第一篇：我國水利發(fā)電的現(xiàn)狀及問題

長期爭論的電力工業(yè)結(jié)構(gòu)問題——我與小水電

據(jù)水利部門統(tǒng)計，到1999年底全國水利系統(tǒng)水電裝機容量3000萬kW，年發(fā)電量近l 000億kWh，承擔(dān)著1／2國土面積，1／3縣區(qū)和1／4人口的供電任務(wù)。全國水電總裝機容量中40％左右是小水電。在“七五”、“八五”期間，已建成農(nóng)村水電初級電氣化縣318個，第三批農(nóng)村水電初級電氣化縣已建成l13個。小水電和水利系統(tǒng)綜合利用工程上的水電，在我國已建水電中具有重要的地位，我不是小水電工作者，但是與小水電卻有著不解之緣。1 建國初期調(diào)查小水電

1953年我剛從大學(xué)畢業(yè)分配到吉林省豐滿水電站，在東北水電工程公司施工科工作，當(dāng)時工程公司主要負責(zé)豐滿水電站的恢復(fù)改建工程，公司總經(jīng)理沈信祥，是水電建設(shè)的積極倡導(dǎo)者，他考慮到當(dāng)時我國電力工業(yè)還很不發(fā)達，大型水火電站只承擔(dān)向大中城市供電，而廣大的農(nóng)村還處在無電狀態(tài)，未來電力工業(yè)建設(shè)不僅要依靠大中型水電站，而且要在農(nóng)村大力發(fā)展小水電。恰好在1953年11月吉林日報發(fā)表了吉林省延邊地區(qū)農(nóng)民群眾自建的羅子溝小水電發(fā)電，照亮了農(nóng)村的山山水水的文章。他在工程公司內(nèi)部組織了小水電調(diào)查隊，準備經(jīng)過調(diào)查后向當(dāng)時主管電力工業(yè)的燃料部領(lǐng)導(dǎo)寫報告，發(fā)動農(nóng)民興建小水電。很快組成了包括我在內(nèi)的3人調(diào)查隊，于1953年11月底出發(fā)去延邊調(diào)查。我們冒著風(fēng)雪去到位于漢清縣羅子溝村的那個小水電站，農(nóng)民們用自己制造的橫軸木水輪，將水能轉(zhuǎn)換成機械能，將舊電動機改裝成發(fā)電機，用木水輪帶動發(fā)電。延邊的冬季非常寒冷，每到冬季灌溉引水渠結(jié)冰后，水電站就被迫停止發(fā)電。為了克服這個困難，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民采取了結(jié)冰前提高灌溉渠道的水位，待結(jié)成冰蓋后，再降低渠道水位，以保持渠道全年河水流暢，維持冬季發(fā)電。到1953年年底我們才返回豐滿水電站，最后完成了延邊小水電的調(diào)查報告。還專門拍攝了一部小水電的專題片，這是我一生中最初接觸小水電。我確實感受到，小水電的確給農(nóng)民帶來了光明，帶來了動力，也帶來了文化。2 小水電與農(nóng)村電氣化

在1958年大躍進期間，我當(dāng)時在水利電力部勘測設(shè)計總局工作，我參加編寫了《我國水電建設(shè)的發(fā)展》一書，這本書一共寫了5個章節(jié)，即豐富優(yōu)越的水力資源，8年勝過40年，大躍進中的水電建設(shè)，水電事業(yè)的美好遠景和農(nóng)村水電站的發(fā)展。記得我除了編寫別的章節(jié)外，并由我去農(nóng)業(yè)部收集資料，負責(zé)編寫農(nóng)村水電站的發(fā)展。書中寫道：“農(nóng)村水電站將成為我國農(nóng)村電氣化的主要電力來源，農(nóng)村水電站的建設(shè)將促進我國農(nóng)業(yè)電氣化的迅速實現(xiàn)?！睍羞€說：“我國有計劃的開展農(nóng)村水電站工作是從1955年下半年開始的。截止到1957年底不完全統(tǒng)計，全國已建成的農(nóng)村水電站有544處，總?cè)萘?0324kW，其中有一半容量是1956和1957年農(nóng)業(yè)合作化高潮之后，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要建設(shè)起來的?！碑?dāng)時對農(nóng)村小水電站的遠景發(fā)展是非常樂觀的。書中寫道：“我國農(nóng)村電氣化和農(nóng)村水電建設(shè)的高潮已經(jīng)形成，農(nóng)業(yè)部于1958年8月1日至9日在天津召開了第一次農(nóng)村水電站的會議。會議研究了我國農(nóng)業(yè)初步電氣化的方針，今后農(nóng)村水電站的發(fā)展，以小型為主，生產(chǎn)為主，社辦為主，全面規(guī)劃綜合利用各種能源，一般以水電為主，依靠群眾，勤儉辦站，動力與電力并舉，興修與管理并重，認真貫徹多快好省的精神。從1959年到1961年苦戰(zhàn)3a，實現(xiàn)農(nóng)村初步電氣化。當(dāng)時提出我國農(nóng)村初步電氣化的標準是：

--以縣為單位，平均每戶達l00 W-150 W電的水平；

--凡能用電力代替的生產(chǎn)過程，如提水灌溉、脫粒、碾米、磨面、炸油、棉花加工、鍘草、飼料加工及其他農(nóng)副業(yè)加工等，能有60％-80％使用電力或動力帶動。

--縣以下小型工業(yè)動力主要使用電力。

按照每戶容量100W-150W的水平計算。全國實現(xiàn)初步電氣化共需約1500萬kW-1800萬kW的發(fā)電容量，約為l958年全國裝機容量的3倍左右。但實際上到1961年小水電發(fā)電容量僅達到21.62萬kw[2]，差距很大；同時，農(nóng)村電氣化不可能完全依賴小水電，北方地區(qū)小水電資源缺乏，還得靠大電網(wǎng)供電。3 蘇聯(lián)專家談小水電

蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)電氣化專家R.M.巴尼科夫1957年至1959年幫助我國開展農(nóng)村電氣化工作，1959年回國前夕寫了一本農(nóng)村電氣化的書，獻給為我國的農(nóng)村電氣化工作的同志們。專家希望中國能翻譯出版這本書，當(dāng)時還沒有成立農(nóng)村電氣化司，部領(lǐng)導(dǎo)交給規(guī)劃局負責(zé)出版編輯工作，我在規(guī)劃局綜合處負責(zé)具體工作，看過書稿以后，覺得進退兩難，如果不出版就不好給專家交代；如果出版，一些觀點可能與中國的政策有矛盾，最后為了謹慎起見，刪去了有關(guān)中國農(nóng)村電氣化的全部章節(jié)，只保留概論，介紹蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)電氣化和關(guān)于編制農(nóng)業(yè)電氣化規(guī)劃問題的內(nèi)容，并采取內(nèi)部資料出版，壓縮印數(shù)和發(fā)送單位，書名定為“農(nóng)業(yè)電氣化的若干問題”[3]，這些內(nèi)容都是介紹美國和前蘇聯(lián)的農(nóng)業(yè)電氣化的經(jīng)驗，并且從整個闡述情況來看，具有以下特點：一是要講經(jīng)濟性；二是講要聯(lián)網(wǎng)供電；三是講初期農(nóng)業(yè)電氣化和發(fā)達的農(nóng)業(yè)電氣化時期修建農(nóng)村小水電是有差別的；四是講在遠離城市和大電網(wǎng)沒有到達的地方，修建最小型水電站可能是合理的；五是講即使在大電網(wǎng)供電范圍內(nèi)，修建擴大型農(nóng)村水電站也往往是合理的，具有經(jīng)濟性；六是講一般情況下修建100 kW以下的最小型水電站，當(dāng)需要新建水工建筑物時是不經(jīng)濟的，有現(xiàn)成建筑物可以利用時也可能是合理的；七是提出小型農(nóng)村水電站存在經(jīng)濟指標差，供電質(zhì)量差；八是農(nóng)村水電站的建設(shè)要注意擴大電站容量、修建調(diào)節(jié)水庫和聯(lián)成電力系統(tǒng)。小水電發(fā)展方向的討論

l979年我在水利電力部計劃司水電處工作時，目睹當(dāng)時小水電與大電網(wǎng)的矛盾，我寫了一篇《關(guān)于小水電的發(fā)展方向問題》[4]，刊登在中國能源研究會《能源政策研究通訊》上，當(dāng)時(1979年)全國有小水電裝機容量600多萬kW，其中進入大電網(wǎng)的裝機已達168萬kW，送入電網(wǎng)的電量有30億kWh，由于片面強調(diào)小水電的利益，使小水電與國家電網(wǎng)之間的矛盾進一步加劇。我在這篇文章中說：“小水電可以適應(yīng)農(nóng)村分散的、可靠性要求不高的農(nóng)業(yè)用電的要求，具有見效快，不用燃料，有的可以同農(nóng)田水利相結(jié)合的優(yōu)點，是我國農(nóng)村廉價能源之一。小水電在大電網(wǎng)達不到的地方，可以解決大電網(wǎng)所不能解決的問題。在這些地方小水電具有絕對的優(yōu)勢，應(yīng)該大力發(fā)展，這樣就可以做到大、中、小相結(jié)合，大電網(wǎng)和小水電密切配合，經(jīng)濟、合理地解決我國農(nóng)村電氣化問題。但是，在大電網(wǎng)供電區(qū)建小水電，特別是超過農(nóng)村當(dāng)?shù)赜秒姷男枰瑢ｉT修建向大電網(wǎng)賣電的小水電，就會從優(yōu)勢變?yōu)榱觿?。特別是近10a來，大量修建調(diào)節(jié)性能差，利用小時數(shù)過低的小水電，使小水電的經(jīng)濟性更差。我們應(yīng)當(dāng)吸取國際上的有益經(jīng)驗和專家門的意見，認真總結(jié)我國小水電建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)?！蔽以谶@篇文章中專門分析了大電網(wǎng)供電區(qū)內(nèi)發(fā)展小水電存在的問題：一是小水電向大電網(wǎng)送電，送的都是豐水期季節(jié)性電能，造成大電網(wǎng)里大、中型水電站棄水；二是小水電向大電網(wǎng)送電，由于送的都是季節(jié)性電能，解決不了大電網(wǎng)的缺電問題；三是小水電枯水期發(fā)電量減少，要求大電網(wǎng)倒送電力，加劇了大電網(wǎng)的缺電局面；四是當(dāng)時小水電與大電網(wǎng)之間，實行“按季互抵”，“按年互抵”(即小水電送給大電網(wǎng)的季節(jié)性電能，要求大電網(wǎng)用冬春季的保證電能來歸還)，實行所謂“來回同價”，損害了國家利益；五是小水電單位千瓦投資大，年利用小時數(shù)低，電能質(zhì)量差，與大、中型水電站比較不具備經(jīng)濟性。在這些分析的基礎(chǔ)上，文中建議：“在大電網(wǎng)內(nèi)除修建滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村需要的小水電外，只有在大、中型水能資源已基本開發(fā)完了，其他能源又十分昂貴的地區(qū)，或結(jié)合水利建設(shè)，不需要專門為小水電修建水工建筑物的情況下，才有可能是經(jīng)濟的?？傊∷娊ㄔO(shè)要納入地區(qū)電力規(guī)劃，進行實事求是的分析和經(jīng)濟比較，才能確定其修建的合理性和經(jīng)濟性。”

另外，文章還對小水電的地位問題提出了看法：“小水電對于解決農(nóng)村用電和農(nóng)村能源，無疑是有很大作用的。但目前存在著一種過高估計小水電作用的傾向。有人認為：?我國有一半縣可以靠小水電解決農(nóng)村電氣化問題，這是今后農(nóng)電發(fā)展的主攻方向o?有的同志更進一步認為：?以沼氣、小水電為主，因地制宜發(fā)展各種新能源的綜合利用，可能是解決我國農(nóng)村能源的有效途徑。?還有的同志提出：?以每年l00萬kW的速度發(fā)展，l 985年可達1200萬kW-1300萬kW。爾后以每年200萬kW的速發(fā)展，l990年達到2000萬kW-2500萬kW，2000年達到4000萬kW-5000萬kW。?我認為這種可能性很小，至少可以說是缺乏可靠的、科學(xué)的依據(jù)的。(注：這是根據(jù)單站容量1.2萬kW的規(guī)模而言的)”

在這篇文章中最后提出了7點建議。

--今后小水電建設(shè)的重點應(yīng)放在網(wǎng)外和電網(wǎng)近期達不到的地方，要面向無電的山區(qū)、邊疆和海島的農(nóng)村，貫徹“自發(fā)自用，面向農(nóng)村，就地平衡”的原則。要改變小水電站投資和貸款發(fā)放辦法，防止偏向。

--要按經(jīng)濟規(guī)律辦事，按質(zhì)論價，重新審定小水電向電網(wǎng)供電的電價，過去訂高了的，要降下來。小水電虧損和還不起貸款問題要采取其他措施解決。

--要貫徹“八字”方針，像整頓“五小”工業(yè)那樣，對已經(jīng)并網(wǎng)的小水電進行全面整頓和提高，凡是可以改造的要限期改造，不具備改造條件的要關(guān)停一部分。

--水電比重大的地區(qū)，電網(wǎng)季節(jié)性電能有富裕，小水電的季節(jié)性電能要就地降價利用，開放季節(jié)性用戶，以節(jié)省農(nóng)村其他能源。如豐水期鼓勵小水電附近的社員用電爐做飯，發(fā)展電氣烘干機等。也可以考慮因地制定搞電解水制氮肥，四川省還留提出豐水期提灌預(yù)蓄灌溉用水。

--今后在大電網(wǎng)供電區(qū)內(nèi)建設(shè)中、小水電站，要納入統(tǒng)一電力規(guī)劃，要進行技術(shù)經(jīng)濟論證和可行性研究。小水電并網(wǎng)要符合要求，并事先申請。

--各級地方政府不得用行政命令強制國家電網(wǎng)接受不具備條件或電網(wǎng)不需要的小水電并網(wǎng)，以及不合理的運行方式，不得擅自提高小水電向電網(wǎng)供電的電價，不應(yīng)將國家投資興建的小水電據(jù)為己有。

--如果大電網(wǎng)供電區(qū)內(nèi)的縣、社、隊有辦電的積極性與資金，要建設(shè)小水電向國家電網(wǎng)提供電力，可以按中央提出的促進聯(lián)合的精神，可參與投資興建有調(diào)節(jié)能力、經(jīng)濟指標優(yōu)越的中型水電站，電網(wǎng)按投資比例提供電力和利潤。

盡管我在文章中聲明，“提出這個問題決不是要阻止小水電的發(fā)展，而是希望小水電端正方向，揚長避短，健康發(fā)展?！钡?，這篇文章一發(fā)表，一些報刊予以轉(zhuǎn)載(有的報刊轉(zhuǎn)載時，既沒有征求作者意見，也沒給寄樣刊，樣報、更不用談稿費)，電力工業(yè)部在1981年電力工作會議上作為參考資料散發(fā)給與會代表，隨后又在《人民日報》展開了關(guān)于小水電的激烈爭論。1982年電力工業(yè)部與水利部合并為水利電力部后，爭論才堰旗息鼓，從此以后我也不再討論小水電。大電網(wǎng)和小水電的局部摩擦依然存在，再沒有發(fā)生過全國性的爭論，1998年電力工業(yè)部被撤銷，將電力工業(yè)部和水利部管電的行政權(quán)移交國家經(jīng)貿(mào)委以后，這個矛盾至今沒有解決。小水電的變遷說明了什么? 我國農(nóng)村小水電經(jīng)過50多年的建設(shè)，情況已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，總的說來，還是沿著國際上通常的發(fā)展規(guī)律前進，B·M·巴尼科夫?qū)＜医榻B的國際經(jīng)驗和我在l979年文章中的意見基本上是符合實際的。但是有一些認識問題還沒有得到解決。

我國解放初期，以單站500kW以下作為農(nóng)村小水電,1949年時有小水電33座，裝機容量3634kW，年均單站容量為110kW,從1949年到1959年的10a間，一直按這個規(guī)模口徑統(tǒng)計，這一時期小水電數(shù)量增加了，但單站平均容量卻不斷下降，到1959年全國有農(nóng)村小水電5586座，裝機容量達到15萬kW，平均單站容量下降為27kW。1960年B·M·巴尼科夫?qū)＜姨岢鲂藿〝U大型小水電站以后，將小水電規(guī)模提高到單站3000kW及以下，從1959年到1969年這10a間，小水電有了較快的發(fā)展，到1969年全國有小水電18935座，裝機容量72.95萬kW，平均單站容量提高到39kW。從1970年開始，又將小水電規(guī)模提高到單站1.2萬kW以下，這個統(tǒng)計口徑一直持續(xù)到1983年，1979年我寫文章的那一年，全國小水電的座數(shù)達到有史以來最高峰，為89669座，總裝機容量達到632.94萬kW，平均單站容量提高到71kW，10a內(nèi)接近翻了一番，但小水電設(shè)備年利用小時數(shù)僅l883h。到1984年又規(guī)定小水電規(guī)模按2.5萬kW及以下統(tǒng)計，這個統(tǒng)計口徑持續(xù)到1995年，到l991年全國有小水電52784座總裝機容量達到1385.34萬kW，平均單站容量提高到262kW，設(shè)備年利用小時數(shù)達到2694h，都比l979年有了較大提高。到1996年重新規(guī)定小水電規(guī)模按5萬kW及以下統(tǒng)計，到1998年，全國有小水電4.8萬座，總裝機容量達到2200萬kW，平均單站容量進一步提高到458kW，設(shè)備年利用小時數(shù)提高到3000h以上。50多年這種變化說明，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村電氣化水平的提高，必然要求修建規(guī)模較大的小水電，使小水電平均規(guī)模由27kW增加到458kW，提高了l7倍；農(nóng)村電氣化水平提高后，對小水電供電連續(xù)性和性能質(zhì)量也必然提出更高的要求，小水電必然要注意修建有調(diào)節(jié)性能的，并且在新建小水電時注意了合理選擇裝機規(guī)模，使小水電設(shè)備利用小時數(shù)由不到2000 h提高到3000h以上；此外，還注意了小水電的聯(lián)網(wǎng)供電，提高供電可靠性，不少小水電站還與大電網(wǎng)相連系。

但是小水電的發(fā)展規(guī)劃和計劃數(shù)字都偏大。

--l958年8月提出，1961年小水電要達到1500萬kW-1800萬kW，實際1961年只達到21.62萬kW。

--l979年提出，1985年達到1200萬kW-1300萬kW，實際只達到952萬kW；1990年達到

2000萬kw一2500萬kw，單站規(guī)模擴大后，也只達到l300萬kW；2000年要達到4000萬kW-5000萬kW，預(yù)計只能達到2500萬kW左右。6 需要進一步解決的問題

當(dāng)前世界各國都十分重視可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略，重視新能源和可再生能源的開發(fā)利用，發(fā)達國家的水電資源早在20世紀50年代以前已基本開發(fā)完畢，因此他們現(xiàn)在是大力研究和開發(fā)新能源和非水電再生能源。我國情況與發(fā)達國家不同，在可再生能源中技術(shù)最成熟、經(jīng)濟性最好的水電還沒有完全開發(fā)利用，開發(fā)水電比開發(fā)風(fēng)能和太陽能其技術(shù)經(jīng)濟性要好得多，應(yīng)當(dāng)盡先開發(fā)水電，在開發(fā)大、中型水電的同時，應(yīng)當(dāng)努力開發(fā)小型水電，問題在于大、中、小型水電站要協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最大的經(jīng)濟效益，應(yīng)當(dāng)說在社會主義市場經(jīng)濟條件下是可以做到的，為此提出如下建議。

--統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃大、中、小型水電開發(fā)。最近我國對于要加快水電開發(fā)的認識已基本統(tǒng)一，電力行政管理已經(jīng)統(tǒng)一到國家經(jīng)貿(mào)委，這是一個非常有利的條件，當(dāng)前的問題是要進一步加強統(tǒng)一管理和統(tǒng)一規(guī)劃，克服過去分散管理，各自規(guī)劃的毛病。

--打破行政壁壘和行業(yè)壁壘，按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事。大、中、小型水電站的上網(wǎng)電價、大電網(wǎng)和小電網(wǎng)的交換電價，都要實行峰谷分時電價、豐枯電價，促進大、中型水電站的合理開發(fā)，降低運行成本和資源的優(yōu)化配置。

--對已建成的小水電實行治理、整頓，實行政企分開，改革管理體制，提高裝備水平，提高供電質(zhì)量。隨著大電網(wǎng)的延伸，實施村村通電，戶戶通電之后，絕大多數(shù)小水電都要併入大電網(wǎng)，小水電必須改革管理體制，提高裝備水平，才能適應(yīng)新形勢的需要，要下決心治理、整頓。

參考文獻：http://004km.cn/ 來源：中國電力企業(yè)聯(lián)合會

第二篇：我國水利信息化建設(shè)現(xiàn)狀及趨勢

科技情報開發(fā)與經(jīng)濟 SCI-TECH INFORMATION ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ﹠ ＥＣＯＮＯＭＹ ２００７年第１７卷 第１期

我國水利信息化建設(shè)現(xiàn)狀及趨勢

寇繼虹

(武漢大學(xué)信息管理學(xué)院, 湖北武漢, 430072)

摘要: 介紹了我國水利信息化建設(shè)的現(xiàn)狀, 從基礎(chǔ)設(shè)施、信息化標準等方面分析了水利信息化建設(shè)的趨勢。

關(guān)鍵詞: 水利信息化;信息化標準;專項業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)

中圖分類號:TV21 文獻標識碼:A

水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),近年來在治水實踐中逐步得出的可持續(xù)發(fā)展水利思路為水利事業(yè)的發(fā)展指明了方向,即以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。所謂水利信息化, 就是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù), 提高水利信息資源的應(yīng)用水平和共享程度, 從而全面提高水利建設(shè)的效能及效益。對水利信息化發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢的研究將有助于更好地為水利信息化建設(shè)提供支持。水利信息化建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

水利信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心是運用先進的水利信息技術(shù)手段加強對水利信息資源的開發(fā)利用, 形成水利信息綜合采集系統(tǒng), 建成水利信息骨干廣域網(wǎng)絡(luò)和水利數(shù)據(jù)中心。目前已建成了連接全國流域機構(gòu)和各省(市、區(qū))的實時水情信息傳輸計算機廣域網(wǎng), 建設(shè)了400 多個水利衛(wèi)星通信站, 為水利數(shù)據(jù)的實時快速傳輸創(chuàng)造了條件。在水利信息資源開發(fā)方面, 初步建成各流域、各省(市、區(qū))的水文數(shù)據(jù)庫和國家級水利政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫, 能夠?qū)ν馓峁┏醪降牟樵兎?wù)。同時還有一批數(shù)據(jù)庫, 如水利空間數(shù)據(jù)庫、全國水土保持數(shù)據(jù)庫、全國農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、全國防洪工程庫和全國蓄滯洪區(qū)社會經(jīng)濟信息庫等正在啟動建設(shè)中。

1.2 保障環(huán)境建設(shè)

保障環(huán)境是水利信息化綜合體系的有機組成部分, 是水利信息化得以順利進行的基本支撐。水利信息化保障環(huán)境包括水利信息化標準體系、安全體系、政策法規(guī)、組織管理和信息化人才等。國家水利部門在保障環(huán)境的建設(shè)方面做了大量的工作, 于2003 年相繼正式出版、出臺和印發(fā)了《水利信息化標準指南(一)》《水利部信

息建設(shè)管理暫行辦法》《全國水利信息化規(guī)劃》。

水利信息化的建設(shè)需要一大批掌握國際國內(nèi)先進信息系統(tǒng)開發(fā)及應(yīng)用技術(shù)、信息及系統(tǒng)安全技術(shù)、精通項目建設(shè)管理的多層次、高水平信息化人才, 這是水利信息化工作得以有序、高效、協(xié)調(diào)進行的關(guān)鍵。2005年首屆“ 中國信息技術(shù)人才培養(yǎng)高峰論壇”以“ 信息技術(shù)全球化與中國人才培養(yǎng)”為主題深入探討了現(xiàn)階段我國信息技術(shù)人才的發(fā)展趨勢與人才培養(yǎng)方向, 說明信息化人才的培養(yǎng)已受到越來越高度的重視。

1.3 專項業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)大水利重點業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)是水利信息化建設(shè)的基本任務(wù)之一, 包括國家防

汛抗旱指揮系統(tǒng)、水利電子政務(wù)信息系統(tǒng)、水資源管理決策支持系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)、水質(zhì)監(jiān)測與評價信息系統(tǒng)、全國水利工程管理信息系統(tǒng)、全國農(nóng)村水利水電及電氣化管理信息系統(tǒng)、水利信息公眾服務(wù)系統(tǒng)、全國水利規(guī)劃設(shè)計管理信息系統(tǒng)和水利數(shù)字化圖書館。大重點業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的近期(2003年—2005年)目標以國家防汛指揮系統(tǒng)、水利電子政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)、水資源管理決策支持系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)和水質(zhì)監(jiān)測與評價信息系統(tǒng)建設(shè)為重點, 初步滿足業(yè)務(wù)應(yīng)用需求;中期(2006年—2010年)目標為進一步完善已建系統(tǒng), 全面開展全國水利工程管理信息系統(tǒng)、全國農(nóng)村水利水電及電氣化管理信息系統(tǒng)、完善水利信息公眾服務(wù)系統(tǒng)、全國水利規(guī)劃設(shè)計管理信息系統(tǒng)以及水利數(shù)字化圖書館, 基本建成10 大水利業(yè)務(wù)應(yīng)用;遠期(2010年—)目標以全面實現(xiàn)水利業(yè)務(wù)應(yīng)用信息化為目標, 全方位提高水利綜合服務(wù)能力。其建設(shè)現(xiàn)狀總結(jié)如下:

(1)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)。國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)是水利信息化工程的龍頭工程, 目前在前期工作中已經(jīng)完成了22 個地區(qū)級水情分中心示范區(qū)建設(shè)和4個工情分中心試點建設(shè);實施了長江防汛指揮系統(tǒng)的建設(shè);完成了國家防汛辦與7個流域機構(gòu)的異地會商系統(tǒng)建設(shè), 該系統(tǒng)在2003 年6—7月間的防總會議、2005年全國水庫安全度汛會議中發(fā)揮了重要作用;另外各級雨情實時監(jiān)測系統(tǒng)、防汛信息查詢系統(tǒng)、洪水預(yù)報及水庫調(diào)度系統(tǒng)正在全面建設(shè)之中, 這些系統(tǒng)的建成將大大提高水情信息采集的時效性和水利現(xiàn)代化水平。

(2)水利電子政務(wù)信息系統(tǒng)。水利電子政務(wù)綜合應(yīng)用平臺初步設(shè)計于2004 年9 月2 日通過審查。目前水利部已完成了水利電子政務(wù)一期項目, 實施了內(nèi)、外網(wǎng)的物理隔離, 實現(xiàn)了部機關(guān)與在京主要直屬單位的內(nèi)網(wǎng)互聯(lián), 建成了水利部網(wǎng)站和水利部辦公自動化系統(tǒng), 各流域機構(gòu)、多數(shù)省級水行政主管部門內(nèi)部也已初步實現(xiàn)以網(wǎng)上公文傳輸為主要內(nèi)容的辦公自動化。部與流域機構(gòu)間、流域機構(gòu)與省(市、區(qū))間的聯(lián)網(wǎng)辦公也在積極推進之中, 黃委、長江委、淮委、珠委等4 個流域的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)試點正在實施。

(3)水資源管理決策支持系統(tǒng)。水資源管理決策支持系統(tǒng)的建設(shè)是依托水利公用信息平臺, 建立包括7大流域和31個省(市、區(qū))分布式的水資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)及相應(yīng)的地理信息系統(tǒng), 逐步形成國家水資源管理決策支持系統(tǒng), 為水資源數(shù)據(jù)的實時查詢、評價與預(yù)測、優(yōu)化管理和調(diào)度、統(tǒng)計分析和決策、水利電子政務(wù)等提供支持, 為水資源規(guī)劃與管理走向信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化奠定堅實的基礎(chǔ)。目前已有一些流域機構(gòu)和地區(qū)部門建立了相關(guān)的系統(tǒng), 如黃河下游水資源管理決策支持系統(tǒng)、邯鄲市水資源管理決策支持系統(tǒng)等, 長江委水資源管理決策支持系統(tǒng)則處于建設(shè)過程中。

(4)水土保持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)。全國水土保持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)建設(shè)的目的是形成快速便捷的數(shù)據(jù)采集、處理、發(fā)布和共享體系, 實施水土流失動態(tài)監(jiān)測, 科學(xué)評價防治效果, 為水土保持生態(tài)建設(shè)和國家宏觀決策提供依據(jù)。為了加強對全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)項目的管理, 水利部辦公廳于2004年7月16日印發(fā)了《全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)項目管理辦法》。2005年6月, 該系統(tǒng)一期工程建設(shè)項目通過了初步驗收, 基本具備了試運行的條件, 整個系統(tǒng)預(yù)計在2006年底完成。

(5)水質(zhì)監(jiān)測和評價信息系統(tǒng)。經(jīng)過水利部水環(huán)境行業(yè)多年的努力,我國現(xiàn)已建成了基本覆蓋全國水系的水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,水利部、各大流域、省、地區(qū)水質(zhì)中心可定期發(fā)布水質(zhì)公報, 對全國水系水質(zhì)進行評估, 這些建設(shè)成果為我國水資源保護做出了巨大貢獻。然而現(xiàn)有的水質(zhì)信息系統(tǒng)在監(jiān)測站網(wǎng)、水文水質(zhì)數(shù)據(jù)共享、信息發(fā)布等方面存在諸多不足, 因此為了實現(xiàn)對水質(zhì)的實時監(jiān)測與評價、提高水環(huán)境管理水平, 有必要在實現(xiàn)全國水質(zhì)數(shù)據(jù)集中管理的基礎(chǔ)上開發(fā)水質(zhì)監(jiān)測和評價信息

系統(tǒng), 該系統(tǒng)的主要建設(shè)任務(wù)是在全國173條主要水系及其省際斷面上建設(shè)5218個水質(zhì)監(jiān)測站和30個供水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測站, 在全國7大流域、31個省(市、區(qū))重點建設(shè)250個水質(zhì)分析實驗室和水利部水環(huán)境監(jiān)測評價中心實驗室。

(6)水利數(shù)字圖書館。由水利部發(fā)展研究中心承擔(dān)的《水利數(shù)字圖書館試驗工程》于2002年正式啟動, 經(jīng)過3年多的建設(shè), 目前已完成項目任務(wù)書所規(guī)定的任務(wù), 于2006年1月23日通過該項目的審查驗收, 為后續(xù)工程的啟動奠定了良好的基礎(chǔ)。水利數(shù)字圖書館的建設(shè)將為改變目前水利系統(tǒng)文獻和網(wǎng)絡(luò)信息資源開發(fā)、利用以及管理的落后現(xiàn)狀提供一種全新的模式。

10大業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的其他4大系統(tǒng)是中期建設(shè)目標要實現(xiàn)的系統(tǒng), 目前正處于準

備或開始啟動階段。水利信息化建設(shè)趨勢

(1)水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施將得到進一步完善。水利信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和水利信息資源開發(fā)利用是水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分, 水利信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)可為防汛抗旱、政務(wù)、水資源管理、水質(zhì)監(jiān)測、水土保持等各種水利應(yīng)用提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸平臺。經(jīng)過2004 年的重點建設(shè),水利信息網(wǎng)絡(luò)已成一定規(guī)模, 并發(fā)揮了效益, 在今后的建設(shè)中必將會得到進一步完善。在未來的建設(shè)過程中, 如何充分利用建成的水利信息網(wǎng)絡(luò), 實現(xiàn)對各種水利信息資源快捷、有效、全面地開發(fā)利用和管理以及實現(xiàn)水利信息資源的共享將成為建設(shè)重點。

(2)對水利信息化標準的要求進一步提高。標準化是全面推進水利信息化的技術(shù)支撐和重要基礎(chǔ), 標準化的有效運用可使建設(shè)資源得到充分利用, 加快信息化建設(shè)步伐。水利部2003 年出版的《標準指南》對水利信息化標準的編制與管理工作起到了重要的指導(dǎo)作用。為保證信息資源的共享及應(yīng)用軟件的相互兼容, 實現(xiàn)各級各類水利信息處理平臺的互聯(lián)互通, 水利部還將在今后的工作中提出后續(xù)的水利信息化標準編制計劃, 以進一步規(guī)范建設(shè)標準。

(3)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)將更加注重新技術(shù)的應(yīng)用。由于新技術(shù)的應(yīng)用使信息的傳輸?shù)靡詫崿F(xiàn)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化, 大大提高了信息傳輸?shù)臅r效性, 提高了信息的利用率, 因此在重點業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)中將會更加注重現(xiàn)代信息技術(shù)最新成果的利用, 以保證系統(tǒng)的開放性和兼容性, 為業(yè)務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)更新、功能升級留有余地, 促進水

利信息化水平登上新臺階。

(4)安全體系的建設(shè)將得到加強。隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展,水利信息化建設(shè)過程中的網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突出。為了確保水利信息資源安全利用及專項業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的正常和安全運轉(zhuǎn), 在水利信息化建設(shè)過程中需要采用先進的安全技術(shù), 加強對水利信息化安全體系的建設(shè),同時加強對已發(fā)揮作用系統(tǒng)的運行、維護和管理工作。

參考文獻

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of Chinese Water Conservation Informatization

KOU Ji-hong

ABSTRACT: This paper introduces the current situation of the construction of Chinese water conservation informatization, and analyzes on the tendency of the construction of Chinese water conservation informatization from aspects of the infrastructure, the standard of the informatization, etc.KEY WORDS: informatization of water conservation;standard of

informatization;special service application system

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第一作者簡介: 寇繼虹, 女, 1968 年8 月生, 2005 年畢業(yè)于武漢大學(xué), 副教授, 武漢大學(xué)信息管理學(xué)院, 湖北省武漢市, 430072.

第三篇：我國金融監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題

我國金融監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題

所謂金融監(jiān)管是指金融主管機關(guān)根據(jù)法律賦予的權(quán)力，依法對金融機構(gòu)及其運營情況實施監(jiān)督和管理，以維護正常的金融秩序，保護存款人和投資者的利益，保障金融體系安全、健康、高效運行。在市場經(jīng)濟體制下，金融機構(gòu)依法經(jīng)營、監(jiān)管當(dāng)局依法監(jiān)管是確保金融體系穩(wěn)定的前提。金融監(jiān)管的目的是防范金融風(fēng)險發(fā)生，維護金融秩序穩(wěn)定，保障金融體系的運行安全，保護資產(chǎn)所有者的利益。

我國金融監(jiān)管體系的現(xiàn)狀與存在的問題

1、嚴格的分業(yè)經(jīng)營和多元化監(jiān)管模式限制了商業(yè)銀行的發(fā)展空間，在分業(yè)監(jiān)管的實施中，缺乏一套合理有效的協(xié)調(diào)機制也使金融監(jiān)管不能適應(yīng)現(xiàn)代金融發(fā)展的需要。

目前，我國在實施銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)分業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)上，建立了銀行、證券、保險分業(yè)監(jiān)管的體制框架，分別由人民銀行、證監(jiān)會和保監(jiān)會對銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)實施監(jiān)管。這種分業(yè)監(jiān)管的體制在前幾年對加強金融監(jiān)管特別是糾正金融業(yè)的“三亂”，防范金融風(fēng)險方面起到了很大作用，但其局限性也是明顯的：其一，降低了監(jiān)管效率，提高了監(jiān)管成本。我國的存款類機構(gòu)(銀行、信用社)、證券機構(gòu)和保險機構(gòu)在資金融通、清算上都由人民銀行管理，其外匯業(yè)務(wù)也由外匯管理局監(jiān)管，在業(yè)務(wù)上有一定交叉，由于各監(jiān)管機構(gòu)之間的協(xié)作和信息交流問題未能很好解決，往往造成有的金融業(yè)務(wù)得不到有效監(jiān)管，出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。或有的金融創(chuàng)新得不到監(jiān)管當(dāng)局的認可，阻礙了金融業(yè)的發(fā)展；其二，限制了我國銀行業(yè)的發(fā)展空間。全球金融正呈一體化、綜合化發(fā)展趨勢，分業(yè)經(jīng)營使我國銀行不能開展綜合業(yè)務(wù)，今后很難與國外銀行平等競爭，制約了國內(nèi)銀行的發(fā)展步伐；其三，不符合國際金融業(yè)發(fā)展和監(jiān)管趨勢。目前，許多國家為適應(yīng)金融一體化趨勢，紛紛對過去的多元化監(jiān)管體制進行改革，建立了單一的監(jiān)管機構(gòu)，如英國、澳大利亞、日本和韓國等。事實表明，這種做法提高了監(jiān)管效率，降低了監(jiān)管成本。在我國，已允許證券公司和基金管理公司進入同業(yè)拆借市場進行拆借、債券回購，以股票質(zhì)押從商業(yè)銀行取得貸款；允許保險公司進入銀行間債券市場進行回購交易，允許保險資金通過證券投資基金進入股市等。可以預(yù)見，加入WTO后，我國金融業(yè)將進一步融合，分業(yè)經(jīng)營的局面不會持續(xù)太久，分業(yè)監(jiān)管將失去存在的基礎(chǔ)，成為制約我國金融業(yè)發(fā)展的障礙。

2、金融監(jiān)管內(nèi)容重點不突出，監(jiān)管內(nèi)容不全面。金融監(jiān)管內(nèi)容和范圍狹窄，監(jiān)管乎段落后。

一是對商業(yè)銀行的監(jiān)管偏重于合規(guī)性監(jiān)管，忽視風(fēng)險性監(jiān)管。二是對商業(yè)銀行的監(jiān)管內(nèi)

容過窄，仍局限于存貸款、結(jié)算、信用卡等業(yè)務(wù)，已不能涵蓋全部金融業(yè)務(wù)；對金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)的監(jiān)管滯后，一些新的金融業(yè)務(wù)未及時納入監(jiān)管視線。三是金融監(jiān)管范圍縮小，一些準金融機構(gòu)和準金融業(yè)務(wù)未納入監(jiān)管范圍，如將彩票市場、社會集資等監(jiān)管業(yè)務(wù)逐步移交給其他部門監(jiān)管；社會保障體系中涉及的準金融業(yè)，如社會養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險等，分散于不同的部門經(jīng)營和管理，未納入統(tǒng)一的金融監(jiān)管范疇。在部門和地方利益驅(qū)使下，這些業(yè)務(wù)開展的狀況十分混亂，有的地方出現(xiàn)地方政府挪用養(yǎng)老保險金的現(xiàn)象。這些問題不解決，必然隱藏較大的金融風(fēng)險。

3、金融監(jiān)管方式過分依賴行政審批和現(xiàn)場監(jiān)管，監(jiān)管手段陳舊。金融監(jiān)管的組織體系不健全。

首先，在市場準入、業(yè)務(wù)范圍、日常業(yè)務(wù)監(jiān)管、市場退出等方面，過分依賴行政審批和現(xiàn)場監(jiān)管，雖然近兩年開始試行非現(xiàn)場監(jiān)管，但其方式還不完善，監(jiān)管的有效性很低。其次，監(jiān)管手段陳舊，科技水平低，與被監(jiān)管機構(gòu)未實現(xiàn)電腦聯(lián)網(wǎng)，無法實現(xiàn)實時監(jiān)控，使監(jiān)管人員忙于監(jiān)管資料的收集和層層上報工作，效率低，成本高。第三，對金融機構(gòu)退出市場的監(jiān)管經(jīng)驗不足，尤其對有問題的金融機構(gòu)退出市場的處理缺乏成熟經(jīng)驗，許多法律和制度建設(shè)滯后。第四，利用社會力量對金融機構(gòu)進行監(jiān)管尚未起步，對外部審計師的利用幾乎是空白，對如何利用外部中介機構(gòu)實行金融監(jiān)管缺乏相應(yīng)的制度和法規(guī)。第五，金融監(jiān)管的成本較高，導(dǎo)致金融監(jiān)管的有效性下降。

4、金融監(jiān)管人力資源嚴重稀缺，金融監(jiān)管能力偏低。監(jiān)管人員素質(zhì)不全面，高素質(zhì)人才缺乏。

尤其是基層人行，隊伍結(jié)構(gòu)上存在“四多四少”現(xiàn)象，即中低學(xué)歷者多，高學(xué)歷者少；了解傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)的人多，掌握現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)的人少；從事具體業(yè)務(wù)操作的人多，從事金融監(jiān)管研究的人少；具有某項知識和技能的人多，全面掌握金融、法律、外語、計算機知識的人少。

基層央行的金融監(jiān)管的現(xiàn)狀與存在的問題

金融監(jiān)管是人民銀行中心支行和縣支行的主要職責(zé)，對防范和化解金融風(fēng)險，穩(wěn)定金融秩序，促進地方經(jīng)濟發(fā)展意義重大。目前，基層央行的金融監(jiān)管水平較之以前有了明顯提高，但還存在如下不容忽視的問題和缺陷：

1、金融監(jiān)管理念尚有一定的缺失性。當(dāng)前，人民銀行在實現(xiàn)由合規(guī)性監(jiān)管向風(fēng)險性監(jiān)管轉(zhuǎn)變上成效明顯，風(fēng)險監(jiān)管已成為工作重點。但是目前仍存在一些問題：①監(jiān)管目標理念

較為單一。②市場約束理念不足。經(jīng)濟金融市場化、一體化日漸深入的情況下，市場約束有助于加強資本管制的效果，促進商業(yè)銀行穩(wěn)健經(jīng)營。為此，新的巴塞爾協(xié)議框架把市場紀律和約束力確立為資本監(jiān)管的第三大支柱。而在實際工作中，基層人民銀行金融監(jiān)管對市場約束理念的引入尚付闕如，社會中介機構(gòu)如會計師事務(wù)所等參與對商業(yè)銀行的審計、檢查也乏善可陳，從而使得監(jiān)管的實際效果打了折扣。③系統(tǒng)、持續(xù)的監(jiān)管理念有待加強。

2、金融監(jiān)管責(zé)任制的制度安排留有缺陷，需要改進。基層人民銀行普遍推行了金融監(jiān)管責(zé)任制，有利于規(guī)范監(jiān)管行為，提高金融監(jiān)管的工作質(zhì)量和效率。但從實踐來看，監(jiān)管責(zé)任制度創(chuàng)新的實際效果與設(shè)計預(yù)期具有一定的反差，其缺陷主要表現(xiàn)為：①監(jiān)管責(zé)任制有些規(guī)定不明確具體，實際操作有一定困難。②監(jiān)管責(zé)任制中的激勵約束機制不相兼容。③監(jiān)管責(zé)任制的相關(guān)配套制度滯后，影響其可操作性。

3、金融監(jiān)管的機構(gòu)設(shè)置和人員配備與監(jiān)管需求存在一定的不適應(yīng)性。當(dāng)前，人民銀行縣支行內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革后，大部分縣支行的原合作金融管理股、金管股、調(diào)統(tǒng)股已合并為金融機構(gòu)監(jiān)管股，由于中心支行原對應(yīng)的科室仍各司其職，故縣支行原各部門人員繼續(xù)履行原有職能，使得某些支行員工產(chǎn)生了錯誤認識，致使縣支行金融監(jiān)管合力的作用難以有效發(fā)揮。另外，基層人民銀行其他部門的人力、物力基本占用了支行總體力量的大部分，而履行基層央行主要職能的金融監(jiān)管部門僅占支行總體的少部分，與內(nèi)設(shè)機構(gòu)合并后監(jiān)管任務(wù)加重的實際狀況不相適應(yīng)。

4、金融監(jiān)管的信息溝通體系和電子化建設(shè)滯后，制約監(jiān)管效率的提高。依照系統(tǒng)論的觀點，任一系統(tǒng)都不是獨立和封閉的，其內(nèi)部子系統(tǒng)之間是相互聯(lián)系、影響的，且與其他相對獨立的系統(tǒng)構(gòu)成一個更大的系統(tǒng)。建立區(qū)域性金融安全區(qū)，決定于區(qū)域內(nèi)的各項因素，也與鄰近區(qū)域的經(jīng)濟金融運行質(zhì)量、風(fēng)險程度等相關(guān)。故而，建立起基層央行與各商業(yè)銀行和中小金融機構(gòu)分支機構(gòu)間、基層央行分支機構(gòu)間、基層央行與證監(jiān)會和保監(jiān)會分支機構(gòu)間的信息溝通體系，實現(xiàn)信息共享、聯(lián)手監(jiān)管，有利于構(gòu)建牢固的金融風(fēng)險“防火墻”。

5、金融監(jiān)管人員資格管理和人員素質(zhì)有待改進和提高。當(dāng)前，基層人民銀行金融監(jiān)管人員的素質(zhì)、能力要求很大程度上限于領(lǐng)導(dǎo)的評價和看法，監(jiān)管人員的選配、調(diào)動主要取決于各級領(lǐng)導(dǎo)的意見，具有一定的局限性，難以全面、準確地考察選配人員的業(yè)務(wù)監(jiān)管能力，缺乏一套有效的監(jiān)管人員資格管理辦法來實現(xiàn)監(jiān)管人力資源的優(yōu)化配置。

加入世貿(mào)組織，對我國的沖擊和震蕩將是全面的、深刻的、久遠的。我們要抓住這一歷史性機遇，直面挑戰(zhàn)，勇于開拓，學(xué)習(xí)借鑒國際先進的監(jiān)管經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，迅速提高

央行金融監(jiān)管水平。

1、加強對國際金融知識、國外金融法律、國際金融監(jiān)管原則、國際金融組織規(guī)定等知識的學(xué)習(xí)和研究。要改變目前對國際金融發(fā)展和監(jiān)管動態(tài)的研究集中在人民銀行總行的現(xiàn)狀，人行各大區(qū)分行要加強這方面的研究，增加對國際金融形勢的了解；各基層人行要有計劃、有組織、有步驟地學(xué)習(xí)研究國際上關(guān)于銀行業(yè)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，特別是要根據(jù)我國金融工作的實際需要，學(xué)習(xí)、研究、借鑒國際清算銀行關(guān)于銀行業(yè)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定；對巴塞爾委員會制定的《有效銀行監(jiān)管的核心原則》等國際通用的監(jiān)管準則，要認真學(xué)習(xí)和研究，并結(jié)合我國實際制定出具體的、操作性強的監(jiān)管細則，指導(dǎo)我國的銀行監(jiān)管工作。

2、修改完善現(xiàn)有法律框架?，F(xiàn)行《商業(yè)銀行法》和《外資金融機構(gòu)管理條例》的部分條款已不適應(yīng)加入WTO后我國銀行業(yè)的發(fā)展和對銀行業(yè)監(jiān)管的需要。要根據(jù)金融市場開放的現(xiàn)狀、加入WTO后外資銀行的設(shè)立和經(jīng)營情況、國際金融監(jiān)管趨勢的變化，進一步修改、完善現(xiàn)有法律框架。

3、改進和完善多元化的金融監(jiān)管體制。應(yīng)加強人民銀行與證監(jiān)會、保監(jiān)會在金融監(jiān)管方面的協(xié)調(diào)工作，合理劃分各監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管范圍和職責(zé)；同時，在保持分業(yè)的基礎(chǔ)上加強各監(jiān)管機關(guān)的溝通，避免出現(xiàn)監(jiān)管“真空”和重復(fù)監(jiān)管。針對金融業(yè)必將實行混業(yè)經(jīng)營的趨勢，未雨綢繆，為金融監(jiān)管實現(xiàn)混業(yè)監(jiān)管做好法律上、制度上、組織上和人才上的準備。

4、合理確定監(jiān)管內(nèi)容，改進監(jiān)管方式，鼓勵金融創(chuàng)新。首先，要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，將謹慎的風(fēng)險監(jiān)管確定為央行監(jiān)管目標，對金融機構(gòu)法人以風(fēng)險監(jiān)管為主，實行并表監(jiān)管，對其分支機構(gòu)以合規(guī)監(jiān)管為主。其次，要實現(xiàn)監(jiān)管方式由行政審批和現(xiàn)場監(jiān)管為主向非現(xiàn)場監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變，一方面建立健全完善的非現(xiàn)場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強對金融機構(gòu)法人的風(fēng)險監(jiān)管，及時有效地防范和化解金融風(fēng)險；另一方面，減少金融管制，正確區(qū)分金融創(chuàng)新和金融違規(guī)，保持金融機構(gòu)的競爭活力。第三，擴大金融監(jiān)管范圍，將金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)和準金融業(yè)務(wù)納入監(jiān)管范圍，加強央行對全社會金融風(fēng)險的防范能力，防范金融創(chuàng)新和準金融業(yè)務(wù)可能導(dǎo)致的金融風(fēng)險。第四，要盡快實現(xiàn)金融監(jiān)管手段的現(xiàn)代化，加強金融監(jiān)管的電子化建設(shè)，充分發(fā)揮計算機輔助管理，尤其是實時清算系統(tǒng)在金融監(jiān)管中的作用。第五，要充分發(fā)揮外部審計師在金融監(jiān)管中的作用，制定相應(yīng)的法規(guī)和程序，促進非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)管和外部審計的有機結(jié)合。

5、加強中央銀行監(jiān)管隊伍建設(shè)，切實提高監(jiān)管水平。

6、加強金融監(jiān)管的國際合作與交流。在外資銀行的監(jiān)管方面，要加強與在華外資銀行的母國中央銀行或監(jiān)管當(dāng)局的聯(lián)系，嚴格審查外資銀行的經(jīng)營水平，經(jīng)營業(yè)績和風(fēng)險狀況；

嚴格審查其擬任分支機構(gòu)高級管理人員的任職資格，防止國外金融風(fēng)險在我國的擴散。同時要加強與國際性金融監(jiān)管組織的合作，及時掌握國際上先進的監(jiān)管準則、方式和手段，在人才培訓(xùn)、信息溝通、工作交流等方面提供國際合作，促進我國金融監(jiān)管制度與國際通行做法接軌，大力提高監(jiān)管水平。

同樣根據(jù)基層人民銀行金融監(jiān)管中存在問題的分析，可以提出以下對策思路以供探討：

（一）更新金融監(jiān)管理念，樹立和增強監(jiān)管中的“效益、市場、系統(tǒng)、持續(xù)”意識。正確的監(jiān)管理念是指導(dǎo)金融監(jiān)管的有力指南，亦須順應(yīng)經(jīng)濟金融環(huán)境的變遷而作出適應(yīng)性的調(diào)整。

由此，我們認為，在堅持原有合理的監(jiān)管理念基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合新的形勢需要，適當(dāng)引入和增強新的監(jiān)管理念內(nèi)涵。①適當(dāng)引入監(jiān)管中的“效益”理念。對一些經(jīng)濟金融運行質(zhì)量較差、金融風(fēng)險積累突出的地方，人民銀行應(yīng)強化金融監(jiān)管，查處違法違規(guī)行為，穩(wěn)定金融秩序，及時防范和化解金融風(fēng)險。對一些化解顯性金融風(fēng)險已有明顯成績、經(jīng)濟金融運行較為平穩(wěn)的地方，人民銀行在履行好風(fēng)險性監(jiān)管職責(zé)的同時，監(jiān)管重點宜有所傾斜，適度突出對金融機構(gòu)經(jīng)營效益的指引，帶動商業(yè)銀行金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，較好地實現(xiàn)金融監(jiān)管宏觀剛性和銀行微觀經(jīng)營靈活度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。②樹立“市場約束”的監(jiān)管理念。有效的市場約束，是商業(yè)銀行實行審慎經(jīng)營的驅(qū)動力，也促使商業(yè)銀行保持雄厚的資本基礎(chǔ)以抵御風(fēng)險，故可以作為有效銀行監(jiān)管的重要手段，因而受到了國際金融界的日益關(guān)注和重視。市場約束要求較高的信息披露水平，對于市場化程度較低的我國銀行業(yè)而言，宜采取漸進式的逐步推進方式。同時，人民銀行實施金融監(jiān)管時，可以充分發(fā)揮市場力量的制約作用，引入一些社會中介機構(gòu)如會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估公司等，對銀行等金融機構(gòu)檢查、監(jiān)督、資信評級等，以提升金融監(jiān)管的效能。③增強“系統(tǒng)、持續(xù)”的監(jiān)管理念。人民銀行在監(jiān)管時應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，注意現(xiàn)場監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管的銜接和良性互動，發(fā)揮非現(xiàn)場監(jiān)管的風(fēng)險預(yù)警機制和現(xiàn)場監(jiān)管的查誤糾錯機制的作用，減少監(jiān)管工作的隨意性、突擊性；深入研究銀行業(yè)務(wù)的周期性規(guī)律，把握好事前、事中、事后的監(jiān)管特征，盡可能減少或杜絕無效監(jiān)管，在持續(xù)監(jiān)管中逐漸提高監(jiān)管工作的質(zhì)量。

（二）改進和完善金融監(jiān)管責(zé)任制的制度安排。①完善監(jiān)管責(zé)任制體系，增強責(zé)任制的可操作性。從實際工作中看，實現(xiàn)“授權(quán)定責(zé)、權(quán)責(zé)平衡”是確保監(jiān)管責(zé)任制落實到位的關(guān)鍵因素。按照監(jiān)管權(quán)限來劃定責(zé)任，誰失誤由誰承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時，劃分責(zé)任應(yīng)明確、細致、具體，各級、各類監(jiān)管責(zé)任人對哪些金融風(fēng)險承擔(dān)責(zé)任及責(zé)任的種類，應(yīng)具體細化，使其具有較強的可操作性。②改進責(zé)任制中的激勵約束機制，充分調(diào)動監(jiān)管人員的積極性。實行監(jiān)管責(zé)任制后，監(jiān)管者責(zé)任重大，從事監(jiān)管工作具有風(fēng)險性，應(yīng)當(dāng)建立績效掛鉤式的激勵機制。同時，可施行監(jiān)管過錯責(zé)任追究制、消極作為追究制等，實現(xiàn)激勵與約束的有機兼容，使金融監(jiān)管活力不斷激發(fā)出來。③加快責(zé)任制的相關(guān)配套制度建設(shè)。及早制定統(tǒng)一、規(guī)范、具體的監(jiān)管崗位操作規(guī)程，以明確分解和定位崗位責(zé)任；建立以內(nèi)審、監(jiān)察部門為主實行的監(jiān)督制衡機制，以預(yù)防、糾正和處罰執(zhí)法失當(dāng)?shù)刃袨?。為減少年終考評的主觀隨意性，可采取以科學(xué)設(shè)定的指標考核為主、結(jié)合抽查核實、個人述職的方式，區(qū)別各級不同責(zé)任人而分類考核，并輔之以平時累積的監(jiān)管過程情況材料、表格等進行綜合性的監(jiān)管考評。

（三）優(yōu)化監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)部的人員配置，增強金融監(jiān)管力量。目前，多數(shù)縣支行的金融監(jiān)管仍采取分組的方法，這不利于金融監(jiān)管整體力量的有效發(fā)揮，可以將監(jiān)管業(yè)務(wù)劃分為現(xiàn)場監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管和日常監(jiān)管三個部分，以此來配備監(jiān)管人員，發(fā)揮監(jiān)管合力。與此同時，在人力資源上向監(jiān)管部門傾斜，增加監(jiān)管人員所占的比例，以強化人民銀行的監(jiān)管職能。

（四）加快金融監(jiān)管信息溝通體系和電子化建設(shè)的步伐，切實提高金融監(jiān)管效率。人民銀行分支機構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)建立起有效的金融監(jiān)管信息溝通體系和渠道，及時就區(qū)域內(nèi)的金融動態(tài)、風(fēng)險狀況、違法違規(guī)行為等互通有無、數(shù)據(jù)共享，密切監(jiān)視毗鄰地區(qū)的金融風(fēng)險對本區(qū)域的可能影響，防范金融風(fēng)險的蔓延；人行分支機構(gòu)應(yīng)在現(xiàn)有的分業(yè)監(jiān)管格局下加強與證監(jiān)會、保監(jiān)會分支機構(gòu)的聯(lián)系、磋商，逐步加以規(guī)范化、制度化，實行信息共享、資源互通，以大大提高金融監(jiān)管的效率。

結(jié)合轄區(qū)和監(jiān)管自身實際，盡早開發(fā)實用、有效的監(jiān)管業(yè)務(wù)軟件，提高工作效率，為轄內(nèi)金融監(jiān)管工作的順利開展提供科技支持；盡快實現(xiàn)人民銀行與商業(yè)銀行的計算機聯(lián)網(wǎng)，強化實時信息聯(lián)系與數(shù)據(jù)集成，適時建立起商業(yè)銀行監(jiān)管信息系統(tǒng)，形成較為完整的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，促進監(jiān)管效能的提升。

（五）加強金融監(jiān)管人員的資格管理，提高監(jiān)管隊伍的整體素質(zhì)。實施金融監(jiān)管人員的資格管理，應(yīng)當(dāng)朝標準化、規(guī)范化的方向邁進，以最大限度地減少人為的主觀性。為此，要制定金融監(jiān)管人員的任職資格管理辦法，逐步形成資格考試、競爭上崗的監(jiān)管人員選任機制，把好監(jiān)管人員的“入口關(guān)”。在此基礎(chǔ)上，人民銀行應(yīng)把加強監(jiān)管隊伍建設(shè)、提高監(jiān)管人員素質(zhì)放在工作的突出位置，采取多種方式培訓(xùn)員工，注意好前瞻性、應(yīng)時性和基礎(chǔ)性培訓(xùn)的結(jié)合，鼓勵員工深造，吸收學(xué)歷高、能力強的優(yōu)秀人才，使得監(jiān)管人員素質(zhì)有較大的提高，以適應(yīng)加入WTO后金融監(jiān)管工作提出的新要求。

第四篇：我國環(huán)境問題現(xiàn)狀及對策

我國環(huán)境問題現(xiàn)狀及對策

環(huán)境，《中華人民共和國環(huán)境保護法》將其定義為“影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等”。環(huán)境問題則是由于人類活動作用于環(huán)境所引起的環(huán)境質(zhì)量不利于人類生產(chǎn)、生活，甚至危及人類的生存和發(fā)展的問題。環(huán)境資源問題繼續(xù)惡化，將嚴重影響我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和國家生態(tài)環(huán)境安全。我們應(yīng)該認識到，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為十分緊迫的任務(wù)。下面是本人對我國環(huán)境資源問題作一些探討，并就如何改善我國環(huán)境資源狀況提出幾點建議。

一、我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀

2012年6月的《2011年中國環(huán)境狀況公報》，2011年的監(jiān)測結(jié)果表明，全國環(huán)境質(zhì)量狀況總體保持平穩(wěn)，但形勢依然嚴峻，面臨許多困難和挑戰(zhàn)。

《公報》用一組組數(shù)據(jù)，展現(xiàn)了中國環(huán)境狀況和環(huán)保進展中的積極變化，也反映了中國環(huán)境和環(huán)保中存在的問題。

令人欣喜的是，“十一五”期間，在能源消費和國民經(jīng)濟年均分別增長6.6%和11.2％，均超過規(guī)劃預(yù)期的情況下，二氧化硫排放量、城市和工業(yè)領(lǐng)域化學(xué)需氧量排放量分別下降14.29％和12.45％。2011年化學(xué)需氧量排放總量為2499.9萬噸，比上年下降2.04％；二氧化硫排放總量為2217.9萬噸，比上年下降2.21％?？此莆⑿〉臄?shù)據(jù)，卻有著重大的意義——這表明，我國局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的作用逐步顯現(xiàn)。與之相伴的有更多讓人欣喜的消息：全國城市聲環(huán)境質(zhì)量總體較好。77.9％的城市區(qū)域噪聲總體水平為一級和二級，環(huán)境保護重點城市區(qū)域噪聲總體水平為一級和二級的占76.1％?！豆珗蟆凤@示，全國輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好。環(huán)境電離輻射水平保持穩(wěn)定，核設(shè)施、核技術(shù)利用項目周圍環(huán)境電離輻射水平總體未見明顯變化；環(huán)境電磁輻射水平總體情況較好，電磁輻射發(fā)射設(shè)施周圍環(huán)境電磁輻射水平總體未見明顯變化。同時，我國生態(tài)建設(shè)進展較好。截至2011年底，全國已建立各種類型、不同級別的自然保護區(qū)2640個，總面積約14971萬公頃，其中陸域面積14333萬公頃，占國土面積的14.9％。

喜中有憂，透過《公報》，我們清醒地看到，中國環(huán)境依然面臨許多困難和挑戰(zhàn)。全國地表水水質(zhì)總體為輕度污染，湖泊富營養(yǎng)化問題突出。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西南諸河和內(nèi)陸諸河等十大水系469個國家控斷面中，Ⅰ至Ⅲ類、Ⅳ至Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為61％、25.3％和13.7％。在監(jiān)測的200個城市4727個地下水監(jiān)測點位中，優(yōu)良—良好—較好水質(zhì)的監(jiān)測點比例為45％，較差—極差水質(zhì)的監(jiān)測點比例為55％。農(nóng)村環(huán)境問題日益顯現(xiàn)。2011年對全國364個村莊的監(jiān)測試點結(jié)果表明，環(huán)境空氣質(zhì)量達標的村莊占81.9％；農(nóng)村地表水為輕度污染；農(nóng)村土壤樣品超標率為21.5％,垃圾場周邊、農(nóng)田、菜地和企業(yè)周邊土壤污染較重。

二、我國環(huán)境問題的原因分析

中國環(huán)保任重道遠，環(huán)境問題在我依舊嚴重，究其原因應(yīng)該說是多方面的，既有自然地理因素，亦有經(jīng)濟、人文社會等因素，下面將分別進行一下具體的闡述。

(1)經(jīng)濟因素

目前，我國經(jīng)濟正處于從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的時期，同時也是我國經(jīng)濟高速增長的時期，從發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的歷史來看，這個階段正是生態(tài)環(huán)境問題最嚴重的時期，因而我國在這一時期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會更為沉重。

第一，經(jīng)濟發(fā)展引起的環(huán)境問題惡化。我國的經(jīng)濟體制改革是對社會生產(chǎn)力的極大解放，這種解放刺激了國民經(jīng)濟的高速增長，但與此同時，對資源開發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也會隨之高速增加。然而，由于國民經(jīng)濟尚處在粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時期，人們只關(guān)注于經(jīng)濟增長的數(shù)字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價：對資源的掠奪式開發(fā)造成環(huán)境的極大破壞；我國近年來的生態(tài)環(huán)境問題呈幾何級數(shù)增長。

第二，經(jīng)濟利益與環(huán)境保護的沖突。市場經(jīng)濟發(fā)展所追求的是高額利潤，是相對少數(shù)人的利益，而環(huán)境保護則是多數(shù)人的利益，二者是對立狀態(tài)，法律對這種顯性沖突的社會關(guān)系，比較容易做出規(guī)范。而我國經(jīng)濟是以公有制為主體，經(jīng)濟利益的主體和環(huán)境利益的主體具有統(tǒng)一性。但近年來，我國農(nóng)村環(huán)境惡化尤為明顯，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民為“脫貧致富”，寧肯容忍環(huán)境污染對國家、所在集體和本人的損害。對此，國家不得不采取強制措施關(guān)閉“十五小”企業(yè)。但在一定意義上，政府既是沖突調(diào)解者，又常成為沖突的一方（地方利益），違法陣營龐大，法律執(zhí)行的難度極大。

(2)人文社會因素

“生態(tài)學(xué)作為一門科學(xué)，從它誕生的那一天起，一直就與‘人類社會’結(jié)下了不解之緣，如果說前期的生態(tài)學(xué)更多地顯示了自然屬性的話，那么現(xiàn)代的生態(tài)學(xué)，則更強烈地顯示了它的社會屬性這一面。”

第一，我國人口眾多，環(huán)境的資源壓力大，環(huán)境問題與人口有著密切的互為因果的聯(lián)系。在一定社會發(fā)展階段，一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平的條件下，人口增長應(yīng)有一個適當(dāng)比例，人口問題與環(huán)境問題是當(dāng)代中國發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，龐大的人口數(shù)量及快的增長，引發(fā)了一系列的社會經(jīng)濟問題，對環(huán)境造成了巨大的沖擊?？梢赃@樣說，我國的人口問題是短時期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)的最大社會問題之一，這是用不著忌諱的。人口問題導(dǎo)致了我國資源的絕對短缺，因而往往出現(xiàn)了對資源的無節(jié)制開發(fā)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象伴隨著驚人的浪費，給我們經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施造成了極大的壓力。

第二，公眾環(huán)保意識普遍較差?！八^環(huán)保意識，是指人們在認知環(huán)境狀況和了解環(huán)保規(guī)則的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的基本價值觀念而發(fā)生的參與環(huán)境保護的自覺性，它最終體現(xiàn)在有利于環(huán)境保護的行為上?！蹦壳拔覀儑业拇蠖鄶?shù)人對于

環(huán)境問題的客觀狀況缺乏一個清醒的認識，據(jù)調(diào)查，國民對于環(huán)境狀況的判斷大多是態(tài)度中庸，無敏感性，對許多根本性的環(huán)境問題缺少了解，甚至是根本不了解，而且還有相當(dāng)一部分的社會公眾不愿意主動地去獲取環(huán)境知識。2000年“世界環(huán)境日”前后，國家環(huán)境保護總局和教育部聯(lián)合進行的對全國公眾環(huán)境意識的調(diào)查報告得出的結(jié)果是，我國公眾的環(huán)境意識和知識水平還都處理較低的水平，環(huán)境道德較弱，我國公眾環(huán)境意識中具有很強的依賴政府型的特征，政府對于強化公眾環(huán)境意識具有決定性的作用。從這些大量的調(diào)查中，我們可以看到，我國的國民的環(huán)保意識是有多么的差。一國的國民的環(huán)保意識如此的差，可以想象這個國家的環(huán)境問題又是怎樣的一個狀況了。

第三，環(huán)境問題與貧困等其它的社會問題交叉在一起，又有形成惡性循環(huán)的趨勢。環(huán)境問題在當(dāng)今世界各國有著不同的表現(xiàn)形式，但是從總體上來看，我們可以歸納出這樣一點，富國的環(huán)境問題主要是與污染物相關(guān)的環(huán)境污染，而窮國環(huán)境問題主要是與自然資源相關(guān)的環(huán)境破壞，前者比較容易得到防治和恢復(fù)，而后者的防治和恢復(fù)則要困難的多。我國的環(huán)境問題也有類似情況，在平原、沿海及大城市等經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，環(huán)境問題主要以環(huán)境污染為主，如今經(jīng)過不斷地治理正在不斷有所緩解；而西部相對貧困地區(qū)，環(huán)境破壞引起的生態(tài)環(huán)境惡化十分嚴重，且日益呈現(xiàn)出環(huán)境問題與貧困同步深化，形成惡性循環(huán)的趨勢。

三、加強環(huán)境保護的對策措施

加強環(huán)境保護是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護工作，依靠科技進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完善監(jiān)督體制，建立長效機制，在發(fā)展中解決環(huán)境問題。

（1）完善立法,健全法律法規(guī)體系

隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施, 必然引起傳統(tǒng)的環(huán)境保護觀念的轉(zhuǎn)變。必須樹立可持續(xù)發(fā)展的價值理念, 在污染治理方面應(yīng)當(dāng)反對先污染后治理的思想, 法律的制定要確立預(yù)防為主的理念, 在環(huán)境資源法律保護方面,應(yīng)樹立整體環(huán)境資源觀, 用整體觀點去看待自然資源各個要素之間的關(guān)系。

在加強環(huán)境保護執(zhí)法和司法的力度方面，要健全環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制,理順各個執(zhí)法部門之間的關(guān)系, 明確各部門的執(zhí)法責(zé)任和權(quán)限。對于法律有明確規(guī)定而執(zhí)法不力的, 應(yīng)該由有關(guān)機關(guān)予以監(jiān)督。盡可能地防止行政權(quán)力缺位、越位現(xiàn)象的發(fā)生。做到執(zhí)法必嚴, 違法必究。

（2）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)以提高能效

提高能效和開發(fā)利用清潔、可持續(xù)能源的根本在于科技進步，既要繼續(xù)擴大技術(shù)引進的力度，又要提高我國的技術(shù)創(chuàng)新水平。在環(huán)保事業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，我國環(huán)?？萍嫉陌l(fā)展與發(fā)達國家有較大差距。發(fā)達國家的經(jīng)驗證明,對循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)的投入,提高了資源的有效利用率.因此政府可以鼓勵開發(fā)和應(yīng)用有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù),如潔凈煤、煤層氣利用，綠色照明、再制造等。

因此我們可以效仿，加強環(huán)?？萍嫉耐度耄铀侪h(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅得強化環(huán)保科技內(nèi)容，提出可操作的政策措施，還大力培養(yǎng)環(huán)?？萍既瞬牛瑵M足對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和執(zhí)法隊伍人員的需求。

（3）增強全社會環(huán)境意識

在推進中國環(huán)境保護的法律制度政策等工作的同時，還需充分認識到公眾在解決環(huán)保問題上的力量。首先，要通過各種宣傳手段，提高公眾的環(huán)保意識，只有提高了意識，手法，間頓，環(huán)保，參與才能變成一種自覺的行動；其次，鼓勵公眾與新聞媒體輿論對政府、工業(yè)污染大戶等監(jiān)督，施以壓力才能使環(huán)保政策切實。尤其要指出的是一些環(huán)保民間組織的興起開始影響到政府決策的形成與實施，并在引導(dǎo)環(huán)保節(jié)能社會風(fēng)氣的形成中發(fā)揮重要作用。

參考文獻

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[4] 《環(huán)境問題與環(huán)境意識》，華夏出版社，2002年

第五篇：我國食品安全現(xiàn)狀及存在的問題

我國食品安全現(xiàn)狀及存在的問題

[摘 要]隨著社會的發(fā)展與科技的進步，人們的生活水平與消費水平在逐漸提高，然而食品衛(wèi)生安全問題卻越來越突出，這嚴重損害了人們的身心安全。在食品安全隱患之下，我們必須注意食品安全問題產(chǎn)生的客觀性和主觀性。社會存在與社會意識是辯證統(tǒng)一的，要充分利用社會意識對社會存在的反作用，發(fā)揮企業(yè)的職業(yè)道德觀以及公民作為主人翁的監(jiān)督作用；用馬克思主義認識論指導(dǎo)實踐，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，在實踐中提高認識；堅持走科學(xué)發(fā)展之路，以人為本，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。這樣才能在面臨國際環(huán)境的挑戰(zhàn)，促進社會發(fā)展的同時，做到不損壞公民的健康生命權(quán)，建設(shè)更高水平的社會主義社會。

[關(guān)鍵詞]食品安全現(xiàn)狀；存在問題；頻發(fā)原因；和諧社會；馬克思主義

一、我國食品安全現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國食品安全現(xiàn)狀

2012年2月13日，衛(wèi)生部副部長陳嘯宏在《食品衛(wèi)生法》頒布十周年新聞發(fā)布會上說，十年來我國食品安全工作取得明顯成效，我國食品工業(yè)一直呈高速發(fā)展狀態(tài)，食品工業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。同時，食品衛(wèi)生安全水平有了顯著提高，嚴重危害人體健康的霍亂、傷寒等食源性傳染病得到有效的控制；食品衛(wèi)生監(jiān)測合格率顯著提高；食物中毒發(fā)生數(shù)量和中毒人數(shù)總體呈下降趨勢。

在食品原料種養(yǎng)、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費等方面的安全問題仍存在。近幾年，我國食品安全問題特別突出，大致面臨著五大問題。一是化學(xué)污染帶來的食品安全問題，如2011年“3?15”特別行動中，央視曝光了雙匯“瘦肉精”養(yǎng)豬一事。瘦肉精可以增加動物的瘦肉量使肉品提早上市、降低成本。但瘦肉精有著較強的毒性，長期使用有可能導(dǎo)致染色體畸變，誘發(fā)惡性腫瘤；二是微生物及其毒素污染造成的食品安全問題，如三全豬肉白菜水餃檢查出金黃色葡萄球菌；三是食源性疾病問題；四是食品加工生產(chǎn)過程中引發(fā)的食品安全問題，如2011年4月，合肥、南京等多地的一些熟食店、面館為牟利而用牛肉膏（一種吃多會致癌的食品添加劑）將豬肉變牛肉。五是違法生產(chǎn)經(jīng)營帶來的食品安全問題，如2011年6月底，“新華視點”初步揭開了京津冀“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈，長期食用地溝油可能會引發(fā)癌癥，對人體的危害極大。［1］

（二）公眾對待食品安全問題的態(tài)度

民以食為天，食品安全事關(guān)國民身體健康和生命安全，頻頻發(fā)生的食品安全事件造成了惡劣的社會影響，引發(fā)公眾的廣泛關(guān)注和討論?，F(xiàn)在吃飯吃出了擔(dān)心與憂慮，人們常常發(fā)出感嘆：“吃一頓飯容易，但要吃一頓安全的飯就太難了”！根據(jù)2010-2011年中國社會心態(tài)研究報

告的數(shù)據(jù)分析，市民的生活安全感特別缺乏。由于受到中國幾乎整個奶業(yè)的三聚氰事件等食品安全事件的影響，居民民眾對食品安全、交通安全、醫(yī)療安全和社會治安均存在著擔(dān)憂。這導(dǎo)致了市民對社會信任得分僅為62.90分，抵達信任底線，即“極低信任”的最下限。由此可見，公眾對食品安全的態(tài)度已相當(dāng)明顯——接近于不信任，如若再發(fā)生什么食品安全事故，就將挑戰(zhàn)公眾底線了。

從近年曝光的食品安全事件來看，有關(guān)部門對食品安全的監(jiān)管明顯存在較大漏洞，宣傳工作也不夠到位。但食品安全事件的頻頻出現(xiàn)，并不代表有關(guān)部門形同虛設(shè)。媒體曝光的食品安全問題只是存在事實的一部分，而作為政府部門，在媒體曝光后，須有所反映。因此，有關(guān)部門對食品安全的監(jiān)管和宣傳工作還需加大力度，修補漏洞，做好本職，保障食品安全，盡可能讓百姓不再“談食色變”。

二、從馬克思主義角度分析我國食品安全問題頻發(fā)的原因

（一）社會存在與社會意識是辯證統(tǒng)一的，社會意識是社會存在的反映

積極的社會意識能夠促進社會存在的發(fā)展，消極的社會意識會阻礙社會存在的發(fā)展。政府對發(fā)生食品安全問題的企業(yè)處罰力度不夠，相關(guān)法律規(guī)范不嚴，造成食品安全問題頻頻發(fā)生，使得廣大消費者對食品安全喪失信心，造成了比較消極的社會意識，從而對我國的食品生產(chǎn)事業(yè)造成極其惡劣的影響。

（二）實踐是認識的基礎(chǔ)，認識來源于實踐并導(dǎo)實踐，同時接受實踐的檢驗

屢屢發(fā)生的食品安全問題以及隨之而來對人民健康安全的威脅，使有關(guān)部門充分認識到了加強食品安全生產(chǎn)的緊迫性和必要性，這體現(xiàn)了實踐是認識的基礎(chǔ)，認識來源于實踐。有關(guān)部門及時總結(jié)我國在食品安全方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，制定相關(guān)措施來解決食品安全生產(chǎn)問題，接受社會各界的監(jiān)督檢驗，又體現(xiàn)了認識源于實踐并指導(dǎo)實踐，接受實踐的檢驗。

（三）科學(xué)發(fā)展觀的基本要義是堅持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展

堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化和其他社會權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。中國食品安全問題的大量涌現(xiàn)體現(xiàn)了社會主義在實踐中曲折前進的發(fā)展道路——食品安全問題徹底危害了我國人民群眾的身體健康、損害了人民群眾的根本利益，并且不利于我國食品行業(yè)的長期發(fā)展。因此，國家應(yīng)堅持科學(xué)發(fā)展觀，對于不法行為進行嚴厲打擊，切實保障人民群眾的經(jīng)濟等社會權(quán)益，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（四）建設(shè)社會主義依然具有艱巨性和長期性

現(xiàn)階段的食品生產(chǎn)安全事故屢屢頻發(fā)，不可不說是社會主義建設(shè)的“噪音”，但這也反映了社會主義建設(shè)具有的艱巨性和長期性，究其原因，有以下幾點：

1、社會生產(chǎn)力發(fā)展狀況的制約

目前我國社會生產(chǎn)力仍處于比較落后的水平，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)?；⒓s化程度不高,勞動生產(chǎn)率普遍較低，自身管理水平仍然偏低，這就從根本上決定了企業(yè)無法按正常健康的渠道來通過提高勞動生產(chǎn)率水平來獲得利潤。

2、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑發(fā)展狀況的制約

除了社會生產(chǎn)力發(fā)展狀況的客觀因素制約外，政府監(jiān)管是造成食品安全問題頻發(fā)的又一重要原因。政府沒有很好地發(fā)揮其在社會主義市場經(jīng)濟中的調(diào)節(jié)作用，我國現(xiàn)已頒布的法律法規(guī)對違法產(chǎn)銷者還未形成足夠的威懾力，食品安全監(jiān)督機制不夠完善；食品安全監(jiān)督管理的條件、手段和經(jīng)費還不能完全適應(yīng)實際工作的需要；我們國家缺乏對作為食品原料的農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品中有害物質(zhì)含量的限制或尚未制定強制性標準，使這些食品原料屢屢成為了我國食品安全事件頻發(fā)的源頭。

3、國際環(huán)境的嚴峻挑戰(zhàn)

如果說社會生產(chǎn)力發(fā)展狀況和政府監(jiān)管是造成食品安全問題的內(nèi)在因素，那么國際食品生產(chǎn)市場的競爭就是造成食品安全生產(chǎn)問題的外因了。質(zhì)優(yōu)價廉的外國食品對國內(nèi)食品市場造成沖擊，加上原材料的價格上漲迫使本來發(fā)展維艱的食品生產(chǎn)企業(yè)投入更殘酷的市場競爭，企業(yè)只能想方設(shè)法竭盡全力降低生產(chǎn)成本，以提高企業(yè)自身生存發(fā)展的利潤空間。

4、中國食品安全問題的大量涌現(xiàn)說明黨對社會主義發(fā)展道路的探索和對社會主義的認識,需要一個長期的艱苦過程

中國的食品安全問題主要是因為我們的社會主義是在經(jīng)濟文化相對落后的基礎(chǔ)上建立起來的。人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間存在著矛盾，出現(xiàn)食品安全問題是我們在探索社會主義道路過程中出現(xiàn)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不相適應(yīng)的矛盾，解決食品安全問題，是建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟的必要問題，也是關(guān)系到老百姓切身利益的重要問題。黨對社會主義發(fā)展道路的探索需要一個長期的艱苦過程。黨在屢屢出現(xiàn)的食品安全問題上暴露的問題也說明了黨對食品安全管理和發(fā)展領(lǐng)域同樣需要一個不斷深化并完善的認識過程，這是急不來的。

三、解決食品安全問題，構(gòu)建和諧社會

（一）社會存在決定社會意識，消極的社會意識會阻礙社會的發(fā)展，積極的社會意識促進社會的發(fā)展。相關(guān)法律規(guī)范不嚴，造成食品安全問題頻頻發(fā)生，廣大消費者對食品安全工作喪失信心，形成了消極的社會意識，繼而對我國的食品生產(chǎn)事業(yè)造成極其惡劣的影響。相關(guān)部

門應(yīng)該完善法律法規(guī)，加大對發(fā)生食品安全問題的企業(yè)的處罰力度，在食品生產(chǎn)行業(yè)自覺遵紀守法；提高執(zhí)法者素質(zhì)，使之有法必尊，執(zhí)法必嚴，使食品安全得到法律的有力保障，使積極的社會意識得以重新樹立，防止食品安全事件發(fā)生。

（二）認識來源于實踐并指導(dǎo)實踐，同時接受實踐的檢驗，正確的認識對實踐具有積極的指導(dǎo)作用。接踵而來的食品安全事故對群眾造成了身體和經(jīng)濟損害，使人們認識到食品已經(jīng)不安全，有關(guān)部門認識到加強食品安全生產(chǎn)的緊迫性，形成正確的認識；面對此種情況，有關(guān)部門應(yīng)該制定措施應(yīng)對食品安全事故并著手建立食品安全機制和民眾監(jiān)督體系，以確保食品生產(chǎn)和食品市場進入良性發(fā)展的同時達到保障群眾的的身體和經(jīng)濟利益的雙贏局面；相關(guān)部門在制定和實施相關(guān)法律法規(guī)或政策時，應(yīng)接受廣大人民群眾的監(jiān)督和建議，這樣才能使食品行業(yè)走上正確的發(fā)展道路，保障群眾的利益和健康。

（三）食品安全問題頻發(fā)威脅著人民群眾的身體健康、損害了人民群眾的利益，也不利于我國食品行業(yè)的長期發(fā)展。政府應(yīng)堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，對于發(fā)生食品安全問題的不法廠家進行嚴厲打擊，切實保障人民群眾的經(jīng)濟和社會權(quán)益；建立健全的食品生產(chǎn)機制和監(jiān)督體系，解決食品安全問題的同時又保障了人民群眾的身體健康，使食品生產(chǎn)者創(chuàng)造經(jīng)濟價值又能創(chuàng)造社會價值，使食品行業(yè)促進經(jīng)濟社會和人的發(fā)展，從而實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（四）建設(shè)社會主義具有艱巨性和長期性，食品行業(yè)不可避免地碰到困難和挑戰(zhàn)，出現(xiàn)食品安全問題是我們在探索社會主義道路過程中出現(xiàn)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不相適應(yīng)的矛盾，因此國家必須大力解放發(fā)展生產(chǎn)力，提高勞動生產(chǎn)率，學(xué)習(xí)先進的管理方法，加快食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)?；?、集約化；政府要加強食品源頭質(zhì)量監(jiān)管，嚴格市場準入制度；搞好食品安全，必須從源頭抓起，切實抓好種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、批發(fā)零售和消費四個環(huán)節(jié)，做到環(huán)環(huán)相扣，全方位監(jiān)管；面對外企的嚴峻挑戰(zhàn)，中國食品行業(yè)必須聯(lián)手以質(zhì)取勝，而不能一味的減低生產(chǎn)成本；黨對食品安全管理和發(fā)展領(lǐng)域需要一個不斷深化并完善的過程，因此政府部門應(yīng)該逐步建立一個統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，逐步實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的現(xiàn)代食品安全控制體系。

結(jié)束語

食品安全問題是我們在探索社會主義道路過程中出現(xiàn)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不相適應(yīng)的矛盾，是建設(shè)社會主義具有艱巨性和長期性的表現(xiàn)形式之一，我們必須在發(fā)展中找出食品問題出現(xiàn)的原因，然后正確運用馬克思主義基本原理解決問題。只有這樣我們才能強壯自身，才能更好地建設(shè)社會主義和諧社會，才能屹立于世界民族之林，并為世界經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和世界和平做出貢獻。

參考文獻

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