第一篇：關于實施“十村示范、百村整治”工程的通知

關于實施“十村示范、百村整治”工程的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直屬各單位：為認真貫徹落實黨的十六大提出的全面建設小康社會和省委、省政府《關于實施“千村示范、萬村整治”工程的通知》（浙委辦〔2003〕26號）精神，推進我縣城鄉(xiāng)一體化進程，加快農業(yè)和農村現代化建設步伐，現就實施“十村示范、百村整治”工程的有關問

題通知如下：

一、充分認識實施“十村示范、百村整治”工程的重要性和緊迫性

近年來，我縣各地按照提前基本實現農業(yè)和農村現代化的要求，加快農業(yè)和農村經濟結構調整，大力發(fā)展農村經濟，促進農業(yè)增效、農民增收，取得了較大的成效。但是，農村經濟社會發(fā)展不協調的問題依然存在，城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢沒有根本扭轉，主要表現在：一些地方的村莊布局缺乏規(guī)劃指導和約束，農民建房缺乏科學設計，有新房無新村、環(huán)境臟亂差現象普遍存在，農村精神文明建設、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。實施“十村示范、百村整治”工程，是縣委、縣政府根據省委、省政府和市委、市政府統一部署，結合我縣實際，針對農村建設和社會發(fā)展中存在的突出問題，為加快城鄉(xiāng)一體化進程，提高廣大農民群眾的生活質量、健康水平和文明素質作出的一項重大決策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要從實踐“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的高度，充分認識實施“十村示范、百村整治”工程的重要性和緊迫性，因勢利導，統籌規(guī)劃，綜合治理，切實把這項工程辦成造福百姓的“實事工程”、“德政工程”。

二、實施“十村示范、百村整治”工程的總體要求和目標任務

實施“十村示范、百村整治”工程的指導思想是：全面貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，緊緊圍繞全面建設更高水平的小康社會、提前基本實現農業(yè)和農村現代化這一總目標，堅持以經濟建設為中心，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為龍頭，以治理農村“臟、亂、差”為抓手，以創(chuàng)建衛(wèi)生村為載體，加大村莊環(huán)境整治力度，改善農村基礎設施、公共設施、文化設施，加強農村精神文明、民主法制和基層組織建設，使全縣城鄉(xiāng)面貌有一個根本性改變，走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（一）工作目標

今后五年，我縣“十村示范、百村整治”工程的總目標是：以我縣中心村、主要景觀線和城郊結合部的行政村為整治重點，在全縣確定130個左右行政村作為重點進行全面整治，并把其中15個行政村建設成全面小康示范村（以下簡稱示范村），其他行政村的整治工作也要面上鋪開。根據以上目標結合我縣實際，每年對2—5的行政村進行整治，同時建設2—4個示范村。

（二）示范村的要求

示范村要以全面建設小康為目標，按照“村美、戶富、班子強”的要求，實現物質文明、精神文明與政治文明的協調發(fā)展，建設成農村新社區(qū)。具體要求和任務是：

1、在基層組織建設方面：積極開展先鋒工程建設，以“五好”農村黨支部建設為重點，全面加強農村基層組織建設，充分發(fā)揮黨組織的領導核心作用和黨員干部的先鋒模范作用，村黨組織堅強有力，成為“先鋒工程”先進黨組織；村級組織協調統一，村務管理民主規(guī)范，各項工作運作有序。

2、在發(fā)展經濟方面：集體經濟實力強，人均農村經濟收入和農民人均純收入達到基本實現現代化的標準。

3、在精神文明建設方面：加強思想道德教育，廣泛開展黨的基本路線、基本理論、基本政策教育和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，深入開展創(chuàng)建“文明村”、“文明社區(qū)”、“文明家庭”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，創(chuàng)造潔美、安定、文明的家園，不斷提高農村家庭道德水平和文明程度，社區(qū)文化生活豐富、社區(qū)風尚良好，達到市級以上文明單位的標準。

4、在環(huán)境整治方面：

——布局優(yōu)化。村莊建設規(guī)劃要科學處理生產、生活、生態(tài)文化之間的關系，布局合理，充分體現各地文化歷史、優(yōu)勢和特點，充分結合自然地形，借山用水，錯落有致。要具有科學性、超前性，又有實用性和可操作性。農戶住宅實用、美觀。

——道路硬化。通村及村內路網布局合理，主次分明，村內主干道硬化；通行政村主干公路達到四級以上標準。到2004年，全面完成村內及通村道路硬化建設任務。

——村莊綠化。綠化覆蓋率達到30以上。村莊中應有休閑健身場地，主要道路和河道兩邊實現綠化，住宅之間有綠化帶，農戶庭院綠化。

——路燈亮化。按照“實用、節(jié)儉、美觀”的原則，加快村內主要道路路燈安裝工作。到2005年，村內主干道和公共場所路燈安裝率達到100。

——衛(wèi)生潔化。給水、排水系統完善，管網布局規(guī)范合理，自來水普遍入戶；村莊內有專用公共廁所，農戶衛(wèi)生廁所改造率達100；農戶普遍使用清潔能源；保潔制度健全，垃圾等廢棄物集中處理，生產和生活污水凈化處理，達標排放，基本清除垃圾及廢水污染。

——河道凈化。保護好村內現有的水面，河道清潔、水體流動，水質達到功能區(qū)劃的要求；河道堤防和排澇工程建設符

合國家規(guī)定標準。

（三）其他整治村的要求和任務

其他整治村除了在村級組織建設、發(fā)展集體經濟、文化社會事業(yè)、村務民主管理等方面要達到一定的標準外，并要根據各村區(qū)位特點、經濟條件和社會發(fā)展水平，因地制宜地開展以治理“臟、亂、差、散”為重點的環(huán)境整治。具體要求是：

1、環(huán)境整治。做到按村莊規(guī)劃搞建設，無私搭亂建建筑物和

構筑物；垃圾集中存放，及時清運，清除露天糞坑和簡陋廁所。

2、設施配套。做到村莊主干道基本硬化；有較完善的給水、排水設施，河道應有功能得到恢復；搞好田邊、河邊、路邊、住宅邊的綠化。

3、布局合理。有條件的地方，應結合新村規(guī)劃，實施宅基地整理、自然村撤并和舊村改造。

三、政策措施

“十村示范、百村整治”工程是一項涉及面廣、工作難度大的系統工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要按照統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的要求，積極落實各項政策措施，確保這項工作任務的順利完成。

1、按照集中財力辦大事的原則，落實必要的建設資金。2003—2007年，縣里每年安排一定的資金，用于示范村的規(guī)劃編制補助和示范村建設、村莊整治的以獎代補。對通過市級驗收的示范村，給予獎勵（補助）20萬元，通過驗收的整治村，給予獎勵（補助）10萬元。

2、積極盤活存量土地，確保示范和整治的必要用地。在村莊整治中，宅基地退建還耕和土地管理等繼續(xù)享受省定扶持政策。其中宅基地退建還耕實施前，省里按規(guī)劃復墾耕地面積的80配發(fā)周轉指標，完工后再從省級造地改田資金中安排一定額度的以獎代補資金。同時，縣政府每年安排一定的用地指標，確保示范村和整治村建設的必要用地。積極鼓勵拆舊建新，凡利用存量土地進行建設的，其土地凈收益部分或全部返回給村，專項用于新村建設，具體以詳細實施細則為準。

3、減免有關規(guī)費，減輕農民負擔。凡涉及“十村示范、百村整治”工程建設收費的，原則上能免則免，能減則減。對15個示范村工程建設中涉及的市政基礎設施配套費收取后統一返回給村，用于基礎設施建設；對房產登記發(fā)證費、土地登記發(fā)證費、標底審核費、定點放樣費、白蟻防治費、招投標費、質監(jiān)費、房屋勘丈費等服務性收費予以減免。各部門要牢固樹立大局觀念，積極發(fā)揮職能作用，切實加強工作指導，進一步強化服務意識，主動服務于這項工程建設。凡列入“十村示范、百村整治”工程項目的，各部門要簡化審批手續(xù)，優(yōu)先審批。

4、整合部門力量，組織實施有關項目。在統一規(guī)劃的基礎上，村莊整治的規(guī)劃、水利、供水、交通、綠化、污水治理等項目，縣直屬有關部門在實施“康莊工程”、“山區(qū)奔小康工程”、“生態(tài)縣建設”等工程項目時，要與“十村示范、百村整治”工程建設有機結合起來，整體推進農業(yè)和農村基礎設施建設。

5、充分運用市場機制，廣泛吸納社會資金。根據村莊整治實際，統籌考慮重大項目安排，拓寬投資建設思路，通過政策激勵，積極探索試行土地資產運作、個人資本參與、企業(yè)投資經營、業(yè)主承包開發(fā)、共同投資管理等有利于促進“十村示范、百村整治”工程建設的好辦法。

四、組織領導

（一）建立工作機構。實施“十村示范、百村整治”工程，基礎在村、重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要全面貫徹落實分級負責制，實行“一把手”負總責，堅持黨政“一把手”親自抓、分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實。凡是“十村示范、百村整治”工程中的重大問題，黨政“一把手”都要親自過問，集思廣益、科學決策，并保證必要的工作經費。為切實加強領導，縣里成立了工作協調小組，負責“十村示范、百村整治”的工作，各成員單位要各負其責，形成合力。領導小組下設辦公室負責日常工作。為進一步加強和理順關系，辦公室下設三個指導組，即村鎮(zhèn)規(guī)劃建設指導組、百村整治指導組、督查組。規(guī)劃建設工作由縣規(guī)劃建設局指導，整治工作由縣農辦指導，督查工作由縣委督查室落實。

（二）加強村莊規(guī)劃編制和管理工作。今明兩年，要著力抓好示范村和整治村的規(guī)劃編制，列入第一批啟動的示范（整治）村，要在2003年底前完成這項工作。村莊整治及今后村莊建設、農民建房必須不折不扣地按照規(guī)劃執(zhí)行，有關部門要加強執(zhí)法檢查，嚴肅查處違反規(guī)劃亂批、亂建的行為。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要重視沒有被列入整治范圍的村莊的規(guī)劃編制和管理工作，對村莊建設、農民建房、興辦工商企業(yè)等非農建設用地的審批，必須符合有關規(guī)劃要求，為今后開展村莊整治創(chuàng)造條件。

（三）檢查驗收?？h十村示范百村整治工作協調小組對“十村示范、百村整治”工作進行檢查指導，并及時幫助解決實施中遇到的困難和問題。對各地申報的示范村由縣十村示范百村整治工作協調小組辦公室初審后報x市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設領導小組辦公室組織驗收，對符合示范村標準的，由x市委、市政府授予市級“全面小康示范村”稱號。對部分建設檔次較高，有特色的示范村推薦申報省級“全面小康示范村”稱號。各地列入整治的村莊由縣政府組織驗收。

第二篇：關于實施“十村示范、百村整治”工程的通知

關于實施“十村示范、百村整治”工程的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直屬各單位：

為認真貫徹落實黨的十六大提出的全面建設小康社會和省委、省政府《關于實施“千村示范、萬村整治”工程的通知》（浙委辦〔2003〕26號）精神，推進我縣城鄉(xiāng)一體化進程，加快農業(yè)和農村現代化建設步伐，現就實施“十村示范、百村整治”工程的有關

問題通知如下：

一、充分認識實施“十村示范、百村整治”工程的重要性和緊迫性

近年來，我縣各地按照提前基本實現農業(yè)和農村現代化的要求，加快農業(yè)和農村經濟結構調整，大力發(fā)展農村經濟，促進農業(yè)增效、農民增收，取得了較大的成效。但是，農村經濟社會發(fā)展不協調的問題依然存在，城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢沒有根本扭轉，主要表現在：一些地方的村莊布局缺乏規(guī)劃指導和約束，農民建房缺乏科學設計，有新房無新村、環(huán)境臟亂差現象普遍存在，農村精神文明建設、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。實施“十村示范、百村整治”工程，是縣委、縣政府根據省委、省政府和市委、市政府統一部署，結合我縣實際，針對農村建設和社會發(fā)展中存在的突出問題，為加快城鄉(xiāng)一體化進程，提高廣大農民群眾的生活質量、健康水平和文明素質作出的一項重大決策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要從實踐“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的高度，充分認識實施“十村示范、百村整治”工程的重要性和緊迫性，因勢利導，統籌規(guī)劃，綜合治理，切實把這項工程辦成造福百姓的“實事工程”、“德政工程”。

二、實施“十村示范、百村整治”工程的總體要求和目標任務

實施“十村示范、百村整治”工程的指導思想是：全面貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，緊緊圍繞全面建設更高水平的小康社會、提前基本實現農業(yè)和農村現代化這一總目標，堅持以經濟建設為中心，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為龍頭，以治理農村“臟、亂、差”為抓手，以創(chuàng)建衛(wèi)生村為載體，加大村莊環(huán)境整治力度，改善農村基礎設施、公共設施、文化設施，加強農村精神文明、民主法制和基層組織建設，使全縣城鄉(xiāng)面貌有一個根本性改變，走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（一）工作目標

今后五年，我縣“十村示范、百村整治”工程的總目標是：以我縣中心村、主要景觀線和城郊結合部的行政村為整治重點，在全縣確定130個左右行政村作為重點進行全面整治，并把其中15個行政村建設成全面小康示范村（以下簡稱示范村），其他行政村的整治工作也要面上鋪開。根據以上目標結合我縣實際，每年對2—5的行政村進行整治，同時建設2—4個示范村。

（二）示范村的要求

示范村要以全面建設小康為目標，按照“村美、戶富、班子強”的要求，實現物質文明、精神文明與政治文明的協調發(fā)展，建設成農村新社區(qū)。具體要求和任務是：

1、在基層組織建設方面：積極開展先鋒工程建設，以“五好”農村黨支部建設為重點，全面加強農村基層組織建設，充分發(fā)揮黨組織的領導核心作用和黨員干部的先鋒模范作用，村黨組織堅強有力，成為“先鋒工程”先進黨組織；村級組織協調統一，村務管理民主規(guī)范，各項工作運作有序。

2、在發(fā)展經濟方面：集體經濟實力強，人均農村經濟收入和農民人均純收入達到基本實現現代化的標準。

3、在精神文明建設方面：加強思想道德教育，廣泛開展黨的基本路線、基本理論、基本政策教育和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，深入開展創(chuàng)建“文明村”、“文明社區(qū)”、“文明家庭”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，創(chuàng)造潔美、安定、文明的家園，不斷提高農村家庭道德水平和文明程度，社區(qū)文化生活豐富、社區(qū)風尚良好，達到市級以上文明單位的標準。

4、在環(huán)境整治方面：

——布局優(yōu)化。村莊建設規(guī)劃要科學處理生產、生活、生態(tài)文化之間的關系，布局合理，充分體現各地文化歷史、優(yōu)勢和特點，充分結合自然地形，借山用水，錯落有致。要具有科學性、超前性，又有實用性和可操作性。農戶住宅實用、美觀。

——道路硬化。通村及村內路網布局合理，主次分明，村內主干道硬化；通行政村主干公路達到四級以上標準。到2004年，全面完成村內及通村道路硬化建設任務。

——村莊綠化。綠化覆蓋率達到30以上。村莊中應有休閑健身場地，主要道路和河道兩邊實現綠化，住宅之間有綠化帶，農戶庭院綠化。

——路燈亮化。按照“實用、節(jié)儉、美觀”的原則，加快村內主要道路路燈安裝工作。到2005年，村內主干道和公共場所路燈安裝率達到100。

——衛(wèi)生潔化。給水、排水系統完善，管網布局規(guī)范合理，自來水普遍入戶；村莊內有專用公共廁所，農戶衛(wèi)生廁所改造率達100；農戶普遍使用清潔能源；保潔制度健全，垃圾等廢棄物集中處理，生產和生活污水凈化處理，達標排放，基本清除垃圾及廢水污染。

——河道凈化。保護好村內現有的水面，河道清潔、水體流動，水質達到功能區(qū)劃的要求；河道堤防和排澇工程建設

第三篇：關于實施“十村示范、百村整治”工程的通知

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3、布局合理。有條件的地方，應結合新村規(guī)劃，實施宅基地整理、自然村撤并和舊村改造。

三、政策措施

“十村示范、百村整治”工程是一項涉及面廣、工作難度大的系統工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要按照統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的要求，積極落實各項政策措施，確保這項工作任務的順利完成。

1、按照集中財力辦大事的原則，落實必要的建設資金?！?，縣里每年安排一定的資金，用于示范村的規(guī)劃編制補助和示范村建設、村莊整治的以獎代補。對通過市級驗收的示范村，給予獎勵（補助）20萬元，通過驗收的整治村，給予獎勵（補助）10萬元。

2、積極盤活存量土地，確保示范和整治的必要用地。在村莊整治中，宅基地退建還耕和土地管理等繼續(xù)享受省定扶持政策。其中宅基地退建還耕實施前，省里按規(guī)劃復墾耕地面積的80%配發(fā)周轉指標，完工后再從省級造地改田資金中安排一定額度的以獎代補資金。同時，縣政府每年安排一定的用地指標，確保示范村和整治村建設的必要用地。積極鼓勵拆舊建新，凡利用存量土地進行建設的，其土地凈收益部分或全部返回給村，專項用于新村建設，具體以詳細實施細則為準。

3、減免有關規(guī)費，減輕農民負擔。凡涉及“十村示范、百村整治”工程建設收費的，原則上能免則免，能減則減。對15個示范村工程建設中涉及的市政基礎設施配套費收取后統一返回給村，用于基礎設施建設；對房產登記發(fā)證費、土地登記發(fā)證費、標底審核費、定點放樣費、白蟻防治費、招投標費、質監(jiān)費、房屋勘丈費等服務性收費予以減免。各部門要牢固樹立大局觀念，積極發(fā)揮職能作用，切實加強工作指導，進一步強化服務意識，主動服務于這項工程建設。凡列入“十村示范、百村整治”工程項目的，各部門要簡化審批手續(xù)，優(yōu)先審批。

4、整合部門力量，組織實施有關項目。在統一規(guī)劃的基礎上，村莊整治的規(guī)劃、水利、供水、交通、綠化、污水治理等項目，縣直屬有關部門在實施“康莊工程”、“山區(qū)奔小康工程”、“生態(tài)縣建設”等工程項目時，要與“十村示范、百村整治”工程建設有機結合起來，整體推進農業(yè)和農村基礎設施建設。

5、充分運用市場機制，廣泛吸納社會資金。根據村莊整治實際，統籌考慮重大項目安排，拓寬投資建設思路，通過政策激勵，積極探索試行土地資產運作、個人資本參與、企業(yè)投資經營、業(yè)主承包開發(fā)、共同投資管理等有利于促進“十村示范、百村整治”工程建設的好辦法。

四、組織領導

（一）建立工作機構。實施“十村示范、百村整治”工程，基礎在村、重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要全面貫徹落實分級負責制，實行“一把手”負總責，堅持黨政“一把手”親自抓、分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實。凡是“十村示范、百村整治”工程中的重大問題，黨政“一把手”都要親自過問，集思廣益、科學決策，并保證必要的工作經費。為切實加強領導，縣里成立了工作協調小組，負責“十村示范、百村整治”的工作，各成員單位要各負其責，形成合力。領導小組下設辦公室負責日常工作。為進一步加強和理順關系，辦公室下設三個指導組，即村鎮(zhèn)規(guī)劃建設指導組、百村整治指導組、督查組。規(guī)劃建設工作由縣規(guī)劃建設局指導，整治工作由縣農辦指導，督查工作由縣委督查室落實。

（二）加強村莊規(guī)劃編制和管理工作。今明兩年，要著力抓好示范村和整治村的規(guī)劃編制，列入第一批啟動的示范（整治）村，要在～年底前完成這項工作。村莊整治及今后村莊建設、農民建房必須不折不扣地按照規(guī)劃執(zhí)行，有關部門要加強執(zhí)法檢查，嚴肅查處違反規(guī)劃亂批、亂建的行為。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要重視沒有被列入整治范圍的村莊的規(guī)劃編制和管理工作，對村莊建設、農民建房、興辦工商企業(yè)等非農建設用地的審批，必須符合有關規(guī)劃要求，為今后開展村莊整治創(chuàng)造條件。

（三）檢查驗收?？h十村示范百村整治工作協調小組對“十村示范、百村整治”工作進行檢查指導，并及時幫助解決實施中遇到的困難和問題。對各地申報的示范村由縣十村示范百村整治工作協調小組辦公室初審后報x市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設領導小組辦公室組織驗收，對符合示范村標準的，由x市委、市政府授予市級“全面小康示范村”稱號。對部分建設檔次較高，有特色的示范村推薦申報省級“全面小康示范村”稱號。各地列入整治的村莊由縣政府組織驗收。

第四篇：在全縣“十村示范、百村整治”工作會議上講話

在全縣“十村示范、百村整治”工作會議上講話（2003年9月8日）

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同志們：這次會議的主要任務是，認真貫徹落實省、市“千村示范、萬村整治”工作會議精神，全面部署我縣“十村示范、百村整治”工程的具體任務，進一步統一思想，明確要求，落實責任，加快推進我縣農業(yè)和農村現代化建設。下面，我講三點意見。

一、充分認識實

施“十村示范、百村整治”工程的重要性和緊迫性

xx是個“八山一水一分田”的山區(qū)縣，要實現我縣現代化建設的目標，關鍵要解決好“三農”問題。加快村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，是解決“三農”問題的切入點，是推進農業(yè)農村現代化的抓手，更是實施“三帶兩極一目標”戰(zhàn)略構想的重要組成部分。我們必須要從實踐“三個代表”重要思想的高度，進一步增強實施“十村示范、百村整治”工程的自覺性和責任感。

第一，實施“十村示范、百村整治”工程，是全面推進城市化建設的現實需要。近年來，我們緊緊抓住xx建設大都市的歷史性機遇，按照“接軌xx，中心突破；城鄉(xiāng)一體，協調發(fā)展”的總體思路，加大投入，加快建設，城市化邁出新的步伐。但是，與快速推進的城市建設和日新月異的城鎮(zhèn)面貌相比，農村的規(guī)劃和建設明顯滯后。農村建設缺乏規(guī)劃指導，村莊分散，規(guī)模過小，布局凌亂，不少地方“只見新房不見新村、只見新村不見新貌”，有些地方雖然做了規(guī)劃，但只是“紙上畫畫、墻上掛掛”，沒有很好地實施；農村基礎設施建設缺乏穩(wěn)定的投入，設施不配套，共享性差，垃圾亂倒、污水亂排、電線亂拉、管道亂鋪現象隨處可見；農民建房缺乏科學設計和合理布局，農村房子形態(tài)單

一、色調零亂、隨地而建現象普遍存在，與我縣良好的自然生態(tài)環(huán)境極不協調。要把永嘉建設成為一個人與自然和諧共處、城市環(huán)境整潔優(yōu)美、人民生活水平全面提高的生態(tài)型山水城市，就必須把重點放在廣大的農村，通過深入實施“十村示范、百村整治”工程，著力消除城市化進程中的不平衡和低水平現象，整體推進我縣的城市化步伐。

第二，實施“十村示范、百村整治”工程，是深入實施“文化楠溪江戰(zhàn)略”的客觀要求。xxx旅游業(yè)的發(fā)展，是山區(qū)最大的經濟增長點?？h第十次黨代會提出，我們要圍繞建設沿溪綠色旅游風光帶，以“山水xx，古村文化”為主題，發(fā)揮楠溪江豐富的風景資源和深厚的文化底蘊優(yōu)勢，深入實施“文化xxx戰(zhàn)略”，強勢打造“xx大都市生態(tài)公園”。xxx得天獨厚的山水風光和古村文化是我們發(fā)展旅游業(yè)的基礎所在，也是優(yōu)勢所在，我們必須要把它保護好、規(guī)劃好、建設好。但是，xxx客觀存在著“景中有村、村中有景、景村混雜”的現狀，這給景區(qū)的環(huán)境整治和象形打造帶來了許多困難，特別是xxx景區(qū)里的許多村莊缺乏統一的規(guī)劃和建設，道路不暢、四旁不綠和“臟、亂、差”的問題比較突出，一些開發(fā)價值很高的古村落，新區(qū)建設嚴重滯后，個別村民保護意識淡薄，拆了古屋建起新房。這些問題如果得不到有效的解決，xxx的建設和開發(fā)就難以出形象、出成效。我們要以實施“十村示范、百村整治”工程為契機，加大xxx村居和古村落的規(guī)劃建設力度，營造和諧優(yōu)美的人居環(huán)境，促進旅游產業(yè)的發(fā)展，使楠溪江成為造福山區(qū)群眾的“富民江”。

第三，實施“十村示范、百村整治”工程，是統籌沿江山區(qū)經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。隨著“營造一流投資環(huán)境，強勢打造‘xx浦東’”戰(zhàn)略的深入實施，我縣沿江地區(qū)工業(yè)化和城市化齊頭并進，工業(yè)經濟增勢強勁，城市建設日新月異，各項事業(yè)發(fā)展很快。但廣大山區(qū)由于受區(qū)位條件和地理環(huán)境的制約，經濟增速遲緩，農民增收度困難，基礎設施缺乏配套，交通、文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，這在不同程度上影響了山區(qū)的發(fā)展，影響了沿江、山區(qū)“兩極”的協調并進。如果這些問題不好好地加以解決，山區(qū)要想更快更好的發(fā)展就十分困難。在深入實施“山區(qū)奔小康工程”，大力培育山區(qū)新的經濟增長點的基礎上，通過開展“十村示范、百村整治”活動，統籌沿江山區(qū)經濟社會發(fā)展，搞好山區(qū)基礎設施、生態(tài)環(huán)境和社會事業(yè)建設，消除縣域經濟社會發(fā)展的不平衡和低水平現象，形成沿江山區(qū)“兩極”互動、協調發(fā)展的新格局，就更具有深遠的歷史意義和重大的現實意義。

第四，實施“十村示范、百村整治”工程，是加快永嘉生態(tài)縣建設的重要抓手。我縣全面建設小康社會，必須要走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。根據省、市的要求，結合我縣實際，縣委、縣政府召開了生態(tài)縣建設動員大會，把建設生態(tài)縣作為打造“綠色xx”的有效載體，作為主動接軌xx大都市建設、實施“山區(qū)奔小康工程”的必要舉措，作為“三帶兩極一目標”戰(zhàn)略構想的重要內容，明確提出了生態(tài)縣建設的指導思想、總體目標和主要任務。建設生態(tài)縣，打造“綠色xx”，重點在農村，難點在農村，主戰(zhàn)場也在農村。減少農業(yè)污染，整治農村環(huán)境，改善農村生態(tài)，提高資源利用效率，促進人與自然的和諧，實現農村的可持續(xù)發(fā)展，這既是生態(tài)縣建設的重要

內容，也是實施“十村示范、百村整治”工程的重要任務。我們要通過實施這一工程，力爭把一批村莊建設成為生態(tài)經濟發(fā)達、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文化繁榮，經濟社會與資源環(huán)境相適應、人與自然相融合的社會主義新農村。

總之，搞好這項工作，是貫徹落實“三個代表”重要思想的實際行動，是實現“三帶兩極一目標”戰(zhàn)略構想的客觀需要，是廣大農民群眾的迫切

愿望。全縣各級黨委、政府和領導干部，要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，不辱使命，不負重托，切實把這項工作抓緊抓好，務必抓出成效。

二、進一步明確“十村示范、百村整治”工程的目標任務和基本要求

實施“十村示范、百村整治”工程，要以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，緊緊圍繞“三帶兩極一目標”，統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，發(fā)揮村居規(guī)劃龍頭作用，搞好農村環(huán)境整治，加快農業(yè)農村基礎設施建設，大力發(fā)展農村社會事業(yè)，努力建設一批“村美、戶富、班子強”的小康示范村，整體推進農村新社區(qū)建設，使全縣農村面貌有一個根本性改變，走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

今后五年，實施“十村示范、百村整治”工程的主要目標是，從全縣906個村莊中選擇130個左右的行政村進行全面整治，把其中15個中心村建成全面小康示范村。2003年，要完成縣境內主要公路沿線、xxx兩岸及城鎮(zhèn)周邊村莊和重要地段70的整治規(guī)劃編制任務，完成對104國道楠溪江大橋—東甌大橋約4公里，以及仙清線甌北—沙頭約15公里沿線主要景觀整治，啟動實施6個示范村和15個整治村的試點工作；2004年，要全面鋪開15個示范村、114個整治村的規(guī)劃和建設工作；再經過3—5年的努力，使我縣農村村莊的環(huán)境得到較好整治，面貌有較大改觀。

根據上述總體要求和目標任務，在實施“十村示范、百村整治”工程中，必須著重把握以下六方面的基本要求：

第一、政府引導，農民自愿。實施“十村示范、百村整治”工程必須由黨委、政府牽頭，各部門廣泛參與，統籌規(guī)劃，整體行動。各級黨委、政府是“十村示范、百村整治”工程的領導者、發(fā)動者和指揮者，要加強協調、精心組織、周密部署，認真做好規(guī)劃制定、政策扶持、宣傳發(fā)動和思想引導工作。農民是“十村示范、百村整治”工程的建設者和受益者，必須充分尊重農民的意愿，村莊整治的規(guī)劃和建設方案都應經過村民討論，民主決策，切實防止刮風，切忌強迫命令。要充分調動農村基層干部和廣大農民群眾的積極性和創(chuàng)造性，引導農民為自己的美好家園和幸福生活而努力，使“十村示范、百村整治”工程成為廣大農民的自覺行動。

第二，規(guī)劃先行，科學布局。要充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，把完善城鄉(xiāng)規(guī)劃放在突出位置，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，搞好中心村布局規(guī)劃，做到先規(guī)劃后建設，無規(guī)劃不建設。一要立足當前，著眼長遠。村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制既要堅持高起點、高水平，又要考慮實用性和可操作性；既要考慮單個村莊的規(guī)劃，又要考慮區(qū)域整體協調發(fā)展的要求；既要考慮農業(yè)發(fā)展的需要，又要考慮農村人口和產業(yè)向城鎮(zhèn)集聚的趨勢；既要考慮與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、重要基礎設施建設規(guī)劃的配套與銜接，又要考慮中心村建設和行政村的撤并調整問題；既要考慮當代人的現實需要，又要考慮后代人的長遠需要。特別要打破行政區(qū)劃的界限，合理安排生產、道路、綠地等建筑與設施用地的空間布局，統籌規(guī)劃工業(yè)園區(qū)以及教育、文化、衛(wèi)生等公共設施和生產生活配套設施，促進基礎設施在更大范圍的共建共享，提高資源利用率。二要體現文化品位和地方特色。xx歷史悠久，文化底蘊深厚，風景名勝古跡很多。在搞規(guī)劃時，要按照各地的區(qū)位和資源環(huán)境不同，充分體現不同區(qū)域的文化風格和個性特征，要正確處理楠溪江景區(qū)保護與村莊建設的關系，對有價值的古村落、古民居和山水風光進行保護、整治和科學合理地開發(fā)利用，切實保護好名人故居、古代建筑和歷史文化遺跡，做到傳承歷史文化與融入現代文明的有機統一。三要維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。規(guī)劃貴在堅持，重在執(zhí)行。規(guī)劃一旦制定并依法通過，就必須嚴格執(zhí)行，不得因人而變、朝令夕改；不得為迎合個別領導所好，作隨意的改動。對于因形勢的發(fā)展變化，確實需要對規(guī)劃進行調整的，也要嚴格按法定程序報批。

第三，因地制宜，分類指導。我縣農村人口多、地域廣，各地自然、經濟和文化的差異性都比較大。實施這一工程，加快村莊整治和環(huán)境建設，一定要按照不同的條件，采取不同的方法，量力而行，分類指導，多層次、多方法、多形式地開展新村建設、舊村改造和村莊整治。從各地的實踐看，有這么幾種方法可以參考和借鑒：一是集聚型改建。就是在統一規(guī)劃、統一配套、委托建設的前提下，讓有條件的農民向集鎮(zhèn)、中心村集聚，聯合建設組團式住宅小區(qū)。同時要明確農民建新必須拆舊，對拆舊的自然村進行整理，實行退宅還耕或退宅還綠。二是整理型擴建。對一些中心作用較明顯、人口較多的村，在現有的基礎上進行合理規(guī)劃，整理盤活存量土地資源，改建舊村，擴建新區(qū)。三是拆遷型新建。就是根據城市化的總體布局，在新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和各中心鎮(zhèn)建城區(qū)，統一村莊規(guī)劃，整體拆遷一批“城中村”、“鎮(zhèn)中村”和“園中村”。四是移民型遷建。鼓勵山區(qū)和地理位置偏僻、生存環(huán)境惡劣的村遷址移民，積極引導這些村莊整體遷移，遷出的舊村舊宅要及時收回，還耕還林。

第四，合理用地，節(jié)約資源。村莊整治要最大限度地提高土地資源利用率，防止濫占濫用耕地。要保持縣域范圍內農民宅基地占補的總體平衡，保持可持續(xù)發(fā)展。在實施“十村示范、百村整治”工程過程中，要注意把握這么幾條：一要用好存量宅基地。對于通過拆舊建新結余下來的土地，允許進入市場，收益返還給村，專項用于舊村改造和新村建設。鼓勵農民退宅還耕，對原村莊拆遷后的宅基地實施土地復墾的，新增耕地部分給予造田補助。二要從嚴控制用地指標。對于安置和開發(fā)聯動的，并且舊村容積率高的，可以配置占用耕地指標；對村里自行就地改建的，適當給予安排啟動用地；異地遷建的，可根據原村莊居住人口、規(guī)模、土地類型、容積率和新村設計標準等，確定占用耕地配置面積。三要嚴禁違法占地和浪費土地。農民的宅基地面積要嚴格按照有關規(guī)定審批，新建住宅每戶用地面積不得超過宅基地限額標準，對發(fā)現的問題要及時處理。要加大對臨時建筑、違章建筑的管理力度，制止違法占地。我縣特別是沿江地區(qū)的舊村的容積率都比較高，為了搞好示范村建設，縣里準備拿出一定數量的用地指標，專項用于示范村的建設，確保這一工程的順利實施。

第五、以民為本，整體推進。要把增進廣大農民群眾的物質利益、政治利益、文化利益作為這項工作的出發(fā)點和落腳點，堅持富民為先，以民為本，切不可犧牲群眾的利益來換取所謂的“政績”。要高度重視生態(tài)環(huán)境的保護，加大農村環(huán)境整治的力度，讓廣大農民在良好的環(huán)境中生產生活。要堅持配套建設、整體推進，圍繞村莊整治和環(huán)境建設，整體推進農業(yè)和農村基礎設施建設，提高設施的共享性和綜合效益。要大力發(fā)展農村教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，加快建立健全以農村大病統籌為主要形式的農村新型合作醫(yī)療制度和農村社區(qū)衛(wèi)生服務體系，完善農村最低生活保障制度。要圍繞人的全面發(fā)展，結合文明村鎮(zhèn)、平安村居和文明家庭創(chuàng)建，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，加強農民技能培訓和實用技術培訓，整體提高農民的民主法制意識、思想道德素質和科技文化素質。要堅持建設、管理與服務的同步推進，完善村莊管理制度和村規(guī)民約，大力發(fā)展農村社區(qū)服務業(yè)，不斷提高農村社區(qū)的服務水平。

第六，搞活機制，增加投入。建設資金問題，是實施“十村示范、百村整治”工程的一個難點。要加快建立以政府投入為引導、農民和集體投入為主體、社會力量多方支持的多渠道、多層次、多元化的投資機制。一是財政配套，以獎代補。今后五年，縣級財政每年將安排一定的資金，用于補助財政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范村建設。對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設搞得好的示范村，可以采取以獎代補的方式給予獎勵。同時按照省里的要求，從土地出讓金中拿出一定比例的資金，專項用于村莊整治和建設。二是盤活存量，以地生財。凡是在舊村改造過程中，盤活存量土地有結余的，允許土地進入市場或給予耕地復墾補助，以解決資金不足問題，有效調動各方積極性，加快新村建設。三是招商引資，借力開發(fā)。各地要根據實際，引入市場機制，探索農村新社區(qū)建設的新途徑、新辦法。有關部門要制訂政策，明確規(guī)范，在民主決策的基礎上，運用招商引資的辦法加快村莊的改造和整治。四是自籌資金，自力更生。要想方設法調動農民的積極性，發(fā)揮他們的主人翁精神，鼓勵他們有錢出錢、有力出力，以第一人稱的姿態(tài)，參與“十村示范、百村整治”。

三、切實加強對“十村示范、百村整治”工程的組織領導

實施“十村示范、百村整治”工程，涉及面廣，政策性強，工作難度大，各地、各部門要把這項工作作為當前農業(yè)農村工作的重中之重，擺上重要日程，進一步加強領導，明確責任，抓好落實。

第一，要強化組織領導體系，實行“一把手”負總責。實施“十村示范、百村整治”工程，基礎在村、重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、關鍵在縣?？h里已專門成立了“十村示范、百村整治”工作協調小組，陳和合縣長任組長，方勇軍副書記、張純潔副縣長、鄭秋文副縣長任副組長，成員由相關單位組成。協調小組下設辦公室，辦公室設在縣農辦，并抽調了有關人員專門從事這項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加強領導，建立機構，堅持黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實。凡是“十村示范、百村整治”工程中的重大問題，黨政“一把手”要親自過問，集思廣益，科學決策。各有關部門要牢固樹立大局觀念，積極發(fā)揮職能作用，切實加強工作指導，并按部門的職責，指導各地搞好村莊整治的規(guī)劃、交通、綠化、供水、土地整理、改水改廁、排污保潔等工作。

第二，要建立目標考核機制，健全農村工作聯系點制度?？h里要把各項目標任務逐年分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門，并加強檢查督導。要把“十村示范、百村整治”工作作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門年終考核的一項重要內容，列入考核責任機制，進一步落實責任，做到一年一年排計劃，一村一村抓實施，一項一項促落實。要健全農村工作聯系點制度，縣四套班子領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”都應掛鉤聯系一個村，具體指導村居環(huán)境整治和新村建設工作，及時幫助解決規(guī)劃建設過程中遇到的困難和問題。

第三，要進一步明確職責，形成合力建設的工作機制?！笆迨痉?、百村整治”工程，涉及各地、各部門和社會的各個方面，需要綜合發(fā)揮各地、各有關部門的優(yōu)勢，協調和統籌各方力量，形成建設的強大合力。各有關部門要結合我縣正在開展的機關“效能革命”，牢固樹立大局觀念，積極發(fā)揮職能作用，切實加強工作指導，進一步強化服務意識，主動服務于這項工程建設。凡是列入“十村示范、百村整治”工程項目的，可以由縣協調小組辦公室將各村建設項目集中起來統一報批，各部門都要簡化審批手續(xù)，做到優(yōu)先審批，決不允許無故拖延和卡壓。凡涉及“十村示范、百村整治”工程建設收費的，原則上能免則免，能減則減，以充分調動廣大農民參與新村建設和環(huán)境治理的積報性。

同志們，實施“十村示范、百村整治”工程，是做好我縣“三農”工作的一項重要任務，是加快推進“三帶兩極一目標”戰(zhàn)略構想的重要舉措，也是關系廣大農民群眾切身利益的德政工程。我們一定要以“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”的事業(yè)心和責任感，扎扎實實地搞好這項工程，為xx的現代化建設做出新的更大的貢獻。

第五篇：關于明確縣十村示范百村整治工作協調小組

為切實加強對我縣“十村示范、百村整治”工作的領導和協調，及時掌握工作動態(tài)，明確工作職責，齊心協力抓好該項工作，根據溫委辦〔～〕61號文件精神，特制定《永嘉縣十村示范百村整治工作協調小組成員單位工作職責》。sO100

（一）縣委辦公室（農辦）：承辦協調小組辦公室的日常工作，組織實施領導小組的決定；牽頭協調“十村示范、百村整治”工作中遇到的政策性問題，研究提出有關政策意見；會同有關部門制定示范整治村考核驗收辦法和縣財政專項扶持資金以獎代補辦法；負責工作督查，督促各項工作責任制的落實；牽頭組織調查研究，掌握村莊整治建設動態(tài)，組織審核、報送省級和市級示范村整治合格村等。

（二）縣委組織部：負責指導“十村示范、百村整治”村級班子建設和村級組織規(guī)范化管理，督促各地確保示范村率先達到“先鋒工程”建設的先進村黨組織標準，多數整治村的黨組織達到“五好”標準。

（三）縣發(fā)展計劃局：負責協調、指導有關重點基礎設施建設項目向部分示范村和整治村的延伸工作，爭取國家、盛市有關部門資金項目的扶持，推進“十村示范、百村整治”工作；指導、審批示范整治村建設項目的立項工作；指導清潔能源利用及生產、生活污水凈化處理。

（四）縣規(guī)劃建設局：負責縣域內村莊布局規(guī)劃，“十村示范、百村整治”村的村莊建設規(guī)劃及各專項規(guī)劃的編制工作；負責審批或組織力量會審示范村建設規(guī)劃，指導規(guī)劃實施；組織編輯樣板房圖集，指導村居建設，加強對農民建房服務管理；檢查督促各地嚴格按照建設程序辦事，依法加強對村莊建設的管理；制定本部門涉及示范村建設的規(guī)費減免實施細則，確保政策到位；負責抓好市級示范村建設的試點和面上指導工作。

（五）縣財政局：負責“十村示范、百村整治”工程縣財政專項扶持資金的落實，完善投入機制，引導社會資金投入整治和建設；制定縣財政專項扶持資金的管理辦法和建設項目以獎代補辦法；加強對資金使用的指導、監(jiān)督和管理。

（六）縣交通局：負責指導“十村示范、百村整治”工程景觀線整治和通村公路建設，督促各地確保示范村和整治村的通村公路達到省定標準；結合“鄉(xiāng)村康莊”工程，制定支持“十村示范、百村整治”工程的具體措施，對示范村的主干道建設給予扶持和指導。

（七）縣國土資源局：負責解決“十村示范、百村整治”工程建設的合理用地；制定具體的用地政策，解決工程建設用地中出現的矛盾，加強監(jiān)督，管理和服務。

（八）縣水利局：負責指導“十村示范、百村整治”工程的河道建設，水生態(tài)環(huán)境保護和農村飲用水工程建設；督促各地確保示范村和整治村河道凈化達到省定標準。

（九）縣環(huán)保局：負責指導“十村示范、百村整治”村的生態(tài)環(huán)境保護工作；結合生態(tài)縣建設目標和工作要求，制定農村污染防治、生態(tài)村建設標準和具體扶持措施；會同有關部門加強對農村生產生活垃圾、污水等環(huán)境基礎設施建設的指導，督促各地確保示范村和部分整治村建設達到生態(tài)村標準，生產生活污水凈化處理達到省定標準。

（十）縣林業(yè)局：負責指導“十村示范、百村整治”村的環(huán)境綠化；制定扶持“十村示范、百村整治”工程的具體措施；加強指導，督促各地確保示范村整治村的村莊綠化達到省定建設標準。

（十一）縣民政局：按照統一規(guī)劃，逐步縮減自然村和加快建設新農村的要求，對“十村示范、百村整治”工程中的行政村規(guī)模調整和撤村建居工作做好業(yè)務指導。

（十二）縣房管局：負責“十村示范、百村整治”工作中房屋拆遷的管理與指導工作，并根據xx、盛市有關房屋拆遷管理條例（辦法），制訂永嘉縣農村房屋拆遷管理辦法；做好本部門涉及示范村建設的規(guī)費減免，確保政策到位。

（十三）縣農業(yè)局：加強農業(yè)面源污染治理的指導和實施；結合“農業(yè)園區(qū)建設”、“食無憂”工程建設等制定支持“十村示范、百村整治”工程的具體措施。

（十四）縣計劃生育局：負責指導“十村示范、百村整治”工程中的計劃生育工作，督促各地加大計劃生育工作力度，確保示范村計劃生育工作內容達到省定標準。

縣旅游局、縣衛(wèi)生局、縣科技局等其他成員單位都要根據自身的工作職責，結合縣“十村示范、百村整治”的工作內容，互相配合，認真做好相關工作。協調小組各成員單位要切實履行好各自的職責，積極參與縣協調小組組織的調查研究，制定方案，搞好試點，協調政策，檢查指導、考核評比等工作。