第一篇：當(dāng)前農(nóng)村集貿(mào)市場管理存在的問題及對策建議

當(dāng)前農(nóng)村集貿(mào)市場管理存在的問題及對策建議

農(nóng)村集貿(mào)市場是目前農(nóng)村牧區(qū)商品流通的重要渠道，是廣大農(nóng)牧民群眾獲取日常生產(chǎn)、生活必須品、出售農(nóng)畜土特產(chǎn)品的重要交易場所。對方便廣大農(nóng)村消費(fèi)群體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民創(chuàng)收和增收起到了積極的促進(jìn)作用。但對農(nóng)村集貿(mào)市場管理過程中也存在一些不容忽視的問題，需要引起高度重視，并動員全社會各方面力量積極參與，共同解決。

一、當(dāng)前農(nóng)村集貿(mào)市場管理存在的問題

(一)市場開辦者“第一責(zé)任”難落實(shí)。市場開辦者本應(yīng)是市場經(jīng)營活動的組織者和管理者，對市場物業(yè)管理、商品質(zhì)量、交易秩序、清潔衛(wèi)生和消費(fèi)者投訴等負(fù)有第一責(zé)任。但實(shí)際情況是：絕大多數(shù)農(nóng)村集貿(mào)市場開辦主體不明確，多以掛靠地方政府或村委會，極少數(shù)歸個人所有，歸個人所有的，市場開辦者唯利是圖，只是關(guān)心自己的收入，對于其它問題一概不過問，只要有收入，不管場內(nèi)經(jīng)營者是無照經(jīng)營也好，假冒偽劣也好，市場開辦者都可以視而不見?？陀^上，有的市場開辦者為了減少管理成本，一般雇用臨時人員來管理市場，這些管理人員文化水平低，缺乏管理經(jīng)驗，又未經(jīng)過專門培訓(xùn)，很難勝任管理市場的工作。

(二)經(jīng)營項目繁多，存在安全隱患。一是質(zhì)次價廉的商品充斥市場，這主要是因為農(nóng)村消費(fèi)者屬于低消費(fèi)群體，買東西只圖便宜，而且識假辨假能力差，為其銷售這類商品提供市場。二是食品經(jīng)營問題多。在農(nóng)村集貿(mào)市場內(nèi)，食品經(jīng)營戶以大量天然經(jīng)營的方式存在，經(jīng)營食品極其落后，衛(wèi)生條件根本無法得到保障，過期食品充斥市場，一整治就溜之大吉，整治結(jié)束后死灰復(fù)燃，在日常監(jiān)管中和管理人員搞貓捉老鼠的游戲，為有效監(jiān)管帶來諸多困難。三是經(jīng)營場地衛(wèi)生條件差，經(jīng)營場地和經(jīng)營設(shè)施簡陋，衛(wèi)生條件極為惡劣。

(三)無照經(jīng)營行為普遍存在，埋藏重大安全隱患。由于大多數(shù)經(jīng)營者以“趕場”或走村串戶的方式推銷商品，有門面固定從事商品經(jīng)營的相對較少，使無照或證照不齊而從事經(jīng)營活動的人較為普遍。目前，絕大多數(shù)農(nóng)村集貿(mào)市場，沒有

相關(guān)檢驗檢疫部門對上市的(除定點(diǎn)屠宰豬肉以外)的畜產(chǎn)品(包括牛羊肉及熟食制品，禽類胴體及熟食制品)水產(chǎn)品等食品進(jìn)行檢疫檢驗。致使這些肉食品得不到有效的質(zhì)量保障，存在著重大食品安全隱患。

(四)相關(guān)部門對市場的監(jiān)管不力。表面上，市場監(jiān)管涉及商務(wù)、公安、環(huán)保、畜牧、城管、衛(wèi)生、工商等多個職能部門。實(shí)際上，各個部門的具體職責(zé)是什么，各地都沒有進(jìn)一步明確，各職能部門沒有對號入座，即使知道自己的職責(zé)，也因為市場監(jiān)管點(diǎn)多、面廣，責(zé)任重大，也不愿意在市場管理上花精力、下功夫，有時遇到問題還相互推諉扯皮，很難形成市場監(jiān)管合力。況且在人們的潛意識里，認(rèn)為管理市場應(yīng)是工商部門的事，一有市場方面的工作，不管是清潔衛(wèi)生、還是占道經(jīng)營，不管是污水處理、還是亂搭亂建，一概由工商部門去處理，這些原因造成了市場管理越位、錯位、缺位的現(xiàn)象突出。

(五)有特色的專業(yè)化農(nóng)村集貿(mào)市場不多。在市場競爭中，特色、專業(yè)化是提高競爭力和吸引力的主要手段，農(nóng)村集貿(mào)市場的建設(shè)需要特色，需要專業(yè)化。這有利于推動農(nóng)村的專業(yè)化生產(chǎn)、商品化經(jīng)營，深化農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會生產(chǎn)的分工，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。但目前，農(nóng)村集貿(mào)市場普遍為綜合性的低層次的農(nóng)副產(chǎn)品和日雜市場，市場建設(shè)大眾化，而有鮮明地方特色的專業(yè)化市場卻很少。這就導(dǎo)致了市場的建設(shè)難以對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長起到顯著的帶動和引導(dǎo)作用。

二、對策建議

(一)落實(shí)第一責(zé)任，抓好前沿管理。市場開辦者是市場管理的第一責(zé)任人，落實(shí)好市場開辦者第一責(zé)任人制度，是市場管理的前沿陣地。深入走訪調(diào)查，摸清情況，與地方政府、村委會加強(qiáng)溝通，講清利害關(guān)系，進(jìn)一步確立市場主體，落實(shí)第一責(zé)任。召開座談會，向市場開辦者宣傳第一責(zé)任的相關(guān)內(nèi)容，使市場開辦者明白自己不僅要抓好市場的物業(yè)管理，更重要的是履行好市場第一責(zé)任人責(zé)任；通過與市場開辦者簽訂市場管理責(zé)任書，明確市場開辦者對市場內(nèi)經(jīng)營戶證照、市場內(nèi)安全、計量、維權(quán)、衛(wèi)生等有督促和管理責(zé)任，對市場內(nèi)的硬件和軟件設(shè)施有建設(shè)和維護(hù)的責(zé)任；組織市場開辦者學(xué)習(xí)教育，提高其覺悟，提高其社

會責(zé)任感，自覺投入市場建設(shè)，使其明白，管好市場，就會實(shí)現(xiàn)目標(biāo)一致，互利雙贏。

(二)調(diào)動各方面投資農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村集貿(mào)市場功能。農(nóng)村集貿(mào)市場的建設(shè)不可能單單依靠政府，更多的要依靠社會各界的力量，要多方面、多渠道、多層次籌集資金，鼓勵個人、集體、外商多方投資于農(nóng)村集貿(mào)市場的建設(shè)。同時，市場建設(shè)要在滿足使用功能和投資許可的基礎(chǔ)上，以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、布局合理、功能齊全、式樣新的要求，完善水、電、通訊、倉儲、停車場等設(shè)施的建設(shè)，加快交易手段的現(xiàn)代化，盡可能地提高市場建設(shè)的檔次。通過科學(xué)合理的規(guī)劃與建設(shè)，將農(nóng)村集貿(mào)市場迅速從傳統(tǒng)市場轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代市場，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(三)加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，提高入場經(jīng)營者的法律意識和責(zé)任意識。政府各職能部門要通過各種手段，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，加強(qiáng)對各類農(nóng)村集貿(mào)市場的規(guī)范和指導(dǎo)，只有讓經(jīng)營者先知法、懂法，最后才能守法，才能在全社會倡導(dǎo)誠信經(jīng)營；只有讓廣大消費(fèi)者知道自己有哪些合法權(quán)利，怎樣才能有效維護(hù)自己的合法權(quán)利，才能在全社會掀起打假治劣的良好氛圍；只有落實(shí)了市場開辦者的第一責(zé)任，知道自己所應(yīng)負(fù)的責(zé)任，才能改變對農(nóng)村集貿(mào)市場監(jiān)管的被動局面。

(四)注重有特色的專業(yè)化市場的建設(shè)。專業(yè)化市場對于農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義十分重大。但是，它的建設(shè)決不能脫離其區(qū)域基礎(chǔ)而盲目建設(shè)。因為其具有較高的要求：需要較廣闊的腹地、較高的門檻購買力、較佳的區(qū)位和相對較完備的基礎(chǔ)設(shè)施條件。因此，應(yīng)慎重考慮，在經(jīng)過綜合比較和優(yōu)選的基礎(chǔ)上，注意發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，有步驟、謹(jǐn)慎地加快專業(yè)化市場的建設(shè)。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場的管理工作。農(nóng)村集貿(mào)市場管理的有序化和規(guī)范化是市場機(jī)制運(yùn)行良好重要標(biāo)志，也是市場生存發(fā)展和興旺發(fā)達(dá)的重要保障。因此，各地應(yīng)制定出臺《集貿(mào)市場管理辦法》，建立以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，城管、工商、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、消防、建設(shè)、公安等職能部門參與的聯(lián)合市場管理機(jī)構(gòu)，對集貿(mào)市場按屬地管理原則進(jìn)行有效管理。充分發(fā)揮市場巡查人員的作用，定期或

不定期地加大對農(nóng)村集貿(mào)市場的巡查力度，重點(diǎn)檢查主體資格、商品進(jìn)貨渠道、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品價格的真實(shí)性和合法性，堵住假冒偽劣的源頭。同時，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用和自我保護(hù)意識，打擊不法商販和違法經(jīng)營者，維護(hù)市場秩序，保障公平競爭，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

當(dāng)前農(nóng)村集貿(mào)市場存在的問題及建議

從改革開放至今，我縣農(nóng)村集貿(mào)市場的發(fā)展己經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變革。這種變革是隨著農(nóng)村形勢的發(fā)展、農(nóng)民基本需求的不斷提高以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變而發(fā)生的。事實(shí)證明農(nóng)村集貿(mào)市場有著旺盛的生命力和充分的發(fā)展空間。然而，在這不斷變化發(fā)展的過程中，隨之而來的是一些監(jiān)管難點(diǎn)。為了加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場的監(jiān)管，筆者針對農(nóng)村集貿(mào)市場進(jìn)行了調(diào)查、研究，下面就以峰高鎮(zhèn)集貿(mào)市場為例闡述自己的幾點(diǎn)思考:

一、農(nóng)村集貿(mào)市場存在的幾個問題

1、業(yè)主純商業(yè)運(yùn)作，監(jiān)管不規(guī)范。峰高鎮(zhèn)集貿(mào)市場于2002年由政府建成后以招標(biāo)的形式轉(zhuǎn)讓給私人業(yè)主進(jìn)行經(jīng)營管理，這種措施減少了政府人力財力的消耗，也有利于政府將資金投入到其它的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但由于業(yè)主實(shí)行的是純商業(yè)運(yùn)作，以贏利為最終目的。就使得市場的監(jiān)管方面不夠規(guī)范，各種商販只要交錢都可以進(jìn)入市場，商品的質(zhì)量也得不到保證。

2、無照經(jīng)營者充斥著集貿(mào)市場，商品質(zhì)量低劣。據(jù)調(diào)查，該集貿(mào)市場逢場天一般有兩百多戶商販，但其中只有七十多戶是在工商所登記，有執(zhí)照的，其他一百三十戶都是擺地攤、推銷藥品和江湖郎中的無照“游擊戶”。而且商品質(zhì)量比較低劣，假冒偽劣商品居多，以洗發(fā)水、洗潔精、蜂蜜、和食用油等農(nóng)村常用日用品尤為突出，消費(fèi)者的合法權(quán)益得不到保證。

3、集貿(mào)市場布局不合理。市場內(nèi)的商品沒有形成科學(xué)、合理地劃分好種類區(qū)域，常常是畜產(chǎn)品和蔬菜在一個區(qū)域；日用品和熟食品在一個區(qū)域。在逢場天或過節(jié)的時候，有些商販還將商品擺放在市場的入口甚至街上去了。這樣既為消費(fèi)者的購買造成了不便，影響了市容，也加大了市政管理的難度。

4、衛(wèi)生狀況差。市場內(nèi)僅三名管理人員，其中兩名都是開票收費(fèi)的，而清潔人員僅一人。7700平方米的集貿(mào)市場連平時打掃都很吃力，更不要說人流量是平常幾倍的逢場天，清潔衛(wèi)生根本無法維持。果皮、廢紙、雞鴨血、泥水使整個市場骯臟不堪。

5、消費(fèi)者的安全消費(fèi)意識淡薄。與城市居民日趨成熟的消費(fèi)理念相比，農(nóng)民安全消費(fèi)意識十分淡薄，其中固然有識別假冒偽劣商品的水平不足的原因，但更重要的是對假冒偽劣商品可能造成的危害性認(rèn)識不足。由于對危害性認(rèn)識不足，低廉的價格往往成為農(nóng)民在購買使用商品時最主要的因素，也就是說，即使明知所購商品是假冒偽劣商品，也在“一分錢一分貨”、“只要能用就好”、“便宜就好”等心理作用下，購買使用這些假冒偽劣商品。更有甚者，在工商行政執(zhí)法部門銷毀假冒偽劣商品時，一些農(nóng)民還不顧執(zhí)法人員的阻攔，哄搶未被完全銷毀的假冒偽劣商品。

二、對策與建議

1、加強(qiáng)宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民參與打假維權(quán)行動。廣大農(nóng)民作為農(nóng)村市場的主要消費(fèi)群體，農(nóng)村市場的打假維權(quán)離不開農(nóng)民的積極參與。因此，通過加大宣傳力度，使廣大農(nóng)民認(rèn)識到使用假冒偽劣商品將損害自身權(quán)益，從而提高鑒別假冒偽劣商品的能力，增強(qiáng)抵制假冒偽劣商品的自覺性。（1）采取適合農(nóng)村特點(diǎn)的宣傳方式。根據(jù)農(nóng)村宣傳的條件及受眾的特點(diǎn)建議采取在農(nóng)村集貿(mào)市場、村委會等群眾聚集的地方，定點(diǎn)分發(fā)宣傳冊、宣傳單；在村委會、集貿(mào)市場的宣傳欄、黑板報上進(jìn)行宣傳，同時對一些維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的典型案件進(jìn)行宣傳等方式，以提高宣傳效果。（2）針對農(nóng)民的需求提供咨詢服務(wù)。根據(jù)農(nóng)民的需求，有的放矢地進(jìn)行宣傳，可以取到事半功倍的效果。如春耕時節(jié)，組織力量進(jìn)行種子、農(nóng)藥、化肥、地膜等方面的知識宣傳，提高農(nóng)民鑒別假種子、劣質(zhì)農(nóng)藥化肥、“三無”生產(chǎn)用具的能力；而在中秋、春節(jié)等節(jié)假日，舉行大米、食用油、糖果等食品方面的知識宣傳，提高農(nóng)民對食品安全的認(rèn)識。（3）建立面向農(nóng)村的宣傳陣地。目前我縣有電視臺和電臺，建議充分利用這些宣傳的平臺，以固定的電視欄目，建立面向區(qū)域內(nèi)農(nóng)村、農(nóng)民的宣傳陣地，使這些宣傳媒體成為農(nóng)民群眾普及法律知識、了解市場信息、提高產(chǎn)品鑒別能力的窗口。

2加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立符合農(nóng)村實(shí)際的監(jiān)管辦法農(nóng)村地域廣闊，市場分散，相比之下行政執(zhí)法力量顯得薄弱，而農(nóng)村市場的生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者受教育水平相對較低，法制觀念相對淡薄，一些村規(guī)民約深入民心。因此，對農(nóng)村市場的監(jiān)管有別于對城區(qū)市場的監(jiān)管，在借鑒對城區(qū)市場監(jiān)管辦法的同時，迫切需要建立起一套符合農(nóng)村實(shí)際情況的監(jiān)管辦法。（1）加強(qiáng)集貿(mào)市場監(jiān)管力量。農(nóng)村市場的監(jiān)管力量相對薄弱，除工商部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有基層所，在農(nóng)村實(shí)施市場監(jiān)管外，其他行政執(zhí)法力量由于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有派出機(jī)構(gòu)，面對地廣大農(nóng)村市場，監(jiān)管力度相對很小。而一個工商所的人員編制一般都在五至六人左右，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和個體戶的登記變更、商標(biāo)廣告合同等日常工作占據(jù)了大部分時間，對商品質(zhì)量監(jiān)督有限。因此，建議對涉及農(nóng)村市場監(jiān)管的工商、衛(wèi)生、藥品食品、技術(shù)監(jiān)督等職能部門進(jìn)行行政資源整合，綜合行使農(nóng)村市場監(jiān)管的行政執(zhí)法權(quán)，在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方面給予適當(dāng)傾斜，徹底消除農(nóng)村市場的監(jiān)管盲區(qū)。（2）改革農(nóng)村市場監(jiān)管方式。由于我縣部分集貿(mào)市場實(shí)行了像峰高鎮(zhèn)集貿(mào)市場那樣轉(zhuǎn)讓給私人業(yè)主進(jìn)行管理經(jīng)營，業(yè)主出于從自身利益的角度考慮，不可能組織太多的監(jiān)管人員。因此，建議分管部門應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，逐步建立起農(nóng)村市場的自我監(jiān)管、自我約束機(jī)制。如在市場內(nèi)各相同行業(yè)建行會組織，強(qiáng)化經(jīng)營者的職業(yè)道德教育，加強(qiáng)了相互監(jiān)督，推動市場向安全、文明、健康的放心市場發(fā)展。因此，在依靠行政機(jī)關(guān)依法監(jiān)管的同時，逐步在農(nóng)村推廣建立市場自律組織，依靠以德監(jiān)管，加強(qiáng)市場生產(chǎn)經(jīng)營者的自律行為，推動農(nóng)村市場走向規(guī)范。（3）增加農(nóng)村市場監(jiān)管手段。農(nóng)村市場相比城區(qū)市場比較不成熟，城區(qū)市場施行的有效監(jiān)管辦法，在農(nóng)村市場卻舉步為艱，如索證索票制度在農(nóng)村市場難以施行。建議一是要根據(jù)市場內(nèi)銷售假冒偽劣商品的情況，制定處罰細(xì)則，加大處罰力度，避免這些經(jīng)營者鉆法律的空子，逃避處罰；二是要推廣農(nóng)藥殘留快速檢測辦法，加強(qiáng)對集貿(mào)市場銷售的農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品的檢測；三是健全12315維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，在集貿(mào)市場聘用素質(zhì)較高、辦事公正、有較高威望的人為協(xié)調(diào)員，方便消費(fèi)者投訴，及時調(diào)解市場糾紛。（4）加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)管力度。干凈、衛(wèi)生的集貿(mào)市場有利于吸引更多的商家，并保證消費(fèi)者能在舒適、安心的購買環(huán)境內(nèi)購物。建議相關(guān)部門和業(yè)主協(xié)商要求增加市場內(nèi)清潔人員數(shù)量及改善清潔維持狀況。制定細(xì)致明確的處罰制度，如要求商販進(jìn)入市場前先交一定數(shù)量的衛(wèi)生保證金，管理人員隨時檢查，如果發(fā)現(xiàn)其攤位衛(wèi)生太差就進(jìn)行處罰等方式對市場的衛(wèi)生進(jìn)行規(guī)范。

3、加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，推動市場內(nèi)商販走上規(guī)范化軌道由于農(nóng)村市場商品品種相對較少，可供選擇的余地較小，這往往造成了許多生產(chǎn)經(jīng)營者既是假冒偽劣商品的生產(chǎn)者、銷售者，同時也是假冒偽劣商品的消費(fèi)者，在侵犯別人合法權(quán)益的同時，自身的合法權(quán)

益也受到侵犯。因此，建議開展針對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信教育，加強(qiáng)引導(dǎo)與扶持，推動市場內(nèi)店鋪、攤販走上規(guī)范化軌道。建議簡化審批手續(xù)，減免稅費(fèi)，將市場內(nèi)店鋪、商販變無照經(jīng)營為有照經(jīng)營。農(nóng)村地理和衛(wèi)生條件等客觀因素與農(nóng)民對審批手續(xù)抵制和逃避納稅等主觀因素，使得當(dāng)前許多市場內(nèi)小店鋪、商販辦理不了或不愿辦理經(jīng)營許可證。因此，建議針對農(nóng)村市場的實(shí)際情況，簡化對市場內(nèi)小店鋪和商販的審批手續(xù)，并給予減免稅收等政策支持，鼓勵這些小店鋪甚至“游擊”商販辦理經(jīng)營許可證，使之從無證經(jīng)營向有證法經(jīng)營轉(zhuǎn)變，從而納入正常的監(jiān)管范疇，引導(dǎo)其走上合法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的道路。通過加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民的思想意識，自覺抵制假冒偽劣商品，積極參與打假維權(quán)行動；通過整合行政資源，改革監(jiān)管手段和監(jiān)管方式，建立適合農(nóng)村市場特點(diǎn)的監(jiān)管辦法，加強(qiáng)對農(nóng)村市場的監(jiān)管力度；通過政策的支持與引導(dǎo)，使市場內(nèi)店鋪和商販從無證非法經(jīng)營向有證合法經(jīng)營轉(zhuǎn)變，使農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商成為農(nóng)村市場合格產(chǎn)品的提供者，消除了假冒偽劣商品生存的土壤和銷售的渠道，農(nóng)村市場將日趨成熟，逐步走向規(guī)范化軌道。

農(nóng)村市場發(fā)展存在的問題與對策

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，買方市場日益繁榮。當(dāng)前，不少農(nóng)村市場的發(fā)展速度趨緩，有的地方甚至停滯不前。為了解影響農(nóng)村市場發(fā)展的原因，尋找加速農(nóng)村市場發(fā)展的新路子，最近，省農(nóng)調(diào)隊就農(nóng)村市場發(fā)展的有關(guān)問題對全省小城鎮(zhèn)進(jìn)行了一次調(diào)查。

一、農(nóng)村市場現(xiàn)狀

2001年全省小城鎮(zhèn)共有1072個，轄27207個行政村及2482個居民委員會，3032.5萬農(nóng)戶，總?cè)丝谶_(dá)3670.6萬人，其中:鎮(zhèn)區(qū)人口有885.2萬人；共有集貿(mào)市場2212個,比上年增加79個,其中:綜合市場1772個,農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等專業(yè)市場440個；集貿(mào)市場成交額達(dá)437.05億元,比上年增長5%,社會消費(fèi)品零售總額611.02億元，增長10.3%；還有一些村級小市場不包括在內(nèi)。在這些市場中，市場基礎(chǔ)設(shè)施還很不完善，有相當(dāng)部分市場沒有固定的門面和攤點(diǎn)，面積狹窄，市場交易量不大，商品交易品種不全，市場覆蓋率不高等，嚴(yán)重阻滯了我省農(nóng)村市場的發(fā)展。

二、農(nóng)村市場發(fā)展緩慢的原因

(一)農(nóng)民購買力不強(qiáng)。這是制約農(nóng)村商品市場發(fā)展的主要因素。

1.2001年，我省的農(nóng)民人均純收入2299.46元，同比增長4.7%，可支配收入2264.71元，同比增長4.9%；最低的鎮(zhèn)人均純收入不足1300元。農(nóng)民收入增長緩慢，未來增收預(yù)期不穩(wěn)，延緩了農(nóng)民的即期消費(fèi)。由于近兩年農(nóng)產(chǎn)品供求格局的變化，大宗農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品價

格低迷，已使農(nóng)產(chǎn)品總量擴(kuò)張不能為農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會和收入來源；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)能力減弱，外出務(wù)工環(huán)境趨緊，使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)難以支撐農(nóng)民收入的快速增長。加之農(nóng)民對未來增收的預(yù)期不穩(wěn)，產(chǎn)生即期消費(fèi)緊縮的傾向。消費(fèi)支出的停滯，導(dǎo)致目前農(nóng)民的總體消費(fèi)水平仍然較低，生活消費(fèi)仍未擺脫以必需品為主的生存型消費(fèi)模式，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從90年代以來一直在0.55-0.58之間波動。生產(chǎn)投入的下降，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，最終還會影響到農(nóng)產(chǎn)品的供給。

2.農(nóng)村市場的非均衡分布，加大了開拓農(nóng)村市場的難度。既有消費(fèi)需求又有購買能力的農(nóng)村居民只是少數(shù)，多數(shù)農(nóng)民有消費(fèi)欲望但購買力不足。雖然農(nóng)村市場空間很大，但是，從購買力的分布和農(nóng)民的消費(fèi)行為分析，真正既有消費(fèi)欲望又有購買能力的，即能形成有效需求的仍是少數(shù)，絕大部分農(nóng)村居民購買能力較低，難以形成對市場的旺盛需求，購買力不足是影響農(nóng)民即期消費(fèi)最主要的原因。

3.同比外出打工人數(shù)較多，本地勞動力不足，發(fā)展后勁不足；打工資金回流消費(fèi)增長緩漫，回鄉(xiāng)服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)少。(二）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

不少生產(chǎn)者和經(jīng)營者，把開發(fā)新產(chǎn)品和推銷商品的著眼點(diǎn)放在城市市場，追求高附加值，特別是耐用消費(fèi)品的設(shè)計多數(shù)是以城市需求為基礎(chǔ)，造成城市市場與農(nóng)村市場商品結(jié)構(gòu)趨同性問題十分突出。

（三）流通組織滯后

由于種種原因，農(nóng)村部分干部的市場觀念、市場意識淡薄，只重視抓生產(chǎn)而忽視流通組織的建設(shè)。農(nóng)民盲目生產(chǎn)、無序流通、銷售不暢。近年來經(jīng)常出現(xiàn)柑桔因銷路問題而爛果枝頭的現(xiàn)象。再有，各種農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)規(guī)模小，沒有形成網(wǎng)絡(luò)，配套設(shè)施差，服務(wù)功能嚴(yán)重不足，市場帶動作用很弱。

（四）信息服務(wù)薄弱

主要體現(xiàn)在信息不足，真正用于農(nóng)民生產(chǎn)、生活信息指導(dǎo)不多，信息質(zhì)量不高，魚目混珠的現(xiàn)象時有發(fā)生，令農(nóng)民不敢輕信；信息網(wǎng)絡(luò)不夠健全，使一些信息無法送到農(nóng)民手中。農(nóng)村信息服務(wù)發(fā)展滯后，農(nóng)民不能得到必要的生產(chǎn)指導(dǎo)和市場銷售信息，產(chǎn)銷之間的聯(lián)系度不夠通暢，時常出現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品積壓和賣難問題。

（五）農(nóng)民生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

如農(nóng)民的家用電器和各種農(nóng)用機(jī)械及農(nóng)用汽車近年來增加很多。但農(nóng)村的供水、用電、道路建設(shè)和電視信息接轉(zhuǎn)等基本問題，未能盡如人意；第三產(chǎn)業(yè)又難有作為。因此制約了很大部分商品的普及和在農(nóng)村市場的開拓。

（六）假冒偽劣商品多，影響購買積極性

主要集中在食品、日用品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上，農(nóng)民的自我保護(hù)意識相對較弱。

三、加快農(nóng)村市場發(fā)展的對策與措施

（一）用市場的觀念引導(dǎo)廣大農(nóng)民逐步改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式

要讓廣大農(nóng)民深刻懂得農(nóng)村市場這種規(guī)律，作為賣方市場，農(nóng)民要知道自己生產(chǎn)什么產(chǎn)品更好，效益更高。作為買方市場，農(nóng)民要知道自己購進(jìn)什么更有利于自己的生產(chǎn)效益和生活質(zhì)量提高。

（二）加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式

城市化滯后是我國農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品雙重過剩的癥結(jié)所在，因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中國啟動內(nèi)需的重要內(nèi)容。通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)化農(nóng)村剩余勞動力，提高勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)民生活方式，提高消費(fèi)水平。同時，人口的流動和遷移，將帶來交通和市場的繁榮，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域。國家應(yīng)不失時機(jī)地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，積極探索小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，吸引各種投資主體參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。如果由財政支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資能夠側(cè)重于農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)的電網(wǎng)、道路、供水等與生產(chǎn)和生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，對經(jīng)濟(jì)增長和解決農(nóng)村就業(yè)問題的效果將比較顯著，而且有利于消化目前“相對過?！钡纳a(chǎn)能力。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村市場培育，建好、用好農(nóng)村集貿(mào)市場

當(dāng)前還有相當(dāng)一部分集鎮(zhèn)的市場設(shè)施跟不上日益發(fā)展的農(nóng)村交易的需要，有些集鎮(zhèn)沒有按規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村貿(mào)易市場。因此，在農(nóng)村電網(wǎng)改造基礎(chǔ)上，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加速市場建設(shè)，最大限度地發(fā)揮市場功能，在廣大農(nóng)村依據(jù)市場規(guī)模形成梯度規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)體系，使其為開拓廣大的農(nóng)村市場發(fā)揮更大作用。

（四）發(fā)揮和開發(fā)交通優(yōu)勢，為城鄉(xiāng)物質(zhì)快速流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更多的便利

要把現(xiàn)有的交通優(yōu)勢發(fā)揮好，要進(jìn)一步開發(fā)出潛在的交通優(yōu)勢，為城鄉(xiāng)和外界等物質(zhì)的快速流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更多的便利。

（五）切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民消費(fèi)水平

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)最根本的是壓縮“需求”。應(yīng)下決心精簡機(jī)構(gòu)、規(guī)范政府行為，做到權(quán)力與金錢的徹底分離；在加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革的同時，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制、干部政績考核。農(nóng)民只有豐收，產(chǎn)品能夠銷售出去，并賣個好價錢，才能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大消費(fèi)的行為。因此政府必須加強(qiáng)宏觀信息指導(dǎo)，使農(nóng)民能夠根據(jù)市場需求，及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。建立大市場，提高農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)銷比重，減少自產(chǎn)自食，擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)部相互間的服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會，從而達(dá)到增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民消費(fèi)水平的目的。在買方市場條件下，經(jīng)濟(jì)增長的核心是市場份額問題。因此，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是新形勢下農(nóng)民增收的重要舉措。要抓住當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品比較充足的有利時機(jī)，以提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)為中心，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。目前，我國農(nóng)業(yè)效益低，主要低在農(nóng)產(chǎn)品加工滯后。有關(guān)部門要盡快研究多種多樣的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品，盡快推廣實(shí)用加工技術(shù)。按照市場需求，更新品種、提高品質(zhì)，通過產(chǎn)業(yè)化延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，解決優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和大規(guī)模生產(chǎn)問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，增強(qiáng)市場競爭力。

（六）工商聯(lián)手，共同開拓農(nóng)村市場

開拓農(nóng)村市場，不僅是政府和商家責(zé)任，更主要是廠商。廠商必須以做蛋糕、培育市場為主，深入農(nóng)村市場調(diào)查研究，才能生產(chǎn)出適合農(nóng)村需求的產(chǎn)品，才能找到打開農(nóng)村市場之門的金鑰匙，才能從根本上解決目前農(nóng)村市場過剩與短缺并存矛盾。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村低保存在的問題及對策建議

當(dāng)前農(nóng)村低保存在的問題及對策建議

農(nóng)村居民最低生活保障制度是社會救助體系的一個重要組成部分，是傳統(tǒng)的救濟(jì)制度的改革與深化，是國家為保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一項制度。在全國范圍建立農(nóng)村低保制度，將符合救助條件的農(nóng)村貧困群眾納入保障范圍，穩(wěn)定持久地解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，是實(shí)施農(nóng)村低保制度的主要目標(biāo)。

自2012年以來，××鎮(zhèn)堅持整體規(guī)劃、精心實(shí)施、多途并舉、相互配套、規(guī)范管理的原則，不斷加快農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)步伐,農(nóng)村貧困群眾的基本生活得到了有效的保障，促進(jìn)了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2015年全鎮(zhèn)共有農(nóng)村低保對象275人，人均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1903元（最高為7260元，最低為300元），月人均補(bǔ)助水平158元。近年來特別是去年以來，我鎮(zhèn)按照摸清底數(shù)，提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的工作思路，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村低保工作取得了明顯成效，但在實(shí)際操作中也遇到一些問題?，F(xiàn)就當(dāng)前基層農(nóng)村低保工作存在問題及對策建議，作簡要闡述。

一、存在的問題

（一）評選對象不準(zhǔn)確。目前，確定農(nóng)村低保對象的標(biāo)準(zhǔn)和范圍仍然達(dá)不到規(guī)范化和透明化。誰應(yīng)作為低保對象，誰不應(yīng)作為低保對象？目前我鎮(zhèn)采用的是“農(nóng)民人均純收入”的辦法來計算，人均純收入低于當(dāng)?shù)卣_定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭和

人員應(yīng)列入保障對象，且重點(diǎn)是無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的人員，因傷致貧人員，因病致貧人員，因災(zāi)及其他原因致貧人員。但實(shí)際上，這種“農(nóng)民人均純收入”辦法的計算由于程序復(fù)雜、項目繁多、計算繁瑣而難以落實(shí)在具體實(shí)施中，從而很難把好低保對象入口關(guān)。由于農(nóng)民的經(jīng)營內(nèi)容和形式是多種多樣的，收入來源也是復(fù)雜多樣的，有隱性收入，也有顯性收入，對其家庭的收入很難有個明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，比如說子女的贍養(yǎng)費(fèi)到底拿沒拿或拿多少，要其本人才知曉，入戶調(diào)查人員難以界定。

二是發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)仍偏低。目前，新民鎮(zhèn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)墊江縣農(nóng)村居民的平均實(shí)際收入和消費(fèi)水平，市場綜合物價指數(shù)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財政收入狀況等諸多方面的因素來確定。全鎮(zhèn)平均保障標(biāo)準(zhǔn)（1903/人/年），平均每天5.2元人民幣。5元錢能夠做什么呢，只能買兩斤米，肉食完全是奢望。目前全鎮(zhèn)已納入農(nóng)村低保的貧困農(nóng)民共有275人，不足全鎮(zhèn)農(nóng)村居民總數(shù)的6%。雖然農(nóng)村低保對特困群體有所幫助，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村困難群眾的實(shí)際需要，達(dá)不到保障基本生活的效果。

三是保障系統(tǒng)不完善。從目前掌握的情況看，全面建設(shè)農(nóng)村低保制度的保障系統(tǒng)仍不完善，農(nóng)村低保制度在與農(nóng)村其他社會保障制度銜接上缺乏協(xié)調(diào)性。最低生活保障主要是解決低保對象的最低生活需求，保障其生存，但僅靠有限的低保金是難于解決低保對象大病治療、子女教育以及其他不可預(yù)料的突發(fā)事件造成的生活困難。因此，需要有關(guān)部門建立和完善與之相關(guān)的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、生產(chǎn)、司法等專項救助制度，以提高農(nóng)村低保工作的整體水平，確保農(nóng)村低保對象的基本生活。如果這些配套措施不落實(shí)，農(nóng)村低保制度建設(shè)將成“鏡之花，水中月”，全面建設(shè)小康社會更是空談。

四是管理力量較為薄弱。基層低保工作人員的嚴(yán)重不足，已影響了工作的開展。目前，××鎮(zhèn)納入農(nóng)村低保的困難群眾已有275人，涉及的低保金有22萬余元。但目前全鎮(zhèn)只有社事辦一名工作人員兼職，因此工作處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。近年來，我鎮(zhèn)社事辦新增加了城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助、大病救助以及其他配套社會救助等主要民政工作。政策性強(qiáng)、對象多、覆蓋范圍廣的社會救助全面實(shí)施以后，鄉(xiāng)、村兩級的民政社會救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續(xù)加大之勢，原有力量顯然不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，嚴(yán)重制約了農(nóng)村低保工作的進(jìn)一步規(guī)范管理和長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，給農(nóng)村低保工作配備機(jī)構(gòu)和專職人員已是刻不容緩。

二、對策及建議

（一）準(zhǔn)確界定低保對象。農(nóng)村低保制度是保證農(nóng)村貧困群眾基本生活的最后一道防線，而科學(xué)準(zhǔn)確地測算低保申請人的家庭收入是確定保障對象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，家庭收入的類別應(yīng)為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等純收入和接受或應(yīng)該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費(fèi)等。

（二）適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)農(nóng)村居民基本生活（包括吃、穿、住、醫(yī)、教等）必需品的實(shí)際需求及各級

政府財政實(shí)際承受能力等因素確定，并結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活水平及物價指數(shù)的變化不斷調(diào)整，由當(dāng)?shù)卣枰怨?。保障?biāo)準(zhǔn)既不宜過低也不宜過高，確定過低保障不了貧困群眾的基本生活，確定過高政府財力又難以承受，也易助長人的隋性，助長不勞而獲的思想。所以，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)行科學(xué)化管理，不斷縮小保障水平和農(nóng)村貧困群眾的實(shí)際生活需求之間的差距，縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差別。

（三）完善農(nóng)村各項保障政策。農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會救助體系中基礎(chǔ)性的兜底制度，與農(nóng)村其它專項救助制度相比，在救助對象和保障功能方面有明顯的區(qū)別，既不能相互替代，又需要銜接配套。只有以農(nóng)村低保制度為基礎(chǔ)，把各項救助制度有機(jī)結(jié)合，才能形成針對農(nóng)村貧困人口的多層次、全方位的救助體系，構(gòu)建保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的安全網(wǎng)。各級政府在實(shí)施農(nóng)村低保制度的過程中，應(yīng)積極探索構(gòu)建農(nóng)村社會救助體系，建立健全對農(nóng)村困難群眾的長效幫扶機(jī)制，各有關(guān)部門要對低保對象在醫(yī)療、教育、住房、法律援助等方面制定有關(guān)優(yōu)惠政策或幫扶措施，提供及時、必要的救助。

（四）充實(shí)低保機(jī)構(gòu)，配備足夠的工作人員。隨著去年下半年以來農(nóng)村低保擴(kuò)面工作的深入開展，目前各地農(nóng)村低保人數(shù)都有大幅度增加，具體工作極其繁重。由于社事辦有大量的具體工作，因此必須加強(qiáng)民政組織的建設(shè)力度，抓好人員配備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。村（居）委會可從村（居）干部中派出專門工作人員負(fù)責(zé)相應(yīng)的低保工作，以保證這項工作的順利開展。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題及對策建議

當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè) 存在的問題及對策建議

分校站點(diǎn)： 河冿電大

專 業(yè)： 行政管理（本科）學(xué) 生： 黎 英

學(xué) 號： 1114001204504

目 錄

論文提綱…………………………………………………………… 3 內(nèi)容摘要（中文）………………………………………………… 4 內(nèi)容摘要（英文）………………………………………………… 5

一、當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的必要性………………………………6

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求發(fā)展農(nóng)村文化????????????7

（二）我國先進(jìn)文化建設(shè)要求農(nóng)村文化的跟進(jìn)???????7

二、農(nóng)村文化建設(shè)中存在的問題 …………………………7 小的方面：??????????????????8

（一）對農(nóng)村文化建設(shè)重要性認(rèn)識不到位，存在問題認(rèn)識不足，重視不夠。???????????????????8

（二）文化活動形式單一。???????????????8

（三）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資金、人力投入太少。???????8

（四）文化人才匱乏。?????????????????9

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理體制不順，管理職能未轉(zhuǎn)變。????9 大的方面：???????????????????11

（一）文化建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。????????????11

（二）文化娛樂設(shè)施滯后于人民群眾的文化消費(fèi)需求。???11

（三）文化觀念跟不上現(xiàn)代化建設(shè)要求。?????????11

（四）文化體制改革尚未完全適應(yīng)于市場經(jīng)濟(jì)體制。????11

三、當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的對策建議 …………………… 11

（一）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化基層文化建設(shè)。?????12

（二）堅持文化工作的指導(dǎo)思想“三個代表”的重要思想。??.13

（三）農(nóng)村文化建設(shè)必須同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。????????14

（四）解決好認(rèn)識和位置問題????????????? 15

參考文獻(xiàn)………………………………………………… 16

論 文 提 綱

一、當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的必要性

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求發(fā)展農(nóng)村文化。

（二）我國先進(jìn)文化建設(shè)要求農(nóng)村文化的跟進(jìn)。

二、農(nóng)村文化建設(shè)中存在的問題 小的方面：

（一）對農(nóng)村文化建設(shè)重要性認(rèn)識不到位，存在問題認(rèn)識不足，重視不夠。

（二）文化活動形式單一。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資金、人力投入太少。

（四）文化人才匱乏。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理體制不順，管理職能未轉(zhuǎn)變。

大的方面：

（一）文化建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（二）文化娛樂設(shè)施滯后于人民群眾的文化消費(fèi)需求。

（三）文化觀念跟不上現(xiàn)代化建設(shè)要求。

（四）文化體制改革尚未完全適應(yīng)于市場經(jīng)濟(jì)體制。

三、當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的對策建議

（一）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化基層文化建設(shè)。

（二）堅持文化工作的指導(dǎo)思想“三個代表”的重要思想。

（三）農(nóng)村文化建設(shè)必須同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

（四）解決好認(rèn)識和位置問題。

內(nèi) 容 摘 要

文化趨向經(jīng)濟(jì)不僅是時代的趨勢，而且也是一個社會的趨向，這就必然要求先進(jìn)文化的構(gòu)建和發(fā)展。要構(gòu)建社會主義先進(jìn)文化要求農(nóng)村文化建設(shè)的跟進(jìn)。而我國的當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)雖取得了好的成績，但又存在著不少的問題，本文主要論述了在建設(shè)農(nóng)村文化過程中存在的問題，進(jìn)而提出對策及建議。

關(guān)鍵詞：必要性 問題 對策

Abstract:

the cultural trend of economy is not only the trend of the times, but also a social trend, this requires the construction of advanced culture and development.In order to construct the socialist advanced culture requirement of rural culture construction.China's current rural cultural construction has obtained good result, but also existing many problems, this paper discusses the construction of rural culture in the process of the problems, and puts forward the countermeasures and suggestions.Key words: necessity problem countermeasure 當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題及對策建議

摘 要：文化趨向經(jīng)濟(jì)不僅是時代的趨勢，而且也是一個社會的趨向，這就必然要求先進(jìn)文化的構(gòu)建和發(fā)展。要構(gòu)建社會主義先進(jìn)文化要求農(nóng)村文化建設(shè)的跟進(jìn)。而我國的當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)雖取得了好的成績，但又存在著不少的問題，本文主要論述了在建設(shè)農(nóng)村文化過程中存在的問題，進(jìn)而提出對策及建議。

關(guān)鍵詞：必要性 問題 對策

文化是不斷發(fā)展和變化的人與人之間的思維聯(lián)系的表現(xiàn)形式。縱觀人類社會的文化發(fā)展歷史，先進(jìn)文化有三條本質(zhì)內(nèi)涵：

一、一個文化是否先進(jìn)，首先要看人與人之間的思維聯(lián)系在被轉(zhuǎn)化成某種文化形態(tài)時是否符合人類本質(zhì)——追求自由和特性的發(fā)揮。

二、在于是否能夠促進(jìn)人與人之間和諧關(guān)系的生成。

三、人類思維所具有的處在不斷運(yùn)動和發(fā)展中的特性，表明著任何先進(jìn)文化總是處在不斷發(fā)展和變化之中的最適應(yīng)人類發(fā)展程度不斷變化的，而任何僵一的、停滯的文化就是落后的文化。

一、當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的必要性

構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本，文化建設(shè)是關(guān)鍵。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和日益提高的物質(zhì)生活水平相比，農(nóng)村文化建設(shè)和發(fā)展則表現(xiàn)為較為滯后，與全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)和諧社會的目標(biāo)不相適應(yīng)。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，既是當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是構(gòu)建農(nóng)村和諧社 會的有機(jī)組成部分。

首先，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求發(fā)展農(nóng)村文化，我國目前的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型是順應(yīng)歷史發(fā)展和以人為本的社會發(fā)展要求的，是一個不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。這個轉(zhuǎn)型不僅表現(xiàn)在物質(zhì)性的發(fā)達(dá)，而且要求社會文化的進(jìn)步。這一轉(zhuǎn)型首要的在觀念和精神上發(fā)軔，然后表現(xiàn)在物質(zhì)和行為方式上。而當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求，農(nóng)村原有的文化資源本來就嚴(yán)重不足，特別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)村基層文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化活動、文化教育更為貧乏，需要填補(bǔ)這方面的短缺；很多傳統(tǒng)的、落后的、腐朽的文化在很大程度上已經(jīng)解體或走向消亡，適應(yīng)新時期的文化還沒有發(fā)展起來，農(nóng)村更急需大力發(fā)展社會主義新文化。

其次，我國先進(jìn)文化建設(shè)要求農(nóng)村文化的跟進(jìn)。農(nóng)村文化建設(shè)必須與以人為本的社會發(fā)展目標(biāo)相一致。中央提出科學(xué)發(fā)展觀，提出建設(shè)和諧社會，農(nóng)村文化建設(shè)就要符合科學(xué)發(fā)展和社會和諧的要求?！叭齻€代表”重要思想強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨要始終代表先進(jìn)文化前進(jìn)的方向，這就從執(zhí)政黨的執(zhí)政要求上明確了農(nóng)村文化必須是先進(jìn)的文化。在廣大農(nóng)村建設(shè)中國特色社會主義先進(jìn)文化，在思想內(nèi)容和文化內(nèi)涵上應(yīng)該從四個方面著眼：一是在政治思想上要突出“三個代表”重要思想的宣傳與教育。二是在社會倫理上要突出“和”、“美”的觀念。三是人文精神上要突出文明健康向上的特征。四是在社會價值觀體系上突出個體發(fā)展與社會、自然和諧發(fā)展的共同理想。

二、農(nóng)村文化建設(shè)中存在的問題

農(nóng)村文化建設(shè)中存在的問題，可以從大小兩個方面去看。小的方 面主要有以下幾點(diǎn)：

（一）有些領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村文化建設(shè)重要性認(rèn)識不到位，存在問題認(rèn)識不足，重視不夠。改革開放以來，社會相對經(jīng)濟(jì)、精神相對物質(zhì)一直處于次發(fā)展地位。一些基層干部思想上文化意識弱化，存在“經(jīng)濟(jì)是硬指標(biāo)，文化是軟指標(biāo)”的模糊觀念，對文化建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面和諧發(fā)展中的重要地位和作用認(rèn)識不足，工作擺不上位置，農(nóng)村文化發(fā)展緩、不平衡的重要原因文化生活貧乏，難足群眾之需。隨著農(nóng)村溫飽線的跨越，以及科技對農(nóng)業(yè)勞作的減輕，農(nóng)民越來越不滿足“日出而作、日落而息”的傳統(tǒng)生活方式，渴望豐富多彩的精神文化生活，以滿足娛樂、健身、求知、交流的需求。

（二）文化活動形式單一。多數(shù)農(nóng)村的文化生活仍以看電視、打麻將、走廟子為主，不僅貧乏單調(diào)，還造成賭博、迷信等不良風(fēng)氣漫延，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和精神文明建設(shè)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資金、人力投入太少。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有獨(dú)立的文化站舍，大部份鎮(zhèn)文化站配置是“一塊牌子一間房、一枚章子一張床”，開展群眾文化工作缺乏必要的設(shè)施、設(shè)備、場地，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況都不樂觀，群眾文化活動開展難度大。目前農(nóng)村文化建設(shè)投入主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)宥于捉襟見肘的財力和抓經(jīng)濟(jì)的壓力，一是資金投入十分有限，處于“隨意”狀態(tài)。二是人力不足，盡管設(shè)有專兼職文化干部，但多數(shù)被統(tǒng)一調(diào)配做其它工作，并未專事文化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級投入以“送”為主，送戲送書送電影等，群眾看了則了，于基礎(chǔ)建設(shè)不多。由此，導(dǎo)致農(nóng)村文化設(shè)施嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心 簡陋，大多是一間房、幾張桌椅、幾本書，村文化室則掛牌而已，有名無實(shí)。群眾文化活動缺場地，無器材，開展十分困難。同時現(xiàn)代傳媒設(shè)施滯后，原有農(nóng)村廣播基本喪失、閉路電視覆蓋戶不足50%、網(wǎng)絡(luò)更是一片空白，制約了農(nóng)民對文化、科技的渴求，與市場、世界的聯(lián)系。另一方面，文化工作缺人抓，組織開展的活動少，對群眾自發(fā)的活動又扶持引導(dǎo)不力，發(fā)展基本處于“順”其自然、良莠參雜、供不足需的狀態(tài)隊伍建設(shè)不力。

（四）文化人才匱乏。隊伍老化、學(xué)歷偏低、專業(yè)技能差是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干亟待改變的現(xiàn)狀。文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作、群眾文化編導(dǎo)等人才緊缺，加之人員年齡偏大，缺乏進(jìn)行系統(tǒng)的繼續(xù)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)有隊伍已不能很好的發(fā)揮管理轄區(qū)內(nèi)文化市場和指導(dǎo)群眾文化活動的作用。文化事業(yè)單位缺乏擔(dān)綱專才，對文化不能很好發(fā)揮引領(lǐng)作用，對農(nóng)村文化發(fā)展也關(guān)注較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部經(jīng)常變動，或長期“挪用”，業(yè)務(wù)難熟悉，能力提不高，工作應(yīng)付的多。民間文化人才又相對集中城區(qū)，農(nóng)村百難挑一。人才匱乏是制約農(nóng)村文化發(fā)展的重要因素。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理體制不順，管理職能未轉(zhuǎn)變。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的管理體制是縣局管人事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管財、物、事，工作由鎮(zhèn)里安排，在各級財力都十分緊張的情況下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的人員，大部分是縣局管不了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又不管，管理體制的不通順，也導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站難以發(fā)揮應(yīng)有作用。近年，文化主管部門不少精力陷于舉辦活動等具體事務(wù)，農(nóng)村文化建設(shè)著力較少，對業(yè)務(wù)單位工作管理督促不到位，常常是局里忙、館里閑，未實(shí)現(xiàn)由“辦”文化向“管”文化的職能轉(zhuǎn)變，不利農(nóng)村文化建設(shè)擺上位置，積極推進(jìn)。比如農(nóng)村的一些劇團(tuán)生存與發(fā)展困難重重，一是管理有限。在農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)中，自發(fā)性、季節(jié)性劇團(tuán)多，發(fā)展盲目，分布不均，流動性大，且?guī)缀鯖]有辦證，縣文化局掌握不了情況，當(dāng)?shù)卣补芾聿坏?，形成管理空白，問題發(fā)現(xiàn)不了，即使發(fā)現(xiàn)了也難以糾正。二是指導(dǎo)有限。部分農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)沒有固定的場所，人員是臨時搭班子湊合，流動較大，文化部門很難對其進(jìn)行業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)。三是提高有限。農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)的演出價格低廉，為了節(jié)省演出成本，大多數(shù)業(yè)余劇團(tuán)不愿花費(fèi)較多的時間和經(jīng)費(fèi)進(jìn)行排練，演員臨時湊合，劇本臨時照搬，甚至沿用老劇本唱流水戲，影響劇團(tuán)演出水平的提高。導(dǎo)致農(nóng)村演藝隊伍特別是農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)發(fā)展空間有限，發(fā)展后勁不足。原因是多方面的，除了受經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，新傳媒搶占觀眾群體等大環(huán)境影響外，主要原因為：缺少人才、缺少經(jīng)費(fèi)、缺少劇目、缺少場地、缺少輔導(dǎo)、缺少平臺、一方面缺少展示的平臺，各地政府組織的農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)會演或調(diào)演活動較少，業(yè)余劇團(tuán)之間缺少展示的機(jī)會和交流的平臺，未能在競爭中進(jìn)行交流提高。另一方面缺少公平競爭的平臺，民營性質(zhì)的農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)雖然價位低廉，卻很難進(jìn)入政府采購的演出市場，而專業(yè)劇團(tuán)價位高、演出時間短，卻幾乎包攬了政府采購的演出市場。構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本，文化建設(shè)是關(guān)鍵。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和日益提高的物質(zhì)生活水平相比，農(nóng)村文化建設(shè)和發(fā)展則表現(xiàn)為較為滯后，與全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)和諧社會的目標(biāo)不相適應(yīng)。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，既是當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實(shí)現(xiàn)持續(xù)健 康科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的有機(jī)組成部分。

從宏觀的方面看有以下幾點(diǎn)：

第一，文化建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。改革開放以來，地方經(jīng)濟(jì)確實(shí)有了突飛猛進(jìn)的增長，但文化建設(shè)相對緩慢。盡管近幾年對文化事業(yè)有了較多的投入，但是由于歷史的欠帳太多，文化建設(shè)在許多方面滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。如部分鎮(zhèn)的文化站萎縮趨勢較為嚴(yán)重。

第二、文化娛樂設(shè)施滯后于人民群眾的文化消費(fèi)需求。文化娛樂業(yè)在近幾年發(fā)展迅速，已成為廣大群眾業(yè)余文化生活中不可缺少的重要組成部分。但文化娛樂業(yè)普遍存在小、散、差，文化經(jīng)營單位整體素質(zhì)不高等問題。

第三、文化觀念跟不上現(xiàn)代化建設(shè)要求。目前一些傳統(tǒng)的文化觀念仍然束縛著文化事業(yè)的發(fā)展。從領(lǐng)導(dǎo)層面看，一是缺少大文化觀念；二是重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕文化建設(shè)。從文化系統(tǒng)自身看，對文化走向市場，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)，加快文化體制改革尚缺乏應(yīng)有的思想準(zhǔn)備，在一些文化單位等、靠、要的思想依然存在。

第四，文化體制改革尚未完全適應(yīng)于市場經(jīng)濟(jì)體制。近幾年雖然體制改革的力度較大，但仍不能說完全到位。當(dāng)前，文化事業(yè)要不要走產(chǎn)業(yè)化道路，已不再成為問題。迫在眉睫的是如何通過文化體制改革，不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)新體制要求，真正驅(qū)動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，仍有許多路程要走，許多新方法需要去求索。

三、當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的對策建議

發(fā)展當(dāng)前農(nóng)村文化的對策與建議：

（一）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化基層文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)在全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，各級黨委、政府要克服將文化工作視為可有可無，單純追求GDP增長的急功近利思想和“一手硬、一手軟”的片面認(rèn)識和做法。把基層文化建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，打?qū)嵑俗阄幕聵I(yè)經(jīng)費(fèi)，把基層文化建設(shè)由單純的部門行為上升到政府行為，統(tǒng)籌安排，有計劃、有重點(diǎn)的加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，力爭將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化活動室建設(shè)成為有場地、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)、有隊伍的功能較齊全的農(nóng)村文化基站。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，可結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和站(所)整合，組建集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育和青少年校外活動等于一體的綜合性文化站，并以此為模式，復(fù)制“一室多用”的村文化活動室?；窘鉀Q農(nóng)民群難題，真正發(fā)揮文化在促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等方面的作用發(fā)揮農(nóng)民主體作用，培育靈活有效各具特色的農(nóng)村文化中心。同時，文化下鄉(xiāng)時間和內(nèi)容固定化、程序化，而當(dāng)前農(nóng)村都是一戶戶分散生產(chǎn)、生活，定時定點(diǎn)組織集體活動已不太適應(yīng)農(nóng)民群眾的需要。在全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，政府不能包攬、操辦一切，只能發(fā)揮政策傾斜、資金扶持的主導(dǎo)作用。要明確農(nóng)民的主體地位，必須堅持讓農(nóng)民自愿、自覺、自發(fā)的原則，這才是農(nóng)村文化活動發(fā)展的前提。因此，在堅持送文化下鄉(xiāng)的同時，把挖掘和培養(yǎng)農(nóng)村文化人作為重點(diǎn)，組織人員對全縣農(nóng)村有一定文藝特長的人員進(jìn)行摸底建檔，在各村選擇有場地、有人員、有活動時間和內(nèi)容的農(nóng)家，政府適當(dāng)出資幫助購置必備樂器、道具，設(shè)立 一批“文化大院”和“示范文化中心戶”，實(shí)行動態(tài)管理和考核。各文化中心戶充分利用晚上、傳統(tǒng)節(jié)日、農(nóng)閑季節(jié)開展各種學(xué)習(xí)交流、政策宣傳、科技培訓(xùn)、文化娛樂、健身休閑活動，以貼心、正派、趣味性強(qiáng)的節(jié)目激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造性和藝術(shù)細(xì)胞。同時對有意向發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，鼓勵他們發(fā)展電影放映、劇團(tuán)演出、農(nóng)村書屋等。讓農(nóng)村文化傳承于農(nóng)村，扎根于農(nóng)村，活躍在農(nóng)村，成為一支不走的“心連心”藝術(shù)團(tuán)隊。發(fā)揮管理主要作用，抓好工作方式的轉(zhuǎn)變抓農(nóng)村文化建設(shè)不能按部就班，而要因地制宜，相時而動。文化主管部門的管理思路和工作方式要有轉(zhuǎn)變。一是工作目標(biāo)要從過去單純的唱、跳、看、玩為主向轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念，提高文化科技綜合素質(zhì)能力為主轉(zhuǎn)變，樹立“大文化”意識，把組織文化活動與提高我國文化競爭力，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力有機(jī)地結(jié)合起來。二是工作方法要從過去對農(nóng)村文化自生自滅、任其發(fā)展的態(tài)度向政府引導(dǎo)、群眾主動參與轉(zhuǎn)變。三是工作模式要從過去以政府文化部門辦文化為主向宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作、群眾自主參與轉(zhuǎn)變，注重以市場手段推動文化事業(yè)的繁榮。四是要從以單純利用、追求時尚為重點(diǎn)向以挖掘和保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。在扶持文化中心戶建設(shè)的同時，要給予一定的經(jīng)費(fèi)將民間、民俗一些優(yōu)秀的，特別是瀕臨滅絕的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)加以挖掘保護(hù)，并傳承發(fā)展下去。五是工作重心要突出貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的要求，從為領(lǐng)導(dǎo)貼金、經(jīng)濟(jì)搭臺向真心實(shí)意實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益轉(zhuǎn)變。

（二）堅持文化工作的指導(dǎo)思想“三個代表”的重要思想，文化 工作必須以代表中國先進(jìn)文化前進(jìn)方向的論斷及中央思想政治工作會議上的重要講話作為指導(dǎo)思想，朝著先進(jìn)文化的方向，大力推進(jìn)文化事業(yè)的全面發(fā)展。

（三）農(nóng)村文化建設(shè)必須同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，文化工作只有放在現(xiàn)代化建設(shè)的大盤子中去思考、去開展，才能抓到實(shí)處，有所作為。因此，文化發(fā)展的功能定位也應(yīng)立足于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展戰(zhàn)略。文化發(fā)展應(yīng)有以下幾項基本定位：

1、新建一批精神文明標(biāo)志性工程，如影劇院、圖書館、博物館、廣播電視演播中心等。城市的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)為形，文化為神，沒有文化的城市是有形無神的城市。

2、要創(chuàng)作出一批在全國、全省打得響的優(yōu)秀文化藝術(shù)作品。能否孕育和產(chǎn)生具有強(qiáng)烈時代感、震撼力的文化產(chǎn)品，同樣也能反映出一個地區(qū)文化建設(shè)水準(zhǔn)的高低。因此，必須大力推進(jìn)精品戰(zhàn)略，爭取多出藝術(shù)精品名品。

3、要基本形成具有深厚文化底蘊(yùn)和鮮明時代感的特色文化。要在弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，開拓創(chuàng)新，走出一條有地方特色的文化發(fā)展路子。

4、要形成和培育一批文化產(chǎn)業(yè)群體、文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。要抓住機(jī)遇，大膽實(shí)踐，不斷深化文化體制改革，力爭有個大發(fā)展。

5、要形成一套行之有效的文化建設(shè)的工作機(jī)制。一是確立文化事業(yè)管理新機(jī)制。二是形成文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。要改變文化單位各自為政的封閉生產(chǎn)經(jīng)營模式，打破行業(yè)壁壘，加快調(diào)整和重組文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成多種所有制形式并存的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機(jī)制；三是健全和鞏固文化市場的管理機(jī)制，將文化市場納入規(guī)范化、法制化的管理軌道，促進(jìn)文化市場健康、有序發(fā)展；四是加快建立文化事業(yè)的投入機(jī)制。要充分利用 機(jī)制、體制、政策的作用，積極鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會團(tuán)體、個人興辦文化事業(yè)，形成全方位、多渠道的文化投入機(jī)制。五是完善文化人才的成長機(jī)制。堅持尊重知識，尊重人才，努力創(chuàng)造有利于人才脫穎而出的成才環(huán)境。

（四）解決好認(rèn)識和位置問題，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕ぷ鞯膶?shí)際，切實(shí)把“代表先進(jìn)文化前進(jìn)方向”的思想落到實(shí)處。當(dāng)前，我們已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)促進(jìn)社會、城市反哺農(nóng)村，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的重要時期。加快農(nóng)村文化建設(shè)，一方面有利于解決當(dāng)前農(nóng)民群眾基本溫飽后激增的精神文化需求，有利于破除和抵御農(nóng)村落后、愚昧、低俗的惡風(fēng)陋習(xí)，提高群眾文化素養(yǎng)和社會文明程度，促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，我們還是農(nóng)業(yè)大國，只有農(nóng)村的全面進(jìn)步，只有農(nóng)民的全面發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)國家的振興和全社會的和諧穩(wěn)定。從長遠(yuǎn)和發(fā)展計，加快農(nóng)村文化建設(shè)，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)全面小康，構(gòu)建和諧社會的客觀要求。將其提上日程，擺上位置，真抓、力抓、抓好，是當(dāng)務(wù)，也是職責(zé)。注釋：

1、《理論與創(chuàng)作》中國人大書報資料中心——文化研究2007年第11期月刊。

2、《論新農(nóng)村基層文化建設(shè)中的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)》幸福校園論文。

3、《以文化建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展》張寶富 河北日報。參考文獻(xiàn)：

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10、《中國先進(jìn)文化建設(shè)指南》、《中國文化館志》。

第四篇：當(dāng)前小金庫存在問題和對策建議

當(dāng)前小金庫存在問題和對策建議

2009年以來，我區(qū)相繼在行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體、國有企業(yè)開展了“小金庫”專項治理工作，累計查處“小金庫”金額360萬元。在專項治理中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前小金庫現(xiàn)象呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)和問題。

一、當(dāng)前“小金庫”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式和特點(diǎn)：

1、小金庫主要表現(xiàn)形式：一是部分收入不入賬。較為典型的是單位資產(chǎn)處置、出租收入不入賬形成小金庫。二是以收抵支。將支出直接與部分收入款相抵形成小金庫。三是虛列支出。以會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等名義，虛開多開甚至開具假發(fā)票，套取資金形成小金庫。四是財務(wù)處理不當(dāng)。部分項目款長期掛賬形成小金庫。

2、小金庫主要特點(diǎn)和難點(diǎn)：一是從單位性質(zhì)看，隨著預(yù)算管理的加強(qiáng)，公務(wù)卡等制度的推行，一級預(yù)算單位財務(wù)、資金管理較為規(guī)范，小金庫發(fā)生主要集中在下屬部分企事業(yè)單位。二是從資金來源看，傳統(tǒng)小金庫多源于“三亂”資金或截留、挪用項目經(jīng)費(fèi)等，隨著財經(jīng)秩序的逐步規(guī)范，上述現(xiàn)象得到遏制，而虛列支出套取資金、單位資產(chǎn)管理等薄弱環(huán)節(jié)成為小金庫主要來源。三是從資金使用看，傳統(tǒng)小金庫多表現(xiàn)為設(shè)置賬外賬、個人開戶、現(xiàn)金保管，使用多為個人消費(fèi)甚至私分資金等，而現(xiàn)在小金庫實(shí)施手法更加隱蔽，從直接方式逐步向間接方式轉(zhuǎn)變，多為通過虛列多列支出、虛開發(fā)票套取資金、通過下屬單位報銷開支等，使用也多表現(xiàn)為超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎金福利，上下級禮品禮金支出等。四是小金庫核實(shí)查處難度加大。小金庫認(rèn)定出現(xiàn)一些模糊地帶，一些部門片面認(rèn)為只要不裝入個人腰包，為干部職工謀福利就不算小金庫，一些違規(guī)行為，由于財務(wù)處理、資金用途等方面較難界定，只能作為違反財政財務(wù)制度處理。虛開多開發(fā)票套現(xiàn)等手法的調(diào)查取證難度很大，若無舉報或與往來單位核對明細(xì)，相當(dāng)難以發(fā)現(xiàn)。

二、當(dāng)前防治小金庫的幾點(diǎn)對策建議

1、推進(jìn)資產(chǎn)管理制度建設(shè)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，目前，由于資產(chǎn)配置不科學(xué)和使用監(jiān)管不力，為小金庫滋生埋下隱患。建議改變現(xiàn)在各自管理、各自為政的做法，將單位資產(chǎn)納入統(tǒng)一管理體系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)綜合管理，確保資產(chǎn)在不同部門之間的合理調(diào)劑，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。對于閑置資產(chǎn)的使用、出租等，應(yīng)經(jīng)過相應(yīng)審批程序，資產(chǎn)運(yùn)營收入不應(yīng)再作為單位收入自行支配和使用，應(yīng)納入財政統(tǒng)一預(yù)算和管理。

2、深化財政財務(wù)管理機(jī)制改革。一是深化部門預(yù)算、國庫集中收付、非稅收入管理和公務(wù)卡、收支兩條線制度等各項改革，努力前移監(jiān)督關(guān)口，健全支出績效考評體系，建立“三公”支出預(yù)算管理和考核機(jī)制，提高預(yù)算管理的透明度和公開化，從源頭上遏制小金庫產(chǎn)生。二是強(qiáng)化單位財務(wù)收支管理。切實(shí)抓好“票款分離”工作，嚴(yán)禁隱瞞、坐支各項收入，虛支支出費(fèi)用。進(jìn)一步規(guī)范行事單位收入分配秩序，完善部門單位內(nèi)控和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化單位銀行賬戶管理，嚴(yán)格收支核算。

3、進(jìn)一步健全監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。一是完善國庫集中支付和非稅收入網(wǎng)絡(luò)功能，加強(qiáng)對各行政事業(yè)單位財務(wù)狀況的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和糾正單位財務(wù)異常行為，提高監(jiān)管水平。二是實(shí)行監(jiān)督常態(tài)化、公開化。完善落實(shí)一把手不直接分管財務(wù)、物資采購制度，健全紀(jì)檢、財政、審計、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，逐步建立部門預(yù)算公開、審計結(jié)果公開、財務(wù)收支結(jié)果公開制度，建立責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)做到經(jīng)常性監(jiān)督與突擊性監(jiān)督相結(jié)合，有效遏制財務(wù)違規(guī)行為。

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村“三資”存在問題及建議

當(dāng)前農(nóng)村“三資管理”存在的問題及解決辦法

村資產(chǎn)、資源、資金(以下簡稱“三資”)歷來是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，也是農(nóng)村基層干部違法違紀(jì)問題的易發(fā)多發(fā)部位。但是，由于制度不完善，運(yùn)作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，有的村出現(xiàn)了財務(wù)管理混亂、資產(chǎn)管理無序、資源處置不當(dāng)?shù)葐栴}，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。就當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理存在的問題及其解決辦法與大家進(jìn)行探討。

一、當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理存在的問題

（一）、是情況復(fù)雜，不好管理。一是農(nóng)村“三資”情況復(fù)雜，管理難度大。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項目多，既有現(xiàn)金的，又有實(shí)物財產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動產(chǎn)，又有不動產(chǎn)；既有國家支農(nóng)資金、各項補(bǔ)償補(bǔ)助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、多樣性，帶來管理難度較大。二是村集體資源有的歸村所有，有的歸小組所有，存在村組、組組之間產(chǎn)權(quán)不清等問題。

（二）、是“三資”管理基礎(chǔ)工作薄弱，登記的臺賬管理不完善。由于過去會計人員更換頻繁，會計基礎(chǔ)工作薄弱，會計賬務(wù)不全，以致“三資”管理存在一些問題。首先是“三資”的底子不清；其次是臺賬登記管理不全面，對資金、資產(chǎn)還好一些，而對土地（機(jī)動地）、荒地等的登記就不全、不細(xì)或沒有臺賬登記。

（三）、是違規(guī)發(fā)包，集體利益得不到保證。個別村干部在預(yù)留地、漁塘、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時，搞暗箱操作，不進(jìn)行招、投標(biāo)，不開“兩委”會，少數(shù)人說了算；發(fā)包合同不規(guī)范，書面合同少，口說為憑，合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平，發(fā)包期限過長或其他不符合法定要求等等。

（四）、是資產(chǎn)收益管理不規(guī)范,資金體外循環(huán)。有的以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；資產(chǎn)收益使用無計劃，寅吃卯糧。

（五）、是財務(wù)制度執(zhí)行不力。有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論;有的村主要干部自用自批，亂發(fā)福利等；有的村收款開具非統(tǒng)一收款收據(jù)，開支白條入賬;報銷憑證不夠規(guī)范，支出憑證手續(xù)不完整。

（六）、是財務(wù)公開欠規(guī)范，透明度不高。對村級財務(wù)公開工作上級一直高度重視，花費(fèi)了大量的人力、財力，也出臺了不少行之有效的制度，但是在個別村由于思想認(rèn)識不到位、群眾意識淡薄，公布的內(nèi)容、形式、時間都不符合要求，有的對于重大支出項目或資產(chǎn)處置項目沒有專項公布;實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)，有時甚至是走過場。

（七）、是強(qiáng)占集體資產(chǎn)。個別地方存在著農(nóng)村“狠人”強(qiáng)占強(qiáng)霸，隨意侵占集體資產(chǎn)，任期內(nèi)的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”，致使集體資產(chǎn)安全無法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。

（八）、是監(jiān)管體系不健全。對農(nóng)村集體“三資”的審計監(jiān)督還不深入，“三資”清理工作還沒有形成長效機(jī)制，責(zé)任追究制度還有待完善，監(jiān)督力量還有待進(jìn)一步充實(shí)。

二、解決當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理中存在問題的辦法

（一）、健全制度，加強(qiáng)管理。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺賬制度、民主公開管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評估制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、農(nóng)村“三資”檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革辦法、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。是進(jìn)一步完善。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬目管理辦法，規(guī)定各行政村要做到“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一銀行賬戶管理、統(tǒng)一使用專用票據(jù)、統(tǒng)一支出審核把關(guān)，使村級財務(wù)管理真正步入規(guī)范化軌道，運(yùn)行有序。

（二）、進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開、民主管理。制定加強(qiáng)農(nóng)村民主管理嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開制度的意見，規(guī)范、細(xì)化村務(wù)公開內(nèi)容，完善農(nóng)村集體民主議事規(guī)則、“兩委”聯(lián)席會議制度，健全村民自治機(jī)制，建立健全民主監(jiān)督的保障機(jī)制，完善集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)民主決策程序。

（三）、進(jìn)一步規(guī)范村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管制度、資產(chǎn)和合同管理。出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理的實(shí)施辦法，成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)制定、審批、執(zhí)行本村收支預(yù)算和資金使用計劃，各項財務(wù)開支必須取得真實(shí)、合法、內(nèi)容完整的原始憑證，由本村集體財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人簽字后進(jìn)入民主理財程序；規(guī)范村級票據(jù)管理，堅持“分次限量、核銷領(lǐng)新、票款同行、以票管收”管理原則，嚴(yán)防資金體外循環(huán)；對農(nóng)村集體資產(chǎn)摸清底數(shù)，建立臺帳，清理清查以村會計賬簿為依據(jù)，堅持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實(shí)物盤點(diǎn)同核實(shí)帳務(wù)相結(jié)合。加強(qiáng)農(nóng)村集體貨幣資金的管理，嚴(yán)格審批農(nóng)村集體的大額開支，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織庫存現(xiàn)金限額標(biāo)準(zhǔn)，杜絕庫存現(xiàn)金超額、白條抵庫和公款私借行為的發(fā)生，嚴(yán)格履行民主決策和申報審核程序，加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的管理;對已簽訂的合同進(jìn)行梳理，從存在的問題入手，總結(jié)農(nóng)村簽訂新合同時要注意的事項，明確合同效力、規(guī)范合同文本，加強(qiáng)對農(nóng)村集體合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。通過“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))班子討論通過”等有效形式嚴(yán)格審定集體合同，并將審定結(jié)果以書面意見向村級發(fā)放。

（四）建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，設(shè)立縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管體系。要依托現(xiàn)代化的管理網(wǎng)絡(luò)建立起縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)督體系，對農(nóng)村集體三資管理工作進(jìn)行事事時時監(jiān)督。村級要成立民主理財小組，設(shè)立駐村廉政監(jiān)督員，每一項支出要有村委會提出，民主理財小組審核，重大支出要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)，村書記、村長、民主理財小組組長、駐村廉政監(jiān)督員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員簽字后方可支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托代理服務(wù)中心，設(shè)立監(jiān)管平臺，對村級每一筆支出進(jìn)行監(jiān)管。縣紀(jì)委、農(nóng)業(yè)局依托現(xiàn)代化的管理網(wǎng)絡(luò)建立起對全縣農(nóng)村集體三資管理的監(jiān)管平臺，對全縣農(nóng)村集體三資管理活動進(jìn)行監(jiān)管。要把農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn) 和村干部崗位責(zé)任制考核內(nèi)容，健全完善責(zé)任追究制度，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作落到實(shí)處。

（五）委托運(yùn)營，促進(jìn)集體資源增收。針對資源經(jīng)營管理粗放、開發(fā)競爭無序、利用效率低下、操作難度較大的實(shí)際和現(xiàn)狀，可以通過提升資源綜合開發(fā)利用效益，依托行業(yè)龍頭、產(chǎn)業(yè)龍頭組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會的方式，對資源實(shí)施委托運(yùn)營，以協(xié)會的組織優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，來推動資源“歸口管理”、市場主體平等共享，推動資源由無序競爭、粗放開發(fā)、掠奪經(jīng)營向公平競爭、規(guī)范經(jīng)營、集約開發(fā)轉(zhuǎn)變，推動行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、共榮共贏，把資源運(yùn)營納入政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、協(xié)會運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營的管理軌道。