第一篇：通榆縣水利局貫徹落實(shí)吉林省水利工作會(huì)議精神的建議

通榆縣水利局

貫徹落實(shí)吉林省水利工作會(huì)議精神的建議

各位領(lǐng)導(dǎo)：

為了深入貫徹落實(shí)?中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定?（中發(fā)?2011?1號(hào)文件）和中央水利工作會(huì)議精神，繼吉發(fā)?2011?1號(hào)文件（?中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)?中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定?的實(shí)施意見(jiàn)?）之后。9月29日省委、省政府在長(zhǎng)春召開(kāi)了吉林省水利工作會(huì)議，會(huì)議總結(jié)了我省水利改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前水利工作面臨的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步部署了我省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展工作，可以說(shuō)水利事業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展和全面發(fā)展時(shí)機(jī)到來(lái)了。根據(jù)會(huì)議的具體部署，按照縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，結(jié)合我縣水利工作的實(shí)際對(duì)我縣水利當(dāng)前的重點(diǎn)工作和主要任務(wù)提出如下建議：

一、貫徹會(huì)議精神應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)水利改革發(fā)展工作高度重視切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)上

建議縣委縣政府要出臺(tái)相應(yīng)文件，成立相應(yīng)的工作組織，召開(kāi)全縣規(guī)模的會(huì)議，在總結(jié)我縣水利工作改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上拿出相應(yīng)的意見(jiàn)和過(guò)硬的措施，為通榆經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速全面發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的水利支撐和保障。

二、貫徹落實(shí)會(huì)議精神要體現(xiàn)在以發(fā)展為動(dòng)力的重點(diǎn)水利工

程的突破上

可以講針對(duì)水的制約發(fā)展的問(wèn)題，縣委縣政府早在2007年采取重點(diǎn)突破攻堅(jiān)的措施用一年時(shí)間完成三年工程，基本解決了全縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，此后提出并規(guī)劃了利用以哈達(dá)山水利樞紐解決通榆縣城水資源缺的縣城供水工程，改善通榆生態(tài)環(huán)境和補(bǔ)充濕地及地下水資源的文牛格尺河洪水資源化工程、引洮（察）入向工程，以高效節(jié)水灌溉為主要內(nèi)容的農(nóng)田水利化建設(shè)工程等重點(diǎn)水利工程和與之配套的西南、邊蘇兩大澇區(qū)恢復(fù)維修，霍林河治理、引霍入向續(xù)建維修、農(nóng)村飲水安全的續(xù)建配套、水土保持專(zhuān)項(xiàng)治理以及牧區(qū)水利工程。上述水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施構(gòu)建起了通榆水利的基本格局。但由于受各方面條件的制約，加上人力、物力投入方面的不足，工作推進(jìn)不平衡，有的可以講是進(jìn)展緩慢。引察入向工程、高效節(jié)水灌溉工程之所以得到迅速推進(jìn)重點(diǎn)突破，并且取得了顯著成效，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)在全省排名第一得到水利部、財(cái)政部的嘉獎(jiǎng)，除了其它因素外主要得益于縣委縣政府的高度重視。

因此針對(duì)我們縣當(dāng)前規(guī)劃和正在實(shí)施的重點(diǎn)水利工程：縣城供水工程、文牛格尺河工程、高效節(jié)水灌溉工程、引察入向工程特別是縣城供水工程、文牛格尺河洪水資源化工程，經(jīng)過(guò)兩年的努力，雖然進(jìn)展正常，但是在這么好的發(fā)展機(jī)遇面前，推進(jìn)步伐明顯是慢了。所以說(shuō)僅水利部門(mén)單一工作力度是不夠的，建議應(yīng)由四個(gè)班子的主要領(lǐng)導(dǎo)分工牽頭，成立專(zhuān)門(mén)組織從相關(guān)單位抽調(diào)

得力人員，配備必須的費(fèi)用，動(dòng)員方方面面的力量合力攻堅(jiān)。使工程得以盡快上馬，決不能錯(cuò)過(guò)國(guó)家政策帶來(lái)的機(jī)遇。

三、貫徹落實(shí)會(huì)議精神應(yīng)體現(xiàn)在以改革為核心的水利管理上 主要解決以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

一是必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。

這是最迫切的要求和當(dāng)務(wù)之急，我縣是嚴(yán)重缺水縣份，從目前地下水資源存儲(chǔ)量估算來(lái)看，已是重度缺水地區(qū)。因而對(duì)水資源實(shí)行最嚴(yán)格管理已是迫在眉睫。對(duì)此縣委政府也是早有認(rèn)識(shí)，并在2004年就出臺(tái)了?通榆縣節(jié)約用水管理規(guī)定?，中央1號(hào)文件下發(fā)后縣政府先后以辦公室的名義下發(fā)了三個(gè)針對(duì)水資源管理的規(guī)定，并討論了相關(guān)問(wèn)題。但是我們認(rèn)為目前落實(shí)工作和執(zhí)行力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，存在著矢之于寬現(xiàn)象，在資源開(kāi)發(fā)利用、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等問(wèn)題上往往把減免水資源費(fèi)作為優(yōu)惠條件，因而使許多人產(chǎn)生了認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。實(shí)質(zhì)目前水資源費(fèi)的收繳額度與其它收費(fèi)相比幾乎可以忽略不計(jì)，針對(duì)水資源管理和執(zhí)法的支持態(tài)度不夠堅(jiān)決，水事違法行為打擊力度不夠，水資源管理的突出矛盾諸多得不到及時(shí)解決，整個(gè)社會(huì)都存在水資源管理是可有可無(wú)的認(rèn)識(shí)。必須要徹底改變這一現(xiàn)狀，要通過(guò)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度來(lái)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)干部的思想，提高對(duì)水資源管理迫切性的認(rèn)識(shí)。對(duì)照中央和省里的文件會(huì)議精神和?水法?等法律法規(guī)，建議以縣委或政府的文件形式制定出臺(tái)一整套完善的管理制度或辦法，并采取超常規(guī)的手段嚴(yán)格執(zhí)行，形成強(qiáng)大的宣傳輿論執(zhí)

法氛圍，從根本上和源頭上解決問(wèn)題。

二是探索并盡快實(shí)施水務(wù)一體化管理。

目前水利管理政出多門(mén)，多頭管水的現(xiàn)狀，使得水利管理體制不協(xié)調(diào)，不順暢，矛盾沖突時(shí)有發(fā)生，內(nèi)耗現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，這些無(wú)不影響水利事業(yè)的健康有序發(fā)展。

實(shí)行涉水事務(wù)統(tǒng)一管理（包括城鄉(xiāng)供排水、污水處理）是水利改革發(fā)展的必然趨勢(shì)，王儒林省長(zhǎng)在本次會(huì)上和8月初到白城視察水利工作時(shí)兩次強(qiáng)調(diào)這一問(wèn)題。可見(jiàn)它對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、培養(yǎng)水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提高水利社會(huì)服務(wù)水平，強(qiáng)化水行政執(zhí)法保障的能力更是必要必須的。所以要使管理體制得到理順，促進(jìn)并保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，就得實(shí)行水務(wù)一體化管理。

三是設(shè)立專(zhuān)門(mén)的常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使水利管理正規(guī)化、常態(tài)化。中央和省委水利工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。對(duì)此省人大去年頒布實(shí)施了?吉林省節(jié)約用水條例?，3月份省政府出臺(tái)了?吉林省取水許可管理辦法?。?條例?明確要求縣級(jí)要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)通榆水利管理的實(shí)際，建議在不增加人員編制的前提下，由水利局內(nèi)部調(diào)劑加掛職能成立通榆縣節(jié)約用水管理辦公室和通榆縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理站，以提高水利管理質(zhì)量，完善管理功能。

四、貫徹落實(shí)會(huì)議精神應(yīng)體現(xiàn)在政策措施的保障上

一是對(duì)水利事業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制的保障問(wèn)題。對(duì)此中央和省

里會(huì)議精神明確提出：“大幅度增加中央和地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”。對(duì)此中央和省委已列入專(zhuān)項(xiàng)督察和巡視內(nèi)容。因是硬指標(biāo)所以建議縣委縣政府對(duì)此要有明確的態(tài)度。

二是理順項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)涉水工程的項(xiàng)目行政審批關(guān)系，突出項(xiàng)目審批中水資源論證和水土保持方案的先導(dǎo)作用。

“根本在生態(tài)”的功能定位準(zhǔn)確地詮釋了水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用，提法無(wú)疑是恰當(dāng)準(zhǔn)確的。但目前由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)問(wèn)題和開(kāi)發(fā)建設(shè)求速求快的思想，使得在我縣的許多中小型生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)型項(xiàng)目建設(shè)中無(wú)視水利部門(mén)的管理、忽視水資源論證、水土保持的申報(bào)批準(zhǔn)現(xiàn)象比比皆是：不申報(bào)不經(jīng)審批打井建泡塘，隨意破壞植被搞建設(shè)，不服從管理私挖亂建河道內(nèi)隨意筑壩圍堤影響行洪等隨處可見(jiàn)，說(shuō)實(shí)在的這也是很多人講情的熱點(diǎn)。這無(wú)論是與根本在生態(tài)的縣情還是與實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度和科學(xué)發(fā)展的要求都是極不相稱(chēng)的。

與中央1號(hào)文件的要求相呼應(yīng)，2011年3月份新修訂的?中華人民共和國(guó)水土保持法?對(duì)破壞植被造成水土流失的處罰標(biāo)準(zhǔn)較舊?水土保持法?提高了100倍，足見(jiàn)國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度重視。因此建議縣委縣政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)旨在加強(qiáng)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)涉水行政項(xiàng)目的管理辦法或規(guī)定，理順項(xiàng)目建設(shè)程序使該項(xiàng)工作有章可循，突出重點(diǎn)解決這方面的問(wèn)題。

三是相關(guān)政策的兌現(xiàn)問(wèn)題。一是按照中央和省委文件中“建

立健全職能明確，布局合理，隊(duì)伍精干，服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水流域?yàn)閱卧∪鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)”的要求，我縣目前基層水管站嚴(yán)重空編缺員，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一人，并且綜合素質(zhì)偏低也適應(yīng)不了發(fā)展的需要，而基層水管站的工作任務(wù)卻越來(lái)越重，四年以來(lái)幾乎全部承擔(dān)了農(nóng)田水利建設(shè)、飲水安全工程特別是膜下滴灌工程的技術(shù)指導(dǎo)和田間工程施工工作，這幾年我們一直在努力從外單位聯(lián)系調(diào)入但無(wú)人問(wèn)津。因此，我們建議，就目前由于退休而空崗空編的13人從社會(huì)公開(kāi)招考，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)力量，保障水利工作和工程建設(shè)正常運(yùn)行。二是按照中央1號(hào)文件和省水利工作會(huì)議中提出的“強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算”的要求?？h政府今年第三次常務(wù)會(huì)議研究決定將水政水資源辦公室納入財(cái)政預(yù)算管理，希望出臺(tái)文件盡快兌現(xiàn)，消除相關(guān)人員后顧之憂(yōu)。

以上建議，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)參考，不當(dāng)之處批評(píng)指正。

二〇一一年十月十三日

第二篇：全面貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神

全面貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神 開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色水利現(xiàn)代化事業(yè)新局面

—在全國(guó)水利系統(tǒng)貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà) 水利部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記 陳雷（2011年7月11日）同志們：

7月8日-9日，黨中央、國(guó)務(wù)院在京召開(kāi)中央水利工作會(huì)議，總結(jié)我國(guó)水利改革發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析水利工作面臨的新情況新問(wèn)題，明確今

后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展主要任務(wù)，對(duì)貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》進(jìn)行全面部署，動(dòng)員全黨全社會(huì)力量，推

動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)提供更為有力的水利保障。

這次會(huì)議是在“十二五”時(shí)期開(kāi)局之年、全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

今天，水利部黨組召開(kāi)全國(guó)水利系統(tǒng)貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神動(dòng)員大會(huì)，主要任務(wù)是傳達(dá)學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理和回良玉副總

理在中央水利工作會(huì)議上的重要講話(huà)精神，全面貫徹中央關(guān)于水利工作的重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)一思想行動(dòng)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，狠抓工作落實(shí)，奮力

開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色水利現(xiàn)代化事業(yè)新局面。

剛才，大家認(rèn)真收看了胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理的重要講話(huà)錄像，矯勇同志傳達(dá)了回良玉副總理的總結(jié)講話(huà)精神。下面，我就貫徹落實(shí)

中央水利工作會(huì)議精神講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、深刻領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話(huà)豐富內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握中央水利工作會(huì)議精神實(shí)質(zhì)

這次中央水利工作會(huì)議，是我們黨成立以來(lái)、新中國(guó)建立以來(lái)第一次以中央名義召開(kāi)的水利工作會(huì)議，是繼今年中央1號(hào)文件之后黨中央、國(guó)務(wù)院再次對(duì)水利工作作出動(dòng)員部署的重要會(huì)議，規(guī)格之高、內(nèi)容之實(shí)、影響之大、效果之好前所未有，必將載入中華民族治水興邦的史冊(cè)，成為新中國(guó)水利事業(yè)繼往開(kāi)來(lái)的里程碑，開(kāi)啟我國(guó)水利跨越式發(fā)展的新征程。

胡錦濤總書(shū)記的重要講話(huà)，從治國(guó)安邦、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，總結(jié)回顧了中華民族幾千年

治水實(shí)踐，充分肯定了新中國(guó)建立以來(lái)水利事業(yè)取得的巨大成就，精辟論述了新形勢(shì)下水利的重要地位，明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快 水利改革發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和基本原則，全面部署了加快水利改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)加快水利改革發(fā)展是關(guān)系中華民族生存和發(fā)

展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)、是強(qiáng)國(guó)富民的重大舉措，要真抓實(shí)干、持之以恒，把中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。講話(huà)高屋建瓴、總攬全局，思想深刻、內(nèi)涵

豐富，分析透徹、論述精辟，重點(diǎn)突出、要求明確，具有很強(qiáng)的理論性、思想性、戰(zhàn)略性、開(kāi)創(chuàng)性，標(biāo)志著我們黨對(duì)治水規(guī)律的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了新 的飛躍，對(duì)水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略定位達(dá)到了新的高度，是推進(jìn)中國(guó)特色水利現(xiàn)代化事業(yè)的重要綱領(lǐng)性指導(dǎo)文獻(xiàn)。

溫家寶總理的重要講話(huà)，系統(tǒng)分析了我國(guó)的基本國(guó)情水情及其發(fā)展變化，深刻闡述了新形勢(shì)下的治水方略，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了加快水利改革發(fā)

展的重大戰(zhàn)略意義，對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一系列重大水利問(wèn)題進(jìn)行了深入分析、作出了安排部署，對(duì)健全加快水利改革發(fā)展的保障機(jī)制

提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要更加自覺(jué)、更加積極、更加主動(dòng)地貫徹中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，加大水利建設(shè)投入，下決心保住水利

這個(gè)重點(diǎn)。講話(huà)立意高遠(yuǎn)、視野寬闊，觀點(diǎn)鮮明、指向明確，任務(wù)具體、措施實(shí)在，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展主題，貫穿了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線(xiàn)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。

回良玉副總理的總結(jié)講話(huà)，深刻分析了會(huì)議召開(kāi)的重大意義，系統(tǒng)總結(jié)了會(huì)議取得的重要成果，對(duì)貫徹落實(shí)會(huì)議精神作出全面安排部署，對(duì)扎實(shí)做好當(dāng)前“三農(nóng)”工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)水利事關(guān)國(guó)家的盛衰、民族的興旺和民生的安瀾，要從政治大局、宏觀全局的高度，認(rèn)真領(lǐng)

會(huì)中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，像重視國(guó)家糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣

抓好節(jié)水工作，像加強(qiáng)交通通訊能源等基礎(chǔ)建設(shè)一樣加強(qiáng)水利建設(shè)。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話(huà)，為水利事業(yè)指明了前進(jìn)方向，為水利改革發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)講話(huà)的豐富內(nèi)

涵和精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握、全面貫徹中央對(duì)水利改革發(fā)展作出的一系列重大決策部署。

第一，貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神，必須深刻審視我國(guó)基本國(guó)情水情。人多地少水缺是我國(guó)的基本國(guó)情，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全球氣

候變化影響加劇，我國(guó)水資源條件更為復(fù)雜。胡錦濤總書(shū)記在講話(huà)中對(duì)水利形勢(shì)作出了“四個(gè)仍然是”、“三個(gè)越來(lái)越”的深入分析，深刻指 出，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)

展和國(guó)家糧食安全的重大制約，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，我國(guó)水利形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，增強(qiáng)

防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來(lái)越迫切，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來(lái)越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來(lái)越艱巨，精辟闡述了水利

發(fā)展的階段性特征，科學(xué)揭示了水利所處的歷史方位。溫家寶總理在講話(huà)中深刻分析了我國(guó)水資源人均占有量少、降雨時(shí)空分布不均的“兩個(gè)

顯著特點(diǎn)”和水資源短缺狀況不斷加劇、水資源分布不均問(wèn)題更為突出、水生態(tài)環(huán)境惡化壓力加大、水旱災(zāi)害發(fā)生幾率上升“四個(gè)新情況新問(wèn)

題”，強(qiáng)調(diào)指出，長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)人多地少的國(guó)情認(rèn)識(shí)比較充分，但對(duì)人多水少的國(guó)情還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，還強(qiáng)調(diào)得不夠。我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)

中央對(duì)我國(guó)基本國(guó)情水情的科學(xué)判斷，進(jìn)一步增強(qiáng)水憂(yōu)患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)，從歷史的角度、世界的廣度、戰(zhàn)略的高度審視水資源問(wèn)題，準(zhǔn)確

把握水利發(fā)展變化新趨勢(shì)，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局看待水利工作，站在時(shí)代前列謀劃水利發(fā)展。

第二，貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神，必須全面認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下水利戰(zhàn)略地位。今年中央1號(hào)文件對(duì)新形勢(shì)下水的重要地位和作用作出科學(xué)

定位，強(qiáng)調(diào)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中具有不可替代的重要地位，將水利提

升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。中央水利工作會(huì)議對(duì)水利的戰(zhàn)略地

位進(jìn)一步作出“四個(gè)迫切需要”的深刻論述，強(qiáng)調(diào)指出，加快水利改革發(fā)展是保障國(guó)家糧食安全的迫切需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)資源

節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的迫切需要，是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要，是應(yīng)對(duì)全球氣候變化、增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害綜合能力 的迫切需要，水安則邦安，水興則邦興，水利是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，加強(qiáng)水利建設(shè)是強(qiáng)國(guó)富民的重大舉措，加快水利改革發(fā)展是事關(guān)

我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。中央水利工作會(huì)議把水利提升到治國(guó)理政、現(xiàn)代化建設(shè)和民族振興 的高度，是我們黨對(duì)水利工作認(rèn)識(shí)的又一次重大飛躍，對(duì)統(tǒng)一全黨思想、形成全民共識(shí)，凝聚全社會(huì)力量、加快水利改革發(fā)展，必將起到巨大 的推動(dòng)作用和深遠(yuǎn)的歷史影響。我們要準(zhǔn)確把握中央關(guān)于水利的戰(zhàn)略定位，充分認(rèn)識(shí)肩負(fù)的重大職責(zé)，堅(jiān)持不懈地把治水興水這一造福中華民

族的千秋偉業(yè)抓實(shí)辦好。

第三，貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神，必須深入領(lǐng)會(huì)新形勢(shì)下中央水利工作方針。胡錦濤總書(shū)記明確提出了今后一個(gè)時(shí)期加快水利改革

發(fā)展的總體要求，深刻闡述了加快水利改革發(fā)展必須遵循的五項(xiàng)基本原則，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，充滿(mǎn)了水憂(yōu)患意識(shí)、辯證法思想和實(shí)事

求是精神，這是我們做好新形勢(shì)下水利工作的根本指導(dǎo)方針。溫家寶總理對(duì)制定實(shí)施新形勢(shì)下的治水方略提出了六條明確要求，這是我們做好

新形勢(shì)下水利工作的重要依據(jù)。胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理重要講話(huà)蘊(yùn)含的治水思想，集中體現(xiàn)了我們黨對(duì)中華民族幾千年治水實(shí)踐特別是新

中國(guó)建立以來(lái)水利工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，是對(duì)中國(guó)特色水利現(xiàn)代化科學(xué)內(nèi)涵的系統(tǒng)揭示，是我們推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越的行動(dòng)指南，我

們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確理解把握，切實(shí)作為加快水利改革發(fā)展的重要遵循，始終貫穿于新形勢(shì)下治水興水的全過(guò)程。

第四，貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神，必須準(zhǔn)確把握中央關(guān)于水利的戰(zhàn)略部署。胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理重要講話(huà)和中央1號(hào)文件全面

部署了水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，明確提出，力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，到2020年基本建成防洪抗旱減

災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和制度體系等四大體系。針對(duì)當(dāng)

前水利存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)要全力以赴完成好六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。中央對(duì)水利工作的戰(zhàn)略部署，既充分體現(xiàn)了前瞻性和戰(zhàn)略性，又充

分契合了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展水平，經(jīng)過(guò)努力是完全可以實(shí)現(xiàn)的。我們要按照中央決策部署，搞好頂層設(shè)計(jì)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，科學(xué)謀劃統(tǒng)籌兼顧，齊心協(xié)力攻堅(jiān)克難，不斷取得新突破、新進(jìn)展。

第五，貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神，必須著力實(shí)化治水興水重大政策措施。今年中央1號(hào)文件明確了一系列支持水利的政策舉措。胡錦

濤總書(shū)記、溫家寶總理的重要講話(huà)，對(duì)進(jìn)一步落實(shí)中央1號(hào)文件提出了更加明確的要求，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)水利建設(shè)是黨和政府的重要職責(zé)，必須充分發(fā)

揮政府主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮公共財(cái)政的保障作用。針對(duì)土地出讓收益和農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的區(qū)域性矛盾，明確要強(qiáng)化省內(nèi)統(tǒng)籌，中

央也要統(tǒng)籌部分資金；針對(duì)金融支持水利建設(shè)的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)要發(fā)展面向水利的中長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款業(yè)務(wù)；針對(duì)農(nóng)村“兩工”取消后農(nóng)田水

利投工投勞數(shù)量顯著減少、建設(shè)和管護(hù)面臨許多新的難題，明確提出要建立有效的機(jī)制調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，引導(dǎo)農(nóng)民為改善生活生產(chǎn)條件興修水

利；針對(duì)水資源領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立健全節(jié)約用水的利益調(diào)節(jié)機(jī)制；針對(duì)城鄉(xiāng)水管理問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)

要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域水公共管理模式，推進(jìn)水務(wù)管理一體化；針對(duì)水利基層服務(wù)體系薄弱的狀況，強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)防汛專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)、抗旱服務(wù)隊(duì)、水利科

技推廣服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)民用水合作組織的扶持力度。我們要準(zhǔn)確把握中央水利工作會(huì)議明確的重大戰(zhàn)略舉措，不折不扣地落實(shí)好中央的

各項(xiàng)扶持政策。

二、全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于水利的決策部署，加快推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越

中央水利工作會(huì)議全面吹響了加快水利改革發(fā)展新跨越的進(jìn)軍號(hào)角。我們要緊緊抓住這一重大歷史機(jī)遇，把貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精

神和貫徹落實(shí)中央1

號(hào)文件緊密結(jié)合起來(lái)，全面掀起治水興水新高潮，全力開(kāi)創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面。

第一，明確一個(gè)思路，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。我國(guó)是世界上水情最為復(fù)雜、治水任務(wù)最為繁重、江河治理難度最大的國(guó)

家。在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)治水事業(yè)新發(fā)展，必須正確認(rèn)識(shí)我國(guó)的基本國(guó)情水情，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持民生優(yōu)先，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持

人水和諧，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，高度重視水利改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)確定水利發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、建設(shè)任

務(wù)、投資規(guī)模、管理需求，妥善處理水利工作中的重大關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，綜合治理，節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化保護(hù)，量水而行，統(tǒng)籌解決水

多、水少、水臟、水渾等問(wèn)題，著力增強(qiáng)水旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)與綜合防御能力、水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)能力、科學(xué)

治水與依法管水能力，努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路，為全面建設(shè)小康社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。

第二，抓住兩個(gè)關(guān)鍵，著力推動(dòng)科學(xué)治水和依法管水。加快水利改革發(fā)展，必須抓住關(guān)鍵問(wèn)題。在當(dāng)前我國(guó)水資源條件發(fā)生深刻變化、涉

水利益格局發(fā)生深刻調(diào)整、水利發(fā)展模式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變的背景下，尤其要更加注重科學(xué)治水，更加注重依法管水，不斷提高水利工作的科學(xué)化、法制化水平。一要科學(xué)治水。胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理的重要講話(huà)，都特別強(qiáng)調(diào)要科學(xué)治水，這是加快水利改革發(fā)展的根本。我們要順應(yīng)

自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，牢固樹(shù)立人與自然和諧相處的理念，科學(xué)制定水利規(guī)劃，合理安排工程布局，既要滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合

理需求又要滿(mǎn)足維護(hù)河湖健康基本需求，既要防御水旱災(zāi)害又要規(guī)范人類(lèi)自身活動(dòng)，既要治理水土流失又要發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，既要

滿(mǎn)足當(dāng)代人對(duì)水的需求又要給子孫后代留下足夠的生存和發(fā)展空間，促進(jìn)人水和諧相處，確保水資源的可持續(xù)利用。二要依法管水。按照建設(shè)

法治政府的要求，著力強(qiáng)化依法治水管水，加快構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情和水情的水法規(guī)體系，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的水行政執(zhí)法體

系，完善預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，進(jìn)一步提升水利社會(huì)管理能力，維護(hù)和諧有序的水事秩序。

第三，實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破，全面推進(jìn)水利建設(shè)管理改革領(lǐng)域新跨越。加快水利改革發(fā)展，既要搞好頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃布局，有計(jì)劃、有步驟，分階段、分層次地加以推進(jìn)，又要整合工作力量，集中優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。一要在加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破，以灌區(qū)配套

和節(jié)水改造、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)、高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣為抓手，大興農(nóng)田水利建設(shè)，著力夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)；以中小河流治理、小型病

險(xiǎn)水庫(kù)和大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治和城市防洪排澇建設(shè)為重點(diǎn)，突出抓好防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)防洪排澇減災(zāi)能力；

以水資源配置工程、重點(diǎn)水源工程、河湖水系連通工程、抗旱水源工程和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)為依托，著力提高城鄉(xiāng)供水保障能力，全面解

決農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題。二要在落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度上實(shí)現(xiàn)新突破，抓緊確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污

三條“紅線(xiàn)”，加快落實(shí)水資源管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，著力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市生活等各個(gè)領(lǐng)域的節(jié)約用水，盡快扭

轉(zhuǎn)水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放利用、污染嚴(yán)重的局面，做到以水定需、量水而行、因水制宜。三要在創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破，深

化水利投融資、水資源管理、水利工程管理、水價(jià)等方面的改革，著力構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的水利體制機(jī)制。

第四，建成四大體系，加快形成與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的水利發(fā)展格局。力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面

。到2020年，基本建成四大體系。一是基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系。興利除害結(jié)合，防災(zāi)減災(zāi)并重，治本治標(biāo)兼顧，工程措施非工程措施配合，集中力量加強(qiáng)防洪抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，全面增強(qiáng)防汛抗旱減災(zāi)能力，最大程度減輕洪澇干旱災(zāi)害損失。二是基本建

成水資源合理配置和高效利用體系。合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，加快形成四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)的水資源戰(zhàn)略配置格局，因地

制宜建設(shè)跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程，大力推進(jìn)節(jié)約用水和非常規(guī)水源利用，力爭(zhēng)全國(guó)年用水總量控制在6700億立方米以?xún)?nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯

著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。

三是基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系。堅(jiān)持在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，全面加強(qiáng)水功能區(qū)管理、點(diǎn)源面源污染控制、水土流失綜

合治理和水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，使主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水

超采基本遏制。四是基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和制度體系。堅(jiān)持工程建設(shè)和制度建設(shè)相結(jié)合，全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制

度，進(jìn)一步完善水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，基本建立有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制，基本形成水利工程良性運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)四大

體系建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展得到有效保障，水利現(xiàn)代化水平明顯提高。

第五，強(qiáng)化五個(gè)支撐，著力做好打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的各項(xiàng)水利工作。求木之長(zhǎng)者，必固其根本。實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展，必須切實(shí)做好強(qiáng)基固本

工作。一要強(qiáng)化水利規(guī)劃支撐，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源的矛盾，統(tǒng)籌兼顧流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利發(fā)展需求，協(xié)

調(diào)好上下游、左右岸、干支流的關(guān)系，加快完善全國(guó)、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，進(jìn)一步強(qiáng)化水利規(guī)劃的權(quán)威性、指導(dǎo)性和約束性。二要強(qiáng)化

水利科技支撐，健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和成果推廣轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破，加強(qiáng)防汛抗旱、水資源調(diào)控、水利管理和工程運(yùn)行信息化建設(shè)，加快利用信息技術(shù)對(duì)水利行業(yè)進(jìn)行改造提升，以水

利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。三要強(qiáng)化水文基礎(chǔ)支撐，加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化站網(wǎng)布局，擴(kuò)大覆蓋范圍和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警領(lǐng)域，著力增

強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測(cè)報(bào)能力，加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。四要強(qiáng)化服務(wù)體系支撐，加大對(duì)防

汛專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)、抗旱服務(wù)隊(duì)、水利科技推廣服務(wù)、農(nóng)民用水合作組織的扶持力度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的公益性職能，按政策落實(shí)編制和經(jīng)費(fèi)，全

面提高基層水利服務(wù)能力和管理水平。五要強(qiáng)化人才隊(duì)伍支撐，突出抓好高層次、高技能和基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)水利系統(tǒng)黨的

思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，全面提高水利干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)意識(shí)和工作水平。

第六，落實(shí)六項(xiàng)政策，不斷為水利又好又快發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。中央明確了支持水利的一系列政策舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院加快

水利改革發(fā)展的堅(jiān)定決心，各級(jí)水利部門(mén)要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，全力以赴抓好落實(shí)。一要落實(shí)公共財(cái)政投入政策，健全水利投入穩(wěn)定

增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)水利資金，確保財(cái)政性資金對(duì)水利投入的

總量和增幅都有明顯提高，確保事關(guān)民生的水利工程、江河治理重點(diǎn)骨干水利工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工程等建設(shè)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。二要落實(shí)

從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，確保足額提取、定向使用，同時(shí)在中央和省級(jí)層面統(tǒng)籌部分資金，解決好土地出讓收益與農(nóng)

田水利建設(shè)資金需求不匹配的矛盾。三要落實(shí)水利建設(shè)基金籌集與使用政策，推動(dòng)有條件的地方逐步提高比例標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行預(yù)算管理，確保用

于水利。四要落實(shí)水資源費(fèi)征收使用和管理政策，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，嚴(yán)格征收和使用管理，把水資源費(fèi)收

好管好用好。五要落實(shí)水利建設(shè)金融支持政策，爭(zhēng)取面向水利的中長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款，提高水利工程貸款財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率，推進(jìn)經(jīng)

營(yíng)性水利項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)融資，鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司拓寬水利投融資渠道，積極吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。六要落實(shí)鼓勵(lì)農(nóng)

民群眾參與水利建設(shè)政策，進(jìn)一步加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)、民辦公助等方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾興修水利的積

極性。

三、建立健全工作保障機(jī)制，確保中央水利大政方針和政策措施落到實(shí)處

深入學(xué)習(xí)、全面貫徹中央水利工作會(huì)議精神和中央1號(hào)文件各項(xiàng)決策部署，既是水利工作的頭等大事，也是水利系統(tǒng)的首要任務(wù)。各級(jí)水利

部門(mén)要加大工作力度，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)好中央的決策部署。

第一，要迅速傳達(dá)貫徹，切實(shí)抓好學(xué)習(xí)。各級(jí)水利部門(mén)要把傳達(dá)和學(xué)習(xí)會(huì)議精神特別是胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理的重要講話(huà)精神作為一

項(xiàng)重大政治任務(wù)，抓緊制定切實(shí)可行的學(xué)習(xí)計(jì)劃，廣泛開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)，組織廣大干部職工認(rèn)認(rèn)真真、原原本本地學(xué)好講話(huà)，深入領(lǐng)

會(huì)講話(huà)的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，深刻理解講話(huà)的重要論斷和理論觀點(diǎn)，準(zhǔn)確把握中央對(duì)水利工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到會(huì)議的精神上來(lái)，把目標(biāo)和任務(wù)統(tǒng)一到中央的部署上來(lái)，把行動(dòng)和步調(diào)統(tǒng)一到中央的要求上來(lái)，更加自覺(jué)地肩負(fù)起加快推進(jìn)水利改革發(fā)展的重大責(zé)任和光榮使命。要把學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神作為水利系統(tǒng)

深入開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)和推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的重要抓手，作為水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，不斷推動(dòng)學(xué)習(xí)活動(dòng)向

縱深發(fā)展，在全國(guó)水利系統(tǒng)形成學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神的熱潮。

第二，要周密制定方案，落實(shí)責(zé)任分工。中央水利工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了中央1號(hào)文件明確的重點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)又提出了一系列加快水利改革發(fā)

展的新任務(wù)、新政策、新舉措。各級(jí)水利部門(mén)要根據(jù)胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理和回良玉副總理的重要講話(huà)要求，對(duì)照中央1號(hào)文件任務(wù)分工方

案，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真研究梳理，提出切實(shí)可行的貫徹落實(shí)會(huì)議精神工作方案。對(duì)中央1號(hào)文件明確的任務(wù)要明確辦結(jié)時(shí)限，實(shí)化工作措施，加緊抓好落實(shí)。對(duì)中央水利工作會(huì)議提出的新任務(wù)要抓緊制定落實(shí)方案和進(jìn)度安排，把目標(biāo)任務(wù)分解到部門(mén)、細(xì)化到項(xiàng)目、實(shí)化到崗位、量化

到個(gè)人。要加快建立健全目標(biāo)考核、干部問(wèn)責(zé)和監(jiān)督檢查機(jī)制，使各項(xiàng)工作有布置、有檢查、有評(píng)估、有獎(jiǎng)懲，以責(zé)任促落實(shí)，以責(zé)任保成效，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

第三，要切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督，確保工作到位。要按照中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作總體部署，將中央水利工作會(huì)議貫徹落實(shí)情況監(jiān)

督檢查與中央1號(hào)文件貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮水利部、監(jiān)察部聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制的作用，充分發(fā)揮水利系統(tǒng)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、稽察等各方面力量，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確檢查重點(diǎn)，著力抓好中央重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)、主要

目標(biāo)任務(wù)完成、水利資金投入和配套、重點(diǎn)水利建設(shè)任務(wù)推進(jìn)、水利資金使用和監(jiān)管、最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施等情況，確保執(zhí)行政策不走

樣，完成任務(wù)不打折，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效益，確保工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全和干部安全。

第四，要著力抓好協(xié)調(diào)，凝聚各方力量。貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神，加快推進(jìn)水利改革發(fā)展，必須發(fā)揮各方作用，形成強(qiáng)大合力。

各級(jí)水利部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、金融等有關(guān)部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)和配合，全力爭(zhēng)取他們的支持，抓緊制

定出臺(tái)財(cái)政、投資、金融、土地、價(jià)格等各項(xiàng)配套政策，切實(shí)抓好規(guī)劃審批、項(xiàng)目立項(xiàng)、計(jì)劃安排、資金撥付等工作，推動(dòng)落實(shí)加快水利改革

發(fā)展的各項(xiàng)具體措施。水利部各司局要牢固樹(shù)立一盤(pán)棋思想，建立健全上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制和對(duì)口聯(lián)系制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方水利

工作的指導(dǎo)。各流域機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行溝通、協(xié)調(diào)、組織、服務(wù)和管理職能，在技術(shù)支持、項(xiàng)目前期、對(duì)口幫扶、監(jiān)督檢查

等方面發(fā)揮更大作用。地方各級(jí)水利部門(mén)要切實(shí)當(dāng)好黨委和政府的參謀和助手，勇于承擔(dān)重任，積極爭(zhēng)取支持，統(tǒng)籌地方力量，建立幫扶督辦

機(jī)制，確保水利建設(shè)、管理和改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

第五，要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)行業(yè)精神。中央水利工作會(huì)議的召開(kāi)和中央1號(hào)文件的出臺(tái)，既是幾代水利人夢(mèng)寐以求的夙愿，也是對(duì)廣大水

利干部職工的極大鞭策和鼓舞。全面貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神，是對(duì)各級(jí)水利部門(mén)政治態(tài)度、能力水平和工作作風(fēng)的重大考驗(yàn)。水利系

統(tǒng)廣大干部職工特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)清肩負(fù)的重要責(zé)任，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，著力樹(shù)立水利系統(tǒng)的良好形象。要重心下移摸實(shí)情，深入

基層搞調(diào)研，敞開(kāi)心扉聽(tīng)民聲，掌握一手情況，了解實(shí)際問(wèn)題，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、針對(duì)性和實(shí)效性。要凝心聚力干事業(yè)，在解決水利難

題上下功夫，在突破薄弱環(huán)節(jié)上見(jiàn)成效，在惠及民生上出成果。要撲下身子抓落實(shí)，真抓實(shí)干，敢抓敢管，善抓善管，不搞形式主義，不做表

面文章。廣大水利干部職工要大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，以只爭(zhēng)朝夕的緊迫感、奮發(fā)有為的使命感、舍我其誰(shuí)的責(zé)任感，在推進(jìn)水利改革發(fā)展中建功立業(yè)，努力創(chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代和人民的光輝業(yè)績(jī)。

第六，要加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。貫徹落實(shí)中央決策部署，必須營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要組織中央和地方、行業(yè)內(nèi)外主流媒體，精

心組織策劃一批重點(diǎn)水利宣傳活動(dòng)，迅速掀起新一輪水利宣傳高潮，深入解讀中央水利工作會(huì)議精神，積極宣傳加快水利改革發(fā)展的大政方針

和目標(biāo)任務(wù)，追蹤報(bào)道各地貫徹落實(shí)中央決策部署的最新動(dòng)態(tài)，及時(shí)介紹各地水利改革發(fā)展實(shí)踐的典型經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳普及我國(guó)特殊的國(guó)情水

情和防汛抗洪、抗旱減災(zāi)、農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、飲水安全等知識(shí)，形成輿論強(qiáng)勢(shì)，提升宣傳效果，切實(shí)增強(qiáng)全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資

源保護(hù)意識(shí)，贏得社會(huì)各界對(duì)水利工作的理解和支持，著力形成全社會(huì)治水興水的強(qiáng)大合力。

最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下當(dāng)前防汛抗旱工作。今年我國(guó)氣候變化極不正常。年初冬麥區(qū)發(fā)生嚴(yán)重旱情，春夏之交長(zhǎng)江中下游5省發(fā)生持續(xù)嚴(yán)重干

旱，6月以來(lái)又旱澇急轉(zhuǎn)、局部地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。據(jù)有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，今年夏季東北南部、華北東部和南部、黃淮、江淮、江漢、川東、重

慶至云貴高原一帶降水較常年同期偏多，淮河可能發(fā)生流域性大洪水，海河流域有可能發(fā)生大洪水，漢江可能發(fā)生較大洪水，黔桂藏等地局部

山洪地質(zhì)災(zāi)害可能頻發(fā)多發(fā)；臺(tái)風(fēng)登陸較常年偏多，臺(tái)風(fēng)北上深入內(nèi)陸的可能性較大；全國(guó)大部分地區(qū)氣溫偏高，內(nèi)蒙古東部、東北地區(qū)西部、新疆北部、江南中東部可能發(fā)生夏伏旱。當(dāng)前，全國(guó)即將進(jìn)入“七下八上”的防汛關(guān)鍵期，大江大河正處于主汛期，防汛形勢(shì)十分嚴(yán)峻。同

時(shí)，一些地方旱情露頭并持續(xù)發(fā)展，抗旱任務(wù)較為艱巨。胡錦濤總書(shū)記在中央水利工作會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)，各地各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹中央防汛

抗旱工作部署，恪盡職守，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，科學(xué)防控，最大程度減輕災(zāi)害影響和損失。回良玉副總理也對(duì)今年的防汛抗旱工作提出了明

確要求。我們要把學(xué)習(xí)貫徹中央水利工作會(huì)議精神與做好當(dāng)前防汛抗旱工作緊密結(jié)合起來(lái)，立足于防大汛、抗長(zhǎng)旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，全面落

實(shí)防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)各項(xiàng)措施，強(qiáng)化防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，強(qiáng)化應(yīng)急值守，強(qiáng)化重點(diǎn)防御，強(qiáng)化工程調(diào)度，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，強(qiáng)化搶險(xiǎn)救災(zāi)，強(qiáng)化督察巡查，強(qiáng)化支持指導(dǎo)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，千方百計(jì)保障群眾飲水安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，為奪取今年

農(nóng)業(yè)豐收和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的水利支撐。

同志們，中華民族治水史冊(cè)翻開(kāi)了嶄新的一頁(yè)，水利事業(yè)發(fā)展步入了新的歷史階段。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周

圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，肩負(fù)起時(shí)代賦予我們的歷史重任，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，開(kāi)拓進(jìn)取、真抓實(shí)干，不斷開(kāi)創(chuàng)水利改革發(fā)展

新局面，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)！作者：

責(zé)編：楊柳

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陳雷在全國(guó)水利系統(tǒng)貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)

第三篇：財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神的意見(jiàn)

財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神的意見(jiàn)

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財(cái)政部關(guān)于全面貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神的意見(jiàn)

財(cái)農(nóng)[2011]265號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

興水利，除水害，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。日前召開(kāi)的中央水利工作會(huì)議，總結(jié)了我國(guó)水利改革發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析了水利工作面臨的新情況新問(wèn)題，明確了今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展主要任務(wù)，對(duì)貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號(hào)）進(jìn)行了全面部署。為認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央水利工作會(huì)議精神，進(jìn)一步做好財(cái)政支持水利改革發(fā)展工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確新形勢(shì)下財(cái)政支持水利改革發(fā)展工作的目標(biāo)任務(wù)

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，不折不扣地落實(shí)好中央重大決策部署。中央水利工作會(huì)議指出，加快水利改革發(fā)展，是事關(guān)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，是保障國(guó)家糧食安全的迫切需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的迫切需要，是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要，是應(yīng)對(duì)全球氣候變化、增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害綜合能力的迫切需要。會(huì)議明確了水利改革發(fā)展的總體要求、基本原則、主要目標(biāo)和新形勢(shì)下治水方略，全面部署了當(dāng)前和今后一段時(shí)期水利改革發(fā)展的重要任務(wù)和工作，為新時(shí)期水利改革發(fā)展指明了方向，對(duì)財(cái)政支持水利改革發(fā)展提出了更高的要求。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央水利工作會(huì)議精神，深刻理解加快水利改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，準(zhǔn)確把握中央提出的新形勢(shì)下的治水方略，充分認(rèn)識(shí)做好財(cái)政支持加快水利改革發(fā)展工作的重要性和緊迫性，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來(lái)，把支持水利改革發(fā)展放到財(cái)政工作更加突出的位置，把加快水利改革發(fā)展作為保障和改善民生工作更加重要的領(lǐng)域，積極推動(dòng)水利改革發(fā)展再上新臺(tái)階。

（二）明確目標(biāo)任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)地做好財(cái)政支持加快水利改革發(fā)展的各項(xiàng)工作。加快水利改革發(fā)展是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，一定要真抓實(shí)干，持之以恒，把中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照中央水利工作會(huì)議部署要求，全面貫徹落實(shí)中發(fā)[2011]1號(hào)文件明確的方針政策，切實(shí)加強(qiáng)與水利等有關(guān)部門(mén)的配合協(xié)調(diào)，把財(cái)政支持水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)實(shí)化到各項(xiàng)具體工作中，不斷加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入，健全水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，以“今后10年全社會(huì)水利年均投入水平比2010年高出一倍”為目標(biāo)，以完善扶持政策為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，以水利重大薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)為重點(diǎn)，全力支持水利改革發(fā)展，為順利實(shí)現(xiàn)“力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和制度體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)揮積極作用。

二、不斷健全投入增長(zhǎng)機(jī)制，努力增加公共財(cái)政對(duì)水利的投入

（三）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利改革發(fā)展的保障作用。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利基礎(chǔ)設(shè)施直接關(guān)系人民群眾切身利益，直接服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加強(qiáng)水利建設(shè)，提高水利公共服務(wù)能力，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利改革發(fā)展的保障作用，形成政府社會(huì)協(xié)同治水興水合力。

（四）健全水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，明顯提高財(cái)政性資金對(duì)水利投入的總量和增幅。通過(guò)公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算，不斷增加水利投入，明顯提高財(cái)政性資金對(duì)水利投入的總量和增幅。把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重，保證事關(guān)民生的水利工程、江河重點(diǎn)骨干水利工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工程等建設(shè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。大幅度增加各級(jí)財(cái)政水利專(zhuān)項(xiàng)資金投入，重點(diǎn)支持中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)和小型農(nóng)田水利建設(shè)。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)的《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》（財(cái)綜[2011]2號(hào)），抓緊制定具體實(shí)施細(xì)則，確保足額籌集并用好管好水利建設(shè)基金。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金和南水北調(diào)工程基金征收管理，確保應(yīng)征盡征，并按規(guī)定足額繳入國(guó)庫(kù)，支持地方重大水利工程建設(shè)和南水北調(diào)工程建設(shè)。加強(qiáng)水資源費(fèi)的征收管理，發(fā)揮好中央分成水資源費(fèi)項(xiàng)目的示范和引導(dǎo)作用，用好管好水資源費(fèi)，促進(jìn)水資源節(jié)約、保護(hù)和管理。

（五）認(rèn)真落實(shí)“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”政策，確保足額計(jì)提和專(zhuān)款專(zhuān)用。根據(jù)《財(cái)政部水利部關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)綜[2011]48號(hào)）要求，按照統(tǒng)一口徑和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)、足額、準(zhǔn)確計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金，并按照規(guī)定專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)田水利建設(shè)。依據(jù)縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌和整合資金，合理確定建設(shè)項(xiàng)目，將從土地出讓收益中提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金統(tǒng)籌安排，避免重復(fù)，加快推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。針對(duì)土地出讓收益和農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的區(qū)域性矛盾，各地要按照財(cái)綜[2011]48號(hào)文件的要求，抓緊做好省內(nèi)統(tǒng)籌工作。財(cái)政部將按照中央水利工作會(huì)議精神，抓緊制定中央統(tǒng)籌部分資金用于農(nóng)田水利建設(shè)的具體辦法，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同水利部門(mén)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地出讓收益中提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金和項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，督促做好前期工作，確保工程質(zhì)量。各級(jí)財(cái)政部門(mén)在計(jì)提和使用從土地出讓收益中提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金的同時(shí)，要繼續(xù)加大本級(jí)財(cái)政農(nóng)田水利投入，不得因此減少現(xiàn)有的由公共財(cái)政預(yù)算安排的農(nóng)田水利建設(shè)資金規(guī)模。

（六）創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入水利建設(shè)。發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)作用，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開(kāi)展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)，加大水利建設(shè)貸款貼息力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加水利建設(shè)的信貸資金。研究農(nóng)村飲水安全工程相關(guān)稅收政策，完善農(nóng)村水電增值稅政策和水利工程耕地占用稅政策。注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目市場(chǎng)融資，鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺(tái)拓寬水利投融資渠道，積極吸引社會(huì)資金投入水利建設(shè)，多渠道籌集水利資金，確保今后10年全社會(huì)水利年均投入水平比2010年高出一倍。

（七）積極引導(dǎo)農(nóng)民投入，形成政府與農(nóng)民群眾共同興修水利的新局面。繼續(xù)加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，大力推行 “民辦公助”機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民為改善生產(chǎn)生活條件興修水利，促進(jìn)形成政府與農(nóng)民共同投入的良性機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金作用，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)、農(nóng)村基層組織和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織參與農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)與管護(hù)全過(guò)程。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力大量進(jìn)城務(wù)工、農(nóng)村土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)、農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)械化水平不斷提高等新情況，不斷完善支持農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)政策措施。

三、調(diào)整和優(yōu)化水利支出結(jié)構(gòu)，突出支持水利改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)

（八）調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，突出支持重點(diǎn)。繼續(xù)支持水利樞紐、重點(diǎn)水源、重點(diǎn)堤防、南水北調(diào)工程、旱澇災(zāi)害防御體系等大型水利工程建設(shè)，加大對(duì)與民生密切相關(guān)的中小型水利工程建設(shè)和農(nóng)村水利建設(shè)的支持力度。調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盤(pán)活存量，用好增量，突出支持重點(diǎn)，優(yōu)先支持農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害防治、農(nóng)村飲水安全工程等水利重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

（九）支持全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大幅度增加中央和省級(jí)財(cái)政農(nóng)田水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金規(guī)模，并向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，以旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和高效節(jié)水灌溉為重點(diǎn)，堅(jiān)持集中投入、連片治理、整體推進(jìn)，加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，突出支持解決制約農(nóng)田水利建設(shè)的“卡脖子”和“最后一公里”問(wèn)題。加大對(duì)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造的投入力度，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供可靠水源保障。繼續(xù)加大對(duì)西南地區(qū)等山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)的支持力度，改善山丘區(qū)水源條件，增強(qiáng)抗旱能力。以節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)為重點(diǎn)，支持牧區(qū)水利發(fā)展，改善牧民生產(chǎn)生活條件。大力支持推廣先進(jìn)適用的節(jié)水灌溉技術(shù)，健全節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系，形成合理的農(nóng)業(yè)用水分配和管理機(jī)制。加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的支持，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，支持農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

（十）支持中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害防治，減少洪澇災(zāi)害損失。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2010]31號(hào)）要求，積極籌措和落實(shí)資金，支持實(shí)施《全國(guó)中小河流治理和病除水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》。進(jìn)一步加大對(duì)中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的支持力度，優(yōu)先治理洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集、保護(hù)對(duì)象重要的河流和河段，消除水庫(kù)安全隱患，盡快提高防御能力。大幅度增加山洪災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，抓緊在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，以非工程措施為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立基層防御組織體系，最大程度減少山洪災(zāi)害損失。

（十一）支持改善民生水利，解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題。支持提高城鄉(xiāng)供水保障能力，改善生活用水條件，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。支持加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，確保2015年底前全面解決農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題。支持推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，維護(hù)河湖健康生態(tài)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加大水土保持資金投入，支持水土流失綜合防治，遏制人為水土流失破壞，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加大大中型水庫(kù)移民后期扶持力度，努力改善水庫(kù)移民生產(chǎn)生活條件。

（十二）支持實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)。采取有效措施，足額征繳和規(guī)范使用水資源費(fèi)，積極推進(jìn)水資源的開(kāi)發(fā)、配置、使用、管理、節(jié)約和保護(hù)，支持建立用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污三條紅線(xiàn)制度，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，把節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過(guò)程。

（十三）支持深化重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革，健全水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制。不斷深化水利投融資體制改革，逐步建立符合國(guó)情、適應(yīng)水利改革發(fā)展需要的投融資體制機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)水利工程管理體制改革，地方各級(jí)財(cái)政要切實(shí)落實(shí)好應(yīng)由本級(jí)財(cái)政承擔(dān)的公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真落實(shí)中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，確保水利工程正常運(yùn)行。支持深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，積極籌集資金，對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。支持基層水利服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。支持加快水利科技進(jìn)步，促進(jìn)水利現(xiàn)代化邁出新步伐。

四、切實(shí)加強(qiáng)水利資金監(jiān)管，不斷提高水利資金使用效益

（十四）積極推進(jìn)水利建設(shè)資金整合，提高水利改革發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)做好水利改革發(fā)展規(guī)劃編制和實(shí)施工作，特別要把好規(guī)劃投資關(guān)，合理確定投資規(guī)模，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。對(duì)現(xiàn)有水利建設(shè)相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行認(rèn)真梳理和歸并，依據(jù)規(guī)劃對(duì)相同或相似用途的資金進(jìn)行歸并和整合，實(shí)行統(tǒng)籌安排和集中使用。認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)資金整合工作要求，把整合和統(tǒng)籌涉及農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金作為水利建設(shè)資金整合的重點(diǎn)，明確部門(mén)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，逐步建立健全農(nóng)田水利建設(shè)集中投入機(jī)制，支持大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

（十五）建立健全水利資金管理制度，提高水利資金使用效益。按照“依法行政、依法理財(cái)”和預(yù)算資金管理的有關(guān)要求，全面加強(qiáng)水利資金管理制度建設(shè)，建立健全覆蓋資金分配、撥付、使用和項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收、后續(xù)管理等環(huán)節(jié)在內(nèi)的，整個(gè)資金運(yùn)行全過(guò)程的管理制度體系，確保每項(xiàng)水利資金都有相應(yīng)的資金管理制度。積極推行績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大水利項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，改進(jìn)評(píng)價(jià)辦法，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，形成注重績(jī)效的氛圍。按照中央統(tǒng)一要求，認(rèn)真做好水利資金預(yù)算公開(kāi)工作。切實(shí)強(qiáng)化水利資金監(jiān)管，發(fā)揮人大、審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督檢查、媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，確保水利資金發(fā)揮實(shí)效。

（十六）切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理基礎(chǔ)工作，加快水利資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要緊緊圍繞水利改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和中心工作，為部門(mén)履行職能、實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)提供財(cái)力保障，建立與部門(mén)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和日常工作任務(wù)合理需要相適應(yīng)的基本支出保障體系。突出加強(qiáng)項(xiàng)目支出管理和預(yù)算執(zhí)行，全面加強(qiáng)各項(xiàng)管理基礎(chǔ)工作，建立完善基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，做好項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目支出預(yù)算細(xì)化工作，加快工作節(jié)奏，提高工作效率。健全完善水利資金預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)制，在保證資金安全、規(guī)范、高效使用的基礎(chǔ)上，加快水利資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，不斷提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。

財(cái)政部

二〇一一年七月二十七日

第四篇：XX鎮(zhèn)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神匯報(bào)

學(xué)習(xí)貫徹中央水利工作會(huì)議精神匯報(bào)

中央水利工作會(huì)議后，XX鎮(zhèn)政府高度重視，迅速召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，就學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)會(huì)議精神，全力推進(jìn)水利及防汛各項(xiàng)工作進(jìn)行了安排部署。

一、以水利工作會(huì)議為契機(jī)，加強(qiáng)傳達(dá)學(xué)習(xí)力度。一是鎮(zhèn)黨委政府組織全體干部學(xué)習(xí)了胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理在中央水利工作會(huì)議上講話(huà)的重要內(nèi)容，并結(jié)合XX實(shí)際情況進(jìn)行了討論。討論中，大家進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)到了學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神，動(dòng)員全黨全社會(huì)力量，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必要性和重要意義。二是鎮(zhèn)政府積極組織包村干部下村，組織動(dòng)員大會(huì)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)中央水利工作會(huì)議精神。

二、以科學(xué)規(guī)劃為重點(diǎn)，狠抓貫徹落實(shí)。一是結(jié)合XX鎮(zhèn)實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排水資源開(kāi)發(fā)。我鎮(zhèn)河道多，流域面積大，且沿河村、山下村較多，汛期安全隱患較大，在水利發(fā)展方面，以防汛為重點(diǎn)，采取工程措施和非工程措施，確保汛期安全，合理利用水利資源。二是加大投入，推動(dòng)水利事業(yè)發(fā)展。完成投資500萬(wàn)元的集鎮(zhèn)自來(lái)水管網(wǎng)改造工程，提高了集鎮(zhèn)居民的飲水質(zhì)量；啟動(dòng)了投資2500萬(wàn)元的污水處理廠項(xiàng)目，前期準(zhǔn)備工作已就緒，全面進(jìn)入建設(shè)階段；加快完善黑漆河獼猴桃示范園的水利配套設(shè)施；投資60萬(wàn)元修筑工業(yè)園區(qū)防洪大堤200米，提高集鎮(zhèn)抗洪能力；對(duì)淇河大壩進(jìn)行加固維修，確保汛期大壩安全。三是強(qiáng)化措施，做好防汛工作。1.排查境內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)（段）進(jìn)行摸底排查，全部記錄在案，針對(duì)這些安全隱患較大的村組，進(jìn)行災(zāi)害防御宣傳，在險(xiǎn)要點(diǎn)設(shè)置警示標(biāo)志，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，建立24小時(shí)巡查報(bào)告制度。2.相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，各級(jí)之間責(zé)任落實(shí)到人，細(xì)化到位，確保防汛工作的積極性和嚴(yán)謹(jǐn)性。3.對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有水庫(kù)進(jìn)行安全排查，針對(duì)存在的安全隱患，采取工程措施和非工程措施，確保水庫(kù)和大壩安全。4.備足物料，建立搶險(xiǎn)隊(duì)伍，處理汛期各種應(yīng)急和突發(fā)事件，確保安全度汛。

三、以強(qiáng)化督查為載體，扎實(shí)推進(jìn)水利工作。一是準(zhǔn)確把握中央對(duì)水利工作提出的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和加快水利改革發(fā)展的新部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確工作方向。二是明確責(zé)任，強(qiáng)化督查。把落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神和中央1號(hào)文件作為“三農(nóng)”工作的重中之重，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，按照職能分工對(duì)各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化、具體化，明確獎(jiǎng)懲，定期督查，定期通報(bào)，有力有序推進(jìn)水利工作，開(kāi)創(chuàng)我鎮(zhèn)水利事業(yè)發(fā)展的新局面。

XX鎮(zhèn)人民政府 2011年8月5日

第五篇：貫徹落實(shí)政法工作會(huì)議精神

*****貫徹落實(shí)政法工作

暨法治城市創(chuàng)建活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)會(huì)議精神情況匯報(bào)

全區(qū)召開(kāi)了政法工作會(huì)議后，我場(chǎng)高度重視，當(dāng)天下午便召集全場(chǎng)中層以上干部會(huì)議，傳達(dá)了會(huì)議精神，要求場(chǎng)部機(jī)關(guān)及各單位結(jié)合****工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)全區(qū)政法工作暨法治城市創(chuàng)建活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)精神，將與會(huì)精神傳達(dá)到每位職工?，F(xiàn)將我場(chǎng)會(huì)議精神貫徹落實(shí)匯報(bào)如下：

一、傳達(dá)精神，深刻領(lǐng)會(huì)，進(jìn)一步增強(qiáng)政法工作暨法治城市創(chuàng)建活動(dòng)的責(zé)任感和使命感

2月5日下午，****召開(kāi)全場(chǎng)中層以上干部會(huì)議，傳達(dá)了會(huì)議精神，學(xué)習(xí)了***書(shū)記的會(huì)議講話(huà)，以及政法委書(shū)記***同志《在全區(qū)政法工作暨法治城市創(chuàng)建活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)》精神。通過(guò)系統(tǒng)傳達(dá)學(xué)習(xí)，使我場(chǎng)中層以上干部在最短時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確把握我區(qū)政法工作面對(duì)的新形勢(shì)和新特征，深刻認(rèn)識(shí)到做好2010年政法工作暨法治城市創(chuàng)建活動(dòng)工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)建“平安連云”、“法治連云”責(zé)任感和使命感。

二、提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任，全面做好****社會(huì)治安綜合治理工作

***場(chǎng)長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，*書(shū)記的講話(huà)精神深刻凝練，凸顯法治建設(shè)在***大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)形勢(shì)下的重要性，各單位要牢固樹(shù) 1

立“圍繞發(fā)展抓穩(wěn)定，抓好穩(wěn)定促發(fā)展”的思路，打造穩(wěn)定和諧的法治環(huán)境。各單位要形成上下聯(lián)動(dòng)、群防群治的綜治工作機(jī)制，進(jìn)一步完善“事事有人抓”的工作格局。每季度召開(kāi)一次****治安、維穩(wěn)工作分析會(huì)，加強(qiáng)24小時(shí)值班，落實(shí)好門(mén)衛(wèi)值班制度，進(jìn)一步增強(qiáng)大家自我防范意識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)干部職工的法治教育，牢固樹(shù)立全場(chǎng)干部職工的法治責(zé)任意識(shí)。

三、落實(shí)維穩(wěn)，改變作風(fēng)，力爭(zhēng)將“上訪”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋略L”維護(hù)信訪穩(wěn)定

由于****是建場(chǎng)五十多年的老場(chǎng)，歷史遺留問(wèn)題較多，退休職工上訪問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，我場(chǎng)今年制訂如下措施，以期緩解退休職工信訪問(wèn)題：一是堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的原則，在工作中找準(zhǔn)問(wèn)題，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感。成立****信訪維穩(wěn)工作組。二是領(lǐng)導(dǎo)干部改變工作作風(fēng)，深入一線(xiàn)，積極主動(dòng)做好“下訪”工作，爭(zhēng)取將“上訪”解決在萌芽狀態(tài)。三是明確分工和責(zé)任。各單位加強(qiáng)溝通，了解情況，掌握動(dòng)態(tài)。熱情接待來(lái)訪的職工群眾，認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，妥善處置反映的問(wèn)題，做好解釋疏導(dǎo)工作。****在2010年，將本著積極穩(wěn)妥的原則，做深、做細(xì)信訪維穩(wěn)工作的組織、協(xié)調(diào)、配合等工作，注重研究解決政策落實(shí)過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)應(yīng)急穩(wěn)控措施，維護(hù)林場(chǎng)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

四、主要措施：

1．深入開(kāi)展多種形式的“和諧林場(chǎng)”、“平安林場(chǎng)”、“法治林場(chǎng)”創(chuàng)建活動(dòng)，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的管理體制。

2．深入開(kāi)展各項(xiàng)安全專(zhuān)項(xiàng)整治，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故。

3．落實(shí)信訪維穩(wěn)工作的各項(xiàng)措施，進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查機(jī)制，切實(shí)將矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，化解在本單位。

4．加強(qiáng)對(duì)干部職工的法制教育，杜絕干部職工違法違紀(jì)事件發(fā)生。