第一篇：天橋教育均衡公平發(fā)展的實(shí)踐與探索

天橋教育均衡公平發(fā)展的實(shí)踐與探索

□ 孫向軍 陳文亭

●教育均衡公平是教育改革與發(fā)展的基本價(jià)值取向。解決教育不均衡問(wèn)題，可以成為一種推動(dòng)力，把教育的整體水平提升到更高的階段。

●現(xiàn)在我們所追求的均衡公平是教育質(zhì)量不斷提高的均衡，是一手抓硬件均衡，一手抓軟件突破，指向優(yōu)質(zhì)、指向效能的高水平均衡公平教育。

●縮小校際差距，著力改造薄弱學(xué)校，確保所有學(xué)校達(dá)到基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展有特色，是促進(jìn)教育均衡公平發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)。

黨的十七大報(bào)告指出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)?！薄秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的20字工作方針中也明確提出了“促進(jìn)公平”。因?yàn)榻逃接欣谠鲞M(jìn)社會(huì)公平，提高國(guó)民素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，因此，促進(jìn)教育公平是建設(shè)和諧社會(huì)的重要條件。立足區(qū)域教育發(fā)展，探析教育公平問(wèn)題，研究應(yīng)對(duì)策略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

教育均衡公平是一種境界、一種理想，是教育改革與發(fā)展的基本價(jià)值取向。解決當(dāng)下社會(huì)、經(jīng)濟(jì)背景下所產(chǎn)生的教育不均衡問(wèn)題，從不公平走向公平的過(guò)程，往往可以成為一種推動(dòng)力，把教育的整體水平提升到更高的階段，對(duì)教育的健康發(fā)展起到有力的推動(dòng)作用。2006年，面對(duì)當(dāng)時(shí)教育基礎(chǔ)薄弱、優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足的狀況，我們分析研究了天橋教育發(fā)展亟須解決的問(wèn)題，其中重要的一點(diǎn)就是全區(qū)教育發(fā)展不均衡。老城區(qū)內(nèi)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模較小，基礎(chǔ)較弱，學(xué)校分布疏密不均，資源效益不高。農(nóng)村及城郊教育資源與城區(qū)存在較大差距。為解決這一問(wèn)題，天橋教育加快改革發(fā)展步伐，沿著“成規(guī)模、抓管理、上水平”的軌跡，走出了一條上合國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃、下合天橋教育實(shí)際的“均衡、公平、內(nèi)涵、特色”發(fā)展之路。

加強(qiáng)戰(zhàn)略思維發(fā)展思路清晰明確

隨著經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)及教育現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，人們對(duì)教育的要求早已不是停留在入學(xué)機(jī)會(huì)均等的標(biāo)準(zhǔn)上，學(xué)生在學(xué)?？梢越邮苁裁礃拥慕逃?，教育資源的均衡分配成了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。人民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，要求我們現(xiàn)在所追求的均衡公平不能再是簡(jiǎn)單的低層次上的均衡，不是靜態(tài)的平均，而是教育質(zhì)量不斷提高的均衡，是一手抓硬件均衡，一手抓軟件突破，指向優(yōu)質(zhì)、指向效能的高水平均衡公平教育，具體表現(xiàn)為教育投入的均衡、辦學(xué)條件的均衡、教師資源的均衡、生源的均衡和教育質(zhì)量的均衡。

因此，從黨和國(guó)家推進(jìn)教育均衡公平發(fā)展的導(dǎo)向和天橋教育實(shí)際出發(fā)，我們確立了“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)戰(zhàn)略、六項(xiàng)舉措、十大品牌”的教育發(fā)展基本思路：一個(gè)目標(biāo)即以均衡、公平、內(nèi)涵、特色，辦人民滿(mǎn)意教育為目標(biāo)。兩個(gè)戰(zhàn)略即以硬件整合為基礎(chǔ)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源；以軟件提升為關(guān)鍵，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。六項(xiàng)舉措即通過(guò)實(shí)施“三優(yōu)舉措”(優(yōu)化生源、優(yōu)化師資、優(yōu)化干部隊(duì)伍)，推進(jìn)學(xué)區(qū)一體化，提高教學(xué)質(zhì)量，創(chuàng)建特色學(xué)校等系列改革舉措，激發(fā)各方面的積極性，破解改革創(chuàng)新的難題，突破教育發(fā)展的瓶頸。十大品牌即通過(guò)扎實(shí)有效的教育品牌創(chuàng)建活動(dòng)，推出我區(qū)教育品牌，引領(lǐng)全區(qū)教育科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。

硬件整合成規(guī)模辦學(xué)條件日趨均衡

從微觀來(lái)說(shuō)，學(xué)校是實(shí)現(xiàn)個(gè)體之間教育公平最主要的中間環(huán)節(jié)和途徑，學(xué)校之間發(fā)展的不均衡直接制約了教育均衡公平實(shí)現(xiàn)的程度。從某種程度上說(shuō)，無(wú)論是區(qū)域教育差距還是城鄉(xiāng)教育差距，其最直接、最基本的表現(xiàn)形式都是學(xué)校之間的差距。城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間，甚至同一區(qū)域內(nèi)、同一城市中，不同學(xué)校在經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)設(shè)施、師資水平、生源質(zhì)量等方面也存在巨大差距，這也是產(chǎn)生擇校現(xiàn)象的主要原因。校際差距成為人們對(duì)于教育不均衡、不公平的最直接、最強(qiáng)烈的感覺(jué)。因此，縮小校際差距，著力改造薄弱學(xué)校，確保所有學(xué)校達(dá)到基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展有特色，是促進(jìn)教育均衡公平發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)。2007年，在天橋區(qū)委區(qū)政府和市教育局的強(qiáng)力支持下，我們制定了《天橋區(qū)教育資源整合規(guī)劃》。2008年，本著實(shí)事求是、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)的原則，成立了“天橋區(qū)教育資源整合辦公室”，制定了《2008-2009、2009-2010教育資源整合規(guī)劃落實(shí)方案》。濟(jì)南明湖中學(xué)新建綜合樓的開(kāi)工，正式拉開(kāi)了教育資源整合的序幕。截至2009年，天橋教育累計(jì)投資5500余萬(wàn)元，對(duì)老城區(qū)中小學(xué)進(jìn)行了全面整合，新建校舍1.4萬(wàn)平方米，搬遷學(xué)校23所，涉及師生萬(wàn)余人。同時(shí)，將區(qū)內(nèi)17處新建、插建小區(qū)納入學(xué)區(qū)統(tǒng)籌安排，增加外來(lái)務(wù)工人員子女定點(diǎn)學(xué)校達(dá)到12所，對(duì)部分學(xué)區(qū)進(jìn)行合理調(diào)整，擴(kuò)大了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)范疇，實(shí)現(xiàn)了區(qū)內(nèi)適齡兒童接受義務(wù)教育無(wú)縫隙覆蓋，初步形成了中小學(xué)均衡配置的義務(wù)教育網(wǎng)絡(luò)體系。2009年9月，隆重舉行了“天橋區(qū)教育資源整合學(xué)校更名揭牌儀式”，市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為16所整合更名學(xué)校揭牌。

在義務(wù)教育均衡發(fā)展的同時(shí)，將發(fā)展學(xué)前教育、高中階段教育、社區(qū)教育等作為惠及民生的重要舉措，擴(kuò)大各類(lèi)優(yōu)質(zhì)教育資源。創(chuàng)新幼兒園辦園體制，大力發(fā)展公辦園，加強(qiáng)對(duì)民辦園的扶持、引導(dǎo)和管理，積極推動(dòng)公辦民助、民辦公助等多種形式幼兒園的舉辦，優(yōu)化配置學(xué)前教育資源。繼成功引進(jìn)濟(jì)南二中后，濟(jì)南市外國(guó)語(yǔ)學(xué)校，北大附中的優(yōu)質(zhì)高中、初中資源也將相繼落戶(hù)我區(qū)，這一系列舉措將在解決區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源方面取得新的突破。拓展職業(yè)教育發(fā)展空間，改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，黃河南職業(yè)教育大樓規(guī)劃已經(jīng)啟動(dòng)，擬在黃河北組建十三職專(zhuān)北校區(qū)；充分發(fā)揮我區(qū)社區(qū)教育優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)積極規(guī)劃建設(shè)，社區(qū)教育學(xué)院已建成。我區(qū)先后被評(píng)為全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)。優(yōu)質(zhì)教育資源惠及了更多天橋孩子和居民。

2010年，在教育資源整合取得階段性成果的基礎(chǔ)上，本著“規(guī)范、合格、實(shí)用”的原則，大力推進(jìn)符合天橋?qū)嶋H的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提升了學(xué)校辦學(xué)條件。在整合過(guò)程中，我們進(jìn)行了學(xué)校辦學(xué)實(shí)際容量調(diào)研，通過(guò)對(duì)老城區(qū)學(xué)校硬件、師資、在校生、新生摸底等數(shù)據(jù)資料的分析，結(jié)果表明全區(qū)教育資源整合工作成效顯著，學(xué)校布局趨于合理，規(guī)模整體提升，硬件有效改善，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。全區(qū)新生報(bào)到率連續(xù)兩年大幅度提高，各中小學(xué)呈現(xiàn)生源充足的良好態(tài)勢(shì)，為天橋教育軟實(shí)力提升奠定了良好基礎(chǔ)。

教育資源整合工作的成績(jī)引起了社會(huì)各方關(guān)注，《濟(jì)南政務(wù)信息》特刊專(zhuān)題刊發(fā)了天橋教育資源整合的情況。2010年《濟(jì)南政研》刊登了題為《天橋區(qū)在整合提升中推進(jìn)教育均衡發(fā)展》的調(diào)研報(bào)告，市領(lǐng)導(dǎo)批閱后對(duì)我區(qū)資源整合工作給予了充分肯定，并批示要深入總結(jié)好我區(qū)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)教育發(fā)展。

軟件提升抓管理辦學(xué)質(zhì)量有效提升

在區(qū)域教育初具規(guī)模的同時(shí)，我們將軟實(shí)力提升作為工作重點(diǎn)：

1.推行學(xué)區(qū)一體化管理，形成具有天橋特色的教育管理體系。面對(duì)龐大的教育系統(tǒng)，局校兩級(jí)管理模式很難實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校指導(dǎo)、服務(wù)的全覆蓋。因此，將教育管理重心下移，在局、校之間設(shè)立學(xué)區(qū)。將區(qū)內(nèi)學(xué)校、幼兒園劃分為六大學(xué)區(qū)，建立學(xué)區(qū)“黨工委”和“管委會(huì)”，由局班子成員兼任學(xué)區(qū)黨工委書(shū)記。探索實(shí)施九年一貫制學(xué)校發(fā)展模式，初步形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與自主決策有機(jī)結(jié)合的管理體制，進(jìn)一步提高了教育資源的使用效益，實(shí)現(xiàn)了學(xué)區(qū)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.加強(qiáng)教育教學(xué)管理，提升教學(xué)質(zhì)量。積極加強(qiáng)與北京師范大學(xué)、中國(guó)教育學(xué)會(huì)等著名院校及機(jī)構(gòu)的交流與合作。聘請(qǐng)全國(guó)知名教育專(zhuān)家學(xué)者組成了“天橋教育發(fā)展專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)”，加強(qiáng)高端引領(lǐng)。嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為，構(gòu)建質(zhì)量保障體系。十三中學(xué)區(qū)的4所中小學(xué)與華東師范大學(xué)緊密合作，進(jìn)行了構(gòu)建學(xué)科教學(xué)質(zhì)量體系和研究性教師培養(yǎng)的專(zhuān)題研究。加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)管理，深入開(kāi)展校本研修，加大教育科研力度，2010年有60余篇科研文章在全國(guó)、省市

教科研專(zhuān)刊上發(fā)表，37人在省市科研優(yōu)秀成果評(píng)選中獲得一等獎(jiǎng)。提出了“幸福成長(zhǎng)，快樂(lè)施教”師生教學(xué)相長(zhǎng)的素質(zhì)教育理念，本著小學(xué)搞活、中學(xué)突破的原則，加強(qiáng)學(xué)科、教材整合力度。建設(shè)凝聚力、感召力、思想力和行動(dòng)力相統(tǒng)一的先進(jìn)校園文化，積極構(gòu)建全區(qū)大德育體系，普及體育藝術(shù)教育，培育打造特色鮮明、影響力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的教育品牌，先后承辦了全國(guó)中小學(xué)生命教育課堂教學(xué)研討會(huì)，第七屆CSBA全國(guó)初中女子籃球錦標(biāo)賽，中國(guó)教育學(xué)會(huì)書(shū)法專(zhuān)業(yè)委員會(huì)2010年年會(huì)，成功舉辦了孔子文化進(jìn)校園等活動(dòng)，教育內(nèi)涵特色發(fā)展不斷深化，使天橋?qū)W生在每一所學(xué)校都可以接受優(yōu)質(zhì)、特色教育。

3.強(qiáng)化干部教師隊(duì)伍建設(shè)，為教育發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一是深化人事制度改革。實(shí)施“區(qū)管校用”管理體制，加大教師流動(dòng)力度，對(duì)全區(qū)干部教師資源進(jìn)行合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)各學(xué)校學(xué)科配套、人員充足、師資相對(duì)均衡。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)充力度，在2009年錄用的44名新教師全部分配至農(nóng)村學(xué)校任教的基礎(chǔ)上，2010年和2011年，分別將招聘的22名和29名新教師補(bǔ)充到農(nóng)村學(xué)校任教，占錄用人數(shù)的36%和45%。2011年初，進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔視野，提拔年輕優(yōu)秀干部12人充實(shí)到農(nóng)村校長(zhǎng)隊(duì)伍中。二是引進(jìn)優(yōu)秀教育人才。2010年年初，引進(jìn)全國(guó)優(yōu)秀教育工作者到區(qū)教育局擔(dān)任副局長(zhǎng)，啟動(dòng)天橋區(qū)“名校長(zhǎng)工作室暨校長(zhǎng)沙龍”，“齊魯名校長(zhǎng)培養(yǎng)人選工作室”。2011年初，再次引進(jìn)10名優(yōu)秀教育人才充實(shí)到天橋教育管理及教學(xué)隊(duì)伍中，輻射帶動(dòng)全區(qū)中小學(xué)優(yōu)化管理體制，提升教學(xué)質(zhì)量。

三是開(kāi)展分層次有針對(duì)性的干部教師培訓(xùn)。與中國(guó)教育學(xué)會(huì)合作共建了“中國(guó)教育學(xué)會(huì)濟(jì)南市天橋教師發(fā)展基地”，分批選派中小學(xué)校長(zhǎng)到教育先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行掛職鍛煉，從理論和實(shí)踐兩方面提高管理水平。與北京師范大學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)學(xué)院合作舉辦了天橋區(qū)中小學(xué)校長(zhǎng)高級(jí)研修班，與中國(guó)教育學(xué)會(huì)合作舉辦了“學(xué)校有效管理高級(jí)研修班”系列培訓(xùn)，確立了行之有效的“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的培訓(xùn)模式。以對(duì)全區(qū)各級(jí)各類(lèi)從事教育工作的人員進(jìn)行全覆蓋、無(wú)縫隙的拉網(wǎng)式培訓(xùn)為目標(biāo)，班主任全員培訓(xùn)、中青年干部教師暑期培訓(xùn)、暑期遠(yuǎn)程研修培訓(xùn)、新教師培訓(xùn)等均取得良好效果，推動(dòng)了干部教師整體素質(zhì)提升。

四是開(kāi)展“五名工程”、“教育博客”等特色活動(dòng)。啟動(dòng)實(shí)施了培養(yǎng)名校長(zhǎng)、名教師、名班主任、名教研員、名學(xué)校的“五名工程”，并確定了首批培養(yǎng)人選共計(jì)155人。開(kāi)通了“天橋教育博客”，為全區(qū)近4000名教育工作者提供交流與溝通的平臺(tái)。經(jīng)過(guò)人才隊(duì)伍建設(shè)，我區(qū)7人被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀校長(zhǎng)，1人被評(píng)為全國(guó)教育科研先進(jìn)個(gè)人，1人被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀班主任，1人被評(píng)為省創(chuàng)新校長(zhǎng)，1人被評(píng)為省創(chuàng)新個(gè)人，2人入選齊魯名師講堂，1人被評(píng)為省特級(jí)教師和省年度創(chuàng)新人物提名獎(jiǎng)，4人被評(píng)為濟(jì)南市名師。有力促進(jìn)了全區(qū)教育軟件升華。

4.提升各類(lèi)教育辦學(xué)水平，教育體系逐步完善。針對(duì)幼兒園難以滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育需求的問(wèn)題，大力提升教育辦幼兒園水平，打造幼教品牌，實(shí)驗(yàn)幼兒園被評(píng)為省十佳幼兒園，走在全市幼教工作前列。規(guī)范學(xué)前教育管理，加大對(duì)民辦幼兒園的指導(dǎo)，促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展。嚴(yán)格遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，促進(jìn)幼兒園課程設(shè)置科學(xué)化、教育科研制度化，保障適齡幼兒接受規(guī)范、高質(zhì)量的學(xué)前教育；根據(jù)職業(yè)教育特點(diǎn)，“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向、以能力為本位”，開(kāi)門(mén)辦職教，深入挖掘校企合作內(nèi)涵，推動(dòng)校企合作縱深發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校教學(xué)與勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的能力；充分發(fā)揮全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)的作用，形成了以區(qū)社區(qū)教育學(xué)院為龍頭，以街道社區(qū)教育中心學(xué)校為骨干，以社區(qū)市民學(xué)校為基礎(chǔ)，以其它各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社區(qū)教育體系。經(jīng)過(guò)五年來(lái)的改革發(fā)展，天橋教育在硬件建設(shè)和軟件提升上采取了強(qiáng)有力的一系列措施，使義務(wù)教育在均衡、公平的道路上邁出了可喜的步伐，取得了顯著的成效。

堅(jiān)持均衡公平戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)未來(lái)十年發(fā)展

2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》公布并實(shí)施，今年初，省、市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要也相繼出臺(tái)，教育改革向縱深發(fā)展。面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，我們制定了《天橋區(qū)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2011—2020)》，以“堅(jiān)持一個(gè)目標(biāo)、推進(jìn)兩個(gè)戰(zhàn)略，深化六項(xiàng)舉措，延伸十大品牌”的發(fā)展思路引領(lǐng)新形勢(shì)下教育發(fā)展，為全區(qū)教育自主科學(xué)發(fā)展謀劃嶄新格局：繼續(xù)堅(jiān)持“均衡、公平、內(nèi)涵、特色”，將辦人民滿(mǎn)意教育作為天橋教育持之以恒的發(fā)展目標(biāo)。實(shí)事求是地推進(jìn)硬件整合戰(zhàn)略，改革創(chuàng)新地推進(jìn)軟件提升戰(zhàn)略。深化六項(xiàng)改革舉措，形成與國(guó)家教育發(fā)展改革目標(biāo)相一致，與天橋教育發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)的教育發(fā)展舉措。延伸十大品牌，拓展品牌效應(yīng)，使品牌建設(shè)真正成為引領(lǐng)教育整體提升的有效載體。通過(guò)教育的整體提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育更高層次的均衡，讓學(xué)生接受公平、優(yōu)質(zhì)的教育。

第一，加大資源優(yōu)化整合力度，切實(shí)解決城鄉(xiāng)間、校際間優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡問(wèn)題。當(dāng)前，為落實(shí)《天橋區(qū)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2011—2020)》要求，將以天橋區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)為突破，重點(diǎn)以七所龍頭初中的整合發(fā)展為重點(diǎn)，帶動(dòng)片區(qū)內(nèi)各小學(xué)和相對(duì)薄弱初中學(xué)校的提升，以每個(gè)片區(qū)都能滿(mǎn)足老百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求為最終目標(biāo)。經(jīng)過(guò)2010-2012、2013-2015兩個(gè)階段的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)后，天橋區(qū)的義務(wù)教育將形成東西南北中五大片區(qū)特色亮點(diǎn)學(xué)校，輻射片區(qū)其他學(xué)校共同發(fā)展的局面。同時(shí)形成學(xué)前教育、高中教育同步提升，校外活動(dòng)、實(shí)踐基地配套完善的現(xiàn)代化教育格局。

第二，加強(qiáng)全區(qū)教師交流，切實(shí)解決師資力量不均衡現(xiàn)象。針對(duì)學(xué)校間師資力量不均衡的問(wèn)題，從教師編制、人員安排和業(yè)務(wù)培訓(xùn)上向薄弱學(xué)校傾斜，在新教師分配上也盡量從優(yōu)安排，促進(jìn)師資力量均衡化。重點(diǎn)抓好薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，在教師編制上對(duì)小規(guī)模學(xué)校、薄弱學(xué)校給予照顧，積極開(kāi)展強(qiáng)校與薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍的對(duì)口交流與幫扶，特別是安排優(yōu)秀的、年富力強(qiáng)的教師對(duì)口幫扶薄弱學(xué)校，從而帶動(dòng)薄弱學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量提升。通過(guò)“內(nèi)強(qiáng)外引”，全面提高師資隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)教育持續(xù)發(fā)展的后勁。規(guī)定市區(qū)以上名師必須到農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行掛職鍛煉，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村教師教育教學(xué)水平不斷提升。

第三，繼續(xù)推進(jìn)一體化建設(shè)，切實(shí)解決教育質(zhì)量不高問(wèn)題。學(xué)區(qū)化管理已經(jīng)成為符合天橋?qū)嶋H的提高教育質(zhì)量的有效路徑，積極推廣學(xué)區(qū)一體化發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)，并在成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，整體構(gòu)建與學(xué)區(qū)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的新機(jī)制，逐步建立更加具有實(shí)效性、普惠性的校際合作發(fā)展機(jī)制，積極探索以學(xué)區(qū)為單元的社區(qū)教育、家庭教育等一體化的區(qū)域教育體系，打破學(xué)校之間、學(xué)段之間的傳統(tǒng)壁壘，真正實(shí)現(xiàn)各種硬件、軟件資源的共享，通過(guò)大校帶小校、強(qiáng)校帶弱校，提升整體實(shí)力。

第四，增加財(cái)政投入，確保教育優(yōu)先發(fā)展地位。要確保教育投入優(yōu)先保障，教育需求優(yōu)先滿(mǎn)足，在市和省一級(jí)加大教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)撥款渠道，使有限的經(jīng)費(fèi)更多地向經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、教育相對(duì)薄弱的區(qū)域傾斜。要進(jìn)一步動(dòng)員全社會(huì)重視教育、支持教育，擴(kuò)大社會(huì)資源進(jìn)入教育途徑，為教育辦實(shí)事、辦好事，形成更加優(yōu)良的教育發(fā)展環(huán)境。牢固樹(shù)立勤儉辦教育的思想，建立科學(xué)、規(guī)范的教育經(jīng)費(fèi)管理制度。進(jìn)一步規(guī)范、改進(jìn)各類(lèi)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，堅(jiān)決反對(duì)一切浪費(fèi)現(xiàn)象，反對(duì)學(xué)校建設(shè)中追求奢華的現(xiàn)象，努力提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

第五，加大資助力度，確保每一個(gè)孩子享受教育的權(quán)利。要完善對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助體系，落實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的政策措施，建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，將殘疾兒童少年義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。對(duì)困難家庭學(xué)生和職業(yè)學(xué)生發(fā)放補(bǔ)助，對(duì)困難大學(xué)生發(fā)放國(guó)家生源地信用助學(xué)貸款。進(jìn)一步創(chuàng)造條件，解決外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)問(wèn)題。我區(qū)在全市首先提出了逐步取消外來(lái)務(wù)工人員子女定點(diǎn)學(xué)校，采取一系列措施讓每個(gè)外來(lái)務(wù)工人員子女享受同等就學(xué)機(jī)會(huì)，同等教育質(zhì)量。學(xué)校通過(guò)設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等方式，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的外來(lái)務(wù)工人員子女完成學(xué)業(yè)。從思想、學(xué)習(xí)、生活上給予更多的關(guān)注和關(guān)心，在收費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)等方面，外來(lái)務(wù)工人員子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待。本著“服務(wù)當(dāng)?shù)?、服?wù)百姓”的原則，協(xié)調(diào)社會(huì)各級(jí)力量對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的外來(lái)務(wù)工人員子

女予以資助，讓輟學(xué)的外來(lái)務(wù)工人員子女重新回歸學(xué)校。切實(shí)保障貧困家庭學(xué)生、外來(lái)務(wù)工人員子女等弱勢(shì)群體受教育的權(quán)利。

教育是國(guó)家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會(huì)公平。溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中指出：“堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質(zhì)量的教育”。如何讓教育公平的光芒灑向每一個(gè)角落，如何真正實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教，是全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)深刻思考，并采取積極行動(dòng)切實(shí)落實(shí)的民生工程。

第二篇：推進(jìn)均衡發(fā)展 促進(jìn)教育公平的實(shí)踐與探索

推進(jìn)均衡發(fā)展 促進(jìn)教育公平的實(shí)踐與探索

興文縣政府副縣長(zhǎng) 楊 樺

辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，是義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本內(nèi)涵。十七大報(bào)告提出了“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的要求，教育部、省委省政府和市委市政府相繼下發(fā)了切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平與公正，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)體現(xiàn)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，也是全面貫徹黨的教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩基”之后義務(wù)教育發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。面對(duì)黨的十七大對(duì)教育提出的新目標(biāo)和新任務(wù)，興文教育以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，實(shí)施“科教立縣”戰(zhàn)略，按照“學(xué)前教育打基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)‘普三’；義務(wù)教育促均衡，推進(jìn)‘兩全’；高中教育抓協(xié)調(diào)，攻堅(jiān)職教；各類(lèi)教育強(qiáng)管理，提質(zhì)增效”的發(fā)展總要求，推進(jìn)興文教育的均衡發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。

一、興文教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀

我縣義務(wù)教育階段校點(diǎn)多（199個(gè)校點(diǎn)，占全縣學(xué)校的99%）,學(xué)生眾（學(xué)生6.5萬(wàn)余,占全縣學(xué)生數(shù)的92%）,戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)（跨越兩個(gè)學(xué)段九個(gè)年級(jí)，在1300多平方公里的土地上學(xué)校星棋羅布），隊(duì)伍龐（2686名小學(xué)和初中教師占全縣公辦教師的88.9%）,投入大(2007年全縣教育財(cái)政支出為1.31億,義務(wù)教育占85.1%)的特點(diǎn),決定了義務(wù)教育在全縣教育改革與發(fā)展中所占據(jù)的關(guān)鍵而特殊的地位。而義務(wù)教育的不平衡性十分突出，已成為教育公平中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。因此，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，既是全縣教育發(fā)展的“重中之重”，也是全縣教育發(fā)展的“難中之難”。

二、興文教育均衡發(fā)展的目標(biāo) 到2012年，消除城區(qū)和縣鎮(zhèn)薄弱學(xué)校，全縣70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)目標(biāo)是：2008年九絲城鎮(zhèn)，2009年五星鄉(xiāng)、共樂(lè)鎮(zhèn)，2010年蓮花鎮(zhèn)、大河苗族鄉(xiāng)、古宋鎮(zhèn)，2011年太平鎮(zhèn)、大壩苗族鄉(xiāng)、周家鎮(zhèn)，2012年僰王山鎮(zhèn)、麒麟苗族鄉(xiāng)，2013年石海鎮(zhèn)、玉屏鄉(xiāng)，2014年仙峰苗族鄉(xiāng)、毓秀苗族鄉(xiāng)。2015年，全面消除薄弱學(xué)校，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)。

三、推進(jìn)興文教育均衡發(fā)展的對(duì)策

義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的工程。均衡是漸進(jìn)的，生成性的，不可能一蹴而就，不可浮躁，急功近利?？梢哉f(shuō)，全縣義務(wù)教育真正實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展之日，就是實(shí)現(xiàn)了“雙高”普九之期，更是全面小康社會(huì)到來(lái)之時(shí)。需要系統(tǒng)策略——全面統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃。重點(diǎn)策略——突出重點(diǎn)，量力而行。不能把短期目標(biāo)定得過(guò)大過(guò)于理想，不能把目標(biāo)定得過(guò)多。漸進(jìn)策略——逐年推進(jìn)，滾動(dòng)實(shí)施。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)興文教育均衡發(fā)展的目標(biāo)，要落實(shí)好四大措施，構(gòu)筑五大保障：

（一）四大措施。

１．把握一條原則，政府主導(dǎo)、以縣為主。中央和省、市文件明確規(guī)定，縣政府的基本教育職能就是保障教育公平，因此義務(wù)教育的均衡發(fā)展是政府行為，而且是縣政府的職責(zé)，即政府主導(dǎo)，以縣為主。

２．突出兩個(gè)重點(diǎn)，教育質(zhì)量提升和薄弱學(xué)校建設(shè)。教育質(zhì)量是生命線(xiàn)，是均衡發(fā)展和教育公平的最核心指標(biāo)。薄弱學(xué)校建設(shè)是均衡發(fā)展和教育公平關(guān)鍵環(huán)節(jié)。薄弱學(xué)校一般是指學(xué)生少、條件差即硬件和教師差、質(zhì)量低、問(wèn)題多的學(xué)，這里主要指辦學(xué)條件差（硬件和師資）的學(xué)校。

３．體現(xiàn)三個(gè)傾斜。教育資源向鄉(xiāng)村和老、少、邊、窮地區(qū)傾斜，向弱勢(shì)群體傾斜，向薄弱學(xué)校傾斜。４．抓住四個(gè)關(guān)鍵。辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、教育質(zhì)量和扶弱助學(xué)。

（二）五大保障。

１．以科學(xué)規(guī)劃為統(tǒng)攬，優(yōu)化學(xué)校布局。強(qiáng)化政府行為，科學(xué)合理地調(diào)整中小學(xué)布局，構(gòu)建一批區(qū)域性示范學(xué)校和寄宿制學(xué)校，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源，是推進(jìn)我縣“兩全”目標(biāo)的突破口、是整體提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育均衡發(fā)展的基本策略和必然選擇。一是落實(shí)四個(gè)集中。高中向縣城集中，初中向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，小學(xué)向中心校和基點(diǎn)校集中，新增教育資源向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中。二是注重四個(gè)結(jié)合。布局調(diào)整與改善辦學(xué)條件結(jié)合，與薄弱學(xué)校建設(shè)結(jié)合，與新村建設(shè)相結(jié)合，與構(gòu)建區(qū)域性示范學(xué)校相結(jié)合。

初中按照“收縮九年一貫，擴(kuò)建單設(shè)初中，形成規(guī)模效應(yīng)，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展”的思路，擴(kuò)建單設(shè)初中，重點(diǎn)打造香山中學(xué)、共樂(lè)中學(xué)、大河初中等10所單設(shè)初中；撤并建武小學(xué)、文印小學(xué)、沙壩小學(xué)等18個(gè)初中校點(diǎn)，使單設(shè)中學(xué)能承擔(dān)全縣90%以上的初中教育；保留毓秀、玉屏、仙峰等6個(gè)學(xué)校初中部。小學(xué)按照“撤并收縮村小，集中高段年級(jí)，做大做強(qiáng)完小，構(gòu)建特色學(xué)?！钡乃悸?，加快村小的撤并，每年撤并8—10所，到2015年撤并村小50所，使完全小學(xué)能承擔(dān)全縣75%以上的小學(xué)教育。

２．以增加投入為保障，硬化辦學(xué)條件。省市已明確，從2008年起，新增教育專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)用于城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。全縣義務(wù)教育基本建設(shè)投資總額力爭(zhēng)保持在每年1500-1800萬(wàn)元。分輕重緩急，先考慮雪中送碳，再考慮錦上添花，建設(shè)一所即達(dá)標(biāo)一所。目前單設(shè)初中、大型完小是建設(shè)的重點(diǎn)。村小的建設(shè)要吸取過(guò)去未充分考慮生源和發(fā)展趨勢(shì)而大興土木，現(xiàn)因近40多所村小停辦，造成數(shù)百萬(wàn)元資產(chǎn)閑置的教訓(xùn)。村小的基建一定要慎之又慎，從嚴(yán)控制建設(shè)規(guī)?！，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程要覆蓋所有學(xué)校，即“模式三”覆蓋單設(shè)初中和九年一貫制學(xué)校，“模式二”覆蓋基點(diǎn)校，“模式一” 覆蓋規(guī)劃保留的村小，初步形成“天網(wǎng)地網(wǎng)”有機(jī)結(jié)合的城鄉(xiāng)教育信息資源共享網(wǎng)絡(luò)體系。

３．以隊(duì)伍建設(shè)為根本，強(qiáng)化核心支柱。一是解決數(shù)量不足的問(wèn)題。當(dāng)務(wù)之急是按照市上要求“三年內(nèi)清退完代課教師”和重申“實(shí)行省定教師編制標(biāo)準(zhǔn)”的這一有利契機(jī)，清退和補(bǔ)充同步，解決好教師缺編問(wèn)題。二是解決隊(duì)伍素質(zhì)的問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)好教師資格制、全員聘任制、服務(wù)年限制、城鄉(xiāng)交流制、支教走教制、定期檢測(cè)制、校本研修制、學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)制等有關(guān)教師任職和晉職，培訓(xùn)和進(jìn)修，教研和科研，考核和評(píng)估等方面的制度，拓寬教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的的通道。要進(jìn)一步加大校長(zhǎng)和后備干部的培訓(xùn)力度，努力提高校長(zhǎng)科學(xué)治校、依法治校、民主治校的水平。三是解決激勵(lì)機(jī)制的問(wèn)題。政府投入為主，多形式、多渠道，多層面建立義務(wù)教育激勵(lì)機(jī)制。切實(shí)推進(jìn)136名師工程，強(qiáng)化名師和骨干教師隊(duì)伍建設(shè)。建立農(nóng)村教師工作津貼，各種評(píng)優(yōu)、評(píng)先向農(nóng)村教師傾斜，努力穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。

４．以創(chuàng)新管理為基礎(chǔ)，深化教育改革。一是要理順學(xué)校管理體制。按照“行政管理有限授權(quán)制，業(yè)務(wù)指導(dǎo)學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)制，教育經(jīng)費(fèi)校材局管制，考核評(píng)估鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆綁制”繼續(xù)理順學(xué)校管理體制。要全力推進(jìn)中心校一體化管理，充分發(fā)揮中心校與基點(diǎn)校、村小在人事、經(jīng)費(fèi)安排、行政管理、考核獎(jiǎng)懲等方面的統(tǒng)一。可考慮將鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)規(guī)模較小或地域相近的基點(diǎn)校（法人學(xué)校）與中心校合并，以強(qiáng)并弱、以大兼小、以?xún)?yōu)扶弱，形成責(zé)任共負(fù)，資源共用、利益共享、榮辱共擔(dān)的捆綁制機(jī)制。二是加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理。建立和完善學(xué)校法人、校務(wù)公開(kāi)、社會(huì)公示和民主管理制度。探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度。以人文化、規(guī)范化和精細(xì)化為重點(diǎn)，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理。以健全競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和自我約束機(jī)制為重點(diǎn)，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理改革。三是規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。學(xué)校不得舉辦或變相舉辦重點(diǎn)學(xué)校。嚴(yán)禁分快慢班、實(shí)驗(yàn)班、強(qiáng)化班。認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，更加關(guān)注進(jìn)城務(wù)工子女、家庭貧困學(xué)生、適齡殘疾少年兒童等弱勢(shì)群體的入學(xué)問(wèn)題，更加關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童，更加重視學(xué)生鞏固和輟學(xué)問(wèn)題。做到“兩開(kāi)、兩增、兩減”，即開(kāi)齊、開(kāi)足國(guó)家規(guī)定的課程，增加學(xué)生體育鍛煉時(shí)間，增加課外活動(dòng)時(shí)間和睡眠時(shí)間，減少課外作業(yè)量，減少考試次數(shù)。

５．以素質(zhì)教育為主線(xiàn)，亮化質(zhì)量效益。全面貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。一是以德育為首位，推進(jìn)素質(zhì)教育。堅(jiān)持以人為本，德育為先，把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)。以提高德育實(shí)效為目的，養(yǎng)成教育為基礎(chǔ)，德育活動(dòng)為載體，校園文化的打造為契機(jī)，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育體系，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、榮辱觀。同時(shí)，以加強(qiáng)學(xué)校體育工作為實(shí)施素質(zhì)教育的重要方面和突破口，扎實(shí)開(kāi)展陽(yáng)光體育活動(dòng)，確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)。二是突出“質(zhì)量為本”，提升質(zhì)量效益。以抓質(zhì)量就是抓發(fā)展的意識(shí)，圍繞課堂抓業(yè)務(wù)，圍繞教學(xué)抓管理，圍繞學(xué)科抓突破，圍繞質(zhì)量促發(fā)展。全力縮小各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)教學(xué)質(zhì)量差距，確保教學(xué)質(zhì)量 “校校提升，年年有進(jìn)”。

總之，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展既是一種理想境界，更是一種價(jià)值取向；既是一種發(fā)展目標(biāo)、又是一種教育發(fā)展過(guò)程;既是教育發(fā)展的目的,更是一種促進(jìn)教育發(fā)展的途徑；既是政府的行為，又是學(xué)校和社會(huì)的共同責(zé)任，需要學(xué)校、政府、社會(huì)等各方面力量的共同參與、共同努力。

第三篇：推進(jìn)均衡發(fā)展促進(jìn)教育公平

第一篇形勢(shì)·任務(wù)·課題

一、新的戰(zhàn)略目標(biāo)

黨的十七大報(bào)告把發(fā)展教育作為改善民生之首，明確了教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，這是黨中央在新的歷史時(shí)期、新的歷史階段，為進(jìn)一步實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提出的新的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、新的發(fā)展

要求

面對(duì)黨的十七大對(duì)教育提出的新目標(biāo)和新任務(wù)，興文教育應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，實(shí)施“科教立縣”戰(zhàn)略。在“十一五”期間，全縣教育發(fā)展總要求可表述為：學(xué)前教育打基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)‘普三’；義務(wù)教育促均衡，推進(jìn)‘兩全’；高中教育抓協(xié)調(diào)，擴(kuò)張職高；各類(lèi)教育創(chuàng)品牌，質(zhì)量升位，爭(zhēng)辦人民滿(mǎn)意的教育。要突出五個(gè)方面，緊扣“五個(gè)發(fā)展”。一是均衡發(fā)展。辦好每一所學(xué)校，全力推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。二是協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)定普高規(guī)模，大力發(fā)展職業(yè)教育。普高和職高規(guī)模大體相當(dāng)，促進(jìn)普職的的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是健康發(fā)展。積極發(fā)展社會(huì)力量辦學(xué)，以學(xué)前教育和藝體教育為重點(diǎn)，積極鼓勵(lì)、大力支持導(dǎo)，正確管理、依法管理，促進(jìn)全縣民辦教育健康發(fā)展。四是內(nèi)涵發(fā)展。以實(shí)施素質(zhì)教育為主題，創(chuàng)新學(xué)校管理，優(yōu)化師資隊(duì)伍，建設(shè)校園文化，彰顯辦學(xué)特色，提升教育質(zhì)量，打造教育軟實(shí)力。五是安全發(fā)展。深化“警校共育”，抓好安全工作，打造平安校園，努力實(shí)現(xiàn)教育的穩(wěn)定和安全發(fā)展。

三、新的重點(diǎn)課題

十七大報(bào)告提出了“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的要求，教育部、省委省政府和市委市政府相繼下發(fā)了切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平與公正，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)體現(xiàn)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，也是全面貫徹黨的教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩基”之后義務(wù)教育發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。

我縣義務(wù)教育階段校點(diǎn)多（199個(gè)校點(diǎn)，占全縣學(xué)校的99%）,學(xué)生眾（學(xué)生6.5萬(wàn)余,占全縣學(xué)生數(shù)的92%）,戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)（跨越兩個(gè)學(xué)段九個(gè)年級(jí)，在1300多平方公里的土地上學(xué)校星棋羅布），隊(duì)伍龐（2686名小學(xué)和初中教師占全縣公辦教師的88.9%）,投入大(2006年全縣教育財(cái)政支出為1.0235億,義務(wù)教育占84.1%)的特點(diǎn),決定了義務(wù)教育在全縣教育改革與發(fā)展中所占據(jù)的關(guān)鍵而特殊的地位。而義務(wù)教育的不平衡性十分突出，已成為教育公平中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。因此，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，既是全縣教育發(fā)展的“重中之重”，也是全縣教育發(fā)展的“難中之難”。

㈠基本內(nèi)涵辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，是義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本內(nèi)涵。堅(jiān)持體現(xiàn)教育的公益性和公共服務(wù)性，體現(xiàn)教育的均衡性和公平性，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。首先是平民教育。溫總理指出，李鎮(zhèn)西和他的同事們通過(guò)“提升教師、影響家長(zhǎng)、關(guān)愛(ài)孩子”3件事讓孩子們享受優(yōu)質(zhì)教育，富有創(chuàng)意，抓住素質(zhì)教育的關(guān)鍵，并對(duì)李鎮(zhèn)西所走的鄉(xiāng)村平民教育給予充分的肯定。均衡教育是平民教育，草根教育，而非精英教育、淘汰教育。以平民情結(jié)舉辦平民教育，面向大眾百姓，面向所有學(xué)生，機(jī)會(huì)均衡，受教育的起點(diǎn)均等。做到進(jìn)城務(wù)工子女和殘疾少年兒童有地方讀書(shū)，困難家庭學(xué)生讀得起書(shū)，所有學(xué)生能夠讀得好書(shū)。其次是優(yōu)質(zhì)教育。均衡的含義在于優(yōu)質(zhì)教育的普及，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展。均衡教育不是殺富濟(jì)貧，削峰填谷式的均等發(fā)展，而是高起點(diǎn)、高水平上的資源重構(gòu)、造峰揚(yáng)谷式的共同發(fā)展。不是短期發(fā)展、單一發(fā)展，而是持續(xù)發(fā)展、整體發(fā)展。提升質(zhì)量普及優(yōu)質(zhì)教育，發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育資源，讓百姓子弟接受優(yōu)質(zhì)教育。最后是特色教育。學(xué)校不是千校一面的劃一發(fā)展，而是特色發(fā)展。以個(gè)性的發(fā)展培育教育特色。每所學(xué)校都要體現(xiàn)自己的個(gè)性，辦出特色。

㈡基本要求義務(wù)教育學(xué)校的建制與規(guī)模、場(chǎng)地與校舍、經(jīng)費(fèi)與保障、校長(zhǎng)與教師、課程與管理、質(zhì)量與效益等方面的標(biāo)準(zhǔn)配置是一個(gè)發(fā)展中的動(dòng)態(tài)指標(biāo)。市教育局和市財(cái)政局將參照上級(jí)規(guī)定并結(jié)合全市實(shí)際，先期制定出義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本要求和標(biāo)準(zhǔn)?？偟膩?lái)說(shuō)，義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本要求可概括為六句話(huà)：即辦學(xué)條件良好——標(biāo)準(zhǔn)化，教師配備達(dá)標(biāo)——合理化，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)夠用——穩(wěn)定化，學(xué)校管理到位——規(guī)范化，質(zhì)量效益提升——優(yōu)質(zhì)化，辦學(xué)特色明顯——個(gè)性化。

㈢工作目標(biāo)到2012年，消除城區(qū)和縣鎮(zhèn)薄弱學(xué)校，全縣70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。力爭(zhēng)用5年左右的使縣域內(nèi)鎮(zhèn)鄉(xiāng)教育差距明顯縮小，城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件、教師隊(duì)伍和教育質(zhì)量明顯提高。

義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公益公平，使命神圣、責(zé)任如山，雄關(guān)漫道、任重道遠(yuǎn)。

第二篇成績(jī)·困難·問(wèn)題

十六大以來(lái)，我縣教育事業(yè)取得了較快的發(fā)展，人民對(duì)教育的滿(mǎn)意度在逐年提升。與此同時(shí)，由于受歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多

因素的制約，全縣教育發(fā)展也面臨著不少困難和問(wèn)題。

一、主要成績(jī)

㈠普及程度逐年提高。小學(xué)、初中入學(xué)率分別為99.8%、95.9%，輟學(xué)率分別為0.05%、1.5%以?xún)?nèi)，完成率分別為98%、98.6%，畢業(yè)率分別為99%，98%。義務(wù)教育規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展，高中教育規(guī)?？涨皵U(kuò)大。普高生07年較02年凈增2701人，增長(zhǎng)108.6%。

㈡辦學(xué)條件明顯改善。5年共消除d級(jí)危房危房74766m2，新建校舍74766m2。布局調(diào)整、危改工程、“四化”工程、校通工程有效推進(jìn)，加快了我縣學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的步伐，辦學(xué)條件和育人環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

㈢隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。全縣教師本科、專(zhuān)科、中現(xiàn)學(xué)歷分別占20.4%、54.9%、中師學(xué)歷占23.8%。幼兒、小學(xué)、初中、高中教師學(xué)歷合格率分別為93%、97.5%、96.9%、74.79%。通過(guò)“136”名師工程，建設(shè)三支隊(duì)伍（校長(zhǎng)、教師、教研員），廣大教師師德素養(yǎng)、精神面貌、業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷地提升。

㈣教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。實(shí)施素質(zhì)教育，全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革。06年興文二中高考本科上線(xiàn)人數(shù)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，首破200人大關(guān)，比02翻了一番。全縣中考成績(jī)和小學(xué)抽考成績(jī)有較大幅度提升。2007年高考和中考繼續(xù)穩(wěn)中有進(jìn)，連續(xù)兩年受到了市教育局表彰。全縣教育質(zhì)量在全市由長(zhǎng)期的“八九不離十”（偶爾第八、九名、多為第十名）提升至“七上八下”（多數(shù)指標(biāo)第七位，少數(shù)指標(biāo)第八位）。

㈤管理體制基本落實(shí)。確立了“以縣為主”的管理體制，實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,落實(shí)了“兩免一補(bǔ)”政策。做到了“三個(gè)確?！?，即確保按時(shí)、足額、統(tǒng)一發(fā)放教職工工資，確保農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)撥付，確保農(nóng)村中小學(xué)危改經(jīng)費(fèi)落實(shí)，教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)增長(zhǎng)”。

二、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

㈠教育投入不足，運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展十分艱難。

1、教育債務(wù)包袱沉重。全縣教育債務(wù)近5000萬(wàn)元，05年償還296萬(wàn)、06年償還488萬(wàn)。截至2006年12月31日，債務(wù)4221萬(wàn)元。稅費(fèi)改革前，義務(wù)教育負(fù)債主要通過(guò)教育費(fèi)附加和教育集資、向?qū)W生收費(fèi)等方式逐年償還。稅費(fèi)改革和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校無(wú)力還債。

2、拖欠占地補(bǔ)償未決。全縣學(xué)校建設(shè)占地有194畝土地遺留問(wèn)題未解決，如一次性解決學(xué)校占地補(bǔ)償（征用）需700萬(wàn)元以上。

3、維修資金缺口巨大。全縣仍有危劣房4萬(wàn)多平米，安全隱患較大。加之我縣應(yīng)于2011年實(shí)現(xiàn)“兩全”目標(biāo)，按“兩全”標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)僅義務(wù)教育一項(xiàng)全縣需1.2億以上的投入。

4、學(xué)校自身運(yùn)轉(zhuǎn)困難。學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不足。政策規(guī)定學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不能用于還債，面對(duì)產(chǎn)生債務(wù)利息和債主追債影響教學(xué)秩序等問(wèn)題，非常棘手。

㈡校舍日趨緊缺，大班和超大班比較普遍。

1、入學(xué)高峰來(lái)勢(shì)迅猛。十一·五期間,我縣面臨初中生入學(xué)高峰，年均凈增1200-1500人，即30個(gè)班，相當(dāng)于每年新增1所單設(shè)初中。

2、城區(qū)超大班額普遍。2007年春期，古宋一校、二校、三校共40個(gè)班，超員772人，65人以上的超大班28個(gè)，占70%，80人以上的特大班2個(gè)。香山中學(xué)32個(gè)班,班均60人。2007年秋期雖收購(gòu)了雙語(yǔ)學(xué)校、擴(kuò)建了古宋三校，城區(qū)學(xué)?；旧显谄鹗寄昙?jí)消除了超大班，但壓力仍在增大。

3、學(xué)校校園占地不足。由于學(xué)校占地不足，致使很多學(xué)校活動(dòng)場(chǎng)地狹小或無(wú)法新建急需的教學(xué)用房和生活用房。一部份學(xué)校生均占地和校舍不及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的1/2，甚至1/3。按標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃，全縣學(xué)校在“十一五”期間需征地近300畝。

㈢教師嚴(yán)重缺編，數(shù)量和質(zhì)量差距較大。

1、教師緊缺，結(jié)構(gòu)不合理。2002年以來(lái)，全縣中小學(xué)凈增了165個(gè)班，學(xué)生8206人，增長(zhǎng)了13.6%，而教職工卻減少了59人。造成農(nóng)村學(xué)校尤其是邊遠(yuǎn)村小大量缺編，一年比一年突出。2007年教師缺編近600人。十一·五期間中小學(xué)生將凈增10000人（其中義務(wù)教育階段學(xué)生7000人，高中階段學(xué)生3000人），應(yīng)凈增教師500人以上。因此，十一·五期間我縣教師的缺口在1000人以上?，F(xiàn)有的教師結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“四多四小”，即：“五大生”多，“全日制”的較少；文史專(zhuān)業(yè)的多，數(shù)理化和外語(yǔ)的少；進(jìn)修選擇專(zhuān)業(yè)隨意性的多，與所教學(xué)科對(duì)應(yīng)的少；城區(qū)（城鎮(zhèn)）學(xué)校骨干教師多，鄉(xiāng)村小學(xué)骨干教師少。

2、村小告急，代課教師多。全縣多數(shù)村小充斥著大量代課教師，呈現(xiàn)出“三低三大”的特點(diǎn)，即：學(xué)歷低（多數(shù)是初中生）、工資低（月工資300到400元）、質(zhì)量低（教學(xué)水平低，教學(xué)質(zhì)量低），數(shù)量大（全縣代課教師高達(dá)460人，占在崗教師總數(shù)的16.3%）、流動(dòng)大（走馬燈似的換人，學(xué)期中途走人的多）、意見(jiàn)大（教學(xué)質(zhì)量差，家長(zhǎng)和社會(huì)各界群眾意見(jiàn)很大）。工資低，請(qǐng)代課教師難，且請(qǐng)的多數(shù)是企業(yè)招工不要的或暫時(shí)不出去的。每逢開(kāi)學(xué)，“請(qǐng)個(gè)人來(lái)支個(gè)樁”成了農(nóng)村校長(zhǎng)最頭疼的事。

3、待遇偏低，激勵(lì)無(wú)經(jīng)費(fèi)。新機(jī)制規(guī)定學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不能用作教師津補(bǔ)貼和教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)。沒(méi)有教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)和津補(bǔ)貼導(dǎo)致了激勵(lì)機(jī)制缺失，廣大教師工作的積極性受挫，直接影響教學(xué)質(zhì)量的提高。

4、工作辛苦，隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于教師的大量缺編，導(dǎo)致中小學(xué)教師的工作量普遍加大。隨著各級(jí)黨政、學(xué)生家長(zhǎng)、社會(huì)各界對(duì)教育質(zhì)量和學(xué)生安全的日益重視和關(guān)注，教師的工作壓力越來(lái)越大。農(nóng)村教師的吸引力和隊(duì)伍的穩(wěn)定經(jīng)受著考驗(yàn)。部分青年教師跳槽、改行的欲望強(qiáng)烈。外單位從教育部門(mén)隨意借人或調(diào)人的情況時(shí)有發(fā)生（2007年轉(zhuǎn)行27人，借用10人）。

㈣辦學(xué)水平不高，質(zhì)量和效益提升較慢。學(xué)校管理水平和辦學(xué)水平與教育改革發(fā)展形勢(shì)要求不相適應(yīng)。教育普及基礎(chǔ)脆弱，初中輟學(xué)較嚴(yán)重，殘疾學(xué)生入學(xué)較困難；教育質(zhì)量整體不高，品牌學(xué)校少，優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏。每年有數(shù)百名高中生、初中生、小學(xué)生遠(yuǎn)赴瀘州、成都、宜賓等地名校入學(xué)。既加重了家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又造成了大量?jī)?yōu)質(zhì)生源外流，還動(dòng)搖了家長(zhǎng)對(duì)本縣教育的信心。

㈤教育結(jié)構(gòu)不合理，普高和職高發(fā)展失調(diào)。由于專(zhuān)業(yè)設(shè)置、師資設(shè)備、就業(yè)出口、就學(xué)觀念等因素的制約，我縣職教發(fā)展十分艱難。2007年秋期普高在校生4047人，職高在校生僅982人，普職比4:1，比例極不協(xié)調(diào)。

㈥依法治教乏力，監(jiān)管和規(guī)范辦學(xué)艱難。社會(huì)力量辦學(xué)層次較低，以幼兒教育為主。點(diǎn)多面廣，規(guī)模小，師資差，條件差，安隱患大，規(guī)范辦園，規(guī)模辦園與要求辦園矛盾突出。教育部門(mén)行使行政執(zhí)法權(quán)較難，因此對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)的監(jiān)管和規(guī)范比較艱難。

㈦管理體制未順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)責(zé)任削弱。實(shí)施以縣為主的管理體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門(mén)對(duì)教育的責(zé)任和積極性減弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的職能未真正發(fā)揮，農(nóng)村教育管理體制有待進(jìn)一步理順。

同時(shí)，全縣教育在城鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，校際之間，群體之間不不平衡的現(xiàn)象大量存在，教育均衡發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

成績(jī)與問(wèn)題同在,動(dòng)力與壓力共生,機(jī)遇與挑戰(zhàn)交織?？床坏脚d文教育取得的巨大成績(jī)是不公正的，這會(huì)喪失發(fā)展的機(jī)遇期，找不到起跳點(diǎn)；看不到興文教育面臨的種種問(wèn)題是不冷靜的，會(huì)喪失發(fā)展的緊迫感，找不到著力點(diǎn)。我堅(jiān)信，興文教育成績(jī)大于問(wèn)題，動(dòng)力大于壓力，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

第三篇思路·實(shí)踐·探索

義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的工程。均衡是漸進(jìn)的，生成性的，不可能一蹴而就，不可浮躁，急功近利。可以說(shuō)，全縣義務(wù)教育真正實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展之日，就是實(shí)現(xiàn)了“雙高”普九之期，更是全面小康社會(huì)到來(lái)之時(shí)。需要系統(tǒng)策略——全面統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃。重點(diǎn)策略——突出重點(diǎn)，量力而行。不能把短期目標(biāo)定得過(guò)大過(guò)于理想，不能把目標(biāo)定得過(guò)多。漸進(jìn)策略——逐年推進(jìn)，滾動(dòng)實(shí)施。

㈠把握一條原則

——政府主導(dǎo)、以縣為主。中央和省、市文件明確規(guī)定，縣政府的基本教育職能就是保障教育公平，因此義務(wù)教育的均衡發(fā)展是政府行為，而且是縣政府的職責(zé)，即政府主導(dǎo)，以縣為主。

㈡突出兩個(gè)重點(diǎn)

——教育質(zhì)量提升和薄弱學(xué)校建設(shè)。教育質(zhì)量是生命線(xiàn)，是均衡發(fā)展和教育公平的最核心指標(biāo)。薄弱學(xué)校建設(shè)是是均衡發(fā)展和教育公平關(guān)鍵環(huán)節(jié)。薄弱學(xué)校一般是指學(xué)生少、條件差即硬件和教師差、質(zhì)量低、問(wèn)題多的學(xué)，這里主要指辦學(xué)條件差（硬件和師資）的學(xué)校。

㈢體現(xiàn)三個(gè)傾斜

——均衡配套教育資源。教育資源向鄉(xiāng)村和老、少、邊、窮地區(qū)傾斜，向弱勢(shì)群體傾斜，向薄弱學(xué)校傾斜。

㈣抓住四個(gè)關(guān)鍵

——辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、教育質(zhì)量和扶弱助學(xué)。

㈤構(gòu)筑五大保障

1、以科學(xué)規(guī)劃為統(tǒng)攬，優(yōu)化學(xué)校布局。

強(qiáng)化政府行為，科學(xué)合理地調(diào)整中小學(xué)布局，構(gòu)建一批區(qū)域性示范學(xué)校和寄宿制學(xué)校，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源，是推進(jìn)我縣“兩全”目標(biāo)的突破口、是整體提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育均衡發(fā)展的基本策略和必然選擇。

落實(shí)四個(gè)集中——高中向縣城集中，初中向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，小學(xué)向中心校和基點(diǎn)校集中，新增教育資源向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中。

注重四個(gè)結(jié)合——布局調(diào)整與改善辦學(xué)條件結(jié)合，與薄弱學(xué)校建設(shè)結(jié)合，與新村建設(shè)相結(jié)合，與構(gòu)建區(qū)域性示范學(xué)校相結(jié)合。

初中按照“收縮九年一貫，擴(kuò)建單設(shè)初中，形成規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮品牌示范，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展”的思路，重點(diǎn)打造單設(shè)初中，撤并15所鄰近的小學(xué)的初中部（即建武小學(xué)、文印小學(xué)、沙壩小學(xué)、四龍小學(xué)、新壩小學(xué)、高灘小學(xué)、和平小學(xué)、興堰小學(xué)、魚(yú)跳小學(xué)、東陽(yáng)小學(xué)、同樂(lè)小學(xué)、中棉小學(xué)、博瀘小學(xué)、富安小學(xué)、丁心小學(xué)），使全縣單設(shè)中學(xué)能承擔(dān)全縣85%以上的初中教育。保留毓秀、玉屏、仙峰、石海等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校初中部和萬(wàn)壽學(xué)校、城西學(xué)校初中部。縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校撤并初中部，不再掛民族中學(xué)的牌子，集中力量辦職高。小學(xué)按照“撤并收縮村小，集中高段年級(jí)，提高出口質(zhì)量，做大做強(qiáng)完小，構(gòu)建特色學(xué)?！钡乃悸?，加快村小的撤并，每年撤并5-10所。到2015年撤并村小51所。

2、以增加投入為保障，硬化辦學(xué)條件。

省市已明確，從2008年起，新增教育專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)用于城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。全縣的義務(wù)教育基建設(shè)投資保持在每年1500-2000萬(wàn)元。分輕重緩急，先考慮雪中送碳，再考慮錦上添花。建設(shè)一所即達(dá)標(biāo)一所。在推進(jìn)2007年確定的收購(gòu)擴(kuò)建雙語(yǔ)學(xué)校，擴(kuò)建香中、建中，遷址擴(kuò)建大壩中學(xué)、義合小學(xué)的基礎(chǔ)上，建議2008年將單設(shè)初中和個(gè)別中心校作為建設(shè)重點(diǎn)（如大河初中、五星初中、興文中學(xué)、太平小學(xué)）。村小的建設(shè)要吸取過(guò)去未充分考慮生源和發(fā)展趨勢(shì)而大興土木，現(xiàn)因近40多所村小停辦，造成數(shù)百萬(wàn)元資產(chǎn)閑置的教訓(xùn)。村小的基建一定要慎之又慎，從嚴(yán)控制建設(shè)規(guī)?！，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程要覆蓋所有學(xué)校，即“模式三”覆蓋單設(shè)初中和九年一貫制學(xué)校，“模式二”覆蓋基點(diǎn)校，“模式一”覆蓋規(guī)劃保留的村小，初步形成“天網(wǎng)地網(wǎng)”有機(jī)結(jié)合的城鄉(xiāng)教育信息資源共享網(wǎng)絡(luò)體系。

3、以隊(duì)伍建設(shè)為根本，強(qiáng)化核心支柱

首先是解決數(shù)量不足的問(wèn)題。當(dāng)務(wù)之急是按照市上要求“三年內(nèi)清退完代課教師”和重申“實(shí)行省定教師編制標(biāo)準(zhǔn)”的這一有利契機(jī)，積極爭(zhēng)取，清退和補(bǔ)充同步，解決好教師缺編問(wèn)題。

其次是解決隊(duì)伍素質(zhì)的問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)好教師資格制、全員聘任制、服務(wù)年限制、城鄉(xiāng)交流制、支教走教制、定期檢測(cè)制、校本研修制、學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)制等有關(guān)教師任職和晉職，培訓(xùn)和進(jìn)修，教研和科研，考核和評(píng)估等方面的制度，拓寬教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的的通道。要進(jìn)一步加大校長(zhǎng)和后備干部的培訓(xùn)力度，努力提高校長(zhǎng)科學(xué)治校、依法治校、民主治校的水平。

最后是解決激勵(lì)機(jī)制的問(wèn)題。政府投入為主，多形式、多渠道，多層面建立義務(wù)教育激勵(lì)機(jī)制。切實(shí)推進(jìn)136名師工程，強(qiáng)化名師和骨干教師隊(duì)伍建設(shè)。建立農(nóng)村教師工作津貼，各種評(píng)優(yōu)、評(píng)先向農(nóng)村教師傾斜，努力穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。

4、以創(chuàng)新管理為基礎(chǔ)，深化教育改革。

一是要理順學(xué)校管理體制。按照“行政管理有限授權(quán)制，業(yè)務(wù)指導(dǎo)學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)制，教育經(jīng)費(fèi)校材局管制，考核評(píng)估鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆綁制”繼續(xù)理順學(xué)校管理體制。目前，中心校有職無(wú)權(quán)，履職無(wú)錢(qián)的現(xiàn)象不容忽視。要全力推進(jìn)中心校一體化管理，充分發(fā)揮中心校與基點(diǎn)校、村小在人事、經(jīng)費(fèi)安排、行政管理、考核獎(jiǎng)懲等方面的統(tǒng)一?？煽紤]將鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)規(guī)模較小或地域相近的基點(diǎn)校（法人學(xué)校）與中心校合并，以強(qiáng)并弱、以大兼小、以?xún)?yōu)扶弱，形成責(zé)任共負(fù)，資源共用、利益共享、榮辱共擔(dān)的捆綁制機(jī)制。二是加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理。建立和完善學(xué)校法人、校務(wù)公開(kāi)、社會(huì)公示和民主管理制度。探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度。以人文化、規(guī)范化和精細(xì)化為重點(diǎn)，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理。以健全競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和自我約束機(jī)制為重點(diǎn)，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理改革。三是規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。學(xué)校不得舉辦或變相舉辦重點(diǎn)學(xué)校。嚴(yán)禁分快慢班、實(shí)驗(yàn)班、強(qiáng)化班。認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，更加關(guān)注進(jìn)城務(wù)工子女、家庭貧困學(xué)生、適齡殘疾少年兒童等弱勢(shì)群體的入學(xué)問(wèn)題，更加關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童，更加重視學(xué)生鞏固和輟學(xué)問(wèn)題。做到“兩開(kāi)、兩增、兩減”，即開(kāi)齊、開(kāi)足國(guó)家規(guī)定的課程，增加學(xué)生體育鍛煉時(shí)間，增加課外活動(dòng)時(shí)間和睡眠時(shí)間，減少課外作業(yè)量，減少考試次數(shù)。

5、以素質(zhì)教育為主線(xiàn)，亮化質(zhì)量效益。

全面貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。一是以德育為首位，推進(jìn)素質(zhì)教育。堅(jiān)持以人為本，德育為先，把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)。以提高德育實(shí)效為目的，養(yǎng)成教育為基礎(chǔ)，德育活動(dòng)為載體，校園文化的打造為契機(jī)，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育體系，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、榮辱觀。同時(shí)，以加強(qiáng)學(xué)校體育工作為實(shí)施素質(zhì)教育的重要方面和突破口，扎實(shí)開(kāi)展陽(yáng)光體育活動(dòng)，確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)。二是突出“質(zhì)量為本”，提升質(zhì)量效益。以抓質(zhì)量就是抓發(fā)展的意識(shí)，圍繞課堂抓業(yè)務(wù)，圍繞教學(xué)抓管理，圍繞學(xué)科抓突破，圍繞質(zhì)量促發(fā)展。全力縮小各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)教學(xué)質(zhì)量差距，確保教學(xué)質(zhì)量“校校提升，年年有進(jìn)”。

總之，義務(wù)教育均衡發(fā)展既是一種理想境界，更是一種價(jià)傎取向；既是是一種發(fā)展目標(biāo)、又是一種教育發(fā)展過(guò)程;既是教育發(fā)展的目的,更是一種促進(jìn)教育發(fā)展的途徑；既是政府的行為，又是學(xué)校和

第四篇：教育的均衡與公平感悟

正確認(rèn)識(shí)教育的均衡與公平

——獻(xiàn)給教育決策者

感言：教育是一個(gè)十分復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，它始終存在著應(yīng)然狀態(tài)與實(shí)然狀態(tài)、理想狀態(tài)與現(xiàn)實(shí)狀態(tài)、理論狀態(tài)與實(shí)踐狀態(tài)的巨大差別，任何簡(jiǎn)單和片面都是應(yīng)該防止和克服的。

隨著我國(guó)九年義務(wù)教育的普及與鞏固、高等教育由“精英教育”邁向“大眾教育”，人們更多地關(guān)注

教育的均衡與公平。然而，什么是教育的均衡與公平？如何實(shí)現(xiàn)教育的均衡與公平？卻是應(yīng)該而且必須弄清楚的。

舉例言之，據(jù)說(shuō)，我們揚(yáng)州市今年有5.2398萬(wàn)初中畢業(yè)生參加中考，對(duì)他們而言，教育的均衡與公平，就是他們?nèi)巳硕加袇⒓又锌嫉摹皺C(jī)會(huì)”，都有選擇優(yōu)質(zhì)高中的“權(quán)利”。假設(shè)甲同學(xué)中考成績(jī)是680分，乙同學(xué)中考成績(jī)僅有480分，如果甲同學(xué)與乙同學(xué)都進(jìn)入同一所優(yōu)質(zhì)高中就讀，那恰恰是最大的不公平?？梢?jiàn)，所謂的教育均衡與公平，重要的一點(diǎn)，是指受受教育的“機(jī)會(huì)”和受教育的“權(quán)利”的均衡與公平，絕對(duì)不是不同學(xué)力基礎(chǔ)、能力水平和態(tài)度傾向的人都去接受同等要求的教育。

事實(shí)上，絕對(duì)的教育均衡與公平是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的。一是因?yàn)椴煌瑓^(qū)域之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不平衡，難使教育實(shí)現(xiàn)真正意義上的均衡與公平。比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)教育與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育。二是同一區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間歷史積淀、文化傳統(tǒng)、師資質(zhì)態(tài)、管理模式等存在較大差異，難使教育在同一時(shí)間實(shí)現(xiàn)真正意義上的均衡與公平。即使在極度推崇所謂民主、平等的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、英國(guó)，既有哈佛、劍橋這樣的享譽(yù)全球的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，也有難于維系、瀕臨倒閉的學(xué)校。三是受教育者之間的基礎(chǔ)、態(tài)度、潛質(zhì)等存在差異，不可能也沒(méi)有必要去苛求所謂的均衡與公平。例如，初中升高中，有的同學(xué)就讀普通高中可能是正確的選擇，有的同學(xué)選擇職業(yè)高中可能最為適合；有的同學(xué)讀重點(diǎn)高中較好，有的同學(xué)讀一般高中為宜。

盡管沒(méi)有絕對(duì)意義上的均衡與公平，但是，均衡與公平作為教育的一個(gè)理想，作為教育追求的一種境界，我們還是要在立足現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件去追求她，努力實(shí)現(xiàn)她。問(wèn)題的關(guān)鍵是如何去實(shí)現(xiàn)教育的均衡與公平。假如把優(yōu)質(zhì)資源的學(xué)校比作山峰，把薄弱學(xué)校比作溝壑，一種辦法是將“溝壑”填與“山峰”齊平，而“共同富裕”。另一種辦法則是削“峰”填“壑”，而“共同貧窮”。無(wú)庸贅言，正確的道路可想而知。但是，近年來(lái)，“實(shí)行名校教師、校長(zhǎng)與薄弱學(xué)校教師、校長(zhǎng)輪崗制度，以實(shí)現(xiàn)教育均衡與公平”的聲音不絕于耳。這種聲音，乍一聽(tīng)，好象很“公平”，似乎很“正義”，細(xì)一想，實(shí)在是違背教育發(fā)展規(guī)律的，是對(duì)教育有害而無(wú)益的，是萬(wàn)萬(wàn)要不得的！正確的道路應(yīng)該有兩條：一是政府加大投入，快速提升薄弱學(xué)校的硬件條件和師資質(zhì)態(tài)及管理品質(zhì)；二是建立優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校和薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制。

第五篇：對(duì)教育公平與義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考

文章標(biāo)題：對(duì)教育公平與義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考

一般認(rèn)為，社會(huì)公平分為起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。教育公平是人發(fā)展起點(diǎn)的公平，是社會(huì)公平的重要組成部分。必須保障人民依法平等地享有接受良好教育的權(quán)利。當(dāng)前，在義務(wù)教育階段實(shí)現(xiàn)教育公平的工作重點(diǎn)，是按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，均衡配置公共教育資源，推進(jìn)義務(wù)教

育均衡發(fā)展

教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等“最偉大的工具”

教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，從某種意義上講，沒(méi)有教育公平就實(shí)現(xiàn)不了社會(huì)平等。教育公平之所以成為當(dāng)代世界各國(guó)制定教育政策的基本出發(fā)點(diǎn)，個(gè)中原因除了接受教育已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)公民的基本人權(quán)外，教育還能夠顯著地改善人的生存狀態(tài)，增進(jìn)社會(huì)公平。正因?yàn)槿绱?，教育公平也被視為?shí)現(xiàn)社會(huì)平等“最偉大的工具”。

現(xiàn)代教育的一個(gè)基本特征是“普及性”和“民主化”，即人人應(yīng)該享受教育，也應(yīng)該接受教育。接受教育是每一個(gè)人獲得發(fā)展的基本前提，是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的最有效手段之一，它必然要求體現(xiàn)和注重人人平等。教育公平還反映了我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)的本質(zhì)特征，這種本質(zhì)特征首先體現(xiàn)在人們接受教育的機(jī)會(huì)均等和起點(diǎn)公平，即憲法意義上的“權(quán)利平等”，并且通過(guò)法律形式予以保障。盡管從客觀上說(shuō)，我們不可能排除社會(huì)個(gè)體之間存在的先天差異，但是后天的起點(diǎn)不公平則主要源于政府和社會(huì)的教育價(jià)值取向與教育政策選擇。當(dāng)前出現(xiàn)“上學(xué)難”、“上學(xué)貴”問(wèn)題的重要原因之一，就在于公共教育資源分配和享有的不平等，而這一問(wèn)題在義務(wù)教育階段表現(xiàn)得尤為突出。

除了起點(diǎn)公平，義務(wù)教育還必須保障受教育者接受教育的過(guò)程公平。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，教育公平的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)教育資源的均衡、合理分配。義務(wù)教育作為政府提供的一種公共產(chǎn)品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性（即不能把貧困地區(qū)、貧困學(xué)生的消費(fèi)權(quán)利排除在外）。因此，公益性是義務(wù)教育作為公共產(chǎn)品的主要屬性，教育公平的一個(gè)重要原則就在于教育機(jī)構(gòu)之間和教育群體之間公平地分享資源，并最終落實(shí)到受教育者對(duì)教育資源的分配和使用上。從這個(gè)意義上說(shuō)，公共教育資源的合理配置，是義務(wù)教育均衡發(fā)展和實(shí)現(xiàn)教育公平的必要條件。

當(dāng)然，我們也要看到，教育公平屬于歷史范疇，具有過(guò)程性和階段性，實(shí)現(xiàn)教育公平同樣是一個(gè)需要我們?yōu)橹L(zhǎng)期奮斗的歷史過(guò)程。教育公平只能是相對(duì)公平，不可能絕對(duì)公平，其衡量標(biāo)準(zhǔn)只能與社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平相一致，因此只有在一定的歷史時(shí)期和區(qū)域范圍內(nèi)評(píng)價(jià)教育公平才具有現(xiàn)實(shí)意義。另外，在堅(jiān)持教育公平這一價(jià)值原則的同時(shí)，我們也必須承認(rèn)現(xiàn)實(shí)中的教育差距，教育均衡也是一個(gè)歷史范疇，是一個(gè)不斷螺旋式上升的發(fā)展過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，要按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，防止這種差距過(guò)于懸殊，阻礙教育發(fā)展和社會(huì)公正。當(dāng)前，教育公平首先要求體現(xiàn)義務(wù)教育階段個(gè)體權(quán)利的平等。

湖北義務(wù)教育事業(yè)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

從總體上看，湖北省義務(wù)教育發(fā)展還不夠均衡，主要表現(xiàn)為區(qū)域不均衡、城鄉(xiāng)不均衡和學(xué)校之間的不均衡。通常來(lái)講，考量一個(gè)地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顟B(tài)均衡與否，可用不同指標(biāo)進(jìn)行描述。其中，分析公共教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的分配狀況具有較強(qiáng)的代表性。從湖北來(lái)看，全省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入?yún)^(qū)域分配不均衡，主要有以下兩個(gè)顯著特點(diǎn)：

第一，城市義務(wù)教育學(xué)校之間、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校之間的內(nèi)部差異，基本上都大于城鄉(xiāng)之間的差異。城市“窗口”學(xué)校與薄弱學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距不斷擴(kuò)大，成為“擇校風(fēng)”屢禁不止的主要原因；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校與村辦小學(xué)之間的辦學(xué)條件差距不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致村辦小學(xué)的青年教師大量流失，留下“爺爺奶奶教小學(xué)”，村辦小學(xué)日趨式微。分別以城市內(nèi)部或農(nóng)村內(nèi)部的角度考察，居民收入分配差距并不太大。但相對(duì)比較而言，義務(wù)教育資源的分配卻存在著較大的差距。這種不均衡的義務(wù)教育資源分布現(xiàn)狀，必然會(huì)直接影響人民群眾對(duì)教育的滿(mǎn)意程度。

第二，多數(shù)市（州）的內(nèi)部差異小于市（州）之間的差異，表明省內(nèi)各區(qū)域發(fā)展不均衡的問(wèn)題更為突出。從省內(nèi)區(qū)域差異來(lái)看，２００５年，全省小學(xué)“預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)”的基尼系數(shù)分析結(jié)果顯示，１７個(gè)市（州）中小于或等于全省數(shù)值（０．３４）的市（州）占６７％；普通初中“預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)”的基尼系數(shù)小于全省數(shù)值（０．３５）的市（州）占７５％。這一現(xiàn)象說(shuō)明，大部分市（州）之間義務(wù)教育發(fā)展水平差異大于市（州）內(nèi)部差異。

與此同時(shí)，城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育公共投入水平同樣存在著明顯差距。從２００５年我省財(cái)政撥款的“生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)”來(lái)看（表１），農(nóng)村小學(xué)生均投入水平低于全省平均值８４元，農(nóng)村初中生均投入水平低于全省平均值８８元，若與城市、縣鎮(zhèn)學(xué)校生均投入水平相比，則差距更大。此外，從保障義務(wù)教育學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的“預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)”比較來(lái)看（表２），農(nóng)村小學(xué)與全省平均水平基本持平，農(nóng)村初中