第一篇：關于新城建設與管理的思考

文論述了在法治建設中，新區(qū)建設與管理的辯證關系，指出了當前新區(qū)建設快速發(fā)展的同時，城市管理存在的突出問題，并透過現(xiàn)象追溯源，充分肯定了城市管理在新城建設中的重要地位和作用，同時，闡述了法治建設時期的城市管理必須做好的幾方面工作。法治建設是新城建設與管理的有力保障。當前，我國正處于社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵時期，隨著經濟和政治體制改革的進一步深化，推進依法治國，建設社會主義法治國家，已成為加強社會主義民主和法制建設中的最強音。依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。新千年，為了響應南京市進軍新河西，建設新城區(qū)的號召，我區(qū)不斷加快河西地區(qū)的建設步伐，充分體現(xiàn)了當今世界“現(xiàn)代化、民主、法治、文明及其一體化”的時代潮流。城市建設是新城發(fā)展的必由之路。建設的目的是以完善城市功能為目標，以道路、廣場、綠化、舊城改造等為重點，通過規(guī)劃、建設、改造，改變城市破、亂、舊的城市面貌，并兼顧考慮群眾生活的需要，為大力度推進城市的發(fā)展打下良好的基礎。城市管理是在建設改造的基礎上，依靠法律、行政、技術等手段，對城市運轉過程中所產生的問題及時反饋、處置解決，具有系統(tǒng)性、空間地域性、時效性的特點，是城市建設發(fā)展到一定程度的必然階段，具有承上啟下的關鍵作用。從“承上”角度來看，關系到能否有效發(fā)揮已有城市建設設施功能的問題，其實質是一個將城市建設的各組件有機結合，新陳代謝的過程；從“啟下”角度來看，涉及城市如何進一步理性發(fā)展問題，其實質是一個健康發(fā)展的過程。與城市建設具有明顯的階段性相比，城市管理貫穿城市發(fā)展始終，不具階段性而具長效性，因此，城市管理所面臨的形勢更復雜，任務更艱巨。

一、當前新城建設管理的成效及面臨的幾個深層問題以完善功能為目標，以道路、廣場、綠化、舊城改造為重點，從群眾最迫切的需要出發(fā)，從群眾關心的熱點問題入手，大力度推進城市建設與管理，讓人民群眾滿意。一是基本成形的立體化交通體系。以河西新建及拓寬改造的12條主干道、24條支路、地鐵一號線等為主，初步構成東西便捷、南北通暢、內外銜接、江城一體的新城交通格局。二是初具規(guī)模的新型居住區(qū)。以奧體新城、金馬酈城、世紀星園、萬科等項目為主，一期建成160萬平方米、配套設施完善、人居環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化中高檔居住區(qū)已初具規(guī)模，建成后將極大的提升新城人居水平。三是舊城改造換面貌。以南湖地區(qū)為中心，對影響市容市貌、群眾迫切要求改造的地段進行了大規(guī)模拆遷改造，同時，配以拆除違章搭建、建設景觀小游園等。目前，南湖公園的規(guī)劃建設已經初步展現(xiàn)出顯山露水的優(yōu)美風貌。四是濱江風光帶凸現(xiàn)特色。以濱江大道及濱江主題公園、商務中心綠軸、主干道兩側景觀及主題廣場、城市公園、空地綠化等景觀為主，向世人初步展示“綠色河西”的風貌。五是綠化亮化樹形象。以道路綠化為主體，以廣場游園綠化為重點，以小區(qū)庭院綠化為依托，點線面結合，加大園林綠化亮化建設力度，近幾年新建了一批廣場、街頭小游園，市民走出家門就能步入綠化空間。同時，以水西門大街、南湖路等主次干道為軸、窗口地區(qū)為面，出新了一批店招門頭，設置了大型廣告牌，在主要建筑物都安裝了輪廓燈或射燈，并據(jù)環(huán)境需要，在樓面或頂部安裝了造型新穎的霓虹燈，形成了白天美化、晚上亮化的景觀。六是基礎配套設施完善。在開發(fā)建設河西新區(qū)的同時，對相應的配套設施進行事先規(guī)劃安置；對老城區(qū)內的小區(qū)進行了環(huán)境出新，并更新了主次干道、小區(qū)內的垃圾箱和果殼箱，新建、補建了相應的公廁、垃圾中轉站，并整體規(guī)劃、建設了一批商業(yè)網點等，促使城市功能進一步增強。在建設改造的同時，許多相關的問題也擺在了我們的面前：

（一）整合與溝通問題城市的建設與管理應在整體協(xié)調、信息暢通的基礎上進行，并且要以人為本，組織廣大市民的積極主動的參與。但是目前，無論在建設還是管理方面，都沒有明顯體現(xiàn)。如：在“拆違”工作中，由于執(zhí)法管理部門與拆遷、建設部門溝通不夠，致使執(zhí)法管理部門不能及時掌握與判定違章建筑搭建的情況。又如：在規(guī)劃某些建設項目時，因缺乏前瞻的眼光，事后管理難易的決策準備，且建設項目與所在地周圍市民的溝通不夠，會引發(fā)市民與建設方的矛盾沖突，成為影響社會安定因素之一。由此可見，目前的城市建設與管理是相對封閉和獨立，相互間缺乏科學有效溝通手段，遠不能滿足新城發(fā)展的要求。

（二）被動與預警問題城市管理是建設發(fā)展到一定階段的必然手段，也是建設的有力保障。目前，城市規(guī)劃、建設時有關城市管理問題的考慮還是一個缺漏項，城市管理“事先控制管理少，事后被動管理多”，出現(xiàn)了問題，再用管理方式加以補救，一些管理執(zhí)法行動往往是被動、適應型的，缺乏前瞻、超前的主動管理。如，馬路拉鏈工程、公廁、中轉站等配套設施在建設中若預先充分考慮，預留空間，那么動輒開挖路面、多方扯皮等現(xiàn)象可大為減少。這些都表明，由于還缺乏科學的、現(xiàn)代化的手段，信息反饋不及時，一些突發(fā)性事件就不能在第一時間內予以解決。這些現(xiàn)象都表明，現(xiàn)階段的城市管理活動常常是被動的，應用效率也不高。

（三）人治與法治問題新城的建設與管理必須在法治的環(huán)境下進行，但是目前，這方面的規(guī)章制度仍舊很不完善?，F(xiàn)有的一些法規(guī)、規(guī)章在制定時由于缺乏對新城發(fā)展作深入調查、科學分析，內容空泛，可操作性較差；而有的法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行程序很大程度上依賴人工設定，被執(zhí)行過程中，有可能被人的主觀意志所左右。因此，在動態(tài)的建設中，管理更是復雜多變的，受人為因素影響較大。進而，管理水平波動就越大，管理公正性、程序性往往得不到體現(xiàn)。這就是說，在法治化尚不完善之際，還需依靠一些其它的手段輔助加以制約、補充，因此，建設規(guī)范到位是城市管理嚴格執(zhí)法的一個先決條件。

二、應對策略

（一）、樹立依法行政理念，培養(yǎng)現(xiàn)代法治精神。當今世界，“現(xiàn)代化、民主、法治、文明及其一體化”是時代潮流，法治是新城建設與管理的有力保障。依法行政要求行政機關堅持法律至上的原則，在憲法和法律的范圍內行使行政權力和承擔責任，以實現(xiàn)管理國家的職能，保護公民的合法權益。02年，南京市政府出臺了《南京市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》，對過去概念模糊、相互扯皮、推諉等執(zhí)法問題進行了梳理和規(guī)范。今年7月1日新出臺了《行政許可法》。這些法規(guī)條例的頻行，從更高層面上向城市管理行政執(zhí)法工作提出要求。作為執(zhí)法者，不再是靠經驗、憑資歷執(zhí)法，必須依法辦案，進一步增強依法行政能力，在執(zhí)法活動真正做到有法可依。越是困難多、矛盾大、時間緊，越是要堅持依法行政、依法辦事。執(zhí)法干部，特別是在一線的執(zhí)法隊員一定要嚴格掌握政策，把該做可做的事，全力做好，不該做不能做的事堅持不做；嚴格按法定程序和權限行使權力，履行職責，努力建設責任政府、法制政府、服務型政府和廉潔政府。

（二）、進一步完善城市管理體制，改進政府投資項目的監(jiān)管方式，減少政府管理層級，提高資金使用效率。一是進一步明確政府在城市建設與管理中應承擔的職能。將不應該由政府承擔的職能盡快歸還企業(yè)和社會，既減少政府資金的不必要支出，提高利用效率，又降低因為政府管理的“越位”、“缺位”和“錯位”而導致社會交易成本的增加。二是要逐步打破行政性經營壟斷和部門利益的意識，對非經營性項目，按照“投、建、管、用”分離的思路，突出集中的專業(yè)化項目管理方面，逐步推行“代建制”，真正實現(xiàn)市場化、社會化運作，使社會資金能夠按照政府意愿投資于基礎設施領域。同時，完善政府投資項目信息公開發(fā)布平臺，鼓勵和發(fā)揮輿論對政府投資的監(jiān)督作用。

（三）、進一步完善城市管理運行機制，實現(xiàn)城市管理的高效、協(xié)調及長效從管理體制、機構設置、責任制度等多個角度推進，建立強有力的協(xié)調機制，確保系統(tǒng)內各單位之間、不同部門之間、條塊之間能夠迅速協(xié)調運作。一是推行區(qū)域級差管理，實行分類執(zhí)法。城市中心城區(qū)和城郊結合部、主要道路和背街小巷、窗口地區(qū)和一般地區(qū)存在區(qū)域差別，不同區(qū)域的基礎設施、管理對象、管理目標、管理要求不盡相同，執(zhí)法資源配置和執(zhí)法管理手段也要相應變化。據(jù)區(qū)域級差的實際，把全區(qū)劃分為嚴控區(qū)、控制區(qū)和一般區(qū)，確立執(zhí)法重點區(qū)域，實施區(qū)域級差管理。一是對主要道路、窗口地區(qū)等嚴控區(qū)實行定人定丙的督崗制和24小時巡查制，嚴格控制“十禁四有”現(xiàn)象，嚴禁各種違法行為。二是對城區(qū)其它道路和背街小巷等控制區(qū)，采取日常巡查與集中整治、平峰監(jiān)控與高峰嚴控相結合的方法，對出現(xiàn)的違法行為及時進行處置。同時，貫徹“以堵為主，適當疏導”的原則，建議有關主管部門在不影響市容市貌和市民正常生活環(huán)境的前提下，對市民確有需求又能解決弱勢群體困難的占道設攤等，給予適當疏導。三是對城郊結合部、涉農地區(qū)等一般區(qū)，一方面通過錯時管理、機動巡查等控制面上各種違法現(xiàn)象，另一方面倡導并配合有關主管部門采取“以疏為主，規(guī)范管理”的措施，充分考慮該地區(qū)基礎設施相對薄弱，外來民工、城市下崗人員、城郊失地無業(yè)農民等人群消費需求的實際，進行積極疏導，完善基礎設施，使管理規(guī)范有序。二是創(chuàng)新面上執(zhí)法機制，完善覆蓋型管理網絡。建立和完善執(zhí)法巡查機制，采用班車式巡查、定崗式巡查、特情處理式等方法，建立快速反應機制，提高執(zhí)法的現(xiàn)場處置水平。區(qū)里成立城管執(zhí)法指揮中心，采用輪流帶班的形式，每天由一名市容局領導擔任指揮員、一名大隊領導擔任總值班員，相關執(zhí)法中隊作為巡查中隊（由執(zhí)法隊員、協(xié)管員、環(huán)衛(wèi)工人、城管警察等組成）。指揮中心配備各類執(zhí)法必備的工具設備，包括電臺、電話、電腦等辦公設施，巡邏車、灑水車、清掃車等執(zhí)法機械以及專用于清掃保潔、整治“三亂”等的工具，在全區(qū)的主次干道和窗口地區(qū)實行全天候、全時段的往返巡查，對巡查中發(fā)現(xiàn)的市容管理問題及時按照相關市容管理的法規(guī)、條例進行處置，做到小問題當時解決，大問題限日整改到位。并且，成立綜合執(zhí)法中隊，由交警、城警、執(zhí)法隊員、協(xié)管員和環(huán)衛(wèi)工人組成，作為一支專業(yè)執(zhí)法隊伍，專門負責處置轄區(qū)內的重難點問題，拔釘子、除邪頭。三是構建聯(lián)動機制，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移。按照城市管理“兩級政府、三級管理、四級網絡

”的體制要求，構建市、區(qū)、街聯(lián)動機制，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移，建立基層長效執(zhí)法保障機制。組織協(xié)調好城管執(zhí)法隊員（協(xié)管員）、城管警察（輔警）、交警、環(huán)衛(wèi)公司工人等多支城市管理隊伍，在系統(tǒng)內各單位之間、各部門之間以及條塊之間通過不斷的磨合，構建相互協(xié)作機制，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，形成管理合力。通過合理劃分職責，市、區(qū)、街之間形成指揮順暢、步調一致、配合密切的執(zhí)法體系；同時，層層簽訂行政執(zhí)法責任書，把工作目標由點到面，逐一落實到基層、具體經辦人，形成職責分明、權利和義務相配套的格局。同時，建立與相關主管部門的聯(lián)系制度。積極、主動與市政、規(guī)劃、建設、環(huán)保、公安等相關行政管理部門溝通、協(xié)商，建立信息聯(lián)系、工作例會等制度，形成相互配合和協(xié)作的工作機制，經常性的開展聯(lián)合執(zhí)法，形成管理合力。四是實行前置管理提前介入、后續(xù)處置手段拓展延伸機制，強化執(zhí)法機制，確保執(zhí)法的連貫性。積極主動的介入工程項目的前期管理，通過建立檔案、錄入臺帳，進行統(tǒng)一管理，以寓執(zhí)法于管理的模式，預先設定一定的先決條件，強化執(zhí)法的連續(xù)性、追蹤性，有效防范違規(guī)行為的出現(xiàn)。同時，積極聯(lián)合建設、工商、公安、交通等部門，充分調動區(qū)政府的管理權威，強化司法保障機制，有效的拓展和延伸處罰手段，確保相應處罰責任落實。

（四）、提高利用經濟手段管理城市的水平。在社會主義市場經濟的條件下，城市是經濟社會發(fā)展的重要載體，其帶動作用和輻射功能日益突出，而要加快新城建設，就必須用經營城市的理念來指導和推進城市管理工作。而且，利用經濟手段管理城市可以從多個方面降低政府的管理成本，還可能通過調動被管理對象的主動性和積極性，降低整個城市的運行成本。利用經濟手段管理的重點是城市的空間要素和環(huán)境要素。應堅持以人為本，努力營造良性的生活環(huán)境，同時，為吸引中外投資者，還應著力營造有利于投資創(chuàng)業(yè)和經濟運行的優(yōu)良管理、服務環(huán)境，把城市形象提高到一個新的層次，從而不斷增強城市的吸引力、凝聚力。例如，制訂戶外廣告位占用采取社會競拍的辦法，會同規(guī)劃、市政、交管等部門，對一些新建和到期的廣告位，統(tǒng)一規(guī)劃布點、統(tǒng)一選材制作，試行面向社會公開拍賣。又如，城管工作中的公共性管理職能與操作性作業(yè)功能相互分離，作業(yè)層實行企業(yè)化運作，積極推進環(huán)衛(wèi)所轉企改制，規(guī)范運行、陽光操作、善待職工。按照管養(yǎng)分離、管干分離的思路，進一步深化環(huán)衛(wèi)行政隸屬、行業(yè)管理模式、環(huán)衛(wèi)監(jiān)管中心、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場和作業(yè)方式的全面改革，逐步把保潔作業(yè)推向市場，配合建委對新增道路保潔權按照核定價格，公開向社會招標，制訂科學的城市公共服務的價格，實現(xiàn)微利運營，擇優(yōu)錄用。另外，在一些城市管理領域也可以嘗試運用市場手段，提高管理效率，節(jié)約管理成本。比如對城管經費實行部門預算管理，綜合配置資金資源。城管經費支出方式由按“人頭”核撥為主轉變?yōu)榘慈蝿樟亢藫?，推動“以費養(yǎng)人”向“費隨事轉”過渡。

（五）、大力推進城市管理的數(shù)字化，提高管理效率。城市管理信息化指在城市管理活動中，通過將城市管理對象的地域特征，形象特征，屬性特征數(shù)字化，并將這些數(shù)字化后的特征數(shù)據(jù)采用計算機、網絡等信息技術手段進行一系列的科學化處理，最終作為城市管理的重要技術依據(jù)，由此，可以提高城市管理效率、質量和整體水平，維護和拓展城市綜合功能的整個過程。當然，城市管理的數(shù)定化工程在短期內投資較大，但從長遠而言，會降低城市建設和管理成本，作用是巨大。目前，上海、深圳等城市都相當重視城市管理的數(shù)字化建設，也取得了很好的成效。一是不斷完善公務網功能。建立網絡化的信息收集、整理及運用系統(tǒng)，對城市管理信息信息資源進行綜合開發(fā)和應用，利用網絡平臺，廣納社會各界的言論，集思廣益，提高政府決策、管理和服務水平，從而，進一步滿足社會的要求。二是引入先進的、科學的、現(xiàn)代化的技術手段，更新和改善執(zhí)法設備，進一步完管理網絡，加強城市規(guī)劃、建設、管理、交通、環(huán)保、應急聯(lián)動等的聯(lián)系，在城管系統(tǒng)內部形成上下左右相互連成一個整體的系統(tǒng)，以便及時收集、反饋和處理信息，提高執(zhí)法隊伍的快速反應能力和現(xiàn)場處置水平，加強城市管理和服務水平。三是積極開發(fā)和整合宣傳教育資源，打造各種類型的宣傳教育平臺，開展內容豐富多樣的宣傳教育活動，通過深、廣度的拓展，形式、內容的創(chuàng)新，營造良好的評論導向氛圍，潛移默化的影響廣大市民的城管理念。

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第二篇：關于新城建設與管理的思考

關于新城建設與管理的思考

文論述了在法治建設中，新區(qū)建設與管理的辯證關系，指出了當前新區(qū)建設快速發(fā)展的同時，城市管理存在的突出問題，并透過現(xiàn)象追溯源，充分肯定了城市管理在新城建設中的重要地位和作用，同時，闡述了法治建設時期的城市管理必須做好的幾方面工作。

法治建設是新城建設與管理的有力保障。當前，我國正處于社會

主義現(xiàn)代化建設的關鍵時期，隨著經濟和政治體制改革的進一步深化，推進依法治國，建設社會主義法治國家，已成為加強社會主義民主和法制建設中的最強音。依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。新千年，為了響應南京市進軍新河西，建設新城區(qū)的號召，我區(qū)不斷加快河西地區(qū)的建設步伐，充分體現(xiàn)了當今世界“現(xiàn)代化、民主、法治、文明及其一體化”的時代潮流。

城市建設是新城發(fā)展的必由之路。建設的目的是以完善城市功能為目標，以道路、廣場、綠化、舊城改造等為重點，通過規(guī)劃、建設、改造，改變城市破、亂、舊的城市面貌，并兼顧考慮群眾生活的需要，為大力度推進城市的發(fā)展打下良好的基礎。

城市管理是在建設改造的基礎上，依靠法律、行政、技術等手段，對城市運轉過程中所產生的問題及時反饋、處置解決，具有系統(tǒng)性、空間地域性、時效性的特點，是城市建設發(fā)展到一定程度的必然階段，具有承上啟下的關鍵作用。從“承上”角度來看，關系到能否有效發(fā)揮已有城市建設設施功能的問題，其實質是一個將城市建設的各組件有機結合，新陳代謝的過程；從“啟下”角度來看，涉及城市如何進一步理性發(fā)展問題，其實質是一個健康發(fā)展的過程。與城市建設具有明顯的階段性相比，城市管理貫穿城市發(fā)展始終，不具階段性而具長效性，因此，城市管理所面臨的形勢更復雜，任務更艱巨。

一、當前新城建設管理的成效及面臨的幾個深層問題

以完善功能為目標，以道路、廣場、綠化、舊城改造為重點，從群眾最迫切的需要出發(fā)，從群眾關心的熱點問題入手，大力度推進城市建設與管理，讓人民群眾滿意。二是初具規(guī)模的新型居住區(qū)。以奧體新城、金馬酈城、世紀星園、萬科等項目為主，一期建成160萬平方米、配套設施完善、人居環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化中高檔居住區(qū)已初具規(guī)模，建成后將極大的提升新城人居水平。

三是舊城改造換面貌。以南湖地區(qū)為中心，對影響市容市貌、群眾迫切要求改造的地段進行了大規(guī)模拆遷改造，同時，配以拆除違章搭建、建設景觀小游園等。目前，南湖公園的規(guī)劃建設已經初步展現(xiàn)出顯山露水的優(yōu)美風貌。

四是濱江風光帶凸現(xiàn)特色。以濱江大道及濱江主題公園、商務中心綠軸、主干道兩側景觀及主題廣場、城市公園、空地綠化等景觀為主，向世人初步展示“綠色河西”的風貌。

五是綠化亮化樹形象。以道路綠化為主體，以廣場游園綠化為重點，以小區(qū)庭院綠化為依托，點線面結合，加大園林綠化亮化建設力度，近幾年新建了一批廣場、街頭小游園，市民走出家門就能步入綠化空間。同時，以水西門大街、南湖路等主次干道為軸、窗口地區(qū)為面，出新了一批店招門頭，設置了大型廣告牌，在主要建筑物都安裝了輪廓燈或射燈，并據(jù)環(huán)境需要，在樓面或頂部安裝了造型新穎的霓虹燈，形成了白天美化、晚上亮化的景觀。

六是基礎配套設施完善。在開發(fā)建設河西新區(qū)的同時，對相應的配套設施進行事先規(guī)劃安置；對老城區(qū)內的小區(qū)進行了環(huán)境出新，并更新了主次干道、小區(qū)內的垃圾箱和果殼箱，新建、補建了相應的公廁、垃圾中轉站，并整體規(guī)劃、建設了一批商業(yè)網點等，促使城市功能進一步增強。

在建設改造的同時，許多相關的問題也擺在了我們的面前：

（一）整合與溝通問題

城市的建設與管理應在整體協(xié)調、信息暢通的基礎上進行，并且要以人為本，組織廣大市民的積極主動的參與。但是目前，無論在建設還是管理方面，都沒有明顯體現(xiàn)。如：在“拆違”工作中，由于執(zhí)法管理部門與拆遷、建設部門溝通不夠，致使執(zhí)法管理部門不能及時掌握與判定違章建筑搭建的情況。又如：在規(guī)劃某些建設項目時，因缺乏前瞻的眼光，事后管理難易的決策準備，且建設項目與所在地周圍市民的溝通不夠，會引發(fā)市民與建設方的矛盾沖突，成為影響社會安定因素之一。由此可見，目前的城市建設與管理是相對封閉和獨立，相互間缺乏科學有效溝通手段，遠不能滿足新城發(fā)展的要求。

（二）被動與預警問題（三）人治與法治問題

新城的建設與管理必須在法治的環(huán)境下進行，但是目前，這方面的規(guī)章制度仍舊很不完善。現(xiàn)有的一些法規(guī)、規(guī)章在制定時由于缺乏對新城發(fā)展作深入調查、科學分析，內容空泛，可操作性較差；而有的法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行程序很大程度上依賴人工設定，被執(zhí)行過程中，有可能被人的主觀意志所左右。因此，在動態(tài)的建設中，管理更是復雜多變的，受人為因素影響較大。進而，管理水平波動就越大，管理公正性、程序性往往得不到體現(xiàn)。這就是說，在法治化尚不完善之際，還需依靠一些其它的手段輔助加以制約、補充，因此，建設規(guī)范到位是城市管理嚴格執(zhí)法的一個先決條件。

二、應對策略

（一）、樹立依法行政理念，培養(yǎng)現(xiàn)代法治精神。

當今世界，“現(xiàn)代化、民主、法治、文明及其一體化”是時代潮流，法治是新城建設與管理的有力保障。依法行政要求行政機關堅持法律至上的原則，在憲法和法律的范圍內行使行政權力和承擔責任，以實現(xiàn)管理國家的職能，保護公民的合法權益。02年，南京市政府出臺了《南京市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》，對過去概念模糊、相互扯皮、推諉等執(zhí)法問題進行了梳理和規(guī)范。今年7月1日新出臺了《行政許可法》。這些法規(guī)條例的頻行，從更高層面上向城市管理行政執(zhí)法工作提出要求。作為執(zhí)法者，不再是靠經驗、憑資歷執(zhí)法，必須依法辦案，進一步增強依法行政能力，在執(zhí)法活動真正做到有法可依。越是困難多、矛盾大、時間緊，越是要堅持依法行政、依法辦事。執(zhí)法干部，特別是在一線的執(zhí)法隊員一定要嚴格掌握政策，把該做可做的事，全力做好，不該做不能做的事堅持不做；嚴格按法定程序和權限行使權力，履行職責，努力建設責任政府、法制政府、服務型政府和廉潔政府。

（二）、進一步完善城市管理體制，改進政府投資項目的監(jiān)管方式，減少政府管理層級，提高資金使用效率。

一是進一步明確政府在城市建設與管理中應承擔的職能。將不應該由政府承擔的職能盡快歸還企業(yè)和社會，既減少政府資金的不必要支出，提高利用效率，又降低因為政府管理的“越位”、“缺位”和“錯位”而導致社會交易成本的增加。二是要逐步打破行政性經營壟斷和部門利益的意識，對非經營性項目，按照“投、建、管、用”分離的思路，突出集中的專業(yè)化項目管理方面，逐步推行“代建制”，真正實現(xiàn)市場化、社會化運作，使社會資金能夠按照政府意愿投資于基礎設施領域。同時，完善政府投資項目信息公開發(fā)布平臺，鼓勵和發(fā)揮輿論對政府投資的監(jiān)督作用。

（三）、進一步完善城市管理運行機制，實現(xiàn)城市管理的高效、協(xié)調及長效

從管理體制、機構設置、責任制度等多個角度推進，建立強有力的協(xié)調機制，確保系統(tǒng)內各單位之間、不同部門之間、條塊之間能夠迅速協(xié)調運作。

一是推行區(qū)域級差管理，實行分類執(zhí)法。城市中心城區(qū)和城郊結合部、主要道路和背街小巷、窗口地區(qū)和一般地區(qū)存在區(qū)域差別，不同區(qū)域的基礎設施、管理對象、管理目標、管理要求不盡相同，執(zhí)法資源配置和執(zhí)法管理手段也要相應變化。據(jù)區(qū)域級差的實際，把全區(qū)劃分為嚴控區(qū)、控制區(qū)和一般區(qū)，確立執(zhí)法重點區(qū)域，實施區(qū)域級差管理。一是對主要道路、窗口地區(qū)等嚴控區(qū)實行定人定丙的督崗制和24小時巡查制，嚴格控制“十禁四有”現(xiàn)象，嚴禁各種違法行為。二是對城區(qū)其它道路和背街小巷等控制區(qū)，采取日常巡查與集中整治、平峰監(jiān)控與高峰嚴控相結合的方法，對出現(xiàn)的違法行為及時進行處置。同時，貫徹“以堵為主，適當疏導”的原則，建議有關主管部門在不影響市容市貌和市民正常生活環(huán)境的前提下，對市民確有需求又能解決弱勢群體困難的占道設攤等，給予適當疏導。三是對城郊結合部、涉農地區(qū)等一般區(qū)，一方面通過錯時管理、機動巡查等控制面上各種違法現(xiàn)象，另一方面倡導并配合有關主管部門采取“以疏為主，規(guī)范管理”的措施，充分考慮該地區(qū)基礎設施相對薄弱，外來民工、城市下崗人員、城郊失地無業(yè)農民等人群消費需求的實際，進行積極疏導，完善基礎設施，使管理規(guī)范有序。

二是創(chuàng)新面上執(zhí)法機制，完善覆蓋型管理網絡。建立和完善執(zhí)法巡查機制，采用班車式巡查、定崗式巡查、特情處理式等方法，建立快速反應機制，提高執(zhí)法的現(xiàn)場處置水平。區(qū)里成立城管執(zhí)法指揮中心，采用輪流帶班的形式，每天由一名市容局領導擔任指揮員、一名大隊領導擔任總值班員，相關執(zhí)法中隊作為巡查中隊（由執(zhí)法隊員、協(xié)管員、環(huán)衛(wèi)工人、城管警察等組成）。指揮中心配備各類執(zhí)法必備的工具設備，包括電臺、電話、電腦等辦公設施，巡邏車、灑水車、清掃車等執(zhí)法機械以及專用于清掃保潔、整治“三亂”等的工具，在全區(qū)的主次干道和窗口地區(qū)實行全天候、全時段的往返巡查，對巡查中發(fā)現(xiàn)的市容管理問題及時按照相關市容管理的法規(guī)、條例進行處置，做到小問題當時解決，大問題限日整改到位。并且，成立綜合執(zhí)法中隊，由交警、城警、執(zhí)法隊員、協(xié)管員和環(huán)衛(wèi)工人組成，作為一支專業(yè)執(zhí)法隊伍，專門負責處置轄區(qū)內的重難點問題，拔釘子、除邪頭。

三是構建聯(lián)動機制，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移。按照城市管理“兩級政府、三級管理、四級網絡”的體制要求，構建市、區(qū)、街聯(lián)動機制，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移，建立基層長效執(zhí)法保障機制。組織協(xié)調好城管執(zhí)法隊員（協(xié)管員）、城管警察（輔警）、交警、環(huán)衛(wèi)公司工人等多支城市管理隊伍，在系統(tǒng)內各單位之間、各部門之間以及條塊之間通過不斷的磨合，構建相互協(xié)作機制，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，形成管理合力。通過合理劃分職責，市、區(qū)、街之間形成指揮順暢、步調一致、配合密切的執(zhí)法體系；同時，層層簽訂行政執(zhí)法責任書，把工作目標由點到面，逐一落實到基層、具體經辦人，形成職責分明、權利和義務相配套的格局。同時，建立與相關主管部門的聯(lián)系制度。積極、主動與市政、規(guī)劃、建設、環(huán)保、公安等相關行政管理部門溝通、協(xié)商，建立信息聯(lián)系、工作例會等制度，形成相互配合和協(xié)作的工作機制，經常性的開展聯(lián)合執(zhí)法，形成管理合力。

四是實行前置管理提前介入、后續(xù)處置手段拓展延伸機制，強化執(zhí)法機制，確保執(zhí)法的連貫性。積極主動的介入工程項目的前期管理，通過建立檔案、錄入臺帳，進行統(tǒng)一管理，以寓執(zhí)法于管理的模式，預先設定一定的先決條件，強化執(zhí)法的連續(xù)性、追蹤性，有效防范違規(guī)行為的出現(xiàn)。同時，積極聯(lián)合建設、工商、公安、交通等部門，充分調動區(qū)政府的管理權威，強化司法保障機制，有效的拓展和延伸處罰手段，確保相應處罰責任落實。

（四）、提高利用經濟手段管理城市的水平。

在社會主義市場經濟的條件下，城市是經濟社會發(fā)展的重要載體，其帶動作用和輻射功能日益突出，而要加快新城建設，就必須用經營城市的理念來指導和推進城市管理工作。而且，利用經濟手段管理城市可以從多個方面降低政府的管理成本，還可能通過調動被管理對象的主動性和積極性，降低整個城市的運行成本。

利用經濟手段管理的重點是城市的空間要素和環(huán)境要素。應堅持以人為本，努力營造良性的生活環(huán)境，同時，為吸引中外投資者，還應著力營造有利于投資創(chuàng)業(yè)和經濟運行的優(yōu)良管理、服務環(huán)境，把城市形象提高到一個新的層次，從而不斷增強城市的吸引力、凝聚力。例如，制訂戶外廣告位占用采取社會競拍的辦法，會同規(guī)劃、市政、交管等部門，對一些新建和到期的廣告位，統(tǒng)一規(guī)劃布點、統(tǒng)一選材制作，試行面向社會公開拍賣。又如，城管工作中的公共性管理職能與操作性作業(yè)功能相互分離，作業(yè)層實行企業(yè)化運作，積極推進環(huán)衛(wèi)所轉企改制，規(guī)范運行、陽光操作、善待職工。按照管養(yǎng)分離、管干分離的思路，進一步深化環(huán)衛(wèi)行政隸屬、行業(yè)管理模式、環(huán)衛(wèi)監(jiān)管中心、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場和作業(yè)方式的全面改革，逐步把保潔作業(yè)推向市場，配合建委對新增道路保潔權按照核定價格，公開向社會招標，制訂科學的城市公共服務的價格，實現(xiàn)微利運營，擇優(yōu)錄用。另外，在一些城市管理領域也可以嘗試運用市場手段，提高管理效率，節(jié)約管理成本。比如對城管經費實行部門預算管理，綜合配置資金資源。城管經費支出方式由按“人頭”核撥為主轉變?yōu)榘慈蝿樟亢藫埽苿印耙再M養(yǎng)人”向“費隨事轉”過渡。

（五）、大力推進城市管理的數(shù)字化，提高管理效率。文秘114版權所有

城市管理信息化指在城市管理活動中，通過將城市管理對象的地域特征，形象特征，屬性特征數(shù)字化，并將這些數(shù)字化后的特征數(shù)據(jù)采用計算機、網絡等信息技術手段進行一系列的科學化處理，最終作為城市管理的重要技術依據(jù)，由此，可以提高城市管理效率、質量和整體水平，維護和拓展城市綜合功能的整個過程。當然，城市管理的數(shù)定化工程在短期內投資較大，但從長遠而言，會降低城市建設和管理成本，作用是巨大。目前，上海、深圳等城市都相當重視城市管理的數(shù)字化建設，也取得了很好的成效。

一是不斷完善公務網功能。建立網絡化的信息收集、整理及運用系統(tǒng)，對城市管理信息信息資源進行綜合開發(fā)和應用，利用網絡平臺，廣納社會各界的言論，集思廣益，提高政府決策、管理和服務水平，從而，進一步滿足社會的要求。二是引入先進的、科學的、現(xiàn)代化的技術手段，更新和改善執(zhí)法設備，進一步完管理網絡，加強城市規(guī)劃、建設、管理、交通、環(huán)保、應急聯(lián)動等的聯(lián)系，在城管系統(tǒng)內部形成上下左右相互連成一個整體的系統(tǒng)，以便及時收集、反饋和處理信息，提高執(zhí)法隊伍的快速反應能力和現(xiàn)場處置水平，加強城市管理和服務水平。三是積極開發(fā)和整合宣傳教育資源，打造各種類型的宣傳教育平臺，開展內容豐富多樣的宣傳教育活動，通過深、廣度的拓展，形式、內容的創(chuàng)新，營造良好的評論導向氛圍，潛移默化的影響廣大市民的城管理念。本文章共2頁，當前在第2頁

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第三篇：關于新城建設與管理的思考

關于新城建設與管理的思考

文論述了在法治建設中，新區(qū)建設與管理的辯證關系，指出了當前新區(qū)建設快速發(fā)展的同時，城市管理存在的突出問題，并透過現(xiàn)象追溯源，充分肯定了城市管理在新城建設中的重要地位和作用，同時，闡述了法治建設時期的城市管理必須做好的幾方面工作。

法治建設是新城建設與管理的有力保障。當前，我國正處于社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵時期，隨著經濟和政治體制改革的進一步深化，推進依法治國，建設社會主義法治國家，已成為加強社會主義民主和法制建設中的最強音。依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。新千年，為了響應南京市進軍新河西，建設新城區(qū)的號召，我區(qū)不斷加快河西地區(qū)的建設步伐，充分體現(xiàn)了當今世界“現(xiàn)代化、民主、法治、文明及其一體化”的時代潮流。

城市建設是新城發(fā)展的必由之路。建設的目的是以完善城市功能為目標，以道路、廣場、綠化、舊城改造等為重點，通過規(guī)劃、建設、改造，改變城市破、亂、舊的城市面貌，并兼顧考慮群眾生活的需要，為大力度推進城市的發(fā)展打下 良好的基礎。

城市管理是在建設改造的基礎上，依靠法律、行政、技術等手段，對城市運轉過程中所產生的問題及時反饋、處置解決，具有系統(tǒng)性、空間地域性、時效性的特點，是城市建設發(fā)展到一定程度的必然階段，具有承上啟下的關鍵作用。從“承上”角度來看，關系到能否有效發(fā)揮已有城市建設設施功能的問題，其實質是一個將城市建設的各組件有機結合，新陳代謝的過程；從“啟下”角度來看，涉及城市如何進一步理性發(fā)展問題，其實質是一個健康發(fā)展的過程。與城市建設具有明顯的階段性相比，城市管理貫穿城市發(fā)展始終，不具階段性而具長效性，因此，城市管理所面臨的形勢更復雜，任務更艱巨。

一、當前新城建設管理的成效及面臨的幾個深層問題

以完善功能為目標，以道路、廣場、綠化、舊城改造為重點，從群眾最迫切的需要出發(fā)，從群眾關心的熱點問題入手，大力度推進城市建設與管理，讓人民群眾滿意。

一是基本成形的立體化交通體系。以河西新建及拓寬改造的12條主干道、24條支路、地鐵一號線等為主，初步構成東西便捷、南北通暢、內外銜接、XX一體的新城交通格局。

二是初具規(guī)模的新型居住區(qū)。以奧體新城、金馬酈城、世紀星園、萬科等項目為主，一期建成160萬平方米、配套設施完善、人居環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化中高檔居住區(qū)已初具規(guī) 模，建成后將極大的提升新城人居水平。

三是舊城改造換面貌。以南湖地區(qū)為中心，對影響市容市貌、群眾迫切要求改造的地段進行了大規(guī)模拆遷改造，同時，配以拆除違章搭建、建設景觀小游園等。目前，南湖公園的規(guī)劃建設已經初步展現(xiàn)出顯山露水的優(yōu)美風貌。

四是濱江風光帶凸現(xiàn)特色。以濱江大道及濱江主題公園、商務中心綠軸、主干道兩側景觀及主題廣場、城市公園、空地綠化等景觀為主，向世人初步展示“綠色河西”的風貌。

五是綠化亮化樹形象。以道路綠化為主體，以廣場游園綠化為重點，以小區(qū)庭院綠化為依托，點線面結合，加大園林綠化亮化建設力度，近幾年新建了一批廣場、街頭小游園，市民走出家門就能步入綠化空間。同時，以水西門大街、南湖路等主次干道為軸、窗口地區(qū)為面，出新了一批店招門頭，設置了大型廣告牌，在主要建筑物都安裝了輪廓燈或射燈，并據(jù)環(huán)境需要，在樓面或頂部安裝了造型新穎的霓虹燈，形成了白天美化、晚上亮化的景觀。

六是基礎配套設施完善。在開發(fā)建設河西新區(qū)的同時，對相應的配套設施進行事先規(guī)劃安置；對老城區(qū)內的小區(qū)進行了環(huán)境出新，并更新了主次干道、小區(qū)內的垃圾箱和果殼箱，新建、補建了相應的公廁、垃圾中轉站，并整體規(guī)劃、建設了一批商業(yè)網點等，促使城市功能進一步增強。

在建設改造的同時，許多相關的問題也擺在了我們的面 前：

整合與溝通問題

城市的建設與管理應在整體協(xié)調、信息暢通的基礎上進行，并且要以人為本，組織廣大市民的積極主動的參與。但是目前，無論在建設還是管理方面，都沒有明顯體現(xiàn)。如：在“拆違”工作中，由于執(zhí)法管理部門與拆遷、建設部門溝通不夠，致使執(zhí)法管理部門不能及時掌握與判定違章建筑搭建的情況。又如：在規(guī)劃某些建設項目時，因缺乏前瞻的眼光，事后管理難易的決策準備，且建設項目與所在地周圍市民的溝通不夠，會引發(fā)市民與建設方的矛盾沖突，成為影響社會安定因素之一。由此可見，目前的城市建設與管理是相對封閉和獨立，相互間缺乏科學有效溝通手段，遠不能滿足新城發(fā)展的要求。

被動與預警問題

城市管理是建設發(fā)展到一定階段的必然手段，也是建設的有力保障。目前，城市規(guī)劃、建設時有關城市管理問題的考慮還是一個缺漏項，城市管理“事先控制管理少，事后被動管理多”，出現(xiàn)了問題，再用管理方式加以補救，一些管理執(zhí)法行動往往是被動、適應型的，缺乏前瞻、超前的主動管理。如，馬路拉鏈工程、公廁、中轉站等配套設施在建設中若預先充分考慮，預留空間，那么動輒開挖路面、多方扯皮等現(xiàn)象可大為減少。這些都表明，由于還缺乏科學的、現(xiàn)代化的手段，信息反饋不及時，一些突發(fā)性事件就不能在第一時間內予以解決。這些現(xiàn)象都表明，現(xiàn)階段的城市管理活動常常是被動的，應用效率也不高。

人治與法治問題

新城的建設與管理必須在法治的環(huán)境下進行，但是目前，這方面的規(guī)章制度仍舊很不完善。現(xiàn)有的一些法規(guī)、規(guī)章在制定時由于缺乏對新城發(fā)展作深入調查、科學分析，內容空泛，可操作性較差；而有的法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行程序很大程度上依賴人工設定，被執(zhí)行過程中，有可能被人的主觀意志所左右。因此，在動態(tài)的建設中，管理更是復雜多變的，受人為因素影響較大。進而，管理水平波動就越大，管理公正性、程序性往往得不到體現(xiàn)。這就是說，在法治化尚不完善之際，還需依靠一些其它的手段輔助加以制約、補充，因此，建設規(guī)范到位是城市管理嚴格執(zhí)法的一個先決條件。

二、應對策略、樹立依法行政理念，培養(yǎng)現(xiàn)代法治精神。

當今世界，“現(xiàn)代化、民主、法治、文明及其一體化”是時代潮流，法治是新城建設與管理的有力保障。依法行政要求行政機關堅持法律至上的原則，在憲法和法律的范圍內行使行政權力和承擔責任，以實現(xiàn)管理國家的職能，保護公民的合法權益。02年，南京市政府出臺了《南京市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》，對過去概念模糊、相互扯 皮、推諉等執(zhí)法問題進行了梳理和規(guī)范。今年7月1日新出臺了《行政許可法》。這些法規(guī)條例的頻行，從更高層面上向城市管理行政執(zhí)法工作提出要求。作為執(zhí)法者，不再是靠經驗、憑資歷執(zhí)法，必須依法辦案，進一步增強依法行政能力，在執(zhí)法活動真正做到有法可依。越是困難多、矛盾大、時間緊，越是要堅持依法行政、依法辦事。執(zhí)法干部，特別是在一線的執(zhí)法隊員一定要嚴格掌握政策，把該做可做的事，全力做好，不該做不能做的事堅持不做；嚴格按法定程序和權限行使權力，履行職責，努力建設責任政府、法制政府、服務型政府和廉潔政府。、進一步完善城市管理體制，改進政府投資項目的監(jiān)管方式，減少政府管理層級，提高資金使用效率。

一是進一步明確政府在城市建設與管理中應承擔的職能。將不應該由政府承擔的職能盡快歸還企業(yè)和社會，既減少政府資金的不必要支出，提高利用效率，又降低因為政府管理的“越位”、“缺位”和“錯位”而導致社會交易成本的增加。二是要逐步打破行政性經營壟斷和部門利益的意識，對非經營性項目，按照“投、建、管、用”分離的思路，突出集中的專業(yè)化項目管理方面，逐步推行“代建制”，真正實現(xiàn)市場化、社會化運作，使社會資金能夠按照政府意愿投資于基礎設施領域。同時，完善政府投資項目信息公開發(fā)布平臺，鼓勵和發(fā)揮輿論對政府投資的監(jiān)督作用。、進一步完善城市管理運行機制，實現(xiàn)城市管理的高效、協(xié)調及長效

從管理體制、機構設置、責任制度等多個角度推進，建立強有力的協(xié)調機制，確保系統(tǒng)內各單位之間、不同部門之間、條塊之間能夠迅速協(xié)調運作。

一是推行區(qū)域級差管理，實行分類執(zhí)法。城市中心城區(qū)和城郊結合部、主要道路和背街小巷、窗口地區(qū)和一般地區(qū)存在區(qū)域差別，不同區(qū)域的基礎設施、管理對象、管理目標、管理要求不盡相同，執(zhí)法資源配置和執(zhí)法管理手段也要相應變化。據(jù)區(qū)域級差的實際，把全區(qū)劃分為嚴控區(qū)、控制區(qū)和一般區(qū)，確立執(zhí)法重點區(qū)域，實施區(qū)域級差管理。一是對主要道路、窗口地區(qū)等嚴控區(qū)實行定人定丙的督崗制和24小時巡查制，嚴格控制“十禁四有”現(xiàn)象，嚴禁各種違法行為。二是對城區(qū)其它道路和背街小巷等控制區(qū)，采取日常巡查與集中整治、平峰監(jiān)控與高峰嚴控相結合的方法，對出現(xiàn)的違法行為及時進行處置。同時，貫徹“以堵為主，適當疏導”的原則，建議有關主管部門在不影響市容市貌和市民正常生活環(huán)境的前提下，對市民確有需求又能解決弱勢群體困難的占道設攤等，給予適當疏導。三是對城郊結合部、涉農地區(qū)等一般區(qū)，一方面通過錯時管理、機動巡查等控制面上各種違法現(xiàn)象，另一方面倡導并配合有關主管部門采取“以疏為主，規(guī)范管理”的措施，充分考慮該地區(qū)基礎設施相對薄弱，外來民工、城市下崗人員、城郊失地無業(yè)農民等人群消費需求的實際，進行積極疏導，完善基礎設施，使管理規(guī)范有序。

二是創(chuàng)新面上執(zhí)法機制，完善覆蓋型管理網絡。建立和完善執(zhí)法巡查機制，采用班車式巡查、定崗式巡查、特情處理式等方法，建立快速反應機制，提高執(zhí)法的現(xiàn)場處置水平。區(qū)里成立城管執(zhí)法指揮中心，采用輪流帶班的形式，每天由一名市容局領導擔任指揮員、一名大隊領導擔任總值班員，相關執(zhí)法中隊作為巡查中隊。指揮中心配備各類執(zhí)法必備的工具設備，包括電臺、電話、電腦等辦公設施，巡邏車、灑水車、清掃車等執(zhí)法機械以及專用于清掃保潔、整治“三亂”等的工具，在全區(qū)的主次干道和窗口地區(qū)實行全天候、全時段的往返巡查，對巡查中發(fā)現(xiàn)的市容管理問題及時按照相關市容管理的法規(guī)、條例進行處置，做到小問題當時解決，大問題限日整改到位。并且，成立綜合執(zhí)法中隊，由交警、城警、執(zhí)法隊員、協(xié)管員和環(huán)衛(wèi)工人組成，作為一支專業(yè)執(zhí)法隊伍，專門負責處置轄區(qū)內的重難點問題，拔釘子、除邪頭。

三是構建聯(lián)動機制，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移。按照城市管理“兩級政府、三級管理、四級網絡”的體制要求，構建市、區(qū)、街聯(lián)動機制，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移，建立基層長效執(zhí)法保障機制。組織協(xié)調好城管執(zhí)法隊員、城管警察、交警、環(huán)衛(wèi)公司工人等多支城市管理隊伍，在系統(tǒng)內各單位之間、各部門之間以及條塊之間通過不斷的磨合，構建相互協(xié)作機制，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，形成管理合力。通過合理劃分職責，市、區(qū)、街之間形成指揮順暢、步調一致、配合密切的執(zhí)法體系；同時，層層簽訂行政執(zhí)法責任書，把工作目標由點到面，逐一落實到基層、具體經辦人，形成職責分明、權利和義務相配套的格局。同時，建立與相關主管部門的聯(lián)系制度。積極、主動與市政、規(guī)劃、建設、環(huán)保、公安等相關行政管理部門溝通、協(xié)商，建立信息聯(lián)系、工作例會等制度，形成相互配合和協(xié)作的工作機制，經常性的開展聯(lián)合執(zhí)法，形成管理合力。

四是實行前置管理提前介入、后續(xù)處置手段拓展延伸機制，強化執(zhí)法機制，確保執(zhí)法的連貫性。積極主動的介入工程項目的前期管理，通過建立檔案、錄入臺帳，進行統(tǒng)一管理，以寓執(zhí)法于管理的模式，預先設定一定的先決條件，強化執(zhí)法的連續(xù)性、追蹤性，有效防范違規(guī)行為的出現(xiàn)。同時，積極聯(lián)合建設、工商、公安、交通等部門，充分調動區(qū)政府的管理權威，強化司法保障機制，有效的拓展和延伸處罰手段，確保相應處罰責任落實。、提高利用經濟手段管理城市的水平。

在社會主義市場經濟的條件下，城市是經濟社會發(fā)展的重要載體，其帶動作用和輻射功能日益突出，而要加快新城建設，就必須用經營城市的理念來指導和推進城市管理工作。而且，利用經濟手段管理城市可以從多個方面降低政府 的管理成本，還可能通過調動被管理對象的主動性和積極性，降低整個城市的運行成本。

利用經濟手段管理的重點是城市的空間要素和環(huán)境要素。應堅持以人為本，努力營造良性的生活環(huán)境，同時，為吸引中外投資者，還應著力營造有利于投資創(chuàng)業(yè)和經濟運行的優(yōu)良管理、服務環(huán)境，把城市形象提高到一個新的層次，從而不斷增強城市的吸引力、凝聚力。例如，制訂戶外廣告位占用采取社會競拍的辦法，會同規(guī)劃、市政、交管等部門，對一些新建和到期的廣告位，統(tǒng)一規(guī)劃布點、統(tǒng)一選材制作，試行面向社會公開拍賣。又如，城管工作中的公共性管理職能與操作性作業(yè)功能相互分離，作業(yè)層實行企業(yè)化運作，積極推進環(huán)衛(wèi)所轉企改制，規(guī)范運行、陽光操作、善待職工。按照管養(yǎng)分離、管干分離的思路，進一步深化環(huán)衛(wèi)行政隸屬、行業(yè)管理模式、環(huán)衛(wèi)監(jiān)管中心、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場和作業(yè)方式的全面改革，逐步把保潔作業(yè)推向市場，配合建委對新增道路保潔權按照核定價格，公開向社會招標，制訂科學的城市公共服務的價格，實現(xiàn)微利運營，擇優(yōu)錄用。另外，在一些城市管理領域也可以嘗試運用市場手段，提高管理效率，節(jié)約管理成本。比如對城管經費實行部門預算管理，綜合配置資金資源。城管經費支出方式由按“人頭”核撥為主轉變?yōu)榘慈蝿樟亢藫埽苿印耙再M養(yǎng)人”向“費隨事轉”過渡。

、大力推進城市管理的數(shù)字化，提高管理效率。

城市管理信息化指在城市管理活動中，通過將城市管理對象的地域特征，形象特征，屬性特征數(shù)字化，并將這些數(shù)字化后的特征數(shù)據(jù)采用計算機、網絡等信息技術手段進行一系列的科學化處理，最終作為城市管理的重要技術依據(jù)，由此，可以提高城市管理效率、質量和整體水平，維護和拓展城市綜合功能的整個過程。當然，城市管理的數(shù)定化工程在短期內投資較大，但從長遠而言，會降低城市建設和管理成本，作用是巨大。目前，上海、深圳等城市都相當重視城市管理的數(shù)字化建設，也取得了很好的成效。

一是不斷完善公務網功能。建立網絡化的信息收集、整理及運用系統(tǒng)，對城市管理信息信息資源進行綜合開發(fā)和應用，利用網絡平臺，廣納社會各界的言論，集思廣益，提高政府決策、管理和服務水平，從而，進一步滿足社會的要求。二是引入先進的、科學的、現(xiàn)代化的技術手段，更新和改善執(zhí)法設備，進一步完管理網絡，加強城市規(guī)劃、建設、管理、交通、環(huán)保、應急聯(lián)動等的聯(lián)系，在城管系統(tǒng)內部形成上下左右相互連成一個整體的系統(tǒng)，以便及時收集、反饋和處理信息，提高執(zhí)法隊伍的快速反應能力和現(xiàn)場處置水平，加強城市管理和服務水平。三是積極開發(fā)和整合宣傳教育資源，打造各種類型的宣傳教育平臺，開展內容豐富多樣的宣傳教育活動，通過深、廣度的拓展，形式、內容的創(chuàng)新，營造良好的評論導向氛圍，潛移默化的影響廣大市民的城管理念。

第四篇：關于新城建設與管理的思考

文論述了在法治建設中，新區(qū)建設與管理的辯證關系，指出了當前新區(qū)建設快速發(fā)展的同時，城市管理存在的突出問題，并透過現(xiàn)象追溯源，充分肯定了城市管理在新城建設中的重要地位和作用，同時，闡述了法治建設時期的城市管理必須做好的幾方面工作。法治建設是新城建設與管理的有力保障。當前，我國正處于社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵時期，隨著經濟和政治體制改革的進一步深化，推進依法治國，建設社會主義法治國家，已成為加強社會主義民主和法制建設中的最強音。依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。新千年，為了響應南京市進軍新河西，建設新城區(qū)的號召，我區(qū)不斷加快河西地區(qū)的建設步伐，充分體現(xiàn)了當今世界“現(xiàn)代化、民主、法治、文明及其一體化”的時代潮流。城市建設是新城發(fā)展的必由之路。建設的目的是以完善城市功能為目標，以道路、廣場、綠化、舊城改造等為重點，通過規(guī)劃、建設、改造，改變城市破、亂、舊的城市面貌，并兼顧考慮群眾生活的需要，為大力度推進城市的發(fā)展打下良好的基礎。城市管理是在建設改造的基礎上，依靠法律、行政、技術等手段，對城市運轉過程中所產生的問題及時反饋、處置解決，具有系統(tǒng)性、空間地域性、時效性的特點，是城市建設發(fā)展到一定程度的必然階段，具有承上啟下的關鍵作用。從“承上”角度來看，關系到能否有效發(fā)揮已有城市建設設施功能的問題，其實質是一個將城市建設的各組件有機結合，新陳代謝的過程；從“啟下”角度來看，涉及城市如何進一步理性發(fā)展問題，其實質是一個健康發(fā)展的過程。與城市建設具有明顯的階段性相比，城市管理貫穿城市發(fā)展始終，不具階段性而具長效性，因此，城市管理所面臨的形勢更復雜，任務更艱巨。

一、當前新城建設管理的成效及面臨的幾個深層問題以完善功能為目標，以道路、廣場、綠化、舊城改造為重點，從群眾最迫切的需要出發(fā)，從群眾關心的熱點問題入手，大力度推進城市建設與管理，讓人民群眾滿意。一是基本成形的立體化交通體系。以河西新建及拓寬改造的12條主干道、24條支路、地鐵一號線等為主，初步構成東西便捷、南北通暢、內外銜接、江城一體的新城交通格局。二是初具規(guī)模的新型居住區(qū)。以奧體新城、金馬酈城、世紀星園、萬科等項目為主，一期建成160萬平方米、配套設施完善、人居環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化中高檔居住區(qū)已初具規(guī)模，建成后將極大的提升新城人居水平。三是舊城改造換面貌。以南湖地區(qū)為中心，對影響市容市貌、群眾迫切要求改造的地段進行了大規(guī)模拆遷改造，同時，配以拆除違章搭建、建設景觀小游園等。目前，南湖公園的規(guī)劃建設已經初步展現(xiàn)出顯山露水的優(yōu)美風貌。四是濱江風光帶凸現(xiàn)特色。以濱江大道及濱江主題公園、商務中心綠軸、主干道兩側景觀及主題廣場、城市公園、空地綠化等景觀為主，向世人初步展示“綠色河西”的風貌。五是綠化亮化樹形象。以道路綠化為主體，以廣場游園綠化為重點，以小區(qū)庭院綠化為依托，點線面結合，加大園林綠化亮化建設力度，近幾年新建了一批廣場、街頭小游園，市民走出家門就能步入綠化空間。同時，以水西門大街、南湖路等主次干道為軸、窗口地區(qū)為面，出新了一批店招門頭，設置了大型廣告牌，在主要建筑物都安裝了輪廓燈或射燈，并據(jù)環(huán)境需要，在樓面或頂部安裝了造型新穎的霓虹燈，形成了白天美化、晚上亮化的景觀。六是基礎配套設施完善。在開發(fā)建設河西新區(qū)的同時，對相應的配套設施進行事先規(guī)劃安置；對老城區(qū)內的小區(qū)進行了環(huán)境出新，并更新了主次干道、小區(qū)內的垃圾箱和果殼箱，新建、補建了相應的公廁、垃圾中轉站，并整體規(guī)劃、建設了一批商業(yè)網點等，促使城市功能進一步增強。在建設改造的同時，許多相關的問題也擺在了我們的面前：

（一）整合與溝通問題城市的建設與管理應在整體協(xié)調、信息暢通的基礎上進行，并且要以人為本，組織廣大市民的積極主動的參與。但是目前，無論在建設還是管理方面，都沒有明顯體現(xiàn)。如：在“拆違”工作中，由于執(zhí)法管理部門與拆遷、建設部門溝通不夠，致使執(zhí)法管理部門不能及時掌握與判定違章建筑搭建的情況。又如：在規(guī)劃某些建設項目時，因缺乏前瞻的眼光，事后管理難易的決策準備，且建設項目與所在地周圍市民的溝通不夠，會引發(fā)市民與建設方的矛盾沖突，成為影響社會安定因素之一。由此可見，目前的城市建設與管理是相對封閉和獨立，相互間缺乏科學有效溝通手段，遠不能滿足新城發(fā)展的要求。

（二）被動與預警問題城市管理是建設發(fā)展到一定階段的必然手段，也是建設的有力保障。目前，城市規(guī)劃、建設時有關城市管理問題的考慮還是一個缺漏項，城市管理“事先控制管理少，事后被動管理多”，出現(xiàn)了問題，再用管理方式加以補救，一些管理執(zhí)法行動往往是被動、適應型的，缺乏前瞻、超前的主動管理。如，馬路拉鏈工程、公廁、中轉站等配套設施在建設中若預先充分考慮，預留空間，那么動輒開挖路面、多方扯皮等現(xiàn)象可大為減少。這些都表明，由于還缺乏科學的、現(xiàn)代化的手段，信息反饋不及時，一些突發(fā)性事件就不能在第一時間內予以解決。這些現(xiàn)象都表明，現(xiàn)階段的城市管理活動常常是被動的，應用效率也不高。

（三）人治與法治問題新城的建設與管理必須在法治的環(huán)境下進行，但是目前，這方面的規(guī)章制度仍舊很不完善。現(xiàn)有的一些法規(guī)、規(guī)章在制定時由于缺乏對新城發(fā)展作深入調查、科學分析，內容空泛，可操作性較差；而有的法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行程序很大程度上依賴人工設定，被執(zhí)行過程中，有可能被人的主觀意志所左右。因此，在動態(tài)的建設中，管理更是復雜多變的，受人為因素影

和延伸處罰手段，確保相應處罰責任落實。

（四）、提高利用經濟手段管理城市的水平。在社會主義市場經濟的條件下，城市是經濟社會發(fā)展的重要載體，其帶動作用和輻射功能日益突出，而要加快新城建設，就必須用經營城市的理念來指導和推進城市管理工作。而且，利用經濟手段管理城市可以從多個方面降低政府的管理成本，還可能通過調動被管理對象的主動性和積極性，降低整個城市的運行成本。利用經濟手段管理的重點是城市的空間要素和環(huán)境要素。應堅持以人為本，努力營造良性的生活環(huán)境，同時，為吸引中外投資者，還應著力營造有利于投資創(chuàng)業(yè)和經濟運行的優(yōu)良管理、服務環(huán)境，把城市形象提高到一個新的層次，從而不斷增強城市的吸引力、凝聚力。例如，制訂戶外廣告位占用采取社會競拍的辦法，會同規(guī)劃、市政、交管等部門，對一些新建和到期的廣告位，統(tǒng)一規(guī)劃布點、統(tǒng)一選材制作，試行面向社會公開拍賣。又如，城管工作中的公共性管理職能與操作性作業(yè)功能相互分離，作業(yè)層實行企業(yè)化運作，積極推進環(huán)衛(wèi)所轉企改制，規(guī)范運行、陽光操作、善待職工。按照管養(yǎng)分離、管干分離的思路，進一步深化環(huán)衛(wèi)行政隸屬、行業(yè)管理模式、環(huán)衛(wèi)監(jiān)管中心、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場和作業(yè)方式的全面改革，逐步把保潔作業(yè)推向市場，配合建委對新增道路保潔權按照核定價格，公開向社會招標，制訂科學的城市公共服務的價格，實現(xiàn)微利運營，擇優(yōu)錄用。另外，在一些城市管理領域也可以嘗試運用市場手段，提高管理效率，節(jié)約管理成本。比如對城管經費實行部門預算管理，綜合配置資金資源。城管經費支出方式由按“人頭”核撥為主轉變?yōu)榘慈蝿樟亢藫埽苿印耙再M養(yǎng)人”向“費隨事轉”過渡。

（五）、大力推進城市管理的數(shù)字化，提高管理效率。城市管理信息化指在城市管理活動中，通過將城市管理對象的地域特征，形象特征，屬性特征數(shù)字化，并將這些數(shù)字化后的特征數(shù)據(jù)采用計算機、網絡等信息技術手段進行一系列的科學化處理，最終作為城市管理的重要技術依據(jù)，由此，可以提高城市管理效率、質量和整體水平，維護和拓展城市綜合功能的整個過程。當然，城市管理的數(shù)定化工程在短期內投資較大，但從長遠而言，會降低城市建設和管理成本，作用是巨大。目前，上海、深圳等城市都相當重視城市管理的數(shù)字化建設，也取得了很好的成效。一是不斷完善公務網功能。建立網絡化的信息收集、整理及運用系統(tǒng)，對城市管理信息信息資源進行綜合開發(fā)和應用，利用網絡平臺，廣納社會各界的言論，集思廣益，提高政府決策、管理和服務水平，從而，進一步滿足社會的要求。二是引入先進的、科學的、現(xiàn)代化的技術手段，更新和改善執(zhí)法設備，進一步完管理網絡，加強城市規(guī)劃、建設、管理、交通、環(huán)保、應急聯(lián)動等的聯(lián)系，在城管系統(tǒng)內部形成上下左右相互連成一個整體的系統(tǒng)，以便及時收集、反饋和處理信息，提高執(zhí)法隊伍的快速反應能力和現(xiàn)場處置水平，加強城市管理和服務水平。三是積極開發(fā)和整合宣傳教育資源，打造各種類型的宣傳教育平臺，開展內容豐富多樣的宣傳教育活動，通過深、廣度的拓展，形式、內容的創(chuàng)新，營造良好的評論導向氛圍，潛移默化的影響廣大市民的城管理念。

第五篇：關于建設博望新城的幾點思考

關于建設博望新城的幾點思考

博望鎮(zhèn) 石 磊（2010年9月）

市委七屆十二次全會明確提出實施“1255”城市發(fā)展戰(zhàn)略，將丹陽、新市和博望3個鎮(zhèn)組團發(fā)展，全力打造馬鞍山副城區(qū)——博望新城。這是市委、市政府為拓展城市發(fā)展空間，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力構建具有時代特色現(xiàn)代化大城市的一大戰(zhàn)略舉措。此舉完全符合落實科學發(fā)展觀的新要求，順應了全市人民過上更好生活的新期待，必將有力地推動我市經濟社會更高更大更快發(fā)展，加速實現(xiàn)我市“雙百”和“兩個率先”目標進程。如何建設博望新城，近期本人對此作了一些調研和思考，現(xiàn)提幾點個人看法和建議，以供領導決策參考。

一、各類規(guī)劃要先行

規(guī)劃是一個城市建設的前提、管理的依據(jù)和發(fā)展的指針。沒有高起點的規(guī)劃，就不可能建成高品位的城市。建設博望新城，本人認為，必須堅持規(guī)劃先行，潛心做好“三化”文章：

（一）規(guī)劃科學化。建議按照城市的功能定位和又好又快發(fā)展的要求，緊密結合實際，立足當前，著眼長遠，科學

編制并從嚴落實新城各類規(guī)劃。突出要做好三個方面的規(guī)劃。

一要做好城市發(fā)展規(guī)劃。首先，新城區(qū)位置一定要定好。建議依托博望鎮(zhèn)獨特的自然條件（南—石臼湖；北—橫山）、區(qū)位優(yōu)勢（緊靠南京空港新城）、城區(qū)現(xiàn)有規(guī)模（建成區(qū)7.6平方公里）、產業(yè)基礎（擁有刃模具、機床兩大特色主導產業(yè)，各類企業(yè)上千家，推銷員1.5萬人，駐外經銷門市部1200多家，產業(yè)工人1.8萬人），在石臼湖、橫山之間自東向西進行選址，建設依山傍水現(xiàn)代化特色新區(qū)。新城區(qū)近期規(guī)劃要做3—5年，力爭一年打基礎、三年見成效、五年展風貌；遠期規(guī)劃要做10—20年，全力打造一座魅力新區(qū)、和諧之城。其次，新城功能區(qū)一定要劃分開。建議按照布局合理、設施齊全、功能完善的標準，本著宜工、宜商、宜居的原則，將新城政務區(qū)、商貿區(qū)、餐飲區(qū)、住宿區(qū)、文體衛(wèi)教區(qū)和工業(yè)區(qū)劃分開來。政務區(qū)（一條街）：每個樓層設計10層以上，體量小的幾個單位可合建1幢大樓。區(qū)幾大班子辦公樓、會務中心、行政服務中心、市民廣場為一個小組團——行政中心；財政、國稅、地稅為一個小組團——財稅中心；政法委、公安局、檢察院、法院、司法局為一個小組團——政法中心；其他單位可合為一個小組團——社會事務中心。商貿區(qū)（一條街）：以沃爾瑪、華潤蘇果、蘇寧電器等國內、外知名的大企業(yè)、大集團為支撐，配套些小百貨、小

家電、小服裝等商業(yè)，以滿足不同消費者“購”的需求；餐飲區(qū)（一條街）：充分挖掘新城自身餐飲特色（橫山老鵝、石臼湖雜魚鍋、丹陽羊肉面等），并大力引進國內、外各種風味的知名餐飲企業(yè)（川味火鍋、肯德基、麥當勞等），以滿足不同消費者“吃”的需求；住宿區(qū)（一條街）：重點在橫山腳下、石臼湖畔規(guī)劃建設好幾座四—五星級高檔賓館，同時配套一些中低檔客房、以滿足不同消費者“住”的需求；文體衛(wèi)教區(qū)（一條街）：規(guī)劃建設老年（青少年）文化活動中心、體育館、圖書館、二等甲級醫(yī)院（社區(qū)衛(wèi)生室）、教學城（包含幼兒園、小學、初級中學、高中、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、老年教育等），同時配套建設一些洗浴、健身、歌舞、茶館等休閑服務場所，以滿足不同消費者“學”、“醫(yī)”、“健”、“玩”等需求；經濟開發(fā)區(qū)：建議以現(xiàn)有的314省道為軸，整合博望、新市、丹陽3個鎮(zhèn)現(xiàn)有工業(yè)基礎，加快建設新城工業(yè)集中區(qū)，切實提高土地集約、要素集聚、企業(yè)集中、產業(yè)集成水平，爭創(chuàng)省級經濟技術開發(fā)區(qū)。再者，新城規(guī)劃要控制好。主要是控制好“三區(qū)五線”，三區(qū)：禁建區(qū)、限建區(qū)、宜建區(qū)；五線：紅線（控制區(qū)）、藍線（水域）、綠線（綠化）、黃線（公共設施）、紫線（歷史文化）。規(guī)劃確定后首先要定好起步區(qū)，建議按照市委主要領導的描繪“前有灶（石臼湖）、后有靠（橫山）”，近期先要建設好橫山區(qū)域，打通橫山與南京空港新城的融合，主動承接南京 的輻射，做好“山文章”。遠期還要綜合開發(fā)利用好石臼湖自然水景，做好“水文章”。

二要做好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。產業(yè)是一個城市發(fā)展的活力之源和后勁所在。建設博望新城，關鍵要把握國家產業(yè)政策導向，因地制宜地做好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展壯大區(qū)域經濟綜合實力。首先，要搞好二產規(guī)劃，大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。建議整合博望鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)現(xiàn)有的刃模具、機床產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加快技術改造步伐，推動產品向大噸位、多功能、數(shù)控化、高精密度方向發(fā)展，切實提升機床、刃模具兩大優(yōu)勢產業(yè)的核心競爭力，全力打造成為國家刃模具、機床特色產業(yè)園。圍繞丹陽鎮(zhèn)特鋼鍛造業(yè)所積累的比較優(yōu)勢，堅持擴大規(guī)模和提升質量并舉，推動產品向系列化、品牌化、高端化方向發(fā)展，著力打造特鋼鍛造產品生產示范基地。同時還要著眼于建設“6653”現(xiàn)代產業(yè)體系，加快發(fā)展汽車配件制造、耐磨合金鑄件、西廚設備、氣彈簧、LED燈具、銅制品、紡織服裝等產業(yè)。其次，要搞好三產規(guī)劃，努力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。建議深入挖掘橫山作為吳國舊址、南朝詩人謝眺終老之地和新四軍革命活動地等歷史文化內涵，以及毗鄰江蘇省石湫影視城等區(qū)位優(yōu)勢，積極打造以生態(tài)觀光、旅游休閑為主要內容的橫山旅游休閑基地和石臼湖水上觀光度假、餐飲服務基地。依托新城緊靠一場（南京祿口國際機場）、一江（長江黃金水道）、一橋（即將建成的馬鞍山長江大橋）和高速公路網

密集(寧杭高速、馬蕪高速、314省道、寧安高鐵)等區(qū)位、交通優(yōu)勢，以加快博望機械刃模具大市場建設為抓手，規(guī)劃建設皖東地區(qū)現(xiàn)代化大型專業(yè)市場和物流倉儲中心，以現(xiàn)代服務業(yè)促進生產制造業(yè)。此外，還要引導和鼓勵社會各類資本進入服務業(yè)領域，加快發(fā)展金融保險、證券、交通、房地產、家政、物業(yè)、會展、會務、中介、信息、配送等生產性服務業(yè)、生活性服務業(yè)和農村服務業(yè)，以此來完善城市綜合服務功能，解決市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題，培育新的經濟增長點。第三，要搞好一產規(guī)劃，加快發(fā)展現(xiàn)代高效特色農業(yè)。建議在博望新圩、丹陽鎮(zhèn)八掛圩內發(fā)展優(yōu)質糧油生產示范基地；圍繞石臼湖水域資源規(guī)劃建設特種水產品生態(tài)養(yǎng)殖、加工示范基地，發(fā)展水產、水菜、水禽“三水經濟”；依托丹陽鎮(zhèn)山河、丹東等村規(guī)劃建設家禽、生豬、奶牛、牲畜養(yǎng)殖示范基地；瞄準丹陽鎮(zhèn)丹東村蒙牛牧場糞便的消化處理，在城鄉(xiāng)結合部、山丘區(qū)規(guī)劃建設蔬菜種植、花卉苗圃種植示范基地。此外，建議結合新城地方特色，加快發(fā)展博望香菜、新市豆腐、富硒米等農副食品生產加工業(yè)，提高規(guī)?；?、產業(yè)化、科技化和市場化水平，促進農業(yè)增效、農民增收和農村繁榮穩(wěn)定。

三要做好土地利用總體規(guī)劃。建議結合新城總體規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，科學編制好新城土地利用總體規(guī)劃，適度調大土地開發(fā)利用規(guī)模，盡可能增加建設預

留地。到2020年建設用地規(guī)劃要安排30平方公里，到2030年要安排到50平方公里，以保障新城重大基礎設施項目、新城區(qū)建設和重點產業(yè)發(fā)展項目建設用地的需求，著力提高土地利用的節(jié)約化、集約化水平。

（二）建設現(xiàn)代化。建議嚴格按照城市規(guī)劃設計要求，堅持拉開框架和提升內涵并舉，以現(xiàn)代化的理念、高強度的投入大手筆地展開建設。無論是城市基礎設施和配套設施建設，還是房地產開發(fā)或單體建筑等，都要嚴格按照現(xiàn)代化的理念來實施。具體來說，就是要突出“大、高、寬、新、綠、亮”六字標準。大，即框架大，要通過改建314省道、新建橫山大道、博望新城連接南京空港新城道路、城市骨架道路等主干道路，迅速拉開城市框架，做大城市規(guī)模；高，即樓層高，城區(qū)主干道路兩側單體建筑的樓層必須達到10層以上，鼓勵建設更高層建筑和新城“地標”性建筑；寬，即道路寬，城區(qū)主干道路寬度必須達到30米以上，并按市政化要求來建，電力、通訊、供水、有線電視、天然氣等各種管網和線路必須統(tǒng)一規(guī)劃，超前下地；新，即格調新，城市單體建筑格調要新穎、靚麗，要上檔次、有特色、出精品；綠，指綠化和容積率，要通過大力實施綠化工程、合理布局城市建筑，竭力增大城市綠化覆蓋率、保持城市的容積率；亮，即城市亮，要大力實施好城市亮化工程，科學搭配城市建筑

物的色調，讓夜暮下的新城更加五彩繽紛、陽光下的新城更加光彩奪目。

（三）管理精細化。建議按照“責任有主體、管理無縫隙”的要求，堅持規(guī)劃管理和市容整治兩手抓、兩手硬。一方面，要充分發(fā)揮規(guī)劃的引領和控制作用，定期加強對新城建設項目規(guī)劃的管理，確保所有建設項目符合新城總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)的布局要求，并嚴格按照項目規(guī)劃設計的具體要求來實施，切實維護新城各類規(guī)劃的科學性和嚴肅性。另一方面，要全面加大對城區(qū)市容交通、環(huán)境衛(wèi)生、市政設施和居民建房的巡查和整治力度，重點整治好亂搭亂建、亂擺亂停、亂批亂掛、亂扔亂倒、亂涂亂畫等現(xiàn)象，并積極推行小區(qū)物業(yè)管理和“門前三包”，建立健全長效工作機制，著力優(yōu)化人居環(huán)境，提升城市整體形象。

二、基礎設施要先投

良好的基礎設施是一個城市經濟發(fā)展和市民生活品質提高的必要前提。建設博望新城，本人認為，各類規(guī)劃編制后，首當其沖的就是要按照規(guī)劃設計要求，設法加大投入，全面加強新城基礎設施建設。具體來說，就是要加強以“七網”為重點的基礎設施建設：

1、路網。建議首先要按照市政化道路的標準，實施好314省道拓寬改造工程，及早建成1條新城連接當涂、馬鞍山、溧水的高標準快速通道。同時，要根據(jù)新城總體規(guī)劃要求，按照市政化的要求盡快建好城區(qū)主干道路以及通往所轄3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速路網。此外，還要積極籌劃建設橫山大道，打通新城連接江寧經濟開發(fā)區(qū)和南京空港新城的交道“大動脈”。

2、電網。建議加快圍屏22萬千伏和丹陽砂迎11萬千伏兩座變電所建設步伐，啟動博望22萬千伏變電所建設，有力保障新城全域用電需求。主城區(qū)電網要按“雙回”路實行地下埋設，同時結合新農村建設，搞好農村電氣化改造項目，滿足農村用電需求，進一步改善農村用電條件。

3、供水管網。建議在維持目前利用石臼湖作為飲用水水源的基礎上，對月亮河進行實地勘察，全力開辟第二條供水渠道，使日供水能力達到5萬噸，確保新城全域用水需求。

4、污水處理管網。建議實行雨、污分流的方式，在新城內規(guī)劃建設1座日處理能力近期達3萬噸、遠期達5萬噸的污水處理場，使新城所有污水必須經過處理、凈化，實現(xiàn)達標排放。

5、垃圾處理網。建議根據(jù)新城總體規(guī)劃布局和國家垃圾處理相關標準、規(guī)劃，在新城郊區(qū)靠近市政管網、地勢較緩的坡地或坑洼地規(guī)劃建設1座大型垃圾衛(wèi)生填埋場，確保使用年限達到10—20年。同時在城區(qū)規(guī)劃建設標準化垃圾壓縮站2座以上和垃圾中轉站5座以上，在城鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃建設若干垃圾房（池），健全垃圾“戶堆放、村集中、鎮(zhèn)

清運、區(qū)處理”的長效工作機制，對新城垃圾進行無害化處理，并“變廢為寶”。

6、天然氣管網。建議按照市政化的要求，結合314省道改建進行統(tǒng)一規(guī)劃，在發(fā)揮博望鎮(zhèn)港華燃氣釋放站的基礎上，認真實施好市天然氣管網鋪設工程，徹底解決好新城廣大群眾“用氣”問題。

7、通訊和有線電視管網。建議統(tǒng)籌規(guī)劃并架設好中國電信、移動、聯(lián)通、有線電視等各類管網和線路，避免重復建設，浪費資源，影響市容。主城區(qū)各類管網必須統(tǒng)一實行地下管道埋設，嚴禁無序樹桿、私拉亂接等現(xiàn)象的發(fā)生。

三、解放思想要先導

建設博望新城，機遇千載難逢，困難也將接踵而至。要把握大好機遇，解決各種難題，本人認為，必須以解放思想為先導，不惟書、不惟上、不惟官、不爭論，按照落實科學發(fā)展的要求，將“上情”與“下情”結合起來，“近”與“遠”結合起來，“好”與“快”結合起來，大膽的想事、大膽的謀事、大膽的干事，創(chuàng)造性地做好各項工作。只要不違背國家政策法規(guī)，只要上級沒有明令禁止，只要政策規(guī)定的內容有彈性，我們都要探索前進。只要是外地成功的經驗和做法，我們都要學習借鑒。當前，最要緊的就是要克服“等、靠、要”等思想束縛，全力破解各類發(fā)展要素的瓶頸制約，著重要破解“三大難題”：

1、要破解“融資難”問題。關鍵用好“四力”：一是要爭取國力。建議以重大基礎設施和戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目為抓手，積極向上申報，盡可能多地爭取政策性投資、國家開行貸款。同時，積極爭取金融部門的支持，努力引進一些新的金融投放點，創(chuàng)新投融資方式，擴大信貸規(guī)模，以現(xiàn)代金融手段及時高效地辦理存、匯、貸等各類經營業(yè)務，提高金融業(yè)服務能力和水平。二是要激活民力。建議支持新城利用民間資本組建村鎮(zhèn)銀行、信用擔保公司、小額貸款公司，扶持有條件的企業(yè)開展上市融資，發(fā)行企業(yè)債券，拓寬融資渠道。三是要用足內力。建議幫助新城進一步盤活現(xiàn)有存量資產、資源，使集體經濟迸發(fā)新的發(fā)展活力。同時支持新城成立城市建設投資有限公司，并指導開展好相關業(yè)務，增強投、融資能力。四是要引進外力。搶抓我市建設皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)的重大機遇，以及新城獨特的區(qū)位、產業(yè)等優(yōu)勢，大力推進招商引資“頭號工程”，繼續(xù)“招老鄉(xiāng)、招老友、招老大、招老外”，著力引進一批產業(yè)關聯(lián)度大、投資密度強、技術含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的大項目、優(yōu)勢項目。通過BT、BOT、“以地生財”等經營模式，著力破解財政暫時性困難，加快新城發(fā)展步伐。

2、要破解“用地難”問題。土地指標是制約博望新城建設和發(fā)展的最大瓶頸。建議對新城重大基礎設施和優(yōu)勢產

業(yè)項目，市委、市政府幫助向上申報，爭取以獨立選址的形式來解決用地指標問題。指導新城搞好建設用地“雙掛鉤”和土地置換工作；同時，按照土地利用占補平衡的原則，幫助新城以有償形式優(yōu)先購置外地土地整理出來的土地指標；另外每年市里單列800畝左右的土地指標支持新城加快建設。

3、要破解“引才難”問題。建議堅持引、育并舉，大力實施“人才興區(qū)”戰(zhàn)略，重點要抓好黨政隊伍人才、專業(yè)技術隊伍人才、企業(yè)家隊伍人才、實用技術隊伍人才建設。一要允許并支持新城黨委、政府在不突破編制總額的前提下，從社會上公開招聘一定數(shù)量的行政、事業(yè)單位干部和工作人員，重點是城市規(guī)劃、建設、管理、外經外貿、金融證券等方面的人才。強化新城公共管理和社會服務職能。二要通過加強產學研合作的形式，幫助新城從大專院校、科研院所等引進一批大學生和知名專家教授，幫助企業(yè)成立研發(fā)中心，加快自主創(chuàng)新步伐。三要采取“走出去、引進來”的辦法，加大對現(xiàn)有企業(yè)主的聯(lián)合、提升，造就一支“勇于開拓、不斷創(chuàng)新、樂于奉獻”的企業(yè)家隊伍。四要加強與各類技術學校的聯(lián)系，加強對現(xiàn)有企業(yè)職工的培育教育，不斷提高企業(yè)職工的技術水平。同時與各類職業(yè)技術學校合作辦學，為企業(yè)定向培養(yǎng)技術骨干。五是圍繞新城農業(yè)產業(yè)結構調整的實際需要，采取多項措施廣泛開展區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農村實用

技術培訓，著力培養(yǎng)一批懂技術、善經營、會管理、上規(guī)模的農村實用技術人才隊伍，為農村經濟發(fā)展提供有力的技術支撐和人才保證。