第一篇：新時(shí)期下小型水利工程管理的發(fā)展

新時(shí)期下小型水利工程管理的發(fā)展

【摘要】水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)，本文分析了我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村小型水利工程管理普遍存在的問(wèn)題，并提出了一系列具有針對(duì)性的建設(shè)措施，探討了農(nóng)村小型水利在規(guī)劃、建設(shè)、管理與改革等方面的一些具體做法。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期；小型水利；管理；發(fā)展

在新時(shí)期,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時(shí)期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)做出的重大戰(zhàn)略部署,充分體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題的信心和決心。水利建設(shè)是當(dāng)今環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié),也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國(guó),目前大型水利工程管理主要集中在城市,在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè)。中國(guó)大部分農(nóng)村特別是西北部,干旱少雨,水資源貧乏,眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負(fù)荷,制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,進(jìn)一步做好小型水利工程管理工作十分重要,水利在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中大有用武之地,同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與先導(dǎo)。

小型水利工程現(xiàn)狀：一是產(chǎn)權(quán)不明，重建輕管。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，建設(shè)單位甚至政府部門(mén)以完成工程建設(shè)任務(wù)為主，沒(méi)有注重效益的發(fā)揮，多數(shù)工程建成后屬于國(guó)家、集體還是個(gè)人，產(chǎn)權(quán)不明確，造成只建不用、只用不管、管用脫節(jié)，更為嚴(yán)重的是即無(wú)人用也無(wú)人管。二是管理組織不健全，縣域內(nèi)從上到下沒(méi)有完善的水利管理組織，缺少政策性的指導(dǎo)和宏觀(guān)調(diào)控，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)章可循。三是工程管護(hù)水平差。有的小型水利工程老化失修，維修無(wú)經(jīng)費(fèi)，有管理單位的等、靠、要，無(wú)管理單位的沒(méi)人過(guò)問(wèn)；多數(shù)工程沒(méi)有專(zhuān)、兼職管護(hù)人員，甚至個(gè)別工程沒(méi)有建完就遭到破壞。四是現(xiàn)有的管理單位自我生存發(fā)展能力低，沒(méi)有很好地利用工程開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，開(kāi)拓創(chuàng)新能力不夠。五是社會(huì)對(duì)小型水利工程管理的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。水法規(guī)宣傳力度不夠，人為破壞嚴(yán)重，水事違法案件查處不及時(shí)、不得力。針對(duì)以上不足筆者認(rèn)為可從以下幾方面進(jìn)行完善：

一、進(jìn)行科學(xué)管理

要把小型水利工程管理作為一門(mén)科學(xué)來(lái)對(duì)待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書(shū)，采取專(zhuān)業(yè)管護(hù)、拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類(lèi)型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因?yàn)檗r(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營(yíng)性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營(yíng)條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點(diǎn)，需要對(duì)不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理?xiàng)l件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行，又要堅(jiān)持不以營(yíng)利為目的的宗旨。

二、加大對(duì)小型水利工程的資金投入

只有大量的工程投資才能完成農(nóng)村水利工程的建設(shè),這需要當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和政府的共同投資。為了適應(yīng)當(dāng)前水利事業(yè)的發(fā)展,我們不僅要對(duì)現(xiàn)有的水利工程進(jìn)行維護(hù)修理,還要增加新的水利工程項(xiàng)目。小型水利工程的管理不僅需要專(zhuān)業(yè)的人員進(jìn)行管理,還需要政府對(duì)其實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。為了避免農(nóng)業(yè)專(zhuān)用資金被貪污或挪用,需要項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)單位及時(shí)向政府匯報(bào)資金支出情況和項(xiàng)目的進(jìn)度,使政府下?lián)苜Y金運(yùn)用透明化。

三、開(kāi)發(fā)人力資源 大力引進(jìn)水利工程的技術(shù)人員和管理人員

高度重視基層水利行業(yè)整體資源的開(kāi)發(fā)，有計(jì)劃按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場(chǎng)需求，鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，是基層水利人力資源切實(shí)得到保障和

加強(qiáng)。對(duì)轄區(qū)現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地址及地下水、水行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)相應(yīng)的工作。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)交底工作，是他們能獨(dú)當(dāng)一面

四、加強(qiáng)質(zhì)量教育，建立保證體系

百年大計(jì)，質(zhì)量第一。要加強(qiáng)對(duì)全體水利職工質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理意識(shí)的培訓(xùn)，建立和完善質(zhì)量管理的激勵(lì)機(jī)制，積極開(kāi)展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動(dòng)。國(guó)家興建大中型水利工程前要組織專(zhuān)家審查論證，在小型工程立項(xiàng)是也應(yīng)組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)方案討論，及時(shí)彌補(bǔ)設(shè)計(jì)中的不足，將隱患消滅在萌芽中

五、改進(jìn)監(jiān)控方法 提高檢測(cè)水平

為提高質(zhì)量檢測(cè)水平，需要購(gòu)置必要的檢驗(yàn)、測(cè)試儀器和設(shè)備，對(duì)工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查。通過(guò)實(shí)測(cè)、實(shí)量等手段獲得準(zhǔn)確客觀(guān)公正的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，減少或避免工程弊端。

（1）嚴(yán)把材料、設(shè)備的進(jìn)貨關(guān)。批量購(gòu)置的材料、設(shè)備等要根據(jù)國(guó)家、部頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)先檢測(cè)后使用，不合格不使用。（2）加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)測(cè)。對(duì)重點(diǎn)工序和部位，設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點(diǎn)，對(duì)關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)控施工質(zhì)量，技術(shù)人員在施工現(xiàn)場(chǎng)要做到腿勤、眼勤、手勤、嘴勤。

六、要切實(shí)加強(qiáng)小型水利工程的管理，建立和完善工程維修養(yǎng)護(hù)制度。

定期檢修工程設(shè)備，組織受益群眾積極開(kāi)展工程技術(shù)改造，改善工程管理?xiàng)l件，保證工程安全運(yùn)行。各類(lèi)小型水利工程應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模和特點(diǎn)，結(jié)合管理實(shí)際情況，本著有利于管理和運(yùn)行的原則，合理劃定管理范圍和保護(hù)范圍，明確管理界限和管理職責(zé)。各級(jí)水利主管部門(mén)和水利管理組織要加強(qiáng)水利工程設(shè)施的安全保護(hù)工作，開(kāi)展法制教育，依法管護(hù)工程，樹(shù)立人人愛(ài)護(hù)工程、用好工程的良好風(fēng)氣，嚴(yán)厲打擊損壞水利工程的不法行為。小型水利工程都要逐步實(shí)行計(jì)劃用水，合理調(diào)配水量，做到適時(shí)適量灌溉，并大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，實(shí)行溝畦、小塊灌、管灌、噴滴灌等新技術(shù)，節(jié)約用水，提高水的利用率。有大中型水利工程調(diào)配水量灌溉的小型水利工程，要服從水利主管部門(mén)水量的統(tǒng)一調(diào)度，合理發(fā)揮本工程的效用，顧全大局，提高灌區(qū)的總體效益。

七、將水利工程與景觀(guān)工程相結(jié)合人類(lèi)已經(jīng)從原始水利階段、工程經(jīng)濟(jì)水利階段進(jìn)入生態(tài)經(jīng)濟(jì)水利階段，水工建筑物的建設(shè)必須與生態(tài)和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。水利工程和其他工程一樣，要注重美學(xué)研究與景觀(guān)設(shè)計(jì)，這將會(huì)取得良好的社會(huì)效益和環(huán)境效益。

結(jié)語(yǔ)

小型水利工程管理隨著新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展成為一項(xiàng)既新穎又嚴(yán)肅的工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，更新觀(guān)念，勇于探索，統(tǒng)一思想，政策配套。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極因素，結(jié)合工程實(shí)際，實(shí)現(xiàn)管理體制的多樣化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化，使工程發(fā)揮應(yīng)有效益。

.【參考文獻(xiàn)】

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文章來(lái)源：中國(guó)月期刊網(wǎng)http://

第二篇：小型水利工程

附件：小型水利工程（含飲水安全工程）

質(zhì)量監(jiān)督建檔材料清單

一、建設(shè)單位（項(xiàng)目法人單位）單位應(yīng)報(bào)送的材料

（一）質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)材料（開(kāi)工前）

1、《水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督書(shū)》。

2、工程項(xiàng)目建設(shè)審批文件（包括資金文件）。

3、工程設(shè)計(jì)方案、圖紙（局屬工程可由承擔(dān)工程施工管理的相關(guān)隊(duì)站股室自行保管備查）。

4、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工合同及所有因工程建設(shè)產(chǎn)生的合同協(xié)議（副本）。

5、建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等的基本 情況和工程質(zhì)量管理體系情況等材料。

（1）建設(shè)單位項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)人員組成文件或工程領(lǐng)導(dǎo)小組文件。（2）計(jì)設(shè)單位項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員組成文件。（3）監(jiān)理單位項(xiàng)目部機(jī)構(gòu)及人員組成文件。（4）施工單位項(xiàng)目部機(jī)構(gòu)及人員組成文件。

（5）對(duì)于招投標(biāo)確定施工單位的工程項(xiàng)目（飲水安全工程中達(dá)不 到招投標(biāo)的，但投資額在80萬(wàn)元以上的項(xiàng)目），還應(yīng)報(bào)送《貴州省水利工程建設(shè)質(zhì)量管理體系報(bào)審表》及《畢節(jié)市水利工程建設(shè)項(xiàng)目參建單位質(zhì)量管理體系情況核查表》。（6）主要設(shè)備制造單位相關(guān)材料。

6、工程招投標(biāo)評(píng)標(biāo)備案資料或施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、主

要設(shè)備制造單位等的優(yōu)選備案材料。

（二）工程項(xiàng)目劃分材料

1、工程項(xiàng)目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分表

2、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位初審意見(jiàn)材料及建設(shè)單位工程項(xiàng)目劃分申報(bào)材料。

3、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)單位工程項(xiàng)目劃分的批復(fù)文件。

二、工程完工形成并報(bào)送質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的存檔材料（竣工驗(yàn)收前）

（一）建設(shè)單位應(yīng)提交報(bào)送的質(zhì)量監(jiān)督材料

1、參建單位工程質(zhì)量自查報(bào)告。

2、重要隱蔽單元工程（關(guān)鍵部位單元工程）質(zhì)量等級(jí)簽證表、單元工程質(zhì)量評(píng)定表、分部工程施工質(zhì)量評(píng)定表、單位工程施工質(zhì)量評(píng)定表、工程項(xiàng)目施工質(zhì)量評(píng)定表；原材料、中間產(chǎn)品及混凝土（砂漿）試件質(zhì)量資料；主要金屬設(shè)備構(gòu)及啟閉機(jī)制造、機(jī)電產(chǎn)品出廠(chǎng)合格質(zhì)量資料；分部工程及單位工程法人驗(yàn)收鑒定書(shū)（飲水安全工程除外）。

3、對(duì)于局屬小型水利工程項(xiàng)目，負(fù)責(zé)工程現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督的人員，還應(yīng)擬定并上報(bào)所承擔(dān)項(xiàng)目的工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。

（二）縣局質(zhì)監(jiān)站自身應(yīng)提交歸檔的材料

1、《黔西縣水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)檢查表》。

2、由縣質(zhì)監(jiān)站發(fā)出所有文件資料。包括發(fā)出的項(xiàng)目劃分批復(fù)文件、項(xiàng)目站成立文件、質(zhì)量監(jiān)督書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)抽樣送檢成果資料、《質(zhì)量監(jiān)督大綱（或計(jì)劃）》、工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告編制內(nèi)容等。

三、工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告編制提綱

1、工程概況；

2、質(zhì)量監(jiān)督工作；

3、參建單位的質(zhì)量管理體系；

3、工程項(xiàng)目劃分確認(rèn)；

4、工程質(zhì)量檢測(cè)；

5、工程質(zhì)量核備與核定；

6、工程質(zhì)量事故和缺陷處理；

7、工程質(zhì)量結(jié)論意見(jiàn)；

8、附件。

以上要求具體可按《貴州省水利建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作要點(diǎn)(試行)》和《畢節(jié)地區(qū)水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》執(zhí)行。

黔西縣水利局質(zhì)監(jiān)站 二0一三年六月六日

以上《小型水利工程（含飲水安全工程）質(zhì)量監(jiān)督建檔材料清單》系縣水利局質(zhì)監(jiān)站黔縣水質(zhì)監(jiān)[2013]1號(hào)通知所列附件，參照水利部《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、貴州省水利廳《貴州省水利建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作要點(diǎn)》及原畢節(jié)地區(qū)行政公署《畢節(jié)地區(qū)水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、畢節(jié)地區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站《關(guān)于畢節(jié)地區(qū)飲水安全建設(shè)工程〈質(zhì)量項(xiàng)目劃分〉的有關(guān)規(guī)定》，并結(jié)合縣級(jí)水利工程的實(shí)際特點(diǎn)撰寫(xiě)。

但由于在其后的實(shí)際操作中，特別是飲水安全工程，由于其工程規(guī)模小、點(diǎn)多面廣，施工管理人員比較缺乏，其中一部分工程，如水窖工程又無(wú)監(jiān)理參與監(jiān)管等諸多因素，在參照?qǐng)?zhí)行國(guó)家和上級(jí)有關(guān)部門(mén)的規(guī)定規(guī)章及規(guī)范中仍存在不易操作的現(xiàn)象。對(duì)此，2014年8月27日上午，分管飲水安全工程的縣水利局副局長(zhǎng)王開(kāi)迅、縣水保辦

副主任劉黔靈，在縣水利局質(zhì)監(jiān)站辦公室，與縣水利局質(zhì)監(jiān)站站長(zhǎng)王進(jìn)校等，共同商討如何結(jié)合實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行國(guó)家和上級(jí)有關(guān)部門(mén)的規(guī)定規(guī)章及規(guī)范，按照質(zhì)量監(jiān)督程序，進(jìn)一步完善質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，正常開(kāi)展飲水安全工程質(zhì)量監(jiān)督工作。最后經(jīng)大家一致決定，針對(duì)縣級(jí)飲水安全工程質(zhì)量監(jiān)督資料等的作如下調(diào)整和補(bǔ)充：

1、通過(guò)招投標(biāo)程序確定施工承包隊(duì)伍或建安合同總額在80萬(wàn)元以上的飲水安全工程，按單個(gè)工程提交所有按規(guī)定應(yīng)提交的質(zhì)量監(jiān)督資料。包括工程項(xiàng)目劃分等。

2、不屬于上述范圍內(nèi)的飲水安全工程，其質(zhì)量監(jiān)督書(shū)可分、依片區(qū)、按施工人員所負(fù)責(zé)工程打捆提交，對(duì)于質(zhì)量監(jiān)督書(shū)中應(yīng)填寫(xiě)的內(nèi)容，應(yīng)以表格形式，將打捆的工程逐一填寫(xiě)，以附表形式一并上報(bào)。但質(zhì)量評(píng)定仍需逐個(gè)工程進(jìn)行并按規(guī)定提交相關(guān)質(zhì)量評(píng)定表格。

3、對(duì)于不屬于通過(guò)招投標(biāo)程序確定施工承包隊(duì)伍或建安合同總額在80萬(wàn)元以下的飲水安全工程，其工程項(xiàng)目劃分按水窖工程、自流引水工程、機(jī)電提水工程分類(lèi)，依據(jù)畢節(jié)地區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站《關(guān)于畢節(jié)地區(qū)飲水安全建設(shè)工程〈質(zhì)量項(xiàng)目劃分〉的有關(guān)規(guī)定》進(jìn)行劃分，操作中，各施工人員按照自已所承擔(dān)的單個(gè)工程類(lèi)別，分別對(duì)應(yīng)進(jìn)行相關(guān)的質(zhì)量評(píng)定工作，質(zhì)量評(píng)定表格參照國(guó)家規(guī)范結(jié)合自身工程實(shí)際進(jìn)行完成。

4、對(duì)于不屬于通過(guò)招投標(biāo)程序確定施工承包隊(duì)伍或建安合同總額在80萬(wàn)元以下的飲水安全工程，只填寫(xiě)提交《畢節(jié)市水利工程建設(shè)項(xiàng)目參建單位質(zhì)量管理體系情況核查表》。

5、對(duì)于原附件中二—

（一）中 的1、參建單位工程質(zhì)量自查報(bào)告條款，適用于所有不同規(guī)模的飲水安全工程并均應(yīng)提交，可在施工單位自查報(bào)告的基礎(chǔ)上分別由設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、運(yùn)行管理單位代表簽署各自的質(zhì)量自查評(píng)定意見(jiàn)，各單位負(fù)責(zé)人員及現(xiàn)場(chǎng)人員必須簽名。

2、??分部工程及單位工程法人驗(yàn)收鑒定書(shū)（飲水安全工程除外）條款，按現(xiàn)行對(duì)飲水安全工程的規(guī)定要求，刪除“飲水安全工程除外”這部分文字，同樣需要提交分部工程及單位工程法人驗(yàn)收鑒定書(shū)。

6、鑒于有關(guān)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)即將開(kāi)展飲水安全工程質(zhì)量檢測(cè)工程，若提交質(zhì)量監(jiān)督資料時(shí)該工作業(yè)已完成，并已形成相應(yīng)報(bào)告的飲水安全工程，務(wù)必同時(shí)擔(dān)提交檢測(cè)報(bào)告或資料。

7、對(duì)于最終形成的

《工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》，工程現(xiàn)場(chǎng)施工人員和飲水安全中心片區(qū)負(fù)責(zé)人員及中心領(lǐng)導(dǎo)必須簽署明確意見(jiàn)和名字后報(bào)質(zhì)監(jiān)站核定。

8、所有提交的質(zhì)量監(jiān)督資料務(wù)必按照檔案管理的要求完成后上報(bào)。

9、本次調(diào)整及補(bǔ)充沒(méi)有涉及的內(nèi)容及條款，仍按原附件相應(yīng)條款要求執(zhí)行。

第三篇：我國(guó)農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)

我國(guó)農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)

摘要：我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，小型水利工程作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)糧食生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理中存在的權(quán)責(zé)不明、投入不足、發(fā)展滯后、管理不善、效益衰減等問(wèn)題越來(lái)越突出，已成為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要制約因素，嚴(yán)重危及國(guó)家糧食安全。因此，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與管理，以保證其能發(fā)揮正常的效益。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程農(nóng)補(bǔ)項(xiàng)目的建設(shè)管理，提高鎮(zhèn)、村級(jí)水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，確保項(xiàng)目工程的實(shí)施到位率，農(nóng)村水利工程建設(shè)行業(yè)管理已顯得日趨緊迫。為此，本文分析了我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村小型水利工程管理普遍存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了一系列具有針對(duì)性的建設(shè)措施，探討了農(nóng)村小型水利在規(guī)劃、建設(shè)、管理與改革等方面的一些具體做法。關(guān)鍵詞：水利工程 農(nóng)村 現(xiàn)狀 發(fā)展

0 引言

在新時(shí)期，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時(shí)期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題的信心和決心。水利建設(shè)是當(dāng)今環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國(guó)，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè)。中國(guó)大部分農(nóng)村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負(fù)荷，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，進(jìn)一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中大有用武之地，同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與先導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村，水利要先行。我國(guó)農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀

農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫(kù)、機(jī)井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國(guó)債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金興建的。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的出臺(tái)，農(nóng)民個(gè)人及聯(lián)戶(hù)興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀(guān)條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂(yōu)，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1.1 工程管理滯后 農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年以，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，集體觀(guān)念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚(yú)網(wǎng)魚(yú)籪現(xiàn)象屢禁不止，而且圩堤沿線(xiàn)近年又增添不少魚(yú)塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。同時(shí)由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的牛產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開(kāi)溝、放水，把水線(xiàn)和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，農(nóng)民們沒(méi)辦法只好在原灌內(nèi)打井種稻。大量開(kāi)采地下水，也是對(duì)水資源的極大浪費(fèi)，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會(huì)受到破壞。另外，由于近年來(lái)的過(guò)度墾荒，水體植被越來(lái)越少，水土流失嚴(yán)重，水庫(kù)庫(kù)底淤積層越來(lái)越厚，而承包者既沒(méi)有清淤的意愿也沒(méi)有清淤的能力，這樣下去就不單是一個(gè)蓄水問(wèn)題，還潛在著洪災(zāi)的危險(xiǎn)。

1.2 財(cái)政投入不足 由于農(nóng)村地方各級(jí)財(cái)力緊，嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程補(bǔ)助。新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，雖然國(guó)家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜。但我國(guó)很多農(nóng)村地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的建設(shè)配套，致使部分工程無(wú)法按期啟動(dòng)，開(kāi)工建設(shè)的也很難按計(jì)劃竣工驗(yàn)收，加大了繼續(xù)向上爭(zhēng)取工程項(xiàng)目的難度。同時(shí)所有財(cái)政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補(bǔ)助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，普灑細(xì)雨。

1.3 農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊近年來(lái)，由于水利項(xiàng)目逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致效率低下，人浮于事。據(jù)調(diào)查，2006年某省水管單位職工總數(shù)為32118人，其中離退休職工5079人，在職職工21002人，超編嚴(yán)重。在人員總量過(guò)剩的同時(shí)，各地水管單位真正急需的高、中、初級(jí)工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺，工程技術(shù)人員4925人，僅占職工總數(shù)的19%，且大多集中在省、市屬水管單位。技術(shù)力量薄弱，不利于水管單位的發(fā)展。2 農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展

2.1 進(jìn)行科學(xué)管理 要把小型水利工程管理作為一門(mén)科學(xué)來(lái)對(duì)待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書(shū)，采取專(zhuān)業(yè)管護(hù)、拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類(lèi)型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因?yàn)檗r(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營(yíng)性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營(yíng)條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點(diǎn)，需要對(duì)不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理?xiàng)l件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行，又要堅(jiān)持不以營(yíng)利為目的的宗旨。

2.2 加強(qiáng)資金投入 在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級(jí)地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任，以此來(lái)增加各級(jí)地方政府財(cái)政投入。對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造，同時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求．在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí)，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來(lái)，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)匯報(bào)項(xiàng)目情況，與財(cái)政部門(mén)積極協(xié)調(diào)銜接，爭(zhēng)取地方配套資金。

2.3 開(kāi)發(fā)人力資源 我們應(yīng)該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開(kāi)發(fā)。要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場(chǎng)需求；鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨(dú)當(dāng)一面。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村小型水利工程須從項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。應(yīng)注重開(kāi)發(fā)人力資源，加強(qiáng)資金投入，推行專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算審簽制度，加強(qiáng)政府引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督，進(jìn)行科學(xué)管理等。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案

為切實(shí)做好小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作，按照水利部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和自治區(qū)《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作的通知》以及平羅縣《深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》等文件精神，為充分發(fā)揮水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步加強(qiáng)小型水利工程的管理，按照上級(jí)部門(mén)安排，結(jié)合全鄉(xiāng)小型水利工程現(xiàn)狀與特點(diǎn)，特制定本實(shí)施辦法。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，以保證工程安全良性運(yùn)行為核心，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收為目的，以提高工程效益為重點(diǎn)，通過(guò)明晰工程產(chǎn)權(quán)、落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，積極推行社會(huì)化、物業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化等管理模式，逐步建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)小型水利工程產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作的開(kāi)展和管理體制、機(jī)制的建立和健全，明晰小型水利工程的所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)，逐步建立適應(yīng)工程需求的、科學(xué)合理的小型水利工程管理養(yǎng)護(hù)制度與考核監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)范圍內(nèi)小型水利工程管理體制與機(jī)制的改革創(chuàng)新，提高水利工程的完好率、利用率和農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)，保證工程效益的長(zhǎng)期發(fā)揮。此項(xiàng)工作確保于2015年5月31日前完成改革試點(diǎn)工作。

三、基本原則

堅(jiān)持“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的原則。按“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的總要求，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)工程建設(shè)與管護(hù)的主體及責(zé)任。

堅(jiān)持實(shí)行民主決策的原則。在確保小型水利工程安全和效益充分發(fā)揮的前提下，因地制宜地選擇管理模式和管理隊(duì)伍，充分尊重群眾意愿，切實(shí)維護(hù)群眾（生產(chǎn)、生活）用水的權(quán)益。

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、持續(xù)利用的原則。統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村小型水利工程的發(fā)展和改革，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和使用，確保防洪、除澇、供水和生態(tài)環(huán)境安全。

堅(jiān)持依法監(jiān)管的原則。服從縣級(jí)水利部門(mén)和鄉(xiāng)水利站依法對(duì)小型水利工程管理與運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，督促工程產(chǎn)權(quán)所有者切實(shí)履行管護(hù)責(zé)任，保障工程安全長(zhǎng)效運(yùn)行。

四、改革范圍及內(nèi)容

小型水利工程管理體制改革范圍為全鄉(xiāng)境內(nèi)。本次改革的主要內(nèi)容為：對(duì)全鄉(xiāng)范圍內(nèi)所有的溝道及以上小型水利工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和管理試點(diǎn)，包括支、斗、農(nóng)溝，支、斗、農(nóng)渠（含防滲渠道、固定灌溉管道）及以上配套建筑物(橋、涵、閘、渡槽等)。

五、改革步驟

按照分類(lèi)實(shí)施，全面推進(jìn)的總體思路步驟，開(kāi)展深化小型水利工程管理體制改革示范工作。

第一階段：成立組織，宣傳發(fā)動(dòng)(201X年X月XX日-XX日)。召開(kāi)全鄉(xiāng)動(dòng)員會(huì)、成立小型水利工程管理體制改革工作 領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄉(xiāng)水利工程改革小組)。召開(kāi)全鄉(xiāng)小型水利工程管理體制改革工作動(dòng)員會(huì)。

第二階段：調(diào)查摸底，確權(quán)發(fā)證(201X年X月XX日-X月XX日)。對(duì)全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的小溝及以上小型水利工程進(jìn)行全面清查，整理篩選，分類(lèi)匯總，登記造冊(cè)，明確產(chǎn)權(quán)，張榜公示，建檔發(fā)證，鄉(xiāng)水利站備案。于4月底前完成調(diào)查發(fā)證工作。

第三階段：重點(diǎn)推進(jìn)，落實(shí)管理(201X年X月XX日-X月XX日)。針對(duì)我鄉(xiāng)水利建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，健全鄉(xiāng)村級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)、選擇管理隊(duì)伍、簽訂管理 合同。通過(guò)改革確定工程使用管理權(quán)后，工程使用者依法簽訂合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)、違約責(zé)任、使用或經(jīng)營(yíng)期限，工程維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管護(hù)制度、防汛抗旱調(diào)度和工程安全運(yùn)行責(zé)任等內(nèi)容。

第四階段：管理運(yùn)作，迎接驗(yàn)收(201X年X月X日-X月X日)。各村全面開(kāi)展小型水利工程管理工作，按照相關(guān)管理要求，嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)督查。鄉(xiāng)督查小組定期督查，并進(jìn)行通報(bào)，嚴(yán)格考核。鄉(xiāng)水利站及各村對(duì)本改革工作進(jìn)行全面 總結(jié)，查漏補(bǔ)缺，完善提高，樹(shù)立典型。鄉(xiāng)水利站收集整理資料，分類(lèi)立卷歸檔。

六、確權(quán)發(fā)證

（一）產(chǎn)權(quán)認(rèn)定基本原則。

小型水利工程按照誰(shuí)投資誰(shuí)所有的原則，實(shí)行全民所有、集體所有、個(gè)人所有、股份制和股份合作制等多種所有制形式，產(chǎn)權(quán)年限不超過(guò)30年。

小型水利工程按以下原則進(jìn)行產(chǎn)權(quán)認(rèn)定:

(1)以國(guó)家投資為主興建，受益農(nóng)戶(hù)較多的工程，按照工程受益范圍，跨村的工程由鄉(xiāng)所有，一個(gè)村范圍內(nèi)的工程由村集體所有，可登記到受益組；

(2)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；

(3)社會(huì)資本投資(個(gè)人)為主興建的工程，包括國(guó)家補(bǔ)助、鄉(xiāng)、村（居）、組集體投資投勞等形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有。

（二）確權(quán)基本程序。

鄉(xiāng)水利工程改革 領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)登記相關(guān)工作，對(duì)本鄉(xiāng)境內(nèi)溝道及以上小型水利工程進(jìn)行全面清查登記，整理篩選，定點(diǎn)定位，對(duì)符合確權(quán)的工程在圖上標(biāo)注，統(tǒng)一編號(hào)，畫(huà)出平面圖，登記成冊(cè)。根據(jù)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定原則，對(duì)登記在案的水利工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)。產(chǎn)權(quán)確認(rèn)登記后，并在村(居)范圍內(nèi)進(jìn)行公示。產(chǎn)權(quán)登記截止到2015年4月30日以前已完工的工程。2014年4月30日后新增工程確權(quán)按上述有關(guān)程序辦理，并按產(chǎn)權(quán)認(rèn)定原則確權(quán)。

（三）產(chǎn)權(quán)證辦理

小型水利工程產(chǎn)權(quán)確認(rèn)后，凡需辦理《小型水利工程產(chǎn)權(quán)證》的集體、單位和個(gè)人，由所在村、鄉(xiāng)簽署意見(jiàn)，向縣水利部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)?！缎⌒退こ坍a(chǎn)權(quán)證》由縣人民政府頒證，鄉(xiāng)水利站初審,縣水利局核發(fā)并歸檔。

七、管理機(jī)制

（一）管理網(wǎng)絡(luò)

鄉(xiāng)水利站為本鄉(xiāng)級(jí)水利工程專(zhuān)管單位，明確1-2名人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)小型水利工程管理工作，各村委員會(huì)負(fù)責(zé)全村范圍內(nèi)的小型水利工程管理工作，同時(shí)聘用1名水管員（可由村干部兼任）。村委會(huì)可根據(jù)本村實(shí)際，選擇適宜的管理模式，組建村級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。形成“管理員對(duì)村組負(fù)責(zé)，村組對(duì)村委會(huì)負(fù)責(zé)、村委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理”的一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)的有效管理組織網(wǎng)絡(luò)。

（二）管理模式

由產(chǎn)權(quán)人根據(jù)工程的性質(zhì)、規(guī)模及類(lèi)別選擇合適的管理機(jī)制。堅(jiān)持統(tǒng)籌管理，堅(jiān)持分級(jí)管理，跨村水利工程由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)管理；村級(jí)水利工程由受益行政村負(fù)責(zé)管理。鄉(xiāng)、村集體可采取以下方式落實(shí)管理主體。

村集體管理模式，由村水管小組直接負(fù)責(zé)本村小型農(nóng)田水利管理工作，村水管小組組成人員參與管理，參與其它管理人員的選聘工作。

用水者協(xié)會(huì)模式，按照水系區(qū)域或分村成立用水者協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)由分片推選人員擔(dān)任，協(xié)會(huì)成員由每個(gè)村委會(huì)民主選舉產(chǎn)生的村民代表組成，協(xié)會(huì)對(duì)本區(qū)域工程和用水進(jìn)行管理。

競(jìng)爭(zhēng)承包管理模式，以鄉(xiāng)或村為單位，采取招標(biāo)等形式對(duì)外發(fā)包，擇優(yōu)選擇工作責(zé)任心重、管理能力強(qiáng)的承包人進(jìn)行管理。

專(zhuān)業(yè)合作組織管理模式，積極探索借助和依托農(nóng)村基層成立的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織等民主管理的平臺(tái)，落實(shí)小型水利工程管理。

農(nóng)村小型公益設(shè)施打包管理模式，以村為單位，建立農(nóng)村小型公益基礎(chǔ)設(shè)施管理體系，將水利、交通、住建、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)的職責(zé)功能和財(cái)政資金整合，進(jìn)行統(tǒng)一管理、綜合監(jiān)管。

種田大戶(hù)（公司）管理模式，委托種田大戶(hù)（公司），對(duì)其所在水系區(qū)域內(nèi)工程進(jìn)行管理。

（三）管理運(yùn)行

工程的所有者和管理者，必須自覺(jué)遵守國(guó)家有關(guān)法律和政策，服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展大局，服從和維護(hù)公共利益，服從政府的防汛抗旱調(diào)度，服從水行政主管部門(mén)的統(tǒng)一管理，認(rèn)真履行合同規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容。工程所有者或管理者要確保工程安全運(yùn)行，不得擅自改變工程功能，擅自變更給受益戶(hù)造成損失的，由管理者承擔(dān)責(zé)任。改革后，工程所有者享有獲得國(guó)家資金補(bǔ)助等有關(guān)優(yōu)惠政策扶持的權(quán)利，并可在保障工程公益性功能充分發(fā)揮和遵循資源合理開(kāi)發(fā)保護(hù)規(guī)定的前提下，進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)。

對(duì)于損壞需維修的建筑物，由村水管員統(tǒng)計(jì) 報(bào)告本村委會(huì)，行成書(shū)面 材料提交鄉(xiāng)水利站鑒定，若工程還在保修期內(nèi)，由施工單位維修，已過(guò)保修期的，從籌集資金中出資維修。若工程失去使用功能無(wú)法維修，由水利站上報(bào)縣水利局或其它部門(mén)，爭(zhēng)取項(xiàng)目改造。

（四）相關(guān)制度及要求。

各村根據(jù)不同的管理模式，組建相應(yīng)的村級(jí)水管組織，制訂考核辦法、管理制度、用水制度、管理責(zé)職、機(jī)電管理員制度、協(xié)會(huì)章程等。

村水管組織設(shè)固定辦公、會(huì)議場(chǎng)所及必要的辦公設(shè)備，實(shí)行每月定期會(huì)議制，配備必要的管理器具、裝備等。

八、經(jīng)費(fèi)籌集與管理

（一）經(jīng)費(fèi)籌集。根據(jù)渠道、溝道及建筑物等統(tǒng)計(jì)情況，進(jìn)行綜合測(cè)算，確定所需管護(hù)經(jīng)費(fèi)數(shù)額。經(jīng)費(fèi)籌集主要通過(guò)以下幾個(gè)渠道：一是用水者協(xié)會(huì)會(huì)員交納的會(huì)費(fèi)或工程受益農(nóng)戶(hù)采取“一事一議”方式籌集的資金，二是渠道、溝道、水面等資源性水利工程開(kāi)發(fā)利用獲得的資金；三是各級(jí)財(cái)政或上級(jí)部門(mén)等用于小型水利工程管護(hù)的補(bǔ)助資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式；四是水利工程水費(fèi)落實(shí)的資金；五是每年通過(guò)農(nóng)水建設(shè)籌資維修和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；六是其它經(jīng)費(fèi)。

（二）經(jīng)費(fèi)管理。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)小型水利工程管理辦公室，小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)設(shè)立統(tǒng)一賬戶(hù)，村級(jí)管理經(jīng)費(fèi)全部上繳鄉(xiāng)管理辦公室統(tǒng)一管理，各村獨(dú)立建賬，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。管理經(jīng)費(fèi)和維修經(jīng)費(fèi)分開(kāi)使用，管理經(jīng)費(fèi)主要用于管理人員的工資、福利、待遇；維修經(jīng)費(fèi)主要用于工程的維修、保養(yǎng)。工程管理經(jīng)費(fèi)按不同的工程類(lèi)別，根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果支付使用，維修資金使用以“一事一議”方式?jīng)Q定，做到透明公開(kāi)。所有經(jīng)費(fèi)均累計(jì)使用。

九、驗(yàn)收考核

制訂《XX鄉(xiāng)小型水利工程管理評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及考核獎(jiǎng)懲辦法》，并按辦法實(shí)行嚴(yán)格考核，依據(jù)考核情況劃撥獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)助資金。村水管員及工程管理員實(shí)行工資與績(jī)效掛鉤。各村小型水利管護(hù)工作將納入鄉(xiāng)年終責(zé)任目標(biāo)考核。

督查考核采用水利站定期檢查與群眾監(jiān)督等多種方式進(jìn)行嚴(yán)格考核。對(duì)水利工程管護(hù)工作作出突出貢獻(xiàn)和管護(hù)成效顯著的工程管理單位、用水者協(xié)會(huì)、水管員給予表彰及獎(jiǎng)勵(lì)；因管護(hù)人員個(gè)人行為，造成管護(hù)區(qū)工程嚴(yán)重?fù)p毀的，除解聘外，還要追究責(zé)任人的責(zé)任。

十、保障機(jī)制

（一）成立組織、穩(wěn)步推進(jìn)。為確保小型水利管理體制改革工作順利實(shí)施，成立小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長(zhǎng)劉學(xué)軍任組長(zhǎng)，副鄉(xiāng)長(zhǎng)李志超為副組長(zhǎng)，水利站人員及各村村長(zhǎng)為成員。各成員單位要各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，密切配合，共同做好管理體制改革試點(diǎn)工作。

鄉(xiāng)水利改革小組負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)任務(wù)下達(dá)、組織實(shí)施、工作指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)籌措考核獎(jiǎng)懲等。鄉(xiāng)水利改革小組負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)任務(wù)下達(dá)、組織實(shí)施、經(jīng)費(fèi)籌措、矛盾協(xié)調(diào)等工作。各村委會(huì)負(fù)責(zé)資金籌集，人員選聘，工程管護(hù)等工作。

（二）明確分工，落實(shí)責(zé)任。小型水利工程建設(shè)與管理是公益事業(yè)，各行政村要明確目標(biāo)責(zé)任，形成齊抓共管，各負(fù)其責(zé)的工作格局。

（三）廣泛宣傳，營(yíng)造氣氛。小型水利工程管理體制改革政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，涉及到農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)的利益各行政村要利用張貼標(biāo)語(yǔ)，召開(kāi)會(huì)議等形式加大宣傳力度，使改革政策家喻戶(hù)曉，人人皆知，深入人心。

XX鄉(xiāng)人民政府

201X年X月XX日

第五篇：小型水利工程管理體制改革流程

桂花鄉(xiāng)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作

流程

為規(guī)范農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作，加快改革工作步伐，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的意見(jiàn)》（云政發(fā)?2009?87號(hào)）的相關(guān)要求,結(jié)合我縣工程實(shí)際，特制定本工作流程。

一、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（1月11日至13日）

各村委會(huì)于1月13日以前成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，負(fù)責(zé)本村轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作，相關(guān)材料報(bào)鄉(xiāng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

二、宣傳發(fā)動(dòng)及工作人員培訓(xùn)（1月12日至16日）

1．于1月16日前召開(kāi)村“兩委”班子、村民小組長(zhǎng)會(huì)議及村民會(huì)議，廣泛宣傳農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作的政策、目的及意義。使廣大干部群眾對(duì)改革工作有充分認(rèn)識(shí)和了解，充分調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，使其參與到改革工作中來(lái),營(yíng)造良好的改革氛圍。

2.于1月16日以前對(duì)村“兩委”及村民小組進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),培訓(xùn)的內(nèi)容主要是學(xué)習(xí)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作的相關(guān)政策,通過(guò)培訓(xùn)使所有參加改革的工作人員掌握改革工作的基本原則、方法、步驟和各項(xiàng)要求，明確各自責(zé)任，確保改革順利推進(jìn)。

3.做好宣傳：各村在1月16日以前出小型水利體制改革黑板報(bào)1期，粘貼標(biāo)語(yǔ)20條。

三、摸底調(diào)查,制定方案（1月12日至25日）

1．調(diào)查摸底。1月20日以前各村委會(huì)農(nóng)村小型水利工程進(jìn)行全面摸底調(diào)查，完成所有農(nóng)村小型水利工程的登記造冊(cè)工作。

2.清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定。在鄉(xiāng)改革領(lǐng)導(dǎo)工作組的指導(dǎo)下，1月25日前完成清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定，同時(shí), 根據(jù)工程實(shí)際，繪制工程平面圖和四至界限，確定位置和管護(hù)范圍，特殊工程實(shí)測(cè)確定。

3．實(shí)行一村一策，一塘一策，因地制宜，于1月25日前制定村、組改革實(shí)施方案。在制定村、組改革方案過(guò)程中，采用何種改革模式，改革后如何管理等一系列問(wèn)題由群眾討論決定。在“一事一議”過(guò)程中，實(shí)行“四簽”（即：會(huì)議通知簽收、參會(huì)簽到、表態(tài)簽字、決議簽名），實(shí)行兩個(gè)“五分之四”（即：必須有五分之四以上的村民代表或戶(hù)長(zhǎng)到會(huì)，必須有五分之四以上參會(huì)人員同意），堅(jiān)持改革的程序、方法、內(nèi)容和結(jié)果“四公開(kāi)”。使廣大群眾真正成為改革的主體，改什么，如何改，讓群眾充分發(fā)表意見(jiàn)，讓改革真正做到由受益群眾說(shuō)了算。

四、公開(kāi)實(shí)施,簽訂合同（1月25日至2月12日）1月25日前各村將各個(gè)工程的改革形式在工程受益范圍內(nèi)公示7天，群眾無(wú)異議后，按照改革程序明確工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)后，簽訂合同，完善相關(guān)手續(xù)。

五、頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證（2月12日至17日）

1．對(duì)公示無(wú)異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組將摸底調(diào)查資料（資產(chǎn)評(píng)估表，產(chǎn)權(quán)界定表），連同《改革實(shí)施方案》、《承包合同書(shū)》、《委托管理書(shū)》報(bào)送縣改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行審核，審查合格由縣水行政主管部門(mén)審核意見(jiàn)，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證。

2．《產(chǎn)權(quán)證》發(fā)證時(shí)，根據(jù)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)所屬頒發(fā)給所有權(quán)者持有。

3．領(lǐng)證人必須憑身份證、《受理產(chǎn)權(quán)證登記回執(zhí)單》領(lǐng)取，并在《產(chǎn)權(quán)證發(fā)放登記表》上簽名或蓋章。

六、查缺補(bǔ)漏,立卷歸檔，接受縣級(jí)組織檢查驗(yàn)收（年2月17日-2月20日）

在鄉(xiāng)指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，各村負(fù)責(zé)對(duì)本村的改革進(jìn)行查缺補(bǔ)漏、收集整理相關(guān)資料，進(jìn)行立卷歸檔工作。立卷歸檔工作結(jié)束后，各村要對(duì)本村的改革工作進(jìn)行總結(jié)，并寫(xiě)出書(shū)面總結(jié)和驗(yàn)收請(qǐng)示，鄉(xiāng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)各村改革工作進(jìn)行驗(yàn)收。結(jié)束初驗(yàn)后，要及時(shí)糾正存在問(wèn)題，做好迎接州縣檢查評(píng)估驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。

七、工作要求

1．各種表格要用鋼筆或碳素筆填寫(xiě)，填寫(xiě)的數(shù)字要準(zhǔn)確規(guī)劃、工整清楚，不涂改，使用國(guó)家公布的簡(jiǎn)化字。對(duì)工程四至界限表述要清楚、明確，文字?jǐn)⑹霾荒艹橄蠡蚰＠鈨煽伞?/p>

2．產(chǎn)權(quán)證的填寫(xiě)、審核、發(fā)證各環(huán)節(jié)工作都要指定責(zé)任心強(qiáng)，素質(zhì)高的人員負(fù)責(zé)，并明確責(zé)任制，不得亂填、亂發(fā)。對(duì)不按規(guī)定填寫(xiě)，發(fā)放產(chǎn)權(quán)證出現(xiàn)問(wèn)題的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

二〇一〇年八月二十六日