(yǎng)不良依舊困擾著農(nóng)村學生，約1/10中西部農(nóng)村學生每天僅吃一兩頓飯，而中西部農(nóng)村學生吃不飽飯的主要原因是沒有食堂。

營養(yǎng)不良依舊困擾農(nóng)村學生

中國學生營養(yǎng)與健康促進會、中國疾病預防控制中心營養(yǎng)與食品安全所昨天聯(lián)合發(fā)布了《中國兒童少年營養(yǎng)與健康報告2013——加強學校食堂建設打破營養(yǎng)改善瓶頸》藍皮書。藍皮書顯示，農(nóng)村學生營養(yǎng)狀況明顯改善，但城鄉(xiāng)差別仍較為顯著，農(nóng)村學生生長發(fā)育水平偏低，隱性饑餓普遍存在，存在“吃不飽、吃不好”的問題，約1/10中西部農(nóng)村學生每天僅吃一頓或兩頓飯，很多貧困農(nóng)村學生只能吃米飯、饅頭和咸菜。營養(yǎng)不良依舊困擾農(nóng)村學生。雖然2011年10月26日，國務院決定啟動實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，中央每年

撥款160多億元，按照每生每天3元的標準為農(nóng)村義務教育階段學生提供營養(yǎng)膳食補助。但多份報告指出，很多中小學校因為缺食堂或者食堂存在問題，出現(xiàn)“有米無鍋”的現(xiàn)象。藍皮書指出，目前“學生營養(yǎng)改善計劃”試點縣近一半的中小學校沒有食堂，即使有食堂，也存在基礎設施差、廚房設備簡陋、缺乏就餐場所，食堂工作人員不足和技能低下、食品安全缺乏保證等問題，制約了學校食堂供餐的推廣。

中國發(fā)展研究基金會昨天發(fā)布的《農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃評估報告》中也指出，沒有合格的食堂是農(nóng)村學生吃不飽吃不好的主因。（騰訊教育 新聞滾動京華時報[微博]孫雪梅 2013-05-21 03:50）評估報告認為，營養(yǎng)改善計劃在供餐形式、食堂建設、食品安全、資金監(jiān)管、學校與教師負擔等方面仍然存在一些問題。（中國網(wǎng)）農(nóng)村學生占據(jù)中國學生的大部分，尤其是打工農(nóng)村父母，常年不在外，農(nóng)村子女教育還受到戶口的局限性，農(nóng)村學生的上學營養(yǎng)問題函待解決。農(nóng)村學生在營養(yǎng)方面明顯落后與城市學生。從宏觀角度看，喪失基本的社會公平。城鄉(xiāng)差距依然明顯。我國存在城鄉(xiāng)差距，農(nóng)村尤其落后，我們再來看一下日本的教育中孩子的營養(yǎng)情況：日本營養(yǎng)午餐在中小學普及率分別為99.4%和82.2%，已成為一項普惠制度

學校營養(yǎng)午餐的價格約為市場價格的二分之一甚至三分之一，特困生午餐免費

國家與地方財政對學校營養(yǎng)午餐給予經(jīng)費補貼，中央財政負責提供配餐中心及學校配餐室的硬件與設備，地方政府（縣、市、町、村）提供配餐中心及學校配餐室工作人員的工資及運輸費用等、學生家長只交營養(yǎng)配餐的原材料費。固此，學校營養(yǎng)午餐的價格約為市場價格的二分之一甚至三分之一，約250—300日圓（合人民幣19-23元）。對特困學生，免費為其提供午餐，免費午餐的費用由國家和地方財政各支付50％。

父母經(jīng)濟困難而無力支付午餐費，學生可獲得地方政府提供的午餐和學費援助

在營養(yǎng)午餐價格遠遠低于市場價的情況下，日本文教大臣2009年在接受“Japan Times”采訪時透露，營養(yǎng)午餐制度所面臨的一大問題還是有的家長不愿付錢。日本文教省的調查結果顯示，在2005財年，有98993個學生的家長沒有支付營養(yǎng)午餐費，占全國學生總數(shù)的1%。調查中，60%的小學和初中認為，不支付營養(yǎng)午餐費的家長沒有責任心和道德感。文教大臣說，以前人們不支付午餐費是因為經(jīng)濟困難，現(xiàn)在可能是其他原因。2008年，包括神奈川縣政府在內的一些日本地方政府決定向因為父母經(jīng)濟原因而沒有支付午餐費的學生提供午餐和學費援助。

日本的“營養(yǎng)午餐”始終跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐

（網(wǎng)易新聞）（網(wǎng)易新聞：日本營養(yǎng)午餐從制度到執(zhí)行都貫徹了“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”）

可能日本作為一個小國家，容易治理，但是作為領土大國，我國也應當積極借鑒，日本從落后的二戰(zhàn)時期的戰(zhàn)敗國，同樣百廢待興，但是日本從制度到執(zhí)行，甚至衛(wèi)生標準，配

送標準，消毒標準，檢查標準，都是值得我國學習的。

小結：中國的教育投入和學生具體的營養(yǎng)情況不容樂觀。中國農(nóng)村學生的未來在哪里?中國的未來在哪里?中國農(nóng)村學生是中國的未來嗎？

二。。。。。。。。。中國農(nóng)村教育不足出現(xiàn)的原因

1．教育撥款體制不透明，教育經(jīng)費使用情況缺乏相應的制約和監(jiān)督機制，使相關人員使用教育經(jīng)費狀況出現(xiàn)不當。21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，我國財政性教育投入長期以來沒有達到法定的4％的比例，最關鍵的原因是沒有建立合適的教育撥款體系與透明的學校財務管理體系，教育撥款和用錢都缺乏監(jiān)督、約束機制，由此造成教育部門的“要錢花”、“討錢花”和“亂收費”、“亂花錢”現(xiàn)象并存，教育一邊缺錢，一邊亂花錢，形成惡性循環(huán)。

2．稅收支出政策制定缺乏對農(nóng)村教育的關注。

3．地方經(jīng)濟實力比較落后，無力支持地方教育的發(fā)展，農(nóng)村作為基層單位，收到財政支持時，已經(jīng)受到層層削減，教育建設工作落實不到位。

4．形象工程很多，地方做樣子，沒有實際行動在教育方面。

5．地方經(jīng)濟發(fā)展水平落后，溫飽問題剛剛解決，無力解決教育問題。

三.。。。。。。。。。中國農(nóng)村教育稅制方面的改革措施

1．加強立法，完善相關法律法規(guī)，強制推行農(nóng)村教育投入落實情況，中央

采取抽查方式，不定期以及隨時隨機抽查農(nóng)村教育投入落實情況，對于沒有落實財政支出建設農(nóng)村教育的地方，地區(qū)，依照相關法律予以懲戒。

2．中央要對地方進行調研，設立獨立部門，給予權力，對地方教育經(jīng)費使用進行監(jiān)督。

3．調整稅收支出結構，加大對農(nóng)村教育投入的支持力度。

4．財政支持農(nóng)村的學校，住宿，食堂的建設。

5．政府專項投入食堂的教師學生的就餐補貼。

6．地方政府自主加大對農(nóng)村教育的投入。

7．政府撥款解決農(nóng)村教師的工資，住房，子女上學就業(yè)問題，給予優(yōu)惠政策，吸引高校畢業(yè)生農(nóng)村支教。

8．適當增加新稅種，支持對教育工作的投入。

9.政府實行對義務教育學生免除所有費用，每月還要發(fā)放學生固定最低生活費。

10.支持地方自主私人辦學，給予減免稅收政策的支持。

11．政府財政與法律并行，切實抓好教育工作

12.將政府教育費用的投入占總財政收入保證百分之四以上，保證教育經(jīng)費中百分之五十以上用于學校教育經(jīng)費，學生用餐費，學校建設費用上，始終與經(jīng)濟發(fā)展同步甚至高于經(jīng)濟發(fā)展速度

（盡管目前日本的義務教育經(jīng)費制度也出現(xiàn)了一些問題，但是縱觀日本經(jīng)濟發(fā)展的歷史，我們可以看到正是日本政府對義務教育進行強有力的財政和法律支持，才使得其義務教育得到較早、較快、較好地發(fā)展和普及，才使得其整個社會的勞動力素質得到普遍的提高，為其經(jīng)濟騰飛奠定人力資源的基礎。

我國面臨著人口多、資源少的現(xiàn)實，義務教育的普及更是需要政府的財政支持，沒有足夠的財力，很難實現(xiàn)高質量的義務教育普及。我國義務教育發(fā)展歷史盡管不長，但是義務教育經(jīng)費不足的問題一直沒有得到有效解決，并且各地義務教育與普及程度已經(jīng)形成巨大差

異，這與通過對日本義務教育經(jīng)費制度的探討，也許可以得到一些啟示：

首先是在理論上，要明確義務教育責任在政府，政府要明確“教育先行”的可持續(xù)發(fā)展思路，加大對義務教育經(jīng)費的預算，并同時制定合理、高效的義務教育與經(jīng)費管理政策和機制。我國當前義務教育經(jīng)費投入體制采取的是“以縣為主”，然而事實上，我國目前還有1400 多個財政貧困縣，包括400 多個財政極端貧困縣，縣級財政很多是屬于“吃飯財政”，甚至還有不少是“欠債財政”。這樣的財政狀況何以支撐義務教育這一項巨大的工程呢？筆者前面也提到過，日本當前義務教育經(jīng)費投入中，中央、都道府縣和市町村的負擔比例一般保持在3∶4∶3，中央和都道府縣的投入總共占70%左右。而我們的中央政府和省級政府對義務教育經(jīng)費的投入又占多少呢？

其次，在行動上，要明確中央和地方在義務教育經(jīng)費負擔上的責任，對義務教育經(jīng)費負擔進行法律規(guī)范，制定可行性、可操作性的義務教育經(jīng)費籌集管理的法律制度，并確保義務教育經(jīng)費得到有效的利用。鑒于日本當前義務教育經(jīng)費支出的現(xiàn)狀，筆者認為當前我國義務教育普及過程中的教科書免費的做法，還有待考量。這種低效率使用義務教育經(jīng)費的所謂改革，也從一個側面反映出當前我國政府對義務教育發(fā)展和普及還缺乏思考，沒有從根本上去考慮問題。）（中國期刊網(wǎng)）

四．結論：

中國的農(nóng)村子女占據(jù)中國子女的很大比例，解決農(nóng)村子女的教育問題勢在必行，農(nóng)村教育現(xiàn)在已取得示范性的成就，但是和發(fā)達國家依然有差距，要繼續(xù)提高農(nóng)村教育的條件，提高農(nóng)村的師資教育水平，為社會源源不斷的輸送人才，人力資源是十分重要的資源，不能一味從城鎮(zhèn)出發(fā)，在大多數(shù)的農(nóng)村更是不能忽視，農(nóng)村有自己的落后性和局限性，需要充分依靠黨和國家以及地方政府發(fā)揮積極作用，充分利用財政的作用，切實發(fā)揮財政的效力，將資源和資金做出應有的平衡決策和分配，落實到鄉(xiāng)村，行政部門應當積極分權制約，避免教育資金和資源的浪費和濫用，甚至以權謀私，國家切實要加強反腐力度，中國的經(jīng)濟發(fā)展速度近年來一直很快，如此多的資金伴隨著高稅收，調整稅收支出結構勢在必行。

日本除了教育經(jīng)費中，家庭負擔較重以外，這是一個弊端。很多方面是值得中國學習的，并且要貫徹，日本是我們中國很好的學習例子。中國要對義務教育做出更深入的思考和研究，以期制定出適合我國的國民義務教育財政政策，財政對農(nóng)村義務教育的作用不可估量。因為義務教育的責任在于政府，政府要做的是發(fā)揮財政作用和執(zhí)行力，制定法律法規(guī)，堅決貫徹方針政策，才能有效解決農(nóng)村義務教育水平問題。