第一篇：農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理工作的思考

關(guān)于農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理工作的思考

農(nóng)村敬老院建設(shè)是我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的重要組成部分，自上世紀(jì)五十年代建立農(nóng)村敬老院以來(lái)，為農(nóng)村五保對(duì)象的集中供養(yǎng)創(chuàng)造了條件，使廣大的農(nóng)村五保對(duì)象特別是那些生活不能自理的鰥、寡、孤、獨(dú)有了安度晚年的家園，為發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，構(gòu)建和諧社會(huì)做出了卓越貢獻(xiàn)。在貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展有中國(guó)特色社會(huì)主義的今天，進(jìn)一步做好農(nóng)村敬老院建設(shè)工作，對(duì)于加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，切實(shí)做好五保供養(yǎng)工作，改善民生，構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

敬老院建設(shè)對(duì)于搞好五保供養(yǎng)工作非常重要，而搞好敬老院管理對(duì)于提高五保供養(yǎng)質(zhì)量有著密切的關(guān)系。建設(shè)是解決五保供養(yǎng)的硬件條件問(wèn)題，而管理則是關(guān)系五保供養(yǎng)的質(zhì)量和服務(wù)水平，對(duì)于做好五保供養(yǎng)工作來(lái)說(shuō)，建設(shè)與管理缺一不可。如何進(jìn)一步抓好農(nóng)村敬老院的建設(shè)與管理工作以促進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作上升到一個(gè)新的水平，這既是各級(jí)黨、政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問(wèn)題，也是每一個(gè)民政工作者都在認(rèn)真思考的問(wèn)題。作為一名從事農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的民政人，我對(duì)這個(gè)問(wèn)題的看法是：

一、客觀分析現(xiàn)狀，找準(zhǔn)努力方向。

任何工作的開(kāi)展都是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。如果缺乏對(duì)現(xiàn)狀的全面了解和準(zhǔn)確把握，就可能會(huì)迷失今后工作的方向。因此，客觀地分析敬老院建設(shè)與管理的工作現(xiàn)狀是做好這項(xiàng)工作的前提?？偟膩?lái)看，農(nóng)村敬老院建設(shè)通過(guò)幾十年的發(fā)展到今天已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，也還存在一些不容忽視的問(wèn)題。以筆者所在的市為例，農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理工作的現(xiàn)狀是：

1、個(gè)數(shù)多。全市96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村敬老院130所，共有床位6845張，供養(yǎng)五保對(duì)象6480人。

2、規(guī)模小。我市敬老院的規(guī)模一般不大，多數(shù)敬老院的床位數(shù)在50個(gè)左右。

3、入住率高。由于需要集中供養(yǎng)的人員比較多，敬老院的床位利用率達(dá)到了94.7%，處于比較高的水平。

4、硬件條件有了較大改善。通過(guò)堅(jiān)持不懈地抓敬老院的新改擴(kuò)建，我市敬老院的硬件條件有了較大改善，許多敬老院的房屋、內(nèi)部設(shè)施、設(shè)備都煥然一新，為集中供養(yǎng)的五保對(duì)象創(chuàng)造了一個(gè)良好的生活環(huán)境。僅2003年至今，全市就新改擴(kuò)建敬老院75所（含村級(jí)敬老院）。

5、院辦經(jīng)濟(jì)得到較好發(fā)展。全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院都有院辦經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目和收入，項(xiàng)目以種養(yǎng)業(yè)為主，收入少的有1萬(wàn)元左右，多的接近20萬(wàn)元。2006年全市的敬老院院辦經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到380多萬(wàn)元。

6、工作人員嚴(yán)重不足。截止2006年底統(tǒng)計(jì)，全市敬老院有工作人員235人，工作人員與供養(yǎng)對(duì)象之比為1：27.6，工作人員嚴(yán)重不足。同時(shí)，工作人員年齡大、文化低的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。在235名敬老院工作人員中，60歲以上的有76人，占32.34% ；初中及以下文化程度的有197人，占83.83%。不合理的配備比例、年齡文化結(jié)構(gòu)，在很大程度影響了敬老院的管理、服務(wù)水平和供養(yǎng)對(duì)象的生活質(zhì)量。

7、管理水平懸殊較大。有的敬老院內(nèi)務(wù)管理井井有條，院內(nèi)清潔衛(wèi)生，房間內(nèi)的物品擺放規(guī)范整齊，給人以舒適清爽、心曠神怡的感覺(jué)；有相當(dāng)一部分敬老院則處于一般化的水平，給人的感覺(jué)就是不好不壞的；還有個(gè)別敬老院的管理較差，環(huán)境及室內(nèi)臟、亂、差，讓人不堪入目。

8、集中供養(yǎng)質(zhì)量較高。近幾年來(lái)，由于敬老院改擴(kuò)建力度的加大、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高、院辦經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和內(nèi)務(wù)管理的不斷加強(qiáng)，使在敬老院里集中供養(yǎng)的五保對(duì)象的生活質(zhì)量較過(guò)去有了很大提高，生活比較幸福。

9、代養(yǎng)業(yè)務(wù)幾乎沒(méi)有開(kāi)展。除個(gè)別敬老院有少量的代養(yǎng)人員外，絕大多數(shù)敬老院沒(méi)有開(kāi)展代養(yǎng)業(yè)務(wù)。

從以上現(xiàn)狀分析可以看出，過(guò)去幾十年的工作取得了令人矚目的成績(jī)，分析起來(lái)，其成功的經(jīng)驗(yàn)在于：一是黨委、政府高度重視。各級(jí)黨委、政府非常重視敬老院建設(shè)工作，把敬老院建設(shè)作為了以人為本、執(zhí)政為民的一件大事來(lái)抓，從敬老院的建設(shè)資金籌措、管理人員安排、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)增等方面都做了大量工作，為敬老院的建設(shè)與管理提供了保障。多年來(lái)都把敬老院建設(shè)工作作為為民辦實(shí)事或者是惠民行動(dòng)的重點(diǎn)工作納入對(duì)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和民政部門(mén)的目標(biāo)管理。特別是為了指導(dǎo)各區(qū)縣抓好敬老院建設(shè)工作，**市在2005年制定了《農(nóng)村敬老院建設(shè)五年規(guī)劃》，以市政府辦公室的名義印發(fā)全市執(zhí)行，充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)農(nóng)村敬老院建設(shè)工作的重視。二是整合資源。一方面充分利用閑置資產(chǎn)改造建設(shè)敬老院。截止目前，全市利用閑置的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公用房改建成敬老院的有23所，利用閑置的校舍改建成的村級(jí)敬老院有9所，用其他集體房產(chǎn)改建成村級(jí)敬老院 2 所。另一方面是充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各界的力量來(lái)支持敬老院建設(shè)，一些本土的成功人士和對(duì)口聯(lián)系單位在敬老院建設(shè)中慷慨解囊，捐資捐物。通過(guò)這兩方面的作用，較好地緩解了我市各級(jí)財(cái)政在敬老院建設(shè)上投入不足的壓力。三是強(qiáng)化管理。重點(diǎn)是強(qiáng)化了敬老院的建設(shè)項(xiàng)目、資金和內(nèi)務(wù)的管理，通過(guò)建立、健全和落實(shí)一系列的規(guī)章制度，一方面保障了敬老院建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，另一方面又為五保對(duì)象營(yíng)造了一個(gè)舒適的生活環(huán)境。四是創(chuàng)新工作。為了把敬老院建設(shè)不斷推向前進(jìn)，我市堅(jiān)持了工作創(chuàng)新。在供養(yǎng)模式上開(kāi)展了五保村建設(shè)工作，既滿足了部分五保對(duì)象不愿意離開(kāi)故土的愿望，又實(shí)現(xiàn)了集中供養(yǎng)的目的；在敬老院的硬件建設(shè)上做到了充分整合各種資源，努力促進(jìn)敬老院建設(shè)又好又快地發(fā)展；在內(nèi)務(wù)管理上，我市先于全國(guó)、全省從1992年起開(kāi)展了敬老院等級(jí)管理工作，堅(jiān)持人性化管理，盡可能地滿足供養(yǎng)對(duì)象的物質(zhì)和精神生活的需要，使他們能夠在敬老院里幸福地生活。

通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀的分析不難看出，目前敬老院建設(shè)與管理中存在的困難和問(wèn)題主要有：一是資金投入不足。由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，財(cái)政比較困難，市、區(qū)縣財(cái)政對(duì)敬老院建設(shè)與管理的資金投入都顯得不足，制約了敬老院的建設(shè)速度和管理服務(wù)水平的提升。二是工作人員數(shù)量和素質(zhì)較差。由于缺乏敬老院工作人員配備標(biāo)準(zhǔn)和待遇、經(jīng)費(fèi)來(lái)源的明確規(guī)定，致使敬老院工作人員嚴(yán)重不足，敬老院的管理工作不能規(guī)范有序地開(kāi)展；同時(shí)，工作人員的年齡、文化和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，使相當(dāng)一部分敬老院的工作人員無(wú)能為力把敬老院的管理與服務(wù)工作做好。三是督促指導(dǎo)不夠。一些地方黨、政領(lǐng)導(dǎo)到敬老院調(diào)研、指導(dǎo)工作的時(shí)間較少，對(duì)敬老院建設(shè)和管理工作中存在的問(wèn)題不能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和糾正；有些民政部門(mén)的同志忙于事務(wù)性的工作，工作中顧此失彼，對(duì)敬老院建設(shè)與管理工作的督促與指導(dǎo)不夠，影響了敬老院建設(shè)的質(zhì)量和管理服務(wù)水平的提升。四是建設(shè)和管理還不規(guī)范。一些敬老院在修建時(shí)沒(méi)有很好地考慮敬老院建筑與環(huán)境是否協(xié)調(diào)，建筑本身是否符合老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，建成后在美觀、舒適、便利等方面都有缺陷；有的敬老院沒(méi)有按等級(jí)管理的要求開(kāi)展工作，敬老院的管理水平比較差。

針對(duì)目前存在的問(wèn)題，今后主要應(yīng)從以下方面狠下功夫：一是探索投入多元化的路子，加大敬老院建設(shè)資金的投入，盡量改善敬老院的硬件條件，增加床位，為開(kāi)展好供養(yǎng)工作奠定基礎(chǔ)；二是合理確定敬老院工作人員與供養(yǎng)對(duì)象的比例，制定敬老院工作人員的配備辦法，足額預(yù)算敬老院工作人員的人頭及工作經(jīng)費(fèi)，解決有人辦事、有錢辦事的問(wèn)題；三是加大代養(yǎng)力度，以適應(yīng)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)養(yǎng)老社會(huì)化的進(jìn)程；四是進(jìn)一步規(guī)范敬老院的建設(shè)與管理，提高建設(shè)與管理質(zhì)量。

二、努力提高認(rèn)識(shí)，增添工作動(dòng)力

人的思想意識(shí)支配人的行動(dòng)。一個(gè)正常的人，通常是只對(duì)認(rèn)為該做的事情才會(huì)自覺(jué)地、用心地去做，并且才會(huì)想方設(shè)法地力求做好；對(duì)那些認(rèn)為不該做、不想做的事情往往會(huì)有抵觸情緒，要么拖著不去做，要么即使做也是敷衍的，效果不好。所以，做任何事情首要的都是解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。認(rèn)識(shí)到了位，再難的工作也能得到較好的開(kāi)展。農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理工作也不例外。大家都知道，農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象是農(nóng)村最困難的群體，安排好這部分人的生活，關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。黨的十七大明確提出了“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的偉大任務(wù)，指出要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”。這既是我們黨在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義所必須開(kāi)展的一項(xiàng)重要工作，更是各級(jí)黨委、政府和各級(jí)相關(guān)部門(mén)義不容辭的光榮任務(wù)。作為地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該站在“立黨為公，執(zhí)政為民”的高度，把農(nóng)村敬老院的建設(shè)與管理工作放在貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的宏偉大業(yè)中來(lái)統(tǒng)籌考慮，合理安排；作為民政工作者，一定要自覺(jué)地踐行“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的民政工作宗旨，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好包括敬老院建設(shè)在內(nèi)的民政各項(xiàng)工作。所有和敬老院建設(shè)與管理工作相關(guān)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員都要認(rèn)識(shí)到：腳踏實(shí)地、兢兢業(yè)業(yè)地工作，從大處說(shuō)是黨和政府的要求，是人民群眾的期望，是依法行政的規(guī)定；從小處講，它是一名國(guó)家公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員履職盡責(zé)的客觀要求，是一個(gè)人能夠繼續(xù)擁有今天這份工作的需要。所以，無(wú)論從哪個(gè)角度講，敬老院建設(shè)與管理工作是非抓不可，非抓好不行！如果與敬老院建設(shè)和管理工作有關(guān)的人員有了這些認(rèn)識(shí)，就自然會(huì)產(chǎn)生出工作的動(dòng)力。

三、認(rèn)真落實(shí)措施，扎實(shí)推進(jìn)工作

要把農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理工作推向前進(jìn)，就必須針對(duì)目前存在的薄弱環(huán)節(jié)結(jié)合今后的發(fā)展方向制定切實(shí)可行的措施并狠抓落實(shí)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)著重抓好以下工作：

1、加強(qiáng)宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)。各地要借助報(bào)紙、電視、電臺(tái)、雜志等媒體來(lái)廣泛宣傳敬老院建設(shè)與管理的重要性、必要性，宣傳各級(jí)黨委、政府在敬老院建設(shè)與管理方面所做的工作，宣傳社會(huì)各界關(guān)心、支持敬老院建設(shè)的先進(jìn)典型，以此來(lái)喚起全社會(huì)對(duì)敬老院建設(shè)與管理工作的重視、關(guān)心和支持；要通過(guò)各種會(huì)議把各級(jí)黨委、政府對(duì)做好敬老院建設(shè)與管理工作的要求傳達(dá)到有關(guān)部門(mén)的工作人員，盡量做到入耳、入腦、入心，以此來(lái)提高相關(guān)部門(mén)和人員對(duì)敬老院建設(shè)與管理工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的自覺(jué)性與主動(dòng)性。

2、加大爭(zhēng)取力度，形成工作合力。做好任何工作都要經(jīng)過(guò)努力才行。有許多事情要靠積極地爭(zhēng)取才有可能變被動(dòng)為主動(dòng)，化消極因素為積極因素。只有通過(guò)“爭(zhēng)”才能有所“取”！民政部門(mén)作為政府主管農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)與管理的行政部門(mén)，在敬老院建設(shè)與管理工作上要從四個(gè)方面狠下功夫：

一是要爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視。無(wú)數(shù)事實(shí)證明：凡是領(lǐng)導(dǎo)重視的工作就比較容易得到開(kāi)展，就容易抓出成效。因此，不論做什么工作，在自身的認(rèn)識(shí)問(wèn)題解決之后，其實(shí)在很大程度上就是要做領(lǐng)導(dǎo)的工作。領(lǐng)導(dǎo)的工作做通了，很多工作中的問(wèn)題就可以迎刃而解了！領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)重視了，原來(lái)不怎么重視的工作就能得到優(yōu)先安排，沒(méi)有人可以配備人員，沒(méi)有錢可以安排資金，其它的問(wèn)題也可以在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下得到協(xié)調(diào)和解決。所以，經(jīng)常給黨委、政府分管民政工作的領(lǐng)導(dǎo)甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)敬老院建設(shè)與管理工作，讓這項(xiàng)工作在領(lǐng)導(dǎo)的腦海中扎下根來(lái)，這對(duì)于做好敬老院建設(shè)與管理工作有著十分重要的作用。

二是爭(zhēng)取部門(mén)配合。敬老院建設(shè)工作牽涉的面比較廣，涉及的部門(mén)比較多，不是靠民政部門(mén)一家單打獨(dú)斗就能完成的，所以一定要處理好和諸如財(cái)政、人事編制、建設(shè)、國(guó)土等部門(mén)的關(guān)系，求得他們的理解和支持，以便使敬老院建設(shè)工作能夠順利開(kāi)展。比如：縣級(jí)財(cái)政把敬老院建設(shè)資金足額列入財(cái)政預(yù)算，就可以保證敬老院建設(shè)工程的順利實(shí)施，同時(shí)，財(cái)政

部門(mén)根據(jù)各敬老院的規(guī)模和人事編制部門(mén)所核定的工作人員數(shù)預(yù)算安排人頭經(jīng)費(fèi)和相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，就可以解決有錢用人的問(wèn)題；人事編制部門(mén)積極地會(huì)同民政部門(mén)合理確定敬老院工作人員的配備比例，并根據(jù)各敬老院的規(guī)模核定各敬老院的工作人員數(shù)，就可以從根本上解決敬老院缺乏工作人員的問(wèn)題。

三是爭(zhēng)取社會(huì)參與。各地要運(yùn)用各種手段加強(qiáng)宣傳輿論工作的力度，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各界積極參與敬老院建設(shè)，使之有錢出錢有力出力，眾人拾柴火焰高，聚全社會(huì)之力推進(jìn)敬老院建設(shè)工作。

四是要爭(zhēng)取上級(jí)的支持。要通過(guò)扎實(shí)的工作和誠(chéng)懇的匯報(bào)來(lái)贏得上級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)敬老院建設(shè)工作的理解與支持，尤其是政策和資金方面的支持，從而為敬老院建設(shè)與管理工作的開(kāi)展創(chuàng)造更加有利的條件。

3、落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)真抓實(shí)干。任何事情只要認(rèn)了真，實(shí)實(shí)在在地去做，就一定能夠取得實(shí)效；而明確的責(zé)任則有利于調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮人的潛能，最大限度地把事情做好。在敬老院建設(shè)與管理上也應(yīng)明確相應(yīng)的責(zé)任，建立起工作責(zé)任體系：敬老院合理布局的工作由哪個(gè)部門(mén)的哪些人負(fù)責(zé)，敬老院建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)由哪些人負(fù)責(zé)，敬老院的建設(shè)施工由哪些人負(fù)責(zé)，敬老院內(nèi)部設(shè)施的購(gòu)置由誰(shuí)負(fù)責(zé)，敬老院的內(nèi)務(wù)管理由誰(shuí)負(fù)責(zé)，敬老院建設(shè)與管理工作的指導(dǎo)、督促與檢查怎樣分片并各自由誰(shuí)負(fù)責(zé)等等，都要落實(shí)到具體的人頭上并明確具體的工作要求，實(shí)行目標(biāo)管理并嚴(yán)格考核、逗硬獎(jiǎng)懲。如果做到了這些，在敬老院的建設(shè)與管理方面就做到了責(zé)任明確，工作就有人抓有人管了，就能夠取得實(shí)效。

4、加強(qiáng)督促指導(dǎo)，務(wù)求工作實(shí)效。要開(kāi)展好工作就離不開(kāi)必要的指導(dǎo)和督促與檢查。有些時(shí)候基層的一些工作效果不太理想，并不是基層的同志態(tài)度有問(wèn)題，而是他們確實(shí)不知道該怎樣做或者說(shuō)是不知道怎樣做更好，這就需要上級(jí)有關(guān)的同志深入到基層、到現(xiàn)場(chǎng)去給予指導(dǎo)和幫助，去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)地幫助糾正和解決；有些時(shí)候基層由于工作忙、事情多，有可能會(huì)把一些工作暫時(shí)放開(kāi)以至于影響了該項(xiàng)工作的進(jìn)度，這就需要上級(jí)有關(guān)部門(mén)的同志到基層去了解情況，督促工作的開(kāi)展。敬老院建設(shè)與管理工作也是如此。黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和民政局部門(mén)的同志要多到敬老院去走一走、看一看，這樣才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，才能及時(shí)地給基層的同志指出來(lái)并督促他們進(jìn)行整改。只有督促指導(dǎo)工作到位了，敬老院的建設(shè)和管理工作才能夠做好。同時(shí)，值得注意的是，在開(kāi)展指導(dǎo)和督促檢查工作時(shí)，一定要認(rèn)真負(fù)責(zé)，要敢于打破情面，不要怕別人不高興，更不要怕得罪人，工作上的事情該說(shuō)必說(shuō)，否則就是失職瀆職，就會(huì)影響工作的開(kāi)展和效果。從另一個(gè)角度講，發(fā)現(xiàn)了基層工作中的問(wèn)題不指出來(lái)，也是對(duì)基層從事這項(xiàng)工作的同志的不負(fù)責(zé)，也會(huì)害了他們。

5、大膽探索創(chuàng)新，努力推進(jìn)工作。江澤民同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”。從這里我們不難看出創(chuàng)新的重要性。農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理工作也需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷地探索創(chuàng)新，以開(kāi)拓工作的新局面。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期可以從以下方面進(jìn)行嘗試：

一是在經(jīng)費(fèi)投入方面，可以探索多元化的投入機(jī)制，在政府主辦、財(cái)政保障的前提下，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)單位、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐資用于敬老院的修建、維修，或者是獨(dú)資興建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

二是在供養(yǎng)對(duì)象上，要適應(yīng)人口老齡化不斷加劇的新形勢(shì)，改變只供養(yǎng)五保對(duì)象的單一供養(yǎng)模式，積極創(chuàng)造條件開(kāi)展城鄉(xiāng)老年人的代養(yǎng)業(yè)務(wù)，加快養(yǎng)老社會(huì)化的進(jìn)程。

三是在敬老院的建設(shè)與管理方面，要研究規(guī)范建設(shè)與管理的辦法，可根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)敬老院建設(shè)與管理的布局定點(diǎn)、設(shè)計(jì)規(guī)范、資金籌措、工程建設(shè)、設(shè)施要求、人員配備、制度建設(shè)、內(nèi)務(wù)管理、院辦經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任等進(jìn)行明確，形成地方性的《農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理暫行辦法》，用以指導(dǎo)敬老院的建設(shè)與管理工作沿著又好又快的道路發(fā)展。

我堅(jiān)信，農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理工作已經(jīng)有了一個(gè)比較好的基礎(chǔ)，只要各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門(mén)能夠高度重視、通力協(xié)作，社會(huì)各界能夠積極參與、大力支持，農(nóng)村敬老院建設(shè)和管理工作就一定能夠推進(jìn)到一個(gè)新的水平，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建做出新的更大的成績(jī)！

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)管理的調(diào)查與思考

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)管理的調(diào)查與思考

縣民政局局長(zhǎng)xxx

一、基本現(xiàn)狀

農(nóng)村敬老院是農(nóng)村社會(huì)福利院，是農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象老有所養(yǎng)的場(chǎng)所。?5.12?汶川特大地震對(duì)全縣敬老院造成嚴(yán)重?fù)p毀，僅有的8所敬老院基本喪失集中供養(yǎng)功能。2008年以來(lái)，縣民政局緊緊抓住災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)遇，按照?打破農(nóng)村敬老院原始布局，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、養(yǎng)老院、光榮院、福利院功能，實(shí)現(xiàn)‘多院合一’、覆蓋片區(qū)?的指導(dǎo)思想，積極加強(qiáng)敬老院建設(shè)。截至目前，已建成縣中心敬老院1所，改擴(kuò)建或新建農(nóng)村敬老院12所，可入住五保集中供養(yǎng)對(duì)象1500人，全縣集中供養(yǎng)率達(dá)到73.67%。

二、面臨的主要問(wèn)題

1、管理體制不順。我縣除縣中心敬老院有編制、人員和部分工作經(jīng)費(fèi)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員兼管或兼任院長(zhǎng)，個(gè)別農(nóng)村敬老院聘請(qǐng)了1名臨時(shí)工。農(nóng)村敬老院機(jī)構(gòu)性質(zhì)和人員編制均不明確，管理體制還不健全，不利于農(nóng)村敬老院的長(zhǎng)期發(fā)展。

2、資金保障不足。全縣農(nóng)村敬老院工作人員工資和工作經(jīng)費(fèi)基本通過(guò)民政救濟(jì)資金進(jìn)行解決，一些經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚能勉強(qiáng)維持，對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，敬老院的運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。加之隨著集中供養(yǎng)五保老人數(shù)量增加、物價(jià)上漲等因素，導(dǎo)致敬老院運(yùn)行成本不斷增加。目前，入住縣中心敬老院的五保戶每人每月需要生活費(fèi)450元，入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的五保戶每人每月需要生活費(fèi)300元，加上醫(yī)藥費(fèi)用和日常開(kāi)支等，僅靠民政救災(zāi)救濟(jì)資金和醫(yī)療救助資金支撐，資金缺口較大。

3、服務(wù)水平較低。目前，全縣農(nóng)村敬老院院長(zhǎng)大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部兼任，敬老院工作人員大多數(shù)是聘用的當(dāng)?shù)啬挲g偏大、文化程度低農(nóng)民。由于人員素質(zhì)參差不齊，并受管理體制、養(yǎng)老問(wèn)題等因素的影響，大多數(shù)人員存在?做一天和尚撞一天鐘?、?只要不出事故就行?等消極思想，工作激情不高，主動(dòng)性、創(chuàng)新性不強(qiáng)，加之這部分從事管理和服務(wù)的人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的管理、醫(yī)療、護(hù)理等工作培訓(xùn)，直接影響到敬老院的管理和供養(yǎng)服務(wù)水平。

三、對(duì)策及建議

1、理順管理機(jī)制。為進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老、敬老工作，規(guī)范農(nóng)村敬老院管理，建議一是規(guī)范管理體系，盡快制定出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)施意見(jiàn)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的單位性質(zhì)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院管理人員編制，選好配強(qiáng)農(nóng)村敬老院院長(zhǎng)，二是充實(shí)管護(hù)隊(duì)伍，堅(jiān)持?養(yǎng)事不養(yǎng)人?的原則，根據(jù)農(nóng)村敬老院實(shí)際供養(yǎng)總

人數(shù)，按照管護(hù)人員與供養(yǎng)人員1:10的標(biāo)準(zhǔn)，選配思想素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的管護(hù)人員，實(shí)行定崗、定薪等辦法，落實(shí)好管護(hù)人員的工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等待遇，解除其后顧之憂。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，以縣中心敬老院建管模式為主導(dǎo)，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村敬老院入院準(zhǔn)入、財(cái)務(wù)、民主管理監(jiān)督等制度。同時(shí)建好入住老人個(gè)人基本信息和健康臺(tái)賬，進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村敬老院供養(yǎng)信息庫(kù)。

2、提高保障能力。資金短缺是目前影響農(nóng)村敬老院正常運(yùn)行的帶共性的問(wèn)題。建議一是將集中供養(yǎng)五保對(duì)象的喪葬費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)以及敬老院管理服務(wù)人員經(jīng)費(fèi)、房屋維修費(fèi)、取暖費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算，由民政部門(mén)統(tǒng)一繳納農(nóng)村五保老人新農(nóng)合參保費(fèi)用，并從農(nóng)村醫(yī)療救助中解決其醫(yī)療費(fèi)用差額，進(jìn)一步提高敬老院的保障水平。二是充分利用省直管縣的政策優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助份額，進(jìn)一步緩解縣級(jí)財(cái)政壓力。三是創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，積極探索托養(yǎng)、寄養(yǎng)等服務(wù)項(xiàng)目，將農(nóng)村敬老院打造成以供養(yǎng)為主、以托養(yǎng)、寄養(yǎng)為輔的綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題。四是創(chuàng)新發(fā)展?院辦?經(jīng)濟(jì)，動(dòng)員社會(huì)力量，積極為農(nóng)村敬老院送項(xiàng)目、送科技或?qū)趲头觯瑤椭鬓r(nóng)村敬老院發(fā)展養(yǎng)殖、加工、手工制作等產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高敬老院收益，不斷增強(qiáng)其自身的?造血?功能。

3、引導(dǎo)社會(huì)參與。當(dāng)前社會(huì)老齡化問(wèn)題突出，各種正?；蚍钦Ｒ蛩卦斐傻墓鹿牙先恕埣怖先嗽絹?lái)越多，僅靠政府投入，無(wú)疑是杯水車薪，不能解決實(shí)際問(wèn)題。建議黨委、政府研究制定有利于社會(huì)力量參與、支持五保供養(yǎng)事業(yè)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老實(shí)施辦法，出臺(tái)土地、稅收等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，通過(guò)公辦民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等形式，組織、引導(dǎo)社會(huì)力量以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式興建、捐建敬老院。同時(shí)，創(chuàng)新建立關(guān)老、愛(ài)老、敬老、助老社會(huì)志愿組織，積極爭(zhēng)取大型企業(yè)、企業(yè)家對(duì)敬老事業(yè)的支持力度，進(jìn)一步推動(dòng)全縣農(nóng)村敬老院又好又快發(fā)展。

第三篇：民政局強(qiáng)化農(nóng)村敬老院后續(xù)管理工作

**縣自2004年起開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村敬老院建設(shè)工程，2007年底實(shí)現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有敬老院的目標(biāo)。通過(guò)幾年努力，全縣敬老院的居住環(huán)境及生活條件均得到了極大的改善，在實(shí)現(xiàn)了敬老院老人“住得進(jìn)”的基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步讓入住敬老院的老人“養(yǎng)得好”，怎樣加強(qiáng)農(nóng)村敬老院后續(xù)管理工作，便成了當(dāng)前我縣敬老院工作的重點(diǎn)。為此，縣民政局在這方面做了大量工作，進(jìn)行了積極探索。

首先，選好一名院長(zhǎng)，這是一所敬老院管理好壞的前提。從目前我縣管理較好的石羔、咱果等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院來(lái)看，主要是有了一名好的院長(zhǎng)，他們真正能以院為家，把敬老院當(dāng)成自己的家來(lái)經(jīng)營(yíng)，才有了今天敬老院良好的局面。因此，我們?cè)诖_定院長(zhǎng)人選時(shí)，都堅(jiān)持向社會(huì)公開(kāi)招聘的形式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核審查，不搞簡(jiǎn)單的指派。在院長(zhǎng)選定后，我們通過(guò)對(duì)其進(jìn)行理論培訓(xùn)，讓彼此交流心得體會(huì)，以及通過(guò)實(shí)踐指導(dǎo)，重點(diǎn)引導(dǎo)和培養(yǎng)做為一名院長(zhǎng)應(yīng)具備的素質(zhì)，即要有四心：對(duì)敬老院事業(yè)要熱心，對(duì)待老人要有愛(ài)心，對(duì)待工作要專心，對(duì)自己要懷有公心。增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)：服務(wù)意識(shí)、管理意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、細(xì)節(jié)意識(shí)。為提高敬老院的管理水平從源頭上提供保障。

第二，建立一套制度，這是敬老院管理的基礎(chǔ)。幾年來(lái)，為加強(qiáng)農(nóng)村敬老院的管理，我們先后出臺(tái)《**縣農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》、《**縣農(nóng)村敬老院內(nèi)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》，并制定了愛(ài)心院長(zhǎng)、孝心兒女、福星老人的評(píng)選辦法。將敬老院過(guò)去以院長(zhǎng)事事做主的家長(zhǎng)式管理，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在以制度為依托，以老人參與為主的自我式管理。每個(gè)敬老院都成立了財(cái)務(wù)管理小組、后勤生產(chǎn)小組、生活衛(wèi)生小組，動(dòng)員老人們自我管理、自我服務(wù)，通過(guò)這樣的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，不僅提高了老人的積極性，使老人們?cè)趧趧?dòng)中實(shí)現(xiàn)了自身的價(jià)值，而且敬老院也嘗到了甜頭，院長(zhǎng)和工作人員都普遍感覺(jué)輕松了許多，部分敬老院院長(zhǎng)甚至感嘆，現(xiàn)在即使院長(zhǎng)十天半月不到，敬老院照樣正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第三，開(kāi)發(fā)一條以院補(bǔ)院的路子，為敬老院管理提供必要的經(jīng)濟(jì)保障。有錢才好辦事。目前，民政部門(mén)下?lián)芫蠢显旱慕?jīng)費(fèi)，僅僅只能保證老人的基本生活開(kāi)支，要保持敬老院的發(fā)展，就必須增強(qiáng)敬老院自身的“造血”功能，開(kāi)發(fā)出一條適合敬老院的以院補(bǔ)院路子。為此，我局多方籌措資金，在我縣石羔、三元、咱果等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院試點(diǎn)，新建了年可出欄50至80頭牲豬的養(yǎng)殖場(chǎng)，每年可為敬老院創(chuàng)收3至5萬(wàn)元。以后還將在全縣敬老院中推開(kāi)，力爭(zhēng)每所敬老院都找到一條適合的以院補(bǔ)院的途徑，不斷改善敬老院辦院條件。同時(shí)，在開(kāi)發(fā)敬老院以院補(bǔ)院的創(chuàng)收途徑時(shí)，我們也是注意結(jié)合敬老院實(shí)際條件，根據(jù)入住老人人數(shù)及身體狀況等，本著老人入住院敬老院是以安享晚年為主，適當(dāng)勞動(dòng)為輔的原則，適當(dāng)開(kāi)展。絕不為創(chuàng)收，而讓老人過(guò)量勞動(dòng)。

第四，重視老有所為，豐富精神生活，為五保老人提供一個(gè)交流感情的平臺(tái)。我們要求敬老院在為五保老人提供豐富的物質(zhì)生活之外，還要提供豐富的精神生活，組織老人開(kāi)展一些喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)，開(kāi)展愛(ài)勞動(dòng)、講衛(wèi)生競(jìng)賽，逐步改變老人的生活陋習(xí)，引導(dǎo)老人追求積極健康的生活方式。石羔鎮(zhèn)組建了老人秧歌隊(duì)，逢年過(guò)節(jié)組織老人到各部門(mén)單位慰問(wèn)表演；桶車鄉(xiāng)敬老院組織了三棒鼓表演隊(duì)伍，不僅老人，而且還吸引了周圍群眾也廣泛參與，現(xiàn)在，看敬老院老人三棒鼓表演已成為了附近群眾飯后的一個(gè)重要休閑方式。通過(guò)在敬老院生活，五保老人生活質(zhì)量不僅得到巨大改善，而且老人的精神面貌也發(fā)生了質(zhì)的變化。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)與管理的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)與管理的思考

黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，“改變農(nóng)村的落后面貌，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，減少貧困”，是一條重要的措施。要想改變農(nóng)村的落后面貌，減少貧困，農(nóng)村五保戶是理所當(dāng)然是要黨和政府關(guān)心的重點(diǎn)對(duì)象。他們是農(nóng)村村民中最困難、最弱勢(shì)的群體，無(wú)疑是整個(gè)社會(huì)弱勢(shì)群體的終端。保障他們的生活是基層政府的重要職責(zé)。通過(guò)建設(shè)農(nóng)村敬老院對(duì)部分五保對(duì)象實(shí)行集中供養(yǎng)，是保障五保供養(yǎng)對(duì)象合法權(quán)益的重要形式之一，是健全農(nóng)村社會(huì)救助制度的有效舉措。省政府把改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院列入了為民辦八件實(shí)事之一。民政部門(mén)是建設(shè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的主管部門(mén)，要把它作為了一件大事、實(shí)事來(lái)抓。

鑒此，就辰溪農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)和管理的現(xiàn)狀及如何鞏固和發(fā)展談幾點(diǎn)看法。

一、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的概況和發(fā)展沿革

農(nóng)村敬老院就是在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)置的供養(yǎng)“三無(wú)”、“五?！?/p>

老人和接待社會(huì)上老年人安度晚年的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)有生活起居、文化娛樂(lè)、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。是農(nóng)村集體福利事業(yè)單位，其辦院宗旨是老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所為、病有所醫(yī)、終有所葬；辦院方針是依靠集體，依靠群眾，民主管理，文明辦院，敬老養(yǎng)老。敬老院以供養(yǎng)五保對(duì)象為主?！拔灞簟笔侵改切┯杉w供給必需的生活資料，提供基本生活條件，享受保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬待遇，無(wú)依無(wú)靠，無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源的孤寡老人、殘疾人和孤兒，這是完全依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)生存的社會(huì)群體。

追溯農(nóng)村敬老院建設(shè)歷程，可謂幾渡滄桑。1956年黑龍江省拜泉縣興華鄉(xiāng)辦起了全國(guó)第一所農(nóng)村敬老院。這以后，全國(guó)各地紛紛效仿，本著 “一鄉(xiāng)一院”的建院目標(biāo)，以集體經(jīng)濟(jì)為依托，以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五?！睂?duì)象為主體，全面建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。

辰溪縣自然條件較差，原屬工業(yè)大縣，因歷史長(zhǎng)期的沉淀和改革開(kāi)放，諸多廠礦企業(yè)改制解體，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)滯后，長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)?？?cè)丝?0.95萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口42萬(wàn)人。轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)辦事處、422個(gè)行政村（居委會(huì)）。七十年代末，響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召開(kāi)始興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。1985年建成全縣第一所敬老院——麻田敬老院。80年代后期又興建了城郊鄉(xiāng)、龍泉巖鄉(xiāng)敬老院。由于當(dāng)時(shí)條件不成熟，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一院”的目標(biāo)。全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只建了3所敬老院，每所敬老院供養(yǎng)5至10個(gè)五保戶。像全國(guó)各地一樣，按照大集體時(shí)期的供養(yǎng)方式經(jīng)營(yíng)維持下去。到90年代末，龍泉巖鄉(xiāng)敬老院已經(jīng)名存實(shí)亡，無(wú)人居住和管理。后來(lái)根據(jù)當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)情況，又在寺前鄉(xiāng)修建了一所敬老院（現(xiàn)在的寺前鎮(zhèn)敬老院）。到了2003年底全縣只剩下麻田、城郊鄉(xiāng)（僅１人，后撤并到麻田）、寺前鎮(zhèn)3所敬老院，供養(yǎng)著27位五保老人。2004年全省開(kāi)展新一輪的興建農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院民心工程，辰溪縣改擴(kuò)建了小龍門(mén)、譚家場(chǎng)、石馬灣鄉(xiāng)敬老院，共入住五保老人100多人。2005、2006年又改擴(kuò)建了孝坪鎮(zhèn)、后 1

塘瑤族鄉(xiāng)2所農(nóng)村敬老院，2007年3月著手改建長(zhǎng)田灣鄉(xiāng)敬老院、城郊桑木橋、火馬沖鎮(zhèn)沙堆2所五保之家（已全部竣工投入使用），新增入院五保老人120多人，全縣共集中供養(yǎng)五保老人220多人，入住率近五保老人總數(shù)的10%。

二、現(xiàn)行管理機(jī)制及存在的問(wèn)題

1997年3月施行的民政部《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》明確規(guī)定，敬老院是農(nóng)村集體福利事業(yè)單位，其所需經(jīng)費(fèi)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，并通過(guò)發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)和社會(huì)捐贈(zèng)逐步改善供養(yǎng)人員的生活條件。村辦敬老院所需經(jīng)費(fèi)由村公益金解決。辰溪縣農(nóng)村敬老院現(xiàn)已建好投入使用的8所。根據(jù)2004年《湖南省農(nóng)村五保供養(yǎng)暫行辦法》規(guī)定，入院五保老人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（民政辦）撥給生活費(fèi)每人每年700元，村組提供每人每年600斤糧食、6斤食用油和負(fù)責(zé)處理五保戶的喪事。村組不提供糧油的不得入院居住。麻田老院是辰溪縣唯一的從建成后就一直堅(jiān)持下來(lái)的敬老院。該院占地23畝，建筑面積3000㎡，土地面積20畝，其中旱土19畝，魚(yú)池1畝，種有柑橘、蔬菜，養(yǎng)有魚(yú)、豬、雞、鴨等。2004年以前有管理人員6名、五保老人20名。由政府定量補(bǔ)助五保老人生活費(fèi)60元/月，管理人員工資450元/月。該院主要采取以院養(yǎng)院的發(fā)展模式，每年收柑橘10000公斤，蔬菜自給，出欄牲豬10頭，毛收入近1.5萬(wàn)余元。其收入全部用于補(bǔ)充五保老人的生活費(fèi)。為什么麻田敬老院在政府提供經(jīng)費(fèi)較少的情況下能夠維持二十多年呢？問(wèn)其原因就是該院真正實(shí)現(xiàn)了以院養(yǎng)院。每年政府補(bǔ)助五保老人生活費(fèi)1.4萬(wàn)元、院內(nèi)經(jīng)濟(jì)收入1.5萬(wàn)余元，合計(jì)3萬(wàn)元左右，收支基本平衡。2005年擴(kuò)建后，新增入院五保老人至40多人，政府補(bǔ)助五保老人每人每年1600元。

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院是搞大集體，人民公社時(shí)代的產(chǎn)物，是以良好的集體經(jīng)濟(jì)為存在基礎(chǔ)和條件，當(dāng)時(shí)敬老院經(jīng)費(fèi)和五保戶生活費(fèi)是各生產(chǎn)隊(duì)從提取的公益金中支付。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，田土分到戶，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大削弱，也就沒(méi)有公益金了，其敬老院經(jīng)費(fèi)和五保戶生活費(fèi)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌中列支，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口一家一戶分?jǐn)?。敬老院的?jīng)費(fèi)明顯下降，絕大多數(shù)敬老院處于“疲軟狀態(tài)”，一些還被迫“倒閉”，能夠留存下來(lái)的是極少數(shù)。黨的十六大后，黨中央和國(guó)務(wù)院確定了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，“三農(nóng)”問(wèn)題是各級(jí)黨委和政府非常關(guān)注的重要內(nèi)容。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，對(duì)農(nóng)民實(shí)行糧食直補(bǔ)、五年內(nèi)免交農(nóng)業(yè)稅。辰溪縣從2005年起已全部免交農(nóng)業(yè)稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌也從此消失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源進(jìn)一步萎縮，其敬老院經(jīng)費(fèi)和五保戶生活費(fèi)從三級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中列支。

國(guó)家在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，但作為特定的社會(huì)福利性的農(nóng)村敬老院仍然是采用傳統(tǒng)的供給制管理體制。已經(jīng)突現(xiàn)出很多問(wèn)題，主要有：

一是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。農(nóng)村敬老院的管理體制與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)“溫床”已經(jīng)自身難保、力不從心，“大河無(wú)水小河干”，也就導(dǎo)致了農(nóng)村敬老院經(jīng)費(fèi)“透支”。特別是貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組集體經(jīng)濟(jì)薄弱，很大程度上幾乎說(shuō)是不存在集體經(jīng)濟(jì)。辰溪縣就是一個(gè)典型，2004年農(nóng)村村民人均純收入僅1000元左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力相當(dāng)有限，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還出現(xiàn)了負(fù)債。目前這種狀況，要鄉(xiāng)鎮(zhèn)

拿多少錢來(lái)建設(shè)和管理敬老院，那也是一句空話了。由于資金緊張，敬老院老人的生活基本上維持溫飽。

二是服務(wù)設(shè)施落后。農(nóng)村敬老院配套設(shè)施普遍比較簡(jiǎn)陋，基本上就是有一些必需的住房、食堂、公共衛(wèi)生間、活動(dòng)室等，只能滿足于吃、住兩個(gè)方面。醫(yī)療室、閱覽室等都沒(méi)有設(shè)立，醫(yī)、樂(lè)方面都有待于加強(qiáng)。

三是村組責(zé)任難已履行。全縣422個(gè)行政村，有集體經(jīng)濟(jì)的極少，集體經(jīng)濟(jì)年收入也不多。集體經(jīng)濟(jì)能夠負(fù)擔(dān)得起五保供養(yǎng)責(zé)任的村則少之又少。現(xiàn)在取消了農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌沒(méi)有了，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，村民各搞各的。五保戶的600斤糧食、6斤食用油怎么辦？那只能是按人口分?jǐn)偟揭患乙粦簦纱?、組干部家家戶戶去收。工作難度相當(dāng)大，一些村民還責(zé)問(wèn)，“農(nóng)業(yè)稅都不交了，還來(lái)攤派是不是與國(guó)家政策不相符？”村組供給的糧油很難足額收齊上來(lái)，拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重。這也是造成敬老院經(jīng)費(fèi)不足和五保戶入院率低的一個(gè)很重要的因素。

四是自我發(fā)展能力弱。由于入院人數(shù)增加了，院內(nèi)田土等沒(méi)變，院內(nèi)經(jīng)濟(jì)也難已增加，人平財(cái)物明顯下降，維持生存的基本糧食和蔬菜都還得到市場(chǎng)上去購(gòu)買。一直以來(lái)提倡的以院養(yǎng)院的成功管理模式受到?jīng)_擊，敬老院的自我生存能力被限制。

五是入院率低。由于五保老人的守舊思想、農(nóng)村敬老院自身建設(shè)以及管理體制的一些原因，致使農(nóng)村敬老院五保老人入院率很低。辰溪縣共有農(nóng)村五保老人3000多人，到敬老院集中供養(yǎng)的僅220人，不足10%。

三、整合資源，著力建設(shè)中心敬老院

貧困地區(qū)貧窮落后，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，這是近期難以改變的事實(shí)。顯然，以集體經(jīng)濟(jì)為依托的管理體制對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村敬老院而言是不太適合的，農(nóng)村五保供養(yǎng)體制改革勢(shì)在必行。那么，就當(dāng)前形勢(shì)而言，如何建設(shè)和管理好貧困地區(qū)農(nóng)村敬老院呢？我們認(rèn)為，應(yīng)該整合資源，加大政府責(zé)任，增強(qiáng)自我發(fā)展功能。

1、興辦中心敬老院與村級(jí)敬老院相結(jié)合。從2004年起，全省進(jìn)行新一輪的建設(shè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院?？偟哪繕?biāo)是：用3至5年時(shí)間，通過(guò)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的擴(kuò)建，利用撤區(qū)并鄉(xiāng)、農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦等機(jī)關(guān)事業(yè)單位布局調(diào)整后的閑置房產(chǎn)改建，加大各級(jí)政府投入力度，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所能容納50個(gè)左右五保對(duì)象的敬老院，解決30%左右的五保戶的集中供養(yǎng)問(wèn)題，切實(shí)解決生活不能自理的五保人員的集中供養(yǎng)問(wèn)題。省、市、縣三級(jí)每所敬老院投入18萬(wàn)元建設(shè)資金，要求每所敬老院占地面積10畝以上，居住面積人均15畝左右，配套食堂、衛(wèi)生間、浴室、文化娛樂(lè)等基本設(shè)施，劃撥專門(mén)生產(chǎn)基地，開(kāi)辟以副補(bǔ)院項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)近三年的建設(shè)，辰溪縣建成了5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。但由于資金有限，絕大多數(shù)敬老院設(shè)施比較簡(jiǎn)陋，服務(wù)功能單一?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院僅僅是發(fā)揮了解決一些五保老人基本吃、住問(wèn)題的作用。由于醫(yī)療、健身、文化娛樂(lè)、社會(huì)活動(dòng)等功能不能得到

有效發(fā)揮，有些五保老人不愿意入住敬老院，他們認(rèn)為在本村本土?xí)^(guò)得開(kāi)心、舒適一些，致使五保老人入院率不高。興辦中心敬老院可以減少現(xiàn)有建設(shè)資金不足和提升敬老院檔次。也就是將幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金整合起來(lái)，通過(guò)二至三年，按片建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院，從本質(zhì)上提高敬老院的整體水平，建設(shè)成為集養(yǎng)老、醫(yī)療、健身、文化娛樂(lè)、社會(huì)活動(dòng)為一體的多功能的高標(biāo)準(zhǔn)的福利型敬老院，使五保老人真正能夠享受到保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保樂(lè)、保葬。由于辰溪縣各方面資金都很有限，5年內(nèi)全縣先建5至6個(gè)中心敬老院，并通過(guò)多渠道籌集資金管理好，建一個(gè)就“紅火”一個(gè)。如辰溪縣在離縣城較近，地理位置優(yōu)越的城郊鄉(xiāng)桑木橋建成了集敬老院、福利院、老年公寓“三位一體”的新型城市社會(huì)福利中心，開(kāi)展有償服務(wù)，集納社會(huì)資金，引導(dǎo)敬老院朝社會(huì)福利機(jī)構(gòu)方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從供養(yǎng)型向療養(yǎng)型轉(zhuǎn)變，這就是很好的成功模式。同時(shí)，在五保老人較多又不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院來(lái)的村，利用閑置的村校等，建設(shè)小規(guī)模的村級(jí)五保之家，主要是為五保老人提供住房，由村委會(huì)管轄，五保老人自我管理。村級(jí)五保之家，每所僅需建設(shè)資金2至5萬(wàn)元，方便快捷，五保老人沒(méi)有離開(kāi)生養(yǎng)的地方，很樂(lè)意。

2、減少或免除村組責(zé)任，加大縣鄉(xiāng)政府責(zé)任。從大集體到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，建立了五保供養(yǎng)“統(tǒng)籌分管”的機(jī)制，由鄉(xiāng)、村、組分級(jí)負(fù)責(zé)，全面落實(shí)五保供養(yǎng)政策。也就是說(shuō)，村、組要承擔(dān)一定責(zé)任。貧困地區(qū)的農(nóng)村和農(nóng)民普遍窮苦，村組集體經(jīng)濟(jì)幾乎沒(méi)有，無(wú)力解決由村組負(fù)擔(dān)的五保戶糧油問(wèn)題。那只有向村民籌集，有些農(nóng)民自身都處在溫飽水平線上，他本身也無(wú)力負(fù)擔(dān)。顯然，由村組負(fù)擔(dān)的五保戶糧油難已落實(shí)?，F(xiàn)在黨中央這樣親民愛(ài)民，關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民，關(guān)注貧困、關(guān)愛(ài)困難群眾。貧困地區(qū)的農(nóng)村既然是這樣一種狀況，五保戶的糧油去收也收不上，何不修改和完善《農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》，政府節(jié)約一點(diǎn)其他資金，由各級(jí)政府負(fù)擔(dān)，減免村組責(zé)任？這也是減輕貧困農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，也降低了農(nóng)村五保戶入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的“門(mén)檻”，入院率會(huì)大大提高。

3、增強(qiáng)以院養(yǎng)院功能，走自我發(fā)展的道路。敬老院的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院必須有院辦經(jīng)濟(jì)，配有生產(chǎn)基地、魚(yú)塘，養(yǎng)有豬、牛、雞、鴨，種有果樹(shù)等。院內(nèi)老人有條件做些力所能及的體力勞動(dòng)，五保戶的糧食、油、肉、蔬菜基本上能自給自足，以院養(yǎng)院，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。不僅能有效地緩解敬老院經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，還能豐富院內(nèi)老人的生活。同時(shí)，各地應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定出臺(tái)《農(nóng)村敬老院管理?xiàng)l例》，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)完善敬老院的規(guī)范管理。

總之，貧困地區(qū)改擴(kuò)建農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，應(yīng)因地制宜，絕不可盲目上項(xiàng)目。建設(shè)容易管理難，有效籌集后期管理資金是關(guān)鍵，不可再出現(xiàn)“只見(jiàn)廟宇不見(jiàn)和尚”的現(xiàn)象。我們相信，在構(gòu)建和諧社會(huì)的大環(huán)境下，以政府為依托，采取新的管理機(jī)制，農(nóng)村敬老院這項(xiàng)陽(yáng)光工程一定會(huì)顯現(xiàn)出強(qiáng)大生命力的。

第五篇：永州市農(nóng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理辦法

永州市農(nóng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理，促進(jìn)農(nóng)村敬老院健康發(fā)展，提升農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)能力和水平，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的正常生活，根據(jù)國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《湖南省實(shí)施〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉辦法》、民政部《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》等法規(guī)政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 農(nóng)村敬老院是指縣級(jí)人民政府民政部門(mén)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主辦的，為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供供養(yǎng)服務(wù)的公益性事業(yè)機(jī)構(gòu)。

農(nóng)村敬老院應(yīng)當(dāng)依法成立并辦理公益性事業(yè)單位法人登記，實(shí)行法人管理。

第三條 縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村敬老院管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理其主辦的農(nóng)村敬老院，并接受縣級(jí)人民政府民政部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

農(nóng)村敬老院的創(chuàng)辦、撤銷須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)批準(zhǔn)。

第四條 本辦法適用于農(nóng)村敬老院建設(shè)和管理，敬老院等級(jí)評(píng)定和考核依據(jù)本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)裁量。

第二章 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

4、辦公室應(yīng)配備辦公桌、椅、電腦、電話、檔案柜等辦公設(shè)備。

5、醫(yī)務(wù)室應(yīng)配備常用藥品和基本醫(yī)療設(shè)備。

6、文娛活動(dòng)室配置棋牌、麻將等娛樂(lè)工具和書(shū)刊、雜志、報(bào)紙等。

第九條 生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)相對(duì)隔離。

第三章 供養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

第十條 農(nóng)村敬老院主要供養(yǎng)農(nóng)村五保對(duì)象和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員，入住率達(dá)到95%以上。有條件的地方可以安排不超過(guò)10%的床位，開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)項(xiàng)目另行制定。

收養(yǎng)患有精神病、傳染病農(nóng)村五保對(duì)象時(shí)必須具有相應(yīng)的治療護(hù)理能力。

第十一條 農(nóng)村五保對(duì)象入院由本人或監(jiān)護(hù)人向村委會(huì)申請(qǐng)，并經(jīng)村委員會(huì)推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。入院前，由五保對(duì)象本人或監(jiān)護(hù)人、村委會(huì)、敬老院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)證下簽訂三方協(xié)議，明確三方的責(zé)任與義務(wù)。

第十二條 敬老院應(yīng)建立完整的五保老人入院檔案，將入院協(xié)議書(shū)、申請(qǐng)書(shū)、健康檢查資料、身份證和戶口簿復(fù)印件、老人照片、監(jiān)護(hù)人聯(lián)絡(luò)方式等與五保老人有關(guān)的資料建立一人（戶）一檔，長(zhǎng)期保存。

第十三條 農(nóng)村五保對(duì)象在農(nóng)村敬老院實(shí)行集中供養(yǎng)，其主要內(nèi)容是：

1、“保吃”：提供適合供養(yǎng)對(duì)象身心健康的膳食，科學(xué)合理安排食譜。

2、“保穿”：供給服裝、被褥等基本生活必須用品和零用錢，按季節(jié)添置、更換衣被等生活用品。

3、“保住”：按敬老院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)入住。

4、“保醫(yī)”：農(nóng)村五保對(duì)象由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)資助參加新農(nóng)合，凡在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院看病就醫(yī)，其醫(yī)藥費(fèi)在新農(nóng)合報(bào)銷后，剩余部份由醫(yī)療救助基金兜底。每年安排一定的門(mén)診費(fèi)，有病及時(shí)治療。對(duì)生活不能自理者，由敬老院和村委會(huì)安排特護(hù)人員護(hù)理。

5、“保葬”：五保老人死亡后，敬老院應(yīng)及時(shí)通知并配合村委會(huì)根據(jù)有關(guān)殯葬管理規(guī)定辦理喪葬事宜。縣級(jí)人民政府民政部門(mén)發(fā)放10個(gè)月集中供養(yǎng)金作為村委會(huì)喪葬費(fèi)用。

第十四條 農(nóng)村五保對(duì)象在農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按城市低保標(biāo)準(zhǔn)上浮30%全額發(fā)放，所需資金在五保供養(yǎng)金中列支。

第四章 院務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)

第十五條 農(nóng)村敬老院實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全崗位責(zé)任、院民管理、財(cái)務(wù)管理、安全保衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生、個(gè)人衛(wèi)生、膳食管理、檔案管理、教育學(xué)習(xí)等制度，實(shí)現(xiàn)以制度管人管事。

第十六條 農(nóng)村敬老院應(yīng)當(dāng)設(shè)立院務(wù)管理委員會(huì)，對(duì)敬老院各項(xiàng)制度的實(shí)施以及重大事項(xiàng)實(shí)行監(jiān)管。院務(wù)管理委員會(huì)由主辦機(jī)關(guān)、工作人員和五保對(duì)象代表組成，其中五保對(duì)象代表比例應(yīng)當(dāng)達(dá)到50%以上。

農(nóng)村敬老院根據(jù)工作需要，設(shè)種植、養(yǎng)殖、文化、安全、衛(wèi)生、膳食等若干小組，成員由工作人員和身體健康有一定特長(zhǎng)的五保對(duì)象組成。

第十七條 農(nóng)村敬老院應(yīng)開(kāi)設(shè)銀行專戶，建立財(cái)務(wù)專賬，工作經(jīng)費(fèi)和供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)分賬管理，?？顚Ｓ?，主辦機(jī)關(guān)定期監(jiān)督和檢查。

第十八條 農(nóng)村敬老院建立院務(wù)公示欄，對(duì)財(cái)務(wù)管理、重大事項(xiàng)等內(nèi)容實(shí)行院務(wù)公開(kāi)。公開(kāi)的主要內(nèi)容如下：

1、五保供養(yǎng)主要法規(guī)政策。

2、工作人員、五保對(duì)象人員名單及相片。

3、敬老院基本情況。

4、每日伙食開(kāi)支及每月財(cái)務(wù)收支情況。

5、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)收支情況。

6、好人好事及生產(chǎn)勞動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)情況。

第五章 工作人員和經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)

第十九條 農(nóng)村敬老院工作人員按供養(yǎng)人員10：1的比例配備，對(duì)生活不能自理的供養(yǎng)人員另按4：1的比例配備護(hù)理人員。

第二十條 聘用農(nóng)村敬老院院長(zhǎng)及工作人員應(yīng)具備的條件：

1、政治素質(zhì)好，樂(lè)意為五保對(duì)象服務(wù)，與院民同吃同住同勞動(dòng)。

2、高中以上文化程度，具有一定的管理經(jīng)驗(yàn)或技能。

3、年齡不超過(guò)60周歲。

4、條件具備的地方，選聘有一定資質(zhì)的社會(huì)工作者或鼓勵(lì)大中專院校畢業(yè)生到農(nóng)村敬老院見(jiàn)習(xí)服務(wù)。

第二十一條 農(nóng)村敬老院工作人員實(shí)行全員聘用制。院長(zhǎng)由主辦機(jī)關(guān)聘用，其他工作人員在主辦機(jī)關(guān)的監(jiān)管下由院長(zhǎng)聘用。

第二十二條 農(nóng)村敬老院院長(zhǎng)及工作人員應(yīng)進(jìn)行崗前培訓(xùn)，掛牌上崗?？h區(qū)應(yīng)組織經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和競(jìng)賽，不斷提高院長(zhǎng)及工作人員的政治思想素質(zhì)和管理服務(wù)能力。

第二十三條 農(nóng)村敬老院建設(shè)資金按財(cái)政部門(mén)安排一部分，民政福彩公益資金解決一部分，動(dòng)員社會(huì)各界捐助一部分辦法解決。

第二十四條 農(nóng)村敬老院工作人員工資及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入縣級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算，其中工作人員按每人每年不低于

查一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每月檢查一次，敬老院每周進(jìn)行一次安全隱患排查。

第七章 農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

第三十一條 農(nóng)村敬老院應(yīng)采取多種形式開(kāi)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，鼓勵(lì)五保對(duì)象參加有益身心健康和力所能及的生產(chǎn)勞動(dòng)，并給予適當(dāng)報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十二條 農(nóng)村敬老院開(kāi)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的收入主要用于改善五保對(duì)象的生活，適當(dāng)考慮參加勞動(dòng)的五保對(duì)象和工作人員的報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十三條 農(nóng)村敬老院要制定農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，做到蔬菜滿園，四季常綠，實(shí)現(xiàn)自給；充分利用養(yǎng)殖場(chǎng)地，發(fā)展牲豬、雞、鴨等養(yǎng)殖項(xiàng)目，定期改善院民生活。

第八章 法律責(zé)任

第三十四條 農(nóng)村敬老院因制度實(shí)施不到位，管理不力，出現(xiàn)下列行為之一的，由主辦機(jī)關(guān)責(zé)令整改；逾期整改不到位造成重大損失和負(fù)面影響的，追究主要責(zé)任人的責(zé)任：

1、歧視、虐待農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的。

2、未盡到管理和服務(wù)義務(wù)致使農(nóng)村五保對(duì)象合法權(quán)益遭受侵害的。

3、侵占農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象財(cái)產(chǎn)的。

4、其它違反法律、政策規(guī)定的行為。

附件：

一、管理制度

1、院民管理制度

2、財(cái)務(wù)管理制度

3、安全保衛(wèi)制度

4、環(huán)境衛(wèi)生制度

5、個(gè)人衛(wèi)生制度

6、膳食管理制度

7、檔案管理制度

8、教育學(xué)習(xí)制度

二、崗位職責(zé)

1、院長(zhǎng)職責(zé)

2、副院長(zhǎng)職責(zé)

3、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職責(zé)

4、財(cái)務(wù)出納職責(zé)

5、物資采購(gòu)人員職責(zé)

6、炊事員職責(zé)

7、倉(cāng)庫(kù)保管員職責(zé)

8、護(hù)理人員職責(zé)

9、衛(wèi)生員職責(zé)

三、永州市XX縣（區(qū)）XX鄉(xiāng)(鎮(zhèn))XX敬老院入院協(xié)議書(shū)

四、院務(wù)管理委員會(huì)組織結(jié)構(gòu)圖

011122、食堂工作人員定期進(jìn)行體格檢查，衛(wèi)生不符合要求者，立即解聘。

3、廚房餐廳保持干凈衛(wèi)生，消滅蒼蠅、老鼠、蟑螂及其它害蟲(chóng)，每天統(tǒng)一對(duì)餐具集中消毒，統(tǒng)一擺放。

4、制訂一周食譜，原則上三天內(nèi)食譜不重復(fù)。

5、嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入廚房，確保食品安全。

6、每月公布一次伙食收支情況。

（七）檔案管理制度

1、敬老院檔案須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定整理存放。

2、五保老人入院協(xié)議書(shū)、申請(qǐng)書(shū)、健康檢查資料、身份證和戶口簿復(fù)印件、老人照片及原監(jiān)護(hù)人聯(lián)絡(luò)方式等與五

保老人有關(guān)的資料建立一人（戶）一檔，長(zhǎng)期保存。

3、院長(zhǎng)辦公室設(shè)置檔案柜，檔案盒要有規(guī)范醒目的標(biāo)識(shí)，檔案柜內(nèi)不得存放與檔案無(wú)關(guān)的其它資料或雜物。

4、上級(jí)有關(guān)文件和有關(guān)單位來(lái)函，一律進(jìn)行登記，按要求辦理后歸檔存查。

5、定期檢查、整理檔案和資料。發(fā)現(xiàn)霉?fàn)€、褪變、破損或帳物不符時(shí)，必須及時(shí)追查、處理和修復(fù)。因失職而損毀、丟失檔案者，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（八）學(xué)習(xí)教育制度

1、每周確定半天為學(xué)習(xí)教育時(shí)間，學(xué)習(xí)內(nèi)容為黨和國(guó)家法規(guī)政策，報(bào)刊雜志，時(shí)事政治，敬老院的各項(xiàng)規(guī)章制度，大力宣講好人好事等。

2、每月召開(kāi)一次院民生活會(huì)，溝通院民思想感情，通報(bào)院辦財(cái)務(wù)收支情況。

3、每季度舉行一次敬老院標(biāo)準(zhǔn)化管理點(diǎn)評(píng)活動(dòng)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)事跡，點(diǎn)評(píng)存在的問(wèn)題，對(duì)表現(xiàn)好的院民進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

4、每半年進(jìn)行一次綜合教育學(xué)習(xí)。主要內(nèi)容是院長(zhǎng)對(duì)工作人員的點(diǎn)評(píng)，對(duì)成績(jī)突出的工作人員給予表?yè)P(yáng)，對(duì)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作不到位的進(jìn)行批評(píng)教育，如因工作失職，造成損失的要追究其責(zé)任。

二、崗位職責(zé)

（一）院長(zhǎng)職責(zé)

1、主持敬老院全盤(pán)工作。

2、貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)五保供養(yǎng)和敬老院管理的方針、政策和法規(guī)。

3、熱愛(ài)本職工作，全心全意為五保供養(yǎng)對(duì)象服務(wù)。不得利用敬老院場(chǎng)所進(jìn)行個(gè)人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

4、制訂并實(shí)施院內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全崗位責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理考核。

52、編制收、支計(jì)劃，及時(shí)做好財(cái)務(wù)規(guī)劃，當(dāng)好院長(zhǎng)參謀。

3、按財(cái)務(wù)統(tǒng)一規(guī)定的會(huì)計(jì)科目做帳，財(cái)務(wù)做到日清月結(jié)，及時(shí)編制記帳憑證和報(bào)表。

4、妥善保管會(huì)計(jì)憑證、帳冊(cè)等資料備查。

（四）財(cái)務(wù)出納職責(zé)

1、積極配合會(huì)計(jì)人員做好財(cái)務(wù)管理工作。

2、按財(cái)務(wù)管理規(guī)定做好現(xiàn)金管理收付及銀行結(jié)算業(yè)務(wù)。

3、按規(guī)定做好銀行日記帳，做到日清月結(jié)。

4、嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理規(guī)定，沒(méi)有院長(zhǎng)簽字不得付款，嚴(yán)禁挪用公款。

5、協(xié)助院長(zhǎng)做好敬老院管理工作，完成院長(zhǎng)交辦的其它工作。

（五）物資采購(gòu)人員職責(zé)

1、在院長(zhǎng)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)采購(gòu)敬老院所需物資。

2、做好物資采購(gòu)用款的申報(bào)、申銷工作，積極配合保管員對(duì)采購(gòu)的物資進(jìn)行驗(yàn)收入庫(kù)。

3、厲行節(jié)約、精打細(xì)算，不采購(gòu)偽劣、霉?fàn)€變質(zhì)物資。

4、不以權(quán)謀私，假公濟(jì)私，不得借用或挪用公款。

（六）炊事員職責(zé)

1、按每日食譜制做院民膳食。

2、每周食譜公布上墻，主副食品多樣化，盡量符合老人的膳食營(yíng)養(yǎng)要求。

3、嚴(yán)格把好食品安全關(guān)，不食用腐爛變質(zhì)、有餿味、異味或超過(guò)保質(zhì)期限的食物。

4、負(fù)責(zé)食堂、廚房的室內(nèi)外衛(wèi)生和飲食衛(wèi)生，餐具定期消毒，擺放整齊。

5、不斷提高烹調(diào)技術(shù)，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，做到每日按時(shí)制做飯菜，準(zhǔn)時(shí)開(kāi)餐。

6、根據(jù)特護(hù)人員的身體狀況科學(xué)制做相應(yīng)的膳食。

（七）倉(cāng)庫(kù)保管員職責(zé)

1、負(fù)責(zé)全院各類物資保管工作，嚴(yán)格執(zhí)行物資進(jìn)出庫(kù)規(guī)定。

2、經(jīng)常清理庫(kù)房，做到帳物相符，注意庫(kù)存物資的使用情況，妥善保管，凡發(fā)現(xiàn)過(guò)期霉?fàn)€變質(zhì)食物，應(yīng)立即處理。

3、堅(jiān)守崗位，物資供應(yīng)及時(shí)，搞好室內(nèi)外衛(wèi)生，存放的各類物資要放置整齊有序、衛(wèi)生、無(wú)蟲(chóng)害。

4、不以權(quán)謀私，假公濟(jì)私，不得借用或挪用公物。

（八）護(hù)理人員職責(zé)

1、護(hù)理人員要學(xué)習(xí)掌握護(hù)理五保老人的技能，杜絕護(hù)理差錯(cuò)和護(hù)理事故的發(fā)生。

2、對(duì)生活不能自理需特殊護(hù)理的五保供養(yǎng)對(duì)象實(shí)施全程護(hù)理并幫助打掃個(gè)人衛(wèi)生、喂飯、喂藥等工作。

丙方：

五保對(duì)象

一、甲方的權(quán)利和義務(wù)

1、為丙方入住提供相應(yīng)的衣、食、住等基本生活、文化娛樂(lè)、健康訓(xùn)練、醫(yī)療保健等服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)所，保障丙方生活環(huán)境舒適、潔凈。

2、建立和完善敬老院各項(xiàng)管理規(guī)度和服務(wù)流程，提高敬老院的管理和服務(wù)水平。

3、建立丙方試住一個(gè)月制度，凡不適應(yīng)新的生活環(huán)境，要求回原居住地或不能按照敬老院規(guī)章制度約束自己，嚴(yán)重影響甲方正常工作秩序并經(jīng)甲方勸導(dǎo)無(wú)效，試住期間各方均可以要求回原居住地分散供養(yǎng)。

4、收養(yǎng)患有精神病、傳染病患者必須具有相應(yīng)的治療護(hù)理能力。

5、丙方入住期間患重大疾病，甲方有權(quán)利義務(wù)根據(jù)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助的有關(guān)規(guī)定為丙方辦理醫(yī)療、護(hù)理等相關(guān)手續(xù)。

6、下列款項(xiàng)、物品由甲方按規(guī)定統(tǒng)一管理使用。①上級(jí)部門(mén)下?lián)艿墓B(yǎng)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)；②社會(huì)各界人士、社團(tuán)組織、單位向敬老院捐贈(zèng)的物品、款項(xiàng)；③社會(huì)各界人士、社團(tuán)組織、單位向敬老院全體院民捐贈(zèng)的物品、款項(xiàng)。

7、甲方每人每月發(fā)給丙方零用錢，以保障丙方有購(gòu)買日用品的能力。

8、丙方所有的耕地、經(jīng)濟(jì)林、住房、牲畜等財(cái)產(chǎn)或物品，由乙方管理或出租、出售，所得款項(xiàng)統(tǒng)一存入丙方名下，用以彌補(bǔ)平時(shí)零用和去逝后入葬費(fèi)用，暫時(shí)不便出租、出售資產(chǎn)由乙方妥善保管，待丙方去逝后按有關(guān)規(guī)定處理。

9、丙方去逝后，甲方協(xié)同乙方做好安葬事宜。

二、乙方的權(quán)利和義務(wù)

1、乙方有探視丙方的權(quán)利和義務(wù)。

2、乙方推薦丙方入院時(shí)須提供詳細(xì)住址、親友通訊電話及村民小組證明等資料。

3、丙方不能適應(yīng)新的生活環(huán)境，要求回原居住地居住，或不能按照甲方規(guī)章制度約束自己，嚴(yán)重影響到甲方正常工作秩序的，乙方接到甲方通知，應(yīng)將丙方接回原居住地供養(yǎng)。

三、丙方的權(quán)利和義務(wù)

1、按有關(guān)規(guī)定辦理入住手續(xù)，簽訂入住協(xié)議。

2、遵守敬老院各項(xiàng)管理制度，服從管理，積極參加敬老院組織的各項(xiàng)義務(wù)勞動(dòng)，外出須向院長(zhǎng)請(qǐng)假。

3、遵守公共道德，講文明、懂禮貌、不打人罵人，愛(ài)護(hù)公物、視院如家，內(nèi)部矛盾內(nèi)部解決，不做有損敬老院形象的事，不說(shuō)有損敬老院聲譽(yù)的話。

4、愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，講究個(gè)人衛(wèi)生，不隨地吐痰，不亂丟雜物、煙頭，不亂倒污水，不隨地大小便，不說(shuō)粗話、臟話。

5、閑雜物品不得帶入敬老院，貴重物品可交敬老院工作人員代為妥善保管，凡自己保管發(fā)生丟失責(zé)任自負(fù)。

6、未經(jīng)甲方同意，丙方不得擅自在房?jī)?nèi)配置任何設(shè)施設(shè)備。

7、丙方患突發(fā)性疾病應(yīng)服從甲方安排。

8、丙方生前有決定去逝后遺物處置的權(quán)利。

9、本協(xié)議一式四份，甲、乙、丙三方及監(jiān)證機(jī)關(guān)各執(zhí)一份。

10、協(xié)議未盡事宜由各方協(xié)商解決，另行補(bǔ)充條款，本協(xié)議自簽定之日起生效。

甲方：

敬老院（蓋章）

乙方：

村委會(huì)（蓋章）

丙方：

五保對(duì)象（手?。?/p>

監(jiān)證機(jī)關(guān)：

年 月 日