第一篇：加快縣市文化事業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究

加快縣市文化事業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究

文化是城市的根和魂，隨著時(shí)代的發(fā)展，文化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有越來(lái)越強(qiáng)的推動(dòng)力，對(duì)政治文明具有越來(lái)越強(qiáng)的影響力，對(duì)社會(huì)矛盾具有越來(lái)越強(qiáng)的調(diào)和力，對(duì)城市形象具有越來(lái)越強(qiáng)的塑造力。推進(jìn)文化大市建設(shè)、加快文化事業(yè)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)際行動(dòng)，改革開放以來(lái)，特別是近十年來(lái)，我市的社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展迅速，文化投入不斷加大，文化事業(yè)日趨繁榮，這其中以市財(cái)政為主體的資金投入發(fā)揮了十分重要的作用。新形勢(shì)下，我市的文化事業(yè)正面臨著新的結(jié)構(gòu)升級(jí)和規(guī)模擴(kuò)大的發(fā)展形勢(shì)。如何進(jìn)一步完善財(cái)政政策，發(fā)揮財(cái)政投入的杠桿作用，對(duì)促進(jìn)縣市文化事業(yè)的更快發(fā)展亟為迫切。

目前，全市上下積極加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)，這對(duì)發(fā)展文化事業(yè)條件十分有利，要求更為迫切。對(duì)照日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，對(duì)照人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化和公共服務(wù)需求，我市文化事業(yè)發(fā)展還不相適應(yīng)，任務(wù)還比較艱巨。全市上下必須從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)文化事業(yè)發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感使命感，抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體部署，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快建設(shè)文化大市，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，努力使文化事業(yè)取得新的突破。

一、我市文化事業(yè)財(cái)政投入的情況與問(wèn)題

“九五”“十五”期間是我市文化事業(yè)繁榮發(fā)展的時(shí)期，從文化事業(yè)投入來(lái)看，“九五”期間達(dá)到887萬(wàn)元，“十五”期間達(dá)到1200萬(wàn)元，占市財(cái)政總收入的1%以上，“十五”比“九五”增長(zhǎng)35.3%。隨著文化

事業(yè)投入的增加，有力促進(jìn)全市文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，從1996年以來(lái)，我市完成了市圖書館大樓建設(shè)，市級(jí)文物保護(hù)單位建甌鼓樓重建工程，使市圖書館、文化館、博物館進(jìn)入國(guó)家一級(jí)館、二級(jí)館行列。同時(shí)加大對(duì)社區(qū)和農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金扶持力度，對(duì)社會(huì)文化建設(shè)產(chǎn)生了積極作用。我市1998年被國(guó)家文化部授予“全國(guó)文化先進(jìn)市”稱號(hào)，1999年被省政府首批頒布為省級(jí)歷史文化名城。有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被南平市政府授予“文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)。

總體而言，“九五”“十五”期間，我市在文化事業(yè)財(cái)政投入的力度和效率有較大幅度提高，在推動(dòng)全市文化事業(yè)發(fā)展中作用明顯。但文化事業(yè)單位發(fā)展缺乏總體規(guī)劃，發(fā)展運(yùn)行機(jī)構(gòu)不盡科學(xué)，單純依靠財(cái)政推動(dòng)發(fā)展的觀念仍較牢固，與省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)與城市相比較，我市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有較大差距，需要認(rèn)真加以研究與探討。我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題有：

（一）思想觀念不夠開放，文化體制有待進(jìn)一步完善。我市現(xiàn)有文化體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，長(zhǎng)期以來(lái)陳舊的文化觀念、文化事業(yè)發(fā)展模式，造成文化事業(yè)單位缺乏市場(chǎng)意識(shí)與產(chǎn)業(yè)概念，單純依賴政府投入和政策保護(hù)，沒(méi)有樹立文化產(chǎn)業(yè)多元化投資觀念，在文化經(jīng)濟(jì)一體化，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中，文化產(chǎn)業(yè)將成為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不足。

（二）縣市財(cái)政困難，對(duì)文化的經(jīng)費(fèi)投入不足。由于財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一不明確，導(dǎo)致相關(guān)部門放松了對(duì)半經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的財(cái)政投資管理，導(dǎo)致這些事業(yè)單位對(duì)政府投資存在著較大的依賴性，不僅加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，還在一定程度上降低了這些事業(yè)單位自身自主發(fā)展的動(dòng)力。另一方面，由于經(jīng)費(fèi)困難，造成現(xiàn)有設(shè)施利用

率低，導(dǎo)致了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)作用的下降，不能有效滿足社會(huì)成員的公共需求。

（三）支出結(jié)構(gòu)和方式不合理，使用效益不高。目前我市人員經(jīng)費(fèi)所占比例過(guò)大，僅文化事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)約占文化事業(yè)總支出的75%以上，事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)有限。這種狀況如不改變，難以加快文化事業(yè)發(fā)展。導(dǎo)致這一狀況的一個(gè)主要原因是財(cái)政支出方式的單一，文化事業(yè)單位長(zhǎng)期采用全額或差額撥款制度，造成財(cái)政資金運(yùn)用制度不足，即不能控制資金投入的方向，也不能控制資金動(dòng)作的質(zhì)量。此外一些符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的財(cái)政投入方式，如財(cái)政投資、財(cái)政專項(xiàng)基金、財(cái)政補(bǔ)貼等也沒(méi)有被靈活運(yùn)用。

（四）文化事業(yè)總量規(guī)模小，文化設(shè)施落后。目前我市農(nóng)村、城市社區(qū)文化設(shè)施不足，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾對(duì)文化設(shè)施的需求不相適應(yīng)。全市還有不少的行政村還是文化設(shè)施的“盲點(diǎn)”，沒(méi)有文化室、圖書室等文化陣地，群眾文化活動(dòng)難以組織開展，農(nóng)民看書難、看戲難、看電影難，影響了村級(jí)文化的可持續(xù)發(fā)展。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分?？偭恳?guī)模較小，社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模較低，不具備進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)、參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力和實(shí)力。

二、發(fā)展縣市文化事業(yè)的財(cái)政政策選擇

（一）實(shí)行分類指導(dǎo)，調(diào)整財(cái)政文化投入范圍和方式。要不斷提高政府文化投入，就要根據(jù)文化事業(yè)單位性質(zhì)的不同，實(shí)行分類指導(dǎo)，調(diào)整政府文化投資的范圍和方式，改變過(guò)去那種全員撥款的養(yǎng)人型財(cái)政，建立促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展的養(yǎng)事業(yè)型財(cái)政。投資范圍要區(qū)別對(duì)待，對(duì)完全缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力，屬于公益性的文化事業(yè)單位，實(shí)行全額撥款給予財(cái)政保障，如博物館；對(duì)具備一定市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力的文化事業(yè)單

位，應(yīng)在一定年限，實(shí)行差額補(bǔ)貼，并逐年減少財(cái)政撥款，推動(dòng)其盡快走向市場(chǎng)。如圖書館，在充分保證公共服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，財(cái)政上扶持，并允許靈活開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增加經(jīng)濟(jì)收入，提高人員待遇，增強(qiáng)設(shè)施建設(shè)；對(duì)完全有能力開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的文化事業(yè)單位，如文化館、專業(yè)劇團(tuán)、影劇院等，可允許全面放開措施，政府實(shí)行減免稅政策，并視具體情況適當(dāng)給予補(bǔ)助。具體財(cái)政支出方式上，可采取文化事業(yè)專項(xiàng)資金投入的方式，重點(diǎn)建立與完善“宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金”、“國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”、“創(chuàng)作演出專項(xiàng)資金”和“出版發(fā)展專項(xiàng)資金”等，集中財(cái)力扶持文化精品，促進(jìn)文化事業(yè)的發(fā)展和繁榮。

（二）貫徹中央精神，加強(qiáng)新農(nóng)村文化建設(shè)財(cái)政投入。在縣市一級(jí)，尤其是在閩北地區(qū)，農(nóng)村文化建設(shè)（包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層隊(duì)伍建設(shè)）相對(duì)比較滯后。要落實(shí)中央關(guān)于“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，投資扶持農(nóng)村文化建設(shè)應(yīng)該成為今后各級(jí)財(cái)政的工作重點(diǎn)。第一，要將加強(qiáng)新農(nóng)村文化建設(shè)投資列入財(cái)政總體計(jì)劃，建議省、地財(cái)政具體政策上給以傾斜，縣市級(jí)財(cái)政要城鄉(xiāng)并重。第二，各級(jí)財(cái)政都要建立“新農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金”，特別縣市一級(jí)，政府要按照中央精神給政策，開拓各種渠道增加充實(shí)專項(xiàng)資金總量，做到專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，體現(xiàn)“扶持重點(diǎn)、有效使用”的原則。第三，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)調(diào)節(jié)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在新農(nóng)村文化建設(shè)上發(fā)揮使用。

（三）運(yùn)用市場(chǎng)手段，引導(dǎo)動(dòng)員社會(huì)資金投入文化事業(yè)。在以市場(chǎng)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制下，運(yùn)用市場(chǎng)化手段引導(dǎo)社會(huì)資金投資文化事業(yè)，也是縣市級(jí)財(cái)政發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用的一條重要路子。在國(guó)內(nèi)、國(guó)外有許多這方面成功的實(shí)例，這些經(jīng)驗(yàn)都值得借鑒。在縣市一級(jí)有很多這

方面的工作可做：一是加強(qiáng)對(duì)國(guó)有文化企業(yè)的資產(chǎn)管理和體制改造。如電影公司、影劇院等自收自支文化事業(yè)單位，在目前經(jīng)營(yíng)困難的情況下，可按照現(xiàn)代企業(yè)的要求，以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為主要紐帶，通過(guò)租賃、兼并、破產(chǎn)、股份制、資產(chǎn)變現(xiàn)等資產(chǎn)重組手段，盤活沉淀的國(guó)有文化資產(chǎn)存量，激活潛在的資產(chǎn)存量，按照中央文化體制改革的精神和要求，進(jìn)行改制改造，實(shí)現(xiàn)國(guó)有文化資產(chǎn)的資本化運(yùn)作，使國(guó)有的文化企業(yè)真正成為獨(dú)立的、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，從而發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)在文化建設(shè)中的導(dǎo)向作用。二是建立健全以市場(chǎng)為主導(dǎo)的文化投資機(jī)制，引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)資金投資文化事業(yè)?？赏ㄟ^(guò)以政府投資為先導(dǎo)建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資組合，建立文化產(chǎn)業(yè)投資公司，給以優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金投向急需扶持的文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化投資多元化，促進(jìn)文化事業(yè)更好更快發(fā)展。三是在政策引導(dǎo)上促進(jìn)社會(huì)民間興辦文化事業(yè)的積極性，如建甌不少民間劇社、建甌挑幡、民間戲曲都是民辦自費(fèi)，財(cái)政對(duì)優(yōu)秀者給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助和鼓勵(lì)，調(diào)動(dòng)其積極性，使民間興辦文化事業(yè)的一些項(xiàng)目、劇種越辦越紅火。

(四)加大投入力度，健全政府公共財(cái)政體制。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力增加財(cái)政資金對(duì)文化和社會(huì)事業(yè)的投入，確保財(cái)政對(duì)文化、體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入。促進(jìn)文化和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。改進(jìn)財(cái)政資金投入方式，創(chuàng)新公共產(chǎn)品供給機(jī)制，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、發(fā)展有效益、群眾得利益”的原則，積極探索成果購(gòu)買、消費(fèi)補(bǔ)貼、委托服務(wù)、貼息貸款和項(xiàng)目資助等形式，提高和放大財(cái)政資金投入的效應(yīng)。加強(qiáng)投入績(jī)效評(píng)估，建立財(cái)政資金投入與事業(yè)發(fā)展、群眾受益實(shí)績(jī)相掛鉤的機(jī)制。制定完善社會(huì)舉辦文化和社會(huì)事業(yè)的政策，積極探索各種投融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資發(fā)展公益性文化和社會(huì)

事業(yè)，鼓勵(lì)各類資本投資興辦文化產(chǎn)業(yè)、參與國(guó)有文化與社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)制度改革。

(五)深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制。按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的要求，轉(zhuǎn)換政府職能，創(chuàng)新行政管理，不斷提高政府對(duì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的依法管理和公共服務(wù)水平。合理界定政府的文化與社會(huì)事業(yè)公共職能，集中力量辦好公益性文化和基本社會(huì)事業(yè)。加快文化和社會(huì)事業(yè)單位的人事、分配等體制改革，制定實(shí)施授權(quán)經(jīng)營(yíng)和考核管理辦法，建立激勵(lì)有效、約束有力的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度，增強(qiáng)文化和社會(huì)事業(yè)單位的發(fā)展活力。

制定實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快壯大文化旅游、廣播電視、出版印刷、文藝演出等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展文化創(chuàng)意、文化信息服務(wù)、藝術(shù)品等新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，大力培育圖書發(fā)行、影視放映、藝術(shù)品交易、文化娛樂(lè)等文化市場(chǎng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。支持經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。降低文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻。鼓勵(lì)和支持非公有資本參與國(guó)有文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制，以股份制、民營(yíng)等多種形式進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。推動(dòng)縣市文化事業(yè)的全面發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政政策的重要作用。

第二篇：關(guān)于加快市小城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政政策研究

關(guān)于加快××市小城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政政策研究

××市財(cái)政局

十六大報(bào)告明確指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，是縣域經(jīng)濟(jì)城市化水平和社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，也是縣域經(jīng)濟(jì)總量，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張，地方財(cái)力充實(shí)和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)地客觀反映。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速、健康發(fā)展是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措之一，本文結(jié)合××市近年來(lái)的實(shí)踐，就加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行一些理論及實(shí)踐上的探討和思考。

一、××市小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，××市認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》，把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)作為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。截止2004年底，全市共轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，其中建制鎮(zhèn)15個(gè)，小集鎮(zhèn)56個(gè)，全市小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積82平方公里，小城鎮(zhèn)人口41.5萬(wàn)人，比2001年增加7.2萬(wàn)人，城市化水平達(dá)到40%，比2001年提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民人均收入達(dá)到5966元，比2001年增長(zhǎng)15.7個(gè)百分點(diǎn)，小城鎮(zhèn)提供財(cái)政收入1.1億元，占全市財(cái)政收入的32.7%，全市城鎮(zhèn)中心地位和總體功能明顯增強(qiáng)，形成了以郢中城區(qū)為中心，建制鎮(zhèn)為支撐，小集鎮(zhèn)為紐帶，中心村為網(wǎng)絡(luò)的城鄉(xiāng)一體化格局。

××市近幾年按照“建一個(gè)城鎮(zhèn)，興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展原則，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)了地方財(cái)政稅源基礎(chǔ)，達(dá)到了良性互動(dòng)，相得益彰的效果。

一是農(nóng)村工業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模。在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中突出“特色建鎮(zhèn)，特色立鎮(zhèn)，特色興鎮(zhèn)”十二個(gè)字，立足本地資源優(yōu)勢(shì)，確定區(qū)域特色突出，優(yōu)勢(shì)明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全市初步形成了磷化、食品、建材、紡織、汽車配件等五大產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)集約度有所提高，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)日趨活躍。胡集鎮(zhèn)依托磷礦石資源，大力興辦磷化工企業(yè)，帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雙河鎮(zhèn)充分利用石灰石資源，大力興建建材企業(yè)，帶動(dòng)了全市建材業(yè)的發(fā)展。石牌鎮(zhèn)以豆制品加工為龍頭，擴(kuò)大黃豆種植面積，帶動(dòng)了豆制品加工企業(yè)的發(fā)展。舊口沙梨、柴湖大蒜、轉(zhuǎn)斗蔬菜、張集香菇、客店葛粉等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)也都初具規(guī)模，“鐘綠”牌、“三源”牌、“花山”牌大米、“山靈”牌葛粉、“佳綠”牌、“莫愁”牌蔬菜、“笪家湖”牌胡柚等15個(gè)品牌，獲得省以上綠色（無(wú)公害）農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯500萬(wàn)美元，農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)初具雛形，有力地帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是小城鎮(zhèn)的綜合功能日漸完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)的輻射力、吸引力明顯增強(qiáng)。2004年，××市融資投入1.28億元用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，207國(guó)道、寺沙線、漢宜線改造和襄荊高速公路××段全面竣工，長(zhǎng)荊鐵路建成通車，農(nóng)村路網(wǎng)升級(jí)，交通路網(wǎng)骨架形成，城鎮(zhèn)設(shè)施、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，人口結(jié)構(gòu)迅速得到改善，旅游、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，有力地改善了投資環(huán)境，人力、資本、技術(shù)、市場(chǎng)初步形成，境外資本大量涌入。2004年，全市引進(jìn)市外境內(nèi)資金7.99億元，境外資金1520萬(wàn)美元，外貿(mào)出口1654萬(wàn)美元，新增規(guī)模企業(yè)15家，有18個(gè)項(xiàng)目落戶全市兩個(gè)工業(yè)園區(qū)。

三是地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。一批新型小城鎮(zhèn)的迅速崛起，成為××農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，財(cái)政增收的支撐點(diǎn)，建設(shè)小城鎮(zhèn)直接帶動(dòng)了建筑、建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了稅收收入的增加，旅游城鎮(zhèn)的興建發(fā)展，使××旅游知名度迅速提升，旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)，2001年以來(lái)，全市接待游客289.6萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入5.5億元。同時(shí)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，聚集了人口，使城鎮(zhèn)從事服務(wù)業(yè)的人員增加，也帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為稅收增收奠定了基礎(chǔ)。2004年，××市完成全口徑財(cái)政收入3.06億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政完成1.48億元，占48.4%，其中小城鎮(zhèn)完成工商稅收1.01億元，分別占到了32.7%和67.6%，小城鎮(zhèn)建設(shè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于舉足輕重的地位，有力地支撐了縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政。

四是拓寬了農(nóng)民就業(yè)和增收渠道。小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，直接推動(dòng)了農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中，耕地向種糧大戶集中，企業(yè)向城鎮(zhèn)集中。近些年××市通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)，共吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力8萬(wàn)人，活躍在小商品批發(fā)、運(yùn)輸、流通等行業(yè)，農(nóng)民通過(guò)興辦第三產(chǎn)業(yè)，人均純收入由2001年的3048元，增加到2004年3690元，年均增長(zhǎng)4.89%，不僅讓農(nóng)民進(jìn)了城，而且使生活質(zhì)量大為提高。同時(shí)，××市小城鎮(zhèn)的飛速發(fā)展，吸引大量外鄉(xiāng)打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶回來(lái)了資金、技術(shù)、市場(chǎng)信息等多種經(jīng)濟(jì)因素，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，給非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新生力量。

二、存在的問(wèn)題

××市近幾年雖然在建設(shè)發(fā)展小城鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)上進(jìn)行了一些探索，但由于城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)的大背景，加之受資金、土地、觀念等方面的因素束縛，××市小城鎮(zhèn)建設(shè)也存在一些問(wèn)題：

（一）小城鎮(zhèn)的規(guī)模小，對(duì)資源的集聚、輻射作用弱化。小城鎮(zhèn)布局由于歷史沿襲立足于利于管理的要求，造成小城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)多規(guī)模普遍較小，目前××市共有15個(gè)建制鎮(zhèn)和2個(gè)街道辦事處，56個(gè)小集鎮(zhèn)，擁有人口41.5萬(wàn)人，小集鎮(zhèn)平均人口0.74萬(wàn)人，根據(jù)全國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)初期的情況來(lái)看，小城鎮(zhèn)人口超過(guò)2萬(wàn)人時(shí)，才能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚和擴(kuò)散作用，可以對(duì)周邊若

干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到明顯帶動(dòng)作用?！痢潦行〕擎?zhèn)的小規(guī)模實(shí)際，造成了發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，使得小城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)聚集能力有限，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約，直接導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁的嚴(yán)重不足。

（二）小城鎮(zhèn)化速度明顯低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平?！痢潦谐擎?zhèn)化水平從2001年到2004年提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于2001—2004年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)7.16%，與此相對(duì)應(yīng)的是，近幾年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)的取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)等一系列惠農(nóng)政策，使農(nóng)村人均純收入在四年間年均增長(zhǎng)4.89%，農(nóng)民有田種，有穩(wěn)定的收入，不愿象以前一樣為城市戶口而進(jìn)城，小城鎮(zhèn)依靠吸收農(nóng)村人口，依靠數(shù)量的擴(kuò)張來(lái)集聚人口的發(fā)展方式進(jìn)一步減慢。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺，融資渠道不暢。小城鎮(zhèn)規(guī)模小的實(shí)際，一定程度上分散了有限的財(cái)力來(lái)加快城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)規(guī)模小，但行政人員卻沒(méi)有精減，小城鎮(zhèn)的行政事業(yè)費(fèi)支出居高不下，除胡集、舊口、郢中、石牌等幾個(gè)中小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)外，××市大多城鎮(zhèn)建設(shè)投入還受“吃飯財(cái)政”狀況的制約，建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足，2004年，××市投入18個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金500萬(wàn)元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)28萬(wàn)元，僅僅靠有限的上級(jí)投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在城鎮(zhèn)建設(shè)上存在“有多少錢辦多少事，無(wú)錢不辦事”的觀念，城鎮(zhèn)建設(shè)資金捉襟見肘。同時(shí)，農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全，融資成本相對(duì)較高，城鎮(zhèn)建設(shè)貸款難，融資難一直困擾地方政府，為擴(kuò)大資金來(lái)源，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘗試以經(jīng)營(yíng)城市的理念發(fā)展小城鎮(zhèn)，但辦法不多，渠道不暢，把經(jīng)營(yíng)理念簡(jiǎn)單地理解為出讓、出租、承包、賣經(jīng)營(yíng)權(quán)等，一些地理、自然條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，把資源都承包、租賃出去了，從長(zhǎng)期來(lái)看，這種做法對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展有害無(wú)益。

（四）小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)缺乏龍頭企業(yè)支撐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)最重要的增長(zhǎng)點(diǎn)。2004年，××市全市規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬企業(yè)64家，企業(yè)從業(yè)平均人數(shù)5304人，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅10家，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上除糧油加工、蔬菜、水果外，名、特、優(yōu)、新的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用，對(duì)種養(yǎng)基地的帶動(dòng)作用發(fā)揮不明顯，農(nóng)產(chǎn)品加工水平整體不高，呈“三多三少”現(xiàn)象。即：小項(xiàng)目多，大項(xiàng)目少；初加工多，精加工少；低科技含量低附加值多，高科技含量高附加值少。具有明顯支柱產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不多，許多小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，缺乏個(gè)性和特色，缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力，代表農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的無(wú)公害食品，綠色食品的種植面積僅占全市種植面積的4.1%，同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)品牌意識(shí)滯后，××市現(xiàn)有的一定數(shù)量的特色品牌，均限于本省甚至本地區(qū)，沒(méi)有真正體現(xiàn)品牌價(jià)值，很大程度上影響了龍頭企業(yè)的擴(kuò)張。

（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)配套政策不到位，配套設(shè)施滯后。近年來(lái)，××市在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)上取得了一定成效，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌煥然一新，但由于資金緊缺，財(cái)政投入不足，仍有部分小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率還很低；斷頭路，泥巴路還很多；綠化總量少，不配套，檔次低；排水設(shè)施不健全，排水難的問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決，同時(shí)，由于戶籍管理制度制約，影響了社會(huì)福利、就業(yè)水平，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中轉(zhuǎn)移農(nóng)民時(shí)，對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障工作沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，出現(xiàn)了農(nóng)民看病難，就醫(yī)難，就業(yè)難等問(wèn)題，這些因素導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量不高，影響××城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政對(duì)策

1、立足于依附武漢城市圈，科學(xué)制定小城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域規(guī)劃。財(cái)政支持小城鎮(zhèn)必須以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為前提，從戰(zhàn)略的高度制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展規(guī)劃，確立財(cái)政支持的重點(diǎn)和目標(biāo)。2001年，湖北省啟動(dòng)了武漢“1+8”城市圈建設(shè)工程，該城市圈以占全省33%的土地，承載全省50.4%的人口，提供全省55.6%的GDp，51.5%的財(cái)政收入，60.56%的工業(yè)總產(chǎn)值，57.2%的固定資產(chǎn)投資，成為湖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力最集中的核心區(qū)，也是國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃的全國(guó)七大經(jīng)濟(jì)核心區(qū)?！痢潦芯辔錆h市區(qū)只有3小時(shí)的路程，隨著隨岳高速、武荊高速公路的開通，××市到武漢市的時(shí)間將近一步縮短，這對(duì)××的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)難得的機(jī)遇，××市應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在大城市邊緣形成有經(jīng)濟(jì)活力的小城鎮(zhèn)群體，城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)著眼于吸附武漢等大中城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的資本、技術(shù)促進(jìn)本地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和資源的開發(fā)，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的整體優(yōu)化。按照××市目前的資源分布、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展時(shí)要有計(jì)劃、有步驟地依附城市圈構(gòu)筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)。大力扶持胡集、雙河、磷礦等鎮(zhèn)的磷化工產(chǎn)業(yè)，著手組建磷化礦業(yè)股份有限公司,整合磷化資源,做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)集團(tuán),扶持東橋、郢中等鎮(zhèn)的汽車零配件產(chǎn)業(yè)，扶持舊口、洋梓、長(zhǎng)壽的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建食品工業(yè)生產(chǎn)基地和紡織工業(yè)生產(chǎn)基地，鏈接以武漢吳家山海峽兩岸科技園為主要輻射圈的產(chǎn)業(yè)集群帶。以世界文化遺產(chǎn)明顯陵為龍頭，依托世界文化遺產(chǎn)地、中國(guó)歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)四大品牌，突出歷史文化、自然生態(tài)兩大特色，大力扶持發(fā)展客店、大口林場(chǎng)、郢中城區(qū)的旅游資源，加強(qiáng)郢中城區(qū)的旅游服務(wù)業(yè)，提升旅游區(qū)形象，以東星集團(tuán)為載體，推動(dòng)周末假日經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，力爭(zhēng)發(fā)展成為武漢城市圈的“后花園”。

2、立足于比較優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展不僅擴(kuò)大城市規(guī)模，重要的是引導(dǎo)和促進(jìn)大部分農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，從這個(gè)意義上說(shuō)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈則是實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的有效途徑之一。結(jié)合××資源優(yōu)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和市場(chǎng)潛力來(lái)看，應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，抓住有優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，重點(diǎn)培養(yǎng)和扶持張集的食用菌、長(zhǎng)壽的綠色大米，郢中的果蔬加工、胡集、磷礦的花卉產(chǎn)業(yè)，舊口、柴湖的糧油以及肉類、蛋品加工，石牌的豆制品等支柱產(chǎn)業(yè)延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)注重品牌意識(shí)，為地區(qū)名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)，形成地區(qū)名牌，以此為前提優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主的第二產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)，以全市已建的金林、華聯(lián)、新美香、康輝、連心等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，重點(diǎn)培育一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，大力支持龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的科技含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，采取“公司+基地+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等形式，通過(guò)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立訂單生產(chǎn)，農(nóng)資技術(shù)服務(wù)等方式，強(qiáng)化聯(lián)接形成完整的原料—加工—銷售及服務(wù)鏈條，發(fā)揮整體行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力。

3、立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大地方骨干財(cái)源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要渠道，同時(shí)，農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)政貢獻(xiàn)將直接影響地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力。按照“積極扶持，合理規(guī)劃”的方針，繼續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理集中，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，建筑建材、磷化工、紡織、食品產(chǎn)業(yè)。一方面用足、用活財(cái)政政策，對(duì)小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在資金和稅收等方面給予優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)由集體經(jīng)營(yíng)向公有民營(yíng)、民有民營(yíng)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)民間資本、社會(huì)資本注入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。不斷改善條件，優(yōu)化環(huán)境，吸引民營(yíng)資本和外來(lái)企業(yè)投資辦廠，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要生力軍。另一方面重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，立足于胡集、雙河、舊口等地的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展磷化工、建材、紡織等工業(yè)企業(yè)，立足東橋、郢中的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展機(jī)電、汽車零配件、小五金工業(yè)，形成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品科技含量，提高競(jìng)爭(zhēng)力，使之逐漸成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱和龍頭，為產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、工業(yè)興市奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，支持發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，以提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

4、立足于制度創(chuàng)新，推行城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革。城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的主要矛盾，單純依靠財(cái)政資金的直接投入，不符合公共財(cái)政的要求，財(cái)政也難以承受。因此，進(jìn)行城鎮(zhèn)投融資體制改革，建立多元化的投資、融資體制，是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的必然選擇。財(cái)政應(yīng)運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式，發(fā)揮財(cái)政資金和財(cái)政政策的導(dǎo)向作用和引導(dǎo)功能，吸附社會(huì)資本、民間資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是合理確定政府投入，加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)建設(shè)投入預(yù)算安排。根據(jù)全市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀和規(guī)模，以及財(cái)政實(shí)際，合理確定每年投資支出，力爭(zhēng)逐年增加，同時(shí)，積極向上爭(zhēng)取?？钣糜谥攸c(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)。二是按照“經(jīng)營(yíng)城市”理念，推進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。對(duì)于小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)項(xiàng)目，供水、供電、通訊、燃?xì)獾染邆渥载?fù)盈虧條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及部分文化教育及衛(wèi)生事業(yè)，根據(jù)“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)建立市政有償使用和合理的收費(fèi)制度，解決投資者投資回報(bào)問(wèn)題。三是嘗試發(fā)行小城鎮(zhèn)建設(shè)債券，通過(guò)中央財(cái)政發(fā)行專項(xiàng)債券募集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，債券收入嚴(yán)格用于準(zhǔn)公共產(chǎn)品而又能盈利項(xiàng)目。如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、供水、供電等。四是金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的貸款支持力度，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購(gòu)房等方面開展信貸業(yè)務(wù)。

5、立足于第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的容量。城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制,關(guān)鍵是為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，因此，××市發(fā)展小城鎮(zhèn)的一個(gè)重要途徑就是要拓寬渠道，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)。一是著眼市場(chǎng)的帶動(dòng)能力，重點(diǎn)抓好郢中城區(qū)的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)，文集、東橋、洋梓的農(nóng)副產(chǎn)品、果蔬批發(fā)市場(chǎng)，胡集、長(zhǎng)壽、柴湖、舊口的生豬交易市場(chǎng)以及農(nóng)村資金流通體系的建設(shè)，為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。二是大力開發(fā)客店、九里、大口、溫峽、長(zhǎng)壽等地的旅游產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。三是加大農(nóng)村交通、通訊、物流、金融信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)力度，既可改善城鄉(xiāng)交通條件，完善通訊信息、產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施，又可作為安排農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要渠道，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。四是積極扶持養(yǎng)老、托老、陪護(hù)、衛(wèi)生保潔等社區(qū)家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展社區(qū)物業(yè)管理業(yè)，拓寬社區(qū)服務(wù)范圍，積極推動(dòng)社區(qū)建設(shè)向鄉(xiāng)村延伸發(fā)展，在部分條件較好的農(nóng)村引入社區(qū)服務(wù)，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)。五是加強(qiáng)農(nóng)村教育和勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力，拓展農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)。

6、立足于財(cái)政管理，創(chuàng)新財(cái)政體制。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入上，按照分稅制財(cái)政體制，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定財(cái)政收入，按屬地原則征收由鄉(xiāng)鎮(zhèn)支配使用，上級(jí)不參與分成。全額返還土地出讓金，同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)恢復(fù)征收城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)政策，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的財(cái)政實(shí)力，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的落實(shí)。二是在稅制上要研究制定有利于小城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的稅收體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，比如完善土地使用稅制等等。城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)稅制研究制定城鄉(xiāng)一體化相銜接統(tǒng)一的稅制。三是城鎮(zhèn)政府職能是管理服務(wù)型，城鎮(zhèn)財(cái)政改革是建立公共服務(wù)型財(cái)政，退出一般競(jìng)爭(zhēng)性投資領(lǐng)域，著力提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，加大農(nóng)村義務(wù)教育，公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等公共領(lǐng)域的投入，城鎮(zhèn)政府要在城鎮(zhèn)規(guī)劃、住房建設(shè)、公共服務(wù)、社區(qū)管理上注重關(guān)注低收入群眾和進(jìn)城就業(yè)的普遍農(nóng)民工，把進(jìn)城農(nóng)民對(duì)住房、就學(xué)、醫(yī)療等設(shè)施的需求納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)“大服務(wù)”觀念，讓進(jìn)城農(nóng)民逐步融入城鎮(zhèn)。四是加大對(duì)下轉(zhuǎn)移支付力度，彌補(bǔ)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展資金的不足。五是完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障機(jī)制，健全小城鎮(zhèn)最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)等制度，提高自謀職業(yè)，自由職業(yè)，靈活就業(yè)人員的參保率，解除農(nóng)村居民落戶城鎮(zhèn)的后顧之憂。同時(shí)，保持農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定，允許農(nóng)民保留土地承包權(quán)，允許農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間“雙向”流動(dòng)，在進(jìn)城農(nóng)民參與社保的形式上，可借鑒農(nóng)村

新型合作醫(yī)療的形式，在全省范圍內(nèi)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民建立獨(dú)立的新型保障體系，由進(jìn)城農(nóng)民自愿選擇，自愿參加，保證小城鎮(zhèn)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，全面推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展步伐。

第三篇：關(guān)于加快文化事業(yè)發(fā)展的調(diào)研

關(guān)于加快我市文化事業(yè)發(fā)展的調(diào)研

一、我市文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市文化工作牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和貫徹為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的方針，文化事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。主要表現(xiàn)為：

（一）文化藝術(shù)事業(yè)

《浙江省文化大省建設(shè)綱要》頒布以來(lái)的四年間，我市文化精品創(chuàng)作形勢(shì)較好，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2001-2004年我市投入文化精品創(chuàng)作的經(jīng)費(fèi)近100萬(wàn)元。2002年開始，我市設(shè)立了“海寧潮”文學(xué)藝術(shù)政府獎(jiǎng)，每?jī)赡暝u(píng)選一次，目前已舉行二屆，共評(píng)選出獲獎(jiǎng)作品53件（其中銀獎(jiǎng)5名，銅獎(jiǎng)11名，入圍者37名）。新編古裝越劇《貞妮傳》先后參加了浙江省第九屆戲劇節(jié)的演出，并被列為第七屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)展演節(jié)目。海寧“硤石燈彩” 2001年走出國(guó)門赴新西蘭和希臘參加展演，2002年，海寧市被國(guó)家文化部命名為“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”（硤石燈彩）?！逗幓粑琛贰ⅰ锻尥蘅闯薄废群螳@得全國(guó)第十二屆、十三屆群星獎(jiǎng)，填補(bǔ)了嘉興市舞蹈、器樂(lè)類節(jié)目無(wú)全國(guó)群星獎(jiǎng)的空白。自2001年以來(lái)，我市有75件作品獲得嘉興市級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)，其中全國(guó)獎(jiǎng)45個(gè)，省級(jí)獎(jiǎng)21個(gè)，嘉興市級(jí)獎(jiǎng)9個(gè)。

（二）群眾文化活動(dòng)

廣場(chǎng)文化、村落文化、企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、民俗文化紅紅火火。近五年來(lái)，我們以重大節(jié)慶為契機(jī)，舉辦大型廣場(chǎng)活動(dòng)302場(chǎng)，舉辦書法、美術(shù)、攝影展覽890期。市圖書館年接待讀者數(shù)量從2000年的12.6萬(wàn)增加到2004年的20.2萬(wàn)，年新增圖書從5000多冊(cè)增加到了15000多冊(cè)。市文化館、越劇團(tuán)及各鎮(zhèn)（街道）以文藝小分隊(duì)的形式，每逢元旦春節(jié)、重大宣傳教育活動(dòng)，深入農(nóng)村集鎮(zhèn)、社區(qū)里弄進(jìn)行巡回演出，為配合全市開展“反對(duì)封建迷信，倡導(dǎo)文明新風(fēng)”和“反邪教斗爭(zhēng)”、“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”等活動(dòng)，及時(shí)創(chuàng)作趕排了30多個(gè)思想性強(qiáng)、有教育意義的文藝節(jié)目，赴全市進(jìn)行巡回演出。我們還通過(guò)社區(qū)與村文明共建結(jié)對(duì)，開展城市文化與農(nóng)村文化的交流與溝通，大力開展送文藝、送戲、送書畫、送圖書等文化下基層、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鎮(zhèn)村活動(dòng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，文化下鄉(xiāng)達(dá)3697場(chǎng)，觀眾140.57萬(wàn)人次。

（三）文物博物事業(yè)

近五年來(lái)，相繼投入6000多萬(wàn)元，建造了錢君匋藝術(shù)研究館、海寧博物館、徐邦達(dá)藝術(shù)館，完成了鹽官海神廟、徐志摩故居、衍芬草堂、王國(guó)維故居、史東山故居、蔣百里故居、金庸舊居、陳閣老宅、天風(fēng)海濤亭等文物景點(diǎn)的維修、復(fù)建。積極配合土地整理、東山開發(fā)等基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行搶救性考古發(fā)掘，金石墩遺址共發(fā)現(xiàn)墓葬13個(gè)，出土文物200余件，荷葉地、楊家角遺址出土各類器物200余件，東山智標(biāo)塔地宮，出土文物70余件。經(jīng)過(guò)努力，2001年鹽官海塘及海神廟被公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，填補(bǔ)了海寧沒(méi)有“國(guó)保”的空白。2002年完成第三次全省歷史文化遺產(chǎn)普查工作，普查了1000多個(gè)村落，140多個(gè)點(diǎn)，對(duì)原有137處文物點(diǎn)重新摸底核實(shí)，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的33處文物點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查考證和資料歸檔。自2004年3月1日起，市博物館、史東山故居、衍芬草堂、張宗祥書畫院、錢君匋藝術(shù)研究館、徐邦達(dá)藝術(shù)館、米谷畫廊等七個(gè)文化活動(dòng)場(chǎng)館實(shí)行對(duì)市民免費(fèi)開放，并被市政府列入2004年十大實(shí)事工程。

（四）文化設(shè)施建設(shè)

以市級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)為龍頭，投入3500萬(wàn)元、建筑面積10400平方米、設(shè)施功能齊全的市文化館新館2004年建成使用。加強(qiáng)了基層文化設(shè)施建設(shè)，市、鎮(zhèn)、村投入四千萬(wàn)余元，建設(shè)農(nóng)村文化陣地，目前全市已有4個(gè)鎮(zhèn)的文化中心達(dá)到了省級(jí)“東海明珠工程”標(biāo)準(zhǔn)，49個(gè)村建成文化活動(dòng)中心，109個(gè)村建起文化活動(dòng)室，到今年6月底全市實(shí)現(xiàn)村村都有文化活動(dòng)中心（室）。

（五）基層文化陣地作用明顯

在抓硬件建設(shè)的同時(shí)，積極抓好軟件建設(shè)，注重“一村一精品，一鎮(zhèn)一特色”，倡導(dǎo)文藝活動(dòng)的群眾性、經(jīng)常性和參與性，把建好農(nóng)村文化隊(duì)伍作為突破口，明確提出了建制鎮(zhèn)（街道）必須建起6支以上、村文化活動(dòng)中心必須建起3支以上、村文化活動(dòng)室必須建起1支以上文化隊(duì)伍的目標(biāo)。各鎮(zhèn)（街道）、村十分重視文化隊(duì)伍的建設(shè)，充分挖掘和培育文藝隊(duì)伍，目前全市已組建農(nóng)村文體團(tuán)隊(duì)約300支左右，預(yù)計(jì)到年底可以達(dá)到400支以上。許村鎮(zhèn)塘橋村建起了舞龍隊(duì)、腰鼓隊(duì)、馬燈隊(duì)、女子樂(lè)隊(duì)、扇子舞隊(duì)、娃娃隊(duì)，舉辦了村首屆民俗文化藝術(shù)節(jié)；馬橋街道組建魅力馬橋藝術(shù)總團(tuán),下設(shè)八個(gè)分團(tuán)；海洲街道依托社區(qū)文藝人才較多、企業(yè)家關(guān)心支持公益事業(yè)的優(yōu)勢(shì)，組建了“新家園”藝術(shù)團(tuán)和“東雁”女子鼓樂(lè)隊(duì)，舉辦了一場(chǎng)名為“海洲之夜”的匯報(bào)演出；斜橋鎮(zhèn)舉辦“金穗之夜”夏日廣場(chǎng)藝術(shù)周活動(dòng)；丁橋鎮(zhèn)舉辦首屆文化藝術(shù)節(jié)；海昌街道雙山村舉辦首屆鄉(xiāng)村文化藝術(shù)節(jié)等。

我們還以海洲街道為試點(diǎn)，開展城市社區(qū)與行政村文化結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，目前海洲街道的8個(gè)社區(qū)與11個(gè)行政村簽訂了結(jié)對(duì)共建協(xié)議書，通過(guò)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，發(fā)揮群團(tuán)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互助互動(dòng)。同時(shí)，考慮到中老年婦女是農(nóng)村的弱勢(shì)群體，觀念較舊，我們積極引導(dǎo)，組織發(fā)動(dòng)，動(dòng)員中老年婦女轉(zhuǎn)變觀念，走出家門，參與文體活動(dòng)。目前已在許村鎮(zhèn)永福村、海昌街道雙山村、鹽官鎮(zhèn)桃園村、海洲街道伊橋村、馬橋先鋒村試點(diǎn)，建立婦女文體團(tuán)隊(duì)，逐步推廣，爭(zhēng)取村村建起1支婦女文體團(tuán)隊(duì)。

二、存在問(wèn)題

（一）文化精品創(chuàng)作方面

一是人才緊缺，創(chuàng)作力量薄弱，跟不上事業(yè)發(fā)展的步伐。

二是戲曲生存空間越來(lái)越小，面臨著前所未有的困境和危機(jī)，戲曲編創(chuàng)人員承受的壓力較大。

三是文化精品創(chuàng)作的投入仍顯不足，在很大程度上影響了作品的創(chuàng)作。

（二）基層文化陣地建設(shè)方面

一是文藝團(tuán)隊(duì)的組建意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有普遍建起農(nóng)民自己的文藝團(tuán)隊(duì)。

二是文藝骨干的培養(yǎng)力度不夠，沒(méi)有真正達(dá)到群眾文化活動(dòng)群眾自編自演、自?shī)首詷?lè)的效果。

三是文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏保障，日常經(jīng)費(fèi)沒(méi)有著落。

四是文化站專業(yè)人才緊缺，后備力量不足，跟不上文化事業(yè)發(fā)展的需要。

五是文化站編制缺編嚴(yán)重，核定編制為44名，目前實(shí)際到位只有25名。

六是鎮(zhèn)級(jí)圖書室發(fā)展滯后，面積狹窄，圖書陳舊、過(guò)時(shí)，很難發(fā)揮圖書室應(yīng)有的功能和作用。

（三）文物保護(hù)方面

一是文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的普及、教育、宣傳力度不夠，缺乏向社會(huì)進(jìn)行有效宣傳教育的方法、載體和經(jīng)費(fèi)，工作效果不盡如人意。

二是文物行政執(zhí)法工作被動(dòng)應(yīng)付，在處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文物保護(hù)矛盾時(shí)，文物保護(hù)工作往往處于被動(dòng)狀態(tài)，工作難度極大，造成對(duì)地面地下文物嚴(yán)重威脅甚至破壞。

三是文物保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制薄弱，文物行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)偏低，需要建立一套長(zhǎng)期的培訓(xùn)和管理機(jī)制。

四是文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不平衡，較側(cè)重地面文物古建筑的復(fù)原、維修等項(xiàng)目，文物建筑的經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)、零星維修等經(jīng)費(fèi)缺乏，文物征集、行政執(zhí)法、普法宣傳等經(jīng)費(fèi)缺乏，設(shè)備配備不足。

三、今后發(fā)展對(duì)策、措施

堅(jiān)持以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)文化強(qiáng)市的總體目標(biāo)，堅(jiān)持“三貼近”的工作方針，堅(jiān)持文化“兩為”方向和“雙百”方針，拓寬思路，切實(shí)加快文化事業(yè)發(fā)展步伐，不斷滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。

（一）抓精品，出成果

1、組織實(shí)施好大型廣場(chǎng)文化活動(dòng)，如元宵燈會(huì)、國(guó)慶文藝晚會(huì)、迎春文藝晚會(huì)、全市基層民間藝術(shù)文藝調(diào)演等。

2、建立和完善群眾文化創(chuàng)作的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)文化工作者深入基層、深入群眾、深入生活，創(chuàng)作一批體現(xiàn)時(shí)代風(fēng)貌、海寧精神和地方特色，具有一定藝術(shù)水平的文藝作品。

3、加強(qiáng)與全國(guó)各地的群眾文化、書畫、文博等方面的文化交流,舉辦好全省第四屆青少年校園劇大賽，促進(jìn)我市的文化品位和檔次的提高。

4、加強(qiáng)對(duì) “皮影戲”“硤石燈彩”等民間藝術(shù)的挖掘和保護(hù)，開展好全市民間藝術(shù)普查工作，制定具體的搶救保護(hù)方案和工作計(jì)劃，力爭(zhēng)用三年時(shí)間完成民間藝術(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目的搶救保護(hù)工作。

（二）抓基層，夯基礎(chǔ)

1、以創(chuàng)建“東海明珠工程”為抓手，加大投入力度，進(jìn)一步重視各鎮(zhèn)文化中心、村文化活動(dòng)中心（室）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“一鎮(zhèn)一品”，“一村一品”特色文化，豐富農(nóng)村文化生活。

2、加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)抓好鎮(zhèn)、村文藝骨干的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，舉辦各類培訓(xùn)班，重視村文藝骨干創(chuàng)作隊(duì)伍、文化演出隊(duì)伍和民間藝術(shù)創(chuàng)作隊(duì)伍的建設(shè)。下派文化輔導(dǎo)員到各鎮(zhèn)、村進(jìn)行群眾文化活動(dòng)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。

3、重視文化站隊(duì)伍建設(shè)，在確保文化站人員編制到位的同時(shí)，補(bǔ)充新鮮血液，注重專業(yè)人才的培養(yǎng)。

4、大力發(fā)展社區(qū)文化。抓好高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)閱覽室創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮社區(qū)文化活動(dòng)現(xiàn)有設(shè)施作用，積極培育特色文化社區(qū)。

5、繼續(xù)開展文化三下鄉(xiāng)活動(dòng)。組織送戲、送圖書、送電影、送文化到基層社區(qū)和農(nóng)村，開展各類豐富多彩的文化活動(dòng)，并積極探索靈活多樣，行之有效的文化三下鄉(xiāng)新方式和新形式。

（三）抓保護(hù)，創(chuàng)特色

1、宣傳文物法律法規(guī)，充分利用各種新聞媒體大張旗鼓地宣傳，使廣大群眾進(jìn)一步提高文物法制意識(shí)。

2、制訂文物保護(hù)規(guī)劃，加快實(shí)施文化名人故居和長(zhǎng)安東漢漢墓、陳閣老宅東路、惠力寺經(jīng)幢等文物景點(diǎn)的維修工作。

3、探索特色館建設(shè)，倡導(dǎo)各館所挖掘內(nèi)涵，找準(zhǔn)定位，形成特色，在抓好藏品建設(shè)的基礎(chǔ)上，探索館藏特色展覽并進(jìn)行對(duì)外交流活動(dòng)。

（四）抓建設(shè)，促發(fā)展

文化基礎(chǔ)設(shè)施既是文化事業(yè)的重要載體，更是城市進(jìn)步和文明程度的重要標(biāo)志，在“十一五”期間要發(fā)揮政府公共財(cái)政的主要作用，切實(shí)加大政府對(duì)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，加快建設(shè)進(jìn)程，基本建成文化中心，努力提升海寧城市品位，推進(jìn)我市現(xiàn)代化中等城市進(jìn)程。

1、新建市圖書館。建筑面積：15000M2，總投資約9500萬(wàn)元，計(jì)劃實(shí)施：2006－2007年。

2、新建名人紀(jì)念館。建筑面積：5000 M2，總投資約3000萬(wàn)元，計(jì)劃實(shí)施：2006－2007年。

3、新建市影視中心。建筑面積15000 M2，總投資約8000萬(wàn)元，2008年完成。

4、加快鎮(zhèn)（街道）文化中心建設(shè)步子，力爭(zhēng)2006年前全市所有鎮(zhèn)都達(dá)到省級(jí)“東海明珠工程”標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加大村級(jí)和社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，力爭(zhēng)在2005年，全市所有的行政村和社區(qū)都建起村級(jí)文化活動(dòng)中心或文化室。

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第四篇：進(jìn)一步加快農(nóng)村教育文化事業(yè)發(fā)展

進(jìn)一步加快農(nóng)村教育文化事業(yè)發(fā)展 農(nóng)村教育文化事業(yè)的發(fā)展，屬于農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容，是農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題之一，必須在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中得到妥善解決。

一、發(fā)展農(nóng)村教育

（一）現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)村教育的意義

發(fā)展農(nóng)村教育具有重大的理論意義和實(shí)踐意義，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、教育是現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)，是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須為每個(gè)社會(huì)成員，創(chuàng)造平等進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。基礎(chǔ)教育就是創(chuàng)造這樣的機(jī)會(huì)，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育并在中等教育和高等教育中，給予農(nóng)村困難學(xué)生以必要的資助，才有助于弱化城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，以及富裕程度不同的家庭之間，造成的受教育程度不同的差距。在以后市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勝劣汰，就不會(huì)有心理上的不平衡。

2、發(fā)展農(nóng)村教育是提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平所必須的基礎(chǔ)工作?？萍寂d家，提高農(nóng)民就業(yè)能力，必須提高農(nóng)民的思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)。沒(méi)有現(xiàn)代化的農(nóng)民，就不會(huì)有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，這就必須發(fā)展農(nóng)村教育。

3、發(fā)展農(nóng)村教育是突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。

農(nóng)村教育不管是硬件還是軟件，都長(zhǎng)期落后于城市，國(guó)家有責(zé)任，現(xiàn)在也有能力加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，培養(yǎng)更多的農(nóng)村人才，擴(kuò)大就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

4、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，應(yīng)對(duì)世界知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，也必須發(fā)展教育，包括農(nóng)村教育。

當(dāng)今世界知識(shí)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，各國(guó)紛紛把發(fā)展教育作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。能否培養(yǎng)和造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)力，數(shù)以千計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，關(guān)系到國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，關(guān)系到中華民族的前途命運(yùn)。

（二）我國(guó)教育發(fā)展概況

我國(guó)有2.6億在校學(xué)生，還有上億人在接受成人教育、繼續(xù)教育和各種形式的培訓(xùn)，有1400多萬(wàn)名教職員工，62萬(wàn)多所各種類型的學(xué)校。我國(guó)教育獲得了蓬勃發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、重點(diǎn)加強(qiáng)和發(fā)展農(nóng)村教育

加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)，推動(dòng)義務(wù)教育的普及和推廣。

2、以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向大力發(fā)展職業(yè)教育。

3、切實(shí)把高等教育的重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上。

4、加強(qiáng)德育教育、素質(zhì)教育。

5、大力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，特別是提高農(nóng)村教師的整體水平。

6、加強(qiáng)教育信息化。

7、促進(jìn)教育公平作為國(guó)家基本的教育政策。

（三）如何發(fā)展農(nóng)村教育

1、總的戰(zhàn)略目標(biāo)是到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列。

2、實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育。（基本普及學(xué)前教育，鞏固九年義務(wù)教育，普及高中階段教育）

3、要形成惠及全民的公平教育。

4、要推進(jìn)素質(zhì)教育，堅(jiān)持德育為先，能力為重。

5、完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

6、加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，并逐步實(shí)行免費(fèi)。

7、大力扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村教育，提高他們的文化和科技水平。

8、改善高校課程設(shè)置。

9、鼓勵(lì)人才到農(nóng)村一線工作。

10、保障和改善農(nóng)村教師的工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培訓(xùn)制度。

二、發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)

（一）文化及其文化建設(shè)的意義

文化，從廣義上說(shuō)，是指人類社會(huì)歷史實(shí)踐過(guò)程中，所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。狹義來(lái)說(shuō)，指社會(huì)的意識(shí)形態(tài)以及與之相適應(yīng)的制度和組織結(jié)構(gòu)，它是價(jià)值、信念、知識(shí)、思想等多種要素的綜合。文化又是一個(gè)層次體系，它包括各種外顯和內(nèi)隱，多層次要素并構(gòu)成層次構(gòu)架，屬于表層文化的叫外觀文化，外觀形象。規(guī)章制度屬于中層文化。價(jià)值觀念就屬于深層次的文化。一種文化是一種通則，它通過(guò)一套的理念體系，指導(dǎo)和影響人的行為。文化的這些特征，決定了文化的一般功能：協(xié)調(diào)、綜合、激勵(lì)的功能。

文化是國(guó)家和民族的靈魂，集中體現(xiàn)了國(guó)家和民族的品格，文化的力量深深融入在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中，是團(tuán)結(jié)人民推動(dòng)發(fā)展的精神支撐。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

（二）農(nóng)村文化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，與國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，形成適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)規(guī)律的農(nóng)村文化建設(shè)格局，要達(dá)到縣鄉(xiāng)村，文化基礎(chǔ)設(shè)施要完備。

（三）繁榮農(nóng)村文化要做好以下工作

1、開展好社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系來(lái)武裝農(nóng)村的黨員，教育農(nóng)民群眾，引導(dǎo)農(nóng)民牢固樹立愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義思想。

2、廣泛開展文明集市、文明戶、志愿服務(wù)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

3、倡導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，誠(chéng)信守法，抵制迷信，移風(fēng)易俗，遵守公民基本的道德，養(yǎng)成健康文明的生活方式，形成男女平等，尊老愛(ài)幼，鄰里和睦，勤勞致富，扶貧濟(jì)困的社會(huì)風(fēng)尚。

4、推廣廣播電視村村通，文化信息資源共享，建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化建設(shè)投入保障機(jī)制，形成農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

5、扶持農(nóng)村體裁文化產(chǎn)品創(chuàng)造生產(chǎn)，開展農(nóng)民樂(lè)于參與，便于

參與的文化活動(dòng)，建立文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，支持農(nóng)民舉辦演出團(tuán)體和其它文化團(tuán)體，引導(dǎo)城市文化機(jī)構(gòu)到農(nóng)村拓展服務(wù)，活躍農(nóng)民文化生活。

第五篇：關(guān)于加快文化事業(yè)發(fā)展的調(diào)研

關(guān)于加快我市文化事業(yè)發(fā)展的調(diào)研

一、我市文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市文化工作牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和貫徹為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的方針，文化事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。主要表現(xiàn)為：

（一）文化藝術(shù)事業(yè)

《浙江省文化大省建設(shè)綱要》頒布以來(lái)的四年間，我市文化精品創(chuàng)作形勢(shì)較好，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，XX-XX年我市投入文化精品創(chuàng)作的經(jīng)費(fèi)近100萬(wàn)元。XX年開始，我市設(shè)立了“海寧潮”文學(xué)藝術(shù)政府獎(jiǎng)，每?jī)赡暝u(píng)選一次，目前已舉行二屆，共評(píng)選出獲獎(jiǎng)作品53件（其中銀獎(jiǎng)5名，銅獎(jiǎng)11名，入圍者37名）。新編古裝越劇《貞妮傳》先后參加了浙江省第九屆戲劇節(jié)的演出，并被列為第七屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)展演節(jié)目。海寧“硤石燈彩” XX年走出國(guó)門赴新西蘭和希臘參加展演，XX年，海寧市被國(guó)家文化部命名為“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”（硤石燈彩）?！逗幓粑琛?、《娃娃看潮》先后獲得全國(guó)第十二屆、十三屆群星獎(jiǎng)，填補(bǔ)了嘉興市舞蹈、器樂(lè)類節(jié)目無(wú)全國(guó)群星獎(jiǎng)的空白。自XX年以來(lái)，我市有75件作品獲得嘉興市級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)，其中全國(guó)獎(jiǎng)45個(gè)，省級(jí)獎(jiǎng)21個(gè)，嘉興市級(jí)獎(jiǎng)9個(gè)。

（二）群眾文化活動(dòng)

廣場(chǎng)文化、村落文化、企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、民俗文化紅紅火火。近五年來(lái)，我們以重大節(jié)慶為契機(jī)，舉辦大型廣場(chǎng)活動(dòng)302場(chǎng)，舉辦書法、美術(shù)、攝影展覽890期。市圖書館年接待讀者數(shù)量從XX年的12.6萬(wàn)增加到XX年的20.2萬(wàn)，年新增圖書從5000多冊(cè)增加到了15000多冊(cè)。市文化館、越劇團(tuán)及各鎮(zhèn)（街道）以文藝小分隊(duì)的形式，每逢元旦春節(jié)、重大宣傳教育活動(dòng)，深入農(nóng)村集鎮(zhèn)、社區(qū)里弄進(jìn)行巡回演出，為配合全市開展“反對(duì)封建迷信，倡導(dǎo)文明新風(fēng)”和“反邪教斗爭(zhēng)”、“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”等活動(dòng)，及時(shí)創(chuàng)作趕排了30多個(gè)思想性強(qiáng)、有教育意義的文藝節(jié)目，赴全市進(jìn)行巡回演出。我們還通過(guò)社區(qū)與村文明共建結(jié)對(duì)，開展城市文化與農(nóng)村文化的交流與溝通，大力開展送文藝、送戲、送書畫、送圖書等文化下基層、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鎮(zhèn)村活動(dòng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，文化下鄉(xiāng)達(dá)3697場(chǎng)，觀眾140.57萬(wàn)人次。

（三）文物博物事業(yè)

近五年來(lái)，相繼投入6000多萬(wàn)元，建造了錢君匋藝術(shù)研究館、海寧博物館、徐邦達(dá)藝術(shù)館，完成了鹽官海神廟、徐志摩故居、衍芬草堂、王國(guó)維故居、史東山故居、蔣百里故居、金庸舊居、陳閣老宅、天風(fēng)海濤亭等文物景點(diǎn)的維修、復(fù)建。積極配合土地整理、東山開發(fā)等基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行搶救性考古發(fā)掘，金石墩遺址共發(fā)現(xiàn)墓葬13個(gè)，出土文物200余件，荷葉地、楊家角遺址出土各類器物200余件，東山智標(biāo)塔地宮，出土文物70余件。經(jīng)過(guò)努力，XX年鹽官海塘及海神廟被公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，填補(bǔ)了海寧沒(méi)有“國(guó)保”的空白。XX年完成第三次全省歷史文化遺產(chǎn)普查工作，普查了1000多個(gè)村落，140多個(gè)點(diǎn)，對(duì)原有137處文物點(diǎn)重新摸底核實(shí)，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的33處文物點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查考證和資料歸檔。自XX年3月1日起，市博物館、史東山故居、衍芬草堂、張宗祥書畫院、錢君匋藝術(shù)研究館、徐邦達(dá)藝術(shù)館、米谷畫廊等七個(gè)文化活動(dòng)場(chǎng)館實(shí)行對(duì)市民免費(fèi)開放，并被市政府列入XX年十大實(shí)事工程。

（四）文化設(shè)施建設(shè)

以市級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)為龍頭，投入3500萬(wàn)元、建筑面積10400平方米、設(shè)施功能齊全的市文化館新館XX年建成使用。加強(qiáng)了基層文化設(shè)施建設(shè)，市、鎮(zhèn)、村投入四千萬(wàn)余元，建設(shè)農(nóng)村文化陣地，目前全市已有4個(gè)鎮(zhèn)的文化中心達(dá)到了省級(jí)“東海明珠工程”標(biāo)準(zhǔn)，49個(gè)村建成文化活動(dòng)中心，109個(gè)村建起文化活動(dòng)室，到今年6月底全市實(shí)現(xiàn)村村都有文化活動(dòng)中心（室）。

（五）基層文化陣地作用明顯

在抓硬件建設(shè)的同時(shí)，積極抓好軟件建設(shè)，注重“一村一精品，一鎮(zhèn)一特色”，倡導(dǎo)文藝活動(dòng)的群眾性、經(jīng)常性和參與性，把建好農(nóng)村文化隊(duì)伍作為突破口，明確提出了建制鎮(zhèn)（街道）必須建起6支以上、村文化活動(dòng)中心必須建起3支以上、村文化活動(dòng)室必須建起1支以上文化隊(duì)伍的目標(biāo)。各鎮(zhèn)（街道）、村十分重視文化隊(duì)伍的建設(shè)，充分挖掘和培育文藝隊(duì)伍，目前全市已組建農(nóng)村文體團(tuán)隊(duì)約300支左右，預(yù)計(jì)到年底可以達(dá)到400支以上。許村鎮(zhèn)塘橋村建起了舞龍隊(duì)、腰鼓隊(duì)、馬燈隊(duì)、女子樂(lè)隊(duì)、扇子舞隊(duì)、娃娃隊(duì)，舉辦了村首屆民俗文化藝術(shù)節(jié)；馬橋街道組建魅力馬橋藝術(shù)總團(tuán),下設(shè)八個(gè)分團(tuán)；海洲街道依托社區(qū)文藝人才較多、企業(yè)家關(guān)心支持公益事業(yè)的優(yōu)勢(shì)，組建了“新家園”藝術(shù)團(tuán)和“東雁”女子鼓樂(lè)隊(duì)，舉辦了一場(chǎng)名為“海洲之夜”的匯報(bào)演出；斜橋鎮(zhèn)舉辦“金穗之夜”夏日廣場(chǎng)藝術(shù)周活動(dòng)；丁橋鎮(zhèn)舉辦首屆文化藝術(shù)節(jié)；海昌街道雙山村舉辦首屆鄉(xiāng)村文化藝術(shù)節(jié)等。

我們還以海洲街道為試點(diǎn)，開展城市社區(qū)與行政村文化結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，目前海洲街道的8個(gè)社區(qū)與11個(gè)行政村簽訂了結(jié)對(duì)共建協(xié)議書，通過(guò)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，發(fā)揮群團(tuán)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互助互動(dòng)。同時(shí)，考慮到中老年婦女是農(nóng)村的弱勢(shì)群體，觀念較舊，我們積極引導(dǎo)，組織發(fā)動(dòng)，動(dòng)員中老年婦女轉(zhuǎn)變觀念，走出家門，參與文體活動(dòng)。目前已在許村鎮(zhèn)永福村、海昌街道雙山村、鹽官鎮(zhèn)桃園村、海洲街道伊橋村、馬橋先鋒村試點(diǎn)，建立婦女文體團(tuán)隊(duì)，逐步推廣，爭(zhēng)取村村建起1支婦女文體團(tuán)隊(duì)。

二、存在問(wèn)題

（一）文化精品創(chuàng)作方面

一是人才緊缺，創(chuàng)作力量薄弱，跟不上事業(yè)發(fā)展的步伐。

二是戲曲生存空間越來(lái)越小，面臨著前所未有的困境和危機(jī)，戲曲編創(chuàng)人員承受的壓力較大。

三是文化精品創(chuàng)作的投入仍顯不足，在很大程度上影響了作品的創(chuàng)作。

（二）基層文化陣地建設(shè)方面

一是文藝團(tuán)隊(duì)的組建意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有普遍建起農(nóng)民自己的文藝團(tuán)隊(duì)。

二是文藝骨干的培養(yǎng)力度不夠，沒(méi)有真正達(dá)到群眾文化活動(dòng)群眾自編自演、自?shī)首詷?lè)的效果。

三是文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏保障，日常經(jīng)費(fèi)沒(méi)有著落。

四是文化站專業(yè)人才緊缺，后備力量不足，跟不上文化事業(yè)發(fā)展的需要。

五是文化站編制缺編嚴(yán)重，核定編制為44名，目前實(shí)際到位只有25名。

六是鎮(zhèn)級(jí)圖書室發(fā)展滯后，面積狹窄，圖書陳舊、過(guò)時(shí)，很難發(fā)揮圖書室應(yīng)有的功能和作用。

（三）文物保護(hù)方面

一是文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的普及、教育、宣傳力度不夠，缺乏向社會(huì)進(jìn)行有效宣傳教育的方法、載體和經(jīng)費(fèi)，工作效果不盡如人意。

二是文物行政執(zhí)法工作被動(dòng)應(yīng)付，在處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文物保護(hù)矛盾時(shí)，文物保護(hù)工作往往處于被動(dòng)狀態(tài)，工作難度極大，造成對(duì)地面地下文物嚴(yán)重威脅甚至破壞。

三是文物保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制薄弱，文物行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)偏低，需要建立一套長(zhǎng)期的培訓(xùn)和管理機(jī)制。

四是文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不平衡，較側(cè)重地面文物古建筑的復(fù)原、維修等項(xiàng)目，文物建筑的經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)、零星維修等經(jīng)費(fèi)缺乏，文物征集、行政執(zhí)法、普法宣傳等經(jīng)費(fèi)缺乏，設(shè)備配備不足。

三、今后發(fā)展對(duì)策、措施

堅(jiān)持以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)文化強(qiáng)市的總體目標(biāo)，堅(jiān)持“三貼近”的工作方針，堅(jiān)持文化“兩為”方向和“雙百”方針，拓寬思路，切實(shí)加快文化事業(yè)發(fā)展步伐，不斷滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。

（一）抓精品，出成果

1、組織實(shí)施好大型廣場(chǎng)文化活動(dòng)，如元宵燈會(huì)、國(guó)慶文藝晚會(huì)、迎春文藝晚會(huì)、全市基層民間藝術(shù)文藝調(diào)演等。

2、建立和完善群眾文化創(chuàng)作的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)文化工作者深入基層、深入群眾、深入生活，創(chuàng)作一批體現(xiàn)時(shí)代風(fēng)貌、海寧精神和地方特色，具有一定藝術(shù)水平的文藝作品。

3、加強(qiáng)與全國(guó)各地的群眾文化、書畫、文博等方面的文化交流,舉辦好全省第四屆青少年校園劇大賽，促進(jìn)我市的文化品位和檔次的提高。

4、加強(qiáng)對(duì) “皮影戲”“硤石燈彩”等民間藝術(shù)的挖掘和保護(hù)，開展好全市民間藝術(shù)普查工作，制定具體的搶救保護(hù)方案和工作計(jì)劃，力爭(zhēng)用三年時(shí)間完成民間藝術(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目的搶救保護(hù)工作。

（二）抓基層，夯基礎(chǔ)

1、以創(chuàng)建“東海明珠工程”為抓手，加大投入力度，進(jìn)一步重視各鎮(zhèn)文化中心、村文化活動(dòng)中心（室）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“一鎮(zhèn)一品”，“一村一品”特色文化，豐富農(nóng)村文化生活。

2、加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)抓好鎮(zhèn)、村文藝骨干的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，舉辦各類培訓(xùn)班，重視村文藝骨干創(chuàng)作隊(duì)伍、文化演出隊(duì)伍和民間藝術(shù)創(chuàng)作隊(duì)伍的建設(shè)。下派文化輔導(dǎo)員到各鎮(zhèn)、村進(jìn)行群眾文化活動(dòng)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。

3、重視文化站隊(duì)伍建設(shè)，在確保文化站人員編制到位的同時(shí)，補(bǔ)充新鮮血液，注重專業(yè)人才的培養(yǎng)。

4、大力發(fā)展社區(qū)文化。抓好高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)閱覽室創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮社區(qū)文化活動(dòng)現(xiàn)有設(shè)施作用，積極培育特色文化社區(qū)。

5、繼續(xù)開展文化三下鄉(xiāng)活動(dòng)。組織送戲、送圖書、送電影、送文化到基層社區(qū)和農(nóng)村，開展各類豐富多彩的文化活動(dòng)，并積極探索靈活多樣，行之有效的文化三下鄉(xiāng)新方式和新形式。

（三）抓保護(hù)，創(chuàng)特色

1、宣傳文物法律法規(guī)，充分利用各種新聞媒體大張旗鼓地宣傳，使廣大群眾進(jìn)一步提高文物法制意識(shí)。

2、制訂文