第一篇：教育一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)（范文模版）

教育一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，關(guān)于教育，《七個(gè)怎么看》談到了為什么教育公平問題引起社會(huì)高度關(guān)注、影響教育公平的原因是什么、如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、如何解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問題、如何保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上得起學(xué)這五個(gè)問題。

通過對《七個(gè)怎么看》的學(xué)習(xí)，了解到新中國成立以來，特別是改革開放30多年來，教育事業(yè)取得了巨大成就，國民受教育程度顯著提升，但是當(dāng)前教育改革和發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與人民群眾的要求和期待還不適應(yīng)，特別是教育公平問題還很突出。同時(shí)，《七個(gè)怎么看》中還提到，在我國許多城市，中小學(xué)擇校非常普遍。為了讓自己的孩子進(jìn)入聲譽(yù)和質(zhì)量較好的學(xué)校，每年都有成千上萬的家長操勞、奔波數(shù)月，通常還要支付數(shù)額很大的“擇校費(fèi)”。為了增加“擇?！辟Y本，孩子們不得不參加各種各樣的“占坑班”、補(bǔ)習(xí)班，考取名目繁多的證書，幼兒教育“小學(xué)化”、小學(xué)教育“初中化”傾向愈加嚴(yán)重。這些現(xiàn)象多年來禁而不止，治而不愈，成為教育領(lǐng)域的一大“頑癥”，除此之外，還談到高考移民現(xiàn)象，這主要是由不同地區(qū)考生接受高等教育的機(jī)會(huì)不公平，部分地區(qū)學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)偏少造成的，同時(shí)社會(huì)還存在困難群體公平受教育機(jī)會(huì)尚未能得到充分保障等問題??事實(shí)上，

第二篇：當(dāng)前社會(huì)幾個(gè)焦點(diǎn)問題

當(dāng)前社會(huì)幾個(gè)焦點(diǎn)問題 內(nèi)政層面

1、張茵提案所引發(fā)的勞動(dòng)合同法之爭所反映的民主政治問題。、張茵提案所引發(fā)的勞動(dòng)合同法之爭所反映的民主政治問題。《勞動(dòng)合同法》頒布以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)者張五常、周其仁、張維迎、陳志武等都對其批評有加，而廣大勞動(dòng)階層則歡呼雀躍。國家出此法規(guī)，表明國家有意提高勞動(dòng)在與資本的分配比例，轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大內(nèi)需。張茵作為大資本一方的代表，三個(gè)提案之首就是“勞動(dòng)密集型企 業(yè)取消無固定期限勞動(dòng)合同”。由此引發(fā)廣大網(wǎng)民參與的大論戰(zhàn)。勞動(dòng)與資本有利益共同的一方面，更有利益對立的方面。我國在改革開放以來的政策一直是 向資本方傾斜，因此才造成在勞動(dòng)階層在總體上的分配比例越來越低，貧富差距越來越大，嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展（參看蔡定創(chuàng)《中國為何未能成為發(fā)達(dá)國家》系列文章）。勞動(dòng)法中的“無固定期限勞動(dòng)合同”顯然是有利于勞動(dòng)者，招至資本的反對本來也不奇怪。焦 點(diǎn)的問題在于反對的聲音不是來自權(quán)力參與者的人大、政協(xié)代表，而是會(huì)場外的廣大網(wǎng)民。已有網(wǎng)民大聲疾呼，我們的人大、政協(xié)都已經(jīng)成為“富人俱樂部”。當(dāng)然，今年比往年好得多，人大代表中畢竟還有三個(gè)民工的代表。問題的實(shí)質(zhì)不在于表面上的分配比例（勞動(dòng)階層在表 面上的分配比例也太低太低），而在于話語權(quán)的代表分配比例。和諧社會(huì)的建設(shè)，不在最高 層面解決，改革就很難言成功。經(jīng)濟(jì)層面

2、通貨膨脹問題。、通貨膨脹問題。當(dāng)前比較嚴(yán)重的通脹問題，從內(nèi)因上講，有資源性產(chǎn)品長期上漲的節(jié)點(diǎn)暴發(fā)因素，更有過去 錯(cuò)誤的金融政策所積累的矛盾暴發(fā)因素。美元貶值是這些矛盾的外部激發(fā)。如何反通脹，存 在著二派不同意見。主流學(xué)派代表中央政府當(dāng)前反通脹的作法，就是采用緊縮的貨幣政策，并結(jié)合行政手法嚴(yán)控物價(jià)上漲，其實(shí)質(zhì)與效果就是降低發(fā)展速度，降低社會(huì)消費(fèi)總量增長，為美元貶值買單。另一派是非主流學(xué)者，呼吁與美元通貨膨脹針鋒相對，采取積極的財(cái)政政 策，增發(fā)工資和通脹補(bǔ)貼，調(diào)低幣值，利用本次弱勢美元所提供的機(jī)會(huì)，建立內(nèi)需驅(qū)動(dòng)性經(jīng) 濟(jì)構(gòu)架。在這方面的代表文章有蔡定創(chuàng)的《宏觀調(diào)控不能以抑制通脹為首要目標(biāo)》《當(dāng)前通、貨膨脹的原因分析及對策》 ；益西彭措的文章:《從緊貨幣政策不合時(shí)宜》《把控制物價(jià)上漲、作為政府的首要任務(wù)是嚴(yán)重錯(cuò)誤》 ；盧麒元的《致總理三策》等等。采取積極的財(cái)政政策與美元通貨膨脹針鋒相對，在短期內(nèi)有可能加大通脹，但如果有高于通 脹的工資增長和社會(huì)福利補(bǔ)貼，因?yàn)槟?br/>

迅速緩解國內(nèi)內(nèi)需不足的矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展反而可加速，但是，從本質(zhì)上說，通貨膨脹涉及到社會(huì)財(cái)富的重新分配，擁有財(cái)富越多越不情愿高通脹持 續(xù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，采用何種政策措施，背后都會(huì)有不同利益集團(tuán)的博弈。從反通脹政 策的選擇上，與新加坡、香港全民發(fā)“紅包”相比，顯現(xiàn)出內(nèi)地反而與平民社會(huì)漸行漸遠(yuǎn)。

3、股市調(diào)控問題。、股市調(diào)控問題。中國的股市從本質(zhì)與美國股市不同，這在股改前后討論得很多，也基本上形成共識(shí)。本質(zhì)上 的區(qū)別在哪？本質(zhì)區(qū)別就在于中國股市是服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目的，通俗叫“圈錢”。雖然“股 改”了，但本質(zhì)并沒有變，所體現(xiàn)的法律制度并沒有變。比如，現(xiàn)在急于要推出的創(chuàng)業(yè)板，就是服從于建設(shè)“創(chuàng)新國家”的政治目標(biāo)。因此，維持股市運(yùn)轉(zhuǎn)一直是靠政策的力量。股市也 一直是受著政府強(qiáng)有力的調(diào)控。甚至包括大資金集團(tuán)的利益分配，如發(fā)行、增發(fā)政策、保險(xiǎn) 集團(tuán)的巨額資金打新政策等。由于股市先天不足，我們的股市實(shí)際上是很脆弱的，已經(jīng)推倒 重來過一次了。本次諸多因素共振所引發(fā)的股市短期內(nèi)大跌46%，市場信心已到崩潰的邊緣，如果任由發(fā)展，有可能再來一次推倒。圍繞著是否“救市”，引起空前的大討論。以有海外大資本或留學(xué)背景的謝國忠、許小年（千 點(diǎn)論者）、華生等為一方，反對救市，以國內(nèi)土學(xué)者（指國內(nèi)學(xué)校畢業(yè)）葉檀、水皮、吳曉 求、曹鳳岐、劉紀(jì)鵬、賀強(qiáng)為一方的堅(jiān)決主張“救市”。而管理層則采取了暗救明不救的十分

曖味的態(tài)度。我曾撰《罕見的股市利益大博斗》一文，呼吁管理層應(yīng)站在維護(hù)中小股民的利益角度，采取 措施，堅(jiān)決穩(wěn)定股市。股市大起大落，是國內(nèi)外大集團(tuán)資本利益的需要，任一個(gè)民權(quán)政府都 不會(huì)任其所為。為什么不能理直氣壯呢！

4、銀行控股權(quán)問題、對銀行控股權(quán)最早的爭議是始于2005年初，最高管理層決定四大國有銀行改制上市。2005 年4月23日我在強(qiáng)國論壇上發(fā)長文《四大國有銀行的改革，一個(gè)十分沉重的話題！，由此在 》 網(wǎng)上引發(fā)了國有銀行是否賤賣的大爭論。而本次銀行控股權(quán)爭論，則起于銀監(jiān)會(huì)《銀行控股 股東監(jiān)管辦法(征求意見稿)》。由中央民族大學(xué)張宏良教授領(lǐng)軍發(fā)文《控股中國銀行——劫 難第一單》，對銀監(jiān)會(huì)提出質(zhì)疑，警示風(fēng)險(xiǎn)。本來，銀監(jiān)會(huì)《銀行控股股東監(jiān)管辦法(征求意見稿)》一文是迫于落實(shí)“入世”協(xié)議的需要，原在2003年銀監(jiān)會(huì)頒布的 《境外金融機(jī)構(gòu)投資入股中資金融機(jī)構(gòu)管理辦法》 中的單個(gè)外資持 股中資行20%上限仍構(gòu)成對外資的制約。但是，近幾年來國際金融的險(xiǎn)惡環(huán)境，

第三篇：國有企業(yè)改革一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)

國有企業(yè)改革一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)。但是，對國有企業(yè)改革過程的系統(tǒng)歷史分析尚不多見，有很多深層次問題尚未探討，如國有企業(yè)改革是如何發(fā)生的？推進(jìn)國有企業(yè)改革的基本動(dòng)力是什么？什么因素決定了國有企業(yè)改革的階段性？貫穿國有企業(yè)改革各個(gè)階段的主線是什么？等等。在改革已經(jīng)推進(jìn)二十多年而且即將步入新階段的今天，僅僅對改革過程進(jìn)行一般性描述是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。必須從歷史角度出發(fā)，研究上述深層次問題，探索中國國有企業(yè)改革的歷史規(guī)律，并從中探索能夠指導(dǎo)未來的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

一、中國國有企業(yè)改革的發(fā)生

中國國有企業(yè)改革始于1978年6月進(jìn)行的放權(quán)讓利試點(diǎn)。為什么要改革國有企業(yè)？為什么要采取放權(quán)讓利的方式？國有企業(yè)改革是如何啟動(dòng)的？這些問題涉及中國國有企業(yè)改革啟動(dòng)的深刻歷史背景、國有企業(yè)改革的發(fā)生學(xué)特征以及國有企業(yè)改革的初始狀態(tài)。

1978年，為什么會(huì)開始探索對國有企業(yè)進(jìn)行放權(quán)讓利的改革？這是因?yàn)?，到這個(gè)時(shí)候，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國有企業(yè)經(jīng)營管理模式內(nèi)涵矛盾的沖突與發(fā)展已經(jīng)發(fā)展到極限，而與此同時(shí)，黨和國家的工作重心以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)思想開始轉(zhuǎn)變，從而促成了解決矛盾的歷史契機(jī)的形成。

第一，到1977年前后，傳統(tǒng)國有企業(yè)管理模式內(nèi)涵的固有矛盾尖銳化，已經(jīng)到了非解決不可的地步了。

傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和國有企業(yè)管理模式是按照馬克思恩格斯關(guān)于未來社會(huì)實(shí)行全社會(huì)范圍內(nèi)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的設(shè)想，以及列寧關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)是一個(gè)“大工廠”的思路形成的。經(jīng)典作家的上述思路共同的基本理論前提，是在社會(huì)主義社會(huì)，不僅已經(jīng)具備高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力這一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且具備單一的全民所有制這一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。然而，這種思路還有一個(gè)被人們忽視的潛在理論前提，即社會(huì)管理者也就是國家必須具備充分的管理全部企業(yè)的能力，以及為全部國有企業(yè)擔(dān)負(fù)盈虧的財(cái)政能力。在中國建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度從而形成傳統(tǒng)的國有企業(yè)經(jīng)營管理模式時(shí)，上述物質(zhì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國家的能力基礎(chǔ)都是不具備的。這樣，傳統(tǒng)的國有企業(yè)經(jīng)營管理模式一開始就內(nèi)涵著諸多矛盾，其中最突出的，一是企業(yè)經(jīng)營管理的復(fù)雜性與政府管理能力有限的矛盾，二是國有企業(yè)預(yù)算約束的軟化與政府財(cái)政能力不足的矛盾。這些矛盾發(fā)展的表現(xiàn)形式主要是國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的下降。

1956—1977年間，國有獨(dú)立核算企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)都呈現(xiàn)下降的趨勢，主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)在政府決策失誤（如“大躍進(jìn)”以后的1961和1962年）和政局**時(shí)期（如1967、1968、1974、1976年）明顯下降。這種趨勢既是上述兩個(gè)基本矛盾的體現(xiàn)，同時(shí)，又反過來加劇這些矛盾。一方面，它體現(xiàn)了政府不具備直接管理大量國有企業(yè)的能力。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，除了因?yàn)檎麄€(gè)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制缺乏活力以外，還因?yàn)樵谶@種體制下，沒有獨(dú)立的企業(yè)，沒有獨(dú)立的企業(yè)經(jīng)營管理者及其經(jīng)營管理才能的形成與積累。而政府的性質(zhì)也決定了它不可能形成充分的企業(yè)經(jīng)營管理能力。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降與政府決策和政局狀態(tài)的相關(guān)性尤其說明了這一點(diǎn)。另一方面，這種趨勢也表明，企業(yè)預(yù)算約束的軟化迫使國家以數(shù)倍的投資換取企業(yè)的回報(bào)。到1977年，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的下降已經(jīng)到了國家財(cái)政能力能夠承受的極限。國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降使得國家對國有企業(yè)的投資與國有企業(yè)的利稅回報(bào)不相稱。1956—1977年間，國家投資形成的國有企業(yè)固定資產(chǎn)原值增長9.2倍，而國有企業(yè)利潤總額只增長5.5倍，利潤和稅金總額只增長6.3倍，整個(gè)國有部門提供的財(cái)政收入只增長2.5倍。由于國有部門是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政收入的主要來源，因此，國有部門提供的財(cái)政收入增長緩慢制約了整個(gè)財(cái)政收入的增長。1957年以后，中國財(cái)政狀況的總體演變趨勢是，財(cái)政收入增長速度逐漸下降，財(cái)政困難狀況逐漸加劇。財(cái)政收入年均增長速度，“一五”時(shí)期為11.0％，“二五”時(shí)期為0.2％，1963—1965年間為 14.7％，“三五”時(shí)期為7.0％，“四五”時(shí)期為4.2％。1974—1977年間，中國陷入了繼“大躍進(jìn)”時(shí)期以后又一個(gè)財(cái)政困難時(shí)期，1974和1976年兩

年出現(xiàn)財(cái)政收入的負(fù)增長?？梢?，單純利用國家財(cái)政投入支持國有企業(yè)發(fā)展的模式已經(jīng)受到了國家財(cái)政能力的制約。

縱觀中外歷史，可以發(fā)現(xiàn)，財(cái)政困難往往是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)體制變革的基本動(dòng)因。正如熊彼特所說：“社會(huì)的轉(zhuǎn)折總是包含著原有財(cái)政政策的危機(jī)”。在中國，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長期存在的財(cái)政困難到“文化大革命”后期及其結(jié)束后的1977年已經(jīng)發(fā)展到極點(diǎn)。因此，1977年前后，中國面臨一個(gè)選擇，要么繼續(xù)采用原有模式，國家承擔(dān)企業(yè)全部投資，直接控制生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以追求企業(yè)產(chǎn)出最大化；要么放松對企業(yè)的控制，讓企業(yè)有一部分投資、生產(chǎn)、經(jīng)營決策權(quán)和收益享有權(quán)，促使企業(yè)追求利潤最大化，國家通過利稅形式獲得一部分收益。實(shí)踐證明，第一種辦法已經(jīng)走到盡頭，解決的辦法只能是向企業(yè)放權(quán)讓利。第二，到1978年，中國選擇調(diào)整權(quán)利分配關(guān)系的方式改革國有企業(yè)，還與黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變以及人們的主觀認(rèn)識(shí)與理性選擇有關(guān)。

蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國家的經(jīng)驗(yàn)證明，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，存在著對國有企業(yè)實(shí)施放權(quán)讓利的空間。南斯拉夫的企業(yè)自治和蘇聯(lián)60年代強(qiáng)調(diào)利潤刺激的改革就是突出的例子。60年代，在中國理論界，以孫冶方為代表的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家也提出了強(qiáng)調(diào)企業(yè)自主權(quán)和增強(qiáng)企業(yè)利潤動(dòng)機(jī)的建議；在實(shí)踐上則在1958年進(jìn)行了對企業(yè)擴(kuò)權(quán)讓利的短暫實(shí)驗(yàn)，60年代進(jìn)行了運(yùn)用托拉斯這種經(jīng)濟(jì)組織管理國有企業(yè)的嘗試，但由于意識(shí)形態(tài)和政治局勢方面的原因，沒有發(fā)展成放權(quán)讓利的改革。到1978年前后，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實(shí)施放權(quán)讓利改革的意識(shí)形態(tài)障礙基本排除。

實(shí)施放權(quán)讓利改革也是因?yàn)闅v史經(jīng)驗(yàn)的啟示。學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，中國在1978年以前只是在中央與地方之間就企業(yè)管理權(quán)限和企業(yè)隸屬關(guān)系進(jìn)行過調(diào)整，沒有對企業(yè)實(shí)施放權(quán)讓利改革。實(shí)際上，中國在1978年以前不僅進(jìn)行過對地方下放企業(yè)的改革，而且在1958年曾經(jīng)進(jìn)行過短暫的對企業(yè)放權(quán)讓利的改革。1958年4月，中共中央和國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于工業(yè)企業(yè)下放的幾項(xiàng)規(guī)定》，6月2日，中共中央發(fā)出《關(guān)于企業(yè)、事業(yè)單位和技術(shù)力量下放的規(guī)定》。到1958年年底，中央各部所屬的企業(yè)和事業(yè)單位由1957年的9300個(gè)減少到1200個(gè)，下放了88％；中央直屬企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占整個(gè)工業(yè)總產(chǎn)值的比重，由1957年的39.7％下降到1958年的13.8％。與此同時(shí)，對企業(yè)進(jìn)行了放權(quán)讓利改革，擴(kuò)大了企業(yè)的計(jì)劃權(quán)。國家對企業(yè)下達(dá)的指令性計(jì)劃指標(biāo)，由原來的12個(gè)減少到主要產(chǎn)品質(zhì)量、職工總數(shù)、工資總額和利潤等4個(gè)，其余8項(xiàng)指標(biāo)，包括總產(chǎn)值、新產(chǎn)品試制、重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)定額、成本降低率、成本降低額、年底工人到達(dá)數(shù)、平均工資、勞動(dòng)生產(chǎn)率等變?yōu)榉侵噶钚杂?jì)劃。擴(kuò)大了企業(yè)的財(cái)權(quán)。1958年5月國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于實(shí)行企業(yè)利潤留成的幾項(xiàng)規(guī)定》，決定把企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金制度改為企業(yè)利潤留成制度，規(guī)定以主管部門為單位計(jì)算企業(yè)留成比例，留成比例一定五年不變。企業(yè)利潤留成主要用于“四項(xiàng)費(fèi)用”（即技術(shù)組織措施費(fèi)、新產(chǎn)品試制費(fèi)、勞動(dòng)安全措施費(fèi)和零星固定資產(chǎn)購置費(fèi)）、流動(dòng)資金、基本建設(shè)投資等，用于獎(jiǎng)金和福利部分不得超過職工工資總額的5％。這是在1978 年以前給企業(yè)下放財(cái)權(quán)最大的一次。另外，還擴(kuò)大了企業(yè)的人事管理權(quán)。除企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)以外，其他職工由企業(yè)負(fù)責(zé)管理，企業(yè)在不增加職工總數(shù)的前提下，可以自行調(diào)整機(jī)構(gòu)和調(diào)配人員?？梢姡?958年的改革帶有明顯的放權(quán)讓利性質(zhì)。這次改革時(shí)間不長，到1959年，在初步糾正“大躍進(jìn)”錯(cuò)誤的過程中，伴隨下放企業(yè)的上收，放權(quán)讓利嘗試也終止了。

1978年前后，鄧小平、李先念等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在總結(jié)歷史正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對傳統(tǒng)的國有企業(yè)體制弊端以及解決辦法的認(rèn)識(shí)逐漸深化，明確了放權(quán)讓利的改革思路?；谶@種認(rèn)識(shí)，黨的十一屆三中全會(huì)明確提出要給企業(yè)放權(quán)讓利。根據(jù)放權(quán)讓利思路，1978年采取了兩項(xiàng)措施：一是四川省率先進(jìn)行放權(quán)讓利試點(diǎn)。二是在11月25日，國務(wù)院決定從當(dāng)年起，國有企業(yè)試行企業(yè)基金制度，規(guī)定：凡全面完成國家8 項(xiàng)指標(biāo)及供貨合同的工業(yè)企業(yè)，可按職工全

年工資總額的5 ％提取企業(yè)基金；只完成產(chǎn)量、品種、質(zhì)量、利潤指標(biāo)的企業(yè)，可按3 ％提取企業(yè)基金，企業(yè)基金主要用于集體福利事業(yè)。這與1958年放權(quán)讓利改革實(shí)際上是大同小異。

綜上所述，1978年放權(quán)讓利改革的發(fā)生，是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國有企業(yè)體制內(nèi)涵矛盾發(fā)展的結(jié)果，是中國共產(chǎn)黨和中國政府在全面、科學(xué)地總結(jié)正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上作出的理性抉擇。國有企業(yè)改革的這種發(fā)生學(xué)特征決定了中國國有企業(yè)改革的初始狀態(tài)，并且在很大程度上決定了中國國有企業(yè)改革的基本路徑。

二、中國國有企業(yè)改革的主線與動(dòng)力

在1978—1998年間，國有企業(yè)經(jīng)營管理體制與國家財(cái)政能力約束的矛盾并沒有從根本上解決，而且發(fā)展成為更廣泛的政府權(quán)利與企業(yè)權(quán)利之間的矛盾。這一矛盾在1978—1991年間主要表現(xiàn)為企業(yè)收入目標(biāo)與政府財(cái)政收入目標(biāo)之間的矛盾，在1992—1998年間則主要表現(xiàn)為國有資產(chǎn)出資者所有權(quán)與企業(yè)法人經(jīng)營權(quán)之間的矛盾。這一矛盾的運(yùn)動(dòng)，決定了這一時(shí)期國有企業(yè)改革的路徑。

與學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為的國有企業(yè)改革經(jīng)歷了放權(quán)讓利與制度創(chuàng)新兩個(gè)階段的觀點(diǎn)不同，筆者認(rèn)為，1978—1998年國有企業(yè)改革從整體上看是一個(gè)階段。建立現(xiàn)代企業(yè)制度尚處在局部實(shí)施階段，并未全面展開，構(gòu)不成一個(gè)獨(dú)立的改革階段。更重要的是，貫穿1978—1998年這一階段的國有企業(yè)改革過程的主線都是國家與企業(yè)之間在權(quán)利分配關(guān)系上的調(diào)整。

從歷史過程來看，國家與企業(yè)權(quán)利分配關(guān)系的調(diào)整始終是1978 —1998年間國有企業(yè)改革的重點(diǎn)。1978年以來，在擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)改革過程中，國家又先后實(shí)施了完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、利改稅、推行承包制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等改革。但一直將放權(quán)讓利作為國有企業(yè)改革的重要舉措加以完善。1984年5月，發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，從生產(chǎn)計(jì)劃、產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品價(jià)格、物資選購、資金使用、資產(chǎn)處置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、勞動(dòng)人事、工資獎(jiǎng)金、聯(lián)合經(jīng)營等十個(gè)方面進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。1986年發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》。1988年4月，國務(wù)院頒發(fā)《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，明確賦予企業(yè)13項(xiàng)經(jīng)營自主權(quán)。1992年，國務(wù)院頒發(fā)《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制暫行條例》，將《企業(yè)法》規(guī)定的13項(xiàng)自主權(quán)細(xì)化為14項(xiàng)自主權(quán)。1994年開始的建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革試點(diǎn)與推廣仍然是以國家與企業(yè)在權(quán)利分配關(guān)系上的調(diào)整為核心的。以公司制為標(biāo)志的現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求是產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)。前三個(gè)方面的要求都直接地是有關(guān)政府與企業(yè)之間在責(zé)、權(quán)、利等方面的合理界定問題。可見，建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革的核心仍然是政府與企業(yè)在權(quán)利分配關(guān)系上的調(diào)整，與以前不同的是，主線是產(chǎn)權(quán)分配的調(diào)整，而且是試圖通過法人制度框架規(guī)范這種分配關(guān)系。

為什么1978—1998年間中國國有企業(yè)改革一直圍繞權(quán)利分配關(guān)系的調(diào)整展開？這首先是因?yàn)?，在?jiān)持國有制主導(dǎo)地位的前提下，國有企業(yè)的改革只是權(quán)利關(guān)系的調(diào)整。在中國，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式，決定了國有企業(yè)改革不能采取私有化的辦法。在堅(jiān)持國有資產(chǎn)國家所有的前提下，改革的辦法只能是通過公司化的形式，明確國家的出資者所有權(quán)和企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，以實(shí)現(xiàn)真正的政企分開，保證國家在獲得國有資產(chǎn)所有者和出資者權(quán)利，確保國有資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，發(fā)揮國有資產(chǎn)在公共部門和自然壟斷部門的作用。

其次，在中國特定的體制條件下，國家與企業(yè)之間權(quán)利關(guān)系的調(diào)整始終是企業(yè)改革的難題?？v觀改革20年的歷史，可以發(fā)現(xiàn)，一些政府部門總是采取對策

反抗對企業(yè)的放權(quán)讓利改革。在放權(quán)讓利初期，即80年代上半期，一些政府部門通過各種措施，包括卡、截、留、收等方式，阻止權(quán)利下放。80年代下半期，一些政府部門則通過設(shè)立“翻牌公司”的方式“名正言順”地截留企業(yè)的權(quán)利。90年代股份制改造期間，一些政府部門則通過直接任命公司董事長、總經(jīng)理等不符合企業(yè)法人治理原則的辦法控制企業(yè)。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生是由中國傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的邏輯結(jié)構(gòu)決定的。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是建立在國有企業(yè)的基礎(chǔ)之上的。政府是計(jì)劃者，國有企業(yè)是計(jì)劃的執(zhí)行者。因此，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府是支配者，企業(yè)是被支配者。如果失去了對國有企業(yè)的控制與支配，政府部門也就失去了直接的權(quán)利基礎(chǔ)。這就決定了政府部門在實(shí)施對企業(yè)放權(quán)讓利改革的同時(shí)，必然不自覺地對向企業(yè)放權(quán)讓利實(shí)施反動(dòng)。另一方面，在“雙軌制”條件下，企業(yè)滋生了雙重依賴的行為模式，即一方面依靠政府，另一方面依靠市場。其結(jié)果是企業(yè)形成了“內(nèi)部人”控制現(xiàn)象?！皟?nèi)部人”控制現(xiàn)象的結(jié)果是國有資產(chǎn)權(quán)益的被侵蝕。這種狀況也要求規(guī)范企業(yè)的權(quán)利空間。

綜上所述，1978—1998年間，中國國有企業(yè)改革過程的主線是國家與企業(yè)在權(quán)利分配關(guān)系上的調(diào)整。那么，這種調(diào)整過程是怎樣演變的？或者說，是什么因素推動(dòng)這一演變過程并決定這一演變過程的不同階段？筆者認(rèn)為，決定這一演變過程的因素，是政府權(quán)利與企業(yè)權(quán)利矛盾的發(fā)展。

1979—1980年間，國家主要是采取擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，即自上而下地向企業(yè)放權(quán)讓利的方式單向地調(diào)整國家與企業(yè)的權(quán)利分配關(guān)系。擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)工作取得了明顯成效。但是，國家與企業(yè)權(quán)利關(guān)系調(diào)整采取的放權(quán)讓利這種初始形式本身，就決定了改革從一開始就不可能緩解政府的財(cái)政壓力，相反，只會(huì)加重這種壓力。這是因?yàn)?，在國家新的?cái)政收入基礎(chǔ)尚未形成的時(shí)候，單純的放權(quán)讓利只能意味著國家財(cái)政收入的減少。這正是中國國有企業(yè)改革之初面臨的兩難困境。在擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)過程中就暴露出這個(gè)問題。在擴(kuò)權(quán)過程中，由于國家對企業(yè)的直接控制有所松動(dòng)，而國家對企業(yè)的指導(dǎo)、調(diào)節(jié)、監(jiān)督等措施沒有相應(yīng)加強(qiáng)，致使企業(yè)自籌資金項(xiàng)目與國家宏觀投資計(jì)劃產(chǎn)生矛盾。1979年，國有企業(yè)自籌基本建設(shè)投資為104.91億元，比1978年的83.62 億元增長25.5％，1980年猛增到209.62億元，一年間幾乎增長一倍。在企業(yè)收入分配中，由于企業(yè)得小頭、國家得大頭的原則未能實(shí)施，國有部門提供的財(cái)政收入逐年下降，由1978年的973.65億元下降到1979年的 923.62億元，1980年進(jìn)一步下降到889.58億元，致使國家財(cái)政收入從1979年開始到1981年，連續(xù)三年出現(xiàn)總收入下降。由于擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)是從利潤分配入手的，只能局限于盈利企業(yè)，而盈利企業(yè)也只是負(fù)盈不負(fù)虧，因此，擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)的范圍有限，內(nèi)容也有限，不能真正解決企業(yè)的活力及預(yù)算軟約束的問題。擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)沿單純的利益刺激方向推進(jìn)，企業(yè)享有的經(jīng)營權(quán)和分成利潤，與企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任是不對稱的。這些問題表明，企業(yè)權(quán)利擴(kuò)大對國家財(cái)政能力形成了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而且，新的矛盾，即國家權(quán)利與企業(yè)權(quán)利的矛盾在發(fā)展。這表明，一方面，沒有國家與企業(yè)利益關(guān)系的合理界定，國家的權(quán)利難以保證；另一方面，沒有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營上完整的自主權(quán)，企業(yè)無法真正搞活。這種狀況要求進(jìn)一步探索處理國家與企業(yè)關(guān)系的新途徑。

1981年4月，國務(wù)院提出工業(yè)企業(yè)逐步建立和實(shí)行工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的要求。工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是對企業(yè)擴(kuò)權(quán)的完善與深化。工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的推行，進(jìn)一步改變了國家與企業(yè)的權(quán)利分配格局，國有部門提供的財(cái)政收入自1982年開始由前幾年的負(fù)增長轉(zhuǎn)為增長。企業(yè)有了更加充分的機(jī)動(dòng)財(cái)力和更多的經(jīng)營自主權(quán)。同時(shí)，為了緩解國家財(cái)政困難，1981年在繼續(xù)對國有企業(yè)放權(quán)讓利的同時(shí)，增加了若干調(diào)節(jié)稅，諸如能源、基礎(chǔ)設(shè)施稅費(fèi)等，這樣，企業(yè)負(fù)擔(dān)有所加重。為了調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，從1982年開始，進(jìn)一步提高國有企業(yè)留利比重，這又開始影響政府財(cái)政收入的提高。這種情況促使人們認(rèn)識(shí)到，必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段將國家與企業(yè)的關(guān)系，特別是分配關(guān)系規(guī)范化，將企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利規(guī)范化。

為了完善放權(quán)讓利，1983年開始實(shí)施“利改稅”以規(guī)范企業(yè)與國家間的利益分配關(guān)系，并配合“撥改貸”改革來規(guī)范政府與企業(yè)之間的固定資產(chǎn)投資關(guān)系?！袄亩悺奔磳衅髽I(yè)過去上交國家利潤改為上繳所得稅，稅后利潤由企業(yè)支配，初步把國家與企業(yè)的分配關(guān)系通過稅收的形式固定下來，以法律形式規(guī)范國家與企業(yè)的分配關(guān)系，通過稅后利潤全部歸企業(yè)支配的辦法搞活企業(yè)。但是，“利改稅”以及“撥改貸”改革雖然相對規(guī)范了國家與企業(yè)的分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性，卻又加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)和政府開始討價(jià)還價(jià)，其結(jié)果是增加國家的財(cái)政困難?！袄亩悺笔沟秘?cái)政對企業(yè)的約束力增強(qiáng)，特別是在利稅合一的情況下，企業(yè)必須以上繳稅收的方式保證國家財(cái)政收入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，上繳利潤與上繳稅收相比，顯然后者更有力度。同時(shí)，“撥改貸”使國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資成本上升，財(cái)政和金融兩方面的壓力使企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。為了緩解壓力，國有企業(yè)提出“稅前還貸”的要求，實(shí)際上是把應(yīng)該上繳給財(cái)政的收入，以還貸付息的方式支付給銀行。盡管銀行也是國家銀行，但銀行收回的本息是不能上繳財(cái)政的，這就加重了國家的財(cái)政困難。此外，企業(yè)與政府之間的行政關(guān)系尚未完全割斷，稅制改革不僅難以提高企業(yè)的競爭能力，反而加重企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。企業(yè)缺乏自我發(fā)展能力，對“利改稅”缺乏積極性。產(chǎn)品價(jià)格不能完全由市場確定，政府不斷地調(diào)整產(chǎn)品的比價(jià)，按原來比價(jià)確定的不同產(chǎn)品的稅率跟不上價(jià)格調(diào)整的步伐，企業(yè)之間仍存在著非公平競爭。在上繳所得稅后再征收調(diào)節(jié)稅仍然是不規(guī)范的，這種調(diào)節(jié)稅往往由政府根據(jù)每一企業(yè)的不同情況分別制定，因此，仍存在著企業(yè)與政府討價(jià)還價(jià)、稅率無法統(tǒng)一的問題。

這些問題使人們認(rèn)識(shí)到，在經(jīng)濟(jì)市場化程度不高的情況下，單純的稅制改革意義不大。稅制改革雖然可以創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，但它不能培育起新的市場機(jī)制，它對企業(yè)的激勵(lì)作用有限，更重要的是，要搞活企業(yè)，只有宏觀上的改革還不夠，關(guān)鍵在于企業(yè)微觀機(jī)制的重構(gòu)。

1985—1986年，國企改革開始在兩權(quán)分離的原則下嘗試承包經(jīng)營責(zé)任制、租賃制、股份制、資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制等多種改革形式。承包制成為當(dāng)時(shí)歷史條件下比較廣泛的改革形式。從實(shí)踐的情況來看，承包制在促進(jìn)兩權(quán)分離和保證國家財(cái)政收入增長方面的實(shí)施效果是比較好的。但是，承包制的問題在于，承包者獲得了支配國有資產(chǎn)的權(quán)利，但沒有資產(chǎn)能力對所有者承擔(dān)必要的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，因此，承包制雖然要求企業(yè)“自負(fù)盈虧”，但實(shí)際上最終只能是國家作為所有者“國負(fù)盈虧”。而“包稅制”又使得整個(gè)稅收體制失去“中性原則”，地方政府在完成包稅額度后，實(shí)際上獲得了關(guān)于稅收的決策權(quán)。地方政府為了吸引投資，特別是外商投資，競相給予投資者以稅收優(yōu)惠，使整個(gè)稅制極不統(tǒng)一，極不規(guī)范，具有相當(dāng)大的隨意性。地方政府在完成包稅任務(wù)后，盡可能不爭取超收，而寧愿將超收部分留在企業(yè)，以避免中央政府參與對超收部分的分成。因此，本來應(yīng)該收繳的稅收，在包稅制下被合法地留給企業(yè)。

上述現(xiàn)象表明，承包制與利改稅相比，只不過是在外部環(huán)境不規(guī)范的情況下，把統(tǒng)一稅率變成一戶一率，以解決長期以來國家對企業(yè)投資不均等造成的競爭條件不均等的矛盾。承包制本質(zhì)上是企業(yè)向國家上繳利潤的一種契約，是解決國家與企業(yè)分配關(guān)系的一種探索，從這個(gè)意義上看，它與利改稅并沒有本質(zhì)區(qū)別，不能作為企業(yè)改革和規(guī)范國家與企業(yè)權(quán)利分配關(guān)系的主要形式。同時(shí)，承包制沒有解決政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開的問題，企業(yè)行為出現(xiàn)短期化和負(fù)盈不負(fù)虧的問題，不利于將企業(yè)改革成獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。這表明，國企改革以及界定國家與企業(yè)權(quán)利關(guān)系的具體形式，還需進(jìn)一步探索。具體來說，必須從單向的國家向企業(yè)放權(quán)讓利轉(zhuǎn)為國有制產(chǎn)權(quán)制度改革與企業(yè)制度改革并舉。

進(jìn)入90年代，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，同時(shí)，伴隨對外開放的擴(kuò)大，大量國外產(chǎn)品進(jìn)入中國市場。這種變化一方面為國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有利條件，另一方面使國有企業(yè)處于日益嚴(yán)峻的競爭環(huán)境之中。面對這種挑戰(zhàn)，國有企業(yè)原有單一的國有產(chǎn)權(quán)形式已經(jīng)不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求；同時(shí)，國有企業(yè)歷史上沉淀下來的企業(yè)冗員、企業(yè)債務(wù)、社會(huì)保障等問題，使企業(yè)在日益加劇的競爭局面中深陷困境。人們認(rèn)識(shí)到，國有企業(yè)改革的唯一出路，就是制度創(chuàng)新，即建立現(xiàn)代企業(yè)制度。1992年黨的十四大明確提出了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一目標(biāo)模式，這要求國有企業(yè)改革沿著這一方向推進(jìn)，即建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)的企業(yè)制度。1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)正式提出，國有企業(yè)改革要進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立以股份制為主要形式的現(xiàn)代企業(yè)制度。

但是，單純的企業(yè)制度創(chuàng)新并不能解決國有企業(yè)原有體制與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的問題。1989年以來，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益急劇下降，虧損額急劇上升。一段時(shí)間中，人們對國有企業(yè)能否在市場經(jīng)濟(jì)中存在和發(fā)展產(chǎn)生懷疑。這種情況預(yù)示著，單純從體制與制度的角度，是無法推進(jìn)國有企業(yè)的改革和發(fā)展的，國有經(jīng)濟(jì)也是無法真正搞好的。

有鑒于此，黨的十五大進(jìn)一步明確了國有企業(yè)改革的新思路，指出在堅(jiān)持公有制為主體、國有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用的前提下，縮小國有企業(yè)的范圍，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以提高其控制力。這一思路的創(chuàng)新之處在于，跳出單純的體制與制度改革的窠臼，開始強(qiáng)調(diào)國有經(jīng)濟(jì)本身規(guī)模、布局與結(jié)構(gòu)的調(diào)整。1997年，黨的十五屆一中全會(huì)提出用三年時(shí)間使大多數(shù)大中型國有虧損企業(yè)走出困境，在此基礎(chǔ)上，力爭到20世紀(jì)末，使大多數(shù)國有大中型企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。1997—1999年間，主要在控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、兼并破產(chǎn)、減員增效、抓大放小、增資減債、技術(shù)進(jìn)步、市場開拓、加強(qiáng)管理等方面采取了措施。1997—1998年間，這些措施沒有立即產(chǎn)生明顯的成效，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)滑坡。到1998年11月末，在國家統(tǒng)計(jì)局工業(yè)司統(tǒng)計(jì)的5.8萬戶國有企業(yè)中，國有及國有控股虧損企業(yè)虧損額為近千億元。全部國有企業(yè)虧損額比上年同期增長23％，其中國有大中型企業(yè)增長30.4％。1999年上半年，情況開始改變。1999年上半年國有及國有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤243億元，同比增加2.8倍，全國31個(gè)省區(qū)市中，國有及國有控股企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好于1998年的有26個(gè)。石化、機(jī)械、電子、輕工、紡織等多數(shù)行業(yè)均出現(xiàn)增利、扭虧為盈或減虧的勢頭。國有及國有控股大中型企業(yè)也由上年虧損26.87 億元轉(zhuǎn)為盈利96.63億元，減虧增利達(dá)123.5億元。上述狀況表明，單純的體制與制度改革是難以從根本上搞好國有經(jīng)濟(jì)的，必須結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整、數(shù)量收縮、組織改組與內(nèi)部管理等方面的改革。搞好國有經(jīng)濟(jì)，必須既立足于國有企業(yè)的改革，更立足于國有企業(yè)的發(fā)展。這正是黨的十五屆四中全會(huì)提出將國有企業(yè)改革與發(fā)展推向新階段的歷史背景。

三、幾點(diǎn)結(jié)論

本文的基本結(jié)論是：

1.中國20年來國有企業(yè)改革是在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)的國有企業(yè)管理體制內(nèi)涵的固有矛盾激化的情況下，通過人們的理性抉擇啟動(dòng)的。改革發(fā)生過程的這種特征決定了國有企業(yè)改革的初始特征，即采取放權(quán)讓利的形式。

2.放權(quán)讓利的初始形式?jīng)Q定了中國的國有企業(yè)改革必然以調(diào)整國家和企業(yè)之間的權(quán)利關(guān)系為主線展開，而調(diào)整國家與企業(yè)的權(quán)利關(guān)系不能從根本上解決國有企業(yè)體制內(nèi)涵的矛盾。20年來國有企業(yè)改革不僅沒有解決這些矛盾，相反，這些矛盾不斷發(fā)展出新的形式，這種矛盾的發(fā)展是20年來國有企業(yè)改革過程的推動(dòng)因素。

3.經(jīng)過20多年的改革，國有企業(yè)的主要問題已經(jīng)不是體制與制度問題，而是數(shù)量規(guī)模和布局超過了國家能力，正是這種主要矛盾的變化，決定了必須將國有企業(yè)改革推向新的階段。這也正是黨的十五屆四中全會(huì)決定的要

第四篇：焦點(diǎn)關(guān)注：青少年有網(wǎng)癮怎么辦

焦點(diǎn)關(guān)注：青少年有網(wǎng)癮怎么辦

網(wǎng)癮，顧名思義，大家都非常清楚，是指上網(wǎng)者由于長時(shí)間地和習(xí)慣性地沉浸在網(wǎng)絡(luò)時(shí)空當(dāng)中，對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生強(qiáng)烈的依賴，以至于達(dá)到了癡迷的程度而難以自我解脫的行為狀態(tài)和心理狀態(tài)(平時(shí)有些人玩手機(jī)也屬于此類范疇)。

首先，青少年網(wǎng)癮的具體表現(xiàn)為：上網(wǎng)的時(shí)間比原定時(shí)間要長，不能控制上網(wǎng)時(shí)間，關(guān)注網(wǎng)上的事況超過自己的現(xiàn)實(shí)生活。如頭腦中一直浮現(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的事，在生活中心不在焉，有關(guān)網(wǎng)上的情況反復(fù)出現(xiàn)在夢中或想象中，只有上網(wǎng)時(shí)才充滿興趣。一旦減少或停止上網(wǎng)，即表現(xiàn)出消極的情緒體驗(yàn)和不良的生理反應(yīng)，包括：沮喪，空虛，易發(fā)脾氣，坐立不安，心慌，惡心，燥熱出汗，失眠，從中醫(yī)角度講，這種情況出現(xiàn)必然影響身體，身體一旦出現(xiàn)問題又會(huì)導(dǎo)致這些問題再次出現(xiàn)，即為惡性循環(huán)。

其次，青少年網(wǎng)癮的危害有：身體是革命的本錢，所以首先要講到的是，網(wǎng)癮影響身體健康，青少年正處于身體發(fā)育的關(guān)鍵階段，沉迷于網(wǎng)絡(luò)，長時(shí)間連續(xù)上網(wǎng)，新陳代謝、正常生物鐘遭到了嚴(yán)重的破壞，身體容易變得非常虛弱。即為中醫(yī)角度講的陰陽不協(xié)調(diào)(白天睡覺，晚上上網(wǎng)，飲食不規(guī)律)和宇宙物質(zhì)以及大自然不統(tǒng)一;導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績下降，心思都在網(wǎng)絡(luò)上面，有何時(shí)間學(xué)習(xí)，而且沉迷于網(wǎng)絡(luò)，會(huì)導(dǎo)致智力下降;受到網(wǎng)絡(luò)一些不良信息影響，青少年在網(wǎng)絡(luò)世界中，缺少了以教師、家長為核心的人際關(guān)系對他們行為的監(jiān)督，他們在網(wǎng)上自由任性，缺少道德自律，從而影響青少年的道德意識(shí);影響青少年人際交往能力，一心只在網(wǎng)絡(luò)上，很少言語，從而語言表達(dá)能力弱;還會(huì)影響青少年的人生觀、價(jià)值觀、世界觀。

再次，青少年戒除網(wǎng)癮的一些看法：時(shí)代需要網(wǎng)絡(luò)，青少年也需要網(wǎng)絡(luò)，但是我們應(yīng)該積極引導(dǎo)青少年看待網(wǎng)絡(luò)。指導(dǎo)未成年人適度、科學(xué)、合理地使用互聯(lián)網(wǎng)，指導(dǎo)家庭、學(xué)校和社會(huì)對未成年人網(wǎng)絡(luò)使用不當(dāng)進(jìn)行預(yù)防，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)和理解未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)的積極影響和消極作用。電腦設(shè)置屏蔽的方法，盡量使用學(xué)生電腦;多做網(wǎng)癮危害的宣傳，鼓勵(lì)青少年自己克服網(wǎng)癮困難;還有就是豐富青少年音樂藝術(shù)思想，用音樂來治療;鼓勵(lì)青少年多運(yùn)動(dòng)，鍛煉身體，轉(zhuǎn)移意識(shí);還有就是常見的心理治療了。

第五篇：高年級語文教學(xué)關(guān)注的焦點(diǎn)

高年級語文教學(xué)關(guān)注的焦點(diǎn)

教海拾貝2009-02-08 19:53閱讀157評論0

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洛陽市瀍河區(qū)教研室

小學(xué)五、六年級的語文教學(xué)既是小學(xué)階段學(xué)生語文能力的總結(jié)、內(nèi)化階段，又是小學(xué)升初中的連接點(diǎn)，因此，在具體教學(xué)實(shí)踐中，老師們要把握好年級段特點(diǎn)，深入掌握課標(biāo)要求，認(rèn)真解讀教材，大膽改革課堂教學(xué)模式，充分發(fā)揮學(xué)生的主體性，朝著“一切為了學(xué)生”的目標(biāo)不斷思考自己的教學(xué)，凸顯高年級語文教學(xué)的特點(diǎn)，大力提升教學(xué)效果。在這兒提出幾點(diǎn)建議供老師們在實(shí)際教學(xué)中參考：把握小學(xué)與初中的連接點(diǎn)，做好三個(gè)方面的鋪墊工作。一是讓學(xué)生掌握一定的閱讀方法。高年級語文課堂閱讀教學(xué)目標(biāo)，核心是培養(yǎng)獨(dú)立閱讀能力，這個(gè)能力就指學(xué)生感受語言、理解語言、積累語言、運(yùn)用語言的能力，而這種能力的培養(yǎng)又是一個(gè)較長的循序漸進(jìn)的過程，因此，每學(xué)一篇課文，每上一節(jié)語文課，我們的教學(xué)目標(biāo)都要圍繞它去確立，我們需要經(jīng)常思考一下：閱讀說明文，該如何培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會(huì)把握文章的說明方法，閱讀寫人文，該如何引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)分析作者怎樣展現(xiàn)人物的內(nèi)心世界、精神面貌，閱讀寫景文、寫事文、童話文等各類型的文章，教師都要善于啟發(fā)學(xué)生去思考文章的表達(dá)方法，做到敢放手、能收住，逐步培養(yǎng)學(xué)生愛讀書、會(huì)讀書的好習(xí)慣。二是讓學(xué)生掌握一定的學(xué)習(xí)方法。俗話說人要活到老學(xué)到老，高年級學(xué)生面臨走入初中，大量的知識(shí)學(xué)習(xí)要靠自己去獨(dú)立完成，我們應(yīng)該引導(dǎo)學(xué)生去摸索一些學(xué)習(xí)方法，如讀書、理解詞語、自學(xué)字詞、積累語言的方法等，尊重不同學(xué)生的不同的學(xué)習(xí)方式和方法，經(jīng)常開展交流、總結(jié)，采用“方法滲透、方法領(lǐng)悟、方法小結(jié)、方法運(yùn)用”等方式培養(yǎng)學(xué)生會(huì)學(xué)習(xí)的習(xí)慣。三是在語文學(xué)習(xí)中培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會(huì)做人。語文教學(xué)的個(gè)性特點(diǎn)就是“立足工具，弘揚(yáng)人文”。只要我們培養(yǎng)的學(xué)生是一個(gè)具備熱愛生活、熱愛祖國、積極向上等優(yōu)秀品質(zhì)的人，那么他就一定是熱愛學(xué)習(xí)、刻苦努力的好學(xué)生。因此，我們的高年級語文教學(xué)不能忽視學(xué)生情感的培養(yǎng)，而片面地追求語文成績?！敖Y(jié)合扎實(shí)的語言文字訓(xùn)練進(jìn)行有效的人文

教育”還是擺在每一個(gè)語文教育工作者面前的一個(gè)嚴(yán)峻的問題。

提高高年級學(xué)生的語文成績，還要注意以下幾點(diǎn)：一是知識(shí)的系統(tǒng)性。我們要給學(xué)生一個(gè)完整的知識(shí)系統(tǒng)，把從拼音到字詞的復(fù)習(xí)滲透在日常教學(xué)中，不放松字詞指導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手習(xí)慣，做到有重點(diǎn)、不遺漏。對一些語文訓(xùn)練題目要做到歸類練習(xí)，精心設(shè)計(jì)，有的放矢，提高效率，千萬不能只陷入題海中。加強(qiáng)積累與運(yùn)用，逐步提高學(xué)生的語文素養(yǎng)。二是邊學(xué)新知識(shí)邊復(fù)習(xí)。把握學(xué)生“先快后慢”的遺忘規(guī)律，采取多見面，常回顧的方式，抓好基礎(chǔ)知識(shí)教學(xué)，千萬不能還停留在那種“期末積壓復(fù)習(xí)”的老方法上，這樣的教學(xué)事半功倍，效果一定不好。三是注重語言能力培養(yǎng)。培養(yǎng)學(xué)生的語言功底，一方面是抓住文本語言，使學(xué)生讀出情、品出味、悟出法；另一方面是抓好拓展性的語言訓(xùn)練，使學(xué)生會(huì)表達(dá)、愿交流、能體驗(yàn)，用通順、流利、準(zhǔn)確的語言表達(dá)自己的所思所想，這也是提高學(xué)生寫作能力的關(guān)鍵所在。因此，在教學(xué)中，我們要做到：給時(shí)間，留空間，展特長，促發(fā)展。大膽改革課堂模式，精講多練，給學(xué)生自主的時(shí)

間；拓寬知識(shí)，留足空間；尊重學(xué)生潛質(zhì)，發(fā)展特長，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生健康發(fā)展。

總之準(zhǔn)確抓住高年級段的特點(diǎn)，做到教有效、習(xí)得法、激活思、養(yǎng)有素，就能全面提高教學(xué)質(zhì)量。