第一篇：《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》答記者問

《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》答記者問

中國人民銀行 中宣部 財(cái)政部 文化部 廣電總局 新聞出版總署 銀監(jiān)會 證監(jiān)會和保監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》答記者問

近日，中國人民銀行會同中宣部、財(cái)政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2010〕 94號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。中國人民銀行、中宣部、財(cái)政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》的發(fā)布回答了記者提問。

1、研究出臺《指導(dǎo)意見》的背景是什么，有何意義？

答：黨的十六大作出深化文化體制改革，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用越來越突出，正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。2004年至2007年，全國文化產(chǎn)業(yè)增長速度在17%以上，比同期GDP增速高出6到8個百分點(diǎn)，北京、上海、廣東、湖南等地文化產(chǎn)業(yè)增加值超過了GDP比重的5%。2009年以來，受國際金融危機(jī)影響，拉動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外需大幅度降低，不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速放緩，而文化產(chǎn)業(yè)卻逆勢上揚(yáng)，為保增長、保民生、保穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。為支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)金融資本與文化產(chǎn)業(yè)的有效對接，進(jìn)一步改進(jìn)和提升對我國文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)，中國人民銀行會同中宣部、文化部、財(cái)政部等九部委聯(lián)合制定出臺了《指導(dǎo)意見》。

《指導(dǎo)意見》的出臺有三方面的重大意義。一是有助于推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。文化產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)意為源頭，是一種科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小的綠色產(chǎn)業(yè)。鼓勵金融業(yè)為文化產(chǎn)業(yè)輸血，擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)的比重，是推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、緩解資源能源瓶頸的重要舉措。二是有助于促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求。金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能緩解文化產(chǎn)品供需矛盾和結(jié)構(gòu)性短缺，保障人民群眾基本文化權(quán)益，讓人民群眾在享受富裕物質(zhì)生活的同時，享受到更加豐富多彩的精神文化生活。三是有助于提高國家文化軟實(shí)力，維護(hù)國家文化安全。文化產(chǎn)業(yè)兼具經(jīng)濟(jì)和文化的雙重屬性，具有精神和物質(zhì)的雙重力量。大力改善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境，更好地運(yùn)用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，推動文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，將有效提高我國文化軟實(shí)力，在日趨激烈的國際競爭中贏得優(yōu)勢、掌握主動。

2、請介紹一下《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容？

答：《指導(dǎo)意見》分七部分：

一是充分認(rèn)識金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義?！吨笇?dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，文化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)的力度，推動文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的對接，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的需要，是促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的需要，是提高國家文化軟實(shí)力和維護(hù)國家文化安全的需要。

二是積極開發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，加大有效的信貸投放?！吨笇?dǎo)意見》要求，金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)文化企業(yè)的不同特點(diǎn)，積極探索應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押、融資租賃等貸款

品種，建立文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系，逐步擴(kuò)大收益權(quán)質(zhì)押貸款的適用范圍。對于融資規(guī)模較大、項(xiàng)目較多的文化企業(yè)，鼓勵商業(yè)銀行以銀團(tuán)貸款等方式提供金融支持，對于處于文化產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈中的中小文化企業(yè)，鼓勵商業(yè)銀行探索聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供金融支持。

三是完善授信模式，加強(qiáng)和改進(jìn)對文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)?！吨笇?dǎo)意見》要求，各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)不同文化企業(yè)的實(shí)際情況，建立符合監(jiān)管要求的靈活的差別化定價(jià)機(jī)制，科學(xué)合理確定貸款期限。要充分考慮文化企業(yè)的特點(diǎn)，建立和完善科學(xué)、合理的信用評級和信用評分制度，建立專門針對文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)的考評體系。要增強(qiáng)服務(wù)意識，設(shè)立專家團(tuán)隊(duì)和專門的服務(wù)部門，主動向文化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。要積極開發(fā)文化消費(fèi)信貸產(chǎn)品，為文化消費(fèi)提供便利的支付結(jié)算服務(wù)。繼續(xù)完善文化企業(yè)外匯管理，提高文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易投資便利程度。

四是大力發(fā)展多層次資本市場，擴(kuò)大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模?！吨笇?dǎo)意見》提出，推動符合條件的文化企業(yè)上市融資，支持符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行債券和票據(jù)等方式融資，探索開展文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，鼓勵風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金等風(fēng)險(xiǎn)偏好型投資者積極進(jìn)入處于初創(chuàng)階段、市場前景廣闊的新興文化業(yè)態(tài)。

五是積極培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場。《指導(dǎo)意見》要求各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)文化企業(yè)的特點(diǎn)，積極開發(fā)適合文化企業(yè)需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵保險(xiǎn)公司探索開展信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善針對文化出口企業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù)，積極提供出口信用保險(xiǎn)服務(wù)。

六是建立健全有利于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套機(jī)制?！吨笇?dǎo)意見》提出，要推進(jìn)文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，為金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ)。中央和地方財(cái)政可通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等，對符合條件的文化企業(yè)，給予貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼。建立多層次的貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，完善支持產(chǎn)權(quán)法律體系，切實(shí)保障各方權(quán)益。

七是加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和實(shí)施效果監(jiān)測評估?！吨笇?dǎo)意見》要求，加強(qiáng)信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，制定并定期完善《文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》，建立多部門信息溝通機(jī)制，搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺，加強(qiáng)政策的落實(shí)督促評估，探索建立金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向效果評估制度，確保政策落到實(shí)處。

3、對于鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《指導(dǎo)意見》在監(jiān)管方面有哪些支持措施？

答：對于鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《指導(dǎo)意見》主要從鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品、完善授信模式、加強(qiáng)和改進(jìn)對文化企業(yè)的金融服務(wù)等方面提出了監(jiān)管要求。一是推動多元化、多層次的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新；二是鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極探索適合文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的多種貸款模式；三是完善利率定價(jià)機(jī)制，合理確定貸款期限和利率；四是建立科學(xué)的信用評級制度和業(yè)務(wù)考評體系，強(qiáng)化貸款責(zé)任的針對性，構(gòu)建健康的信貸文化；五是進(jìn)一步改進(jìn)和完善對文化企業(yè)的金融服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)意識，主動向文化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

隨著我國文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，銀行監(jiān)管部門將會進(jìn)一步細(xì)化對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管要求，促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用。

4、如何發(fā)揮保險(xiǎn)支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展的積極作用，有哪些考慮？

答：支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)可以發(fā)揮以下幾方面的作用：

一是為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)保障。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可開發(fā)適合文化企業(yè)特點(diǎn)和文化產(chǎn)業(yè)需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品，如在現(xiàn)有保險(xiǎn)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，探索開展知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)險(xiǎn)，演藝、會展、動漫、游戲、各類出版物、印刷、復(fù)制、發(fā)行和廣播影視產(chǎn)品完工險(xiǎn)、損失險(xiǎn)，團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種，以及各類責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，通過創(chuàng)新發(fā)展，培育和完善文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場，提高保險(xiǎn)在文化產(chǎn)業(yè)中的覆蓋面和滲透度，有效分散文化產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。

二是為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便捷服務(wù)?！吨笇?dǎo)意見》中已經(jīng)明確，“要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善保險(xiǎn)服務(wù)”。對于宣傳文化部門重點(diǎn)扶持的文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將建立承保和理賠的便捷通道，對于信譽(yù)好、風(fēng)險(xiǎn)低的，可適當(dāng)降低費(fèi)率。對于符合《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》條件，特別是列入《國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)目錄》和《國家文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目目錄》的文化出口企業(yè)和項(xiàng)目，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將積極提供出口信用保險(xiǎn)服務(wù)，鼓勵和促進(jìn)文化企業(yè)參與國際競爭。

三是支持文化企業(yè)拓寬融資渠道。保險(xiǎn)公司將發(fā)揮機(jī)構(gòu)投資者的作用和保險(xiǎn)資金融資功能，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，投資文化企業(yè)的債券和股權(quán)，符合條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)還可以參與文化產(chǎn)業(yè)投資基金。作為一種金融工具，保險(xiǎn)還可與信貸、債券、信托、基金等多種金融工具相結(jié)合，為文化企業(yè)提供一攬子金融服務(wù)。此外，保險(xiǎn)公司還可以探索開展信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，彌補(bǔ)現(xiàn)行信用擔(dān)保體制在支持融資方面的不足。

5、《指導(dǎo)意見》在鼓勵文化企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等直接融資方式上有哪些支持措施？

答：一是推動符合條件的文化企業(yè)上市融資。文化企業(yè)發(fā)行上市不僅可以推動文化企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而且為文化企業(yè)搭建了融資平臺，有利于文化企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。多年以來，對于符合條件的文化企業(yè)的首次發(fā)行上市及再融資申請，證監(jiān)監(jiān)管部門一直持積極態(tài)度，支持其在主板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市及再融資。

二是支持文化企業(yè)通過債券市場融資。鼓勵符合條件的文化企業(yè)，根據(jù)自己的實(shí)際情況，通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等方式融資。積極發(fā)揮中債信用增進(jìn)投資股份有限公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，為中小文化企業(yè)通過發(fā)行集合票據(jù)等方式融資提供便利。對符合國家政策規(guī)定的中小文化企業(yè)在銀行間債券市場注冊發(fā)行直接債務(wù)融資工具的，鼓勵中介機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低收費(fèi)。

6、對于發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，建立健全金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套機(jī)制方面，《指導(dǎo)意見》有哪些具體措施？

答：一是《指導(dǎo)意見》第十五條明確指出，“中央和地方財(cái)政可通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等，對符合條件的文化企業(yè)，給予貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼”。其中，中央財(cái)政資金將通過貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、項(xiàng)目補(bǔ)助、績效獎勵等方式，重點(diǎn)支持國家級文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目及跨區(qū)域整合，支持國有控股文化企業(yè)股份制改造，支持文化領(lǐng)域新產(chǎn)

品、新技術(shù)的研發(fā)，支持大宗文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口等。

二是支持設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金。目前，中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金已著手啟動，該基金由中央財(cái)政注資引導(dǎo)，吸收國有骨干文化企業(yè)、大型國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)認(rèn)購，重點(diǎn)扶持我國演藝娛樂、動漫游戲、影視制作和發(fā)行放映、出版發(fā)行、文化會展、網(wǎng)絡(luò)信息傳媒等傳統(tǒng)和現(xiàn)代文化領(lǐng)域的發(fā)展，部分地方也已開始嘗試設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，推動本地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

7、《指導(dǎo)意見》在推動文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺建設(shè)方面有哪些考慮，有關(guān)部門打算如何推進(jìn)？

答：《指導(dǎo)意見》提出，要建立多部門信息溝通機(jī)制，搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺。具體措施主要包括：建立文化企業(yè)投融資優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，通過組織論壇、研討會、洽談會等形式，加強(qiáng)文化項(xiàng)目和金融產(chǎn)品的宣傳、推介，促進(jìn)銀、政、企合作，對納入數(shù)據(jù)庫并獲得宣傳文化部門推薦的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)支持。

目前，有關(guān)部門已委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，著手建立文化產(chǎn)業(yè)投融資優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫的軟件開發(fā)工作已基本完成。有關(guān)部門將開展文化產(chǎn)業(yè)投融資優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的篩選工作。為此，近期將組織針對各省市相關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)的培訓(xùn)，明確提供申報(bào)材料、相關(guān)數(shù)據(jù)和證明文件等要求。相關(guān)宣傳文化部門在促進(jìn)銀、政合作，建立銀行與政府部門之間的信息溝通和業(yè)務(wù)合作機(jī)制方面進(jìn)行了積極嘗試，如與中國工商銀行、中國銀行、中國進(jìn)出口銀行等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，明確對納入文化產(chǎn)業(yè)投融資優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫并獲得宣傳文化部門推薦的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)予以重點(diǎn)支持。一些省市也與國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)建立了戰(zhàn)略合作協(xié)議。

第二篇：轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》的通知

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè) 振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》的通知

江蘇省各市委宣傳部，中國人民銀行南京分行營業(yè)管理部、江蘇省各市中心支行，各市、縣（市）財(cái)政局、各市文廣新局、銀監(jiān)分局，各證劵公司，各保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會，各政策性銀行江蘇省（南京）分行、國有商業(yè)銀行江蘇省分行、股份制商業(yè)銀行南京分行，江蘇銀行，江蘇省農(nóng)聯(lián)社，南京銀行，各城市商業(yè)銀行南京分行，中國郵政儲蓄銀行江蘇省分行：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃精神，中宣部、中國人民銀行、財(cái)政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合出臺了《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)?2010?94號，以下簡稱《意見》），現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見，請一并遵照執(zhí)行：

一、高度重視、認(rèn)真領(lǐng)會金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見》的內(nèi)容，深刻認(rèn)識金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，要把加大金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提高國家文化軟實(shí)力、維護(hù)國家文化安全結(jié)合起來，要把支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與拓展金融業(yè)務(wù)范圍、培育新盈利增長點(diǎn)、提升金融綜合競爭實(shí)力結(jié)合起來，要充分發(fā)揮本單位職能，把促進(jìn)金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與營造和諧氛圍、搭造良好平臺結(jié)合起來，努力改善和提升文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)水平。

二、狠抓落實(shí)，確保金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實(shí)效

各單位要積極行動，加強(qiáng)配合，努力提高金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，確保金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實(shí)效。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)《意見》精神，抓緊制定支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)辦法，通過深入實(shí)際、加強(qiáng)調(diào)研，積極探索適合文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的多種貸款模式，積極推動多元化、多層次的信貸產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新，努力開發(fā)出適合文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展的各類信貸產(chǎn)品、保險(xiǎn)產(chǎn)品等。要進(jìn)一步完善利率定價(jià)機(jī)制，合理確定貸款期限和利率，建立科學(xué)的信用評級制度和業(yè)務(wù)考評體系，逐步建立和完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)貸款的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測分析。

要積極拓展文化產(chǎn)業(yè)直接融資渠道，努力推動企業(yè)通過資本市場、債劵市場以高效率、低成本的方式籌集資金；通過推動文化產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金，進(jìn)一步拓展文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)資金來源。

要積極推進(jìn)文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步建立多層次的貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制、繼續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)法律體系等，建立健全有利于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套機(jī)制。

要加強(qiáng)信息共享，建立多部門信息共享機(jī)制。各地相關(guān)部門要及時將當(dāng)?shù)馗碌摹段幕a(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》反饋金融機(jī)構(gòu)，通過各種形式，加強(qiáng)文化項(xiàng)目和金融產(chǎn)品的宣傳、推介，加快建設(shè)文化企業(yè)投融資優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，金融機(jī)構(gòu)對納入數(shù)據(jù)庫并獲得宣傳部門推薦的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)支持。

三、加強(qiáng)合作，對政策落實(shí)情況進(jìn)行督促評估

各地人民銀行要會同當(dāng)?shù)匦麄?、?cái)政、文化、廣播、新聞、銀證保等部門，根據(jù)《意見》精神，及本通知要求，結(jié)合地方實(shí)際，抓緊制定完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實(shí)施意見或辦法，切實(shí)抓好貫徹實(shí)施工作，對金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和情況要及時總結(jié)，對一些好的做法要加強(qiáng)宣傳、及時交流，對存在的問題要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，努力解決。各地人民銀行可根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，建立金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展信貸政策導(dǎo)向效果評估制度。

附：中央宣傳部、中國人民銀行、財(cái)政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)?2010?94號）

中共江蘇省委宣傳部 中國人民銀行南京分行 江蘇省財(cái)政廳

江蘇省文化廳 江蘇省廣播電影電視局 江蘇省新聞出版局

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理 中國證劵監(jiān)督管理 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理

委員會江蘇監(jiān)管局 委員會江蘇監(jiān)管局 委員會江蘇監(jiān)管局

二〇一〇年六月十三日

中 共 中 央 宣 傳 部 中 國 人 民 銀 行

財(cái) 政 部 文 化 部 廣 電 總 局

新 聞 出 版 總 署 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 中國證劵監(jiān)督管理委員會 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會

銀發(fā)?2010?94號

中共中央宣傳部 中國人民銀行 財(cái)政部

文化部 廣電總局 新聞出版總署

銀監(jiān)會 證監(jiān)會 保監(jiān)會 關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè) 振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見 各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部，中國人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、文化廳（局）、廣播影視局、新聞出版局、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的通知》（國發(fā)?2009?30號）精神，進(jìn)一步改進(jìn)和提升對我國文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)，支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、充分認(rèn)識金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

（一）文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展迫切需要金融業(yè)的大力支持。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，金融引導(dǎo)資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會，對國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。文化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，近年來，中央實(shí)施重要戰(zhàn)略部署和政策措施，深化文化體制改革，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，在保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。加大金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)的力度，推動文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的對接，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的需要，是促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的需要，是提高國家文化軟實(shí)力和維護(hù)國家文化安全的需要。各金融部門要把積極推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，作為拓展業(yè)務(wù)范圍、培育新的盈利增長點(diǎn)的重要努力方向，大力創(chuàng)新和開發(fā)適合文化企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，努力改善和提升金融服務(wù)水平，促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

二、積極開發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，加大有效的信貸投放

（二）推動多元化、多層次的信貸產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新。對于處于成熟期、經(jīng)營模式穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效益較好的文化企業(yè)，要優(yōu)先給予信貸支持。積極開展對上下游企業(yè)的供應(yīng)鏈融資，支持企業(yè)開展并購融資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合。對于具有穩(wěn)定物流和現(xiàn)金流的企業(yè)，可發(fā)放應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押貸款。對于租賃演藝、展覽、動漫、游戲，出版內(nèi)容的采集、加工、制作、存儲和出版物物流、印刷復(fù)制，廣播影視節(jié)目的制作、傳輸、集成和電影放映等相關(guān)設(shè)備的企業(yè)，可發(fā)放融資租賃貸款。建立文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系，為金融機(jī)構(gòu)處置文化類無形資產(chǎn)提供保障。對于具有優(yōu)質(zhì)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)的企業(yè)，可通過權(quán)利質(zhì)押貸款等方式，逐步擴(kuò)大收益權(quán)質(zhì)押貸款的適用范圍。

（三）積極探索適合文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的多種貸款模式。對于融資規(guī)模較大、項(xiàng)目較多的文化企業(yè)，鼓勵商業(yè)銀行以銀團(tuán)貸款等方式提供金融支持。探索和完善銀團(tuán)貸款的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)之間的合作，有效降低單個金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)。對處于產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈中的中小文化企業(yè)，鼓勵商業(yè)銀行探索聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供金融支持。

三、完善授信模式，加強(qiáng)和改進(jìn)對文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)

（四）完善利率定價(jià)機(jī)制，合理確定貸款期限和利率。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同文化企業(yè)的實(shí)際情況，建立符合監(jiān)管要求的靈活的差別化定價(jià)機(jī)制。針對部分文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目周期特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)特征，金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)項(xiàng)目周期的資金需求和現(xiàn)金流分布狀況，科學(xué)合理確定貸款期限。對于列入國家規(guī)劃重點(diǎn)支持的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上可適當(dāng)延長貸款期限。

（五）建立科學(xué)的信用評級制度和業(yè)務(wù)考評體系。各金融機(jī)構(gòu)在確定內(nèi)部評級要素，設(shè)計(jì)內(nèi)部評級指標(biāo)體系、評級模型和計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)的過程中,應(yīng)充分考慮文化企業(yè)的特點(diǎn)，建立和完善科學(xué)、合理的信用評級和信用評分制度。要充分借鑒外部評級報(bào)告，建立內(nèi)外部評級相結(jié)合的評級體系。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善業(yè)務(wù)考評程序和考核方法，建立專門針對文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)的考評體系，將加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理和積極促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，建立正向激勵機(jī)制。在落實(shí)工作責(zé)任和考核整體質(zhì)量及綜合回報(bào)的基礎(chǔ)上，對中小文化企業(yè)的貸款項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)規(guī)定追究或免除有關(guān)責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任，做到盡職者免責(zé)，失職者問責(zé)。

（六）進(jìn)一步改進(jìn)和完善對文化企業(yè)的金融服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)意識，設(shè)立專家團(tuán)隊(duì)和專門的服務(wù)部門，主動向文化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。對于國家重點(diǎn)支持的文化企業(yè)和項(xiàng)目，要優(yōu)化簡化審批流程，提高貸款審批效率。在滿足金融機(jī)構(gòu)授信客戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可對舉辦培訓(xùn)的企業(yè)和接受培訓(xùn)的人員予以信貸支持。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與非銀行金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極加強(qiáng)合作，綜合利用多種金融業(yè)務(wù)和金融產(chǎn)品，推出信貸、債券、信托、基金、保險(xiǎn)等多種工具相融合的一攬子金融服務(wù)，做好文化企業(yè)從初創(chuàng)期到成熟期各發(fā)展階段的融資方式銜接。

（七）積極開發(fā)文化消費(fèi)信貸產(chǎn)品，為文化消費(fèi)提供便利的支付結(jié)算服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極培育文化產(chǎn)業(yè)消費(fèi)信貸市場，通過消費(fèi)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷滿足文化產(chǎn)業(yè)多層次的消費(fèi)信貸需求?？赏ㄟ^開發(fā)分期付款等消費(fèi)信貸品種，擴(kuò)大對演藝娛樂、會展旅游、藝術(shù)品和工藝品、動漫游戲、數(shù)字產(chǎn)品、創(chuàng)意設(shè)計(jì)，圖書、報(bào)刊、音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)出版、數(shù)字出版等出版產(chǎn)品與服務(wù)、印刷、復(fù)制、發(fā)行，高清電視、付費(fèi)廣播電視、移動多媒體廣播電視、電影產(chǎn)品等綜合消費(fèi)信貸投放。加強(qiáng)網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)推廣，提高軟件、網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)服務(wù)，設(shè)計(jì)服務(wù)和休閑娛樂等行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)支付應(yīng)用水平。進(jìn)一步發(fā)揮人民銀行支付清算和征信系統(tǒng)的作用，加快完善銀行卡刷卡環(huán)境，推動文化娛樂、廣播影視、新聞出版、旅游廣告、藝術(shù)品交易等行業(yè)的刷卡消費(fèi)，促進(jìn)文化市場的繁榮發(fā)展。

（八）繼續(xù)完善文化企業(yè)外匯管理，提高文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易投資便利程度。便利文化企業(yè)的跨境投資，滿足文化企業(yè)對外貿(mào)易、跨境融資和投資等合理用匯需求，提高外匯管理效率，簡化優(yōu)化外匯管理業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)文化企業(yè)提高外匯資金使用效率，降低財(cái)務(wù)成本，提高我國文化企業(yè)核心競爭力。

四、大力發(fā)展多層次資本市場，擴(kuò)大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模

（九）推動符合條件的文化企業(yè)上市融資。支持處于成熟期、經(jīng)營較為穩(wěn)定的文化企業(yè)在主板市場上市。鼓勵已上市的文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進(jìn)行并購和重組。探索建立宣傳文化部門與證券監(jiān)管部門的項(xiàng)目信息合作機(jī)制，加強(qiáng)適合于創(chuàng)業(yè)板市場的中小文化企業(yè)項(xiàng)目的篩選和儲備，支持其中符合條件的企業(yè)上市。

（十）支持文化企業(yè)通過債券市場融資。支持符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、集合債和公司債等方式融資。積極發(fā)揮中債信用增進(jìn)投資股份有限公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，為中小文化企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、集合票據(jù)等方式融資提供便利。對符合國家政策規(guī)定的中小文化企業(yè)發(fā)行直接債務(wù)融資工具的，鼓勵中介機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低收費(fèi)，減輕文化企業(yè)的融資成本負(fù)擔(dān)。對于運(yùn)作比較成熟、未來現(xiàn)金流比較穩(wěn)定的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可以以優(yōu)質(zhì)文化資產(chǎn)的未來現(xiàn)金流、收益權(quán)等為基礎(chǔ)，探索開展文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。

（十一）鼓勵多元資金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮保險(xiǎn)公司機(jī)構(gòu)投資者作用和保險(xiǎn)資金融資功能，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，鼓勵保險(xiǎn)公司投資文化企業(yè)的債權(quán)和股權(quán)，引導(dǎo)符合條件的保險(xiǎn)公司參與文化產(chǎn)業(yè)投資基金。適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金等風(fēng)險(xiǎn)偏好型投資者積極進(jìn)入處于初創(chuàng)階段、市場前景廣闊的新興文化業(yè)態(tài)。

五、積極培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場

（十二）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善保險(xiǎn)服務(wù)。在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)文化企業(yè)的特點(diǎn)，積極開發(fā)適合文化企業(yè)需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品，并按照收益覆蓋風(fēng)險(xiǎn)的原則合理確定保險(xiǎn)費(fèi)率。對于宣傳文化部門重點(diǎn)扶持的文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)建立承保和理賠的便捷通道，對于信譽(yù)好、風(fēng)險(xiǎn)低的，可適當(dāng)降低費(fèi)率。加快培育和完善文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場，提高保險(xiǎn)在文化產(chǎn)業(yè)中的覆蓋面和滲透度，有效分散文化產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。

（十三）推動保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在現(xiàn)有保險(xiǎn)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，探索開展知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)險(xiǎn)，演藝、會展、動漫、游戲、各類出版物的印刷、復(fù)制、發(fā)行和廣播影視產(chǎn)品完工險(xiǎn)、損失險(xiǎn)，團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)等適合文化企業(yè)特點(diǎn)和需要的新型險(xiǎn)種和各種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵保險(xiǎn)公司探索開展信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，彌補(bǔ)現(xiàn)行信用擔(dān)保體制在支持服務(wù)業(yè)融資方面的不足。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善針對文化出口企業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù)，對于符合《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》條件，特別是列入《國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)目錄》和《國家文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目目錄》的文化出口企業(yè)和項(xiàng)目，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極提供出口信用保險(xiǎn)服務(wù)，鼓勵和促進(jìn)文化企業(yè)積極參與國際競爭。

六、建立健全有利于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套機(jī)制

（十四）推進(jìn)文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)。按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力的原則，推動文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引入現(xiàn)代公司治理機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度，規(guī)范會計(jì)和審計(jì)流程，提高信息披露透明度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理能力，為金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ)。

（十五）中央和地方財(cái)政可通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等，對符合條件的文化企業(yè)，給予貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼。支持設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，由財(cái)政注資引導(dǎo)，鼓勵金融資本依法參與。

（十六）建立多層次的貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)對文化產(chǎn)業(yè)提供融資擔(dān)保，通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等方式多渠道分散風(fēng)險(xiǎn)。研究建立企業(yè)信用擔(dān)?；鸷蛥^(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以參股、委托運(yùn)作和提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞街С謸?dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展，服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)融資需求。探索設(shè)立文化企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，合理分散承貸銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

（十七）完善知識產(chǎn)權(quán)法律體系，切實(shí)保障各方權(quán)益。抓緊制定和完善專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)評估、質(zhì)押、登記、托管、流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)的管理辦法，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》修訂有關(guān)質(zhì)押登記規(guī)定。積極培育流轉(zhuǎn)市場，充分發(fā)揮上海文化產(chǎn)權(quán)交易所、深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所等交易平臺的作用，為文化企業(yè)的著作權(quán)交易、商標(biāo)權(quán)交易和專利技術(shù)交易等文化產(chǎn)權(quán)交易提供專業(yè)化服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)對文化市場的有效監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善各類無形資產(chǎn)二級交易市場，切實(shí)保障投資者、債權(quán)人和消費(fèi)者的權(quán)益。

七、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和實(shí)施效果監(jiān)測評估

（十八）加強(qiáng)信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)。制定并定期完善《文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》，發(fā)布更新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目信息。加大對符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的文化企業(yè)的信貸支持，對納入《文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》“鼓勵類”的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先予以信貸支持，對“限制類”的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要從嚴(yán)審查和審批貸款。

（十九）建立多部門信息溝通機(jī)制，搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺。建立文化企業(yè)投融資優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，通過組織論壇、研討會、洽談會等形式，加強(qiáng)文化項(xiàng)目和金融產(chǎn)品的宣傳、推介，促進(jìn)銀、政、企合作，對納入數(shù)據(jù)庫并獲得宣傳文化部門推薦的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)支持。

（二十）加強(qiáng)政策落實(shí)督促評估。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)會同同級宣傳文化、財(cái)政、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門，根據(jù)本指導(dǎo)意見精神，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定和完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實(shí)施意見或辦法，切實(shí)抓好貫徹實(shí)施工作。各金融機(jī)構(gòu)要逐步建立和完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)貸款的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測分析。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)可根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，建立金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)信貸政策導(dǎo)向效果評估制度。

中國共產(chǎn)黨中央委員會宣傳部 中國人民銀行

中華人民共和國財(cái)政部 中華人民共和國文化部

國家廣播電影電視總局 中華人民共和國新聞出版總署

中國銀行業(yè)監(jiān)督 中國證劵監(jiān)督 中國保險(xiǎn)監(jiān)督

管理委員會 管理委員會 管理委員會

二〇一〇年三月十九日

第三篇：關(guān)于印發(fā)《上海市金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮的實(shí)施意見》的通知

關(guān)于印發(fā)《上海市金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮的實(shí)施意見》的通

知

滬金融辦通〔2010〕24號

各區(qū)、縣人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，各金融機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)中央宣傳部、中國人民銀行等九部委《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)［2010］94號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對上海文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)，市委宣傳部、市金融辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市文廣影視局、市國資委、市新聞出版局、人民銀行上海分行、上海銀監(jiān)局、上海證監(jiān)局、上海保監(jiān)局制定了《上海市金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮的實(shí)施意見》。經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

市委宣傳部、市金融辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市文廣影視局、市國資委、市新聞出版局、人民銀行上海分行、上海銀監(jiān)局、上海證監(jiān)局、上海保監(jiān)局

二○一○年七月十九日

上海市金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《中央宣傳部、中國人民銀行、財(cái)政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2010〕94號）精神，推進(jìn)上海國際文化大都市建設(shè)，加快形成上海金融與文化產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

（一）推動金融業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)對接，充分發(fā)揮金融在支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，是本市建設(shè)國際文化大都市和國際金融中心的必然要求。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)上海國際文化大都市是市委、市政府的重要戰(zhàn)略部署。加強(qiáng)金融對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，推進(jìn)文化要素整合和資源優(yōu)化配置，有利于增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，加快本市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升城市“軟實(shí)力”；有利于拓展金融企業(yè)業(yè)務(wù)

范圍，完善服務(wù)功能，培育新的盈利增長點(diǎn)；有利于優(yōu)化上海人文環(huán)境，集聚金融人才，加快上海國際金融中心建設(shè)。

二、加大對文化產(chǎn)業(yè)的信貸投入

（二）加強(qiáng)對優(yōu)勢文化行業(yè)和重點(diǎn)文化企業(yè)的信貸支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對本市列入《國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)名錄》的文化企業(yè)優(yōu)先給予信貸支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對影視、出版、報(bào)業(yè)、印刷等行業(yè)兼并重組和技術(shù)升級的需要提供并購貸款，針對設(shè)備進(jìn)口、設(shè)備租賃、技術(shù)改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開展進(jìn)口開證、供應(yīng)鏈融資、固定資產(chǎn)貸款、融資租賃貸款等融資服務(wù)。支持向影視、出版、演藝等領(lǐng)域具有較強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)和出口能力的內(nèi)容服務(wù)商提供訂單融資。

（三）加強(qiáng)對重點(diǎn)文化項(xiàng)目的信貸支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對符合本市《文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》導(dǎo)向、列入國家或市文化發(fā)展規(guī)劃的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、列入國家或市重大文藝創(chuàng)作項(xiàng)目的重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先給予信貸支持。引導(dǎo)商業(yè)銀行通過聯(lián)合貸款、銀團(tuán)貸款等方式對融資規(guī)模較大的項(xiàng)目提供金融支持。加強(qiáng)對國家級、市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和上海國際文化服務(wù)貿(mào)易平臺的金融服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、制作中心等公共服務(wù)平臺建設(shè)和入駐的文化企業(yè)提供信貸支持。

（四）加強(qiáng)對中小文化企業(yè)的信貸支持。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與融資性擔(dān)保公司的合作，擴(kuò)大對中小文化企業(yè)的擔(dān)保貸款規(guī)模。鼓勵金融機(jī)構(gòu)依托國家級、市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和上海國際文化服務(wù)貿(mào)易平臺，探索發(fā)展中小文化企業(yè)聯(lián)保聯(lián)貸產(chǎn)品。支持金融機(jī)構(gòu)對于具有穩(wěn)定物流和現(xiàn)金流的企業(yè)發(fā)放應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押貸款。支持金融機(jī)構(gòu)對于具有優(yōu)質(zhì)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，通過權(quán)利質(zhì)押貸款等方式，逐步擴(kuò)大收益權(quán)質(zhì)押貸款范圍。支持金融機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)公司加強(qiáng)合作，試點(diǎn)開展履約保證保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)等產(chǎn)品。

（五）創(chuàng)新文化消費(fèi)信貸產(chǎn)品。鼓勵金融機(jī)構(gòu)根據(jù)文化消費(fèi)特點(diǎn)，積極開發(fā)分期付款等消費(fèi)信貸品種，擴(kuò)大綜合消費(fèi)信貸投放。完善銀行卡消費(fèi)環(huán)境，積極推動娛樂、廣播影視、新聞出版、旅游廣告、藝術(shù)品交易等行業(yè)的刷卡消費(fèi)。

（六）完善對文化企業(yè)的信貸機(jī)制。支持金融機(jī)構(gòu)制定明確的文化產(chǎn)業(yè)授信政策、信貸目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃。支持金融機(jī)構(gòu)充分考慮文化企業(yè)特點(diǎn)，設(shè)計(jì)內(nèi)部評級指標(biāo)體系和評級模型，建立和完善信用評級和信用評分制度。對國家重點(diǎn)支持的文化企業(yè)和項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)要簡化審批流程，提高貸款審批效率。對重大文藝創(chuàng)作項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)可結(jié)合上海文化發(fā)展基金會項(xiàng)目評審機(jī)制，加強(qiáng)對項(xiàng)目可行性和信用度評

估。支持金融機(jī)構(gòu)根據(jù)文化企業(yè)、文化項(xiàng)目實(shí)際情況，科學(xué)合理確定貸款期限，建立靈活的差別化定價(jià)機(jī)制，適當(dāng)提高對中小文化企業(yè)不良貸款的風(fēng)險(xiǎn)容忍度。推動地方性金融機(jī)構(gòu)設(shè)立從事文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)的專門部門，配備相關(guān)專業(yè)人才。推動金融機(jī)構(gòu)建立專門的文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)考評體系，建立盡職免責(zé)和正向激勵機(jī)制。

三、積極推動文化產(chǎn)業(yè)直接融資

（七）推動符合條件的文化企業(yè)上市融資，鼓勵依托資本市場進(jìn)行并購和重組。支持處于成熟期、經(jīng)營較為穩(wěn)定的文化企業(yè)在主板市場上市；支持處于成長期、發(fā)展前景廣闊的中小文化企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、中小板上市。支持已上市的文化企業(yè)通過增發(fā)、配股等方式開展再融資，通過并購重組、整體上市等加快發(fā)展。

（八）加強(qiáng)適合上市融資的文化企業(yè)的篩選和儲備。建立本市“擬上市文化企業(yè)資源庫”（以下簡稱“資源庫”）。對于列入“資源庫”的文化企業(yè)，政府各部門加大溝通協(xié)調(diào)支持力度，主動積極提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，推動相關(guān)部門簡化程序。推動地方證券機(jī)構(gòu)配備熟悉文化產(chǎn)業(yè)的投行人員，參與“資源庫”建設(shè)，對列入“資源庫”的企業(yè)提供針對性服務(wù)。完善本市文化企業(yè)上市跟蹤機(jī)制，加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。

（九）支持本市文化企業(yè)通過債券市場融資。支持符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、集合債、集合票據(jù)等方式融資。對符合國家政策規(guī)定的中小文化企業(yè)發(fā)行直接債務(wù)融資工具的，運(yùn)用補(bǔ)貼等方式鼓勵中介機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低收費(fèi)，減輕文化企業(yè)的融資成本負(fù)擔(dān)。支持文化企業(yè)選擇運(yùn)作比較成熟的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以未來現(xiàn)金流、收益權(quán)等為基礎(chǔ)，開展資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。

（十）支持文化產(chǎn)業(yè)多渠道直接融資。通過政府注資、吸引金融資本參與等方式，進(jìn)一步充實(shí)國有文化投資機(jī)構(gòu)的實(shí)力，提高其對文化產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域和新興文化業(yè)態(tài)的投資能力。支持金融機(jī)構(gòu)在符合監(jiān)管要求的前提下投資文化企業(yè)債權(quán)和股權(quán)，參與面向文化產(chǎn)業(yè)的股權(quán)投資基金。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展，拓寬處于創(chuàng)業(yè)期和成長初期的文化企業(yè)的融資渠道。推動風(fēng)險(xiǎn)投資基金、股權(quán)投資基金與文化企業(yè)的對接。進(jìn)一步開放文化產(chǎn)業(yè)，支持外資、民資等各類資本在政策許可范圍內(nèi)投資文化產(chǎn)業(yè)。

四、積極培育文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場

（十一）進(jìn)一步開發(fā)符合文化產(chǎn)業(yè)需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。推動保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展適合文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、上海國際文化服務(wù)貿(mào)易平臺、會展、影視制作基地、演藝場所特點(diǎn)的安全責(zé)任、公眾責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任等領(lǐng)域的責(zé)任保險(xiǎn)。推動保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)險(xiǎn)，演藝、會展、動漫、游戲、各類出版物的印刷、復(fù)制、發(fā)行和廣播影視產(chǎn)品完工險(xiǎn)、損失險(xiǎn)，團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)等適合文化企業(yè)特點(diǎn)和需要的新型險(xiǎn)種和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。推動保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對列入國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地、上海市文化產(chǎn)業(yè)示范基地、《國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)名錄》的文化企業(yè)開展適合其特點(diǎn)的高管責(zé)任保險(xiǎn)。

（十二）加強(qiáng)和完善對國家和本市重點(diǎn)扶持的文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的保險(xiǎn)服務(wù)。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對列入國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地、上海市文化產(chǎn)業(yè)示范基地、《國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)名錄》的文化企業(yè)，簽訂一攬子保險(xiǎn)計(jì)劃，合理確定保險(xiǎn)費(fèi)率，提供完善、優(yōu)惠的風(fēng)險(xiǎn)管理與服務(wù)。對列入名錄、信譽(yù)好、風(fēng)險(xiǎn)低的文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，給予適當(dāng)?shù)馁M(fèi)率優(yōu)惠。鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為本市受到國家重點(diǎn)扶持的文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供承保和理賠的“綠色通道”。

（十三）加強(qiáng)和完善針對文化出口企業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù)。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對于符合《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》條件，特別是列入《國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)名錄》和《國家文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目目錄》的文化出口企業(yè)和項(xiàng)目，積極提供出口信用保險(xiǎn)服務(wù)；加強(qiáng)與國際救援組織的合作，積極開展文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目人員的境內(nèi)外急難救助。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)對文化產(chǎn)業(yè)的綜合金融服務(wù)

（十四）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合文化企業(yè)需求的綜合金融產(chǎn)品和特色金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將本市列入國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地、上海市文化產(chǎn)業(yè)示范基地、《國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)名錄》的文化企業(yè)納入重點(diǎn)戰(zhàn)略客戶名單。支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，綜合利用多種金融業(yè)務(wù)和金融產(chǎn)品，推出信貸、債券、保險(xiǎn)、信托、基金、租賃等多種工具相融合的一攬子金融服務(wù)和個性化服務(wù)，做好文化企業(yè)從初創(chuàng)期到成熟期各發(fā)展階段的融資方式銜接。支持金融機(jī)構(gòu)為網(wǎng)絡(luò)文化等新興文化業(yè)態(tài)提供數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化的專業(yè)金融服務(wù)。

（十五）促進(jìn)文化產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展。研究制定有利于本市文化產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展和繁榮的配套政策。積極扶持上海文化產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)展，本市各類機(jī)構(gòu)、企業(yè)針對其所擁有的國有文化產(chǎn)權(quán)開展轉(zhuǎn)讓、租賃、投資等經(jīng)營處置行為，須通過文化產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行。支持上海文化產(chǎn)權(quán)交易所擴(kuò)大服務(wù)半徑，為全國各地文化企業(yè)和個人的股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓交易活動提供高效、專業(yè)的市場服務(wù)。支持上海文化產(chǎn)權(quán)交易所提升服務(wù)能級，在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域探索開展資產(chǎn)重組、融資并購、文化創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化等高端增值服務(wù)。研究開發(fā)文化產(chǎn)權(quán)交易指數(shù)。培育

和發(fā)展服務(wù)文化產(chǎn)權(quán)交易的資產(chǎn)評估、財(cái)務(wù)審計(jì)、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)。

（十六）大力發(fā)展面向文化產(chǎn)業(yè)的融資租賃業(yè)務(wù)和融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)。培育和發(fā)展面向文化產(chǎn)業(yè)的融資租賃公司和融資性擔(dān)保公司，鼓勵融資租賃公司、融資性擔(dān)保公司等加大對中小文化企業(yè)的融資支持。進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保公司作用，引導(dǎo)和鼓勵國資、民資、外資等各類資本參與文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的融資擔(dān)保服務(wù)。支持符合條件的融資性擔(dān)保公司和再擔(dān)保公司按照《財(cái)政部、工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)<中小企業(yè)信用擔(dān)保資金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)企[2010]72號）的有關(guān)規(guī)定申請中小企業(yè)信用擔(dān)保資金資助，使各類擔(dān)保公司更好地為推動中小文化企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

（十七）完善對文化企業(yè)外匯管理與服務(wù)。便利文化企業(yè)對外貿(mào)易、跨境融資和投資，滿足其合理的用匯需求，簡化外匯管理業(yè)務(wù)流程，提高外匯管理效率。發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)海外網(wǎng)點(diǎn)的信息和服務(wù)優(yōu)勢，為文化企業(yè)“走出去”提供金融支持。

六、建立健全金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套措施

（十八）建立領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。在本市文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，建立金融促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。搭建本市宣傳文化和金融管理等有關(guān)部門、文化企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)之間多層次的信息溝通機(jī)制，定期發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、投資指導(dǎo)目錄、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)名錄等信息和國際文化服務(wù)貿(mào)易平臺發(fā)展動態(tài)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有重點(diǎn)地支持文化產(chǎn)業(yè)。

（十九）設(shè)立市、區(qū)（縣）聯(lián)動的中小企業(yè)融資擔(dān)保專項(xiàng)資金。由市、區(qū)（縣）兩級財(cái)政出資設(shè)立中小企業(yè)融資擔(dān)保專項(xiàng)資金，向經(jīng)市有關(guān)部門認(rèn)定、為本市中小文化企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)的重點(diǎn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對其經(jīng)核定后的代償損失按規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償。

（二十）支持文化企業(yè)運(yùn)用金融工具做強(qiáng)做大。市、區(qū)（縣）政府有關(guān)部門對產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、文化內(nèi)容生產(chǎn)等有利于提升本市文化產(chǎn)業(yè)綜合競爭力的重點(diǎn)項(xiàng)目，可按有關(guān)規(guī)定給予貸款貼息；對列入國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地、上海市文化產(chǎn)業(yè)示范基地、《國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)名錄》的文化企業(yè)投保財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、人身意外保險(xiǎn)，可按有關(guān)規(guī)定適當(dāng)給予保費(fèi)補(bǔ)貼；對擬上市的文化企業(yè)，在企業(yè)轉(zhuǎn)制、上市輔導(dǎo)等不同階段可按有關(guān)規(guī)定分別適當(dāng)給予補(bǔ)貼。

（二十一）推動設(shè)立文化金融研究機(jī)構(gòu)。委托相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合本市高校、文化企業(yè)、金融服務(wù)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)等方面的專家，開展文化與金融結(jié)合的相關(guān)研究，為政府部門決策和政策制定提供依據(jù)。

（二十二）加強(qiáng)政策落實(shí)監(jiān)測評估。建立和完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)金融支持的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測分析。結(jié)合本市實(shí)際，建立金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)信貸政策導(dǎo)向效果評估制度。

（二十三）加強(qiáng)輿論對金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)。新聞媒體要積極開展金融與文化產(chǎn)業(yè)對接的宣傳報(bào)道，促進(jìn)金融業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。對金融機(jī)構(gòu)支持本市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯的，要大力宣傳、重點(diǎn)報(bào)道。對本市文化企業(yè)實(shí)施開放戰(zhàn)略、積極引入社會資本參與發(fā)展、有效解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的，要給予輿論引領(lǐng)和支持。

本意見也適用于從事建筑設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、服裝設(shè)計(jì)、圖像設(shè)計(jì)等創(chuàng)意企業(yè)。

第四篇：北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持研究

北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持研究

摘要：文化產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)一體化時代的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于起步階段，文化產(chǎn)業(yè)的振興和發(fā)展繁榮亟需金融的大力支持。本文結(jié)合北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從金融支持文化產(chǎn)業(yè)的合理切入點(diǎn)入手，從公共財(cái)政、銀行、投融資服務(wù)等方面提出金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；金融支持；公共財(cái)政；銀行；投融資服務(wù)

中圖分類號：FG124文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2011.09.01 文章編號：1672-3309（2011）09-55-0

3隨著全球化趨勢的不斷增強(qiáng)，軟實(shí)力已經(jīng)成為影響國家綜合實(shí)力的主要因素，而文化則是構(gòu)筑軟力量的重要平臺。文化產(chǎn)業(yè)以其巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會價(jià)值和審美價(jià)值得到各國的重視，很多國家和地區(qū)都開始將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，采取措施積極推動本國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國在此背景下提出大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，從2000年10月在中央文件中明確提出“推動有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”距今已11年，與此同時，《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》、《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》等文件也明確了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。就文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際而言，資金的支持對其發(fā)展影響巨大，但是，由于文化創(chuàng)意企業(yè)大多具有有形資產(chǎn)少、無形資產(chǎn)多，高風(fēng)險(xiǎn)、回報(bào)周期長，實(shí)際市場價(jià)值難以預(yù)測和評估等特點(diǎn)，使得文化產(chǎn)業(yè)融資能力天生不足，金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)支持也面臨困難。如何充分發(fā)揮金融的作用，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，將北京的文化產(chǎn)業(yè)同金融業(yè)結(jié)合起來，獲得資本，成為目前能否做大做強(qiáng)北京市文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。

一、北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及現(xiàn)狀

北京具有異常豐富的文化資源，可開發(fā)程度高，與經(jīng)濟(jì)的可滲透性強(qiáng)，眾多的文化資源和文化創(chuàng)意人才為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了突出的比較優(yōu)勢，在發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)領(lǐng)先于國內(nèi)其他城市。北京作為中國政治中心、文化中心，本身既具有龐大的、多樣化、多層次的文化消費(fèi)市場，又對各地文化建設(shè)和消費(fèi)具有很強(qiáng)的示范帶動作用。這是北京文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的市場資源優(yōu)勢。近年來，北京市委、市政府一直非常重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2006年初，北京市“十一五”規(guī)劃提出“重點(diǎn)發(fā)展六大文化創(chuàng)意行業(yè)”，3月份建立了北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，11月發(fā)布《北京市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的若干政策》；2007年10月，北京市又出臺《北京市“十一五”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。這些政策為北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力保證，一批深化改革、銳意進(jìn)取、勇于開拓的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)不斷涌現(xiàn)，在經(jīng)營管理機(jī)制轉(zhuǎn)化、資產(chǎn)重組、資本經(jīng)營、市場運(yùn)作、追求經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一等方面取得了顯著成效。2008年北京奧運(yùn)會也給首都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)正日益成為北京市的支柱產(chǎn)業(yè)，與北京的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密相連。目前，北京市已經(jīng)掛牌確定了21個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，初步形成了規(guī)?；l(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和輻射效果正在顯現(xiàn)，展現(xiàn)了北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊前景。

二、金融支持北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及制約因素分析

波特認(rèn)為政府既可能是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助力，也可能是障礙。它擁有的政策工具如金融市場規(guī)范、稅制、政策等對企業(yè)的發(fā)展是一把雙刃劍。從世界發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，政府在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中起著重要作用。美國作為全球創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家，其金融支持體系功不可沒，不僅有占政府財(cái)政支出12%的預(yù)算投入，還有各種稅收優(yōu)惠、社會捐贈、跨國公司投資以及來自金融創(chuàng)新服務(wù)的大量資本。英國政府對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的積極參與和引導(dǎo)，使英國發(fā)展出一套全球范圍內(nèi)最完善的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系，英國建立的由財(cái)政撥款、地方政府支出、彩票、贊助商、信托基金、知識產(chǎn)權(quán)證劵化等多元化的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)金融支持體系為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供了豐足的發(fā)展資金。韓國的文化產(chǎn)業(yè)振興院每年可獲得高達(dá)5000萬

美元的政府資助，韓國政府利用稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，實(shí)行多種優(yōu)惠和獎勵措施促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，設(shè)立多項(xiàng)專項(xiàng)基金，扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如文藝振興基金、文化產(chǎn)業(yè)振興基金、信息化促進(jìn)基金、廣播發(fā)展基金、電影振興基金、出版基金等。自我國十七大提出“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”的文化發(fā)展方針以來，北京市政府也積極制定了一系列促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施，特別是在文化產(chǎn)業(yè)金融支持政策上的逐步到位使北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境進(jìn)一步改善，文化產(chǎn)業(yè)增勢強(qiáng)勁，規(guī)模不斷擴(kuò)大。

（一）金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

北京市在2005年明確提出要將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的重要支柱之一，相繼出臺了一系列的金融促進(jìn)政策，對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持和發(fā)展。2006年11月，北京市發(fā)布了《北京市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（以下簡稱《政策》），決定從2006年起每年安排5億專項(xiàng)資金用于扶持符合重點(diǎn)支持方向的產(chǎn)品、服務(wù)、項(xiàng)目；設(shè)立5億元文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金，分3年投入，用于支持集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治和公共服務(wù)平臺?！墩摺饭膭钪С治幕瘎?chuàng)意企業(yè)的創(chuàng)意研發(fā)和產(chǎn)品出口，對其所得稅、營業(yè)稅等給予減免，單位和個人在從事文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的海內(nèi)外高層次人才給予表彰和獎勵，《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》鼓勵非公有制資金和海外資本進(jìn)入。在免稅方面，北京市地稅局自2004年以來，為符合文化體制改革試點(diǎn)要求的北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)減免稅收近4億元，惠及4個文化創(chuàng)意行業(yè)的20余家企業(yè)；為社會新辦文化創(chuàng)意企業(yè)減免稅收近1億元，惠及6個文化創(chuàng)意行業(yè)的100家企業(yè)。

政府設(shè)立多項(xiàng)專項(xiàng)基金，扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。財(cái)政部同文化部等部門拿出專項(xiàng)資金設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。2009年國家文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃明確提出設(shè)立國家文化產(chǎn)業(yè)投資基金，這將成為國內(nèi)第一支具有政府背景、商業(yè)化運(yùn)作、以文化產(chǎn)業(yè)為主要投資方向的產(chǎn)業(yè)投資基金，這會對我國文化產(chǎn)業(yè)投融資體制機(jī)制的建設(shè)產(chǎn)生重要影響。在投融資方面，市委、市政府專門成立北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究審議產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、重要政策、重大投資和重點(diǎn)項(xiàng)目。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，同時成立北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心。針對文化創(chuàng)意企業(yè)融資難問題，在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和積極推動下，截至2008年，共出臺5條措施，構(gòu)建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)體系。一是促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與金融資本的融合對接，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合商業(yè)銀行在全市范圍內(nèi)推出文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)貸款綠色通道，推動建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)無形資產(chǎn)評價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無形資產(chǎn)的有效質(zhì)押。二是建立貸款貼息機(jī)制，從北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金中安排?？顚Ψ袭a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、已獲商業(yè)銀行貸款的文化創(chuàng)意企業(yè)給予貸款貼息支持，包括全額貼息、部分貼息等多種方式，引導(dǎo)銀行信貸資金進(jìn)入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。2008年4月15日正式制定出臺了《北京市文化創(chuàng)意企業(yè)貸款貼息管理暫行辦法》。三是設(shè)立擔(dān)保專項(xiàng)資金，推出北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保工作機(jī)制，降低金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵金融資本進(jìn)入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，制定實(shí)施《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)擔(dān)保專項(xiàng)資金管理實(shí)施辦法（試行）》。四是進(jìn)一步發(fā)揮北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺的功能和作用，以文化創(chuàng)意企業(yè)為核心，通過組織專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸引社會資本投入，為企業(yè)在債權(quán)融資、私募融資、上市融資、增資擴(kuò)股、并購重組等方面提供服務(wù)。五是利用直接融資渠道扶植培育一批文化創(chuàng)意企業(yè)上市，支持具備條件的文化創(chuàng)意企業(yè)適時上市融資，力爭3年內(nèi)培育3-5家文化創(chuàng)意企業(yè)上市，培育一批以資本為紐帶，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體、跨所有制的大型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。在銀行業(yè)支持方面，為了貫徹落實(shí)《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》和《北京市“十二五”時期文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，充分運(yùn)用銀行信貸政策、直接融資政策等金融手段大力扶持北京市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，銀行業(yè)也逐步加大對文化產(chǎn)業(yè)的資金支持。自2007年起，北京銀行業(yè)以支持“文化金融”發(fā)展為使命，成立專門機(jī)構(gòu)，不斷推出新的、個

性化的金融產(chǎn)品來適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。比如華夏北京分行成立全國首家“北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)中心”，北京銀行為文化創(chuàng)意企業(yè)提供包括結(jié)算、機(jī)構(gòu)理財(cái)、供應(yīng)鏈融資、中小企業(yè)集合票據(jù)、并購貸款、銀團(tuán)貸款等一攬子服務(wù)方案。工商銀行北京分行與北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心簽署《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與金融資本對接戰(zhàn)略合作協(xié)議》，每年為文化創(chuàng)意企業(yè)貸款提供100億元的授信額度，截至2011年5月末，北京銀行業(yè)對1410家文化企業(yè)的貸款余額536.66億元，貸款同比增長158.26%。支持大型文化企業(yè)貸款余額達(dá)276.85億元；投向影視制作、出版發(fā)行、廣告、數(shù)字動漫制作、演藝娛樂、文化會展等6項(xiàng)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)的貸款余額達(dá)167.77億元；信貸支持產(chǎn)值過億企業(yè)87家，中小企業(yè)1240家，培育567個文化品牌。

(二)制約金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素

盡管北京市文化產(chǎn)業(yè)金融支持取得重大突破，促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，但是現(xiàn)行的金融支持政策仍存在問題與不足。

一是文化企業(yè)的群體特征決定了其缺乏吸引金融介入的足夠動力，市場上既缺乏對文化創(chuàng)意類項(xiàng)目的價(jià)值評估體系，金融機(jī)構(gòu)也沒有多樣化的服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)品及規(guī)避相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的配套制度。我國文化體制改革還不到位，一些國有文化企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，政府介入較深，政企不分的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，造成經(jīng)營機(jī)制僵化，壟斷經(jīng)營，缺乏市場競爭力，嚴(yán)重影響了企業(yè)融資。文化企業(yè)總體發(fā)展水平不高，形成規(guī)模的文化企業(yè)少之又少，中小文化企業(yè)固定資產(chǎn)抵押貸款有限，限制了文化企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，也影響了銀行等金融機(jī)構(gòu)支持的積極性。

二是長期以來社會普遍對文化產(chǎn)業(yè)的商業(yè)價(jià)值和綜合效益認(rèn)識不足，重視不夠，地方政府發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的思路不清晰，體現(xiàn)在實(shí)踐中則是政府文化產(chǎn)業(yè)預(yù)算仍相對不足，公共財(cái)政投入結(jié)構(gòu)不盡合理，財(cái)政資金大都以直接財(cái)政投資的方式投向各大文化事業(yè)單位和大型國有文化企業(yè)，投資方式單一，資金使用效率不高，市場化程度較低。

三是銀行對文化產(chǎn)業(yè)信貸支持不足。當(dāng)前銀行提供的資金支持主要還是以擔(dān)保、有形資產(chǎn)抵押等傳統(tǒng)信貸方式。而文化創(chuàng)意企業(yè)主要是以知識產(chǎn)權(quán)和品牌價(jià)值這樣的無形資產(chǎn)作為資產(chǎn)存在的表現(xiàn)形式，如果金融機(jī)構(gòu)要求其提供能夠覆蓋貸款風(fēng)險(xiǎn)的固定資產(chǎn)抵押，則文化企業(yè)尤其是中小企業(yè)在獲得銀行信貸資金方面明顯處于不利位置。

四是投融資方面的政策支持和渠道明顯不足，目前我國文化企業(yè)融資仍以銀行為主，單純的對銀行的依賴具有很大的局限性，利用資本市場直接融資的能力十分有限，急需拓展融資方式和渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，滬深兩市傳媒與文化類上市公司的融資額僅占兩市融資總額的0.6%，流通市值約占兩市A股流通市值的0.4%。資本市場準(zhǔn)入門檻過高，相關(guān)融資渠道不暢，只有少數(shù)大企業(yè)符合主板市場的上市要求，廣大中小文化企業(yè)一直面臨“融資難”的發(fā)展瓶頸。

三、金融支持北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）繼續(xù)加大公共財(cái)政投入，建立促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融政策體系

根據(jù)北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，進(jìn)一步加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金投入力度，充分發(fā)揮財(cái)政的示范性和導(dǎo)向性作用，直接扶持那些具有良好發(fā)展前景的項(xiàng)目和信用較高的中小型企業(yè)；安排一定的政策性貸款用于發(fā)展各類文化產(chǎn)業(yè)，對有創(chuàng)新性和先進(jìn)性的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行低息、貼息或者一定的稅收減免；對文化事業(yè)單位占有和使用的國有非經(jīng)營性資產(chǎn)，經(jīng)過認(rèn)真清理和評估以后，允許作為資本金投入企業(yè)經(jīng)營；設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，或者各個行業(yè)分別設(shè)置發(fā)展基金，政府要制定相應(yīng)的財(cái)稅政策，鼓勵社會對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的捐贈，通過動員社會資金，實(shí)現(xiàn)以社會資金為主、官民共同投融資的運(yùn)作方式。此外，政府應(yīng)放松管制，鼓勵外資和社會資本在國家政策許可的范圍內(nèi)進(jìn)入，進(jìn)一步強(qiáng)大文化產(chǎn)業(yè)的對外合作力度，建立高效務(wù)實(shí)的招商引資機(jī)制，吸引各種社會資金投向文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)金融資本與文化產(chǎn)業(yè)的有效對接。

(二）推動銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，搭建銀企之間的信息溝通和融資平臺

銀行機(jī)構(gòu)要積極開展信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新，完善個性化信貸服務(wù)機(jī)制，如對生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定、盈利模式清晰、已具備一定規(guī)模效益的大中型文化企業(yè)，可在政策允許的范圍內(nèi)給予一定的利率優(yōu)惠；對一些資金需求小、頻次多的中小文化企業(yè)實(shí)行“一次核貸、周轉(zhuǎn)使用”，縮短企業(yè)融資所需要的時間，提高銀行的服務(wù)效率；人民銀行要引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)正確認(rèn)識地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和文化產(chǎn)業(yè)前景，抓緊研究制定加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套措施，有針對性地加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)，建立支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的長效工作機(jī)制。各金融部門要大力調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，把文化產(chǎn)業(yè)作為新的信貸增長點(diǎn)，提高信貸資金在文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)的占有率。利用北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)落實(shí)貸款擔(dān)保工作機(jī)制的大好時機(jī)，推動銀行創(chuàng)新金融服務(wù)，針對文化類企業(yè)特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變以房產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備等有形資產(chǎn)為抵押的傳統(tǒng)擔(dān)保模式，實(shí)現(xiàn)以知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、版權(quán)等無形資產(chǎn)為抵押的多樣化擔(dān)保形式。

（三）加快文化產(chǎn)業(yè)投融資體制改革，擴(kuò)大融資規(guī)模

以市場引導(dǎo)投資，形成國有資本、民營資本、國外資本等多渠道的投資格局，發(fā)展和規(guī)范民間借貸，引入風(fēng)險(xiǎn)投資，將發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總規(guī)劃中，鼓勵風(fēng)險(xiǎn)投資基金的發(fā)展并給予其一定的政策優(yōu)惠，吸引外資；進(jìn)一步完善針對文化企業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù)，建立包括文化產(chǎn)品完工險(xiǎn)、損失險(xiǎn)等適合文化企業(yè)特點(diǎn)和需要的新型險(xiǎn)種，合理分散文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)；支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、集合債、公司債等多種方式融資，鼓勵外部資金進(jìn)入有發(fā)展前景但缺乏財(cái)力的新興企業(yè)；有條件的公司上市融資，這樣不僅可以保持本身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、培育有潛力的產(chǎn)業(yè)，還可以扶持其他可開發(fā)的文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)，多種經(jīng)營、分散風(fēng)險(xiǎn)，大力發(fā)展多層次的資本市場，擴(kuò)大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模。

（責(zé)任編輯：齊逸）

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見

【發(fā)布單位】中國人民銀行 民政部 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會等 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2016-03-21 【生效日期】2016-03-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國人民銀行

關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見

為貫徹落實(shí)黨的十八大和黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）、《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕84號文轉(zhuǎn)發(fā)）等有關(guān)要求，積極應(yīng)對人口老齡化，大力推動金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，改進(jìn)完善養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融支持力度，促進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識做好養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)的重要意義

（一）加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要創(chuàng)新金融服務(wù)。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是積極應(yīng)對人口老齡化、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是適應(yīng)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變、滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求的必由之路，是全面建成小康社會的緊迫任務(wù)。立足國情，正確處理政府和市場的關(guān)系，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系，迫切要求改進(jìn)和創(chuàng)新金融服務(wù)，加大金融支持力度，廣泛動員社會資本參與，增加社會養(yǎng)老財(cái)富儲備，提升養(yǎng)老服務(wù)支付能力，保障“老有所養(yǎng)”戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（二）做好養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)是金融業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求。在金融市場化、國際化和多元化趨勢下，金融機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和發(fā)展模式面臨挑戰(zhàn)，金融業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的重要發(fā)展階段。加大金融支持力度，有效滿足迅速增長的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展和居民養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)需求，是增加資本市場中長期資金供給，促進(jìn)金融市場發(fā)展和金融結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要手段，是金融機(jī)構(gòu)拓展新業(yè)務(wù)的重要機(jī)遇，是金融業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。各金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)戰(zhàn)略意識，加快養(yǎng)老領(lǐng)域業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃和市場布局，努力改善和提升金融服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的良性互動。

二、總體要求

（三）指導(dǎo)思想。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的決策部署，以滿足社會日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，以提高金融對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資源配置效率為方向，統(tǒng)籌各類金融資源，持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，建立和完善有利于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的金融組織、產(chǎn)品、服務(wù)和政策體系，切實(shí)改善和提升養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)水平。

（四）基本原則。一是堅(jiān)持市場主導(dǎo)，政策扶持。以市場化為方向，以政府扶持為引導(dǎo)，健全激勵約束機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)的前提下，推動金融資源向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域配置和傾斜。二是堅(jiān)持因地制宜，分類服務(wù)。立足區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展和居民養(yǎng)老需求實(shí)際，對居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等不同養(yǎng)老服務(wù)形式，積極探索和創(chuàng)新與之相適應(yīng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，提供有針對性的金融服務(wù)。三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。加強(qiáng)金融支持與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展各類規(guī)劃和政策的銜接，以滿足“老有所養(yǎng)”、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系需求為重點(diǎn)，加大金融支持力度，破除制約金融服務(wù)的體制機(jī)制障礙，努力尋求重點(diǎn)領(lǐng)域突破。

（五）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，基本建成覆蓋廣泛、種類齊全、功能完備、服務(wù)高效、安全穩(wěn)健，與我國人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，符合小康社會要求的金融服務(wù)體系。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融組織更加多層次，產(chǎn)品更加多元化，服務(wù)更加多樣化，金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和滿足居民養(yǎng)老需求的能力和水平明顯提升。

三、大力完善促進(jìn)居民養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的多層次金融組織體系

（六）創(chuàng)新專業(yè)金融組織形式。支持有條件的金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合資源，提高養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)水平。鼓勵金融機(jī)構(gòu)將支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、發(fā)展個人養(yǎng)老相關(guān)的金融業(yè)務(wù)和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型相結(jié)合，探索建立養(yǎng)老金融事業(yè)部制。支持金融機(jī)構(gòu)在符合條件的地區(qū)或分支機(jī)構(gòu)組建服務(wù)養(yǎng)老的金融發(fā)展專業(yè)團(tuán)隊(duì)、特色分（支）行等多種形式的金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)，提升金融服務(wù)專業(yè)化水平。

（七）支持各類金融組織開展養(yǎng)老領(lǐng)域金融業(yè)務(wù)。鼓勵銀行、證券、保險(xiǎn)、基金等各類金融機(jī)構(gòu)積極應(yīng)對老齡化社會發(fā)展要求，優(yōu)化內(nèi)部組織架構(gòu)和管理體制，增強(qiáng)養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)能力。鼓勵金融租賃公司開發(fā)適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)特點(diǎn)、價(jià)格公允的產(chǎn)品，提供融資租賃等金融服務(wù)。鼓勵信托公司利用信托制度優(yōu)勢，積極開發(fā)各類附帶養(yǎng)老保障的信托產(chǎn)品，滿足居民養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)需求，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（八）積極培育服務(wù)養(yǎng)老的金融中介體系。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作模式，以政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主，引導(dǎo)各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的支持力度。積極引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)、信用評級機(jī)構(gòu)面向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)開展征信、評級服務(wù)，鼓勵銀行與征信機(jī)構(gòu)、信用評級機(jī)構(gòu)合作，實(shí)施對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的分類扶持。支持發(fā)展與養(yǎng)老領(lǐng)域金融創(chuàng)新相適應(yīng)的法律、評估、會計(jì)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老信息和智慧服務(wù)平臺合作，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)資源，提供更高效的金融服務(wù)。

四、積極創(chuàng)新適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)

（九）完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸管理機(jī)制。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和經(jīng)營特點(diǎn)，專門制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸政策，開發(fā)針對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的特色信貸產(chǎn)品，建立適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的授信審批、信用評級、客戶準(zhǔn)入和利率定價(jià)制度，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供差異化信貸支持。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與民政部門、行業(yè)協(xié)會等合作開展養(yǎng)老信貸專項(xiàng)培訓(xùn)，提升信貸服務(wù)專業(yè)化水平。

（十）加快創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款方式。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新承貸主體，對企業(yè)或個人投資設(shè)立的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，可以向投資企業(yè)或個人作為承貸主體發(fā)放貸款。對符合條件的個人投資設(shè)立小型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，或招用員工比例達(dá)到政策要求的小微養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，積極利用創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策給予支持。對建設(shè)周期長、現(xiàn)金流穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)延長貸款期限，靈活采取循環(huán)貸款、年審制、分期分段式等多種還款方式。

（十一）拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款抵押擔(dān)保范圍。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)為抵押，提供信貸支持。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開展應(yīng)收賬款、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押貸款創(chuàng)新，滿足養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)多樣化融資需求。有條件的地區(qū)在風(fēng)險(xiǎn)可控、不改變養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)和用途的前提下，可探索養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)其他資產(chǎn)抵押貸款的可行模式。

五、支持拓寬有利于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的多元化融資渠道

（十二）推動符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資。支持處于成熟期、經(jīng)營較為穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在主板市場上市。支持符合條件的已上市的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)通過發(fā)行股份等再融資方式進(jìn)行并購和重組。探索建立民政部門與證券監(jiān)管部門的項(xiàng)目信息合作機(jī)制，加強(qiáng)中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的培育、篩選和儲備，支持符合條件的中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)上市融資。探索利用各類區(qū)域性股權(quán)交易市場，為非上市養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)提供股份轉(zhuǎn)讓渠道。

（十三）支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)通過債券市場融資。支持處于成熟期的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資。鼓勵中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、中小企業(yè)私募債，積極發(fā)揮各類擔(dān)保增信機(jī)構(gòu)作用，為中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)債提供增信支持。對運(yùn)作比較成熟、未來現(xiàn)金流穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，可以項(xiàng)目資產(chǎn)的未來現(xiàn)金流、收益權(quán)等為基礎(chǔ)，探索發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持證券等產(chǎn)品。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)通過發(fā)行金融債、信貸資產(chǎn)支持證券等方式，募集資金重點(diǎn)用于支持小微養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

（十四）鼓勵多元資金支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持各地采取政府和社會資本合作（PPP）模式建設(shè)或發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合PPP項(xiàng)目的融資機(jī)制，為社會資本投資參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供融資支持，積極探索與政府購買基本健康養(yǎng)老服務(wù)配套的金融支持模式。鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過基金模式，探索運(yùn)用股權(quán)投資、夾層投資、股東借款等多種形式，加大對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的融資支持。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過階段參股、跟進(jìn)投資等方式，引導(dǎo)和帶動社會資本加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入。鼓勵風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金等投資者積極投資處于初創(chuàng)階段、市場前景廣闊的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。

六、推動完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，優(yōu)化保險(xiǎn)資金使用

（十五）完善多層次社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。進(jìn)一步完善由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等組成的多層次、多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。推進(jìn)公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，發(fā)揮社會保險(xiǎn)保障基本生活的重要作用。大力拓展企業(yè)年金、商業(yè)團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)等企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)一步向中小企業(yè)覆蓋。推動商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步成為個人和家庭商業(yè)養(yǎng)老保障計(jì)劃的主要承擔(dān)者、企業(yè)發(fā)起的養(yǎng)老健康保障計(jì)劃的重要提供者、社會保險(xiǎn)市場化運(yùn)作的積極參與者，支持有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計(jì)劃，促使商業(yè)保險(xiǎn)成為社會養(yǎng)老保障體系的重要支柱。

（十六）加快保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，發(fā)展獨(dú)生子女家庭保障計(jì)劃，豐富商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品。積極開發(fā)長期護(hù)理保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，助推養(yǎng)老、康復(fù)、醫(yī)療、護(hù)理等服務(wù)有機(jī)結(jié)合。鼓勵有條件的地區(qū)由政府使用醫(yī)?；鹳~戶結(jié)余統(tǒng)一為參保人購買護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極探索多元化保險(xiǎn)籌資模式，保障老年人長期護(hù)理服務(wù)需求。支持保險(xiǎn)公司發(fā)展農(nóng)民養(yǎng)老健康保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)等普惠保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。大力發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

（十七）創(chuàng)新保險(xiǎn)資金運(yùn)用方式。積極借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在符合投向要求、有效分散風(fēng)險(xiǎn)的前提下，推動基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、全國社會保障基金、企業(yè)年金基金、職業(yè)年金基金委托市場化機(jī)構(gòu)多種渠道開展投資，實(shí)現(xiàn)資金保值增值，提升服務(wù)能力。發(fā)揮保險(xiǎn)資金長期投資優(yōu)勢，以投資新建、參股、并購、租賃、托管等方式，興辦養(yǎng)老社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵保險(xiǎn)公司在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，通過股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計(jì)劃、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品等多種形式，為養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)及項(xiàng)目提供中長期、低成本的資金支持。

七、著力提高居民養(yǎng)老領(lǐng)域的金融服務(wù)能力和水平

（十八）增強(qiáng)老年群體金融服務(wù)便利性。鼓勵金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，進(jìn)一步向養(yǎng)老社區(qū)、老年公寓等老年群體較為集中的區(qū)域延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高金融服務(wù)的可得性。支持金融機(jī)構(gòu)對營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行親老適老化改造，加強(qiáng)助老設(shè)備、無障礙設(shè)施建設(shè)，開辟老年客戶服務(wù)專區(qū)，提供敬老服務(wù)專窗、綠色通道等便捷服務(wù)，為老年客戶營造便捷、安全、舒適的服務(wù)環(huán)境。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化老年客戶電話銀行服務(wù)流程。

（十九）積極發(fā)展服務(wù)居民養(yǎng)老的專業(yè)化金融產(chǎn)品。鼓勵銀行、證券、信托、基金、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)針對不同年齡群體的養(yǎng)老保障需求，積極開發(fā)可提供長期穩(wěn)定收益、符合養(yǎng)老跨生命周期需求的差異化金融產(chǎn)品。大力發(fā)展養(yǎng)老型基金產(chǎn)品，鼓勵個人通過各類專業(yè)化金融產(chǎn)品投資增加財(cái)產(chǎn)性收入，提高自我養(yǎng)老保障能力。加快老年醫(yī)療、健身、娛樂、旅游等領(lǐng)域消費(fèi)信貸、信托產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索住房反向抵押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極探索代際養(yǎng)老、預(yù)防式養(yǎng)老、第三方付費(fèi)養(yǎng)老等養(yǎng)老模式和產(chǎn)品，提高居民養(yǎng)老財(cái)富儲備和養(yǎng)老服務(wù)支付能力。

（二十）不斷擴(kuò)展金融服務(wù)內(nèi)容。金融機(jī)構(gòu)要積極介入社會保障、企業(yè)年金、養(yǎng)老保障與福利計(jì)劃等業(yè)務(wù)，做好支付結(jié)算、賬戶管理、托管和投資等基礎(chǔ)服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行為老年群體提供特定服務(wù)的銀行卡等非現(xiàn)金支付工具，適當(dāng)減免開卡工本費(fèi)、年費(fèi)、小額賬戶管理費(fèi)等費(fèi)用，探索提供商戶優(yōu)惠、醫(yī)療健康、休閑娛樂、教育咨詢、法律援助等配套增值服務(wù)。加強(qiáng)老年金融消費(fèi)者教育和權(quán)益保護(hù)，加大理財(cái)產(chǎn)品等新型金融業(yè)務(wù)的宣傳和普及力度，拓展老年人金融知識，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對老年人辦理大額轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)應(yīng)及時提醒查閱，在面向老年人銷售保險(xiǎn)、理財(cái)產(chǎn)品時，應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，不得誤導(dǎo)銷售或錯誤銷售。

八、加強(qiáng)組織實(shí)施與配套保障

（二十一）加強(qiáng)金融政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合。建立人民銀行、民政、金融監(jiān)管等部門參加的金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和信息溝通，形成推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策合力。制定并定期完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)指導(dǎo)目錄，發(fā)布更新養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)信息，建立健全項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫和推薦機(jī)制。對納入數(shù)據(jù)庫并獲得民政部門推薦的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上給予積極支持。各級民政部門應(yīng)指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立規(guī)范的財(cái)務(wù)制度和資產(chǎn)管理制度，提高承貸能力和償付水平。鼓勵有條件的地區(qū)積極運(yùn)用財(cái)政貼息、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保增信等政策工具，加大對金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策激勵和扶持。

（二十二）綜合運(yùn)用多種金融政策工具。加強(qiáng)信貸政策引導(dǎo)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)域的支持力度。運(yùn)用支小再貸款、再貼現(xiàn)工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對小微養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的信貸支持。不斷完善金融監(jiān)管政策，加強(qiáng)對銀行、證券、信托、基金、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老領(lǐng)域金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的監(jiān)管，以利于金融創(chuàng)新穩(wěn)妥有序開展。

（二十三）加強(qiáng)政策落實(shí)與效果監(jiān)測。各金融機(jī)構(gòu)要逐步建立和完善金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對養(yǎng)老領(lǐng)域金融業(yè)務(wù)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測分析。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)會同民政、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理部門等，根據(jù)本指導(dǎo)意見精神，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定和完善金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的具體實(shí)施意見或辦法，切實(shí)抓好貫徹實(shí)施工作。

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