第一篇：當前處分決定執(zhí)行中存在的問題和對策

當前處分決定執(zhí)行中存在的問題和對策

處分決定是對違反黨政紀的人員作出的處理決定或意見，處分決定能否執(zhí)行到位，直接決定著違紀黨員干部能否真正受到處理，其他干部能否受到教育，只有處分決定執(zhí)行到位才能維護黨政紀的嚴肅性和有效性，才能體現(xiàn)紀檢監(jiān)察機關(guān)的辦案權(quán)威和效果，才能維護好紀檢監(jiān)察機關(guān)的良好聲譽和形象。根據(jù)筆者多年來的辦案、審理工作實踐，當前處分決定執(zhí)行中還存在一些不容忽視的問題，必須引起高度重視，認真加以解決。

一、處分決定執(zhí)行中存在的問題

1、一些單位存在著處分決定不及時執(zhí)行的問題。由于好人主義思想作祟，一些單位領(lǐng)導不及時召會，研究處分決定的執(zhí)行，不安排人員做好處分決定執(zhí)行有關(guān)工作，致使處分決定一直拖著，少則半年，多則長達兩三年，不能及時處理到位。

2、一些單位處分決定執(zhí)行中存在著不到位的問題。表現(xiàn)在處分決定執(zhí)行過程中，只影響當年考核、評先進、十三個月獎勵工資，對工資、職務等方面沒有嚴格按照有關(guān)政策規(guī)定進行處理。

3、一些單位處分決定執(zhí)行過程中沒有按照規(guī)定范圍進行宣布，處分決定沒有及時送達，處分決定沒有讓受處分人進行簽字等。

4、一些單位處分決定執(zhí)行中存在著畸輕畸重的問題。表現(xiàn)在同一案子對一般干部處理重，對領(lǐng)導干部處理輕，有些案子處理沒有嚴格按照黨政紀處理條規(guī)對照處理，有些案子人為的進行了減輕或從輕處理，但不具備從輕或減輕處理的依據(jù)和情節(jié)。

5、處分決定執(zhí)行后不能及時報告上級部門進行備案。

二、解決處分決定執(zhí)行中存在問題的對策

處分不執(zhí)行等于打白條。處分決定不能有效執(zhí)行，損害了黨政紀的嚴肅性，造成了違法違紀者不能得到應有的處理，也導致了一些不穩(wěn)定因素的發(fā)生，對涉案單位和辦案部門造成了不必要的影響和危害。對此，必須采取有力措施加以解決。

一是加強紀檢監(jiān)察業(yè)務培訓。各單位、各部門要確定專人從事紀檢監(jiān)察案件審理工作，要對有關(guān)人員開展紀檢監(jiān)察業(yè)務培訓，組織外出學習審理業(yè)務知識和經(jīng)驗，使其盡快熟悉案件處理的程序和要求，掌握案件審理工作技能，不斷提高案件審理工作質(zhì)量和水平，為處分決定執(zhí)行打好基礎(chǔ)。

二是加強處分決定執(zhí)行監(jiān)督檢查。各鎮(zhèn)、各部門紀委紀檢組對本單位受處分人員處分決定執(zhí)行情況要認真進行自查，發(fā)現(xiàn)問題隨時解決?？h紀委要會同組織人事等部門對全縣黨政紀處分決定執(zhí)行情況進行抽查和檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促予以解決，使處分決定執(zhí)行不留空白，不留隱患。

三是加大責任追究力度。對一些部門不嚴格執(zhí)行處分決定的問題要進行通報批評，對單位主要負責人要按照有關(guān)規(guī)定進行責任追究，單位在年終考評中不能評為優(yōu)秀單位。

四是要建章立制，不斷規(guī)范處分決定執(zhí)行，要建立健全處分決定宣布、送達、執(zhí)行報告等制度。對處分決定執(zhí)行后不及時報告的單位，要督促及時報告，對處分決定執(zhí)行報告有關(guān)資料不健全的，要督促補齊有關(guān)資料，縣紀委、各鎮(zhèn)、各部門要確定專人抓好處分決定執(zhí)行報告工作，使處分決定執(zhí)行常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，發(fā)揮處分決定執(zhí)行的真正作用和效果，要創(chuàng)新建立處分決定執(zhí)行公示制度，對涉及單位的處分決定執(zhí)行情況要在有關(guān)單位進行公示，接受群眾監(jiān)督，對群眾反映不及時處理的，要責成有關(guān)單位進行處理。要落實處分決定執(zhí)行宣布、送達、執(zhí)行簽字制度，確保處分決定執(zhí)行各環(huán)節(jié)、各程序全面到位。對個別不重視處分決定執(zhí)行的單位主要領(lǐng)導要建立約談制度，由縣紀委領(lǐng)導定期約談，明確認識，夯實責任，督促其認真抓好所在單位的處分決定執(zhí)行工作。

五是開展案件質(zhì)量評查活動。每兩年對全縣各鎮(zhèn)、各部門所辦案件進行一次檢查，發(fā)現(xiàn)案卷中處分決定執(zhí)行不到位的，要堅決進行整改，責成有關(guān)單位將處分決定執(zhí)行到位。

第二篇：當前執(zhí)行工作中存在的主要問題及對策3

當前執(zhí)行工作中存在的主要問題及對策

執(zhí)行是司法公正的最終體現(xiàn)，又是法院工作的一個難點，更是社會各界關(guān)注的焦點，對每個執(zhí)行案件是否正確處理，依法執(zhí)行，直接影響到法院的形象及各界對法院的評價，為此，院黨組高度重視執(zhí)行工作，采取有效措施，切實加強和規(guī)范了執(zhí)行工作管理，有力推進了執(zhí)行工作整體提升。法院加強執(zhí)行聯(lián)動機制，加大執(zhí)行力度，案件執(zhí)結(jié)率大幅提高，執(zhí)行到位率穩(wěn)步提升。執(zhí)行質(zhì)效明顯提升，工作機制不斷完善，管理水平大幅提高。

一、當前執(zhí)行工作中存在的主要問題 從評查情況看，當前執(zhí)行工作仍然存在較多問題，不作為、亂作為現(xiàn)象依然存在，甚至相當嚴重，必須引起高度重視，認真加以解決。執(zhí)行工作中，存在的突出問題是：立案環(huán)節(jié)法律文書未送達執(zhí)行義務人；執(zhí)行環(huán)節(jié)錯誤執(zhí)行案外人財產(chǎn)問題；錯誤適用司法拘留措施問題；執(zhí)行不作為問題；法院無正當理由不給付執(zhí)行款問題；執(zhí)行超審限問題。

這些問題在這次執(zhí)行案件專項評查活動中依然是全市法院執(zhí)行工作中存在的突出問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）執(zhí)行中的不作為。主要表現(xiàn)為怠予執(zhí)行、拖延執(zhí)行等。

（二）執(zhí)行中的亂作為

（三）執(zhí)行工作流程落實不力通過抽查執(zhí)行卷宗，發(fā)現(xiàn)從立案到歸檔存在諸多問題，卷宗合格率及其低下，竟不足3%。

1、立案環(huán)節(jié)存在的問題：一是對申請人的身份審查不嚴，尤其是代理人的身份確定存在嚴重漏洞。這些案件主要發(fā)生在損害賠償?shù)仁芤嫒藶槎嗳说那闆r下，由于對申請人和代理人的審核把關(guān)不嚴，導致當事人信訪。二是立案信息填寫不完整。有的卷宗中地址確認書和送達回證中當事人和案由都是空白的。這次共評查114件中，存在這種情況的18件，占15.8%。三是對執(zhí)行依據(jù)缺乏必要的審查。有些案件沒有辦案法官生效證明，如有的案件判決尚未生效，即執(zhí)行完畢；有的案件判決確定的履行期限沒有到期，就立案執(zhí)行。

更有甚者，申請執(zhí)行的文書根本不存在。

2、執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的問題：一是重大事項未進行合議。就評查的法院執(zhí)行卷宗看，共評查30件，未進行合議的17件，占評查的 56.7%；二是送達不嚴謹。執(zhí)行通知書、財產(chǎn)報告令、拘留、罰款決定書，查封、扣押、凍結(jié)裁定未向當事人送達。就這次評查的三個法院執(zhí)行卷共計114件，存在以上問題的18件，占評查總數(shù)的15.8% ；三是違規(guī)開展對外的委托評估拍賣工作。經(jīng)中院司法輔助室對基層法院的對外委托評估拍賣案件進行評查，違規(guī)操作20件，其中多起引發(fā)信訪，四是對執(zhí)行款物的管理不到位。有的法院執(zhí)行款沒有納入統(tǒng)一管理，存在私設(shè)賬號現(xiàn)象，執(zhí)行回來的款物不能及時給付申請人，有的卷宗缺少執(zhí)行款來往單據(jù)，有的缺少執(zhí)行款物支取審批表。有的法院對執(zhí)行回來的款物既不返還當事人也不上交標的戶，長期在個人手中，確有貪污挪用的嫌疑。

3、結(jié)案環(huán)節(jié)存在的問題：一是扎口管理不統(tǒng)一。有的基層法院的結(jié)案審查不在審管辦，由各庭室各自負責。因此，對實際結(jié)案數(shù)缺

2少監(jiān)督，導致虛報結(jié)案數(shù)、結(jié)案審查流于形式。上半年我們檢查的執(zhí)行結(jié)案情況，已報結(jié)案的188件中，竟然虛假報結(jié)80件，將近一半。正因為存在虛假報結(jié)，所以存在重復立案情況，上報結(jié)，下一只能重新立案。二是“四查一告知”落實不力。對無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，沒有落實四查一告知的要求 便退出執(zhí)行程序結(jié)案。

4、歸檔環(huán)節(jié)存在的問題：

（1）、不按要求收集、裝訂卷宗，卷宗材料繁簡不分，重復裝訂，如裁判文書重復裝訂多份；主要材料缺失，如結(jié)案報告或結(jié)案審批表。

（2）、結(jié)案不歸檔。不按規(guī)定的三個月時間內(nèi)及時歸檔，有的甚至幾年的卷宗都沒有歸檔，審管辦開展超過三個月未歸檔案件檢查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)法院存在執(zhí)行案件歸檔不及時。評查中有的卷宗根本不能及時調(diào)取，有的法院多數(shù)卷宗仍然在個人手中保管，甚至執(zhí)行員退休，其手中到底有多少卷誰也不清楚。

二、問題產(chǎn)生的原因

（一）宗旨觀念淡薄。政法委通報的這些案件均是沒有堅持群眾路線、群眾立場和群眾工作方法所致，面對群眾的求助、訴求總是有萬般推辭的理由，為人民司法、為人民服務只是停留在口頭上。

（二）專業(yè)水平低下。部分執(zhí)行人員業(yè)務素質(zhì)不高，甚至欠缺基本的法律知識，在具體的執(zhí)行實務中，不知如何審閱案件、如何展開執(zhí)行調(diào)查、如何實施執(zhí)行措施，不懂執(zhí)行的基本程序，甚至連裁定書都不會寫。造成對案件的處理馬虎應付，不按程序辦案，不按要求工作，隨心所欲，想怎么干就怎么干。上半年調(diào)度一個案件，我們的一個老

3執(zhí)行員居然說出：人家提異議了，就不能執(zhí)行了，也不能答復。這種狀況怎能不讓人擔憂？

（三）監(jiān)督管理缺失

1、個別主管領(lǐng)導還沒有負起對執(zhí)行工作的管理之責。有些基層法院主管執(zhí)行的領(lǐng)導居然不知道這些年執(zhí)行案件的底數(shù)，案子上有多少存在問題不清楚，基本底數(shù)不清楚，有多少案子結(jié)了，多少沒結(jié)，標的物執(zhí)行了多少，標的戶管理的怎么樣，卷宗歸檔了沒有都不清楚，官僚主義嚴重。面對上述問題，有些可以說是低級的錯誤，我們自己卻發(fā)現(xiàn)不了，一把手失察，分管領(lǐng)導失職！

2、審判管理部門作用發(fā)揮不大。從我們專項評查的效果看，審管部門沒有在案件質(zhì)量的把關(guān)上、流程管理的監(jiān)控上發(fā)揮作用。中院要求每案必評，但再次抽查時發(fā)現(xiàn)問題多多，比如案件的合格率、超審限案件、長期結(jié)案不歸檔、卷宗質(zhì)量差等問題，長期發(fā)現(xiàn)不了，造成誤差的積累，主管審判管理的領(lǐng)導也難辭其咎！

3、內(nèi)部相關(guān)的工作流程不健全。主管領(lǐng)導對執(zhí)行工作如何監(jiān)督、控制，通過什么樣的管理流程？審管辦作用發(fā)揮通過什么樣的工作流程、怎么評查、評查結(jié)果如何運用，誰來監(jiān)督這項工作的開展，工作干得怎么樣、如何兌現(xiàn)獎懲等都沒有一個標準的程序和措施來保證。

三、今后的要求 執(zhí)行工作與審判工作不同，具有準垂直化領(lǐng)導、準軍事化管理的特點。執(zhí)行工作要以更新理念為先導，以解決突出問題為重點，抓住

4隊伍建設(shè)這個根本，強化執(zhí)行人員素質(zhì)提升，抓好規(guī)范辦案這個關(guān)鍵，促進執(zhí)行工作規(guī)范有序、良性發(fā)展。

（一）不斷提升執(zhí)行隊伍整體素質(zhì)。基層法院黨組要高度重視執(zhí)行局班子和執(zhí)行隊伍建設(shè)，科學合理調(diào)配人員結(jié)構(gòu)，既保證人員數(shù)量達標，又確保人員素質(zhì)過硬，在深化“人民法官為人民”主題實踐活動和“創(chuàng)先爭優(yōu)達標年”活動基礎(chǔ)上，搞好“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”學習教育，切實解決理想信念、法治意識、群眾觀念、廉潔司法等方面存在的問題。要定期組織全體執(zhí)行人員進行業(yè)務學習、培訓，特別是學習好已有法律法規(guī)，在提高業(yè)務素質(zhì)的基礎(chǔ)上，通過辦案競賽等活動，著力抓好能力素質(zhì)建設(shè)，切實提高執(zhí)行案件質(zhì)量，切實減少涉執(zhí)信訪案件數(shù)量。確保實際執(zhí)結(jié)率、實際到位率、自動履行率、和解率、結(jié)案均衡度等重要指標的全面提升。

（二）切實加強執(zhí)行工作規(guī)范管理。

中院執(zhí)行局要針對存在的突出問題，加強調(diào)查研究，出臺規(guī)范執(zhí)行流程的具體意見，對立案、采取強制措施、委托評估、拍賣、變賣、聽證、執(zhí)行款物管理、文書規(guī)范、結(jié)案手續(xù)等執(zhí)行環(huán)節(jié)進行規(guī)范。要通過檢查、考評和講評、通報等手段，加強對下指導，促進基層法院對執(zhí)行工作有關(guān)制度的落實；基層法院要督促執(zhí)行人員充分發(fā)揮集體作用，嚴格落實好重大事項合議制、執(zhí)行日志、款物管理、信息錄入、卷宗歸檔等各項制度；要從基礎(chǔ)工作和日常工作抓起，防止不作為和亂作為現(xiàn)象發(fā)生，通過抓制度的落實來提高執(zhí)行工作的質(zhì)效和水平；通過深入查找評查中發(fā)現(xiàn)問題的原因，認真制定措施，扎實進行整改，5并按照考核指標要求，適時自行組織進行案件評查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，促進各項工作的進一步規(guī)范。

（三）加大責任倒查力度。要嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任，并針對辦案作風存在的突出問題和人民群眾集中反映的主要問題，采取“一案一整改”、“警示教育”、“專項整頓”等措施進行教育整頓，培養(yǎng)嚴謹細致、公正高效的工作作風。對當事人反映執(zhí)行中的不作為、亂作為、拖延執(zhí)行等問題，及時核查，嚴肅處理；強化考核，加大責任倒查力度，采取誡勉談話、離崗培訓、給予紀律處分等組織手段，堅決保證執(zhí)行工作的科學發(fā)展。

二0一一年九月七日

第三篇：民主集中制執(zhí)行中存在問題及對策建議

民主集中制執(zhí)行中存在問題及對策建議

一、民主集中制執(zhí)行過程中存在的主要問題。

“兩怕”：有的“班長”怕班子成員對敏感議題跑風漏氣影響決策,怕充分發(fā)揚民主限制自己的權(quán)利影響權(quán)威，怕反復走程序落下“不敢拍板，不敢負責”的口實；班子成員怕經(jīng)常發(fā)表意見影響“沉穩(wěn)”形象，怕發(fā)表不成熟意見影響能力評價，怕提不同意見落下“不保持一致，鬧不團結(jié)”的罵名影響進步。

“四變”：一是極個別基層班子主要負責同志獨斷專行，一人說了算，無視組織原則和程序，班子成員敢怒不敢言，使“班長變家長”。二是個別班子主要負責同志用實用主義態(tài)度對待組織原則，搞“上有政策、下有對策”，使“通道變梗阻”。三是個別班子主要負責人對自己關(guān)注的甚至涉及自己切身利益的事項，以集體決策的面目出現(xiàn)，用形式上的民主集中制，讓個人意見合法化，使“民主變味道”。四是一些班子議事質(zhì)量不高，民主集中制成了“民主加集中”，先民主后集中，班子成員發(fā)表的往往是沒有實質(zhì)意義的“沒意見”、“同意”等所謂意見，使“乘法變加法”。

二、進一步加強民主集中制建設(shè)的幾條建議。

1.加強宣傳教育，奠定堅實思想理論基礎(chǔ)。主要是通過宣傳教育，使各級黨員干部特別是各級領(lǐng)導干部真正掌握民主集中制的基本理論、基本內(nèi)容、基本要求，增強執(zhí)行中的自覺性和堅定性。

2.健全各項制度規(guī)定，增強剛性約束。研究制訂《地方黨委貫徹執(zhí)行民主集中制條例〈試行〉》，對民主集中制的程序、機制、范圍、方式作出明確規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)形式固定下來，便于操作。

3.堅持程序民主，規(guī)范權(quán)力運行。一是編制出科學決策、民主決策的法定程序和簡易程序，并且要有不可逆轉(zhuǎn)、不易變通的剛性要求。二是把重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用問題確定下來，作為必備內(nèi)容。三是常委會內(nèi)部監(jiān)督和全委會監(jiān)督。

（摘自《黨史信息報》2月24日原永勝/文）

第四篇：當前企業(yè)管理中存在的問題及對策

當前企業(yè)管理中存在的問題及對策

摘 要

隨著中小企業(yè)數(shù)量的遞增和規(guī)模的擴大，中小企業(yè)已在我國國民經(jīng)濟中占有重要的地位。本文主要闡述了我國中小企業(yè)管理現(xiàn)狀。通過分析中小型企業(yè)在企業(yè)管理中遇到的普遍性問題，展現(xiàn)企業(yè)的科學管理存在于我國的重要意義，并就該問題探討解決辦法，分析對策。本文旨在于探析我國中小企業(yè)管理的發(fā)展狀況，提出相關(guān)解決對策，這將為中小企業(yè)優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)、擺脫困境、健康快速發(fā)展提供指導性參考。在今天較為寬松的政治和經(jīng)濟環(huán)境中, 中小企業(yè)發(fā)展的根本出路在于改善和加強內(nèi)部管理；要建立基礎(chǔ)性管理制度,并且在科學決策的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)戰(zhàn)略管理；此外,還應重視人才資源的開發(fā)與管理，塑造一種富有特色的中小企業(yè)文化,以增強企業(yè)的凝聚力,進而提高企業(yè)的競爭力。關(guān)鍵詞 中小企業(yè)；管理；問題；對策

中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)了重要的地位, 國家經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)增長離不開數(shù)量眾多的中小企業(yè)。隨著中小企業(yè)數(shù)量的遞增和規(guī)模的擴大中小企業(yè)已在我國國民經(jīng)濟中占據(jù)了半壁江山，但是由于中小企業(yè)自身實力弱、抗風險能力差等缺陷,在發(fā)展和壯大的過程中，由于市場競爭日趨激烈，原有的管理水平已不能適應企業(yè)新的發(fā)展要求，成為企業(yè)進一步發(fā)展的桎梏。管理能力跟不上企業(yè)規(guī)模的發(fā)展, 從而導致管理失效, 最終使企業(yè)走向死亡。中小企業(yè)的發(fā)展面臨著兩個基本問題，一是如何適應外部環(huán)境的變化，二是如何協(xié)調(diào)內(nèi)部資源的有效利用。企業(yè)對外部環(huán)境的適應性是建立在內(nèi)部協(xié)調(diào)性的基礎(chǔ)之上，加強企業(yè)內(nèi)部管理是企業(yè)最基礎(chǔ)的工作，也是企業(yè)能夠生存和發(fā)展的保證。因此, 有必要從提高企業(yè)自身管理能力角度研究來分析制約我國中小企業(yè)成長的管理問題, 從而提高我國中小企業(yè)的管理能力, 使我國中小企業(yè)健康發(fā)展。

一、中小企業(yè)的管理現(xiàn)狀及問題 1.管理模式粗放、管理觀念落后

許多中小企業(yè)的經(jīng)營者缺乏企業(yè)管理經(jīng)歷，在創(chuàng)業(yè)中一邊闖市場一邊憑感覺和經(jīng)驗對企業(yè)進行經(jīng)營與管理，管理者大多是親屬和舊部，并且存在非專業(yè)化管理，粗放管理，經(jīng)驗管理、家庭式管理等不科學的管理模式。導致現(xiàn)階段大部分的中小企業(yè)的管理體制不健全，缺乏規(guī)范化系統(tǒng)化的規(guī)章制度，大大的削弱了管理效率和管理效益。另外很多中小企業(yè)對創(chuàng)新的重要性和意義認識不足，這是企業(yè)缺乏管理創(chuàng)新的最大障礙，導致大部分中小企業(yè)盲目追求短期效益強調(diào)利潤最大化忽略了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長遠戰(zhàn)略目標。2.企業(yè)內(nèi)部的權(quán)責界定不夠清晰

企業(yè)內(nèi)部權(quán)責的界定是企業(yè)正常運轉(zhuǎn)的前提。明晰有效的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)與監(jiān)督權(quán)能夠增進資源配置效益，激發(fā)產(chǎn)權(quán)主體的積極性。然而在我國，這種權(quán)責界定不夠清晰的現(xiàn)象在中小企業(yè)中是普遍存在的。大部分的中小企業(yè)在發(fā)展早期都認為企業(yè)財產(chǎn)是私人財產(chǎn)，不同于國有和集體經(jīng)濟，不存在所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)的問題，但是隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展競爭日益激烈，眾多中小企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部管理上出現(xiàn)了諸多問題。3.企業(yè)內(nèi)部管理人才缺乏

在我國由于中小企業(yè)起步晚，大部分都是從家庭作坊發(fā)展起來的，畢竟在家庭內(nèi)部成員中優(yōu)秀人才的數(shù)量是有限的，再加上其內(nèi)部高層管理人員一般也是由家族內(nèi)部人員擔任，使得企業(yè)普遍存在現(xiàn)有的內(nèi)部管理人員不夠成熟穩(wěn)重，管理技能差，管理知識短缺，管理思想落后，管理水平較低的現(xiàn)象。而那些非家族成員中的優(yōu)秀管理人才無法發(fā)揮管理作用，制約了其經(jīng)營管理水平的提高，也容易導致人才流失。

4.缺乏正確的管理決策機制

由于大部分中小企業(yè)內(nèi)部缺乏管理人才，使得企業(yè)在制定很多決策時不做市場調(diào)研，更沒有做戰(zhàn)略規(guī)劃、編寫可行性報告，制定的代理商銷售目標也不過是根據(jù)自己期望的公司利潤倒推出來的。這樣的決策機制，再好的產(chǎn)品也不可能迅速占領(lǐng)市場。在這種缺乏科學依據(jù)和真實的市場信息的情況下，管理者在制定決策時只能憑借自己的主觀意向來制定，這顯然是不可取的。

總之，我國企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的管理創(chuàng)新還只處于認識市場和適應市場的初級階段，現(xiàn)代化水平比較低，與西方發(fā)達國家企業(yè)比較仍存在較大差距。因此，建立健全企業(yè)管理創(chuàng)新體系已成為我國企業(yè)改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、中小企業(yè)管理問題的對策分析

一是培養(yǎng)高素質(zhì)的管理者。中小型企業(yè)的發(fā)展水平在很大程度上是取決于企業(yè)家的素質(zhì)。改善管理者的科學管理、觀念，提升管理者素質(zhì)是工作中的重要層面。高素質(zhì)的管理者才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地，才能從容面對企業(yè)出現(xiàn)的各種問題并及時解決。經(jīng)營決策是管理過程的核心。每個正確的管理行為都來源于管理者正確的決策, 如果決策失誤, 就會給企業(yè)造成嚴重的經(jīng)濟損失。市場經(jīng)濟要求企業(yè)的管理者必須準確把握市場信息, 科學進行經(jīng)營決策, 從而確保企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

二是建設(shè)完善的人力資源管理系統(tǒng)。要想實現(xiàn)中小型企業(yè)的長足發(fā)展，就必須有一個勤勤懇懇踏踏實實的團隊作為支撐。人才資源是企業(yè)第一生命線。中小企業(yè)的老板要往往寧可身兼數(shù)職,也不愿增加職位,不愿花心思重用人才。這種觀念是很狹隘的。中小企業(yè)要從企業(yè)內(nèi)外招募拔尖人才,充分發(fā)揮他們的作用。中小企業(yè)用人的關(guān)鍵就是提供合適的崗位, 讓人才充分發(fā)揮作用。必要時企業(yè)要創(chuàng)造條件,在軟硬件上給予支持。需注意的是,在人才使用過程中, 企業(yè)的決策者應不斷地、精心地培育人才。

三是進行適當?shù)臋?quán)責分配。企業(yè)經(jīng)營管理是非常復雜的工程，為了保證這個系統(tǒng)的正常運行，合理授權(quán)是必然的。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，嚴格執(zhí)行企業(yè)的規(guī)章制度，做到企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離是企業(yè)長久發(fā)展的條件。企業(yè)要根據(jù)責、權(quán)、利相結(jié)合的原則明確規(guī)定各職能機構(gòu)的權(quán)限與責任，根據(jù)各職能機構(gòu)的經(jīng)營任務與特點劃分崗位系列確定需要的崗位，根據(jù)崗位的需要選擇合適的人才并將責任落實到每一個人，對不同的管理環(huán)節(jié)要有不同的授權(quán)并承擔與之相當?shù)呢熑巍?/p>

四是加強中小企業(yè)財務管理。正確的財務管理體系是保證企業(yè)資金正常運轉(zhuǎn)，避免出現(xiàn)資金短缺問題的保護傘。對外做好財務報表，對內(nèi)改革財務管理系統(tǒng)。保護資產(chǎn)和記錄安全的重要措施是采用實物和技術(shù)防護措施 嚴格限制未經(jīng)授權(quán)的人員對財產(chǎn)的直接接觸，采用定期盤點財產(chǎn)記錄賬實核對財產(chǎn)保險等措施，以使各項財產(chǎn)安全完整有效。結(jié)語

面臨日益激烈的市場競爭，重視與加強企業(yè)管理對企業(yè)生存和發(fā)展是一項重大課題。企業(yè)尤其是中小企業(yè)，根據(jù)自身的發(fā)展趨勢進行規(guī)劃，制定企業(yè)管理策略，積極提升自身的管理素質(zhì)，正視并解決企業(yè)管理中出現(xiàn)的問題，是企業(yè)長期穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。參考文獻

[1]李鎮(zhèn)生;辛穎.制約中小企業(yè)成長的管理問題對策分析[J].市場周刊(新物流);2008(7)[2]張庭杰.中小企業(yè)管理發(fā)展與完善[J].科技信息;2010(5)[3]胡錦玉.中小民營企業(yè)內(nèi)部管理存在的問題與對策[J].新東方;2008(10)[4]俞國方.論中小企業(yè)內(nèi)部管理[J].中國煤炭經(jīng)濟學院學報;2000(2)[5]李生峰.民營企業(yè)人才觀念探析[J].企業(yè)經(jīng)濟;2005(5)[6]孫泊.管理哲學視野下企業(yè)戰(zhàn)略管理問題探析[D].蘇州大學;2005.[7]溫素彬.中小企業(yè)財務管理環(huán)境與財務策略[J].財務會計,2001.[8]馬少妮.王治中小企業(yè)財務管理應注意的問題[J].中國中小企業(yè),2000.[9]徐國濤.中小企業(yè)財務管理存在的問題與對策[J].財會研究,2007.[10]王蕾.對小企業(yè)財務管理問題的思考[J].商業(yè)現(xiàn)代化,2007,(06)[11]宋先樹.淺談中小企業(yè)財務管理及其完善[J].現(xiàn)代企業(yè)文化,2009，（5）

第五篇：當前農(nóng)村土地承包中存在問題及對策

當前農(nóng)村土地承包中存在的問題及對策湯原縣紀委副書記、監(jiān)察局局長 孟偉

隨著農(nóng)業(yè)稅的取消、一系列惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)村出現(xiàn)了諸多新情況、新問題，特別是農(nóng)村土地承包矛盾與糾紛問題尤為突出，已經(jīng)成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。為此，湯原縣紀委對當前農(nóng)村土地承包中出現(xiàn)矛盾和糾紛進行了深入的調(diào)查研究，初步掌握了農(nóng)村土地承包矛盾和糾紛的基本情況，分析了存在問題的根源，提出了相應的建議和對策。

一、當前農(nóng)村土地承包矛盾與糾紛的情況

1、發(fā)包方提前終止合同，承包方要求繼續(xù)履行，此類糾紛在村委換屆后表現(xiàn)更為突出。

2、在承包合同履行過程中由于物價上漲，土地使用價值提升等原因，致使原承包費過低，發(fā)包方要求提高承包費，雙方發(fā)生糾紛。

3、承包方因經(jīng)營不善，沒有取得預期效益，或取得效益過低，導致拖欠承包費，從而造成土地糾紛。

4、因婦女離婚、出嫁等原因未能取得或少取得承包地，而引發(fā)糾紛。

5、部分村由于1998年第一輪承包未到期，導致二輪承包時間順延2-3年，使一部分村民該分地的未分到土地，不該分到土地的確分到了土地，出現(xiàn)矛盾與糾紛無法解決。

6、二輪承包時，由于農(nóng)民負擔較重、農(nóng)作物價格低下、種田比較效益低，一些村民外出打工，放棄土地承包權(quán)，或村組織沒有給打工村民預留耕地，現(xiàn)在，這部分外出打工人員回來要地引起矛盾與糾紛。

7、農(nóng)戶因債務將承包地私自低價流轉(zhuǎn)多年，現(xiàn)生活困難，想收 1

回承包地或提高承包費，經(jīng)合同雙方協(xié)調(diào)未果而引起上訪。

8、由于執(zhí)行“增人不增地、減人不減地”原則，新增人口無地要地的上訪問題頻繁發(fā)生。

9、自然災害或征用土地造成的少地問題占土地矛盾與糾紛。

10、歷史遺留問題，如因拖欠農(nóng)業(yè)稅、提留統(tǒng)籌而被收回至今又無地可發(fā)包的問題；一部分村民多地、另一部分少地，村組織機動地多年發(fā)包而引發(fā)的土地矛盾與糾紛；因地界不清或歷史原因與部門單位之間的土地糾紛等。

二、問題存在的原因

1、法律規(guī)定過于原則，可操作性不強。雖然《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》已頒布實施，但是由于實施時間較短，相關(guān)配套規(guī)定和司法解釋較少，往往土地承包案件又非常復雜，涉及到許多民間習慣、村規(guī)民約，調(diào)解和仲裁工作感到很吃力。

2、農(nóng)民的文化素質(zhì)法律意識整體偏低，在發(fā)生糾紛時不太懂得怎樣進行維權(quán)，使部分農(nóng)村土地承包的矛盾與糾紛不能得到及時解決。

3、合同形式不規(guī)范，在對外承包土地時，基本上都能簽訂書面合同，而在具體經(jīng)濟組織內(nèi)部都很少簽訂書面合同。另外，以前頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書內(nèi)容不具體，發(fā)生糾紛時，雙方難以說清。

4、根據(jù)法律規(guī)定對外承包土地等重要事項需經(jīng)過民主議定程序，即由村民大會或村民代表大會，進行公開決定，但實際上部分村的村民大會或村民代表大會很難召開，更不要說民主議定重要事項了。因此許多土地承包沒有經(jīng)過此程序，有的甚至只是幾個主要的村干部決定后，就對外承包。

5、村委的換屆選舉引起承包合同糾紛普遍存在?，F(xiàn)在農(nóng)村選舉

制度在實行中不完善、不健全，競爭中混雜著家族勢力等非正常因素。新一屆村委上臺后，或因承包方是競選對手的人而進行打擊報復，或?qū)η叭未逦ぷ鞑粷M意，找種種理由，隨意解除合同另行發(fā)包給他人，造成糾紛。

6、村組干部素質(zhì)差，工作能力有限。在因人口變動需進行土地調(diào)整時，不能正確理解或嚴格執(zhí)行政策規(guī)定，分地不均。并且有的村干部無所顧及，用手中的權(quán)力鉗制農(nóng)民，以此收受賄賂，索要錢財，或以權(quán)謀私搞暗箱操作，給自己的親友多分地、分好地。

7、歧視婦女，損害婦女的承包權(quán)?！掇r(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，農(nóng)村在劃分責任田、口糧田及批準宅基地工作中，婦女與男子享有平等的權(quán)利。但有些地方在承包過程中明顯歧視婦女，剝奪出嫁、離婚婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)。婦女出嫁后發(fā)包方要求收回承包地，婦女離婚、喪偶時土地承包經(jīng)營權(quán)得不到保障。

8、村組織無預留機動地。一部分村在二輪土地承包發(fā)包中沒有預留機動地，或已預留機動地的，因化解村級不良債務將預留機動地長期發(fā)包，導致無地或少地的村民暫時不能獲得承包地。

三、對策及建議

1、建議有關(guān)部門盡快出臺《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》相配套的地方法規(guī)，完善土地承包的具體實施意見、細則，以便為及時妥善解決土地承包糾紛提供充足的法律依據(jù)，提高可操作性。

2、引導農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。政府要加強農(nóng)村勞動力市場體系建設(shè)，引導農(nóng)村勞動力合理有序地流動。要優(yōu)先安排缺地或無地農(nóng)民參加非農(nóng)崗位技能培訓，提高他們的文化素質(zhì)和工作技能，通過輸出勞務增加這部分農(nóng)民的收入。發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和無地農(nóng)民創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。

3、嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地政策與法規(guī)。對二輪土地承包中，一些戶口在，人不在的集體經(jīng)濟組織成員，沒有分得承包地。有地源的地方，應補給這部分農(nóng)民承包地。與村集體經(jīng)濟組織有協(xié)議自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的，維持原協(xié)議不變。對新增人口和勞力，依據(jù)“增人不增地，減人不減地”的規(guī)定，原則上不給補地。對農(nóng)戶因欠村集體債務，二輪土地承包時沒有取得承包地的，有地源的地方要補給承包地。取得承包地被村集體經(jīng)濟組織收回的，能退回的要退回。農(nóng)民自愿以抵債并與村簽訂協(xié)議的，應維持原協(xié)議不變。

4、發(fā)揮政府的行政管理職能。要加大對村組干部的培訓力度，提高其理解和執(zhí)行國家政策的能力。強化對村基層干部行為的監(jiān)督，對其不經(jīng)民主議定程序的行為及時介入，給予糾正，對工作能力低下，群眾意見大的干部要堅決撤換。

5、加強對農(nóng)村婦女的保護。徹底消除“嫁出去的閨女潑出去的水”等陳舊思想。對已婚婦女戶口土地二輪土地承包前已遷入現(xiàn)居住地，現(xiàn)居住地有地源的，應予補地；在現(xiàn)居住地未取得承包地的，原居住地不得收回承包地。

6、堅決糾正農(nóng)村土地承包中的違法違紀問題。對在土地承包中，少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部偏親向友、低價發(fā)包、中飽私囊等群眾反映強烈的要嚴肅處理，并將結(jié)果向群眾公布。對個別農(nóng)民和個別職工無理鬧事的，要果斷依法嚴肅處理。對少數(shù)干部暗中挑起事端或發(fā)生沖突時不作為的，要依法追究責任。

7、做好土地規(guī)范化管理工作。一是加強土地承包管理規(guī)范化建設(shè)。要結(jié)合本地的實際以縣為單位統(tǒng)一土地臺帳、土地承包檔案、機動地、“四荒”承包和土地流轉(zhuǎn)合同，以村為單位建立農(nóng)村土地承包臺賬，對每個農(nóng)戶的家庭承包地、機動地、“四荒”資源和流轉(zhuǎn)土

地等農(nóng)村土地的面積、方位、承包人、發(fā)包期限、權(quán)利義務等情況進行詳細記載，錄入微機，建立數(shù)據(jù)庫，建立完備的檔案管理制度，對土地承包的相關(guān)資料存檔備查。二是抓好農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解與仲裁工作。要探索建立權(quán)威穩(wěn)定的仲裁機構(gòu)，健全仲裁體系和配套制度，不斷研究解決仲裁實踐中的新情況、新問題，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實際，不斷摸索并完善土地承包糾紛仲裁程序、仲裁方法、檔案管理、仲裁復議等方面和環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，有效解決農(nóng)民因土地問題的上訪，為全面推行農(nóng)村土地承包糾紛仲裁奠定基礎(chǔ)。