第一篇：關(guān)于推動榆林安全文化建設(shè)的調(diào)研報告

關(guān)于推動榆林安全文化建設(shè)的調(diào)研報告

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來源:決策咨詢委作者:日期:2011-10-8

安全文化是人們的安全行為，在意識形態(tài)領(lǐng)域和思想觀念上的綜合反映，包括安全價值觀、安全判斷標(biāo)準(zhǔn)、安全能力和安全行為方式等，是包括安全生產(chǎn)在內(nèi)的人們各種安全行為的原動力。近幾年，通過大力開展安全文化建設(shè)活動，全市安全生產(chǎn)形勢有了明顯好轉(zhuǎn)，2004年至2009年，事故總死亡人數(shù)從375人下降到264人，億元GDP死亡率由1.35下降到0.202，煤礦百萬噸死亡率由1.73下降到0.04，連續(xù)8年未發(fā)生一次死亡10人以上的重特大生產(chǎn)安全事故，榆林也因此連續(xù)三年被評為“全國安全生產(chǎn)月活動優(yōu)秀單位”。國家安監(jiān)總局局長駱琳在榆林調(diào)研時，對我市安全文化建設(shè)工作給予了很高評價，并提出將榆林建成全國安全文化建設(shè)示范點。為了進一步推動榆林安全文化建設(shè)，我們通過走訪有關(guān)部門、深入部分事業(yè)單位、重點企業(yè)的生產(chǎn)第一線考察等多種方式，就如何推動榆林安全文化建設(shè)、把榆林建成全國安全文化建設(shè)示范點進行了專題調(diào)查研究。

一、基本情況

近年來，全市各級各部門認(rèn)真貫徹落實市上《關(guān)于加強安全文化建設(shè)的決定》，扎實開展了安全文化建設(shè)各項活動，取得了明顯成效。一是市縣區(qū)通過各種媒體廣泛深入地宣傳、普及安全知識。開通了12350安全生產(chǎn)舉報投訴電話，接受社會各界咨詢、舉報和監(jiān)督。利用安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)榆林行、安全知識競賽、安全文藝巡演等載體，深入開展“安全知識進萬家”、“百條安全標(biāo)語進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)”、“安全法律法規(guī)進企業(yè)”、“萬人安全生產(chǎn)簽名”等活動，打造了一批具有榆林特色、富有吸引力和感染力的安全文化品牌。城區(qū)街道辦事處及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，普遍建立了安全文化角，設(shè)立了安全文化宣傳專欄。近兩年，全市在各類媒體刊播安全文稿1174篇，開展各種宣傳活動3729次，印發(fā)安全宣傳畫冊、傳單200多萬張，張掛標(biāo)語30多萬條，舉辦各類安全知識競賽2000多場，組織安全文藝作品巡回演出42場次，放映安全影片487場，向150萬個移動通信用戶發(fā)送安全公益短信70余條，在全市146個鄉(xiāng)鎮(zhèn)657個自然村、263個企業(yè)廣泛開展了安全文化下鄉(xiāng)活動，廣大人民群眾的安全意識有了普遍提高。二是組織開展了安全培訓(xùn)教育工作。依托全市各類安全培訓(xùn)機構(gòu)，舉辦各類培訓(xùn)班224期，培訓(xùn)安全管理人員和特種作業(yè)人員15000多名。依托各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)民工外出安全培訓(xùn)基地（室），對3萬多名外出務(wù)工人員進行了崗前安全知識教育。教育系統(tǒng)對全市所有中小學(xué)校長分批進行了安全知識培訓(xùn)，在400多所學(xué)校開展以“一封信、一本書、一份卷、一堂課、一次會”為主要內(nèi)容的宣傳教育活動，強化了中小學(xué)生的安全意識。同時結(jié)合“文化大市”創(chuàng)建和打造“書香榆林”活動，在全市廣泛深入地開展了“讀一本安全書籍、創(chuàng)作一部安全文藝作品、寫一篇安全生活感言、查一次安全隱患、做一次安全生產(chǎn)志愿者”活動。編寫了《中小學(xué)生安全生產(chǎn)常識讀本》、《外出務(wù)工人員安全知識手冊》、《交通安全知識手冊》、《安全知識百問百答》等安全書籍，推進了安全文化研究成果的轉(zhuǎn)化傳播。三是按照屬地和行業(yè)主管的原則，對各級、各部門安全文化建設(shè)明確職責(zé)，分解任務(wù)，落實責(zé)任，將安全文化建設(shè)責(zé)任制落到實處。每年初，將安全文化建設(shè)工作納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)下達(dá)到各縣區(qū)、各部門和單位，加強日常督查，并定期向全市通報；年終進行綜合考評，獎優(yōu)罰劣，評優(yōu)樹模，兌現(xiàn)安全文化建設(shè)獎懲制度。三年來，6個縣區(qū)、8個部門、3家新聞媒體在考評中受到了表彰獎勵，2個縣區(qū)、1個部門和部分企業(yè)受到了通報批評。四是增加安全文化建設(shè)經(jīng)費投入。各縣區(qū)將安全文化建設(shè)所需經(jīng)費統(tǒng)一納入了財政預(yù)算，各部門也落實了安全文化建設(shè)專項資金，各類企業(yè)將安全生產(chǎn)費用按相應(yīng)比例用于安全文化建設(shè)。僅2009年，我市累計投入安全文化建設(shè)資金達(dá)1000余萬元。五是開展安全示范點創(chuàng)建工作。制定出臺了《榆林市安全文化建設(shè)示范點創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)市、縣一批部門和單位開展創(chuàng)建活動。去年共指導(dǎo)140家單位開展了創(chuàng)建工作。當(dāng)年11月，在橫山縣召開了全市安全文化建設(shè)現(xiàn)場會，交流總結(jié)安全文化建設(shè)經(jīng)驗，會上命名表彰了市級安全文化建設(shè)示范點72個。今年全市確定了396家安全文化建設(shè)示范點創(chuàng)建單位，掀起了新一輪創(chuàng)建活動，促進了安全文化建設(shè)的深入開展。

二、存在問題

（一）全民安全意識不強，對安全文化建設(shè)的重要性認(rèn)識不足。一些縣區(qū)和部門對開展安全文化建設(shè)不理解，不重視，習(xí)慣于用老思路抓工作，安全工作的思路不清，方法不多，甚至僅限于開會、發(fā)文件，缺乏務(wù)實行動。有些縣區(qū)和部門甚至把安全文化建設(shè)理解為搞形式、擺花架子，不下功夫抓安全基礎(chǔ)工作。一些單位和群眾由于安全意識不強，經(jīng)常發(fā)生行人與汽車搶道，車輛闖紅燈、超速行駛、在街區(qū)內(nèi)亂停亂放，公共聚集場所不按規(guī)定配備消防設(shè)施、不按規(guī)定落實安全工作人員，礦井、?；袠I(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行巡查制度、不嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，這類不良行為往往成為安全隱患。

（二）安全教育培訓(xùn)工作有差距。一些基層單位對安全教育培訓(xùn)工作重視不夠。有的只為通過驗收而搞突擊培訓(xùn)，隨意縮短培訓(xùn)時間，削減培訓(xùn)內(nèi)容，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳。一些單位培訓(xùn)形式呆板，缺乏靈活性和生動性，局限于課堂理論教學(xué)，缺少必要的實踐活動，激發(fā)不起學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣。培訓(xùn)監(jiān)管機制不夠完善，培訓(xùn)考核欠規(guī)范，對培訓(xùn)質(zhì)量缺乏嚴(yán)格的評估檢查，培訓(xùn)工作和安全管理脫節(jié)，缺乏有效的激勵機制。

（三）高危企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。全市大部分煤炭、天然氣、石油鉆采等重點企業(yè)的安全投入不到位，工藝裝備落后、技術(shù)管理較差、人員素質(zhì)偏低、安全管理滯后的狀況仍未得到根本改變。大部分城鄉(xiāng)公共安全設(shè)施短缺、老化，與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的縣、鄉(xiāng)水、電、道路防護設(shè)施、安全標(biāo)志等基礎(chǔ)設(shè)施落后。中、小企業(yè)的安全隱患較多，全面實現(xiàn)安全生產(chǎn)還需付出長期艱苦的努力。

（四）安全制度不健全。不少單位和企業(yè)尚未制訂基本制度，安全工作無章可循，隱患很大。

三、對策建議

目前，全市共有黨政機關(guān)單位716個，事業(yè)單位4565個；有危險化學(xué)品企業(yè)642戶，生產(chǎn)煤礦238個，發(fā)電企業(yè)39戶，非煤礦山企業(yè)600戶，運輸企業(yè)167戶，建筑企業(yè)137戶；有機動車輛40多萬臺，輸油氣管道總里程達(dá)1萬多公里，等級以上公路總里程1.2萬多公里，重大危險源1101處，重要公眾聚集場所146處，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控點904處。安全監(jiān)管面廣量大，任務(wù)繁重，安全生產(chǎn)壓力巨大。隨著我市經(jīng)濟社會建設(shè)的跨越式發(fā)展，安全文化建設(shè)顯得更加重要。

為了更好地貫徹落實中省有關(guān)文件要求，早日將我市建成全國安全文化建設(shè)示范點，現(xiàn)提出如下對策建議。

（一）加強宣傳，進一步提高全民安全意識

一是努力構(gòu)建覆蓋全社會的安全宣傳網(wǎng)絡(luò)，形成黨、政、工、群齊抓共管的安全宣傳體系，構(gòu)建政府支持引導(dǎo)、社會廣泛參與、企業(yè)和基層為支點的安全宣傳網(wǎng)絡(luò)，促進安全文化傳播體系健康發(fā)展。二是充分發(fā)揮報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，進一步加強安全宣傳，強化輿論監(jiān)督，及時曝光安全事故和各種安全違法違規(guī)行為，增強安全工作的透明度。三是繼續(xù)開展好“安全生產(chǎn)月”活動，通過舉辦安全講座、播放安全電影、組織安全文藝宣傳和“安全生產(chǎn)榆林行”、萬人簽名等行之有效的宣傳活動，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識。四是深入開展“安全知識”進萬家活動，通過廣泛印發(fā)《安全知識手冊》、安全知識宣傳畫、安全傳單、村民安全文化公約等，將安全知識切實送進千家萬戶。要通過安全宣傳，使廣大人民群眾的思想認(rèn)識由“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩薄?/p>

（二）強化培訓(xùn)，全面提升干部職工安全技能

制定安全教育規(guī)劃，通過三至五年時間，初步形成較為健全的全民安全教育體系。將安全教育納入基礎(chǔ)教育，從青少年抓起，在中小學(xué)開設(shè)安全知識課，強化中小學(xué)生的安全意識，提高自我防護能力；鼓勵榆林學(xué)院、職業(yè)教育中心和其他專業(yè)學(xué)校適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，開設(shè)安全專業(yè)課程，加大安全人才培養(yǎng)力度。強化安全管理人員繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，確保具備與工作相適應(yīng)的安全知識和技能。加強對政府及部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安監(jiān)安管人員、特種作業(yè)人員及農(nóng)民工、社會民眾的培訓(xùn)教育工作，努力創(chuàng)建更多的安全示范縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、企業(yè)、校園等，營造濃郁的安全文化氛圍。要通過安全文化教育培訓(xùn)，使廣大人民群眾掌握基本安全知識，由“我要安全”上升為“我會安全”。

（三）完善法規(guī)制度，不斷優(yōu)化安全管理機制

要進一步加強安全監(jiān)管制度體系建設(shè)，完善安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制、安全工作信息管理制、安全工作督查督辦制，推動安全監(jiān)管實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。要建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的安全信息評估、信息發(fā)布和預(yù)警指標(biāo)體系，及時研究分析安全形勢，對安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。要成立全市安全文化建設(shè)督查組，采取定期檢查、明查暗訪等方法深入各縣區(qū)、各部門進行全面檢查，定期向全市通報各單位安全文化建設(shè)活動開展情況。要將安全文化建設(shè)工作列為單位工作年度考評范圍，嚴(yán)格兌現(xiàn)懲獎。通過安全法規(guī)、制度建設(shè)，為安全文化建設(shè)提供完備的法律制度保障。

（四）加大投入，切實增強安全生產(chǎn)的物質(zhì)保障

應(yīng)將安全文化建設(shè)納入榆林文化大市建設(shè)和“書香榆林”建設(shè)中，同步安排、同步部署、全面推進，加大政府對安全文化建設(shè)的投入。與此同時，廣開渠道，積極引導(dǎo)企業(yè)資金、社會資金參與安全文化建設(shè)，拓寬安全文化建設(shè)資金渠道。要通過加大投入，有計劃、有步驟地改善安全設(shè)施設(shè)備，使之與現(xiàn)代社會生產(chǎn)、生活安全需求相適應(yīng)，從而實現(xiàn)本質(zhì)安全。

（五）突出重點，加強安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)工作

一是充分發(fā)揮示范點的示范引路作用，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、校園安全文化示范點建設(shè)工作，構(gòu)筑安全文化建設(shè)示范平臺。二是實施安全品牌戰(zhàn)略，以“安全榆林行”、“安全在行動”等安全品牌為依托，以全民關(guān)注的安全事項、安全專業(yè)領(lǐng)域為重點，大力發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)安全文化名牌產(chǎn)品，為安全文化建設(shè)提供物質(zhì)支持。三是突出道路交通、非煤礦山、煤礦、水電建設(shè)、建筑施工、公眾聚集場所、消防、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營等領(lǐng)域的隱患排查治理和安全文化建設(shè)工作，提高行業(yè)自我約束和管理能力。煤礦要堅持每班崗前先上好安全教育課和礦長帶班下井的制度。四是各類重要節(jié)慶、紀(jì)念、宣傳等公眾活動，要把安全擺在第一位，制訂安全應(yīng)急預(yù)案，落實安全防范措施，實行“誰主辦誰負(fù)責(zé)”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”的安全責(zé)任制，確保公眾活動安全有序。

（六）加強領(lǐng)導(dǎo)，全面提升安全文化建設(shè)水平

安全文化建設(shè)是一項綜合性、系統(tǒng)性工作，各級黨委、政府要高度重視，認(rèn)真規(guī)劃部署，檢查落實，在分解落實年度工作目標(biāo)責(zé)任制時，必須把安全文化建設(shè)工作列為一項重要內(nèi)容，明確規(guī)定實行一票否決制。市、縣政府每年要至少召開一次專門的安全文化建設(shè)工作會議，或安全生產(chǎn)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，總結(jié)經(jīng)驗、促進發(fā)展；市、縣主管領(lǐng)導(dǎo)每季度要檢查督辦一次安全工作，促使各部門、各單位和企業(yè)將安全文化建設(shè)工作任務(wù)真正落到實處。同時要加強安全文化機構(gòu)和隊伍建設(shè)，充實人員，明確職責(zé)，做到安全工作有人抓、有人管、有人干。要動員全社會參與安全文化建設(shè)，營造良好的安全文化環(huán)境，提升全民、全社會的安全文化水平，力爭在三年內(nèi)將榆林建成全國安全文化示范點，使全市安全文化建設(shè)走在全國前列，上一個新的臺階。

第二篇：推動榆林物流業(yè)跨越發(fā)展的調(diào)研報告

推動榆林物流業(yè)跨越發(fā)展的調(diào)研報告

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來源:決策咨詢委作者:日期:2011-10-8

根據(jù)市決咨委的要求，9月下旬至10月中旬我們先后去綏德、神木、榆陽、靖邊等縣區(qū)，就榆林物流業(yè)跨越發(fā)展問題展開了比較深入的調(diào)研，與市發(fā)改委、商務(wù)局、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（物流業(yè)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門進行了座談。調(diào)研報告征求了西安、北京特邀顧問的意見。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市物流業(yè)發(fā)展的基本態(tài)勢

現(xiàn)代物流是指原材料、產(chǎn)品從起點到終點及相關(guān)信息有效流動的全過程，它以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐，將運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送、信息等有機結(jié)合，形成完整的供應(yīng)鏈，為用戶提供多功能、一體化的綜合服務(wù)。榆林作為國家能源化工基地，近幾年經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，已成為全國第一產(chǎn)能大市。經(jīng)濟的跨越發(fā)展客觀上要求現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，而發(fā)展物流業(yè)對推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展具有極其重要的意義。從調(diào)研情況分析，我市已基本具備物流業(yè)跨越發(fā)展的條件。

1、交通快速發(fā)展，物流基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善?！笆晃濉币詠?，我市物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入迅速增加，僅交通運輸就投入237億元。2009年完成交通建設(shè)投資146.4億元，占全省總投資的30.3%。公路方面，到2009年末，全市公路總里程達(dá)26070公里，其中高速公路663公里，國道673公里，省道680公里，縣道2640公里，鄉(xiāng)道3479公里，農(nóng)村公路24053公里。特別是青銀高速、榆神高速公路的通車，使我市的公路運輸能力大大增強。鐵路方面，包西鐵路改造工程和太中銀鐵路榆林段全線開工建設(shè)，加上原來建成的神延鐵路、包神鐵路、神朔鐵路，使我市的“一縱兩橫”鐵路大動脈初具規(guī)模。空航方面，榆陽機場建成啟用，航線不斷增加，改造擴建工程已提上議事日程。一些煤炭貨運站的建設(shè)，為現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展提供了良好的設(shè)施條件。

2、物流載體快速增長。能源化工產(chǎn)品作為我市的主要物流載體，近年來快速增長。據(jù)統(tǒng)計，2009年全市生產(chǎn)原煤20929萬噸，原油852萬噸（原油加工量226萬噸），天然氣100.7億立方米，原鹽39.5萬噸，焦炭799萬噸，精甲醇129.9萬噸，聚氯乙烯樹脂17.4萬噸，電石78.3萬噸，金屬鎂14.1萬噸，鐵合金10.9萬噸，燒堿16.6萬噸，水泥100.1萬噸，平板玻璃734萬重量箱，發(fā)電量293.5億度，巨大的能源產(chǎn)出，推動著我市能化物流與綜合物流快速增長。另外，隨著我市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大量的農(nóng)副產(chǎn)品和畜產(chǎn)品使商貿(mào)物流進入快速增長期。

3、物流規(guī)模不斷擴大。2009年，全市完成客運量5401萬人次，貨運量2.52億噸，其中公路客運量達(dá)5279萬人次，貨運量5893萬噸；鐵路客運量達(dá)59.59萬人次，貨運量1.93億噸；榆陽機場旅客吞吐量63.18萬人次，增幅在全國支線機場第一；貨郵吞吐量327.36噸。全市物流總費用達(dá)170億元，物流成本占的比重為17.8%，接近全國平均水平。據(jù)測算，全市貨運量年增速為35%左右，客運量年均增速為30%左右，物流業(yè)規(guī)模不斷擴大。

4、物流企業(yè)不斷壯大。全市現(xiàn)有專業(yè)物流企業(yè)74戶，其中運輸、貨運、配送企業(yè)33戶，工業(yè)、商業(yè)涉及物流企業(yè)41戶。部分物流企業(yè)，如三愚、東洲、金橋、三辰、郵政物流等已具備一定的規(guī)模和水平，正在成為我市物流行業(yè)的骨干企業(yè)。綏德物流園區(qū)建設(shè)取得重大進展，包西鐵路和太中銀鐵路在園區(qū)設(shè)立鐵路貨站已通過鐵道部批復(fù)。榆陽區(qū)萬象、聚能、塞北等物流項目正在加緊實施。神木、靖邊、子洲等縣的物流項目正在進行。同時，榆陽、神木、靖邊、綏德等縣（區(qū)）物流信息中介企業(yè)不斷涌現(xiàn)，僅神木縣就有上百家信息中介企業(yè)，全年中介業(yè)務(wù)量高達(dá)數(shù)十億元。

5、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展模式正在形成，物流園區(qū)建設(shè)正在緊張進行。隨著全市能源化工產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，榆陽、神木、靖邊、綏德四大片區(qū)初步形成了以能化工業(yè)為主導(dǎo)，并與各自不同特色產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的物流發(fā)展模式。榆陽片區(qū)正在形成“能化工業(yè)物流+中心城市綜合物流”模式，神木片區(qū)正在形成“能化工業(yè)物流+建材汽車裝備制造綜合物流”模式，靖邊片區(qū)正在形成“能化工業(yè)物流+農(nóng)牧加工綜合物流”模式，綏德片區(qū)正在形成“能化工業(yè)物流+商貿(mào)綜合物流”模式。物流園區(qū)建設(shè)正在緊張進行，萬象物流中心占地830畝，總投資1.7億元，計劃今年投資8000萬元，建成建材市場、大型停車修理及專線鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施和部分主體工程；聚能物流中心占地1800畝，總投資5億元，分兩期建設(shè)，一期于今年年底前完成。神華榆林大保當(dāng)物流園區(qū)項目，占地面積5494畝，總投資15.9億元，分兩期建設(shè)，計劃2013年完成一期建設(shè)，當(dāng)年貨物周轉(zhuǎn)能力達(dá)到1726萬噸；2015年二期竣工，貨物周轉(zhuǎn)能力達(dá)到2526萬噸，打造成為全國重要的以工業(yè)能源產(chǎn)品為特色，兼顧社會化物流服務(wù)的綜合性現(xiàn)代物流園區(qū)。在建的綏德物流園區(qū)，一期計劃投資24.5億元，占地3050畝，遠(yuǎn)景規(guī)劃為萬畝物流園區(qū)。目前園區(qū)已完成項目備案、第一批次土地審批、環(huán)境影響評價報告等前期審批工作，正在加緊推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、我市物流業(yè)發(fā)展存在的主要問題及原因

近幾年我市物流業(yè)雖然有一定發(fā)展，但從總體上看，發(fā)展緩慢現(xiàn)代物流仍然處于起步階段，與周邊地區(qū)有很大差距，當(dāng)前還存在不少問題。存在的主要問題和原因是：

1、思想觀念陳舊，對發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)認(rèn)識不到位。現(xiàn)代物流與傳統(tǒng)物流在功能、運作、理念、價值實現(xiàn)以及管理模式等方面有著本質(zhì)的區(qū)別。現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展已從以運輸倉儲為主要功能的傳統(tǒng)物流階段轉(zhuǎn)入以物流組織和管理體制創(chuàng)新，以電子商務(wù)為代表的信息技術(shù)應(yīng)用為主的多功能、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代物流階段。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)縣（區(qū)）一些領(lǐng)導(dǎo)還沒有從根本上改變過去“重工業(yè)、輕服務(wù)業(yè)”、“重生產(chǎn)、輕流通”的傳統(tǒng)發(fā)展觀，對現(xiàn)代物流業(yè)的地位和作用認(rèn)識不足，對政府在物流業(yè)發(fā)展中的職能定位不夠明確，還沒有真正樹立起大物流理念，而把現(xiàn)代物流當(dāng)作一般的流通、傳統(tǒng)流通抓的現(xiàn)象普遍存在。不少領(lǐng)導(dǎo)熱衷于上工業(yè)項目和生產(chǎn)項目，急功近利，使物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展往往被忽視或沒有提到應(yīng)有的高度。市、縣很多企業(yè)對專業(yè)物流服務(wù)發(fā)展觀念滯后，認(rèn)識不足，對第三方物流在降低生產(chǎn)成本中的作用存有疑慮，對專業(yè)物流服務(wù)質(zhì)量缺乏信心和信任。一些企業(yè)只注重降低生產(chǎn)和銷售成本，而忽視物流成本，豈不知我國企業(yè)物流成本占銷售額的比重在20-40%之間，喪失了很大一塊利潤空間。不少煤化工企業(yè)認(rèn)為，物流喪失可觀的第三方利潤，沒有認(rèn)識到自己的專業(yè)物流成本更高。還有個別企業(yè)以物流為名，行圈地之實，有搞房地產(chǎn)開發(fā)或炒買炒賣土地的嫌疑。

2、管理體制和機制已成為物流業(yè)發(fā)展瓶頸。中、省是由發(fā)改委牽頭、有關(guān)部門參加的現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議來研究協(xié)調(diào)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)重大問題和政策。省上及其他地市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（物流業(yè)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室均設(shè)在發(fā)改委，而我市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局。另外各縣（區(qū)）普遍沒有明確物流業(yè)主管部門，有些縣雖然明確，但不統(tǒng)一，有的是發(fā)改委（經(jīng)發(fā)局），有的是商貿(mào)辦，有的是經(jīng)貿(mào)局，由于部門職責(zé)所限，組織協(xié)調(diào)力度不強。綏德物流園區(qū)管委會機構(gòu)已審批，但目前編制、人員均未落實。長期以來，物流管理體制職能相互交錯，涉及發(fā)改委、商務(wù)、交通、鐵路、航空、郵電通訊等部門，造成物流組織布局分散，部門、企業(yè)間缺乏橫向聯(lián)合，許多物流設(shè)施只為某行業(yè)、某部門服務(wù)，綜合性、社會性服務(wù)水平較低。此外，物流業(yè)的發(fā)展，涉及到基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)設(shè)備、產(chǎn)業(yè)政策、稅收等方面，而這些問題的管理又分不同職能部門，各部門之間協(xié)調(diào)機制還未能真正建立，多頭管理和條塊分割問題日益凸現(xiàn)。

3、物流業(yè)發(fā)展的環(huán)境不理想。一是物流硬環(huán)境制約，物流基礎(chǔ)設(shè)施能力不足，2009年，我市地方煤炭70%通過公路運輸，公路堵車屢屢發(fā)生，堵車長龍數(shù)十公里；鐵路運力緊張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會物流需求，增大了物流成本；榆陽機場年設(shè)計旅客吞吐量35萬人次，但今年一季度旅客吞吐量就達(dá)19.47萬人次，增幅69.61%；貨郵吞吐量119.5噸，增長463.65%。物流技術(shù)與裝備落后，缺乏現(xiàn)代化的裝卸、倉儲設(shè)備和信息化輔助設(shè)備。二是物流軟環(huán)境的制約。物流業(yè)運行網(wǎng)絡(luò)不健全，物流社會化、專業(yè)化、組織化程度低，大型超大型能化企業(yè)自營物流比重偏高，第三方物流發(fā)展滯后，社會物流缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理。物流業(yè)務(wù)絕大多數(shù)集中在傳統(tǒng)的運輸、倉儲業(yè)務(wù)，新興的物流業(yè)務(wù)比重很低。

4、物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后，物流園區(qū)建設(shè)緩慢。目前市上的物流行業(yè)管理因存在機構(gòu)、人員、職責(zé)等方面的缺陷，致使一年前制訂的《榆林市物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》至今沒有發(fā)布?？h（區(qū)）大多數(shù)都停留在前期工作階段，物流園區(qū)建設(shè)普遍緩慢，沒有實質(zhì)性進展。據(jù)調(diào)研，物流園區(qū)建設(shè)主要有兩大制約因素，一是土地審批，二是融資困難。按土地法規(guī)省國土資源廳每一批次只有500多畝審批權(quán)限，超過這個數(shù)量的要報國土資源部審批。綏德物流園區(qū)一期占地3050畝，只完成了一個批次的審批，第二個批次省國土資源廳至今未批下來。由于我市未能建立與榆林物流業(yè)相適應(yīng)的物流金融體系和完善的資本市場，導(dǎo)致物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資困難。綏德物流園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施約需資金2.2億元，現(xiàn)無著落。還有一些園區(qū)也有類似問題。物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，直接影響到物流企業(yè)入園。

三、我市物流業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展的對策和建議

現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)作為高新技術(shù)改造和綜合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，在全國范圍迅猛發(fā)展。其發(fā)展程度已成為衡量一個城市現(xiàn)代化水平、產(chǎn)業(yè)水平和綜合實力的重要標(biāo)志之一。如何實現(xiàn)我市現(xiàn)代物流業(yè)跨越發(fā)展？現(xiàn)提出如下對策和建議：

1、深化認(rèn)識，樹立現(xiàn)代物流理念和產(chǎn)業(yè)意識。一是要進一步解放思想，深化對現(xiàn)代物流業(yè)重要地位和作用的認(rèn)識。要清醒地看到榆林作為國家級能源化工基地，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)對推進榆林區(qū)域經(jīng)濟跨越或發(fā)展，有非常重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。2009年，我市一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)增加值占生產(chǎn)總值的比重分別為5.4%、66.1%和28.5%，從表面看似乎三產(chǎn)增加值比2008

年有大幅提高，但實際是因金融危機二產(chǎn)增加值下降的結(jié)果，絕對值不會提高這么多，三產(chǎn)占生產(chǎn)總值的比重應(yīng)在16-18%左右。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)有利于促進榆林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于完善榆林區(qū)域中心城市功能，有利于改善榆林投資環(huán)境，有利于平抑物價改善民生，有利于擴大就業(yè)增加城鄉(xiāng)居民收入。從而切實把發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)作為資源型城市的替代產(chǎn)業(yè)來考量，接續(xù)產(chǎn)業(yè)來培育，支柱產(chǎn)業(yè)來扶持。真正轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進能源化工基地可持續(xù)發(fā)展。二是要轉(zhuǎn)變思維方式。從根本上改變過去“重工業(yè)、輕服務(wù)業(yè)”、“重生產(chǎn)、輕流通”的傳統(tǒng)發(fā)展觀，樹立現(xiàn)代物流理念，明確市、縣（區(qū)）政府在促進物流業(yè)發(fā)展中的職能定位。三是要增強現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)意識，充分認(rèn)識在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)和流通日益社會化、專業(yè)化，物流已不再是生產(chǎn)、流通派生部門和輔助手段，而是相對獨立分離出來的大有發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)。通過狠抓物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，真正改變目前“重工業(yè)太重、輕工業(yè)太輕、服務(wù)業(yè)太弱”的狀況。同時，市、縣（區(qū)）政府還要注意解決企業(yè)對第三方物流認(rèn)識不足的問題。

2、明確定位，強化措施，加強對發(fā)展物流業(yè)的具體領(lǐng)導(dǎo)。今年年初我市已被國家商務(wù)部確定為全國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市（全國被列為示范城市共有47個），說明了我市作為國家能源基地的重要地位及國家寄于我市的厚望?！蛾兾魇》?wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出：“陜北要圍繞能源化工物流和農(nóng)畜產(chǎn)品物流，加快榆林能源化工基地物流園區(qū)等一批物流中心建設(shè)。”“陜北現(xiàn)代物流業(yè)聚集區(qū)，依托陜北能源化工基地，抓好榆林能源化工基地物流中心、綏德物流園、延安物流中心建設(shè)，形成區(qū)域物流體系。”“以榆林為中心輻射帶動陜北物流區(qū)域”，這就是省上對我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的基本定位。我們一定要明確定位，采取有力措施，切實加強對這項工作的具體領(lǐng)導(dǎo)。一是建議市政府盡快出臺《榆林市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并認(rèn)真抓好《規(guī)劃》的啟動實施。二是要強化市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（物流業(yè)）領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用。根據(jù)全市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展情況及存在問題，領(lǐng)導(dǎo)小級應(yīng)及時召開有關(guān)會議，分析形勢，協(xié)調(diào)解決物流業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題，確保我市現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展，有序推進，并取得重大進展。鑒于市級機構(gòu)改革及政府換屆，領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門不少領(lǐng)導(dǎo)更換，建議市委、市政府及時調(diào)整成員部門組成人員，并對此項工作加強具體領(lǐng)導(dǎo)。三是盡快理順管理體制。目前我市物流行業(yè)管理部門雜亂、職責(zé)不清，建議在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一物流業(yè)管理部門的名稱、業(yè)務(wù)功能、職責(zé)范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到上下級部門的有效銜接。四是建立高效協(xié)調(diào)機制。效仿中、省建立和完善我市物流業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)各部門、單位關(guān)系，推動物流資源的整合，打破條塊分割的傳統(tǒng)管理格局，發(fā)揮市、縣（區(qū)）政府在現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。五是各縣（區(qū)）要結(jié)合本縣（區(qū)）實際，盡快實施物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要象抓重點建設(shè)項目一樣抓物流園區(qū)建設(shè)，定期不定期召開物流業(yè)項目建設(shè)推進會和工作調(diào)度會，及時研究解決物流業(yè)發(fā)展中的重大問題，確?，F(xiàn)代物流業(yè)又好又快發(fā)展。六是盡快組建全市物流行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮政府和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，指導(dǎo)物流企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營，推動行業(yè)誠信體系建設(shè)。

3、實施宏觀管理，加大扶持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境。一是營造物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。把物流業(yè)納入榆林市經(jīng)濟發(fā)展的總體格局，根據(jù)當(dāng)前全市物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，在總體規(guī)劃、建設(shè)用地、稅費征收、金融投資、信息網(wǎng)絡(luò)等方面盡快出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策，給予大力支持，吸引投資者積極投資物流產(chǎn)業(yè)。建議市上設(shè)立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，對物流企業(yè)引進先進設(shè)備和技術(shù)給予一定的財政貼息支持，對企業(yè)進行的現(xiàn)代物流技術(shù)信息化等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)給予科技專項資金的扶持。二是營造公平競爭的市場環(huán)境。政府主管部門要加強市場監(jiān)管，打擊各種違法違規(guī)經(jīng)營行

為，維護良好的市場環(huán)境。對已注冊開展?fàn)I運的物流企業(yè)要進行嚴(yán)格考核，規(guī)范管理。對群眾反映強烈、服務(wù)水平低、運營能力差、管理混亂的物流企業(yè)要從嚴(yán)處罰，規(guī)范運營秩序。加強對物流企業(yè)的監(jiān)管力度，要防止個別企業(yè)借“物流”之名，行圈地之實，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)移和改變土地用途，搞房地產(chǎn)開發(fā)或炒買炒賣土地的，要予以堅決打擊，及時收回土地，并作出嚴(yán)肅處理。三是營造物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才環(huán)境。要積極引導(dǎo)和支持物流企業(yè)引進高素質(zhì)物流管理人才，吸收外地先進物流管理模式、物流組織方式、物流技術(shù)和服務(wù)理念，推進物流人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，提升我市物流企業(yè)經(jīng)營管理水平和全市物流產(chǎn)業(yè)的整體水平。

4、加快網(wǎng)絡(luò)通道和現(xiàn)代物流通道建設(shè)。一是加快市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要加大現(xiàn)代物流項目的招商引資力度，通過企業(yè)市場化運作，推動商業(yè)網(wǎng)點和物流節(jié)點建設(shè)，逐步形成全市三級商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點和以榆陽區(qū)為核心，向周邊輻射的節(jié)點布局，促進市場網(wǎng)絡(luò)體系的形成。二是加快現(xiàn)代物流通道建設(shè)。要大力推進以公路、鐵路、航空樞紐為核心，海陸空銜接、大小路連通、干支線配套、客貨運快捷、集疏運高效的公路、鐵路、航 空、管道、水運一體的物流體系。在公路建設(shè)上，力爭早日建成以榆林為中心通達(dá)周邊城市的“一日交通圈”，覆蓋市、縣的“兩小時交通圈”，以及連接鄉(xiāng)村通暢的立體交通圈；在鐵路建設(shè)上，要全力推進太中銀、包西復(fù)線榆林段兩條干線建設(shè)，力爭早日建成東西、南北兩條運輸大動脈；在民航建設(shè)上，要強力推進榆陽機場二期擴建工程建設(shè)，力爭早日建成投運。同時，要注重多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑與天津、青島等港口的直接運輸聯(lián)接，暢通我市的出海通道。

5、加快現(xiàn)代物流信息化建設(shè)，抓好傳統(tǒng)物流的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，培育現(xiàn)代物流企業(yè)。一是要加快現(xiàn)代物流信息化建設(shè)，建立公共物流信息平臺。當(dāng)前要集中力量建立和完善榆林市公路運輸公共信息系統(tǒng)、航空貨運公共信息系統(tǒng)、倉儲公共信息系統(tǒng)，加快整合商務(wù)、金融、檢驗檢疫、交通運輸、工商管理，實現(xiàn)公共信息網(wǎng)絡(luò)政府部門與企業(yè)物流信息資源的有效結(jié)合，同時抓緊建設(shè)電子商務(wù)系統(tǒng)，大力發(fā)展電子商務(wù)，以信息化帶動貨物流通、商務(wù)運營現(xiàn)代化。通過信息在物流系統(tǒng)中的快速、準(zhǔn)確的流動，指導(dǎo)企業(yè)及時調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營活動。要充分利用市政府對電子商務(wù)和信息平臺的建設(shè)資金，加快信息網(wǎng)絡(luò)布局和傳輸覆蓋范圍。發(fā)展商流、物流、信息流、資金流“四流合一”的物流市場新模式，加大市場的輻射范圍，增加市場交易量，以最低成本為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是抓好傳統(tǒng)物流創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。要積極推進交通運輸、倉儲配送、貨運代理、郵政和航空物流，整合社會物流資源，打破行業(yè)、部門、區(qū)域界限，加快向第三方現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型，盡快形成一批功能齊全、設(shè)施完善、服務(wù)規(guī)范的骨干物流企業(yè)。三是重視培育物流大企業(yè)、大集團。鼓勵和支持現(xiàn)有物流企業(yè)，通過聯(lián)合、兼并、入股、重組等形式，組建現(xiàn)代物流企業(yè)集團，逐步解決市、縣（區(qū)）物流企業(yè)小、少、散、弱等問題，提高物流業(yè)務(wù)的聚集度和服務(wù)水平，打造一批現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)作用，不斷壯大我市物流產(chǎn)業(yè)。

6、構(gòu)筑資金融通平臺，加快物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要大力推進榆陽、綏德、神木、靖邊物流中心和各縣（區(qū)）物流配送中心的建設(shè)。當(dāng)前，特別要構(gòu)筑資金融通平臺，加快物流園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是搶抓國家實施萬村千鄉(xiāng)市場工程、“雙百市場工程”和“縣超工程”等項目機遇，積極爭取國家投資。二是積極吸納利用民間資本，大力支持市內(nèi)外民營企業(yè)參與物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目建設(shè)。三是對列入省、市規(guī)劃的重點物流園區(qū)、物流中心、物流配送中心等基礎(chǔ)設(shè)施項目，應(yīng)納入基本建設(shè)和技術(shù)改造項目范圍，給予重點扶持，部分項目要積極爭取

列入國債貼息項目。四是鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)為物流企業(yè)提供信貸擔(dān)保，同時，要引進物流金融產(chǎn)品，引導(dǎo)和支持各金融機構(gòu)開展庫存商品和訂單融資業(yè)務(wù)，不斷增加物流企業(yè)的融資渠道。

7、市縣要高度重視綏德物流園區(qū)建設(shè)。綏德是陜北的旱碼頭，是陜西四大交通紐之一，是中國西部唯一的縣級交通樞紐。綏德物流園區(qū)建設(shè)項目是省政府先后三次發(fā)文件確定的重點項目，是綏德縣的翻身工程。園區(qū)建成運營后，預(yù)計每年直接或間接通過拉動消費所產(chǎn)生的GDP將超過50億元，每年利稅達(dá)3億元以上，園區(qū)可提供14000個就業(yè)崗位。同時園區(qū)將對我市南部縣域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的輻射促進作用。因此市、縣兩級要高度重視綏德物流園區(qū)建設(shè)。鑒于園區(qū)建設(shè)原市上包抓領(lǐng)導(dǎo)已調(diào)離榆林，按照市重點項目“五個一工作機制”，建議市委、市政府盡快確定一名市級領(lǐng)導(dǎo)包抓園區(qū)建設(shè)。特別是要加大對綏德物流園區(qū)建設(shè)資金扶持力度。建議市政府考慮，物流產(chǎn)業(yè)作為全國十大振興產(chǎn)業(yè)之一，中、省在這方面有不少專項資金，市上應(yīng)加強對專項資金的爭取。同時近年我市財政收入大幅增長，有了較強的資金實力，可否為綏德物流園區(qū)安排或拆借較大數(shù)額的專項資金，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，從今年起在“扶南資金”中安排較多的資金用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為物流企業(yè)盡快入園創(chuàng)造條件。

第三篇：關(guān)于加強榆林水利建設(shè)的調(diào)研報告

關(guān)于加強榆林水利建設(shè)的調(diào)研報告

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來源:決策咨詢委 作者: 日期:2012-2-15 今年中央一號文件內(nèi)容突出，只講加強水利建設(shè)的問題。中省市各級分別召開了水利工作會議，就今后一個時期水利工作作出全面安排部署。因此，我們圍繞貫徹中央一號文件和中省市水利工作會議精神，就榆林水利建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題、今后發(fā)展思路等，進行了調(diào)查研究，現(xiàn)報告如下：

一、全市水利建設(shè)現(xiàn)狀與問題

“十一五” 期間，全市繼續(xù)堅持“南治土，北治沙，全市齊治水”戰(zhàn)略，完成水利基本建設(shè)投資32.69億元（其中：中央和省級投資16.01億元，市縣投資16.13億元，群眾籌集0.55億元）。重點水源工程李家梁、瑤鎮(zhèn)、采兔溝水庫建成投運，神木縣城供水工程、榆陽香水供水工程全面完成，王圪堵水庫、定邊引黃續(xù)建工程相繼開工建設(shè)，黃河?xùn)|線大泉引水工程前期有序推進，水利設(shè)施供水能力由6.33億立方米提高到9億立方米，總供水量達(dá)到6.9億立方米。農(nóng)村飲水安全和城市供水條件改善，從2007年開始，舉全市之力，采取板塊推進，集中解決了以白于山區(qū)為重點的166.39萬農(nóng)村群眾飲水困難和不安全問題；子洲、清澗、米脂等縣城供水開辟新的水源工程，對11座縣城供水管網(wǎng)進行改造。農(nóng)田水利基本建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，“十一五”期間累計新增基本農(nóng)田49.52萬畝，到2010年全市基本農(nóng)田達(dá)651.37萬畝，農(nóng)業(yè)人均2.2畝；新建各類小型水利工程1658處，定惠渠、織女渠、雷惠渠和三岔灣灌區(qū)節(jié)水改造工程相繼立項實施；榆陽區(qū)、子洲縣被評為“全國農(nóng)田水利基本建設(shè)先進縣”。水保生態(tài)防護體系逐步完善，堅持抓黃河水保生態(tài)工程、國家水保重點工程、小流域壩系工程等水保重點工程，到2010年全市治理水土流失面積累計達(dá)到2.17萬km2，治理度達(dá)到58.8%，水保治理區(qū)域林草覆蓋率達(dá)到38.1%，陜北黃土高原正在由“黃”變“綠”?？购捣篮闇p災(zāi)能力提高，“十一五”期間，全市完成城區(qū)段堤防工程投資4.2億元，建設(shè)堤防工程80km，防洪標(biāo)準(zhǔn)提升到30至50年一遇。但水利作為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要支撐和保障，還存在一些突出問題。

（一）水源工程建設(shè)滯后，工程性缺水問題突出。榆林原本就是一個水資源匱乏地區(qū)，加之水源工程建設(shè)滯后，能化基地建設(shè)跨越推進對水的需求快速增長，造成工程性缺水問題尤為突出，直接影響到重大項目的落地建設(shè)，影響到區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。全市現(xiàn)僅有水庫87座，可向工農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)進行調(diào)蓄供水的中小型水庫僅8座，能對河流來水進行豐枯調(diào)節(jié)、解決大旱之年缺水的水庫僅4座。預(yù)測今后發(fā)展對水資源的需求將呈剛性增長，水仍是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸制約因素。調(diào)查中靖邊縣一工程項目負(fù)責(zé)人形象地講：你靖邊有多少水，我就落地多少項目，水流的有多快，我的項目資金就到位的有多快。目前雖然建成了李家梁、瑤鎮(zhèn)、采免溝水庫，但水的調(diào)蓄能力和統(tǒng)配水平仍然很低，“有水時留不住，用水時引不來”。黃河在我市涉境近300公里，至今未建黃河干線引水工程，黃河取水指標(biāo)尚未充分使用。長期以來，我市用水方式粗放，工業(yè)用水成本較低、農(nóng)業(yè)用水大水漫灌、生活用水不加珍惜，水資源短缺和用水浪費并存。

（二）主要灌渠年久失修、設(shè)施老化，支撐糧食生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施薄弱問題突出。全市主要灌區(qū)大都建于上世紀(jì)五、六十年代，長期以來，只用不修，任其老化，功能衰減，保灌能力下降。水利統(tǒng)計口徑反映，全市有水利設(shè)施灌溉面積170萬畝，2010年實際灌溉面積僅130萬畝，占應(yīng)灌溉面積的76.5%，并呈逐年下降趨勢。28條國有灌區(qū)設(shè)施灌溉面積為35.99萬畝，實際灌溉面積22.1萬畝，占37.7%，渠系完好率大都在30%-50%，干渠、支渠、斗渠長度分別為762km、229.89km、985.1km，砌護率分別僅為38.1%、30.4%、7.7%。榆陽區(qū)尤家峁、紅石峽、石峁、中營盤4個水庫灌區(qū)，三岔灣、榆高渠2個自流灌區(qū)和南郊抽水站灌區(qū)，設(shè)施灌溉面積為11.35萬畝，實際灌溉面積僅5.36萬畝，占應(yīng)灌溉面積的47.2%，灌溉水利用系數(shù)0.3-0.48。綏德縣二定渠、躍進渠、織女渠和綏惠渠4個自流引水灌區(qū)，設(shè)計灌溉面積為3.695萬畝，實際灌溉面積為1.95萬畝，占應(yīng)灌溉面積的52.8%，所有渠道以土渠為主，襯砌率不到15%，灌溉用水系數(shù)不到0.3。子洲縣有自流灌區(qū)4條，全長107km，襯砌完好率僅18%，渠系建筑完好率僅20%，設(shè)計灌溉面積3.2萬畝，實際僅灌溉0.5萬畝，占應(yīng)灌溉面積的15.6%。

（三）大規(guī)模的礦區(qū)開發(fā)、無秩序的地下水開采，造成地下水位下降問題突出。調(diào)查中群眾反映，長城沿線風(fēng)沙灘區(qū)，過去下挖2-3m就可取到地下水，現(xiàn)在怎么也在20-30m以下，有的地區(qū)要在百米以下，并且傳統(tǒng)的海子、湖泊大都干枯，在一些礦區(qū)、塌陷區(qū)地下水滲漏問題更突出。據(jù)市地下水監(jiān)測總站1992年—2010年監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，北六縣地下水位下降較快，年均下降0.043米——0.39米，其中榆陽區(qū)風(fēng)沙灘區(qū)下降速率為0.06米/年，最大下降區(qū)主要集中在榆陽區(qū)沙河一帶，下降速率為0.61米/年；神木縣風(fēng)沙灘區(qū)下降速率為0.043米/年，紅堿淖區(qū)域下降最快，平均下降速率為1.07米/年；橫山縣風(fēng)沙灘區(qū)下降速率為0.39米/年，最大下降區(qū)主要集中在白界鄉(xiāng)蘇莊則與羊圈梁村，下降速率分別為0.48米/年和0.6米/年；靖邊縣風(fēng)沙灘區(qū)下降速率為0.27米/年，最大下降區(qū)主要集中在梁鎮(zhèn)廟畔、東坑村及硬地梁村，下降速率為0.46米/年—0.63米/年；定邊縣風(fēng)沙灘區(qū)下降速率為0.08米/年，最大下降區(qū)主要集中在白泥井鎮(zhèn)一帶，下降速率為0.35米/年。目前，全市有大小河流583條，其中3/5斷流。

（四）病險庫壩多，安全隱患問題突出。全市有建于上世紀(jì)七、八十年代淤地壩2.1萬多座，由于原建筑標(biāo)準(zhǔn)低，多年來缺少維護加固，并且管理責(zé)任又沒有落實到位，現(xiàn)在80%以上都是病險庫壩，長期帶病運行，埋下很大的安全隱患。橫山縣有淤地壩2350座，其中1800余座處于病險狀態(tài)，占76.6%，并大量出現(xiàn)跨塌、決口、毀壞。子洲縣有淤地壩1107座，其中病險壩有678座，占61.2%，水毀問題呈逐年加劇的趨勢。米脂縣有淤地壩1647座，其中70%存在安全隱患。

（五）投入不足，重大水利項目建設(shè)資金缺口問題突出。橫山、米脂、子洲等縣由于地方配套資金跟不上，直接影響到爭取中央投資項目實施，爭取到的項目也不能按設(shè)計批復(fù)完成建設(shè)任務(wù)，加之沒有項目前期工作經(jīng)費，無法開展項目的前期研究和儲備。綏德縣為解決灌區(qū)問題，通過調(diào)研，由市水利勘察設(shè)計院制定的灌區(qū)改造方案，概算投資1.93億元，由于資金沒辦法籌措，項目難以啟動；正在實施的縣城供水補充水源工程韭園供水工程，概算投資2300萬元，目前拖欠已完工程款560萬元，尾留防滲墻工程和設(shè)備采購安裝工程需投資315萬元，沒有辦法籌措解決，直接影響工程建設(shè)進度，縣城供需水矛盾無法化解。清澗縣爭取到中央黃河粗沙區(qū)建設(shè)項目，設(shè)計投資2億元，要求按3%籌措前期設(shè)計等費用，爭取到的延安引黃供水清澗縣城供水項目，需前期設(shè)計等費用300余萬元，現(xiàn)在無法籌措，項目難以啟動。

（六）基層水利隊伍建設(shè)薄弱，人才短缺和管理問題突出。由于基層水利事業(yè)單位工作人員工資，財政只承擔(dān)70%，30%由所收取的水費解決，但收取的水費低，只能勉強保障日常維護費用，根本不能解決職工的工資補貼，基層人才非常難留，也招聘不來可用人才，基層水利服務(wù)隊伍力量非常薄弱。子洲縣能夠承擔(dān)完成業(yè)務(wù)任務(wù)的工作員，只有幾名老同志，多年來再沒有新招進專門技術(shù)人才。橫山縣水務(wù)系統(tǒng)基層有職工251人，按現(xiàn)行工資制度，與同類人員相比較，人均年工資低1萬多元，專業(yè)技術(shù)人員斷層嚴(yán)重，特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級既缺編制又缺人員，技術(shù)和管理崗空缺嚴(yán)重。榆陽區(qū)非國有灌區(qū)由于管理不規(guī)范，加之管理人員不固定，不懂專業(yè)，造成灌區(qū)設(shè)施損毀嚴(yán)重，水利用率低。

二、全市水情特征與水利改革發(fā)展思路

水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基，人類社會發(fā)展一刻也離不開水。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅關(guān)系防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。解決好水的問題是榆林可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，水是榆林持續(xù)跨越發(fā)展的命脈。要從榆林百年發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深化對加強水利建設(shè)戰(zhàn)略重要性的認(rèn)識，要圍繞全市經(jīng)濟社發(fā)展奮斗目標(biāo)，進一步深化對榆林水情認(rèn)識，要理清加快全市水利改革發(fā)展的思路。

一）全市水情基本特征?？偟目矗兴Y源將長期處于短缺狀態(tài)，時空分布不均將長期存在，用水量將呈剛性增長態(tài)勢，水資源開發(fā)利用的難度將越來越大，受水旱災(zāi)害、水體污染、城市污水排放量的增加等影響，水生態(tài)壓力也將越來越大，全市資源性、工程性、水質(zhì)性、管理性缺水同時并存。

全市水資源主要有三部分組成：地上水包括外流水系和內(nèi)陸水系兩部分。外流水系主要有“四河四川”，即：無定河、窟野河、禿尾河、佳蘆河、皇甫川、孤山川、石馬川、清水川，屬黃河中游水系，由西北流向東南在市境內(nèi)匯入黃河；清澗河以及延河、洛河、涇河上游支流流出境外，進入延安市。黃河從河曲到無定河口，流經(jīng)本市東界270km。全市集水面積在100km2以上的河流、河道共有109條。內(nèi)陸水系分布在定邊、靖邊、橫山、榆陽和神木5個縣區(qū)北部的沙漠閉流區(qū)，主要有定邊八里河和神木縣的紅堿淖海子，在沙漠區(qū)內(nèi)分布有大小不等的海子200多個，其中紅堿淖海子水面面積47km2，總蓄水量3億立方米。地下水包括第四紀(jì)松散層孔隙潛水，第四紀(jì)黃土裂隙潛水，中生界基巖裂隙孔隙潛水和承壓水。其中第四紀(jì)松散層孔隙潛水，貯量較多，開發(fā)利用價值較好。并根據(jù)分布和水的地質(zhì)條件又分為：河谷區(qū)潛水，主要賦存于無定河等河川的一級階地和高漫灘中；平原區(qū)潛水，主要分布于定邊、靖邊平原區(qū)；沙漠灘地區(qū)潛水，主要分布于榆陽、定邊、靖邊三縣區(qū)北部地區(qū)；黃土斜坡區(qū)潛水，主要分布于定靖平原南部及橫山、榆陽、神木、府谷等縣區(qū)部分地段。單井涌水量，因富水性相差懸殊，小者每日不足1噸，大者達(dá)1000噸以上。天上來水多年平均降水量為400mm，且地理、時間分布很不均勻，雨季多集中在7.8.9三月,多為雷陣雨或局部暴雨。地理分布也有很大差異，變化趨勢是東南部較多，西北部偏少。2009年全市平均降水量為476.3毫米，其中西北部為339.8—418.7毫米，東南部為523—654毫米。

全市水資源總量為32.01億立方米，其中自產(chǎn)地表徑流22.90億立方米，地下水資源量24.78億立方米，地表水與地下水之間的重復(fù)量15.67億。另有入境客水9.45億立方米，黃河過境水量299億立方米。人均占有水資源量980立方米，畝均占有381立方米。低于全省人均1300立方米、畝均799立方米的平均水平。較全國人均2300立方米、畝均1750立方米的水平差之較遠(yuǎn)。并且時空分布不均，北部風(fēng)沙灘地區(qū)，水資源相對較豐富，地下水易開采；南部丘陵區(qū)，水資源較貧乏，地下水埋藏深，開采量小，開發(fā)利用難度大。榆陽、神木、府谷、橫山、靖邊、定邊六縣區(qū)，水資源總量為26億3,人均占有水資源量2500立方米（其中榆陽區(qū)人均占有1596立方米，神木縣人均占有3393立方米，府谷縣人均占有2769立方米），是我市水資源開發(fā)利用的重點區(qū)域?？傮w分析，全市水資源較為貧乏，水資源量占全省、全國的比重與煤炭、天然氣、石油占全省、全國的比重及不相匹配，水不能滿足榆林經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要。

全市水資源可利用總量為12.75億立方米,其中，地表水可利用量為7.29億立方米,地下水可開采量為7.52億立方米，重復(fù)量為2.05億立方米。2010年，全市各類水利工程年供水量為6.92億立方米，占可利用水資源量的54%。其中地表水4.11億立方米，地下水2.81 立方米。按用水行業(yè)分：農(nóng)業(yè)用水4.92億立方米（農(nóng)田灌溉4.48億立方米）,占71.0%；工業(yè)用水1.3億立方米，占18.6%；生活用水0.7億立方米（居民生活用水0.59億立方米），占10.0%；生態(tài)環(huán)境用水0.03億立方米，占0.4%。于2000年比較，總用水量增長53.3%，其中農(nóng)業(yè)用水增長4.25%，工業(yè)用水增長160%，生活用水增長35%；于1990年比較，總用水量增長81.57 %，其中農(nóng)業(yè)用水增長 15.1%，工業(yè)用水增長190%，生活用水增長65%。用水量隨著經(jīng)濟社會發(fā)展呈持續(xù)增長的趨勢，預(yù)測到2015年、2020年、2030年總需水量將分別達(dá)到15億立方米、20億立方米和30億立方米。其中工業(yè)用水、生活用水將大幅增長，用水將由農(nóng)業(yè)向工業(yè)和生活用水轉(zhuǎn)變。

（二）加快水利改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇。首先，國家大幅度增加水利投入，提出10年投資4萬億元用于水利建設(shè)，并從加大財政投入，完善水利基金、吸引社會投入、加強金融支持等方面出臺了扶持政策，特別是對革命老區(qū)、貧困地區(qū)和中西部地區(qū)的水利工程建設(shè)將給予傾斜。省上提出要建立水利投資穩(wěn)定增長機制，省級新增建設(shè)用地有償使用費安排用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)部分，在現(xiàn)有1億元的基礎(chǔ)上逐年增加，要求市縣要從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，用水利建設(shè)基金水資源費、煤油氣開采水土流失補償費等收費權(quán)為質(zhì)押，貸款50億元用于農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)，這為我們集中力量建設(shè)大項目，改變水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后局面，提供了有力的政策和資金支持。第二，國家著力建設(shè)水資源配置工程，在實施南水北調(diào)等重大水資源配置工程的同時，支持缺水地區(qū)跨流域調(diào)水。省上提出舉全省之力加快建設(shè)引漢濟渭和陜北黃河引水等10項水源工程和10項中小水源工程，突出解決資源性缺水和工程性缺水并存的問題。并通過引漢濟渭增加渭河水量，由渭河在黃河陜西段的下游補水黃河，通過水量置換，為陜北從黃河陜西段的上游取水提供用水指標(biāo)，支持陜北能源化工基地建設(shè)，同時把定邊引黃河二期、王圪堵水庫、大泉引黃工程列入規(guī)劃，這對我市是一個極大的利好，有助于我市推動重點水源工程建設(shè)，有助于提高我市水資源調(diào)控水平和供水能力。

第三，國家加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，將大興農(nóng)田水利建設(shè)，加快中小河流治理和小型水庫除險加固，抓緊解決工程性缺水問題，提高防汛抗旱應(yīng)急，繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全建設(shè)，這些都與我們多年來想解決我市的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)的愿望是一致的，給我們帶來千載難逢的機遇，如若爭取得好，將得到國家和省上更多支持。同時國家加大水利體制改革和技術(shù)創(chuàng)新力度，有利于我市健全水利發(fā)展的保障機制；國家實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，有利于我市進一步加快節(jié)水型社會建設(shè)?？傊?，未來一個時期是加快我市水利建設(shè)的最好黃金時期，是破解水瓶頸的最有利時機。

（三）加快全市水利改革發(fā)展的基本思路。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住中省加快水利改革發(fā)展的重大機遇，堅持“南治土、北治沙、全市齊治水”長期不動搖。堅持“民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、人水和諧、政府主導(dǎo)、改革創(chuàng)新”的基本治水原則。以水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅為突破口，破除體制性障礙，破解深層次矛盾。以水策劃項目發(fā)展，以水保障改善民生。堅持把水利作為全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略舉措。深化水利改革創(chuàng)新，建立健全水利投入長效機制，著力推進水利現(xiàn)代化，建設(shè)適應(yīng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的供水保障體系，防洪減災(zāi)保障體系，糧食安全保障體系，水生態(tài)保障體系，水管理制度保障體系。全面提升水利支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

三、加快水利改革發(fā)展的對策與建議

（一）大力推進黃河大泉引水項目，著力破解工程性缺水問題。建議在全面完成王圪堵水庫，朱蓋溝水庫，榆神工業(yè)園區(qū)供水等在建重點水源工程項目的同時，突出抓黃河大泉引水項目實施。這一項目已列入省規(guī)劃重點項目，將得到省上重點支持，項目建成后，可為榆林新增供水5.87億立方米.將滿足府谷煤電載能工業(yè)區(qū)、窟野河河谷區(qū)、榆神工業(yè)區(qū)三大工業(yè)園區(qū)的用水需求，從根本上扭轉(zhuǎn)我市大園區(qū)建設(shè)、大項目落地缺水的困局。一定要采用非常規(guī)手段，加快前期工作進程，要成立專門班子，落實人員和投資，爭取在2015年前主體工程開工建設(shè)，近早發(fā)揮效益。并且積極推進黃河大柳樹引水，黃河磧口引水項目的爭取，這兩個項目可為榆林新增供水7.9億立方米，力爭成為我市黃河干線引水新的骨干水源工程。若這些重大項目能夠變?yōu)楝F(xiàn)實，全市工程性缺水將得到緩減。

二）積極實施病險庫壩除險加固項目，著力破解水安全隱患問題。建議結(jié)合水利普查，開展病險庫壩調(diào)查和風(fēng)險評價，建立病險庫壩管理系統(tǒng)，制定病險庫壩實施方案，一壩一策，全面完成列入“十二五”規(guī)劃的1100座淤地壩，26座小型水庫的除險加固。同時認(rèn)真落實已除險加固中小型病險水庫的管護責(zé)任，充分發(fā)揮水庫效益。加強防洪能力建設(shè)，建立12縣區(qū)山洪災(zāi)害防治監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，推進榆陽區(qū)南溝、府谷木瓜川等14條山洪災(zāi)害治理工程，基本消除山洪地質(zhì)災(zāi)害安全隱患。加強重點河流治理，2012年前全面完成孤山川、黑木頭川和駝耳巷、淮寧河、蘆河、馬湖峪溝建設(shè)任務(wù)；2015年前全面完成佳蘆河、小理河等18條中小河流的治理工作；力爭開展無定河、窟野河、禿尾河、榆溪河、大理河的綜合治理工作，基本消除重點區(qū)段防洪隱患，筑牢安瀾屏障。

（三）突出建設(shè)重點灌區(qū)灌溉設(shè)施修復(fù)改造項目，著力破解農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施薄弱問題。建議大力實施對現(xiàn)有灌區(qū)水利設(shè)施的修復(fù)配套，恢復(fù)有效灌溉面積10萬畝；大力實施灌區(qū)節(jié)水改造，使渠道襯砌完好率達(dá)到90%以上，渠系建筑物完好率達(dá)到90%以上，灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上；大力加強小型水利建設(shè)，堅持“三水”（地表水、地下水、天上水）齊抓，“蓄、引、提”并舉，恢復(fù)一批，改造一批，建設(shè)一批。因地制宜地發(fā)展機井、塘庫、水窖、抽水站，推行高效節(jié)水。

（四）推進水務(wù)一體化，著力破解人才短缺和管理問題。水務(wù)一體是為適應(yīng)城市化日益加快進程，與國內(nèi)外先進水資源管理方式相銜接的一種管理制度，是水利部近年來水資源管理體制改革的重點。目前，榆林城區(qū)供水仍然實行分部門管理，即水源工程由水利部門管理，供水與排水由城建部門管理，污水處理由環(huán)保部門管理。為了切實解決榆林城區(qū)供水、排水、治污分散管理和投入不足問題，建議按照水務(wù)一體化管理的原則，將涉水事務(wù)統(tǒng)一劃歸市水務(wù)局管理，逐步理順能源化工基地、城市(城鎮(zhèn))及城區(qū)周邊鄉(xiāng)村供排水、污水處理、中水回用的關(guān)系，整合市縣區(qū)水務(wù)經(jīng)營機構(gòu)，構(gòu)筑協(xié)調(diào)有序、高效運營的水經(jīng)營體系。同時加強水利隊伍建設(shè)，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利公益性服務(wù)，把國有灌溉管理單位納入財政全額供養(yǎng)，建立村級水管員制度，承擔(dān)現(xiàn)場報汛、水情觀測、供水服務(wù)和小型農(nóng)田水利設(shè)施管護。

（五）實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，著力破解地下水位下降問題。建立主要河流和縣級行政區(qū)域的用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制三條“紅線”指標(biāo)體系，建立水資源管理責(zé)任和考核制度，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。嚴(yán)格取水總量控制，加快制定重要河流的水量分配方案，逐步建立市、縣取水許可總量控制管理指標(biāo)體系。健全規(guī)劃管理和水資源論證制度，嚴(yán)格限制高耗水項目的布局。大力推進水價改革，積極探索工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實行超定額累進加價制度；探索實行農(nóng)民定額用水享受優(yōu)惠水價，超定額用水累進加價的辦法，居民生活用水逐步推行階梯式水價制度。建立并落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”管理制度。嚴(yán)格水功能區(qū)的監(jiān)督，實行入河排污總量控制，實現(xiàn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)管理。建立地下水功能區(qū)管理制度，核定地下水開采量控制指標(biāo)，探索建立地下水應(yīng)急戰(zhàn)略儲備制度。

（六）堅持抓好水土保持項目建設(shè)，著力改善水保生態(tài)環(huán)境。按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃，我市綏德、米脂、佳縣、吳堡、清澗、子洲六縣被列入黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)。規(guī)劃要求要控制開發(fā)強度，以小流域為單元綜合治理水土流失，建設(shè)淤地壩。要大力推行節(jié)水灌溉和雨水集蓄利用，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。要限制陡坡墾殖和超載過牧，實行封山禁牧，恢復(fù)退化植被。要鞏固水土流失治理、退耕還林還草成果，加強對能源和礦產(chǎn)資開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)管，加大礦山環(huán)境整治修復(fù)力度，最大限度地減少人為因素造成新的水土流失。為此南六縣要加大小型農(nóng)田水利建設(shè)和灌區(qū)節(jié)水改造力度，有序推進雨水集蓄利用，切實改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件；繼續(xù)開展小流域綜合治理，加快溝道壩系工程建設(shè)，大力推廣高西溝模式，打淤地壩，建小水庫，修寬幅梯田，廣種林草，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，實行舍飼養(yǎng)殖。留住天上水，蓄住地表水。實現(xiàn)水不下山，泥不出溝，林草遍野，群羊滿院，生活富裕。

（七）大幅度提高對水利建設(shè)的資金投入，保障重點項目順利實施。按照全市“十二五”水利建設(shè)規(guī)劃，完成今后十年全市水利建設(shè)規(guī)劃任務(wù)，需要總投資300億元，其中“十二五”重點項目總投資150.3億元。因此，必須深化水利投融資體制改革，加大公共財政對水利的投入，拓寬社會資金渠道，形成多渠道籌集水利建設(shè)資金的有效機制。要大幅度提高財政對水利建設(shè)投資的比重，對骨干水源工程、大中型灌區(qū)改造及新建工程、水資源保護等公益性水利工程，必須堅持以財政投入為主，并隨著財力增長，逐年加大投入力度。要拓展財政性水利建設(shè)投資的來源，加大煤、油、氣資源開采水土流失補償費和新的水資源費征收力度，并足額征收到位，集中用于水利建設(shè)。要以縣為單位統(tǒng)籌整合以工代賑、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等專項資金，集中安排各類水利項目。要按照多籌多補、多干多補原則，加大“一事一議”財政獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利積極性。加大依靠市場機制籌集水利建設(shè)資金力度，加強與金融部門的戰(zhàn)略合作，推動供水走向市場。支持水務(wù)企業(yè)以BOT、TOT等方式，解決水利建設(shè)項目的投融資問題。

第四篇：榆林七只羊調(diào)研報告

關(guān)于七只羊服裝市場調(diào)研報告

這是我在榆林七只羊服飾有限責(zé)任公司實習(xí)期間做的市場調(diào)研報告，讓我簡短的做一下七只羊服飾有限責(zé)任公司。

七只羊服飾有限責(zé)任公司是一家民營企業(yè)服裝廠，七只羊服飾有限責(zé)任公司是在西部大開發(fā)的浪潮中崛起的一顆新星，公司經(jīng)過暫短十幾年的發(fā)展，已由原來的小作坊發(fā)展到現(xiàn)在上千臺電動縫紉設(shè)備，600多人的中型企業(yè)，并且擁有了各種先進的生產(chǎn)、檢測、專用設(shè)備，年生產(chǎn)能力可達(dá)100萬件，營銷網(wǎng)絡(luò)遍布東北、華北、西北以及西藏、河南、山東、江蘇等20多個省市，創(chuàng)造了年銷售額近億元的驕人業(yè)績。

為了公司更好的適應(yīng)市場需求，為了更多的了解棉服裝的面料、款式、結(jié)構(gòu)造型，為了在設(shè)計的過程中有更多的素材，我們在公司的安排下對榆林各大商場進行了為期2天的市場調(diào)研工作?，F(xiàn)針對所了解的情況作一個總結(jié)。

在調(diào)研中我們分別對鴨鴨、雅鹿、冰潔等品牌服裝進行了觀察分析，并對榆林本地的品牌：羊老大、九牧羊、蒙賽爾的服裝進行了探討。一些觀點可能不夠全面，有什么不足之處望各位多提寶貴意見。

在幾天的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在市面上流行的冬季服裝多數(shù)還是以羽絨服為主，其款式變化不是很明顯，與近幾年的流行趨勢基本大同小異。在面對資訊泛濫、更多可選擇性，人們追求簡單和本真的生活方式，人們向往有更多的時間在大自然中愜意地呼吸，享受幸福、健康的生活方式。所以運動休閑風(fēng)格再次走進人們的視野，引領(lǐng)了時尚潮

流。在色彩上受天然植物染料的影響，面料將更多的青睞簡單大方的單色或拼色風(fēng)格，摒棄了反復(fù)與陳黯，告別了凝重和束縛，變得明朗而輕盈，簡約且歡快?；貧w自然是近幾年服裝領(lǐng)域的主題。色彩中透著鮮嫩的氣息，柔和的質(zhì)感包裹著淺淡的甜美色，花卉、水果、植物、昆蟲成為重要的圖案表達(dá)。對于咱們公司我個人認(rèn)為我們可以根據(jù)2011的流行趨勢自己設(shè)計具有本土特色的花色圖案，讓其具有本公司自己的色彩風(fēng)格，例如在圖案中添加公司的LOGO,或加入QZY的英文字母，也可以以榆林的風(fēng)景風(fēng)貌為設(shè)計元素，這樣可以使我們的產(chǎn)品亮出特色，打出風(fēng)格。還有我們可以將現(xiàn)有的面料作一些拼色。雖然我們公司面向的消費者大多都是中老年朋友，但是在社會越來越進步的今天，很多老年人也漸漸開始接受一些前衛(wèi)和潮流的東西，他們對服裝的要求也越來越高，不僅僅局限于舒適和保暖效果，也希望無論色彩還是外形能跟上年輕人的步伐，并且可以有屬于他們這個年齡段特色服裝，所以我們在設(shè)計的過程中可以大膽的應(yīng)用各類流行元素，使我們的產(chǎn)品更有特色。

在如今眾多的服裝款式造型中，中式服裝，歐式服裝，韓版服裝一直占領(lǐng)者市場的主導(dǎo)地位，在2000年中國的唐裝一時風(fēng)靡全球，受到了世界各國人民的青睞，這些都是我們可以借鑒和學(xué)習(xí)的東西。

在服裝行業(yè)，一件產(chǎn)品最吸引人眼球，給人最直觀，最醒目的地方就是色彩，所以我認(rèn)為公司在面料開發(fā)和采購方面應(yīng)該給予更多的關(guān)注和支持。對于服裝的造型輪廓我們可以根據(jù)面料色彩、圖案作出一定的變化。

對于本公司與其他品牌服裝的優(yōu)缺點，我認(rèn)為我們的優(yōu)點在于我們的產(chǎn)品定位明確，具有針對性，面向的人群都是中老年人。但是也因為這樣使我們的產(chǎn)品具有很大的局限性，對于其他年齡段的消費者來說我們的產(chǎn)品就顯得有點不適合了，所以我們可以開發(fā)一些其他年齡段的款式，這樣我們就可以有更多的客源，大大增加我們的訂單量。

以上只是我們的一些個人意見，可能不夠全面，希望大家看后多提寶貴意見，多多出謀劃策，讓我們一起為了公司今后的發(fā)展努力。

第五篇：關(guān)于發(fā)展榆林文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報告

關(guān)于發(fā)展榆林文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報告

-----------------------來源:決策咨詢委 作者:決策咨詢委員會 日期:2009-1-14 16:23:03 黨的十七大報告明確指出：要“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場，增強國際競爭力?！睘榱素瀼芈鋵嵑檬叽缶?，促進榆林經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，現(xiàn)就如何發(fā)展榆林文化產(chǎn)業(yè)形成如下調(diào)研報告。

一、榆林文化產(chǎn)業(yè)基本情況

近年來，我市提出建設(shè)西部經(jīng)濟強市、綠色生態(tài)名市、特色文化大市的三大戰(zhàn)略目標(biāo)，在依托能源資源，加快發(fā)展經(jīng)濟的同時，也重視了文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。修復(fù)了榆林古城步行街和古城墻，維修了凌霄塔，再現(xiàn)了塞上榆林“南塔北臺中古城，六樓騎街天下名”的風(fēng)采。新建了世紀(jì)廣場、凌霄廣場和火車站廣場，以及全面展示榆林物產(chǎn)、資源、人文、歷史的榆林市展覽館。全市各縣普遍維修了文化館、圖書館和影劇院，或者新建文化影視大樓，對境內(nèi)有名的文物古跡鎮(zhèn)北臺、紅石峽、統(tǒng)萬城、白云山、二郎山、李自成行宮、楊家溝革命舊址等進行了有計劃的維修，并正在建設(shè)榆林市文化藝術(shù)中心、新聞中心、科技館等一批高水平的現(xiàn)代文化設(shè)施。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了良好條件。據(jù)不完全統(tǒng)計，2007年全市文藝演出業(yè)、電影業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)、文化娛樂業(yè)、民間藝術(shù)業(yè)（石雕、剪紙等）、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、文博旅游業(yè)、音像制品業(yè)、新聞出版書報業(yè)、廣播電視業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值收入4.78億元，占全市GDP總值的0.7%?？梢姡壳拔沂械奈幕a(chǎn)業(yè)雖然較前有所發(fā)展，但還非常薄弱，尚處在起步階段。

二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的主要原因

（一）文化產(chǎn)業(yè)沒有提上重要議事日程。許多領(lǐng)導(dǎo)在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時，沒有真正做到“兩手抓，兩手都要硬”，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)常擺不上位置。工作考核上，有計劃生育、社會治安、信訪、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、黨風(fēng)廉政建設(shè)“六頂硬帽子”，文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)實際上成了軟任務(wù)。工作中一般號召多，具體落實少，投入嚴(yán)重不足，沒有認(rèn)真研究和作出一些大的策劃和舉措。

（二）文化產(chǎn)業(yè)管理體制不順，宏觀調(diào)控不力。我市文化產(chǎn)業(yè)管理部門涉及文化部門、廣電部門、旅游部門、工商部門等，統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機制尚未建立，文化產(chǎn)業(yè)的管理機制及制度缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)。有的政府部門在文化產(chǎn)業(yè)管理方面不同程度地存在著政事不分、管辦不分、職能交叉、多頭管理、各自為政現(xiàn)象，宏觀調(diào)控乏力。有的職能轉(zhuǎn)變不到位，在一定程度上影響了文化市場機制的形成，制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）文化產(chǎn)業(yè)缺乏整體規(guī)劃。目前，我市雖然對“建設(shè)特色文化大市”作出了一些好的安排和設(shè)想，但還缺乏一個較為完備的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，在全市“十一五計劃”中也沒有列出文化產(chǎn)業(yè)專條，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域、重點目標(biāo)、結(jié)構(gòu)框架不夠清晰，以致全市文化產(chǎn)業(yè)在一定程度上存在著無序、盲目、區(qū)域發(fā)展極不平衡的現(xiàn)象，文化資源優(yōu)勢、市場產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有顯現(xiàn)出來。

（四）文化產(chǎn)業(yè)政策不夠完善，已有政策落實不到位。文化產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，需要法規(guī)、政策的有力支持。國務(wù)院2005年下發(fā)了《關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于非公有制資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》；財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局2005年下發(fā)了《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收政策問題的通知》和《關(guān)于文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》；文化部先后下發(fā)了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十個五年計劃綱要》、《關(guān)于支持和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》等。陜西省也下發(fā)了《陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》、《陜西省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于非公有制資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》、《陜西省財政廳、地方稅務(wù)局、國家稅務(wù)局關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的意見》、《陜西省文化廳關(guān)于加快發(fā)展我省文化產(chǎn)業(yè)的意見》、《陜西省文化廳關(guān)于加快非公有制文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等一系列政策法規(guī)文件，但我市目前還沒有出臺任何針對文化產(chǎn)業(yè)的專門文件。對現(xiàn)行法規(guī)和政策，落實的力度也不夠。在調(diào)研中，市廣電局提出在廣告方面沒有任何扶持電臺、電視臺的扶持政策，相反有很多制約性的規(guī)定限制發(fā)展。廣電網(wǎng)絡(luò)公司提出現(xiàn)在推廣的數(shù)字電視也缺乏政策支持。

（五）缺乏文化產(chǎn)業(yè)人才。由于種種原因，我市的文化人才整體上素質(zhì)差、水平低?，F(xiàn)有文化人才，特別是一些比較出色的文藝人才沒有得到應(yīng)有的培養(yǎng)和提高，有的甚至流到外地，而使榆林始終未能涌現(xiàn)出文化藝術(shù)的領(lǐng)軍人物，直接影響著文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、對加快發(fā)展榆林文化產(chǎn)業(yè)的建議

（一）提高認(rèn)識，形成一個全市上下抓文化的推進機制

榆林文化資源與榆林能源資源共同構(gòu)成榆林區(qū)域的核心競爭力。能源作為有形資源，只會越挖越少，直至枯竭；無形而有神的文化資源，卻會越挖越多，永續(xù)利用。榆林經(jīng)濟的跨越發(fā)展要持續(xù)，社會發(fā)展要和諧，必須聚合無形文化的隱性力量，以文化軟實力支撐經(jīng)濟硬實力。從社會發(fā)展的本質(zhì)上講，抓文化也是抓生產(chǎn)力，抓發(fā)展。無論從榆林跨越發(fā)展，還是從建設(shè)區(qū)域中心城市的全局看，都不能不抓文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨政一把手對此應(yīng)有充分的認(rèn)識。

抓文化就是抓生產(chǎn)力、抓發(fā)展，所以建議市上成立以主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的繁榮文化領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的要求，每年定期研究討論幾次文化產(chǎn)業(yè)工作；將文化工作納入各級組織、各級干部的考評系統(tǒng)，落實項目，扛實責(zé)任，用抓經(jīng)濟工作的決心和舉措抓文化繁榮，從而將文化產(chǎn)業(yè)扎扎實實地推向前進。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，由市委宣傳部一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)文化、廣電、旅游、新聞傳媒等各方面的文化產(chǎn)業(yè)工作。目前的當(dāng)務(wù)之急是，依托市直文化產(chǎn)業(yè)部門、文藝團體、榆林學(xué)院等院校和相關(guān)協(xié)會盡快組建一個“榆林文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心”，為市內(nèi)各文化企事業(yè)單位提供人才培養(yǎng)、文化品牌設(shè)計、決策咨詢、項目創(chuàng)意、文化產(chǎn)品推介等服務(wù)。同時，要利用各種媒體，通過各種渠道，加大對特色文化產(chǎn)品的宣傳力度，提高榆林特色文化的知名度、影響力，推動榆林文化產(chǎn)業(yè)上臺階。

（二）制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力打造并推出榆林的文化品牌

文化產(chǎn)業(yè)的范疇較大，要重點制定文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，新聞傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并分別確定產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)重點項目，以及實施對策和保障措施等，使榆林文化

產(chǎn)業(yè)盡快納入國民經(jīng)濟發(fā)展的總盤子，成為榆林發(fā)展的新亮點。

文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要以豐富多彩的陜北民間文化資源為根基，以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向，著力打造具有市場競爭力的文化品牌。我們榆林有好些久負(fù)盛名的文化品牌，應(yīng)在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中作出規(guī)劃，使其進一步彰顯，走向市場。陜北民歌就是一個著名品牌。陜北民歌在中國音樂史上占有重要位置，在全國各地乃至在新加坡、馬來西亞、日本、臺灣等東南亞國家和地區(qū)都有影響。一方面，可組建大型的陜北民歌演唱團，實行名人領(lǐng)辦、自愿組合、市場運作、政府扶持，將陜北民歌演唱活動推向新的高潮，推向校園、工廠、社區(qū)、農(nóng)村、飯店、廣場、慶典等各種場合，推向全國以至國外；另一方面，可將陜北民歌資源打造成創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。如蘭花花、三十里鋪、五哥放羊等陜北民歌資源品牌，就可通過規(guī)劃實施轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)品牌。陜北秧歌劇，也是我們的一個重要品牌，《兄妹開荒》、《夫妻識字》等陜北秧歌劇在革命時期曾發(fā)揮過重要作用，今年排演的陜北秧歌劇《米脂婆姨綏德漢》也是一個成功的范例，可以形成文化產(chǎn)業(yè)。我們榆林還有榆林小曲、陜北道情、陜北二人臺等文化品牌，都應(yīng)規(guī)劃并打造成創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也要立足本土特色，圍繞長城、黃河、黃土地做文章。我市境內(nèi)有800多公里長城，鎮(zhèn)北臺與嘉峪關(guān)、山海關(guān)并稱為“中國萬里長城線上的三大奇觀”，嘉峪關(guān)、山海關(guān)早已成為4A級旅游景區(qū)，鎮(zhèn)北臺也完全可以打造成知名旅游景區(qū)。統(tǒng)萬城是全世界唯一的沙漠都城，也是全世界唯一的沙漠兇奴都城，所以應(yīng)盡快規(guī)劃開發(fā)。在黃河上應(yīng)規(guī)劃實施黃河飄流旅游項目。為充分展示我們榆林的黃土地特色和黃土風(fēng)情，應(yīng)規(guī)劃實施“陜北民俗文化村”旅游項目。

新聞傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，也應(yīng)從自己的實際出發(fā)，按照現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，分別制定規(guī)劃。

（三）出臺加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政法規(guī)政策

建議市委、市政府盡快出臺《關(guān)于加快和促進榆林文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提出具體的目標(biāo)、計劃、措施等，并在規(guī)劃建設(shè)、土地使用、稅費征用等方面出臺配套的優(yōu)惠政策。建立多元化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，要求所有文化產(chǎn)業(yè)單位都要確定自己的項目、任務(wù)和目標(biāo)，鼓勵民營實體積極參與，可以實行跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)經(jīng)營文化產(chǎn)業(yè)，努力把文化產(chǎn)業(yè)做大做強。

（四）推進改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力

中共中央政治局常委李長春曾指出，文化產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)外文化市場競爭日益激烈的情況下，早改革早主動，晚改革就被動，不改革就沒出路。所以，我們榆林也必須推進文化體制改革。公共文化服務(wù)機構(gòu)要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)”的原則，推行聘用制和崗位管理制，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，不斷提高公共文化服務(wù)水平，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供良好平臺。經(jīng)營性文化事業(yè)單位，也要按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力”的方向，堅持走改革之路，不斷增強活力和實力，不斷提高市場競爭力。在改革中要注意發(fā)現(xiàn)人才，推出人才，把那些突出的人才放在領(lǐng)導(dǎo)崗位或其他有利其發(fā)揮的重要位置，并努力培養(yǎng)造就高素質(zhì)的文化藝術(shù)人才隊伍，使發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)真正走上人才推動之路。

（五）加大投入，實施項目帶動戰(zhàn)略

如同搞經(jīng)濟建設(shè)一樣，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面也要加大投入，實施項目帶動戰(zhàn)略。當(dāng)前，應(yīng)重點抓好五個項目的實施：一是應(yīng)確定實施鎮(zhèn)北臺旅游景區(qū)項目。應(yīng)修復(fù)鎮(zhèn)北臺兩側(cè)的1.64公里長城，修復(fù)款貢城以及迎賓廣場等配套設(shè)施，使其與紅石峽植物園、古城步行街形成榆林旅游的第一大亮點。二是統(tǒng)萬城申報世界文化遺產(chǎn)項目。國家文物局已提名申報世界文化遺產(chǎn)。要立項申報，如能申遺成功并經(jīng)過開發(fā)，其旅游產(chǎn)業(yè)效益將不亞于開發(fā)石油、天然氣的效益。三是陜北民俗文化村項目。按照集中連片的原則，該項目應(yīng)定位在佳縣白云山附近，使其形成像深圳的“中國民俗村”、西安的“大唐芙蓉園”那樣的具有震撼力的旅游品牌。四是黃河飄流項目。按照現(xiàn)代人高效率、快節(jié)奏的生活特點，飄流距離不宜過長，應(yīng)以神木縣天臺山景點為起點，以佳縣白云山景點為終點，約需飄流2小時左右，定能吸引大量游客。五是創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)項目。要組織精干力量，以陜西民歌為主，依據(jù)榆林的特色文化，推出能夠引起轟動的文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)。

政府應(yīng)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，并要列入市場機制，實行多元化的投融資機制。鼓勵金融機構(gòu)參與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實行銀行貸款貼息政策；開展無形資產(chǎn)評估質(zhì)押貸款；還可由擔(dān)保公司擔(dān)保貸款。鼓勵社會各方面力量和資金領(lǐng)辦文化產(chǎn)業(yè)，或在文化產(chǎn)業(yè)入股、參股，真正形成政府組織引導(dǎo)、全社會興辦文化產(chǎn)業(yè)的生動局面。