第一篇：淺析阻礙民警執(zhí)行職務(wù)問題的預(yù)防和處置對策

阻礙民警執(zhí)行職務(wù)不但影響社會穩(wěn)定和公安隊伍穩(wěn)定，而且妨礙了國家法律的準(zhǔn)確實施，應(yīng)當(dāng)引起各級黨委、政府和公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。對此，筆者就阻礙民警執(zhí)行職務(wù)現(xiàn)狀進行分析，提出預(yù)防和處置對策。

一、近年來我局阻礙民警執(zhí)行職務(wù)的基本情況

2005年以來，共發(fā)生有稽可查的阻礙民警執(zhí)行職務(wù)案件4起，其中2005年1起，2006年1起，2007年1起；刑事拘留6人，逮捕1人，移送起訴2人；治安拘留5人；未處理3起，未處理的原因主要是情節(jié)輕微、違法行為人主動消除危害而未予處理；或者證據(jù)不足無法處理；或者行為人未到案無法處理。另外，尚有一些案件因情節(jié)輕微未予處理、違法行為人當(dāng)場逃脫后無法查清的此類案件未統(tǒng)計，這方面的案件多發(fā)生在交警部門和巡警在案件現(xiàn)場處置中。

（一）行為方式。發(fā)生在我局阻礙民警執(zhí)行職務(wù)常見的行為方式主要有：

1、挑戰(zhàn)權(quán)威型：民警執(zhí)法具有權(quán)威性。行為人法制觀念淡薄，出于好奇、自我表現(xiàn)等心理，對于民警的命令、現(xiàn)場指揮等，進行語言挑逗，行為上推拉民警，阻撓民警執(zhí)法。

2、暴力攻擊型：這種行為方式社會危害性最大。行為人出于自身利益直接與執(zhí)法民警對抗，有的用棍、棒、刀等兇器攻擊民警，有的向民警投擲磚頭、石塊、酒瓶等，有的甚至直接砸壞警用車輛。

3、酗酒鬧事型：行為人酗酒鬧事，對民警依法執(zhí)行職務(wù)行為不予配合，張狂、蠻橫至極，故意和民警“對著干”，阻礙民警依法執(zhí)行職務(wù)。

4、煽動教唆型：違法犯罪嫌疑人及其親屬、或者利益相關(guān)人員煽動不明真相群眾，對執(zhí)法民警進行圍攻，以各種借口阻礙民警執(zhí)法。

5、辱罵威脅型：行為人采取謾罵、吐口水、潑污物等侮辱人格的方式，或者以揚言報復(fù)的威脅方式，阻礙民警執(zhí)法。

6、不予理睬型：這種行為方式大多發(fā)生在交警執(zhí)勤過程中，行為人對民警執(zhí)法中發(fā)出的指令，暨不遵從，也不作明顯的反抗，只是抱著不予理睬的態(tài)度，如對交警的指揮手勢、對交警檢查駕駛證照的指令不予理睬，仍然我行我素。

7、耍賴撒潑型：這種行為方式大多發(fā)生在老人、婦女身上，行為人自認為是弱勢群體，警察不敢把自己怎么樣，有的賴在地上不起來，有的攔住警車不讓走，有的堵住大門不讓進，有的自己抓傷自己然后說警察打人，有的損壞自己的物品后誣告民警損壞的等等，極盡耍賴撒潑之能事。

（二）誘發(fā)原因。發(fā)生阻礙民警執(zhí)行職務(wù)案件的原因較為復(fù)雜，歸納起來可以劃分為社會因素、內(nèi)部因素和法律因素等三個方面。

1、社會因素。一是民警的執(zhí)法環(huán)境存在諸多不利因素，主要是非警務(wù)活動，引起群眾與公安機關(guān)“對著干”，有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)把派出所和人民警察當(dāng)作為其“息事”的工具。比如：在有關(guān)項目開發(fā)中，政府既不依法辦理征地手續(xù)，也不按政策足額給予經(jīng)濟補償或不及時給予經(jīng)濟補償，就急于破土動工，群眾多次前來阻擾施工討說法后，怕居民再“鬧事”，就動用警察來“保護”；群眾本來因為拆遷吃虧了，心里對政府有意見，再用警察來壓制，造成群眾與公安機關(guān)及其民警進行對抗。又如，當(dāng)企業(yè)工農(nóng)關(guān)系處理不好時，就動用警察來壓制，要求公安機關(guān)以擾亂企業(yè)生產(chǎn)秩序為由拘留群眾，等等。二是少數(shù)群眾文化素質(zhì)較低，法制觀念淡薄。認為只要沒打警察就沒犯法，不懂得妨害（阻礙）公務(wù)也是犯法。還有的則認為人多犯法不要緊，法不責(zé)眾。三是公安機關(guān)非警務(wù)活動的增加往往把民警推向社會矛盾的第一線，使公安機關(guān)處在風(fēng)口浪尖上，一線民警在處置下崗工人、群體上訪、轉(zhuǎn)制工廠工人鬧事、村民與外來施工單位利益發(fā)生矛盾糾紛等一些行為時，遭遇暴力抗拒的情形增多不可避免。四是宣傳導(dǎo)向嚴(yán)重失衡，誤導(dǎo)了群眾的思維。近年來，各種傳媒、宣傳輿論過分強調(diào)公安機關(guān)要“文明執(zhí)法” 和“人性化”管理，但對“民警執(zhí)法權(quán)神圣不可侵犯”的宣傳幾乎是空白。這就在社會公眾心目中產(chǎn)生這樣一種思維定勢：“警察”就是“文明和藹”的代名詞，抓捕、處罰就是“執(zhí)法”、“侵犯人權(quán)”，結(jié)果是給為非作歹之徒壯了膽，遇民警來傳喚、拘捕或制止滋事時，以各種借口阻礙執(zhí)法，輕者反抗抓捕、撕爛警服，重者動手打警察、砸壞警車。

2、內(nèi)部因素。一是少數(shù)民警法律法規(guī)不熟，公安業(yè)務(wù)生疏，在處置現(xiàn)場說話不合法，行為不合公安業(yè)務(wù)規(guī)定，與當(dāng)事人對話，說不到點子上，甚至理屈詞窮，致使當(dāng)事人蔑視民警，導(dǎo)致矛盾激化。二是少數(shù)民警沒有處理好“嚴(yán)格執(zhí)法”與“熱情服務(wù)”之間的關(guān)系，潛意識里以管人者自居，態(tài)度生硬、粗暴，文明執(zhí)法做得不夠，給行為人以口實，導(dǎo)致矛盾沖突升級。三是執(zhí)法水平較低，業(yè)務(wù)技能欠缺，不注意執(zhí)法策略和執(zhí)法藝術(shù)，執(zhí)法不規(guī)范，導(dǎo)致群眾的異議和不滿。四是缺乏自我保護意識和取證意識，少數(shù)民警在執(zhí)行公務(wù)時思想麻痹，沒有佩戴必要的警械和裝備，在遭遇不法分子的突然襲擊時常常措手不及；案發(fā)后對現(xiàn)場有關(guān)證據(jù)沒有及時收集或提供，導(dǎo)致事后

無法打擊處理。五是執(zhí)行職務(wù)時的簡陋裝備起不到應(yīng)有的震懾和警示作用，讓不法分子有機可乘，特別是對于兇器藏身的不法分子來說更是無所畏懼。近年來，公安機關(guān)加強了對警用槍支警械的管理，多數(shù)實行“刀槍入庫”的集中管理，這種管理方式雖然基本杜絕了民警涉槍事故的發(fā)生，但導(dǎo)致了許多本不應(yīng)該發(fā)生的阻礙民警執(zhí)行職務(wù)案件和妨害公務(wù)案的發(fā)生。六是對阻礙民

警執(zhí)行職務(wù)案件和妨害公務(wù)案件打擊不力，處理不及時、不到位、不嚴(yán)厲，從一定程度上縱容了此類行為的發(fā)生。

3、法律因素。一是法律對阻礙民警執(zhí)行職務(wù)的行為處理明顯偏輕，以法護警還缺少強有力的法律支撐。根據(jù)《刑法》第277條的規(guī)定，妨害公務(wù)罪的最高刑只有三年，且對妨害警察依法執(zhí)行職務(wù)的行為還沒有單獨設(shè)定從重處罰的條款。《治安管理處罰法》第50條第二款雖然對阻礙民警執(zhí)行職務(wù)的行為單獨作了從重處罰的規(guī)定，但其最高處罰仍只是行政拘留10日并處500元罰款。二是缺乏明確的司法解釋，公、檢、法機關(guān)認識不盡一致，給此類案件的打擊和處罰帶來難度，有的判刑較輕，有的往往只能將暴力阻礙民警執(zhí)行職務(wù)案件降格為一般治安案件處理，難以起到應(yīng)有的震懾和警示作用。近三年發(fā)生的阻礙執(zhí)行職務(wù)案件中立刑事案件的較少，實際上作為行政案件處理的大多數(shù)采用了暴力，符合妨害公務(wù)案的立案標(biāo)準(zhǔn)，但因達不到檢察機關(guān)的起訴標(biāo)準(zhǔn)，公安機關(guān)往往沒有立為刑事案件進行偵查。三是保障民警履行職責(zé)、執(zhí)行職務(wù)的有關(guān)法律條文比較原則，操作性不強。警察行使防衛(wèi)權(quán)只是歸入正當(dāng)防衛(wèi)的理論體系中，沒有特別的法律規(guī)定，警察在行使防衛(wèi)權(quán)時無法判斷適當(dāng)性而縮手縮腳。四是武器警械的使用缺乏明確的、可操作性的規(guī)定，導(dǎo)致民警在執(zhí)行公務(wù)遭到暴力侵害時優(yōu)柔寡斷，難以斷然采取有效手段制止侵害。如《人民警察使用警械和武器條例》規(guī)定可以使用武器的情形，有“危及生命安全的”這一限制條件，但執(zhí)法實踐中民警往往難以判斷是否危及自己或被侵害人的生命安全，此條款缺乏可操作性。五是暴力阻礙民警執(zhí)行公務(wù)案件的取證比較困難，證人不作證難以對違法犯罪嫌疑人進行處罰，導(dǎo)致對違法行為人打擊不力。

（三）現(xiàn)實危害。阻礙民警執(zhí)行職務(wù)的行為具有極大的社會危害性，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

1、褻瀆了法律的尊嚴(yán)。人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，不是個人行為，而是依照國家法律履行法定職責(zé)的行為，阻礙民警依法執(zhí)行職務(wù)，侵犯了國家機關(guān)的正常活動，破壞了社會的公共秩序，妨害了國家機關(guān)對社會的正常管理，褻瀆了法律的尊嚴(yán)。

2、損害了黨和政府的權(quán)威。公安機關(guān)是黨和政府的專政工具，是維護社會治安秩序的職能部門。民警作為政府機關(guān)的執(zhí)法者，在執(zhí)法過程中受到不法分子的暴力或非暴力的對抗，極大地損害了黨和政府的權(quán)威，損害了公安機關(guān)的執(zhí)法形象，同時也使黨和政府的執(zhí)政能力受到質(zhì)疑。

3、挫傷了民警的工作積極性。許多阻礙民警執(zhí)行職務(wù)行為的發(fā)生，直接損害了當(dāng)事民警的身心健康，挫傷了其工作積極性，特別是對阻礙民警執(zhí)行職務(wù)不法分子的處理不及時和不到位更容易挫傷當(dāng)事民警的工作積極性，進而波及到全體公安民警，影響公安事業(yè)的發(fā)展。

4、助長了不法分子的囂張氣焰。近些年來，阻礙民警執(zhí)行職務(wù)案件和暴力襲警案件直接致使部分違法犯罪人員現(xiàn)場逃脫，致民警不同程度地受傷，給我縣社會治安帶來了較大的負面影響，助長了少數(shù)不法分子的囂張氣焰，敗壞了社會風(fēng)氣，影響了社會的和諧與穩(wěn)定。

二、進一步有效預(yù)防和處置阻礙民警執(zhí)行職務(wù)問題的對策。

（一）處置對策。

1、建立專門工作機構(gòu)。在各級公安機關(guān)內(nèi)部設(shè)置并完善民警權(quán)益維權(quán)委員會并調(diào)配專職民警，負責(zé)本級公安機關(guān)處置阻礙民警執(zhí)行職務(wù)案件的督導(dǎo)和查處工作。公安民警認為自身的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益受到侵犯,或認為其正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益未得到有效保護時,可以向維權(quán)委員會投訴，由工作專班及時予以查處，并將處理情況適時在社會上予以曝光，使阻礙民警執(zhí)行職務(wù)的不法分子及時得到法律的嚴(yán)懲，讓當(dāng)事民警從心理上得到寬慰。

2、完善安撫制度。一是領(lǐng)導(dǎo)及時探望。凡民警因執(zhí)行職務(wù)受到傷害的，公安機關(guān)主要負責(zé)人、政工部門和民警所在單位負責(zé)人都要及時進行探望和慰問。二是設(shè)立文明執(zhí)法獎。對在執(zhí)勤過程中遭受無理謾罵侮辱而又能保持克制態(tài)度、堅持依法妥善處置的民警進行精神和物質(zhì)獎勵。三是及時進行心理咨詢輔導(dǎo)。將民警在執(zhí)法中受到不法侵害作為民警心理咨詢輔導(dǎo)的一項重要內(nèi)容，積極安排受到不法侵害的民警進行心理咨詢輔導(dǎo)，消除其心理障礙和陰影，提高民警心理承受能力,使廣大民警勇敢面對復(fù)雜環(huán)境，大膽執(zhí)法。

3、設(shè)立民警保護專項基金。一是設(shè)立民警保護基金。為了切實保障人民警察正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益，解決在執(zhí)法過程中遭受傷害的民警及其家屬所產(chǎn)生的經(jīng)濟困難，激勵廣大公安民警獻身公安事業(yè)，按照公安部“各級公安機關(guān)要建立民警保護基金”的要求。各級公安機關(guān)均設(shè)立民警保護基金，設(shè)立單獨賬戶，實行?？顚Ｓ?。保護基金的來源主要有：接受社會有關(guān)單位或法人自愿捐贈，公安機關(guān)自籌資金和民警自愿捐助的資金，向政府財政爭取專項經(jīng)費。二是建立民警人身意外傷害保險制度。與人壽保險公司聯(lián)系，投資一定保險金為全體民警特別是一線民警投保人身意外傷害和意外傷害保險，解決事后民警醫(yī)療費用問題。通過以上措施，努力使廣大執(zhí)法民警流血流汗不流淚，記永遠保持旺盛的斗志。

4、依法從重從快從嚴(yán)打擊。對各種阻礙執(zhí)行職務(wù)的行為，要用足用活法律，依法從重從快從嚴(yán)予以打擊處理。一是準(zhǔn)確把握阻礙民警執(zhí)行職務(wù)的行為界限。根據(jù)《人民警察法》第三十五條的規(guī)定，給予公安行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二是準(zhǔn)確運用法律打擊阻礙民警執(zhí)行職務(wù)的行為。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，對阻礙民警執(zhí)行職務(wù)的行為可作如下處理：（1）追究刑事責(zé)任，根據(jù)《刑法》第277條的規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金；（2）勞動教養(yǎng)，根據(jù)《勞動教養(yǎng)試行辦法》第十條第（五）項和《公安機關(guān)辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》第九條第（五）項的規(guī)定，無理取鬧，擾亂生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)秩序或者生活秩序，且拒絕、阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法的，可勞動教養(yǎng)一至三年；（3）行政拘留，根據(jù)《治安管理處罰法》第五十條的規(guī)定，阻礙民警執(zhí)行職務(wù)的處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

5、處置策略講究靈活多變。導(dǎo)致暴力襲警案件發(fā)生的原因復(fù)雜多樣，公安機關(guān)在緊急處置時，要因情施策，依法采取“剛?cè)岵?、緩急適宜”的處置策略，以收到事半功倍的效果。一是處置違法犯罪重點嫌疑對象，應(yīng)凸顯一個“剛”字，體現(xiàn)公安執(zhí)法的果斷性與嚴(yán)肅性。具體制服過程中，既要“快”又要“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”，防止嫌疑對象反抗，爭得執(zhí)法工作主動權(quán)。二是處置違法犯罪嫌疑對象家屬、親友聚眾圍堵事件，應(yīng)體現(xiàn)一個“柔”字，“以柔克剛”，用語謙和，體現(xiàn)人性感化，達到說服教育的目的，不宜將打擊面擴大，以贏得家屬的理解、支持，防止家屬、親友因誤解而公然襲警。三是處置個體性事件方面，側(cè)重一個“急”字，做到速戰(zhàn)速決，在抓獲嫌疑人員后，應(yīng)將其火速帶離現(xiàn)場，防止不明真相群眾串聯(lián)起哄、煽動鬧事。

（二）預(yù)防對策。

1、加大對公民的法制宣傳教育力度。一方面，爭取黨委、政府的支持，加大對公眾普法教育力度，充分利用各種形式，全方位、寬渠道、多領(lǐng)域強化對公民道德意識和法律意識的培養(yǎng)，使其明白任何阻礙人民警察依法執(zhí)行公務(wù)的行為都是違法犯罪行為；同時，民警將堅決依照法律賦予的權(quán)限,果斷使用武器警械,對挑釁法律權(quán)威者嚴(yán)懲不貸。另一方面，加大對阻礙民警執(zhí)行職務(wù)案的公開處理力度，在各種傳媒上公開曝光關(guān)于阻礙民警執(zhí)行職務(wù)的一些典型案例，達到現(xiàn)身說法的教育效果。

2、加強對民警的法治理念教育。一是加強對人民警察的社會主義法治理念教育，教育人民警察確立正確的法治意識、堅持執(zhí)法為民，正確處理法律與權(quán)力的關(guān)系。二是加強對民警法律知識和公安業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高民警的執(zhí)法能力，切實做到拉得上，說得贏，顯示警察權(quán)威。三是教育民警樹立人權(quán)保障意識，實行人性化執(zhí)法，即使是對違法犯罪嫌疑人，也要充分保障其應(yīng)有的權(quán)利，讓其依法行使權(quán)利，盡可能地減少其對立情緒，從而對減少阻礙執(zhí)行職務(wù)的發(fā)生起到潛移默化的作用。四是提高民警的防范意識，在處置聚眾斗毆案件，偵破殺人、搶劫案件，在人員密集的公共復(fù)雜場所查處公安行政案件和群體性事件，到有犯罪嫌疑人親朋好友聚集地抓捕等易發(fā)生襲警案件的時候，要在心理、通訊、防護裝備上做好準(zhǔn)備，在行動中提高警惕，盡可能避免不必要的傷亡。

3、依法嚴(yán)懲阻礙民警執(zhí)行職務(wù)行為。懲罰是一種特殊的預(yù)防。對各種阻礙執(zhí)行職務(wù)行為，要按照國家法律的規(guī)定嚴(yán)格查處，決不能姑息養(yǎng)奸。要對現(xiàn)有的處罰措施用足用活，依法頂格處理，達到懲一儆百的效果。對一些典型案例，事后要進行比較分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善處置對策，起到間接預(yù)防的作用。

4、建立新的警械武器管理制度。目前的警械武器管理制度存在較大弊端。公安機關(guān)要完善警械武器管理制度，加大警械武器配備使用力度，組織民警學(xué)習(xí)關(guān)于警械武器的使用規(guī)定，教育民警在文明公正執(zhí)法基礎(chǔ)上要加強自我防范和自我保護意識，教育民警要正確果斷使用警械武器。決不能以法律的尊嚴(yán)和民警的鮮血甚至生命為代價搞“刀槍入庫”。加大適應(yīng)實戰(zhàn)需要的防護裝備和各類警務(wù)實用裝備的研發(fā)工作，例如給一線民警逐步配備錄音筆等。

5、科學(xué)預(yù)警完善戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。為防止襲警事件的發(fā)生，執(zhí)法一線民警在戰(zhàn)略上要藐視違法行為人，戰(zhàn)術(shù)上要重視違法行為人，做到知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆。一要準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)貛A向性、苗頭性的預(yù)警信息，事先向當(dāng)?shù)攸h委、政府請示匯報，充分發(fā)揮黨委、政府在重要事件中的中流砥柱作用，消除人民群眾與公安機關(guān)的對抗情緒，拉近警民之間的距離，減少群體性圍堵、阻撓民警執(zhí)法事件的發(fā)生。二要科學(xué)選準(zhǔn)執(zhí)法辦案時間。農(nóng)村地區(qū)由于居民點分散，白天人群易于聚集，最容易出現(xiàn)阻撓執(zhí)法的情況，而晚上信息聯(lián)絡(luò)不便，發(fā)生圍堵、阻撓執(zhí)法的概率低，尤其對抓捕工作非常有利。在城區(qū)，則根據(jù)居民工作、生活規(guī)律靈活運用策略。

（三）立法建議。

1、建議公安部制定出臺操作性強的《人民警察使用警械和武器條例實施細則》。

2、建議最高法出臺《關(guān)于審理妨害公務(wù)案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，將暴力威脅阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的行為以妨害公務(wù)罪追究刑事責(zé)任的情形具體化。具體的建議是：對毆打人民警察致輕微傷的;毆打人民警察,造成群眾圍觀、交通阻塞等惡劣影響的;毀壞警用裝備、配備或者公安機關(guān)辦公設(shè)施,阻礙人民警察執(zhí)法或者擾亂公安機關(guān)辦公秩序的;為了逃避檢查、處罰,駕駛機動車輛強行拖、撞人民警察,或者使用非機動車拖、撞人民警察致輕微傷的;使用刀具、棍棒等,阻礙人民警察執(zhí)法的;公然以殺害、傷害、毀壞名譽等言語相威脅 , 阻礙人民警察執(zhí)法,造成群眾圍觀、交通阻塞等惡劣影響的等六種情形，應(yīng)以妨害公務(wù)罪追究刑事責(zé)任。

3、建議全國人大出臺刑法修正案，將妨害公務(wù)罪的法定最高刑從三年提高到五年，并區(qū)分一般妨害公務(wù)罪和阻礙人民警察執(zhí)行職務(wù)罪量刑幅度，增加“以暴力威脅阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以上七年以下有期徒刑”的條款，或者增設(shè)“襲警罪”罪名。

4、建議全國人大將《治安管理處罰法》第50條第二款“阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰”的規(guī)定改為“阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，處十日以上十五日以下拘留”，提高對阻礙執(zhí)行職務(wù)的行政處罰幅度。

第二篇：淺析阻礙民警執(zhí)行職務(wù)問題的預(yù)防和處置對策

阻礙民警執(zhí)行職務(wù)不但影響社會穩(wěn)定和公安隊伍穩(wěn)定，而且妨礙了國家法律的準(zhǔn)確實施，應(yīng)當(dāng)引起各級黨委、政府和公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。對此，筆者就阻礙民警執(zhí)行職務(wù)現(xiàn)狀進行分析，提出預(yù)防和處置對策。

一、近年來我局阻礙民警執(zhí)行職務(wù)的基本情況 20xx年以來，共發(fā)生有稽可查的阻礙民警執(zhí)行職務(wù)案件4起，其中20xx年1起，20xx年1起，20xx年1起；刑事拘留6人，逮捕1人，移送起訴2人；治安拘留5人；未處理3起，未處理的原因主要是情節(jié)輕微、違法行為人主動消除危害而未予處理；或者證據(jù)不足無法處理；或者行為人未到案無法處理。另外，尚有一些案件因情節(jié)輕微未予處理、違法行為人當(dāng)場逃脫后無法查清的此類案件未統(tǒng)計，這方面的案件多發(fā)生在交警部門和巡警在案件現(xiàn)場處置中。

（一）行為方式。發(fā)生在我局阻礙民警執(zhí)行職務(wù)常見的行為方式主要有：

1、挑戰(zhàn)權(quán)威型：民警執(zhí)法具有權(quán)威性。行為人法制觀念淡薄，出于好奇、自我表現(xiàn)等心理，對于民警的命令、現(xiàn)場指揮等，進行語言挑逗，行為上推拉民警，阻撓民警執(zhí)法。

2、暴力攻擊型：這種行為方式社會危害性最大。行為人出于自身利益直接與執(zhí)法民警對抗，有的用棍、棒、刀等兇器攻擊民警，有的向民警投擲磚頭、石塊、酒瓶等，有的甚至直接砸壞警用車輛。

3、酗酒鬧事型：行為人酗酒鬧事，對民警依法執(zhí)行職務(wù)行為不予配合，張狂、蠻橫至極，故意和民警“對著干”，阻礙民警依法執(zhí)行職務(wù)。

4、煽動教唆型：違法犯罪嫌疑人及其親屬、或者利益相關(guān)人員煽動不明真相群眾，對執(zhí)法民警進行圍攻，以各種借口阻礙民警執(zhí)法。

5、辱罵威脅型：行為人采取謾罵、吐口水、潑污物等侮辱人格的方式，或者以揚言報復(fù)的威脅方式，阻礙民警執(zhí)法。

6、不予理睬型：這種行為方式大多發(fā)生在交警執(zhí)勤過程中，行為人對民警執(zhí)法中發(fā)出的指令，暨不遵從，也不作明顯的反抗，只是抱著不予理睬的態(tài)度，如對交警的指揮手勢、對交警檢查駕駛證照的指令不予理睬，仍然我行我素。

7、耍賴撒潑型：這種行為方式大多發(fā)生在老人、婦女身上，行為人自認為是弱勢群體，警察不敢把自己怎么樣，有的賴在地上不起來，有的攔住警車不讓走，有的堵住大門不讓進，有的自己抓傷自己然后說警察打人，有的損壞自己的物品后誣告民警損壞的等等，極盡耍賴撒潑之能事。

（二）誘發(fā)原因。發(fā)生阻礙民警執(zhí)行職務(wù)案件的原因較為復(fù)雜，歸納起來可以劃分為社會因素、內(nèi)部因素和法律因素等三個方面。

1、社會因素。一是民警的執(zhí)法環(huán)境存在諸多不利因素，主要是非警務(wù)活動，引起群眾與公安機關(guān)“對著干”，有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)把派出所和人民警察當(dāng)作為其“息事”的工具。比如：在有關(guān)項目開發(fā)中，政府既不依法辦理征地手續(xù)，也不按政策足額給予經(jīng)濟補償或不及時給予經(jīng)濟補償，就急于破土動工，群眾多次前來阻擾施工討說法后，怕居民再“鬧事”，就動用警察來“保護”；群眾本來因為拆遷吃虧了，心里對政府有意見，再用警察來壓制，造成群眾與公安機關(guān)及其民警進行對抗。又如，當(dāng)企業(yè)工農(nóng)關(guān)系處理不好時，就動用警察來壓制，要求公安機關(guān)以擾亂企業(yè)生產(chǎn)秩序為由拘留群眾，等等。二是少數(shù)群眾文化素質(zhì)較低，法制觀念淡薄。認為只要沒打警察就沒犯法，不懂得妨害（阻礙）公務(wù)也是犯法。還有的則認為人多犯法不要緊，法不責(zé)眾。三是公安機關(guān)非警務(wù)活動的增加往往把民警推向社會矛盾的第一線，使公安機關(guān)處在風(fēng)口浪尖上，一線民警在處置下崗工人、群體上訪、轉(zhuǎn)制工廠工人鬧事、村民與外來施工單位利益發(fā)生矛盾糾紛等一些行為時，遭遇暴力抗拒的情形增多不可避免。四是宣傳導(dǎo)向嚴(yán)重失衡，誤導(dǎo)了群眾的思維。近年來，各種傳媒、宣傳輿論過分強調(diào)公安機關(guān)要“文明執(zhí)法” 和“人性化”管理，但對“民警執(zhí)法權(quán)神圣不可侵犯”的宣傳幾乎是空白。這就在社會公眾心目中產(chǎn)生這樣一種思維定勢：“警察”就是“文明和藹”的代名詞，抓捕、處罰就是“執(zhí)法”、“侵犯人權(quán)”，結(jié)果是給為非作歹之徒壯了膽，遇民警來傳喚、拘捕或制止滋事時，以各種借口阻礙執(zhí)法，輕者反抗抓捕、撕爛警服，重者動手打警察、砸壞警車。

2、內(nèi)部因素。一是少數(shù)民警法律法規(guī)不熟，公安業(yè)務(wù)生疏，在處置現(xiàn)場說話不合法，行為不合公安業(yè)務(wù)規(guī)定，與當(dāng)事人對話，說不到點子上，甚至理屈詞窮，致使當(dāng)事人蔑視民警，導(dǎo)致矛盾激化。二是少數(shù)民警沒有處理好“嚴(yán)格執(zhí)法”與“熱情服務(wù)”之間的關(guān)系，潛意識里以管人者自居，態(tài)度生硬、粗暴，文明執(zhí)法做得不夠，給行為人以口實，導(dǎo)致矛盾沖突升級。三是執(zhí)法水平較低，業(yè)務(wù)技能欠缺，不注意執(zhí)法策略和執(zhí)法藝術(shù)，執(zhí)法不規(guī)范，導(dǎo)致群眾的異議和不滿。

第三篇：阻礙民警執(zhí)行職務(wù)案件的原因及對策

阻礙民警執(zhí)行職務(wù)案件多發(fā)的原因及對策

隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，公安執(zhí)法工作面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。受一些負面社會因素的影響，基層公安民警在執(zhí)法過程中遭受不明真相群眾圍攻、誣告、辱罵的案件屢有發(fā)生，有時甚至遭到不法分子的暴力抗拒、阻礙和襲擊，嚴(yán)重干擾了公安機關(guān)正常的執(zhí)法秩序，損害了法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

一、阻礙民警執(zhí)行職務(wù)案件發(fā)生現(xiàn)狀及特點

一是案件發(fā)生數(shù)居高不下。據(jù)統(tǒng)計，2004年至2007年4年的時間，灌南縣共發(fā)生阻礙民警執(zhí)行職務(wù)案件36起，其中2004年6起，2005年7起，2006年9起，2007年至今已發(fā)生14起，先后導(dǎo)致46名民警受傷、51名民警的合法權(quán)益受到不同程度的侵犯。

二是犯罪行為逐漸升級。2004年灌南縣發(fā)生的7起阻礙民警執(zhí)行職務(wù)案件，6起表現(xiàn)為辱罵、撒潑等非暴力方式，僅有1起具有動手情節(jié)，但也僅限于對民警的服裝進行撕扯。2005年，采用暴力毆打方式的案件猛增到3起，且暴力性明顯加劇，先后導(dǎo)致5名民警受傷。2006年7月，灌南縣公安局治安大隊一名民警在執(zhí)法過程中，被5名犯罪嫌疑人持砍刀砍傷。

三是案件類型相對集中。從調(diào)查的情況來看，阻礙民警執(zhí)行職務(wù)的案件多發(fā)于群體性事件，醉酒滋事，阻礙傳喚、抓捕，拒不接受檢查、盤查等情況。2004至2007年，灌南縣發(fā)生的36起案件中，因群體性事件引發(fā)的8起，占22.2%；因醉酒滋事引發(fā)的9起，占25%；因阻礙傳喚、抓捕引發(fā)的8起，占22.2%；因拒不接受檢查、盤查引發(fā)的6起，占16.7%；其他情況引發(fā)的5起，占13.9%。

四是案件衍生的后果較為嚴(yán)重。阻礙民警執(zhí)行職務(wù)，從表現(xiàn)看是不法分子傷害警察“個體”，但警察是在正當(dāng)執(zhí)法和執(zhí)行公務(wù)時遭受的侵襲，本質(zhì)上是犯罪嫌疑人對法律的肆意踐踏。阻礙執(zhí)行職務(wù)案件的再三發(fā)生，反映了執(zhí)法環(huán)境的惡化，致使民警的執(zhí)法思想發(fā)生扭曲：多做多錯，不做不錯，寧可不做也不出錯。這種消極思想的存在，嚴(yán)重地異化了民警的使命感和價值觀，損傷了其職業(yè)榮譽感，進而削弱了警隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的原因

阻礙民警執(zhí)法等侵害民警執(zhí)法權(quán)益的案件多發(fā)，主要有以下七個方面原因：

（一）社會原因。改革開放以來我國社會主義政治文明、物質(zhì)文明和精神文明進入高速發(fā)展的重要戰(zhàn)略時期，在市場化的進程中因企業(yè)改制、工人下崗、勞資糾紛、農(nóng)民土地被征用，從而引發(fā)了一系列的社會問題，其中都伴隨著大量的不穩(wěn)定、不確定因素，甚至?xí)?jīng)常出現(xiàn)人民群眾為爭取自己的應(yīng)有利益，與政府之間發(fā)生激烈的沖突。而這時警察作為一支既有行政執(zhí)法職能又有刑事執(zhí)法職能的特殊隊伍，在處置這些群體性事件過程中雖然本著“可順不可激”的原則，但處置中必然也會受到一些攻擊，不僅事中要承受從肉體到精神上的侵害，而且事后往往為了顧全大局還要忍辱負重。

（二）職責(zé)原因。社會治安形勢日益嚴(yán)峻，警察同違法犯罪嫌疑人是一對矛盾的主體雙方，警察的執(zhí)法行為必然觸及一些人的“切身利益”，在偵查抓捕、社會管理等執(zhí)法行為的實施過程中，存在著大量導(dǎo)致雙方矛盾激化，甚至引發(fā)暴力沖突的因素，一旦處置不慎或不當(dāng)，身處執(zhí)法一線的民警受到身體傷害在所難免。建國以來，全國共有8000多名民警為國捐軀，十幾萬名民警光榮負傷。隨著治安形勢日趨嚴(yán)峻和社會管理職能任務(wù)的加重，警察作為執(zhí)法主體的職業(yè)特點自然會引發(fā)越來越多社會公眾的對立情緒，安全風(fēng)險逐年加大。

（三）自身原因。公安隊伍數(shù)量龐大，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，身體素質(zhì)參差不齊，主要表現(xiàn)在：一是訓(xùn)練不足，警務(wù)技能不強，民警在執(zhí)法過程中缺乏自我保護意識，在抓捕犯罪嫌疑人、處置警情時，往往奮不顧身地勇敢向前，大膽捉拿，但麻痹大意，忽視違法行為人暴力抗法的可能性，當(dāng)遭受到突發(fā)事件時又往往措手不及。如2007年6月，灌南縣公安局孟興莊派出所3名民警帶領(lǐng)4名聯(lián)防隊員抓捕1名網(wǎng)上逃犯時，被逃犯20余名親屬毆打致多人輕微傷。二是部分領(lǐng)導(dǎo)狹義理解“從嚴(yán)治警”方針，為了使隊伍不出問題，實行槍支、武器統(tǒng)一管理，基層所、隊在平時工作中一般不再攜帶槍支，而是在抓捕重要案犯時，需經(jīng)過嚴(yán)格審批才能領(lǐng)取槍支。但在我們的實際工作中，危險通常是隱藏在巡邏、走訪或抓捕一些輕微違法犯罪人員的不經(jīng)意之中。三是由于現(xiàn)實斗爭的需要，民警休息的權(quán)利得不到保障，特別是基層民警長期工作在打擊違法犯罪的第一線上，因為常年得不到休整，積勞成疾。2006年，灌南縣公安局民警參加體檢，全局348名民警，僅有11%的民警身體完全健康，89%的民警帶病堅持工作。

（四）外部原因。從管理體制上看，一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)指令民警越權(quán)參與非警務(wù)活動。今年以來，市局提出派出所恢復(fù)常態(tài)運作工作思路，在很大程度上使公安民警從非警務(wù)活動中解脫出來，但在征用土地、強制拆遷方面一時仍難以解決。由于近年來市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，部分政府領(lǐng)導(dǎo)為了一些面子工程，政績工程，置生活在最底層老百姓的利益不顧，置私有財產(chǎn)的不可侵犯性于不顧，置民警的生命安全于不顧，在政府與業(yè)主達不成協(xié)議的情況下，在未經(jīng)法院的合法判決下，動用警力強制拆遷房屋，將公安干警推向了和人民群眾基本利益對抗的的最前沿，不但使我們的警務(wù)工作喪失了合法性，更加劇了群眾與警察之間的沖突。

（五）經(jīng)濟原因。受經(jīng)濟條件所限，民警的裝備配備保障不足。當(dāng)前多數(shù)地方財政還很難按照警務(wù)工作的需要，全面保障公安機關(guān)的裝備配備。特別是身處在打擊違法犯罪第一線的刑警、治安、派出所，轄區(qū)大、任務(wù)重，但相對裝備仍然陳舊。簡陋的裝備，高負荷的運轉(zhuǎn)，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了執(zhí)法民警的健康權(quán)利。

（六）立法原因?，F(xiàn)行法律保障機制較薄弱，操作性不強。我國目前仍未將“襲警罪”寫入《刑法》，只是對嚴(yán)重侵犯民警執(zhí)法權(quán)益的行為才依照“妨害公務(wù)罪”定罪量刑，而且構(gòu)成條件十分嚴(yán)格，把民警等同于一般國家機關(guān)工作人員，缺乏特別保護。而在歐美國家，警察的執(zhí)法權(quán)神圣不可侵犯。立法工作的不健全，導(dǎo)致近年來，公安民警在正當(dāng)執(zhí)法中遭遇無理取鬧，被謾罵、毆打、惡意投訴甚至致傷致殘的事件時有發(fā)生，因侵權(quán)人得不到應(yīng)有的嚴(yán)懲，如今已呈日漸增多之勢。

（七）其它原因。一是群眾對警察期望過高。在老百姓心目中，“有困難找警察”的觀念已根深蒂固，無論大小事都要找警察，比如自家下水道堵塞、女同志下夜班不敢回家、門打不開等等，把警察看成是萬能的。一旦民警在解決處理某些事件中，不能滿足其要求，或不能達到其目的時，便對警察的信任度一落千丈，甚至產(chǎn)生怨恨情緒；二是一些部門對公安工作重監(jiān)督輕保障，重處理輕保障。個別部門和領(lǐng)導(dǎo)在查處涉警問題上，存在先入為主思想，從嚴(yán)處理有余，保障保護不足。三是個別新聞媒體出于追求轟動效應(yīng)、迎合部分讀者獵奇心理等因素考慮，抓住片言只語未經(jīng)深入調(diào)查就草率見報，甚至虛構(gòu)夸大事實。2006年7月，一名律師到灌南縣公安局要求會見犯罪嫌疑人，因不滿意公安機關(guān)的安排，無理糾纏、當(dāng)場辱罵一位副局長，并與媒體聯(lián)系，欲歪曲事實，對外宣傳，給公安機關(guān)施加壓力。該位領(lǐng)導(dǎo)從大局考慮，最后不得不委曲求全，向該律師賠禮道歉。此事反映出一名基層公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)都不能保護自己的合法權(quán)益，更何況是普通民警。

民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的危害性是顯而易見的：一是直接損害當(dāng)事民警的生命健康、經(jīng)濟收益、精神名譽等權(quán)益；二是受侵害的民警如若得不到及時有效的救助保障，將嚴(yán)重挫傷民警的積極性，個別民警甚至因此出現(xiàn)“工作是領(lǐng)導(dǎo)的，飯碗是自己的；不求有功，但求無過”的消極想法和做法。三是暴力抗法，侮辱、毆打、誣告等侵犯執(zhí)法干警正當(dāng)履行職務(wù)的發(fā)生，從表面上看是對警察個人的人身侵犯，實質(zhì)上是對國家權(quán)威、法律權(quán)威的公然蔑視，是司法權(quán)威遭受嚴(yán)重破壞的外在表現(xiàn)。

三、建立健全民警執(zhí)法權(quán)益保障機制

（一）加強思想政治教育，樹立執(zhí)法為民觀念。政治思想工作是公安機關(guān)在艱難困苦環(huán)境下克敵致勝的一個法寶。但當(dāng)前部分民警的大局意識、政治意識、憂患意識、群眾意識和法治意識不強，對政治學(xué)習(xí)教育活動抱著應(yīng)付走過場甚至抵觸的態(tài)度。因此，公安機關(guān)必須結(jié)合當(dāng)前思想作風(fēng)教育整頓活動，和風(fēng)細雨地做好隊伍的思想政治工作，引導(dǎo)廣大民警牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”觀念，營造學(xué)法、守法、用法環(huán)境，打造和諧穩(wěn)定的隊伍。

（二）依法執(zhí)法、依法維權(quán)，用法律保障執(zhí)法民警權(quán)益。廣大民警要樹立起“依法執(zhí)法”的法治觀念和“只有維護好自己的權(quán)益才能更好地維護人民群眾的權(quán)益”的維權(quán)觀念，認真學(xué)法、守法、用法，嚴(yán)格按照法律和工作規(guī)范要求執(zhí)法，并對侵害自己執(zhí)法權(quán)益的違法犯罪行為，堅決依照法律途徑，追究侵權(quán)者的行政、刑事法律責(zé)任和索賠經(jīng)濟損失、恢復(fù)名譽。公安機關(guān)和部門領(lǐng)導(dǎo)要大力倡導(dǎo)民警運用科技武器維權(quán)。如：配備必要的取證設(shè)備，及時取證。一線執(zhí)勤民警最好能配備錄音筆和便攜式錄像設(shè)備，每逢執(zhí)法，民警可打開錄音筆，把執(zhí)法的全過程都錄下來。一旦發(fā)生不法侵害事件，肇事者如果耍賴，錄音筆就播放全過程，使其心服口服。

（三）完善內(nèi)部保障機制，強化維權(quán)組織建設(shè)。公安機關(guān)要以維護民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益為己任，樹立公安機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威為目標(biāo)，建立健全警察維權(quán)組織，依法維護公安民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益。公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)克服先入為主的意識，客觀評價民警執(zhí)法活動，執(zhí)法行為正確的，要及時確認；執(zhí)法行為存在過錯的，要及時處理相關(guān)當(dāng)事人，做到：做得好的，褒獎；做得不好的，不袒護?？陀^維護民警的合法權(quán)益。

（四）加大業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度，配備必要的武器裝備。公安機關(guān)應(yīng)調(diào)撥?？钣糜谖淦餮b備的配置，特別是保證一線民警配齊防護性裝備以及約束性裝備。通過配齊配足必要的防護性、約束性裝備，確保處置事件中做到有備而來，減少和避免民警受到不必要的傷害。同時針對目前民警執(zhí)法水平不高，自我防范技能差的問題。應(yīng)結(jié)合大練兵活動，積極開展崗位練兵、比武活動，加強針對阻礙執(zhí)行公務(wù)的查處手段和技巧訓(xùn)練，適時舉辦民警執(zhí)法語言培訓(xùn)班，幫助民警了解掌握執(zhí)法語言技巧，訓(xùn)練民警調(diào)解、勸說口才，提高民警辯才和民警當(dāng)場處置能力。

（五）建立健全警察職業(yè)心理輔導(dǎo)制度，增強民警心理健康。近年來由于超負荷的工作，巨大的工作壓力，部分民警中已經(jīng)存在一些不容忽視的心理健康問題，如有的情緒抑郁、精神萎靡，有的神經(jīng)衰弱、緊張焦慮等等現(xiàn)象。這些問題如果不能及時解決，勢必影響民警的身心健康，進而影響隊伍的正規(guī)化建設(shè)和各項工作的正常開展。因此，必須建立心理健康保護機制，借鑒國內(nèi)外有關(guān)行業(yè)部門的成功做法，針對公安工作的特殊性，聘請職業(yè)心理醫(yī)生，開通心理咨詢熱線，及時疏導(dǎo)民警在工作、家庭、生活和情感上因調(diào)適不當(dāng)而引發(fā)的不良情況。

（六）加強輿論宣傳工作，贏得全社會的重視和支持。一是充分利用報刊、廣播和電視等新聞媒體，全面真實地報道對民警進行惡意投訴和不法侵害的案例、事例，引起全社會的重視和支持。二是大張旗鼓地宣傳公安民警嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的先進事跡，對侵害民警執(zhí)法權(quán)益的違法犯罪事實和處理結(jié)果及時公開曝光，努力營造民警依法執(zhí)法的良好外部輿論環(huán)境；三是針對誣告陷害、惡意投訴、妨礙公務(wù)、襲擊民警等違法犯罪行為，通過媒體廣泛宣傳其危害性、違法性，讓全社會譴責(zé)，達到預(yù)防和警示的效果。

（七）加強制度建設(shè)，積極推動維權(quán)立法。近年來，社會各界日益關(guān)注民警執(zhí)法權(quán)益問題，建議在刑法中增加“襲警罪”罪名和制訂《人民警察權(quán)益保障法》。早在2003年初，全國人大代表就提交了《刑法》中增加“襲警罪”的議案。2005年8月28日，全國人大常委會會議在審議這部法律草案時有常委會委員建議，在法律明確了警察義務(wù)的同時，有必要設(shè)立“襲警罪”。為早日實現(xiàn)這個目標(biāo)，公安機關(guān)必須先行一步，積極調(diào)研、探索保障、維護民警執(zhí)法權(quán)益的新方法、新路子，完善現(xiàn)有警察法律和制訂特別保護法律的立法程序，通過立法進一步明確民警應(yīng)有的權(quán)利，為維護和保障民警的執(zhí)法權(quán)益提供最有力的法律保護。

第四篇：論民警因公傷亡原因和預(yù)防對策

內(nèi)容 摘要：公安隊伍是和平時期為公眾利益犧牲最多的一個群體，公安民警“天天有犧牲，時時有流血”，民警傷亡居高不下。本文 分析 認為造成民警傷亡既有 社會 治安和刑事犯罪形勢日趨嚴(yán)峻，公安機關(guān)經(jīng)費困難，裝備不足，警務(wù)配置不盡合理等客觀原因，也有部分領(lǐng)導(dǎo)和民警自我防范和保護意識不強，缺乏實戰(zhàn)演練、執(zhí)行勤務(wù)不規(guī)范等內(nèi)在因素。進而相應(yīng)地從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強化管理，教育 訓(xùn)練，更新觀念，警務(wù)保障諸方面提出預(yù)防對策。

近幾年來，在對敵斗爭，打擊犯罪，維護治安，處置突發(fā)事件和搶險救災(zāi)等工作中，公安民警“時時有流血，天天有犧牲”,因公傷亡的人數(shù)是呈逐年增多的趨勢。據(jù)了解，建國以來全國公安機關(guān)共有9000多名民警因公犧牲，10多萬名人民警察光榮負傷。特別是近20年來，全國因公犧牲的民警就達6000多名。民警流血，人民心痛，為減少民警犧牲、關(guān)心民警健康，從公安部到各級政府、各級公安機關(guān)，都在想方設(shè)法采取措施，強化民警的安全防范意識，配備必要的武器，減少民警的傷亡。2003年4月，公安部下發(fā)了《關(guān)于今年以來一些地方相繼發(fā)生公安民警在執(zhí)法執(zhí)勤時遭到犯罪嫌疑人襲擊造成傷亡的情況通報》。通報指出，在新形勢下，公安民警如何能最大限度地減少不必要的傷亡，是擺在我們面前的一個突出 問題?，F(xiàn)就民警因公傷亡的原因及對策做如下論述。

一、民警因公傷亡的原因分析造成民警因公傷亡數(shù)字居高不下的原因是多層次的、復(fù)雜的，具有客觀方面的原因，也有自身存在的問題。

（一）客觀方面：一是近年來，隨著我國 經(jīng)濟 體制轉(zhuǎn)型，利益群體多元化，貧富差距拉大，社會治安形勢日趨復(fù)雜，刑事犯罪的暴力化傾向日趨突出，涉槍、涉爆、綁架殺人等嚴(yán)重暴力犯罪，帶有黑社會性質(zhì)的有組織犯罪日益突出。越來越多的犯罪分子持槍、持械、持爆作案，不僅嚴(yán)重危害社會治安和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，也使一線執(zhí)勤民警遭到暴力襲擊傷亡的情況不斷發(fā)生，給一線民警執(zhí)勤活動和人身安全造成嚴(yán)重威脅。而且犯罪分子成幫結(jié)伙，攜帶槍支、匕首等兇器，暴力拒捕，襲擊甚至報復(fù)公安民警的情況也十分突出。二是公安機關(guān)作為維護國家 政治 和社會穩(wěn)定的職能部門，始終處于社會矛盾的風(fēng)口浪尖上，在執(zhí)法管理過程中，首當(dāng)其沖成了部分人發(fā)泄不滿和報復(fù)的對象。再加上部分群眾的法治觀念淡漠，有些人片面認為只有殺人、放火等才是犯罪，至于對民警罵兩句，打兩下算什么，認識不到自己的行為已經(jīng)觸犯了 法律。有人則是抱著“法不責(zé)眾”的僥幸心理，乘機起哄、毆打民警。還有的不能正確理解對待民警依法管理行為，將個人利益置于國家和社會利益之上，只求民警為其提供服務(wù)與保護，不愿接受管理，認為民警管理是故意和自己過不去，激動之下容易采取暴力抗法和反管理行為。三是對襲警者的處罰大多偏輕。由于我國《刑法》中并沒有襲警罪的罪名，一般情況下，襲警情節(jié)較輕的，大多按《治安管理處罰條例》處以治安處罰。影響 公務(wù)，造成一定后果的，才能按妨害公務(wù)罪論處。我國《刑法》規(guī)定的妨害公務(wù)罪，其量刑的尺度是，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或罰金，也就是說，此罪處罰最重，也僅能判處3年徒刑。如果妨害公務(wù)行為，造成執(zhí)法民警傷殘，甚至死亡的，這時，行為人才會被以故意傷害罪或是故意殺人罪論處。這顯然是不妥的，因為襲警行為妨害的是國家的執(zhí)法活動，而故意傷害或故意殺人，侵害的則是公民個人的人身權(quán)利。妨害國家公務(wù)活動和侵害個人生命健康權(quán)，顯然是兩個不同的概念，應(yīng)分別視之，而不應(yīng)等同對待。四是一些地方的公安機關(guān)經(jīng)費困難，裝備和訓(xùn)練經(jīng)費沒有落實。目前 相當(dāng)多的派出所，巡警隊、刑警隊等基層實戰(zhàn)單位，裝備嚴(yán)重不足，有的基層科所隊執(zhí)勤民警連警棍都沒有，更不要說防彈背心、防刺服等裝備了。民警缺乏必要警械、武器和防護裝備。即使有了，也會因為怕麻煩，怕出問題而不想用，不敢用。再有就是 交通 工具落后，車況不好，帶病車，拼裝車，報廢車仍在使用，因交通事故傷亡的民警比例大，1999年全國公安民警因公犧牲533人，僅在執(zhí)行公務(wù)中因交通事故犧牲的就有236人占民警犧牲總數(shù)的44.3%。最后是現(xiàn)有警力不足，配置不合理，警力資原浪費嚴(yán)重。目前世界上發(fā)達國家人口與警察的平均比例是萬分之三十五，而我國是萬分之五。警力隸屬多頭，難以集中使用。如在路上巡邏的警察，除了交警，還有巡警，甚至還有派出所的民警，三種警察分屬不同部門，多頭領(lǐng)導(dǎo)，警務(wù)安排各自為主，任務(wù)重復(fù)。警力嚴(yán)重不足再加上配置不合理導(dǎo)致民警長時期超負荷工作，一年一個民警工作量超過3016個小時，平均3周才能休息一天，也就是說一個一線民警一年干其他公務(wù)員兩年半的工作量。致使民警得不到及時的休息和調(diào)整，大多數(shù)民警長期處于疲勞狀態(tài)，長年勞累，積勞成疾，1999年至2002年全國公安機關(guān)每年因病殉職的民警都超過了犧牲民警總數(shù)的三分之一。(二)自身問題:一是部分領(lǐng)導(dǎo)和基層民警敵情觀念不強，警惕性不高，缺乏必要的自我防范和保護意識，在戰(zhàn)術(shù)上輕敵，缺少最起碼的安全防范知識。在一些情況下，民警已經(jīng)明顯意識到被盤查、檢查的對象有犯罪嫌疑，甚至已經(jīng)獲取犯罪證據(jù)但沒有按規(guī)定認真進行搜身、檢查，并采取必要的約束或強制措施，對其控制不利，對其同伙未加防范，從而受到犯罪分子的傷害。二是對基層民警缺乏戰(zhàn)術(shù)能力的培訓(xùn)。有的民警從警多年沒有開過一槍，不會擒拿格斗的技能，不了解在圍堵、檢查中有關(guān)自我保護的技能。有的雖有培訓(xùn)，但培訓(xùn)教育與實戰(zhàn)結(jié)合的不夠，缺乏實戰(zhàn)演練。一些民警執(zhí)法，執(zhí)勤戰(zhàn)術(shù)動作不規(guī)范 在抓捕犯罪嫌疑人時，方法 簡單方式單一，造成許多不應(yīng)有的傷亡。三是在處置嚴(yán)重暴力案件或突發(fā)事件時，決策、組織指揮失誤。處突預(yù)案形同虛設(shè)，方案考慮不周，或信息不靈，對敵方情況不明，倉促應(yīng)戰(zhàn)，或是協(xié)調(diào)不力，相互間配合不好，策應(yīng)不及時，造成民警不必要的傷亡。四是在實戰(zhàn)中，對警察職能認識上此重彼輕，過多的強調(diào)了警察的對敵功能，忽略了自身的安全防護，沒有進行正確的“勇敢觀”教育，對發(fā)生了民警與歹徒搏斗傷亡的事件后，整理其正面典型事跡多，總結(jié) 反思問題少，一俊遮百丑，一好百好。許多民警臨戰(zhàn)時沒有攜帶警械、武器，也不懂及時找個有利的器具作為武器，在手無寸鐵的情況下魯莽行事，赤手空拳地對付窮兇極惡的持有刀槍的歹徒，在制敵過程中敵我之間力量或武器懸殊太大，民警往往處于劣勢，致使民警前赴后繼，盲目冒險，無謂犧牲。五是公安機關(guān)內(nèi)部一些矯枉過正的管理機制。近年來警察的執(zhí)法越來越講究程序的公開、公正，“文明執(zhí)法”也頻頻被提及，公安內(nèi)部的紀(jì)律規(guī)范以及程序規(guī)定也越來越嚴(yán)格。行政復(fù)議案件程序、辦理刑偵、行政案件程序規(guī)定及“五條禁令”等規(guī)定相繼出臺。而公安機關(guān)內(nèi)部一些矯枉過正的管理機制束縛了民警的手腳，一遇到矛盾激化的事情就批評處分民警，導(dǎo)致民警不會管、不敢管、不愿管，甚至出現(xiàn)了“多管事不如少管事，少管事不如不管事”的不正?，F(xiàn)象，再加上民警的執(zhí)法變得越來越文明和規(guī)范，一些不法分子就認為民警變的好欺負了，于是襲警案件不斷發(fā)生。

二、民警因公傷亡的預(yù)防及對策(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，加強民警安全保障體系建設(shè)。減少民警傷亡是最高的從優(yōu)待警。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視民警傷亡不斷上升問題，從根本上保障從優(yōu)待警，以對黨對人民高度負責(zé)的精神，從關(guān)心愛護民警，提高公安機關(guān)戰(zhàn)斗力和公安隊伍的長遠建設(shè)出發(fā)，把防止和減少民警因公傷亡當(dāng)作一件大事來辦。要克服麻痹思想，對本地發(fā)生民警因公傷亡的事件原因進行分析，認真吸取外地區(qū)發(fā)生民警因公傷亡事件的教訓(xùn)，舉一反三。借鑒國外的好的做法，在教育、訓(xùn)練、裝備、撫恤等方面采取有效措施，加快民警安全保障體系建設(shè)。最大限度的防止和減少民警因公傷亡的發(fā)生，要建立和落實警務(wù)行動的安全責(zé)任追究制度。對民警因公傷亡情況實行責(zé)任倒查制，對于領(lǐng)導(dǎo)和管理上的原因，導(dǎo)致民警在執(zhí)行任務(wù)時傷亡的要嚴(yán)格按照<<公安機關(guān)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任暫行規(guī)定&&要求，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要落實從優(yōu)待警，關(guān)心民警，禁止安排民警參加非警務(wù)活動，合理安排警力，為一線民警提供良好的工作和生活條件，建立民警體檢制度和在編民警健康檔案，設(shè)立民警心理咨詢中心，緩解民警的心理壓力，科學(xué) 組織實施民警年休假制度，保證民警公休日、節(jié)假日能得到休息。

（二）強化管理，依法勤務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的警務(wù)工作規(guī)范。要嚴(yán)格按照<<刑事訴訟法&&、<<人民警察法&&、<<人民警察使用警械和武器條例&&等法律法規(guī)的規(guī)定開展警務(wù)活動。充分依靠和運用法律武器嚴(yán)厲打擊違法犯罪分子，切實維護民警合法權(quán)益。公安部2003年2月1日起實施的“五條禁令”中有四條與民警傷亡有著直接或間接的關(guān)系。要以貫徹執(zhí)行“五條禁令”為契機，強化槍支，車輛等警械裝備的管理，杜絕因槍支丟失、被盜、被搶造成民警傷亡。要進一步規(guī)范民警在執(zhí)行任務(wù)時的裝備，著力加強對民警日常訓(xùn)練和裝備使用情況的檢查。要加強對民警交通安全教育，嚴(yán)防因無證駕駛、酒后駕車，開“霸王車”，“帶病車”發(fā)生交通事故。要防止和克服在貫徹“五條禁令”中，那種因怕槍支出問題，干脆“刀槍入庫”的傾向，在認真貫徹執(zhí)行 <<中華人民共和國警察使用武器條例&&、<<公安民警違反公務(wù)用槍管理使用規(guī)定行政處分若干規(guī)定&&、嚴(yán)格警械、武器管理的同時，切實保證執(zhí)法執(zhí)勤民警必要時能及時的依法使用槍支、警械，避免無謂的傷亡。

（三）加強教育，嚴(yán)格訓(xùn)練，努力提高民警的戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)和實戰(zhàn)能力。實戰(zhàn)訓(xùn)練是警察的生命工程。要堅持“練為戰(zhàn)”的指導(dǎo)思想，進一步積極探索新形勢下民警教育訓(xùn)練的長效機制和規(guī)劃，切實增強教育訓(xùn)練工作的針對性、實戰(zhàn)性，不斷提高民警隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。要始終將基本功和應(yīng)變能力的訓(xùn)練擺在重要位置。對從事不同任務(wù)民警要進行具有針對性、突出實戰(zhàn)特點的戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、技能訓(xùn)練、身體訓(xùn)練以及必要的心理訓(xùn)練，使一線民警都能真正掌握到搜身、盤查、堵截、緝捕等戰(zhàn)術(shù)和警務(wù)駕駛等技能。例如對襲警的防范訓(xùn)練，犯罪嫌疑人可能襲警的時機：

1、在清查、盤查、抓捕過程中，犯罪嫌疑人趁警察對其控制不嚴(yán)（或?qū)ζ渫镂醇臃婪稌r），發(fā)動突然襲擊。

2、緝捕行動布置不夠周密，被犯罪嫌疑人事先察覺，有所準(zhǔn)備；或在追捕中，犯罪嫌疑人為脫逃主動攻擊警察。

3、犯罪嫌疑人已被抓獲，警察在搜身、押解、看管、訊問中，麻痹大意，執(zhí)法行為不規(guī)范，犯罪嫌疑人乘機襲警脫逃。

第五篇：疫情防控期間阻礙民警執(zhí)行職務(wù)案件多發(fā)的調(diào)查與思考（定稿終）

疫情防控期間阻礙民警執(zhí)行職務(wù)

案件多發(fā)的調(diào)查與思考

豐城市公安局

黃安

作為沖在疫情防控第一線、接觸群眾最緊密的基層公安機關(guān)，豐城市公安局始終把人民群眾生命和身體健康放在首位，全面落實各項防疫措施，堅決遏制疫情蔓延勢頭，筑牢社會面管控安全屏障，嚴(yán)厲打擊賭博、非法組織公眾性聚集活動等涉疫情違法犯罪活動。期間，發(fā)生多起阻礙民警執(zhí)行職務(wù)案事件，也反映出全市公安機關(guān)在處理相關(guān)矛盾時存在過度執(zhí)法、簡單執(zhí)法、粗暴執(zhí)法的問題。筆者通過多角度對疫情防控期間阻礙民警執(zhí)行職務(wù)案件進行調(diào)查，就如何有效預(yù)防和減少相關(guān)案事件的發(fā)生談幾點思考。

一、疫情防控期間阻礙民警執(zhí)行職務(wù)案件的特點

阻礙民警執(zhí)行職務(wù)案件發(fā)生后，豐城市公安局皆在第一時間啟動戰(zhàn)時維權(quán)機制，嚴(yán)厲打擊相關(guān)違法犯罪行為，堅決維護法律權(quán)威和執(zhí)法尊嚴(yán)，為打好疫情防控阻擊戰(zhàn)營造了良好的執(zhí)法環(huán)境。通過對相關(guān)案件的調(diào)查，有以下特點：

一是前期爆發(fā)，后期減少。

從2020年2月1日至15日，短短半個月共查辦相關(guān)案件12起，其中妨害公務(wù)案3起，阻礙執(zhí)行職務(wù)案9起；2月下旬，共發(fā)生2起，均為阻礙執(zhí)行職務(wù)案；總體雖呈減少趨勢，但當(dāng)前形勢下，依然要緊繃規(guī)范執(zhí)法弦。二是案情和執(zhí)法對象較為集中。主要發(fā)生在處置違規(guī)聚眾、督查口罩佩戴以及出入交通管控等執(zhí)法活動中；隨著經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營活動以及社會秩序逐步恢復(fù)、流動性加大，多發(fā)生在社區(qū)、村組交通管控中；執(zhí)法對象主要以中老年人為主。三是共同犯罪人數(shù)較多。2月4日，石灘派出所在轄區(qū)查處賭博活動中，10余名村民參與阻礙、抗拒執(zhí)法；其他案件的參與人數(shù)也普遍在4至6人。四是多發(fā)生在農(nóng)村聚眾地。12起案件全部發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，有6起發(fā)生在查處聚眾賭博中，3起發(fā)生在人員聚集中。五是情節(jié)相對嚴(yán)重。2月4日小港派出所在轄區(qū)查處賭博活動中，數(shù)十名村民以抓扯、毆打民警，攔截、圍堵警車的方式抗拒執(zhí)法，使得已經(jīng)控制的10余名涉賭人員逃離現(xiàn)場，并導(dǎo)致部分執(zhí)法人員不同程度受傷；另外，12起案件中共有10余名民輔警不同程度受傷。

二、淺析疫情防控期間阻礙民警執(zhí)行職務(wù)案件多發(fā)的原因

以淺而知深，察近而知遠。結(jié)合當(dāng)前形勢，找準(zhǔn)誘發(fā)“襲警、辱警”的因素，才能直達“病灶”，為當(dāng)前乃至今后的執(zhí)法工作指明方向。

一是群眾對相關(guān)防疫政策的排斥心理。

由于農(nóng)村地區(qū)居住模式、文化觀念的影響，村民長期以來形成了春節(jié)期間聚集扎堆、閑聊，甚至賭博的陋習(xí)。疫情防控期間，不讓扎堆、不讓打牌，多數(shù)村民認為固有的生活方式被打破，且受疫情認識不足、防控意識薄弱等多種因素影響，難以接受封村管理、封閉在家的方法；加上公安機關(guān)的嚴(yán)厲打擊，更是容易引起群眾的反感，最終導(dǎo)致矛盾激化，產(chǎn)生抵觸情緒和行為。

二是群眾法制意識淡薄。

由于受教育程度普遍不高，農(nóng)村普法工作不到位等因素的影響，人民群眾的法制意識還有待提高。例如，在疫情防控中，很多群眾認為聚集行為不違法，卻不知道違反了省人民政府發(fā)布的相關(guān)《公告》和省人大常委會相關(guān)《決定》，公安機關(guān)可以引用《治安管理處罰法》進行處罰，容易引起群眾的對立和反感；且由于事發(fā)地群眾聚集人數(shù)較多，有的群眾本著“法不責(zé)眾”的僥幸心理，趁機起哄，導(dǎo)致更多人參與其中。

三是民警執(zhí)法不規(guī)范，處置突發(fā)事件的能力不足。

一方面，在實際執(zhí)法過程中，大多數(shù)民警仍存在不佩戴單警裝備、佩戴不齊全不規(guī)范等問題，對它實際應(yīng)用中所起到的積極作用的認知甚少，出現(xiàn)不會用、不敢用、不想用的尷尬狀況，且平時疏于學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，不能熟練運用相關(guān)執(zhí)法操作程序和技能；另一方面，部分基層民警業(yè)務(wù)不熟、法律素養(yǎng)不高，加之群眾工作經(jīng)驗不足，現(xiàn)場處置能力欠缺，面對疫情特殊時期，執(zhí)法過于急躁，態(tài)度生硬、簡單粗暴，甚至采用了一些比較極端的方式，不注重執(zhí)法環(huán)境的特殊敏感性，更加容易造成群眾對執(zhí)法工作的不配合。

三、如何有效預(yù)防和減少阻礙民警執(zhí)行職務(wù)案事件的發(fā)生

阻礙執(zhí)法案事件頻發(fā)，不僅影響了正常的執(zhí)勤、執(zhí)法活動，影響了公安隊伍的戰(zhàn)斗力，社會負面效應(yīng)也會不斷顯現(xiàn)。特別是疫情后階段，卡口查控、居民小區(qū)（村組）封閉管理等嚴(yán)管措施引發(fā)的矛盾糾紛逐漸增多，基層公安機關(guān)在執(zhí)法中要盡量化解掉舊矛盾，不產(chǎn)生新矛盾。

一是強化普法宣傳教育，提高社會守法意識。

要進一步加大普法工作力度，充分利用微信、微博、抖音等新媒體創(chuàng)新普法形式，提升普法宣傳吸引力，揭批妨害民警依法履職、侵犯民警執(zhí)法權(quán)威行為的違法性、危害性，積極爭取廣大群眾更加理解、支持和配合民警執(zhí)法，營造遵法守法的良好環(huán)境。疫情后階段，既可以借助當(dāng)?shù)仉娨?、電臺等傳媒手段和粉絲眾多的自媒體平臺，更可以利用關(guān)口前移，及深入社區(qū)、村組開展疫情聯(lián)防聯(lián)控的機會，打通普法工作“最后一公里”，以案釋法，普及群眾不熟悉、不常見的法律法規(guī)，引導(dǎo)廣大人民群眾增強法治意識，依法支持和配合疫情防控工作。

二是嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，提高警情處置效能。

就當(dāng)前來看，聚眾賭博現(xiàn)象仍然多發(fā)，近一個月來，豐城市公安局各辦案單位共查處賭博案件210起，行政處罰1111人；且根據(jù)阻礙民警執(zhí)行職務(wù)案件多發(fā)生在處置違規(guī)聚眾、督查口罩佩戴以及出入交通管控中的特點，民警在相關(guān)執(zhí)法活動中，要始終堅持以人民為中心的理念，既嚴(yán)格執(zhí)法，又充分理解當(dāng)事群眾對疫情的焦躁恐慌心理，努力做到語言行為文明規(guī)范，理性平和文明執(zhí)法。對于一些嚴(yán)重妨害疫情防控的行為，要嚴(yán)格貫徹落實《公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》，依法從嚴(yán)從快處理，嚴(yán)懲襲警、辱警行為，保障一線民警、輔警有效處置各類警情，依法維護民警執(zhí)法權(quán)威。

三是撫平民警身心創(chuàng)傷，提高維權(quán)撫慰水平。

在嚴(yán)厲打擊違法犯罪的同時，作為遭受不法侵害的民警，更渴望得到組織的關(guān)心和重視，維權(quán)部門要第一時間上門開展撫慰，讓每一位遭受不法侵害的民警、輔警感受到組織的溫暖；對受侵害民警，既要積極治療身體的傷痛，第一時間實施醫(yī)療救治，也要強化心理疏導(dǎo)，防止“心痛”，幫助他們減負減壓、消除陰影，提振一線民警士氣，進一步增強隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四是加強公安業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高民警執(zhí)法素養(yǎng)。

要不斷健全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法、強化監(jiān)督，針對基層一線民警、輔警，定期組織開展執(zhí)法教育培訓(xùn)，細化現(xiàn)場執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，健全完善覆蓋各個執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)的執(zhí)法細則和實戰(zhàn)指引；要讓民警走出使用執(zhí)法記錄儀、單警裝備的誤區(qū)，不斷提升對它們的駕馭能力，增強執(zhí)法震懾力，提升自我防護水平；要讓基層民警掌握應(yīng)知應(yīng)會的法律知識，提升處理群眾問題、化解社會矛盾和應(yīng)急處突的能力；疫情等特殊時期，更要注重工作方式方法，改變刻板的執(zhí)法手段，嚴(yán)格執(zhí)法的同時，要對群眾疾苦感同身受，理解并幫助居民解決難題，進一步維護和諧的警民關(guān)系。

五是主動應(yīng)對新聞媒體，提高輿論引導(dǎo)能力。

強化內(nèi)部保密意識的同時，我們也要清楚的認識到，新媒體技術(shù)的突飛猛進，以及更為復(fù)雜的利益訴求和全新的輿論傳播格局，使社會監(jiān)督力度空前加大；所以，執(zhí)法民警要習(xí)慣在“鏡頭下”執(zhí)法，讓規(guī)范執(zhí)法被看到，讓公平正義被看見。面對阻礙執(zhí)法相關(guān)案事件，要進一步強化輿情處置效能，發(fā)現(xiàn)輿情要迅速跟進、全程跟進，要充分把握關(guān)鍵時間節(jié)點，向網(wǎng)民釋放公安機關(guān)處置進度、結(jié)果，用事實說話、以法律明理，正面引導(dǎo)輿論，還原事件真相，防止個別媒體、群眾斷章取義、形成炒作。