第一篇：水利工程項目質量與安全管理

水利工程項目質量與安全管理

摘 要：水利工程是國民經(jīng)濟發(fā)展的支撐，水利工程建設質量關系到國計民生。目前，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，水利工程項目越來越多，然而，人們也對水利工程質量提出了更高的要求，從而使得水利工程的建設又將會面臨著新的機遇以及挑戰(zhàn)，文中主要針對我國水利工程項目中的質量和安全管理進行深放的探討分析。找出所存在的問題,針對此問題提出相應的解決策略。

關鍵詞：水利工程項目；質量控制；安全管理

引言：水利工程建設的質量對國家和人民生命財產安全產生巨大影響，并與人們的生活息息相關。作為我國一項重要的基礎設施建設—水利工程，與國家經(jīng)濟的發(fā)展息息相關，并影響著未來我國經(jīng)濟發(fā)展策略的制定，從而水利工程的質量越來越受到人們的關注。隨著我國對水利工程的進一步重視，國家投入逐年加大，我國的水利工程建設獲得了快速的發(fā)展。水利工程的建設是農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的命脈，只有建立水利工程中的運行及管理體系才能從根本上提高水利工程的使用的時限和質量。只有良好的水利工程保障人們的生命財產安全及通過水利的建立和管理才能最終實現(xiàn)促進經(jīng)濟效益和社會環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。但是在水利工程的建設和管理過程中出現(xiàn)了一些問題，對水利工程的健康持續(xù)發(fā)展造成了一定程度的阻礙，需要人們對其進行更深層次的探討。需要人們對其進行更深層次的探討。

一、水利工程項目施工的特點

1．施工工程量大

通常情況下，水利施工的工程量較大、投入的機械設備的較多、需長時間的施工建設、并且施工的強度也較高、對施工的環(huán)境的要求較為嚴格、非常容易受到施工環(huán)境的影響，從而在水利工程項目的施工過程中，必須對相應的施工工程的方案進行選擇以及比對，才能選出最佳的施工方式從而保證水利工程的施工質量。

2．施工的危險系數(shù)較高

在水利工程項目的施工中，所涉及的領域比較廣，并且需要投入大量的機械設備，從而水利工程的施工項目的危險性也較高，并且施工中所使用的各種機械設備的作業(yè)環(huán)境都存在一定的安全隱患。同時，水上作業(yè)、高空作業(yè)以及水下作業(yè)也較多，由此綜合形成了水利工程的危險系數(shù)，相對其他行業(yè)而言，水利工程的施工具有較高的危險性，在施工中，施工人員必須嚴格要求自己，各項操作也要按程序進行，并且需要加強施工現(xiàn)場的安全管理，提高水利工程施工質量。

3．施工現(xiàn)場偏遠

水利工程的施工就通常情況絕大多數(shù)是位于交通較為不便利的偏遠的谷地，甚至是難以開發(fā)的山區(qū)，并且距離施工建設的基地較遠，從而影響了對建筑材料的采購運輸及機械設備的調用和管理，造成了施工成本的波動大，不利于生產成本的控制。

4．受地質環(huán)境影響大

水利水電工程項目的建設，大多數(shù)的施工環(huán)境為河流，所以施工時必定受到地形地質、氣象和水文等自然條件的影響。水利工程通過圍堰填筑、導流和基坑的排

水利工程質量與安全管理 12工程造價 劉壯

水等方式進行施工進度的控制，從而確保水利工程的施工質量。

二、水利工程質量控制與安全管理中所存在的問題分析

1．水利工程的監(jiān)督管理體系有待進一步規(guī)范調查顯示，目前我國水利工程施工現(xiàn)場的相關法律、法規(guī)的不健全和不完善，法律規(guī)章的執(zhí)行力度不夠，質量監(jiān)督和管理的實際執(zhí)行不強，檢測的管理手段也沒有達到應有的工程管理和控制的效果。水利工程項目的評定也缺乏可信度和權威度。同時，質量管理和監(jiān)測的機構由于其自身的限制難以發(fā)揮深入有效的監(jiān)督作用，質量檢測員的專業(yè)知識和技術水平不夠，工程項目的監(jiān)督流于形式。質量監(jiān)督管理體系的不規(guī)范也導致了質量監(jiān)督管理的不規(guī)范，相應的部門管理職責不清、權利不明，難以有效對施工企業(yè)的施工質量進行有效管理。

2．水利工程項目不規(guī)范施工，難以保證工程項目質量

通常情況下，水利工程項目的完成都是通過多次轉包和層層收費，致使水利工程的資金流失嚴重。由于水利工程利潤驅使，水利工程項目的施工難以建立規(guī)范的秩序，從而導致工程項目的質量難以保證。同時，工程項目的施工不規(guī)范、施工過程管理中的質量也難以得到有效的保證，質量管理的水平較低，工程項目施工的體系不完善。

3．水利工程項目設計水平低下

有些施工企業(yè)為了節(jié)省成本，通常聘用非專業(yè)或者技術不過關的設計人員進行施工項目設計，從而導致工程項目的整體設計水平低下，進而影響到整個水利工程的施工質量和安全管理。同時，有些施工單位前期工作不夠充分，設計過程中也并沒有充分考慮各方面的影響因素，致使整體的結構布局不合理，也并沒有未執(zhí)行強制性標準。此外，有些設計人員的設計質量不高，圖紙粗糙，施工時隨意變更圖紙，并且設計質量缺乏有效監(jiān)督，質量控制手段落后，并沒有從根本上把好質量關。

三、水利工程項目質量控制和安全管理策略

1．嚴把施工材料關

一般情況下，水平工程項目的質量和工程項目的使用期限往往由水利水電工程的施工材料決定。因此在水利水電工程項目的施工材料的選擇應嚴格根據(jù)施工的合同以及施工圖紙的設計的規(guī)范要求。所以在建立了具體而詳細的施工材料的采購計劃基礎之上還要實現(xiàn)施工材料的施工及使用。在施工材料的采購基礎支行應選擇大規(guī)模、高信譽、強抗風險的企業(yè)作為材料供應商，而且要在采購過程中簽訂采購的合同進一步確定施工材料的數(shù)量規(guī)格和價格等。通過合同的形式確定了材料供應方及施工方的權責和處罰等款項。在施工材料采購完成之后，施工企業(yè)還須對施工材料進行檢查核對，對不符合規(guī)格的材料采取相應的措施。對重要的施工材料要建立的調查制度，最終確保工程項目的質量。

2．貫徹落實安全生產責任制

安全生產責任制是根據(jù)“管生產必須管安全”的原則，對企業(yè)各級領導和各類人員明確地規(guī)定了在生產中應負的安全責任。落實各級領導安全責任制，強調法人代表負責制由項目經(jīng)理主管，安全科長具體抓，各班組設兼職安全員，與各施工隊之間必須簽訂安全生產責任書，要求各施工隊必須與各施工人員簽訂安全

生產責任書，從面到點層層落實。必要時還要制定相關安全生產獎懲制度，根據(jù)各崗位、各工種的安全生產職責，對各班組實行安全生產考核，使安全生產與職工的經(jīng)濟利益掛鉤，實行安全生產獎懲制度，加強勞動紀律的遵守，充分調動廣大職工對安全生產的積極性、主動性，切實地提高水利工程的質量。

3．加強水利工程施工現(xiàn)場的環(huán)境管理

對于施工企業(yè)的工程項目現(xiàn)場管理，必須建立整潔而有序的施工現(xiàn)場的管理措施，從而建立較為科學而有效的工程項目的施工管理的環(huán)境要素。通過工程項目施工現(xiàn)場的有效管理，也能建立更為有效率的施工場地的應用模式，通過結合建筑工程的實際施工條件和施工環(huán)境，按照具體的工程項目的施工要求和施工總體進度和計劃等的控制，實現(xiàn)了對施工現(xiàn)場的有效管理和控制。水利工程現(xiàn)場管理可通過平面布置圖對工程項目的進度和整體的計劃進行有效的控制。通過張貼醒目標示實現(xiàn)了危險行為的管理和控制，從而在具體的安全標準和消防措施的建設上實現(xiàn)具體的施工現(xiàn)場的安全管理。通過建設符合相應管理規(guī)定的現(xiàn)場管理的條件設施，實現(xiàn)對建筑工程現(xiàn)場的有效改造，營造出適合工程項目建設的現(xiàn)場制度管理和及時的環(huán)境監(jiān)控。水利工程的現(xiàn)場管理能有效建立高效而環(huán)保的質量管理和控制的體系，從而能建立工程項目的有效質量管理體系。

4．強化施工機械和設備管理水平

在水利水電工程項目中，由于施工量比較大，所以使用的機械設備也較多，對工程項目中相應機械設備的使用對其質量產生深遠的影響。隨著技術水平的提高，水利水電工程項目施工中的機械設備的種類也日趨豐富化。在水利水電工程的施工項目的建設過程中，要根據(jù)具體的水利水電工程的施工項目的特點，配置最佳的設備，且要建立水利水電工程項目機械設備的有效使用和管理體系。從而保證相應機械設備的良好的狀態(tài)和使用效率。水利水電工程的施工過程中，應該實現(xiàn)人機固定的使用模式，同時也要建立機械設備的規(guī)范保養(yǎng)及建立機械的檔案記錄和管理。建立定期保養(yǎng)的施工機械設備管理、建立可靠安全的機械設備的運行模式，從而降低消耗同時延長機械設備的使用期限，從而保證工程項目的施工質量。

5．提高施工人員的綜合素質

在水利工程項目施工中，施工質量的高低在很大程度上受到水利施工人員的素質影響，必須從根本上提高全體施工人員的專業(yè)素養(yǎng)，才能為水利工程質量控制與安全管理提供有利條件。因此，在水利工程項目在取得工程項目的建設權利后，必須優(yōu)選選取經(jīng)驗豐富的項目管理或者管理人員，負責管理，而后根據(jù)具體工程項目的特點建立施工項目的經(jīng)理部，實現(xiàn)對工程項目的全面管理。同時，還要努力提高施工人員的素質，定期對其進行培訓，并需要結合各領域的知識對施工人員進行教育輔導，提高他們的綜合素質，讓他們更好地適應當今社會發(fā)展的需求，確保水利工程施工的質量達標，并提高水利工程施工技術水平。

四、結語

綜上所述，水利工程施工現(xiàn)場的質量控制直接關系到整個建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益，相關部門應該予以足夠的重視。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，水利工程建設不斷增多，然而水利工程的施工也將面臨著新的挑戰(zhàn)與機遇。因此，這就需要相關技術人員必須努力探討水利工程施工質量控制方法，因為水利工程施工質量直接影響到整個水利工程建設的成敗，同時，伴隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)

展趨勢，水利工程建設也應建立科學的發(fā)展模式，并為提高我國今后水利工程施工質量提供可靠保障。

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第二篇：工程項目質量安全管理處罰制度

工程項目質量安全管理處罰制度

一、例會制度

每次例會參加人員必須按時到會并簽名（有事提前向監(jiān)理和業(yè)主請假）,無故不到者罰款200元，遲到、早退者罰款100元。

二、文明工作管理制度

承建單位任何人員在施工期間必須服從建設單位和監(jiān)理人員的合理指揮，若不服從或鬧事者將對項目部處以1000元罰款，若辱罵、毆打建設單位和監(jiān)理人員，則對該項目部處以5000元罰款，并責令當事人無條件離場。

三、進度計劃

1、施工單位項目經(jīng)理、技術主管工程師不得撤離工地，有事外出，須報監(jiān)理批準（項目經(jīng)理或技術主管必須有一人常駐工地），無故脫崗者，每天罰款200元。

2、施工單位制定的下月進度計劃應當在當月的25日前，下周計劃應當在本周五之前報監(jiān)理及甲方，否則，每延誤一天，罰款100元。

3、月計劃排列必須滿足總進度計劃，不滿足的罰款100元，并重新排計劃，周計劃必須滿足月計劃，否則，罰款50元并重新排計劃。

4、施工進度的周計劃由于施工方原因沒有完成的給予300元罰款，連續(xù)兩周沒有完成計劃的罰款1000元，未按月計劃完成任務的罰款1500元，連續(xù)兩月未完成計劃的罰款5000元。同時，由施工單位負責查明原因，拿出切實可行的措施，報監(jiān)理、甲方備案，若在下一節(jié)點時間趕上進度計劃，則取消罰款。

5、建設單位、施工單位、監(jiān)理單位三方或雙方達成的臨時計劃，施工單位未完成的每拖延一天罰款300元。

6、工程例會所要求報的報驗資料、計劃不能按時完成，拖后一天，罰款50—100元。

四、質量管理

1、上道工序未經(jīng)驗收而進行下道工序施工的給予1000元罰款。并責令重做。

2、建設單位與監(jiān)理人員巡視現(xiàn)場時，發(fā)現(xiàn)施工中濫制濫造，偷工減料的，要求其立即返工和停工整改，并給予1000元—10000元罰款。

3、勞務公司專職質檢人員要認真履行職責，分項工程必須自檢合格后方能報監(jiān)理人員檢查驗收，未經(jīng)檢查驗收的，未經(jīng)施工方“三檢”合格或達不到合同要求的，每次罰款200元。

4、鋼筋隱蔽驗收中有油漬銹污的每處罰款50元，鋼筋規(guī)格、品種、綁扎不符合圖紙要求的罰款300元，并立即整改。焊工無操作證，上崗證施焊者每人罰款200元；焊件不試驗的每件罰款300元。

5、混凝土澆注前，模板內有雜物每處罰款50元。

6、模板支設時不涂隔離劑、模板面不清理或早拆模板或麻面的每處罰款50元。不得使用油性隔離劑

7、模板拆除不報驗，每次罰款200元，拆模后砼構件每發(fā)現(xiàn)一處嚴重外觀質量缺陷的罰款500元，未經(jīng)監(jiān)理許可私自處理嚴重外觀質量缺陷的，發(fā)現(xiàn)一處罰款1000元。

8、澆注混凝土未報驗，罰款500元。

9、對監(jiān)理下達的監(jiān)理通知，置之不理或不執(zhí)行、不回復的，對勞務公司給予1000—3000元罰款。

10、主體結構工程（磚砌體、填充墻砌體、配筋砌體）。

⑴、存在以下情況之一者，責令改正，罰款100元以上：

①水平灰縫厚度（10皮磚，多孔磚5皮）大于正負10mm； ②水平灰縫平直度大于12mm（每層三皮）；

③砌體留直槎不按規(guī)定放置拉結筋或者拉結筋放置不符合規(guī)范要求；

④砌體垂直度偏差大于5mm（每層三處）；

⑤砌筑加氣混凝土塊、磚，未按規(guī)定澆水； ⑥砌體構造柱未按規(guī)定留置馬牙槎；

⑦陽臺隔墻和扶手與墻體之間的連接未采取可靠的拉結措施。

⑵、存在以下情況之一者，責令改正，罰款200元以上;①砌筑砂漿拌制處未按要求或未按規(guī)定采用中粗砂的；

②砌體垂直度偏差大于15mm；

③砌體砂漿拌制處未掛配合比牌或不計量的；

④砌體水平灰縫的砂漿飽滿度每組抽檢三塊磚，飽滿度小于80%； ⑤砌體轉角處不按規(guī)定留置斜槎，斜槎長度小于高度的2∕3； ⑥框架柱間填充墻拉結筋不符合模數(shù)要求，折彎壓入磚縫的；

⑦主體與陽臺欄板之間的拉結筋未預埋拉結筋或埋件的；

⑧電線導管在多孔磚砌體中斜向敷設的； ⑶、有下列情況之一的，責令改正，罰款500元以上：

①外墻砌筑留設架眼的，或經(jīng)甲方和監(jiān)理同意留架眼時，架眼封堵不符合要求的。

②外墻砌筑未采用五皮磚一灌漿的；

③樓板板縫未按照規(guī)定放置板縫筋或未增設板縫筋的、板帶的； ④外墻粉刷做法不符合圖紙設計文件和建設方要求的； ⑤外墻飾面磚未采用壓漿勾縫的，⑥在砌體上開鑿水平溝槽的。

11、現(xiàn)澆混凝土結構。

(1)、存在以下情況之一者，責令改正，罰款100元以上： ① 商品混凝土無出廠合格證和未報驗的； ②梁、柱主筋露筋長度大于100mm；

③梁、柱、樓梯縫隙夾雜物長度超過50mm，或深度超過保護層；

④現(xiàn)澆砼框架結構拉結筋不符合拉拔試驗要求的；

⑤模板縫沒有做到平整，嚴密、預埋件安裝位置正確牢固。

⑵、存在以下情況之一者，責令改正，罰款200元以上： ② 柱脹模面積一處大于50cm2，或厚度大于30mm；

②基礎、墻板脹模面積一處大于100cm2或厚度大于35mm，每處罰款100元；

③墻、柱垂直度超過15mm；

④基礎、墻、板縫隙夾雜物長度超過200mm，深度超過保護層的；

⑶、存在以下情況之一者，責令改正，罰款300元以上： ② 施工現(xiàn)場拌制砼，未按實驗室配合比施工； ②未配備合格的計量工具，或不按規(guī)定計量拌制砼；

③梁柱鋼筋偏位，造成保護層小于或大于規(guī)定要求的；

④梁柱預留鋼筋長度及鋼筋接頭、伸入支座、鋼筋的綁扎不符合標準和強制性條文規(guī)定的；

⑷、存在以下情況之一者，責令改正，罰款500元以上： ② 板（模板支架）方案未經(jīng)設計計算和審查批準；

②施工未按規(guī)定制作存放試塊、試件，缺少標識，無專業(yè)人員負責。

12、地面工程

⑴ 地熱面層嚴重開裂、起砂面積大于200cm2，每處罰款50元。⑵、凡有防水要求的地下室、房間、陽臺、衛(wèi)生間、廚房四周墻面及地面、滲漏或倒泛水，每處罰款100元。

⑶、板塊面層空鼓面積大于10cm2每處罰款50元，板塊間高低差大于2mm，每處罰款50元。

⑷、踢腳板凸出墻面、厚薄不均勻，比規(guī)定厚度（水泥踢腳線6-8mm，板塊8-10mm）超高2mm，每處罰款50元。

⑸、樓梯踏步每步超過5mm，裝飾板塊高度超過2mm，每處罰款50元。

⑹、管子四周未按要求封堵，每處罰款50元

⑺、在做好的樓地面上拌和和傾倒砂漿造成污染的，每處罰款100元。

13、門窗工程 ⑴、門窗樘為按設計要求的水平標高或平面位置安裝，偏差大于 20mm，每樘罰款50元。

⑵、塑鋼門、窗開啟不靈活，拉手、扶手、鎖具等安裝不牢固，每 處罰款50元。

⑶、塑鋼門窗邊框滲水、每處罰款50元。

⑷、塑鋼門窗框周邊發(fā)泡不密實或斷條嚴重者每處罰款50元。

14、抹灰、墻地磚磚等工程

⑴、粉刷墻面、柱面墻裙等起殼、裂縫、面積超過200cm2，每處罰款50元，平頂起殼造成脫落，每處罰款100元。

⑵、管道后面墻未抹灰或嚴重高低不平，每發(fā)現(xiàn)一間罰款100元。⑶、門窗洞口及墻面轉角處未做護角或不按規(guī)范粉護角，每處罰款50元。

⑷、外墻的窗臺，雨蓬、陽臺、腰線等凹出墻面處未做滴水線，槽線未按規(guī)定做水線槽，每處（條）罰款20元，女兒墻壓頂坡向朝外墻面，每條（處）罰款50元。

⑸、外墻面保溫板粘貼及罩面嚴重掉粉、起皮、漏網(wǎng)、透底面積超過100cm2每處罰款200元，⑹、不同材料基體交接處無加強措施罰款100元。⑺、粉刷總厚度大于或等于35cm無加強措施罰款100元。

⑻、陰陽角角度超過3mm每處罰款50元（用檢測尺檢查）。⑼、面磚、地磚、瓷磚起殼空鼓面積超過20cm2，每處罰款50元。⑽、外墻開裂或滲水或外墻涂料存在明顯色差，每處罰款200元。

15、防水工程

⑴、水泥砂漿防水層陰陽角沒有做成圓弧形每處罰款100元。⑵、水泥砂漿防水層必須結合牢固，發(fā)現(xiàn)空鼓現(xiàn)象每處罰款50元。⑶、卷材防水層短邊和長邊搭接寬度小于100㎜每處罰款100元。⑷、采用多層卷材時，上下兩層和相臨兩副卷材的連接縫應錯開1∕3副寬，且兩層卷材不得相互垂直鋪貼，若不符合規(guī)范每處罰款100元。

⑸、卷材防水層有空鼓現(xiàn)象每處罰款100元。

⑹、卷材防水層轉處、變形縫，穿墻管道等細部做法不符合設計要求每處罰款100元。

⑺、衛(wèi)生間防水工程無二次閉水實驗罰款1000元。

16、屋面工程

⑴、屋面滲漏無論范圍大小，每處罰款200元。

⑵、屋面和檐溝流水方向不正確造成積水深度超過5 mm，每處罰款50元。

⑶、剛性屋面分倉縫脊相鄰高差大于20 mm，每處罰款20元。⑷、剛性屋面層與女兒墻、煙囪、水箱、管道等交接處未按規(guī)定做泛水或高度低于250mm，每條罰款50元。

⑸、剛性防水層與女兒墻連接處未按規(guī)范脫開，未用柔性材料填縫每處罰款100元。

⑹、卷材屋面同地下防水工程卷材防水。

⑺、落水管管材松動或承插口邊距墻面小于20mm，每處罰款50元。⑻、未按要求設置排氣孔，每少一只罰款50元。⑼、屋面無蓄水或淋水實驗的罰款1000元。

17、有下列行為之一的，責令改正，罰款1000元—5000元以上：

①違反工程建設強制性標準、工程建設標準強制性條文、省市建設行政主管部門有關質量規(guī)定的；

②提供不真實工程資料、材料，辦理證明的；

③出現(xiàn)質量事故擅自處理的。

18、有下列行為之一的，責令改正，罰款1萬—2萬元以上： ①承包單位未經(jīng)業(yè)主和監(jiān)理項目部同意，擅自將承包的工程轉包或違法分包的；

②承包人未對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢測，或者未對涉及結構安全的試塊、試件以及材料取樣檢測的；

19、承包人在施工中偷工減料，使用不合格的建筑材料，建筑構配件和設備的，或者未按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工的，處罰1萬—5萬元。

20、經(jīng)第一次處罰后，需整改的仍未按要求進行整改，第二次加倍處罰并責令停工整頓。

21、未按照約定使用材料，處以合同約定材料與自行變更材料價差的10—20倍罰款，并不少于1萬元以上的經(jīng)濟處罰。必須進行重新檢測，承包人承擔全部檢測費用。

22、對工程施工承包人違反國家規(guī)定，偷工減料，降低工程質量標準，造成重大質量及安全事故的，構成犯罪的，報請司法部門依法追究刑事責任。

安全生產

為了保證施工人員的安全與健康，保證工程建設項目順利進行，杜絕重大傷亡事故。減少一般性事故的發(fā)生，實現(xiàn)安全文明生產，根據(jù)國家《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等有關法規(guī)、規(guī)范、標準和有關規(guī)定，特制定本辦法。施工現(xiàn)場安全文明施工參照《吉林省建筑施工現(xiàn)場標準化管理辦法》和《建筑施工安全檢查標準》JGJ59-2011進行落實。

經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)的違章作業(yè)、違章指揮及事故隱患，立即制止要求整改，進行批評教育，同時予以經(jīng)濟處罰。對于管理人員的違章，給予從重處罰。

1、無安全保證體系或保證體系不健全的罰款500元。

2、無安全管理制度，制度不上墻的罰款300元。

3、工人進場無安全交底，無書面材料報監(jiān)理部的，罰款500元。

4、特殊崗位無操作證，罰款200元。

5、材料筋場后堆放不整齊，無分類掛標示牌的每處罰款100元。

6、例會紀要中要求勞務公司完成的有關事項必須按期完成，否則，每延誤一天罰款200元。

7、有下列情況之一者，責令改正，罰款50元以上： ⑴不按規(guī)定戴安全帽、安全帶者；

⑶電閘箱內進出線從箱門口或箱上、下出入的； ⑷配電箱、開關箱內放雜物者； ⑸電線接頭不牢，接頭或電線中間有金屬絲外露的；

⑹電源線與鋼筋、鋼管接觸處未采取絕緣措施的； ⑺氧氣瓶與乙炔瓶，并與動火點之間不符合安全距離的； ⑻在施工現(xiàn)場隨地大小便、亂倒污水者； ⑼未辦理動火證動火者；

⑽施工人員家屬、小孩進入施工現(xiàn)場的，在施工現(xiàn)場吵鬧、動手動腳開玩笑者；

⑾招用聾啞傷殘人員從事施工的； ⒀在施工現(xiàn)場內赤腳、赤身和只穿內褲者； ⒁高空作業(yè)穿硬底鞋、塑料底鞋者； ⒂操作打夯機不戴絕緣手套、不穿絕緣鞋者；

⒃安全帽材質不符合要求，安全帽無帶的，有安全帽不戴的；

⒄電鋸、電刨無安全裝置，機械傳動部位無安全罩，砼攪拌機料斗無侯檢鏈、保險鉤的；

⒅施工現(xiàn)場危險部位，不按照規(guī)定設置安全標志牌或機械設備無操作規(guī)程牌的；

⒆機械人員或值班電工，下班未切斷電源，開關箱未上鎖者；

8、有下列情況之一者，責令改正，罰款100元以上： ⑴懸空高處作業(yè)不掛安全帶者；或搭設防護網(wǎng)不合格的。⑵開關箱中，用其它金屬絲代替保險絲者；

⑶吊盤無防護門，卷揚機司機因故臨時離開崗位，未將吊盤放至地面，未切斷電源或未鎖上開關箱者； ⑷木工棚、倉庫內燒火、烤火、吸煙者；

⑸私拉亂扯電線，使用護套線、花線、膠質線的，電線拴掛鋼管或用鐵絲綁扎電線，以及電線接頭絕緣包扎不良的； ⑹從高處往下拋擲物料、建筑垃圾的；

⑺攪拌機料斗坑內有人清理，未掛保險鉤，未切斷電源，開關箱未上鎖的；

⑻在施工現(xiàn)場隨地大小便者、亂倒垃圾的；

⑼生活區(qū)、辦公室、宿舍、食堂、廁所等不符合衛(wèi)生要求的；

⑽起重作業(yè)違反“十不吊”的安全規(guī)定的；

⑾金屬容器內、坑內、潮濕場所等施工，不使用安全電壓照明的；

⑿違章作業(yè)造成了人員輕傷者的；

⒀平刨、圓鋸、電焊機等無安全防護裝置的，未采用接零保護的；

9、下列情況之一者，罰款500元以上：

⑴省市上級安全檢察指出整改的生產安全隱患，不按時整改復查，不按時將復查和整改情況反饋給上級檢察部門者；

⑵基坑深度超過5米，無專項施工支護方案的，深度超過2米的基坑無臨邊防護措施的；

⑶腳手架、龍門架、塔吊及“四口、五臨邊”不按規(guī)定進行防護的； ⑷腳手架未隨施工進度搭設，操作層未滿鋪架板，架板內未按規(guī)定設置平網(wǎng)的，以及缺少拉接、變形超出規(guī)定的；

⑸無書面安全技術交底、交底雙方無簽字的，未按安全技術交底檢查落實的； ⑹塔吊、施工電梯無安全驗收合格證的；

⑺未經(jīng)批準，拆除安全防護裝置；雖經(jīng)批準，不按要求及時恢復安全防護裝置的；

⑻乘坐塔吊吊斗上下者；

⑼無消防措施、制度或滅火器材的； ⑽安排非特種人員從事特種作業(yè)的；

⑾破壞消防設施者；占用安全通道、影響消防通道暢通的； ⑿不按期進行電氣、塔吊、施工電梯檢查，檢查修理無記錄； ⒀未按規(guī)定編制專項安全施工組織設計（方案）,安全技術措施；安全技術措施不具體，沒有針對性的；

⒁起重鋼絲繩和電源線經(jīng)過通道而未做過路保護的；

⒂各類手持電動工具沒有絕緣的，打夯機沒有安排專人調整電源線的。

10、下列情況之一者，從重處罰：

⑴省、市進行安全文明生產，消防安全，衛(wèi)生環(huán)保，勞動合同等專項檢查不合格的項目，罰款1000—5000元；

⑵在施工現(xiàn)場打架、斗毆、賭博的，對承包人罰款5000元以上，造成傷害由承包人負責，打群架的隊伍給予雙方各罰款10000元，并承擔各自的責任，另報公安部門處理；

⑶有５處及其以上一般安全隱患或有１處及以上重大安全隱患，罰款2000元，每發(fā)生一人重傷事故，罰款 1000元，發(fā)生一人死亡事故，罰款 10000元至20000元，并負責交納上級有并部門的處罰，和事故處理費用，傷亡賠償費用。⑷發(fā)生重傷事故或死亡事故，除給有關責任人行政處分外，還分別給項目主要負責人罰款，項目經(jīng)理部還要全額承擔行政主管部門及有關部門的處罰人員傷亡經(jīng)濟賠償。

⑸現(xiàn)場安全防護差、不支持安管人員的工作，安全不投入，不改善工人安全生產環(huán)境的項目負責人，給予從重處罰。

⑹安全管理人員，不認真履行職責，不深入施工現(xiàn)場行使安全監(jiān)督檢查，不及時收集整理檔案資料，不及時將安全檢查隱患整改情況反饋給主管領導，檢查部門等，給予罰款100元至500元，屢教不改者，給予開除工地處理。

⑺經(jīng)教育處罰不改者，要加重處罰，除將清出施工現(xiàn)場外，要對其罰款1000元至2000元；

⑻發(fā)生重傷以上安全事故不保護事故現(xiàn)場，隱瞞不報或不按“四不放過”原則處理的，給予罰款2000元至50000元；

⑼不進行三級安全教育的項目經(jīng)理部，罰款1000元至2000元，造成安全事故的，要加倍處罰。

⑽不支持安管人員的監(jiān)督檢查，干擾安全管理人員的工作，對安全隱患不按期整改的有關人員，給予罰款1000元。

⑾違犯工程建設強制性條文和標準，給予1000—5000元的罰款。⒀特種工無證，從事特種作業(yè)的，處1000元以上罰款。

備注：

1、在執(zhí)行處罰時，建設單位和監(jiān)理單位要根據(jù)處罰規(guī)定和現(xiàn)場實際情況相結合，進行處罰。

2、罰金在500元以下的交現(xiàn)金，限24小時內上交，超過24小時者，加倍處罰。超過1000元的從工程款中扣除。

3、以上罰款由建設單位工程部和監(jiān)理項目部共同認可后，以書面形式通知項目部，所有罰款，均交建設單位工程部，若限期不交，將在支付工程款中加倍扣除，所收罰款，作為每月根據(jù)工程進度、質量、安全文明施工勞動竟賽中三方先進管理人員、管理單位的獎勵基金及公益事物費用開支。

第三篇：水利工程項目管理“三項”制度

水利工程項目管理“三項”制度

?《水利工程建設項目管理暫行規(guī)定》(水利部水建[1995]128號)明確，水利工程項目建設實行項目法人責任制、招標投標制和建設監(jiān)理制。簡稱“三項”制度

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一、項目法人責任制

?項目法人責任制是為了建立建設項目的投資約束機制，規(guī)范項目法人的有關建設行為，明確項目法人的責、權、利，提高投資效益、保證工程建設質量和建設工期。實行項目法人責任制，對于生產經(jīng)營性水利工程建設項目，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經(jīng)營、債務償還和資產的保值增值，實現(xiàn)全過程負責。實行項目法人責任制是我國建設管理體制的改革方向。從目前來看，有關建設項目法人責任制的實施工作，還處于初始階段，需要進一步積極探索。

?1.法人

?法人是具有權利能力和行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。法人是由法律創(chuàng)設的民事主體，是與自然人相對應的概念。

?《中華人民共和國民法通則》規(guī)定，法人應當具備以下條件：依法成立；有必要的財產或經(jīng)費；有自己的名稱、組織機構和場所；能夠獨立承擔民事責任。

?我國的法人包括企業(yè)法人，機關、事業(yè)單位和社會團體法人。

?①企業(yè)法人

?是指從事生產、流通、科技等活動，以獲取盈利和增加積累、創(chuàng)造社會財富為目的的營利性社會經(jīng)濟組織，是國民經(jīng)濟的基本單位。企業(yè)法人必須經(jīng)過核準登記，才能取得法人資格。

?②機關法人

?是依法行使國家行政權力，并因行使職權的需要而享有相應的權利能力和行為能力的國家機關。國家機關只有在參加民事活動時才是法人，是民事主體。在進行其他活動時不是法人，而是行政主體。有獨立經(jīng)費的機關從成立之日起，具有法人資格。

?③事業(yè)單位法人

?是從事非營利性的各項社會公益事業(yè)的各類法人，包括從事文化、教育、衛(wèi)生、體育、新聞出版等公益事業(yè)的單位。這些法人不以營利為目的，一般不參加生產和經(jīng)營活動。雖然有時也取得一定收益，但屬于輔助性質。事業(yè)法人的成立，一般不用進行法人登記，從成立之日起，具有法人資格；有時需要辦理法人登記的，經(jīng)核準登記，取得法人資格。

?④社會團體法人

?是由自然人或法人自愿組成，從事社會公益事業(yè)、學術研究、文學藝術活動、宗教活動等的法人。如中國法學會、中國水利學會等。社會團體法人一般要通過核準登記成立，發(fā)起人在取得國家有關機關的批準后進行籌建，向民政機關登記后取得法人資格。

?2.項目法人

?我國建設項目管理體制中，項目法人是從1994年才提出的。在此之前，多數(shù)提法是項目業(yè)主。從國家政府部門文件來看，水利部按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，從基本建設管理體制的大局出發(fā)，率先提出在水利工程建設項目中實行項目法人責任制，并以水建[1995]125號文件印發(fā)了《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》。該文件對項目法人規(guī)定如下： ?①投資各方在醞釀建設項目的同時，即可組建并確立項目法人，做到先有法人，后有項目。?②國有單一投資主體投資建設的項目，應設立國有獨資公司；兩個及兩個以上投資主體合資建設的項目，要組建規(guī)范的有限責任公司或股份有限公司。具體辦法按《中華人民共和國公司法》、國家體改委頒發(fā)的《有限責任公司規(guī)范意見》、《股份有限公司規(guī)范意見》和國家計委頒發(fā)的《關于建設項目實行業(yè)主責任制的暫行規(guī)定》等有關規(guī)定執(zhí)行，以明晰產權，分清責任，行使權力。

?③獨資公司、有限責任公司、股份有限公司或其它項目建設組織即為項目法人。

?國家計劃委員會計建設[1996]673號文件《關于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定》，對項目法人和項目法人的設立和組織形式做了如下規(guī)定：

?①由原有企業(yè)負責建設的基建大中型項目，需新設立子公司的，要重新設立項目法人，并按上述規(guī)定的程序辦理；只設分公司或分廠的，原企業(yè)法人即是項目法人。對這類項目，原企業(yè)法人應向分公司或分廠派遣專職管理人員，并實行專項考核。

?②項目法人的設定

?新上項目在項目建議書被批準后，應及時組建項目法人籌備組，具體負責項目法人的籌建工作。項目法人籌備組應主要由項目的投資方派代表組成。

?有關單位在申報項目可行性報告時，須同時提出項目法人的組建方案。否則，其項目可行性研究報告不予審批。

?項目可行性研究報告經(jīng)批準后，正式成立項目法人。并按有關規(guī)定確保資本金按時到位，同時及時辦理公司設立登記。

?國家重點建設項目的公司章程須報國家計委備案。其它項目的公司章程按項目隸屬關系分別報有關部門、地方計委備案。

?項目法人組織要精干。建設管理工作要充分發(fā)揮咨詢、監(jiān)理、會計師和律師事務所等各類社會中介組織的作用。

?3.項目法人組織形式

?國有獨資公司設立董事會。董事會由投資方負責組建。國有控股或參股的有限責任公司、股份有限公司設立股東會、董事會和監(jiān)事會。董事會、監(jiān)事會由各投資方按照《公司法》的有關規(guī)定進行組建。

?4.項目法人責任制及項目法人職責

?項目法人責任制的前身是項目業(yè)主責任制。項目業(yè)主責任制是西方國家普遍實行的一種項目組織管理方式。在我國建立項目法人責任制，就是按照市場經(jīng)濟的原則，轉換項目建設與經(jīng)營機制，改善項目管理，提高投資效益，從而在投資建設領域建立有效的微觀運行機制的一項重要改革措施。項目法人責任制的核心內容是明確了由項目法人承擔投資風險，明確了項目法人不但負責建設而且負責建成以后的生產經(jīng)營和歸還貸款本息。項目法人要對項目的建設與投產后的生產經(jīng)營實行一條龍管理，全面負責。我國實行項目法人責任制，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經(jīng)營、債務償還和資產的保值增殖，實行全過程負責。?實行項目法人責任制，是建立社會主義市場經(jīng)濟的需要，是轉換建設項目投資經(jīng)營機制、提高投資效益的一項重要改革措施。體現(xiàn)了項目法人和建設項目之間的責、權、利，是新形勢下進行項目管理的一種行之有效的手段。

?建立項目法人責任制意義重大。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，要更加重視和發(fā)揮市場在優(yōu)化資源配置上的作用。投資建設領域要實現(xiàn)這一改革目標，除了要積極培育和建立建設資金市場、建設物資市場和建筑市場等以外，重要的一點就是要實行政企分開，把投資的所有權與經(jīng)營權分離，由項目法人從建設項目的籌劃、籌資、設計、建設實施直到生產經(jīng)營、歸還貸款本息以及國有資產的保值增殖實行全過程負責，承擔投資風險，從而真正建立起一種各類投資主體自求發(fā)展、自覺協(xié)調、自我約束、講求效益的微觀運行機制。因此，推行項目法人責任制，不僅是一種新的項目組織管理形式，而且是社會主義市場經(jīng)濟體制在投資建設領域實際運行的重要基礎。

?實行項目法人責任制，一是明確了由項目法人承擔投資風險，因而強化了項目法人及投資方和經(jīng)營方的自我約束機制，對控制工程概算、工程質量和建設進度可起到積極的作用。二是項目法人不但負責建設而且負責建成以后的經(jīng)營和還款，對項目的建設與投產后的生產經(jīng)營實行一條龍管理，全面負責。這樣可把建設的責任和生產經(jīng)營的責任密切結合起來，從而較好地克

服了基建管花錢、生產管還款，建設與生產經(jīng)營相互脫節(jié)的弊端。三是可以促進招標工作、建設監(jiān)理工作等其它基本建設管理制度的健康發(fā)展，提高投資效益。隨著以“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”為特征的現(xiàn)代企業(yè)制度在工程建設領域的應用，項目業(yè)主責任制同現(xiàn)代企業(yè)制度相結合，發(fā)展成為項目法人責任制。項目法人責任制作為項目建設與生產經(jīng)營全過程中運用現(xiàn)代企業(yè)制度進行管理的一項重要措施，已正式于1995年9月寫入《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》。

?按水利部文件規(guī)定：“根據(jù)水利行業(yè)特點和建設項目不同的社會效益、經(jīng)濟效益和市場需求等情況，將建設項目劃分為生產經(jīng)營性、有償服務性和社會公益性三類項目。自1995年4月22日起，今后新開工的生產經(jīng)營性項目原則上都要實行項目法人責任制；其他類型的項目應積極創(chuàng)造條件，實行項目法人責任制?！?/p>

??項目法人的管理職責

?項目法人的主要管理職責是：對項目的立項、籌資、建設和生產經(jīng)營、還本付息以及資產保值的全過程負責，并承擔投資風險，具體包括八點：

?①負責籌集建設資金，落實所需外部配套條件，做好各項前期工作。

?②按照國家有關規(guī)定，審查或審定工程設計、概算、集資計劃和用款計劃。

?③負責組織工程設計、監(jiān)理、設備采購和施工招標的工作，審定招標方案。要對投標單位的資質進行全面審查，綜合評選，擇優(yōu)選擇中標單位。

?④審定項目投資和建設計劃；審定項目財務預算、決算；按合同規(guī)定審定歸還貸款和其它債務的數(shù)額；審定利潤分配方案。

?⑤按國家有關規(guī)定，審定項目(法人)機構編制、勞動用工及職工工資福利方案等，自主決定人事聘任。

?⑥建立建設情況報告制度，定期向水利建設主管部門報送項目建設情況。

?⑦項目投產前，要組織運行管理班子，培訓管理人員，做好各項生產準備工作。

?⑧項目按批準的設計文件內容建成后，要及時組織驗收和辦理竣工決算。

??董事會的職權

?根據(jù)國家計委《關于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定》，所組建的建設項目董事會的職權是：

?①負責籌措建設資金。

?②審核、上報項目初步設計和概算文件。

?③審核、上報投資計劃并落實資金。

?④提出項目開工報告。

?⑤研究解決建設過程中出現(xiàn)的重大問題。

?⑥負責提出項目竣工驗收申請報告。

?⑦審定償還債務計劃和生產經(jīng)營方針，并負責按時償還債務。

?⑧聘任或解聘項目總經(jīng)理，并根據(jù)總經(jīng)理的提名，聘任或解聘其他高級管理人員。建設項目的董事會依照《公司法》的規(guī)定行使職權。

??項目總經(jīng)理的職權

?根據(jù)建設項目的特點聘任項目總經(jīng)理，項目總經(jīng)理具體行使以下職權：

?①組織編制項目初步設計文件，對項目工藝流程、設備選型、建設標準、總圖布置提出意見，提交董事會審查。

?②組織工程設計、施工監(jiān)理、施工隊伍和設備材料采購的招標工作，編制和確定招標方案、標底和評標標準，評選和確定中標單位。實行國際招標的項目，按現(xiàn)行規(guī)定辦理。

?③編制并組織實施項目投資計劃、用款計劃、建設進度計劃。

?④編制項目財務預、決算。

?⑤編制并組織實施歸還貸款和其它債務計劃。

?⑥組織工程建設實施，負責控制工程投資、工期和質量。

?⑦在項目建設過程中，在批準的概算范圍內對單項工程的設計進行局部調整(凡引起生產性質、能力、產品品種和標準變化的設計調整以及概算調整，需經(jīng)董事會決定并報原審批單位批準)。?⑧根據(jù)董事會授權處理項目實施中的重大緊急事件，并及時向董事會報告。

?⑨負責生產準備工作和培訓有關人員。

?⑩負責組織項目試生產和單項工程預驗收。

?11擬訂生產經(jīng)營計劃、企業(yè)內部機構設置、勞動定員定額方案及工資福利方案。

?12組織項目后評價，提出項目后評價報告。

?13按時向有關部門報送項目建設、生產信息和統(tǒng)計資料。

?14提請董事會聘任或解聘項目高級管理人員。

?目前，水利部已將適時加快實行項目法人責任制進程、鞏固和發(fā)展建設監(jiān)理制度、完善和發(fā)展招標投標制度，作為下一步水利建設管理體制改革的重點內容之一，即進一步深化“三項制度”的改革。

?實行項目法人責任制后，項目法人與項目建設各方的關系是一種新型的適應社會主義市場經(jīng)濟機制運行的關系。在項目管理上要形成以項目法人為主體，項目法人向國家和投資各方負責，咨詢、設計、監(jiān)理、施工、物資供應等單位通過招標投標和履行經(jīng)濟合同為項目法人提供建設服務的建設管理新模式。政府部門要依法對項目進行監(jiān)督、協(xié)調和管理，并為項目建設和生產經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；幫助項目法人協(xié)調解決征地拆遷、移民安置和社會治安問題。?建設單位不等同于項目法人，建設單位只是代表項目法人對工程建設進行管理的機構。

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二、招標投標制

?招標投標制是指通過招標投標的方式，選擇水利工程建設的勘察設計、施工、監(jiān)理、材料設備供應等單位。

?在舊的計劃經(jīng)濟體制下，我國建設項目管理體制是按投資計劃采用行政手段分配建設任務，形成工程建設各方一起“吃大鍋飯”的局面。建設單位不能自主選擇設計、施工和材料設備供應單位，設計、施工和設備材料供應單位靠行政手段獲取建設任務，從而嚴重影響我國建筑業(yè)的發(fā)展和建設投資的經(jīng)濟效益。

?招標投標制是市場經(jīng)濟體制下建筑市場買賣雙方的一種主要競爭性交易方式，是由建筑生產特有的規(guī)律所決定了的。我國推行工程建設招投標制，是為了適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，促使建筑市場各主體之間進行公平交易、平等競爭，以提高我國水利水電項目建設的管理水平，促進我國水利水電建設事業(yè)的發(fā)展。關于招標投標的有關知識見第二章。

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三、建設監(jiān)理制

?建設監(jiān)理制是指水利工程建設項目必須實施建設監(jiān)理。水利工程建設監(jiān)理是指建設監(jiān)理單位受項目法人的委托，依據(jù)國家有關工程建設的法律、法規(guī)和批準的項目建設文件、工程建設合同以及工程建設監(jiān)理合同，對工程建設實行的管理。水利工程建設監(jiān)理的主要內容是進行工程建設合同管理，按照合同控制工程建設的投資、工期和質量，并協(xié)調有關各方的工作關系。?1.概述

?工程項目管理和監(jiān)理制度在西方國家已有較長的發(fā)展歷史，并日趨成熟與完善。隨著國際工程承包業(yè)的發(fā)展，國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)制訂的《土木工程施工合同條件》已為國際承包市場普遍認可和廣泛采用。該合同條件在總結國際土木工程建設經(jīng)驗的基礎上，科學地將工程技術、管理、經(jīng)濟、法律結合起來，突出施工監(jiān)理工程師負責制，詳細地規(guī)定了項目法人、監(jiān)理工程師和承包商三方的權利、義務和責任，對建設監(jiān)理的規(guī)范化和國際化起了重要的作用。無疑，充分研究國際通行的作法，并結合我國的實際情況加以利用，建立我國的建設監(jiān)理制度，是當前發(fā)展我國建設事業(yè)的需要，也是我國建筑行業(yè)與國際市場接軌的需要。

?水利部是建設監(jiān)理制推行最早的行業(yè)管理部門之一。1990年10月以來，水利部先后頒發(fā)了《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定(試行)》、《水利工程建設監(jiān)理單位管理辦法(試行)》和《水利工程建設監(jiān)理工程師管理辦法(試行)》等文件。經(jīng)過幾年的實踐，水利部于1996年9月正式頒發(fā)了以上三個建設監(jiān)理法規(guī)文件。在《水利工程建設管理規(guī)定》中指出：“在我國境內的大中型水利工程建設項目，必須實施建設監(jiān)理，小型水利工程建設項目也應逐步實施建設監(jiān)理。本規(guī)定中的?水利工程?包括防洪除澇工程、灌溉排水工程、水力發(fā)電工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程、給排水工程、水土保持工程、環(huán)境水利工程、水利系統(tǒng)的地方電力工程及其配套和附屬工程，以及外資、中外合資興建的水利工程”。

?2.建設監(jiān)理管理組織機構及職責

?(1)水利部

?水利部主管全國水利工程建設監(jiān)理工作，其辦事機構為建設司。主要職責：

?①根據(jù)國家法律、法規(guī)、政策制定水利工程建設監(jiān)理法規(guī)，并監(jiān)督實施。

?②審批全國水利工程建設監(jiān)理單位資格。

?③負責全國水利工程建設監(jiān)理工程師資格考試、審批和注冊管理工作。

?④指導、監(jiān)督、協(xié)調全國水利工程建設監(jiān)理工作。

?⑤指導、監(jiān)督部直屬大中型水利工程實施建設監(jiān)理，并協(xié)調建設各方關系。

?⑥負責全國水利工程建設監(jiān)理培訓管理工作。水利部設全國水利工程建設監(jiān)理資格評審委員會，負責全國水利工程建設監(jiān)理單位資格和監(jiān)理工程師資格審批工作。

?(2)各流域機構

?各流域機構協(xié)助水利部管理本流域內水利工程建設監(jiān)理工作，其辦事機構為建設處(局)。主要職責：

?①貫徹執(zhí)行水利部有關建設監(jiān)理的法規(guī)。

?②負責本流域機構所屬水利工程建設監(jiān)理單位資格初審。

?③負責組織本流域機構所屬單位的水利工程建設監(jiān)理工程師資格考試、資格初審和注冊工作。?④對在本流域機構直屬水利工程中從事建設監(jiān)理業(yè)務的監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師進行管理。?⑤指導、監(jiān)督本流域機構直屬水利工程實施建設監(jiān)理，并協(xié)調建設各方關系。

?⑥負責組織本流域機構所屬單位水利工程建設監(jiān)理培訓管理工作。

?(3)各省、自治區(qū)、直轄市

?各省、自治區(qū)、直轄市水利(水電)廳(局)主管本行政區(qū)域內水利工程建設監(jiān)理工作，其辦事機構一般為建設處。主要職責：

?①貫徹執(zhí)行水利部有關建設監(jiān)理的法規(guī)，制定地方水利工程建設監(jiān)理管理辦法并監(jiān)督實施。?②負責本行政區(qū)域內水利工程建設監(jiān)理單位資格初審。

?③負責組織本行政區(qū)域內水利工程建設監(jiān)理工程師資格考試、資格初審和注冊工作。?④對在本行政區(qū)域內地方水利工程中從事建設監(jiān)理業(yè)務的監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師進行管理。?⑤指導、監(jiān)督地方水利工程實施建設監(jiān)理，并協(xié)調建設各方關系。

?⑥負責組織本行政區(qū)域內水利工程建設監(jiān)理培訓管理工作。

第四篇：工程項目管理中的質量進度安全

工程進程中的四大問題

摘要：如何進行全過程的工程項目管理是項目成敗的關鍵，就一般的建筑工程來說，筆者認為進行全過程的項目管理應著重從以下幾方面進行闡述。

關鍵詞：工程進度 工程質量

工程造價

工程安全 一進度管理

(一)編制施工進度總計劃

在工程項目開始之前，必須事先制定一個切實可行的進度計劃。在制定進度計劃時要有一定的科學性和務實性，進度計劃一定要和現(xiàn)場情況緊密結合。在了解和熟悉圖紙基礎上，根據(jù)合同要求編好工程進度計劃。搞好土建與安裝的配合。

(二)編制各個階段的詳細進度計劃

為了按期完成項目的全部合同內容，必須實行分段控制，根據(jù)總進度計劃制定年計劃、月計劃、周計劃，用周計劃保月計劃，用月計劃保年計劃，制訂計劃時一定要留下一定的余地，以免在施工時因為各種因素的影響而導致工期無法按時交工，影響了工期和成本。

(三)實有效的動態(tài)管理

在項目管理過程中，要依據(jù)實際情況，在不影響總進度計劃的前提下，對進度計及時進行修正、調整。使整個計劃在規(guī)定的時間內能夠按照工期和合同的要求，根據(jù)不同的時間和環(huán)境的要求，對工程施工及時調整。

(四)材料供應要有計劃

無論是甲方供料買還是施工單位自己供料，在進行下一施工工序前，現(xiàn)場的材料員一定要提前向計劃采購部門提交一份詳細的下一階段材料計劃表。材料采購部門要根據(jù)材料員所提交的用料表及時備料，避免由于材料準備不充分而引起缺料窩工，嚴重時影響工程質量。

關于工程項目全過程質量管理的思考

摘要:本文分析了項目施工中質量管理的重要性，對項目策劃、決策階段以及施工階段如何對工程項目進行質量管理提出了幾點看法，供大家參考。

二、項目施工中質量管理

(一)項目施工中質量管理

工程項目施工涉及面廣，是一個極其復雜的過程，其影響質量的因素很多，如設計、材料、機械、地形、地質、水文、氣象、施工工藝、操作方法、技術措施、管理制度等，均直接影響著工程項目的施工質量；而且工程項目位置固定、體積大，不像工業(yè)生產有固定的流水線、規(guī)范化的生產工藝及檢測技術、成套的生產設備和穩(wěn)定的生產條件，由于影響施工項目質量的因素很多，因而容易出現(xiàn)質量問題。如材料、操作、環(huán)境的微小差異或波動，機械設備的正常磨損等，都會產生質量變異甚至造成質量事故。在工程項目建成后，若發(fā)現(xiàn)質量問題又不可能像一些工業(yè)產品那樣拆卸、解體、更換配件，更不能實行“包換”或“退款”，所以，工程項目施工過程中的質量管理就顯得尤為重要。

(二)項目策劃和決策階段的控制

項目策劃和決策階段應是質量管理的起點。本階段工作的質量是整個工程項目的關鍵，直接決定著工程項目的前途和命運。項目策劃階段應使項目的質量要求和標準符合業(yè)主的意圖。并與投資目標相協(xié)調。其工作內容將直接影響到項目的決策質量和設計質量。項目決策階段應綜合考慮建設規(guī)模、發(fā)展速度、投資方向、投資結構、效益等，進行技術經(jīng)濟分析、比較和論證，以求得工程項目的最優(yōu)方案，最佳的質量目標，最短的建設周期。項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件等，必須嚴格按照國家規(guī)定的要求由具備相應資質的單位編制，保證前期工作質量。對無資質證書或資質等級達不到要求的勘察、設計、咨詢單位編制的文件堅決不予報批；編制單位依據(jù)自身的資質等級承擔的業(yè)務，如達不到規(guī)定要求的不予報批。

設計質量在整個工程中起關鍵性作用。在項目立項之后，工程采用的工藝和裝備是否先進合理，產品的品種、質量和成本是否有市場競爭力，建筑是否先進、適用，結構是否合理、堅固，以及建設速度的快慢、投資的大小、質量的優(yōu)劣、效益的高低在很大程度上都取決于設計。因此，項目設計階段應重點分析設計在技術上是否可行，工藝先進程度，經(jīng)濟的合理化。設備的配套能力。結構安全可靠性等。工程設計一般按初步設計、施工圖設計兩個階段進行。技術上復雜的工業(yè)交通項目可按初步設計、技術設計和施工圖設計三個階段進行。初步設計是根據(jù)批準的可行性研究報告和落實的設計基礎資料編制，需要有明確的質量標準、有與建筑物性質、等級相適應的建造標準。在適用、經(jīng)濟、可能的前提下考慮一定的美觀性，設計深度應滿足編制施工圖設計和施工組織設計、開展施工準備的要求。技術設計是對初步設計方案的進一步修正，主要解決復雜、關鍵的技術問題、確定特殊工藝流程，從技術裝備、技術措施等方面保證工程質量。施工圖設計是對質量標準的進一步細化，是具體施工過程的指導文件，其設計深度應滿足工程施工和非標準設備制作的要求。二階段設計和三階段設計，是我國工程設計行業(yè)長期形成的基本工作模式，各階段的設計成果包括設計說明、技術文件(圖紙)和經(jīng)濟文件(概預算)，其目的是通過不同階段設計深度的控制保證設計質量。設計階段是形成質量標準的階段，設計質量的好壞直接決定了建筑產品的最終質量，如果設計上存在“本質性”的質量缺陷，那么，即使施工質量百分之百符合設計質量要求，生產出來的也只能是偽劣產品。對于設計單位而言，應本著對建設單位和項目負責的態(tài)度，依據(jù)國家規(guī)定的設計規(guī)范、規(guī)程和技術標準等進行工程設計，并對設計的質量負責。對于建設項目設計由一家設計單位承擔時，應設立一個由總設計師為首的核心領導班子，負責各專業(yè)設計間的協(xié)調工作，并對整體設計質量負責。當由數(shù)個單位共同承擔設計時，應指定一個主體設計單位負責組織協(xié)調各部分設計單位，并同樣承擔設計方案的整體質量責任。同時必須嚴格執(zhí)行招標投標制，擇優(yōu)選擇建設隊伍，招標投標活動要嚴格按國家有關規(guī)定進行，體現(xiàn)公開、公平、公正、擇優(yōu)、誠信的原則。

1加強全面、全過程的質量管理意識

管理因素在質量控制中具有舉足輕重的作用。建筑工程項目應建立嚴密的質量保證體系和質量責任制，明確各自的責任。施工過程的各個環(huán)節(jié)都要嚴格控制，各分部、分項工程均要全面實施到位管理。在實施全過程管理中，首先要根據(jù)施工隊伍的自身情況和工程的特點及質量通病，確定質量目標和攻關內容。再結合質量目標和攻關內容編寫施工組織設計，制定具體的質量保證計劃和攻關措施，明確實施內容、方法和效果。在實施質量計劃和攻關措施中要加強質量檢查，其結果要定量分析、得出結論。對取得的經(jīng)驗要加以總結，并轉化為今后保證質量的標準和制度，形成新的質保措施；對暴露出的問題，則要作為以后質量管理的預控目標。

質量控制目標是質量控制預期應達到的程度和水平。在進行質量控制時實施目標管理，可以激發(fā)施工人員質量控制的積極性、主動性。使關鍵問題迅速得到解決。質量控制的目標管理應抓住目標制定、目標展開和目標實現(xiàn)這三個環(huán)節(jié)。施工質量目標應根據(jù)企業(yè)的質量目標及控制中沒有解決的問題、沒有經(jīng)驗的新施工產品以及用戶的意見和特殊的要求等制定，其中同類工程質量通病是最主要的質量控制目標；目標展開就是對目標的分解與落實；目標實施的中心環(huán)節(jié)是落實和實施目標責任。各專業(yè)、各工序都應以質量控制為中心，進行全方位的管理，從各個側面上發(fā)揮對工程質量的保證作用，從而使工程質量控制目標得以實現(xiàn)。

2嚴格關鍵工程、特殊工種的施工人員的資質審查

為了保證關鍵工種、特殊工程施工人員的業(yè)務素質、技術水平能夠滿足工程的需要，對他們嚴格實行上崗考核制度并定期檢查。沒有國家和行業(yè)管理部門頒發(fā)的相應上崗證者嚴禁上崗。以高素質的技術工人保證施工質量，保證施工安全。3嚴把材料進場檢驗關

有些建材商受利益的驅使，以假亂真，以次充好，有些檢驗單位也把檢驗報告當成商品出售。所以，作為建設單位代表不能只看材料的出廠合格證和檢驗報告。材料進場后，還要根據(jù)施工單位提供的報驗單逐項檢查，看到場的材料是否與檢驗單一致，對一些明顯存在問題的產品要進一步復檢。對于不合格的產品必須清除出廠。

4克服長期存在的質量通病

工程施工中影響施工質量的因素很多。要有針對性地控制其主要因素，如土建工程施工質量的關鍵是混凝土的質量?；炷凉こ藤|量的通病最主要的是配合比不準確，影響混凝土的強度。為了保證混凝土配合比符合要求，采取了具體的有針對性的措施，加強旁站監(jiān)督，保證混凝土的強度。

5加強工程竣工驗收前自檢工作

工程完工后，要求施工單位對所建工程進行自檢。重點排查施工中存在的質量通病，發(fā)現(xiàn)問題及時修改，對不能認真自查整改的單位工程不進行正式驗收。

三、工程造價問題

(一)我國建設項目工程造價存在的問題

目前，在我國工程建設領域，存在著技術與經(jīng)濟相分離的狀況。在項目實施過程中，工程技術人員往往只注重工程質量控制及工程進度控制，忽略對建設項目的投資進行控制。如果技術人員忽視工程造價，而工程造價的人員又不懂得相關的工程技術知識，工程造價就難以合理地確定和有效的控制。

1建設項目決策階段

工程造價的確定與控制貫穿于項目建設全過程，但決策階段的各項技術經(jīng)濟指標，對該項目的工程造價有著重大影響。特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關系到工程造價的高低。在建設標準水平的確定方面，一些項目建設標準水平定的過高，造成許多爛尾工程。在設備選用方面，有些單位大量引用國外進口設備，根本不考慮設備的可維修性、可靠性、地域性、安全性和經(jīng)濟性等，導致成本增加。另外，一般建設單位比較關心大設計方案的美觀性和實用功能，而很少過問設計方案經(jīng)濟上的合理性，以至在施工過程中出現(xiàn)過多的設計變更，造成建設單位追加工程投資。

2建設項目設計階段

我國現(xiàn)行建設項目設計體制上存在的弊端表現(xiàn)為協(xié)調與監(jiān)督機制的不健全。由于目前客觀上存在的專業(yè)壁壘，概預算人員大部分只會按圖紙?zhí)锥~進行概預算的編制，對工程設計的有關專業(yè)技術知識知之甚少或根本不懂。另外，招投標是一種典型的市場經(jīng)濟行為，它給設計單位引入了一種相對公平的競爭機制，但在招投標中的片面性卻正在阻礙這種市場作用的發(fā)揮，典型的問題是在評標中片面注意方案設計階段的招標，將對設計方案的全面評估變成了單純的“選美”，在很大程度上忽略了技術設計和施工圖設計階段的招標工作。隨著施工過程的逐步鋪開，造價失控的情況愈來愈嚴重，最終導致大幅度的修改設計。

3建設項目施工階段

我國目前采取計量與評價分離的工程監(jiān)管模式，跟蹤管理制度尚不健全。合同實施時，存在著大量的“陰陽合同”，致使弄虛作假時有發(fā)生。另外，有些監(jiān)理工程師的業(yè)務素質差，對合同、預算和有關規(guī)定不熟悉，不應簽證的項目盲目簽證，不能提供合同外支付的充足依據(jù)；有的現(xiàn)場工程量問題不經(jīng)核實隨意簽證，還有的簽證單由承包商填寫，監(jiān)理工程師及業(yè)主既不調查也不審核，不負責任地確認，有的承包商為獲取高利潤，設法巧立名目，弄虛作假，有意扭曲合同的界限含義，以少報多，蒙哄欺騙，高估冒算，一些施工單位有意將簽證化整為零，達到蒙混過關的目的，導致工程投資的超概現(xiàn)象嚴重。

4建設項目結算階段

在建設項目結算階段，容易出現(xiàn)虛報工程量的問題，因為建筑工程量是編制工程決算的基礎，工程量計算正確與否對工程決算數(shù)額大小影響極大。有些基建工程由于工期長或由兩個施工單位共同承建，這就存在混淆工期界限，交叉工程量重復計算的現(xiàn)象。有的由于設計變更，應該調整減少的工程量，在編制決算時不作調整，使工程量多計算。另外，由于監(jiān)管不力，或是相關人才的缺乏，導致施工單位提高材料的價格標準，在施工時用低等級材料，結算時卻套用高等級材料價格結算。而有些施工企業(yè)不按企業(yè)的資質等及建筑工程類別取費標準編制的竣工結算，往往又助推了工程造價的攀升。

從以上分析的各階段問題可以看出，目前我國的建設項目工程造價不斷出現(xiàn)三超的原因，主要是由于目前的建設項目工程造價的管理以及相關的技術還相對落后。我國現(xiàn)有的建設項目造價確定方法，都是從基于統(tǒng)一定額的造價確定方法來的，不管是對于建設項目工程量的確定還是對于建設項目工程造價的確定都有一套基于統(tǒng)一定額的確定技術方法。這種造價確定方法忽略了建設項目造價形成過程中基本事實，即只有開展建設項目活動才會消耗和占用資源，而只有消耗或占用資源才會形成建設項目的成本或造價。所以現(xiàn)有造價確定就沒有認真考慮一個具體建設項目所采用的實施技術和方法，也沒有充分考慮具體建設項目的具體實施條件和組織與管理技術，以及項目施工中的特定條件和情況。

四、工程安全

(一)加強對建設單位的管理，強化建設單位在施工現(xiàn)場安全管理中的作用

建設單位由于在整個建設過程中的重要地位，對項目施工安全好與壞起著重要的作用。比如建設單位安全費用不到位，導致企業(yè)無安全經(jīng)費；還有的建設單位壓縮合同工期，致使工人長期加班疲勞作業(yè)，引發(fā)了事故。另外，現(xiàn)在建設行政主管部門對建設單位的管理缺乏有效的監(jiān)督手段．約束力不足，建設單位就利用其買方市場的優(yōu)勢地位，把其應當履行的責任轉嫁到施工單位頭上，從而規(guī)避或減小了主管部門對建設單位的監(jiān)督力度。作為安監(jiān)機構要認真檢查建設單位這個責任主體在安全經(jīng)費、合同工期、提供地下管線資料和產品的選用等方面是否符合《條例》的要求，讓建設單位真正懂得安全施工是我們必須承擔的社會責任。調動建設單位安全管理的積極性，同時。也應該盡快出臺相關的配套措施，加強對建設單位的監(jiān)管，形成由“龍頭”牽頭抓安全的好局面。

(二)突出監(jiān)理管理作用，構筑安全管理的第二道防線

按照《條例》要求，監(jiān)理要對施工企業(yè)的施工方案進行審批．是接受建設單位的委托對施工現(xiàn)場進行旁站管理。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要責令施工企業(yè)進行整改，如施工企業(yè)未做整改的要向建設單位和建設行政主管部門報告。但在實際工作中有一部分監(jiān)理單位只注重對施工質量、進度和投資的監(jiān)控，對施工安全卻放任自流，自身不熟悉安全的標準規(guī)范，僅僅對方案進行了審批，審批后施工企業(yè)按方案施工與否檢查督促少，對下達的隱患整改通知，施工單位不行動也不向有關建設單位和建設行政主管部門報告，致使施工現(xiàn)場的安全隱患無人過問。作為安全監(jiān)督機構在檢查中一定要按《條例》的要求檢查監(jiān)理是否履職到位，對沒有履職的監(jiān)理應進行嚴肅處理，使監(jiān)理做到懂安全又管安全，構筑起施工安全管理的第二道防線。

(三)抓現(xiàn)場管理，切實體現(xiàn)“企業(yè)負責”的安全管理體制核心

當前我國安全生產管理體制的核心是企業(yè)負責，企業(yè)如何負責應該按照建筑施工安全檢查標準對照工地進行檢查。作為管理部門應該檢查6個方面的內容：①安全生產責任制是否建立、落實，安全文明施工方案是否制定、落實，重大事故應急預案是否制定、演練，施工組織設計中的安全技術措施是否制定、執(zhí)行，危險性較大的工程專項施工方案是否制定執(zhí)行，作業(yè)人員及新進場、轉崗人員進入施工現(xiàn)場安全教育培訓情況如何。②專職安全生產管理人員配備情況。③專職安全生產管理人員取得安全生產考核合格證書情況。④安全防護、文明施工措施費用使用情況。⑤施工項目安全監(jiān)督手續(xù)辦理情況，是否存在無證施工、分包單位有無安全生產許可證，是否越級承包、非法轉包及違法分包等問題。⑥安全防護用具配備及使用情況?？偨Y檢查情況，應用經(jīng)濟、法律和行政的手段對安全生產違法違規(guī)進行嚴肅處理，發(fā)揮新聞監(jiān)督的作用，建立健全企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系和失信懲戒機制，切實讓“企業(yè)負責”。

通過對工程項目管理這門學科的認識，使自己了解到該課目是一個非常綜合性的科目，自己對這門課程也只有比較淺的理解，工程項目管理在土木工程中的運用非常普遍，它著重強調質量、進度、費用、安全四方面，這門課程上課老師認真地講授并結合實例使我了解到作為土木人，就應當擁有土木精神，不怕吃苦，工作認真，開拓創(chuàng)新，辦事機謹，要擁有一定的管理才能，使得工程很順利高效的進行。這門課程講述了很多專業(yè)術語，我們祖國的發(fā)展離不開土木專業(yè)，土木工程專業(yè)不論何時都很重要，土木工程項目管理涉及的范圍非常廣，需要自己不斷地學習與研究，只有不斷地學習才能對該領域有深刻地認識，希望自己有機會多去現(xiàn)場經(jīng)歷實踐的磨礪來開拓自己的視野，我們要努力學習好專業(yè)知識，為祖國的發(fā)展貢獻一份力量，為祖國的明天奉獻終身。

第五篇：質量與安全管理

烏蘭浩特市人民醫(yī)院

器械科醫(yī)療設備質量與安全管理小組

一、醫(yī)療設備質量與安全管理小組成員

組

長： 陳鵬義

成員： 于洋

邢有

張國晉

設備使用監(jiān)管：于洋

放射機房監(jiān)測：邢有 特殊裝備監(jiān)測：于洋

烏蘭浩特市人民醫(yī)院

醫(yī)療設備質量與安全管理小組職責

1、組長負責落實“醫(yī)療裝備質量與安全管理”內容要求，建立醫(yī)療裝備質量管理小組及制度，體現(xiàn)對全院的設備質量全面管理。

2、醫(yī)療裝備質量與安全管理小組至少每半年召開會議一次，遇特殊情況隨時召開，討論總結全院的醫(yī)療設備運行情況，對存有缺陷的科室發(fā)《醫(yī)療裝備質量持續(xù)改進反饋表》，并針對所發(fā)現(xiàn)的制度和流程上存在的問題，提出改進措施，并在下一次會議中對改進措施的效果進行評價，以做到醫(yī)療裝備質量的持續(xù)改進。

3、嚴格做好設備使用情況監(jiān)管、放射機房監(jiān)測等工作，認真聽取使用科室對醫(yī)療設備使用管理方面的意見及建議

4、對各科室服務過程中不足的地方應及時改進。

5、制定全員培訓計劃，做到知識不斷更新，積極引進新技術新業(yè)務。

烏蘭浩特市人民醫(yī)院

醫(yī)療裝備質量與安全管理制度

1.重點抓好醫(yī)療裝備核心制度的落實：醫(yī)療裝備的管理、使用、維修、裝備意外應急管理等制度。

2．加強醫(yī)療裝備質量關鍵環(huán)節(jié)的管理。

3．加強全員質量和安全教育，牢固樹立質量和安全意識，提高全員質量管理與改進的意識和參與能力，嚴格執(zhí)行《醫(yī)療設備安全管理制度與規(guī)范》。

4.設備使用監(jiān)管組每月隨機下科檢查一次，機房監(jiān)測與特殊設備監(jiān)測組每季度下科檢查一次。

5．加強全員培訓，全員“基礎理論、基本知識、基本技能”必須人人達標。

6、按照中華人民共和國《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》有關規(guī)定，實行許可登記制度，醫(yī)院內有放射性同位素與射線裝置的科室必須向醫(yī)院上級主管部門申請許可證。甲、乙類大型醫(yī)用設備必須辦理大型醫(yī)療設備配置許可證。

7、醫(yī)院所有醫(yī)療設備必須由廠家專業(yè)技術人員進行安裝、調試或計量，驗收合格后方可投入使用。

8、醫(yī)療設備的操作人員應由廠家進行專業(yè)培訓后方可上機操作，大型醫(yī)療設備的操作人員須持上崗證，并嚴格按照每臺醫(yī)療設備操作規(guī)程執(zhí)行。