第一篇：為保障教育公平 國家積極采取多種措施

關(guān)于保障教育公平，很多專家學(xué)者都在獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，國家也在積極采取多種措施。教育公平是一個(gè)需要多方面制度配合的系統(tǒng)大工程，涉及到教育資金的投入、教育資源的配置、師資力量的配備、教育機(jī)會的均等甚至包括國家的教育理念等。無疑，保障考試公平是其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，保障高考公平更是重中之重。如何保障考試公平？

首先，考試應(yīng)用法律規(guī)制。

為了依法解決存在的問題，使考試更加規(guī)范，更加公平，就需要一項(xiàng)公平、公正、透明和相對穩(wěn)定的制度來規(guī)制這個(gè)領(lǐng)域，規(guī)范各種社會關(guān)系。法律制度是理想的選擇，考試必須走法治化道路。必須用明確的、穩(wěn)定的法律制度，確定考試各方參與者的權(quán)利和義務(wù)，使考試真正能起到選優(yōu)去劣的作用。

其次，考試立法應(yīng)具有憲法依據(jù)和政策參考。

《中華人民共和國憲法》是我國的根本法，是其他法律制定的基礎(chǔ)和依據(jù)。我國現(xiàn)行《憲法》第33條第二款規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！钡?6條第一款規(guī)定：“中華人民共和國公民有接受教育的權(quán)利和義務(wù)?！?/p>

根據(jù)我國《立法》的規(guī)定，允許地方在不與憲法、法律和行政法規(guī)矛盾和抵觸的條件下，制定地方性法規(guī)和規(guī)章，調(diào)整地方性考試問題。進(jìn)一步形成有關(guān)考試的法律法規(guī)體系，全面保障考試依法進(jìn)行。

要想教育辦得更好，教育公平最重要。雖然我國教育公平邁出了重大步伐，但仍有許多亟待解決的問題，要想保證教育公平，必須建立、健全和完善教育法律制度，依法保障教育的規(guī)范發(fā)展?？荚嚵⒎ㄖ皇墙逃⒎ㄖ械囊徊糠郑覀兤诖覈慕逃煞ㄒ?guī)體系早日完善，使教育在法律的保障和規(guī)范下，實(shí)現(xiàn)新的騰飛。（陳瑞英 趙月霞 作者系河北省社會科學(xué)基金項(xiàng)目課題組成員）

1.招生計(jì)劃向中西部傾斜

2.六高校招收免費(fèi)師范生

數(shù)據(jù)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中部１１省市招生計(jì)劃總量比去年增長６．８％，西部１２省區(qū)市比去年增長５．９％，均高于全國平均５．４％的增幅。

3.考試作弊記入誠信檔案

4.加強(qiáng)加分項(xiàng)目測試認(rèn)定

5.錄取確認(rèn)表防招生詐騙

6.新生學(xué)籍須經(jīng)電子注冊

7.增加政府教育投入

增加政府教育投入，是縮小地區(qū)間、學(xué)校間教育差距的重要前提，是推進(jìn)教育公平的關(guān)鍵。長遠(yuǎn)來看，如果教育投入不增加，僅靠改變現(xiàn)有教育資源的分配模式，以犧牲局部學(xué)校的教育質(zhì)量來實(shí)現(xiàn)教育公平；或者以產(chǎn)業(yè)化的方式，政府負(fù)責(zé)薄弱學(xué)校、市場負(fù)責(zé)優(yōu)質(zhì)學(xué)校來發(fā)展教育，都難以實(shí)現(xiàn)教育的公平發(fā)展。事實(shí)上，政府應(yīng)增加教育投入，在保證不降低一些學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量情況下，增加對薄弱學(xué)校的教育投入，由此縮小學(xué)校間的差距。

8.農(nóng)村義教經(jīng)費(fèi)保障

促進(jìn)和保障教育公平是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是我國教育改革和發(fā)展不懈追求的目標(biāo)。黨的十六屆六中全會提出了保障和促進(jìn)教育公平的具體要求和措施，主要包括：第一，全面貫徹黨的教育方針，大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育改革，提高教育質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會。

9.堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

10健全教育資助制度和助學(xué)體系，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源公平配置。

11.改革資源配置模式

改革政府教育資源投入配置模式，是與增加教育投入相對應(yīng)的。國家在增加教育投入的同時(shí)，應(yīng)改變當(dāng)前地方負(fù)責(zé)分級管理的模式，做到義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌配置，避免由于地區(qū)發(fā)展的差異，制造教育差距。從受教育機(jī)會問題看來：政府應(yīng)給受教育者同等質(zhì)量的義務(wù)教育機(jī)會，這是毫無疑問的。目前，在義務(wù)教育并非均衡發(fā)展的情況下，推出的禁擇校令，只能

治標(biāo)不能治本。而在高等教育入學(xué)機(jī)會上，則應(yīng)在注重地區(qū)教育發(fā)展不平衡，體現(xiàn)個(gè)人平等的基礎(chǔ)上，進(jìn)行高考錄取制度綜合改革。

12.改變教育評價(jià)體系

推進(jìn)教育公平，必須建立新的教育評價(jià)體系，要重新認(rèn)識教育的本質(zhì)，以及政府、學(xué)校在發(fā)展教育過程中，應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)。多年來，教育被異化為“競技舞臺”和“競爭工具”，接受教育“成功”的人，都是考場的高手，而人格的健全發(fā)展卻被忽視。實(shí)現(xiàn)教育公平，就在于讓大家不用從小就擠上“五好通途”（好幼兒園、好小學(xué)、好初學(xué)、好高中、好大學(xué)）－－所有幼兒園、小學(xué)、初中，教育質(zhì)量應(yīng)是一樣的，只有教學(xué)特色的差異，那么，就不會再讓孩子為了上好一點(diǎn)的學(xué)校而起早奔波，也不會為了升一個(gè)好小學(xué)、好初中，就從小陷入題海戰(zhàn)術(shù)。教育公平下的學(xué)校評價(jià)、老師評價(jià)、學(xué)生評價(jià)，顯然不能采用升學(xué)率指標(biāo)與各類統(tǒng)考指標(biāo)、競賽指標(biāo)，而是將目光轉(zhuǎn)向教師創(chuàng)造性的教育過程、教師本身的從教素質(zhì)，學(xué)生個(gè)體的全面發(fā)展以及學(xué)校在培養(yǎng)學(xué)生健全人格和全面素質(zhì)方面的作用。當(dāng)然，教育評價(jià)體系的改變，還要依托社會對教育功能定位的改變，如果教育一直扮演著進(jìn)行社會基本分工的功能，而且各分工有“高低貴賤”，那么受教育者就將擺脫不了對學(xué)歷、對學(xué)校的追逐，教育也無法擺脫一元成才模式中的“生存競爭工具”的角色，只有整個(gè)社會形成理性的人力資源理念，重視人本身的能力，才可能讓大家把教育作為充實(shí)自己、完善自己的過程，會關(guān)注本身能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，而不在乎學(xué)歷的高低。

13.打破“小公平意識”

“小公平意識”包括兩方面，一是狹隘的“地區(qū)意識”。幾乎所有既得利益者都不愿改革，怕影響自己的利益。然而從長遠(yuǎn)看，教育作為千秋萬代的事業(yè)，每個(gè)人的后代都會受到教育環(huán)境的影響，因此，營造公平的教育環(huán)境，是涉及每個(gè)人的切身利益。二是狹隘的“分?jǐn)?shù)公平”觀。不少反對招生改革的人，都提出剛性的卷面分?jǐn)?shù)是最公平的。這其實(shí)是受長期以來應(yīng)試教育的影響，加上我國教育對綜合考核學(xué)生的方法還不夠成熟，以及社會誠信問題所致。分?jǐn)?shù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適合培養(yǎng)個(gè)性鮮明發(fā)展的人才，它對死記硬背書本的人是公平的，但對于喜歡創(chuàng)造、追求人格全面發(fā)展的人來說，卻是不公平的。所以，形成新的公平觀，對推進(jìn)我國教育公平來說，十分重要。

第二篇：采取多種措施促進(jìn)家校合作

采取多種措施促進(jìn)家校合作 山東巨野縣大謝集鎮(zhèn)昌邑小學(xué) 侯秋云

蘇霍姆林斯基說：“家庭教育和學(xué)校教育如天平的兩翼，只有雙方的通力合作，天平才有可能達(dá)到平衡，也才能達(dá)到教育的最終目的——兒童的和諧發(fā)展。”家庭教育能夠豐富學(xué)校教育的內(nèi)涵，推動學(xué)校教育更快更好地發(fā)展。鑒于此，巨野縣大謝集鎮(zhèn)昌邑小學(xué)在家校合作方面采取了多種措施，收到了良好效果。

創(chuàng)新家訪形式，打造“快樂家訪”。在本學(xué)期開展的“百名教師方千家”活動中，學(xué)校倡導(dǎo)教師變被動式、強(qiáng)制式、單向式家訪為主動式、邀請式、互動式家訪。這種方式被稱為“快樂家訪”。同時(shí)，學(xué)校建立回訪制度，安排專人給學(xué)生家長打電話，進(jìn)行回訪。在回訪活動中，家長針對辦學(xué)行為、教學(xué)管理、食堂飯菜質(zhì)量等方面提出了寶貴的意見。隨后，學(xué)校有針對性地進(jìn)行研究、整改，并且把結(jié)果反饋給家長。

辦好家長學(xué)校，對家長進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)堅(jiān)持靈活、實(shí)用的原則，采取多種多樣的培訓(xùn)方式。家長學(xué)校聘請家庭教育專家來校，舉辦科學(xué)育兒、良好學(xué)習(xí)習(xí)慣培養(yǎng)、家長必備素質(zhì)知識系列講座，解答家長在教育過程中的疑難問題。同時(shí)，組織家長集中學(xué)習(xí)家教理論，觀看與家庭教育有關(guān)的專題片；開設(shè)“家長講壇”，對家長進(jìn)行家教知識培訓(xùn)；開展“教子有方”優(yōu)秀家長評選等活動。經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，家長改變了頭腦中的陳舊教育觀，掌握了科學(xué)的教育方法。

舉辦家長開放日，定期邀請家長觀摩學(xué)校課堂教學(xué)、育人環(huán)境建設(shè)、課外活動開展，參加新生入學(xué)儀式和學(xué)生畢業(yè)典禮等活動。家長們走進(jìn)教室、食堂、報(bào)告廳，親身體驗(yàn)孩子的學(xué)習(xí)生活，都感到受益匪淺。學(xué)校還開設(shè)“家長大講堂”，邀請道德高尚的學(xué)生家長舉辦講座，對學(xué)生進(jìn)行道德教育。在學(xué)校網(wǎng)站上開辟家教專欄，刊登家長撰寫的優(yōu)秀文章，有針對性地引導(dǎo)廣大家長找到前進(jìn)的方向。

及時(shí)召開家長會，家校雙方研究教育方略。每學(xué)期召開兩次家長會，讓各科任課教師和班主任與家長們交流、溝通，共同分析孩子在學(xué)習(xí)生活中存在的問題，并且研究解決問題的途徑。另外，還召開家教經(jīng)驗(yàn)交流會，請優(yōu)秀家長介紹成功的經(jīng)驗(yàn)；召開特色家長會，如學(xué)困生家長座談會、特長生家長座談會等，因材施教。

家校攜手，為孩子制定“假期學(xué)習(xí)生活計(jì)劃”。在每年寒假和暑假到來前夕，學(xué)校和家長委員會都召開聯(lián)席會議，倡議教師和家長齊心協(xié)力、精誠合作，共同為孩子制定好“假期學(xué)習(xí)生活計(jì)劃”。該計(jì)劃的內(nèi)容主要包括體育鍛煉、生活自理、認(rèn)真學(xué)習(xí)、按時(shí)作息等方面。實(shí)踐證明，這個(gè)計(jì)劃促進(jìn)了學(xué)生的良好習(xí)慣養(yǎng)成。

借助家長的管理智慧，開展家長督學(xué)活動。學(xué)校設(shè)立家長督學(xué)辦公室，每天邀請兩位家長代表進(jìn)學(xué)校。他們參與學(xué)校教育教學(xué)和管理工作，并且提出意見和建議。學(xué)校還開展家長評教和教育工作滿意度調(diào)查活動，以便充分發(fā)揮家長對學(xué)校教育教學(xué)工作的監(jiān)督作用。

第三篇：個(gè)體所采取多種措施提高申報(bào)率

XX地稅信息

第 40 期

XX縣地方稅務(wù)局

2011年7月25日

目錄：

1、個(gè)體所采取多種措施提高申報(bào)率

2、XX所“五個(gè)一”開展黨風(fēng)廉政教育月活動

個(gè)體所采取多種措施提高申報(bào)率

XX縣地稅局個(gè)體稅務(wù)所，采取多種措施，加強(qiáng)個(gè)體工商戶的稅收管理，使2011年7月個(gè)體申報(bào)率達(dá)到99.5%。

一是對個(gè)體納稅戶加強(qiáng)了稅法宣傳及納稅輔導(dǎo)，及時(shí)宣傳稅收政策。

二是結(jié)合效能建設(shè)進(jìn)一步提升納稅服務(wù)。

三是大力推廣財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系，為所管轄的大部分個(gè)體工商戶簽訂了三方協(xié)議書。

四是對未達(dá)起征點(diǎn)戶及比較偏遠(yuǎn)的個(gè)體工商戶采取簡并征期、簡易申報(bào)方式。

---1---五是及時(shí)清理征管系統(tǒng)中垃圾戶數(shù)。

六是推行“提醒”服務(wù)，在月征期結(jié)束前提醒納稅人，及時(shí)申報(bào)，并對未申報(bào)戶進(jìn)行催報(bào)催繳。

(個(gè)體所：艾尼瓦爾、張振斌)

XX所“五個(gè)一”開展黨風(fēng)廉政教育月活動

在自治區(qū)第13個(gè)黨風(fēng)廉政教育月期間，又恰逢中國共產(chǎn)黨建黨90周年之際，我所按照縣局的安排，以“堅(jiān)定信念、發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、廉潔從政”為主題，以學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨建黨90周年大會上的重要講話精神和《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》為重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，精心組織，周密安排，我所積極開展“五個(gè)一”活動，進(jìn)一步推進(jìn)我所效能建設(shè)，取得了明顯成效。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。在宣教月期間，我所先后組織開展了5次集中學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，張春賢書記在自治區(qū)慶祝建黨90周年暨“七〃一”表彰大會上的重要講話，《反腐倡廉的十個(gè)熱點(diǎn)問題》和《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，進(jìn)一步增強(qiáng)了全所干部職工的黨風(fēng)廉政意識。

---2---二是召開一次關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)“四個(gè)融入”要求的座談會，全所正式干部在會議上談了自己的心得，協(xié)稅員旁聽并做好會議記錄，進(jìn)一步促進(jìn)干部職工增強(qiáng)廉潔從政意識。

三是組織觀看了一部警示教育片。我們利用周四交接班全所人員都在的機(jī)會組織大家觀看《貪路無歸》警示片，使得大家真正懂得“莫伸手，伸手必被抓”的道理。

四是組織一次以《廉政準(zhǔn)則》為載體的學(xué)習(xí)活動，營造了濃厚學(xué)習(xí)氛圍，促進(jìn)了學(xué)習(xí)教育活動的開展。

五是積極撰寫一篇學(xué)習(xí)體會。宣傳教育月活動中，每名干部均撰寫了心得體會，客觀分析了自身工作中存在的不足和問題，并就學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好《廉政準(zhǔn)則》，推進(jìn)本職工作拿出了具體的措施，表達(dá)了通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化自身修養(yǎng)和黨性認(rèn)識，努力提高工作能力，切實(shí)為納稅人服務(wù)、為全局各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展作貢獻(xiàn)的信心和決心。（XX所：梁建剛、張本平）

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簽發(fā)：樊福軍 編輯：霍桂敏 抄送：本局各局長，各科（室）、所，存檔。

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第四篇：工商局采取多種措施治理商業(yè)賄賂工作

商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作開展以來，該局采取“一提高、兩確定、三健全、四側(cè)重、五加強(qiáng)”等“五項(xiàng)”工作措施，積極開展治理商業(yè)賄賂工作。至今年3月底，共查辦了2宗商業(yè)賄賂案件。

“一提高”：即提高認(rèn)識。商業(yè)賄賂作為生意場上的“潛規(guī)則”，其行為嚴(yán)重違背了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，破壞了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，妨礙了公平競爭和資源的合理配置。為此，該局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次召開動員會，提高全局執(zhí)法人員對商業(yè)賄賂行為危害性的認(rèn)識，以及對治理工作的重要性、緊迫性意義的認(rèn)識，積極履行職能，大力推進(jìn)治理工作。

“兩確定”：一是將查處限制競爭、非法經(jīng)營、無證照經(jīng)營等違法行為確定為整治的重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)。二是確定工作方向。該局要求各基層執(zhí)法單位加強(qiáng)調(diào)研，深入了解商業(yè)賄賂案件的特點(diǎn)、規(guī)律，掌握本地商業(yè)賄賂現(xiàn)象多發(fā)的領(lǐng)域和行業(yè)，提出治理工作的可行性工作方案。

“三推進(jìn)”：一是推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)戶口”的管理模式，對各類市場主體實(shí)施登記機(jī)關(guān)與屬地工商所“二級”連動監(jiān)管機(jī)制，把好市場主體的準(zhǔn)入關(guān)和退出關(guān)。二是推進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)，探索、建立、完善包括是否帶有商業(yè)賄賂行為等內(nèi)容在內(nèi)的企業(yè)信用檔案、信息，對企業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管，加大對企業(yè)商業(yè)賄賂行為的懲治力度。三是推進(jìn)“12315”行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，暢通社會各界、群眾、行業(yè)、消費(fèi)者投訴和舉報(bào)商業(yè)賄賂的渠道。

“四側(cè)重”：一是側(cè)重查處經(jīng)營者及其職工為銷售或購買商品，采用財(cái)物或假借促銷費(fèi)、廣告費(fèi)、科研費(fèi)、贈金、禮品等手段賄賂對方單位或者個(gè)人的行為。二是側(cè)重查處采購者索要好處購買商品的行為。三是側(cè)重查處經(jīng)營者為銷售或購買商品，在帳外暗中給予對方單位或個(gè)人回扣的行賄行為。四是側(cè)重查處采購者在帳外暗中收受回扣的受賄行為。

“五加強(qiáng)”：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立局（股、所）一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，經(jīng)檢股牽頭，各有關(guān)職能股（室）、所共同參與的工作機(jī)制，周密安排，精心部署，狠抓落實(shí)。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動。主動向區(qū)治賄辦匯報(bào)案情，同時(shí)加強(qiáng)與各相關(guān)職能部門的配合，齊抓共管，形成合力，對該移交的移交，該移送的移送。三是加強(qiáng)辦案指導(dǎo)。該局多次組織全體執(zhí)法人員學(xué)習(xí)了《反不正當(dāng)競爭法》、《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》以及省局《關(guān)于印發(fā)查處商品交易活動商業(yè)賄賂行為等五個(gè)工作指導(dǎo)意見的通知》等有關(guān)文件，學(xué)習(xí)、演練查案技巧。經(jīng)檢股充分運(yùn)用局域網(wǎng)的技術(shù)平臺，以局務(wù)信息的形式，積極宣傳查辦案件的經(jīng)驗(yàn)和做法。各股、所也已開展相應(yīng)的執(zhí)法培訓(xùn)，主動開展了工作交流活動。四是加強(qiáng)自查自糾。該局紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真開展內(nèi)部調(diào)查摸底，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管制度上存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，進(jìn)一步規(guī)范行政行為。五是加強(qiáng)造勢宣傳。充分利用各種媒體及時(shí)宣傳，大力營造制止商業(yè)賄賂的氛圍，促進(jìn)形成執(zhí)法環(huán)境，鼓勵(lì)投訴、舉報(bào)商業(yè)賄賂，適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)有功人員。

第五篇：教育公平與制度保障

教育公平與制度保障

——進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的現(xiàn)狀分析

伴隨著中國城市化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力流入城市。由此產(chǎn)生的進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育公平問題已成為中國社會轉(zhuǎn)型期一個(gè)獨(dú)特的社會問題，引起了社會的廣泛關(guān)注。保證進(jìn)城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育，不僅有助于九年制義務(wù)教育的真正普及和質(zhì)量提高，而且有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。本文基于對湖北、河南、安徽等省市進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)問題

①的專門調(diào)查，并結(jié)合全國其它省市的調(diào)查研究，從制度層面分析進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育公平問題及其原因，并在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育的對策思路。

一、進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育公平問題

進(jìn)城務(wù)工人員子女是伴隨農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移所出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，對于保障這一特殊群體公平接受義務(wù)教育的問題，各級政府及其教育主管部門已做了大量工作，陸續(xù)出臺了一系列做好進(jìn)城務(wù)工人員子女公平接受教育的法規(guī)、政策性文件。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距和歷史形成的體制、機(jī)制原因，進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育仍然面臨著公平問題，必須引起高度重視。

一是部分進(jìn)城務(wù)工人員子女上不了學(xué)。國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室和中國兒童中心對北京等九城市的抽樣調(diào)查表明：九城市進(jìn)城務(wù)工人員子女約為280萬人，義務(wù)教育階段入學(xué)率為90.7%左右，照此計(jì)算，九城市中有26萬多進(jìn)城務(wù)工人員子女未入學(xué)；隨著年齡增大，失學(xué)的比例逐漸提高；從8歲到14歲，進(jìn)城務(wù)工人員子女未上學(xué)的比例由0.8%增至15.4%，女孩失學(xué)比例為3.9%，明顯高于男孩（2.6%）。不僅如此，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，部分進(jìn)城務(wù)工人員子女不能適齡入學(xué)，6周歲兒童中有46.9%沒有接受入學(xué)教育。進(jìn)城務(wù)工人員子女超齡現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。調(diào)查表明，在9周歲的孩子中20%還在上一、二年級，13和14

[1]周歲還在小學(xué)就讀的孩子占相應(yīng)年齡進(jìn)城務(wù)工人員子女的30%和10%。父母的流動不同程度地延誤了兒童的學(xué)業(yè)。這表明進(jìn)城務(wù)工人員子女存在著接受義務(wù)教育機(jī)會不均等的問題，并且女童較之男童機(jī)會更加不均等。

二是大部分進(jìn)城務(wù)工人員子女上不了好學(xué)校。目前大部分進(jìn)城務(wù)工人員子女就讀于公辦學(xué)校，但仍有相當(dāng)一部分學(xué)生就讀于辦學(xué)條件差、教育質(zhì)量低的民工子弟學(xué)校。北京市人民政府公布的數(shù)據(jù)顯示，截止2006年7月，該市進(jìn)城務(wù)工人員子女在公辦學(xué)校上學(xué)的22.8萬，占62.3%，而在獲準(zhǔn)民工子弟學(xué)校上學(xué)的有4.3萬，占11.7%，在未獲準(zhǔn)民工子弟學(xué)校上學(xué)的有9.5萬，占26%，也就是說，有近37.7%約13.8

[2]萬進(jìn)城務(wù)工人員子女是在已獲準(zhǔn)或未獲準(zhǔn)的民工子弟學(xué)校上學(xué)。另據(jù)對武漢市的調(diào)查，該市進(jìn)城務(wù)工人

員子女接受義務(wù)教育的學(xué)生有14萬人，其中：在公辦中小學(xué)上學(xué)的學(xué)生有8萬人，在已審批和未經(jīng)審批的簡易民辦中小學(xué)上學(xué)的學(xué)生近6萬人，約占全部進(jìn)城務(wù)工人員子女的43%。其它城市的情況也大致如此。這表明盡管中央政府一再強(qiáng)調(diào)進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育應(yīng)以流入地政府為主和以全日制公辦中小學(xué)為主，但在目前情況下，民辦中小學(xué)及民工子弟學(xué)校仍然承擔(dān)了相當(dāng)數(shù)量的進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育。即使是就讀公辦中小學(xué)，他們絕大部分也上不了示范性公辦中小學(xué)。據(jù)對北京等九城市的抽樣調(diào)查表明，進(jìn)城務(wù)工人員子女上正規(guī)市示范性中小學(xué)大城市僅占6.8%，中等城市占13.4%，小城市占7.9%。武漢市是全國率先接納進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)的城市之一，全市現(xiàn)有313所公辦中小學(xué)接收進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)，但其中沒有一所是重點(diǎn)學(xué)校。這意味著進(jìn)城務(wù)工人員子女即使成績優(yōu)異，僅僅因?yàn)樯鐣矸莸牟町悾o城市戶口），就不能享受優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育資源。從社會學(xué)的角度看，城市戶口具有了“世襲”和“先賦”特征，進(jìn)城務(wù)工人員子女的發(fā)展很大程度上受到戶籍制度的牽掣。

三是一部分進(jìn)城務(wù)工人員子女上不起學(xué)。進(jìn)城務(wù)工人員因受教育程度低等原因，主要就業(yè)領(lǐng)域是加工制造、低端的服務(wù)行業(yè)以及技術(shù)含量不高的生產(chǎn)性單位，工資普遍不高，并且常常不能按時(shí)足額發(fā)放和被拖欠。但多年來，城市公辦學(xué)校在招收進(jìn)城務(wù)工人員子女時(shí)都要收取較高的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)。這種不合理的收費(fèi)成為進(jìn)城務(wù)工人員子女進(jìn)入公辦學(xué)校的一道壁壘，也是影響進(jìn)城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育的主要問題和進(jìn)城務(wù)工人員反應(yīng)最強(qiáng)烈的問題之一。近年來，盡管各地為了貫徹“兩為主”的政策，幾乎都在取消或降低借讀費(fèi)和贊助費(fèi)，但教育費(fèi)用仍然是進(jìn)城務(wù)工人員家庭的最大負(fù)擔(dān)。據(jù)調(diào)查，除雜費(fèi)之外，進(jìn)城務(wù)工人員子女在小學(xué)階段，一般每學(xué)期要交“借讀費(fèi)”、“贊助費(fèi)”300—400元；中學(xué)階段500元左右，少數(shù)城市更高。此外，還有服裝費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、郊游、上網(wǎng)、班費(fèi)等費(fèi)用。進(jìn)城務(wù)工人員從總體上看是一批經(jīng)濟(jì)收入比較低下的群體，過高的“借讀費(fèi)”、“贊助費(fèi)”及其他教育支出，常常使他們難以承受并使其子女對進(jìn)城上學(xué)望而卻步。據(jù)對武漢市的調(diào)查，該市政府2004年就明確宣布學(xué)校取消借讀費(fèi)，并將“解決進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)”列為當(dāng)年政府要辦的十件實(shí)事之一，但大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員仍然認(rèn)為孩子在武漢上學(xué)面臨的最大問題是費(fèi)用太高。其中認(rèn)為借讀費(fèi)太高的占被調(diào)查進(jìn)城務(wù)工人員的52.9%，認(rèn)為學(xué)費(fèi)太高的占30.9%，兩者合計(jì)為83.8%。對“為什么不將孩子帶到城里上學(xué)”的詢問，進(jìn)城務(wù)工人員最經(jīng)常的回答是“費(fèi)用太高，讀不起”、“在家里省錢”。城市的生活費(fèi)用相對較高，尤其是過高的學(xué)校收費(fèi)迫使不少進(jìn)城務(wù)工人員放棄子女進(jìn)城上學(xué)的選擇，而將子女留在家鄉(xiāng)上學(xué)，更為重要的是，這種面向進(jìn)城務(wù)工人員子女所收取的過高的“借讀費(fèi)”、“贊助費(fèi)”本身就是一種歧視性的做法，違背了教育公平的原則，剝奪了進(jìn)城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育的權(quán)利，所以在對進(jìn)城務(wù)工人員的需求調(diào)查中，反應(yīng)最強(qiáng)烈的是要求“禁止對進(jìn)城務(wù)工人員子女收取借讀費(fèi)”、“降低過高的學(xué)雜費(fèi)”、“根據(jù)情況適當(dāng)減免學(xué)費(fèi)”等。

二、進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育公平問題產(chǎn)生的制度根源

進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育公平問題的出現(xiàn)，與我國長期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)和教育體制密切相關(guān)。我國是一個(gè)典型的二元制結(jié)構(gòu)社會，長期以來形成了一種以“城市為中心”的價(jià)值取向。這種以“城市為中心”的價(jià)值取向同樣體現(xiàn)在公共教育政策中，即把城鄉(xiāng)兒童以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口分成標(biāo)志鮮明的兩大類別，將城市兒童與農(nóng)村兒童割裂開來，讓城鄉(xiāng)兒童在不同的制度架構(gòu)中獲取不均等的教育資源。因此，在過去相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，城市的義務(wù)教育由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，而農(nóng)村的義務(wù)教育卻由農(nóng)民自己買單。在這樣一種體制下，把普及義務(wù)教育所需的資金交由城鄉(xiāng)政府各自負(fù)責(zé)籌措與分配，實(shí)際上等于默許了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的客觀差異對義務(wù)教育的不利影響和制約。其結(jié)果只能使義務(wù)教育的發(fā)展取決于城鄉(xiāng)各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，取決于城鄉(xiāng)政府各自的財(cái)政收支狀況，由于城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不平衡的，總存在著一定甚至是比較懸殊的差距。以2005年義務(wù)教育生均撥款經(jīng)費(fèi)為例，當(dāng)年小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出城市1679元，農(nóng)村1205元，城鄉(xiāng)倍率1.4；小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用支出城市236元，農(nóng)村142元，城鄉(xiāng)倍率為1.7。初中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出城市1835元，農(nóng)村1315元，城鄉(xiāng)倍率為1.4；初中生均預(yù)算內(nèi)公

[3]用支出城市307元，農(nóng)村193元，城鄉(xiāng)倍率為1.6。在這種“二元”教育體制下，農(nóng)村教育積貧積弱，無論是師資力量還是教學(xué)設(shè)備都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。許多農(nóng)村學(xué)校實(shí)驗(yàn)儀器和圖書嚴(yán)重匱乏，開不齊國家規(guī)定的課程，達(dá)不到教學(xué)的基本要求。國家教育督導(dǎo)團(tuán)發(fā)布的《國家教育督導(dǎo)報(bào)告2005》顯示：2004年，小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備值城鄉(xiāng)之比為2.9∶1；初中生均教學(xué)儀器設(shè)備值城鄉(xiāng)之比為1.4∶1。農(nóng)村中小學(xué)師資力量薄弱，至今農(nóng)村教師隊(duì)伍中仍有大約31萬名教師未達(dá)到國家規(guī)定的合格學(xué)歷，小學(xué)教師年齡老化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。小學(xué)和初中教師中高級職務(wù)比例偏低，初中尤為突出，2005年城市初中高級教師所占比例為12.36%，而農(nóng)村僅為2.33%。正是由于城鄉(xiāng)教育差異的懸殊，一方面必然會誘使農(nóng)村適齡兒童流入城市接受較為優(yōu)質(zhì)的教育，從而對城市義務(wù)教育產(chǎn)生巨大的需求效應(yīng)；另一方面，為了維護(hù)這種僵化的二元教育制度，即使政府確立了“流入地政府為主”和“公辦學(xué)校為主”解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)難的“兩為主”方針，但不少城市公辦學(xué)校仍以種種理由拒收或少收進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)，有的地方政府則采取指定部分學(xué)校招收進(jìn)城務(wù)工人員子女，而其它學(xué)校特別是優(yōu)質(zhì)學(xué)校則不允許招收進(jìn)城務(wù)工人員子女，有的接受進(jìn)城務(wù)工人員子女的公辦學(xué)校則將這些孩子單獨(dú)分班，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生分班學(xué)習(xí)。這是對進(jìn)城務(wù)工人員子女的一種“隔離”和歧視的做法，嚴(yán)重阻礙了進(jìn)城務(wù)工人員子女教育公平問題的解決，并會帶來一系列的社會問題。

此外，在這種城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制下，由于把普及義務(wù)教育所需的資金交由城鄉(xiāng)政府各自負(fù)責(zé)籌措與分配，那么，一個(gè)地方的學(xué)生越多，地方政府的財(cái)政壓力就越大。仍以2005年為例，當(dāng)年全國城鎮(zhèn)小學(xué)生預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)1675元，城鎮(zhèn)初中1835元，照此計(jì)算，像北京、武漢等大城市為進(jìn)城務(wù)工人員子女支付的經(jīng)費(fèi)將是一個(gè)巨大的數(shù)目。盡管中央政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)，流入地政府要制訂進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減免有關(guān)費(fèi)用，做到收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。但一些學(xué)校和地方對進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)仍持排斥態(tài)度。目前不少地方均抱怨財(cái)政困難，難以接受更多的進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)，有的則認(rèn)為由

流入地政府單獨(dú)承擔(dān)進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育費(fèi)用不合理，提出應(yīng)讓其原籍政府承擔(dān)或分擔(dān)部分教育費(fèi)用。有的甚至認(rèn)為，進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育，相當(dāng)于擇校讀書，從較為落后的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)到相對發(fā)達(dá)的城市接受教育，就是一種擇校，擇校就意味著他們對當(dāng)?shù)卣峁┕步逃姆艞?。由此推論，流入地政府不僅可以不承擔(dān)進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育投入，而且可以對其收取較高的學(xué)費(fèi)或借讀費(fèi)。

總之，進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育公平問題產(chǎn)生的原因相當(dāng)復(fù)雜，但制度是影響進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育公平問題的最重要因素。

三、進(jìn)城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育的制度保障

由于進(jìn)城務(wù)工人員子女教育公平問題主要是現(xiàn)行的體制和制度造成的，因此，要保證進(jìn)城務(wù)工人員子女能公平接受義務(wù)教育，必須為其提供制度保障。

1.保證進(jìn)城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育是政府義不容辭的職責(zé)。義務(wù)教育是一種依照法律規(guī)定，適齡兒童和少年都必須接受的，國家、社會、學(xué)校和家庭必須予以保證的，帶有強(qiáng)制性的國民教育?！读x務(wù)教育法》第四條明確規(guī)定：凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。進(jìn)城務(wù)工人員子女同樣應(yīng)是依法受保護(hù)的少年兒童，應(yīng)同樣享有平等的受教育權(quán)利。他們的義務(wù)教育是我國義務(wù)教育的重要組成部分，與城市義務(wù)教育一樣，是一種應(yīng)由政府來保障的公共產(chǎn)品，具有重要的社會公益性。所以，政府應(yīng)義不容辭地承擔(dān)起進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育責(zé)任，保證他們公平接受義務(wù)教育。

2.保證進(jìn)城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育流入地政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。根據(jù)義務(wù)教育的性質(zhì)，政府應(yīng)為進(jìn)城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育提供保障，這是毫無疑問的?，F(xiàn)在的問題是，在一個(gè)政府被劃分為多個(gè)層級的大國，進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育責(zé)任在中央政府和地方政府、城市政府和農(nóng)村地方政府之間如何劃分，也就是說，究竟該由哪級政府來為進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育買單？毫無疑問，流入地政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，應(yīng)是主要的財(cái)政供給者。這是因?yàn)?，首先，進(jìn)城務(wù)工人員子女進(jìn)城上學(xué)不是“擇?！?，而是由于父母工作地點(diǎn)的變化而隨遷就學(xué)，與其他市民工作調(diào)動子女轉(zhuǎn)學(xué)并無不同，也與那些工作地和居住地并未變化，僅僅是為了子女上更理想的學(xué)校而“擇?！庇斜举|(zhì)的區(qū)別。第二，大批進(jìn)城務(wù)工人員到城里就業(yè)，不僅為城市創(chuàng)造了財(cái)富，也為國家增加了稅收，并推動了城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。他們應(yīng)同城市居民一樣享受平等的“市民待遇”，有權(quán)享受當(dāng)?shù)毓操Y源和公共服務(wù)。第三，在現(xiàn)實(shí)社會中進(jìn)城務(wù)工人員絕大多數(shù)仍然是城市中的低收入階層，是社會的弱勢群體，應(yīng)得到社會的關(guān)愛和幫助，享受基本的生活保障，更不應(yīng)向他們及其子女實(shí)行歧視性收費(fèi)。由此可見，無論從哪個(gè)角度看，向進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)實(shí)行歧視性收費(fèi)都是不合理的。流入地政府應(yīng)切實(shí)根據(jù)教育部等六部委的《意見》精神，不僅應(yīng)為進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)提供經(jīng)費(fèi)支持，而且應(yīng)是主要的財(cái)政供給者。只有這樣才能使進(jìn)城務(wù)工人員的子女享有城市孩子平等的受教育權(quán)利。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育以流入地政府為主，決不意味著推卸中央和省級政府的責(zé)任。相反，為了合理分擔(dān)進(jìn)城務(wù)工人員子女教育的成本，中央和省級政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。特別是對于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較慢、財(cái)政困難的地方和城市，尤其是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后的城市，中央和省級政府可以通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式設(shè)立進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育專項(xiàng)資金，分擔(dān)流入地政府的財(cái)政壓力，而決不要將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到進(jìn)城務(wù)工人員的身上。

3.保證進(jìn)城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育應(yīng)以城市公辦學(xué)校為主。既然進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育流入地政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，那么，要保證進(jìn)城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育就必然應(yīng)以城市公辦學(xué)校為主。因?yàn)槌鞘泄k中小學(xué)，均是由政府財(cái)政舉辦，其存在的理由就是公共服務(wù)，必須一視同仁地對待所有公民。城市的公辦教育資源不僅屬于城市居民，也應(yīng)屬于那些未能獲得城市居民身份的所有進(jìn)城務(wù)工人員。如果說城市居民的子女可以享受公辦教育資源，那么進(jìn)城務(wù)工人員的子女也應(yīng)有權(quán)享受這一資源。這樣就可以使進(jìn)城務(wù)工人員子女能夠從小接受較為優(yōu)質(zhì)的教育，融入城市文明，因?yàn)閺哪撤N意義上講，在當(dāng)前城鄉(xiāng)教育非均衡發(fā)展的情況下，即使是城市里的薄弱學(xué)校，在農(nóng)村一些鄉(xiāng)、村均可稱得上是優(yōu)質(zhì)學(xué)校。因此，政府不僅應(yīng)明確規(guī)定“兩為主”的方針，而且要規(guī)定開放包括示范性中小學(xué)在內(nèi)的所有城市公辦學(xué)校，進(jìn)城務(wù)工人員子女可以根據(jù)其居住地選擇就近入學(xué)，并一律免收借讀費(fèi)，進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)的管理，應(yīng)以流入地政府教育主管部門為主。每學(xué)期初，由學(xué)生家長或其他監(jiān)護(hù)人持暫住證、就業(yè)證和相關(guān)證明材料向暫住地教育部門提出申請，由該教育部門向?qū)W生發(fā)放《義務(wù)教育入學(xué)通知書》，并就近安排到指

定的學(xué)校就讀。這些孩子進(jìn)入公辦中小學(xué)后，應(yīng)有正式學(xué)籍，并在評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、競賽活動、升學(xué)等方面和城里學(xué)生享有統(tǒng)一的權(quán)力和標(biāo)準(zhǔn)，以消除進(jìn)城務(wù)工人員子女在城市接受教育所遭受到的歧視，為他們提供均等的接受義務(wù)教育的機(jī)會。

4．保證進(jìn)城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持社會力量辦學(xué)。強(qiáng)調(diào)進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)以“流入地政府為主”和“公辦學(xué)校為主”的方針并不排斥其他社會力量參與辦學(xué)。在現(xiàn)代社會，義務(wù)教育作為一種特殊的公共產(chǎn)品主要由國家和政府投入。但是，這種投入并不一定必須投入公辦學(xué)?；蚪⒐k學(xué)校來承擔(dān)義務(wù)教育。進(jìn)城務(wù)工人員子女也不一定必須選擇公立學(xué)校就學(xué)。他可以選擇上公辦學(xué)校，也可選擇上民辦學(xué)校。對于選擇民辦或民工子弟學(xué)校的學(xué)生來說，他們也有權(quán)利獲得公辦學(xué)校學(xué)生獲得的相同的公共財(cái)政支持，而接受進(jìn)城務(wù)工人員子女的民辦學(xué)?；蛎窆ぷ拥軐W(xué)校也應(yīng)獲得政府相應(yīng)的財(cái)政支持。特別是民工子弟學(xué)校大多建立在公辦學(xué)校輻射不到、流動人口密集的區(qū)域，在相當(dāng)程度上彌補(bǔ)了公辦學(xué)校的供給不足，方便了進(jìn)城務(wù)工人員子女就近入學(xué)，更應(yīng)得到政府的財(cái)政支持。為此，應(yīng)改進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校撥款制度，促進(jìn)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校間均衡發(fā)展。財(cái)政對義務(wù)教育階段同級公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的撥款制度是影響學(xué)校間均衡發(fā)展的重要條件，為縮小義務(wù)教育階段同級公辦學(xué)校和民辦學(xué)校間發(fā)展的差別，應(yīng)對同一城市內(nèi)實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校，即不分公辦學(xué)?；蛎褶k學(xué)校，按照其接納進(jìn)城務(wù)工人員子女的學(xué)生數(shù)量撥付相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，并對辦學(xué)條件差的民工子弟學(xué)校傾斜。同時(shí)，也可實(shí)行“教育券”的方式，將政府預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)直接分配給學(xué)生，由學(xué)生自由選擇學(xué)校。對戶籍所在地的子女，他們可以憑其戶籍享受政府發(fā)放的教育券，憑券自由選擇學(xué)校；對于非戶籍的進(jìn)城務(wù)工人員子女，可以憑其所在社區(qū)居委會或用人單位的證明領(lǐng)取教育券，自由選擇學(xué)校。學(xué)校憑“教育券”到政府財(cái)政部門兌付現(xiàn)金。這也是一種義務(wù)教育投入由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”的方式。此種方式不僅有利于使學(xué)生及公辦和民工子弟學(xué)校公平地獲得政府的財(cái)政支持，而且教育質(zhì)量高的學(xué)校也可因此獲得高入學(xué)率，提高政府財(cái)政投入的效益，同時(shí)也有助于公辦學(xué)校與民辦學(xué)校及民工子弟學(xué)校打破地區(qū)和戶籍的限制，積極招收進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)，擴(kuò)大進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)的機(jī)會。當(dāng)然，在積極鼓勵(lì)和支持社會力量舉辦民工子弟學(xué)校的同時(shí)，政府及其教育主管部門應(yīng)規(guī)范民工子弟學(xué)校的辦學(xué)行為，提升其教育能力。

總之，進(jìn)城務(wù)工人員子女同其他孩子一樣，也是國家的未來。對轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的這一龐大特殊群體，如果現(xiàn)在不采取措施保證他們公平接受教育，后果不堪設(shè)想。因此，進(jìn)城務(wù)工人員子女能否公平接受義務(wù)教育，不僅是一個(gè)教育問題，也是一個(gè)社會問題。這一難題的破解，是一個(gè)系統(tǒng)工程。但只要進(jìn)一步加大現(xiàn)行體制改革和制度創(chuàng)新的力度，采取切實(shí)可行的措施，問題就不難解決。