第一篇：水利部關于進一步加強水利經營管理工作的若干意見

水利部關于進一步加強水利經營管理工作的若干意見

為了進一步加強全國水利經營管理工作，深入貫徹部黨組新時期的治水思路，促進水利工程的良性運行和水管單位的可持續(xù)發(fā)展，增強水利行業(yè)經濟實力，提高水利職工收入水平，保障和推動水利事業(yè)的良性發(fā)展，更好地保證經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，我部提出以下意見，請各地、各單位結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

一、統(tǒng)一思想，進一步提高對水利經營管理工作認識

1、水利經營管理工作是水利工作的重要組成部分。水利經營管理工作貫穿于水資源開發(fā)、利用、治理和配置、節(jié)約、保護的全過程。改革開放20多年來，水利經營管理工作取得了明顯成效，為社會提供大量產品和服務，為國家創(chuàng)造了大量的稅收，提高了水利職工收入水平，穩(wěn)定了水利職工隊伍，壯大了水利行業(yè)的經濟實力，有力地促進水利工程的良性運行和水管單位的可持續(xù)發(fā)展，對水利事業(yè)的發(fā)展起到了極大的保障和推動作用，有效地保證了經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

當前，我國市場經濟體制尚未完全建立，搞好水利經營管理工作的外部環(huán)境尚未理順，水利經營管理工作離不開各級政府的領導、協(xié)調和服務，也需要社會各方面進一步的支持和配合。各級水行政主管部門的領導必須高度重視水利經營管理工作，健全機構、加強領導和指導，為水利經營管理工作提供良好的外部環(huán)境。各類水利單位要進一步提高對水利經營管理工作的認識，切實加強水利經營管理工作，不斷提高水利職工收入水平，壯大水利行業(yè)的經濟實力，在支撐經濟社會可持續(xù)發(fā)展中建立水利單位自身的可持續(xù)發(fā)展機制。

二、水利經營管理工作的目標、總體思路和重點工作

2、“十五”和今后一個時期水利經營管理工作的目標和總體思路

水利經營管理工作的目標是通過壯大水管單位的經濟實力，促進水管單位的可持續(xù)發(fā)展和水利工程的良性運行，保證水資源可持續(xù)利用，從而支撐經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

水利經營管理工作的總體思路是：適應黨中央新時期治水方針的要求，以促進水利工程可持續(xù)運行為目標，以提高經濟效益為中心，以搞好水利工程經營管理為重點，深化改革，加強管理，依托行業(yè)優(yōu)勢，調整產業(yè)結構，大力發(fā)展供水、水電和多種經營，全方位搞好水利經營管理工作，不斷壯大水利行業(yè)自身經濟實力。

3、“十五”和今后一個時期水利經營管理的重點工作

水利經營管理要立足水利行業(yè)自身的優(yōu)勢，重點發(fā)展和壯大供水、水電、水利旅游、水利建筑施工、水利漁業(yè)、種植業(yè)和水利技術咨詢等優(yōu)勢產業(yè)。

（1）調整供水結構，發(fā)展供水產業(yè)

城鄉(xiāng)供水是水利行業(yè)的主導產業(yè)，也是水利行業(yè)最重要的優(yōu)勢產業(yè)。各級水行政主管部門要積極引導水管單位根據市場需求，調整供水結構，開辟城鎮(zhèn)供水市場，增大城市工業(yè)和生活供水的比例，提高供水效益。要進一步推進供水管理體制改革，為水管單位和供水企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。水管單位和供水企業(yè)要切實加強管理，轉換經營機制，積極開拓市場。要建立科學有效的水價形成機制，提高供水效益。

（2）深化體制改革，大力發(fā)展農村水電

農村水電是農業(yè)、農村現代化的重要條件，是江河治理的重要內容，是加快農村經濟發(fā)展、增加農民收入、增加財政收入、改善生態(tài)環(huán)境和實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要手段，是各級政府的重要職責。發(fā)展農村水電，服務于經濟和社會，是水利工作的重要內容，也是立足水利自身優(yōu)勢，開展水利經營的主要領域。要大力發(fā)展農村水電及其配套電網，加強水能資源的統(tǒng)一管理，加快水能資源的流域、梯級、滾動、綜合開發(fā)，提高水資源的綜合利用效率。農村水電要適應國家電力工業(yè)體制改革要求，不斷深化產權制度改革，推進現代企業(yè)制度建設，要積極提倡科技型水電企業(yè)，有條件的供水企業(yè)以及水利職工要積極參股水利發(fā)供電企業(yè)。通過股權多元化來獲得水利和水電的發(fā)展空間。水電產業(yè)有穩(wěn)定的投資回報，要爭取在資本市場上融資，擴大經營規(guī)模，增強市場競爭能力。

（3）開發(fā)水利風景資源，發(fā)展水利旅游業(yè)

隨著經濟發(fā)展和社會進步，人民生活水平的不斷提高，旅游將成為今后相當長一個時期內的消費熱點?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》指出“加大旅游市場促銷和新產品開發(fā)力度，加強旅游基礎設施和配套設施建設，改善服務質量，促進旅游業(yè)成為新的經濟增長點?！币虼耍糜螛I(yè)將在我國國民經濟發(fā)展中占有重要地位。依托水利行業(yè)擁有的大量水利工程所形成的風景資源優(yōu)勢，大力發(fā)展水利旅游業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供豐富的旅游資源和產品，是實現黨中央、國務院戰(zhàn)略決策的措施之一。各級水行政主管部門要積極引導水管單位，抓住機遇，加快國家級和省級水利風景區(qū)的建設，為水利旅游業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造基本條件。

（4）努力開拓市場，壯大水利施工業(yè)

水利建筑施工業(yè)是市場關聯(lián)度很強的行業(yè)。要抓住當前國家加大對水利投入的大好機遇，加快壯大水利建筑施工業(yè)。各級水行政主管部門要轉變觀念，加強管理，推動水利建筑施工企業(yè)，轉換經營機制，增強市場競爭力。要積極引導水利建筑施工企業(yè)進行資產重組和股份制改造，組建一批規(guī)模大、資質高、信譽好的水利建筑施工集團，逐步實行投資主體多元化和公司制運作，提高市場占有率。

（5）依托優(yōu)勢，發(fā)展水利漁業(yè)和種植業(yè)

水利工程具有豐富的水面水域和土地資源，發(fā)展水利漁業(yè)和種植業(yè)具有天然的優(yōu)勢。各級水行政主管部門要為水管單位發(fā)展水利漁業(yè)和種植業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，要積極協(xié)調國土資源、林業(yè)、水產、科技等部門和當地政府，做好水面水域和土地資源的確權劃界與規(guī)范管理。要大力推進技術進步，提高水利漁業(yè)和種植業(yè)的科技含量。

三、加強水利經營管理工作的具體措施

4、切實加強對水利經營管理工作的領導和指導

各級水行政主管部門要加強對水利經營管理工作的領導和指導，建立健全水利經營管理工作機構，理順關系，明確職責，做好規(guī)劃、強化指導、監(jiān)督、協(xié)調和服務工作；將水利經營管理工作納入目標管理。要把懂經營會管理的優(yōu)秀人才充實到水利經營管理工作崗位上。

5、切實加強水利經營管理的相關戰(zhàn)略研究

各級水行政主管部門都要認真總結水利經營管理工作的成功經驗和存在的問題，開展水利經營管理的前瞻性戰(zhàn)略研究，結合本地區(qū)、本流域經濟社會發(fā)展的實際情況，分析當前水利經營管理工作的有利條件和不利因素，制定切實可行的水利經營發(fā)展戰(zhàn)略，對加強水利經營管理工作提出指導性意見。

6、切實加強公共政策研究，積極制訂和爭取有利于推動水利經營管理工作的政策法規(guī)

各級水行政主管部門都要把制訂和爭取有利于推動水利經營工作的政策法規(guī)當成當前加強水利經營管理工作的重要任務。要加強水利經營管理、價格和資產監(jiān)管等方面政策法規(guī)制度建設，爭取盡快出臺《水利工程供水價格管理辦法》、《水利綜合類工程公益性資產和非公益性資產界定辦法》等規(guī)章制度；編制《水利工程運行、養(yǎng)護修理崗位設置及定額標準》；修訂《水利工程供水生產成本費用核算管理規(guī)定》等。要結合實際，加大同計劃、財政、物價、稅務、國土資源等有關部門的協(xié)調力度，積極制訂和爭取有利于推動水利經營管理工作的相關政策法規(guī)。

7、進一步加大水價改革力度，促進水管單位良性運行機制的建立和完善。

各級水行政部門和水管單位要進一步加強水價形成機制和管理體制的研究，爭取在理論上有較大的突破；進一步完善科學的水價制度，大力推行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價；對供水水源受季節(jié)影響較大的水利工程，推行豐枯季節(jié)水價或季節(jié)浮動價格；對各類用水，應盡快實行定額管理，確定合理用水定額，逐步將超計劃用水加價過渡到超定額用水加價；對于浪費水資源的行為，要實行懲罰性水價。要抓好水利工程供水管理體制的改革，特別要加大農業(yè)供水管理體制和水費計收機制的改革進程。要大力推行農業(yè)灌溉末級渠系的產權及管理制度改革，推行用水戶協(xié)會等民主管理制度，增加水價管理的透明度，減少中間環(huán)節(jié)加價和收費，提高水費實收率。同時，要充分利用各種新聞媒體，加強水價改革的宣傳力度，為水價改革創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

8、繼續(xù)深化事業(yè)單位改革，加快轉企建制步伐，大力發(fā)展多種經營

各類水利事業(yè)單位要深化改革，從盤活存量資產入手，搞好水利經營管理工作。

水利事業(yè)單位的改革與發(fā)展，要實事求是，積極穩(wěn)妥的推進。按照國家關于事業(yè)單位改革的總體要求，水利事業(yè)單位改革分為兩類：一是保留事業(yè)性質；二是不再保留事業(yè)性質。對此，各級水行政主管部門要加強調查研究，分類指導，穩(wěn)妥推進，統(tǒng)籌兼顧，正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系。

（1）改革后保留事業(yè)性質的單位，經營工作的重點是通過大力發(fā)展多種經營來安置富余人員，為事業(yè)單位改革發(fā)展服務。

水利事業(yè)單位領導要高度重視多種經營工作，加強領導、健全機構，要認真分析外部環(huán)境，正確把握自身優(yōu)勢，要根據市場需求和自身能力，制訂本單位多種經營發(fā)展規(guī)劃，確定經營方向。要從盤活存量資產、發(fā)揮現有資產的效益入手來發(fā)展多種經營。

有條件有實力的水利事業(yè)單位可以通過經濟手段和必要的行政手段，加快經營性資產的重組整合，組建具有投資管理和資本運營功能的大型綜合類企業(yè)。

（2）改革后不再保留事業(yè)性質的單位，要充分利用好國家賦予的各項政策，抓住時機，加快轉企建制步伐。要在制度創(chuàng)新和改革內部經營機制上下功夫。完善法人治理結構，建立現代企業(yè)制度。

9、繼續(xù)深化水利企業(yè)產權制度改革，進一步提高市場競爭能力

水利企業(yè)產權制度改革要按照中央關于國有企業(yè)改革的總體思路開展。需保留國有性質的水利企業(yè)主要是大中型水利工程經營管理企業(yè)。其它數量多、規(guī)模小、產品不具有明顯公益性的水利企業(yè)原則上不再保留國有性質。

（1）大中型水利工程經營管理企業(yè)和其它具有明顯公益性的企業(yè)要不斷深化改革，按建立現代企業(yè)制度要求改制為多元投資主體的公司制企業(yè)，不斷完善企業(yè)法人治理結構。按市場規(guī)律進行資產整合重組，發(fā)展一批具有投資管理功能的大型水利綜合類企業(yè)和資產經營管理公司，不斷提高水利企業(yè)在市場中的競爭能力。

（2）小型水利工程經營管理企業(yè)和不具有明顯公益性的企業(yè)應結合各自實際，在確保國有資產不流失的情況下，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經營、股份合作制和出售等多種形式，放開搞活。

10、以加強對水利工程的經營管理為重點，建立符合中國國情的水利工程管理體制和運行機制

搞好水利工程經營管理要按照社會主義市場經濟要求，深化水利建設機制、管理機制、運行機制、價格機制的改革，努力建立符合我國國情的水利工程經營管理體制和運行機制，為水利工程經營管理奠定基礎。

（1）調整水利工程的規(guī)劃計劃工作思路，為水利工程的經營管理打下良好的基礎。

要調整水利工程規(guī)劃設計和前期工作思路，注意充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。水利工程的建設應有利于工程的經營管理，有利于水利工程經濟效益的發(fā)揮。要全面開展水利工程項目的經濟分析和經營管理方案設計，有水、電等商品產出的，還要有價格方案，為工程建成后能夠良性運行打好基礎。

（2）依據水利工程的功能，界定性質，分類指導，明確經營管理責任。

水利工程管理單位的具體分類辦法及分類指導政策將在國家即將出臺的水利工程管理體制改革實施意見中明確。

（3）從水利工程建設和管理各環(huán)節(jié)上重視經營管理工作。

一是嚴把項目前期工作關，改變只重視工程技術方案的慣例，加強對項目經濟方案和運營管理方案的論證與審查；二是在項目建設過程中要跟蹤監(jiān)督經濟和管理方案的落實情況；三是在工程驗收時要包括項目經濟管理方案落實情況的驗收；四是對已建水利工程要分類指導，明確責任，加強經營管理工作。

（4）加大政府對水利工程經營管理的扶持力度，各級水行政主管部門要主動做好服務工作。

一是要加大投入，逐步解決水利工程經營管理“先天不足”的問題；二是加大財政扶持力度，確保公益性水利工程和綜合類水利工程公益性支出經費到位；三是加強同有關部門的溝通和協(xié)調，解決職工養(yǎng)老保險等社會保障問題，為水利工程經營管理單位改革創(chuàng)造條件。

黨中央、國務院對水利工作歷來高度重視。當前，水利地位空前提高，水利投入大幅增加，水利基礎設施建設不斷加快，水利事業(yè)迎來難得的發(fā)展機遇。各級水利部門要抓住機遇，做好水利經營管理工作，提高水利經營管理水平，壯大水利行業(yè)經濟實力，促進水利事業(yè)的發(fā)展。

第二篇：2006水利工作意見

2006水利工作意見

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表’’重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，緊緊圍繞全面建設小康社會的目標，確立入水和諧的理念，堅持建設與管理并重，農村與城市齊抓，流域與區(qū)域共治，防洪保安與水環(huán)境改善兼顧，依法治水，強化管理，全面提高干部隊伍素質，創(chuàng)建

文明行業(yè)，優(yōu)化服務質量，為推進社會主義新農村建設和全市經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐和保障。

二、目標任務

全市水利工程建設完成投資4．5億元。水利建設計劃完成土方3300萬方，配套小溝以上建筑物3000座，興建防滲渠道、輸水管道300公里；改造中低產田5萬畝，建設高效農田5萬畝，治理水土流失8平方公里。

三、工作重點

(一)認真做好規(guī)劃工作

2006年是實施“十一五’水利發(fā)展規(guī)劃的第一年，要堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的規(guī)原則，突出經濟社會發(fā)展對防洪保安、飲水安全、糧食安全、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境等方面的水安全需求，突出從傳統(tǒng)水利向現代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉變，突出流域性工程和區(qū)域性工程的結合，著力做好各項水利工程建設規(guī)劃及其管理工作。

(二)扎實做好防汛防旱工作

圍繞防洪保安、水資源調度運用，做好各項準備和防范工作，確保人民生命財產安全，為經濟社會發(fā)展提供安全、穩(wěn)定、可靠的水環(huán)境。進一步查清工程隱患，對影響安全度汛的工程隱患及早采取加固除險措施；進一步修訂完善防洪排澇預案，加快防汛指揮系統(tǒng)建設，切實提高處置突發(fā)災害的能力；加強防汛責任制落實和水工程的維護管理，加強防汛物資儲備和搶險隊伍建設，保證突發(fā)事件的搶險需要；優(yōu)化水資源調度，保證生產、生活用水，科學制定城市沖污換水計劃，進一步改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。

(三)實施南水北調工程續(xù)建配套項目

在全面完成南水北調三陽河潼河寶應站工程的基礎上，實施寶應北運西河和江都站改造等南水北調工程續(xù)建配套項目。完成投資1億元。

(四)抓好全市面上水利工程建設

切實抓好寶應湖洼治理、水利血防、小水庫加固、邗江河治理、儀征石橋河整治、江都灰糞港疏浚和高郵北澄子河整治等面上重點水利工程建設。做好江都污水處理導流和沿運閘洞堵漏等南水北調工程配套項目的前期工作，長江江都嘶馬段治理、淮河治理工程、城市防洪烏塔溝治理工程等爭取開工建設。完成投資2．1億元。

(五)繼續(xù)實施碧水工程和圩區(qū)治理

2006年力爭完成縣鄉(xiāng)河道疏浚首輪規(guī)劃任務，大力推廣河道長效管理經驗，啟動村莊河道的整治，突擊完成農村村莊的家河家塘整治，大力改善鄉(xiāng)村水環(huán)境，推進社會主義新農村建設。要因地制宜，大力開展圩區(qū)治理，不斷提高防洪排澇標準。完成投資1．0億元。

(六)圍繞建設節(jié)水型農業(yè)，積極實施灌區(qū)節(jié)水改造和丘陵山區(qū)水源工程建設

發(fā)展節(jié)水型農業(yè)，是保護生態(tài)環(huán)境、提高農業(yè)效益、建設節(jié)約型社會、促進農民增收和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。要切實抓好高郵灌區(qū)續(xù)建配套改造五期工程、江都沿運灌區(qū)續(xù)建配套改造一期工程和邗江區(qū)公道節(jié)水灌溉示范項目。水源緊缺的丘陵山區(qū)要堅持蓄、弘提、調相結合，加快丘陵山區(qū)水源工程建設，帶動當地扎實開展節(jié)水灌溉、農業(yè)結構調整和丞±堡拄作試盤：全面推進小必迢水利工程設施型被列為首批國家小型農田水利工程設施建設‘眠辦公助"項目的試點縣(市)和項目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真搞好規(guī)劃，抓住機望二型三巡窒墊空案，積拯落實各級配套資金，為全面實施“民辦公助”工程做好準魚：塑堡顯墮噬墮叢蟠虹二垂逖Q：蘭魚垂。

(七)依法治水，加強管理

堅持依法治水、依法管水。大力推行計劃用水、節(jié)約用水，切實加強水資源統(tǒng)一管理。已實行水務一體化管理的縣(市)要建立供水、配水、節(jié)水、排水和污水處理的水務管理新機制，探索中水利用的新途徑j‘提高水資源利用效率：全面落實取水許可監(jiān)督管理措施和水功能、區(qū)劃管理措施，依法履行取水許可論證、審批、監(jiān)督、收費管理工作，以強化取水口“五個一”管理和水功能區(qū)管理為抓手，進一步做好水功能區(qū)水質測報和排污口監(jiān)督管理工作，有步驟地開展企業(yè)節(jié)水技改、水平衡測試和用水定額管理工作j嚴格控制地下水開采。做好水資源費征收工作，明確收費主體、規(guī)范收費行為，按新價格收齊收足水資源費。加強水行政執(zhí)法和水政監(jiān)察工作，加大執(zhí)法力度，嚴肅查處違法水事案件，維護良好的水利管理秩序。

(八)強化水利工程管理

強化水利工程目標管理，推行水利工程管理規(guī)范化、制度化、現代化建設，開展管養(yǎng)分離試點工作。強化水工程范圍內建設項目管理，依法對涉水工程項目進行防洪影響論證、審批及監(jiān)督管理，加大水工程的管理、養(yǎng)護力度。

(九)穩(wěn)步推進水利改革

加大水管單位體制改革力度，加快水管單位分類定性、定崗定編工作步伐，力爭全面完成水管單位改革工作。積極推進水價改革，嚴格水費資金使用管理屯

四、主要措施好范文版權所有

(一)加強組織領導，充分調動廣大群眾興修水利的積極性。2006年是“十一

五”發(fā)展的開局之年，抓好2006年的水利建設對實現“十一一五”水利發(fā)展目標至關重要。建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會作出的重大決策，建設社會主義新農村，水利建設要先行。各級政府要把水利建設納入重要議事日程，建立健全指揮機構。要按照分級管理、分級負責的原則，明確任務，落實責任，將水利建設納入各級政府的目標考核范圍。計劃、財政等有關部門要在計劃安排、資金落實等各方面做好服務工作。要加大宣傳發(fā)動力度，提高廣大干群的思想認識，要讓群眾理解農村水利建設是應盡的責任，充分調動和發(fā)揮廣大群眾大搞農田水利建設的自覺性和積極性，大力推進現代農業(yè)建設。各級水利部門要充分發(fā)揮職能作用，當好參謀和助手。

(二)努力增加投入，確保各級財政支農資金的穩(wěn)定增長。水利建設面廣量大、任務繁重。各地必須用足用好現有政策，貫徹落實中央和省、市支持農業(yè)、扶持農業(yè)的政策，努力加大財政的投入力度，確保財政可用財力的2—4％用于水利建設。防洪保安資金要足額到位，按揚府辦發(fā)[2005]61號文件精神，確保土地出讓金收益部分按規(guī)定比例用于農村水利建設。要堅持民主決策，采取“一事一議”籌資籌勞，引導鄉(xiāng)村農民投入河道疏浚、閘站配套等農村水利建設。要按照國務院辦公廳轉發(fā)的《關于建立農田水利建設新機制的意見》要求，加大公共財政對農村水利建設的支持力度，以財政資金為弓I導，以農民自覺出資出勞為主體，以規(guī)劃為依托，以組織動員為紐帶，以加快管理體制改革為動力，逐步建立起保障農村水利建設的長效機制。

(三)強化目標責任，加強水利建設項目的監(jiān)督管理。各地各部門要圍繞市政府確定的水利工作目標，明確考核標準，落實考核措施，做到年初有布置、年中有檢查、年底有考核。對完不成任務的縣(市、區(qū))扣減計劃和市級以上補助資金。堅持依法行政，轉變工作方式，認真做好前期工作，依據項目計劃編報要求，靠實項目工程數量、規(guī)格，依據項目計劃批文，嚴格組織各類項目實施、中期檢查和項目驗收，保證工：程質量。貫徹落實黨風廉政建設責任制和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的防腐體系實施綱要》，嚴格執(zhí)行領導干部自律的各項規(guī)定，認真開展對重點水利工程建設項目的執(zhí)法監(jiān)察和糾風工作，主動接受群眾和社會監(jiān)督。

(四)狠抓當前，保持冬春農村水利建設的良好勢頭。2006年是“十一五”計劃的第一年，水利建設任務重，河道疏浚工程兩年任務一年要完成。各地要振奮精神，狠抓當前，各級領導要深入第一線，抓落實，抓配套，促進全市2006的水利工程建設向縱深發(fā)展，扎實推進社會主義新農村建設。

第三篇：水利部長江水利委員會行政許可決定

水利部長江水利委員會行政許可決定

長許可〔2018〕24號

長江水利委員會關于貴州省黔南州鳳山水庫工程取水許可申請的批復

貴州省水利投資（集團）有限責任公司：

你公司取水許可申請材料收悉。經審查，申請材料齊全，符合法定要求。根據國務院460號令《取水許可和水資源費征收管理條例》和水利部34號令《取水許可管理辦法》的相關規(guī)定，批復如下：

一、鳳山水庫工程（以下簡稱“本工程”）位于貴州省黔南州福泉市境內、沅江水系清水江一級支流重安江上游河段（又名魚梁江），水庫壩址距離下游翁馬河匯口54km，是一座以城鄉(xiāng)生活和工業(yè)供水為主，兼顧發(fā)電等綜合利用的大（2）型工程。水庫正常蓄水位909m（85國家高程），興利庫容0.90億m3、總庫容1.04億m3，具有多年調節(jié)性能。本工程城鄉(xiāng)生活和工業(yè)供水對象為甕安縣城、福泉市區(qū)（含鳳山鎮(zhèn)）、馬場坪工業(yè)園和龍昌工業(yè)園，供水設計保證率為95%；電站裝機容量5.0MW，其中左

岸電站4.0MW（2×1.0MW+2.0MW），右岸電站1.0MW（2×0.5MW）, 發(fā)電設計保證率90%，設計保證出力0.8MW。

二、根據審定的《貴州省黔南州鳳山水庫工程水資源論證報告書》（以下簡稱《報告書》）及其技術審查意見（見附件），同意本工程從魚梁江取水。2030規(guī)劃水平年，本工程河道外供水多年平均取水量為7310萬m3，其中城鄉(xiāng)生活2260萬m3，工業(yè)5050萬m3；電站多年平均發(fā)電取水量8762萬m3。本工程從大壩左岸引水渠首取水，通過壩身埋管輸水發(fā)電，其中右岸電站發(fā)電尾水通過出水調節(jié)池后，接入供水管道向各個供水對象供水。

三、鳳山水庫多年平均天然入庫水量為2.13億m3，2030規(guī)劃水平年，扣除上游新增耗水及本工程水庫蒸發(fā)滲漏水量損失，來水經本工程調節(jié)可滿足城鄉(xiāng)生活和工業(yè)供水及發(fā)電取水水量及保證率要求。本工程取水河段現狀水質為Ⅲ類，可滿足本工程取水水質要求。

四、同意本工程最小下泄流量10月～次年3月為1.43m3/s、4月～9月為2.04m3/s。施工期、初期蓄水期和運行期，應落實《報告書》提出的最小流量保障措施，分別通過導流隧洞、黑塘橋水庫供水管道旁設置的生態(tài)岔管、左岸電站及生態(tài)放水管等滿足下泄不小于最小流量的要求。

五、本工程城鄉(xiāng)生活污水退水量約為1558萬m3，經污水處理廠處理達標后，分別排入重安江福泉開發(fā)利用區(qū)、甕安河甕安開發(fā)利用區(qū)和洗布河麻江縣福泉保留區(qū)。馬場坪和龍昌工業(yè)園工業(yè)廢水經污水處理廠處理后全部回用，不外排。施工期，除基坑排水外，生產生活廢水經處理后全部回收利用，不得外排。

六、本工程建設將淹沒甕福（集團）有限責任公司馬場坪工業(yè)園水源——黑塘橋水庫，你公司應按照承諾函件落實相關補償措施，并保障施工期間甕福集團馬場坪工業(yè)園生產取水正常進行。

七、你公司應當組織安裝符合國家相關技術質量標準的取水計量和在線監(jiān)測設施，計量和監(jiān)測設施應與本工程同時設計、同時施工、同時投入使用；計量和監(jiān)測設施投入使用后，應定期進行檢定或者核準，保證設施正常使用和量值的準確、可靠；落實并安裝數據傳輸設施，確保工程取退水計量信息等傳入國家水資源管理系統(tǒng)。

八、你公司應按有關規(guī)定編制蓄水調度運行方案報我委批準后，方可核發(fā)取水許可證。

九、你公司應及時將本工程開工情況書面報告、建設動態(tài)信息向我委報備。本工程投產試運行滿30日后，應及時向我委報送申請核發(fā)取水許可證相關材料，經我委驗收合格并核發(fā)取水許可證后，方可正式取水運行。

十、特殊情況下，你公司應當服從我委及當地有關主管部門依法作出的取水限制決定。

十一、本取水申請批準后3年內，若本工程未開工建設，或者需由國家審批、核準的建設項目未取得國家審批、核準的，本批復文件自行失效。若本工程取水事項有較大變更的，應重新申請取水。

十二、本工程取水許可決定下達后，由我委負責取水許可決定實施情況的日常監(jiān)督管理；本工程地方水行政主管部門按屬地管理責任加強日常監(jiān)督檢查，請你公司做好相關配合工作。

附件：《貴州省黔南州鳳山水庫工程水資源論證報告書》技術審查意見

長江水利委員會

2018年2月24日

附件

《貴州省黔南州鳳山水庫工程水資源論證報告書》

技術審查意見

2017年11月10日，長江水利委員會（以下簡稱“長江委”）在武漢市主持召開了《貴州省黔南州鳳山水庫工程水資源論證報告書》（以下簡稱《報告書》）專家評審會。參加會議的有長江委水資源局、規(guī)計局，長江流域水資源保護局，貴州省水利廳、黔南州水務局、福泉市水務局、甕安縣水務局，貴州省水利投資（集團）有限責任公司，中水北方勘測設計研究有限責任公司，貴州省水利水電工程咨詢有限責任公司等單位的代表和特邀專家，會議成立了評審專家組。與會專家和代表聽取了項目業(yè)主單位貴州省水利投資（集團）有限責任公司關于貴州省黔南州鳳山水庫工程前期工作情況的介紹和《報告書》編制單位貴州省水利水電工程咨詢有限責任公司關于《報告書》主要內容的匯報，進行了認真評審。會后，編制單位根據專家評審意見對《報告書》進行了補充、修改和完善，于2018年1月提出了《報告書（報批稿）》。經復核，一致認為《報告書（報批稿）》基本符合《水利水電建設項目水資源論證導則》（SL525-2011）和《建設項目水資源論證導則》（SL322-2013）要求，可作為貴州省黔南州鳳山水庫工程取水許可審批的技術依據。主要技術評審意見如下：

一、項目概況

鳳山水庫工程（以下簡稱本工程）位于貴州省黔南州福泉市境內，沅江水系清水江一級支流重安江上游河段（又名魚梁江），水庫壩址距離下游翁馬河匯口54km，是一座以城鄉(xiāng)生活和工業(yè)

供水為主，兼顧發(fā)電等綜合利用的大（2）型工程。水庫正常蓄水位909m（85國家高程,以下同），相應庫容0.948億m3，死水位868m，總庫容1.04億m3，死庫容0.047億m3，興利庫容0.898億m3，具有多年調節(jié)性能。

本工程城鄉(xiāng)生活和工業(yè)供水范圍為魚梁江流域的福泉市區(qū)（含鳳山鎮(zhèn)）、馬場坪工業(yè)園、龍昌工業(yè)園和甕安河流域的甕安縣城，設計供水保證率為95%。電站裝機總容量5.0MW，其中左岸4.0MW（2×1.0MW+2.0MW），右岸1.0MW（2×0.5MW）,設計保證出力0.8MW，設計保證率90%，多年平均發(fā)電量1871萬KW·h。

本工程從碾壓混凝土重力壩左岸修建引水渠首，通過壩身埋管輸水，在左岸電站設支管接入左岸電站和生態(tài)放水管，干管穿過溢流壩段輸水至右岸電站，右岸電站發(fā)電尾水接入出水調節(jié)池。本工程壩身取水口總設計取水流量11.8m3/s，其中左岸電站8.7m3/s（含生態(tài)流量2.04m3/s），右岸電站3.1m3/s（含供水流量2.9m3/s）。

本工程供水線路從調節(jié)池取水,設計流量2.9m3/s；在甕福集團分水口設支線向馬場坪工業(yè)園供水（原黑塘橋水庫供水對象），設計流量0.87m3/s；干線從甕福集團分水口至馬場坪高寨村分水口設計流量2.00m3/s；在馬場坪高寨村分水口設支線向福泉市區(qū)（含鳳山鎮(zhèn)）和馬場坪工業(yè)園（不含甕福集團）供水，設計流量1.13m3/s；干線從馬場坪高寨坪分水口至龍昌分水口（包括一級泵站和二級泵站），設計流量0.89m3/s；在龍昌分水口設支線向龍昌工業(yè)園供水，設計流量0.33m3/s；干線從龍昌分水口至勝土水庫（包括三級泵站），經水庫調節(jié)后向甕安縣城供水，設計流量0.57m3/s。

二、水資源論證等級及范圍

水資源論證工作等級確定為一級基本合適。

以魚梁江流域和甕安河流域為區(qū)域水資源開發(fā)利用分析范圍，以鳳山水庫壩址以上魚梁江流域為取水水源論證范圍，以鳳山水庫庫區(qū)回水末端到翁馬河匯口間魚梁江河段為取水影響論證范圍(71.5km)，以鳳山水庫壩址到翁馬河匯口間魚梁江河段（54km）、后河（1.5km）、甕安河（9.0km）、洗布河（3.0km）為退水影響論證范圍基本合適。

三、現狀水平年和規(guī)劃水平年

現狀水平年確定為2014年，規(guī)劃水平年確定為2030年基本合適。

四、區(qū)域水資源狀況及其開發(fā)利用分析

魚梁江流域多年平均地表水資源量10.26億m3，現有工程年總供水量1.42億m3，現狀水資源開發(fā)利用率為13.8%；甕安河流域多年平均地表水資源量為4.47億m3，現有工程年總供水量0.793億m3，現狀水資源開發(fā)利用率為17.7%。甕安河流域存在水質污染、提水楊程較高等問題，采用從魚梁江跨流域調水供給甕安縣城用水?！秷蟾鏁穼^(qū)域水資源供用耗排進行了初步分析，2030規(guī)劃水平年，鳳山水庫壩址以上流域新增耗水1603萬m3。

《報告書》對區(qū)域水資源量及其時空分布、水資源質量、區(qū)域水資源開發(fā)利用現狀和存在問題的分析基本合理。

五、取用水合理性分析

本工程符合《全國水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，并列入國家172項節(jié)水供水重大水利工程，符合《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》（國家發(fā)展與改革委員會令第21號，2013

年）的相關要求。

《報告書》初步分析，規(guī)劃水平年2030年，鳳山水庫工程多年平均供水7310萬m3，其中承擔其淹沒的黑塘橋水庫多年平均供水0.061億m3，本工程新增供水0.670億m3，其中福泉市0.523億m3，甕安縣0.147億m3，根據《黔南州人民政府辦公室關于印發(fā)2020年用水強度控制目標和調整全州用水總量控制目標的通知》（黔南府辦函〔2017〕7號），其增量均小于2015～2030年福泉市（0.763億m3）和甕安縣（0.823億m3）用水增量的控制要求。根據《黔南州水務局關于確認鳳山水庫用水指標的承諾函》，2030規(guī)劃水平年，包含本工程供用水后，福泉市和甕安縣的用水總量可滿足用水總量控制紅線指標要求。

《報告書》采用的城鄉(xiāng)生活生產用水、工業(yè)園區(qū)用水預測方法基本可行；分析提出的取用水規(guī)模基本合理。

2030規(guī)劃水平年，本工程供水范圍內生活和工業(yè)用水定額為：城鎮(zhèn)居民生活用水凈定額130L/(人·d)、農村生活用水凈定額120L/(人·d)、萬元第三產業(yè)增加值用水凈定額5m3/萬元、馬場坪工業(yè)園和龍昌工業(yè)園萬元工業(yè)增加值用水凈定額分別為45m3/萬元和40m3/萬元，從水源斷面至用戶斷面供水損失率為14%，符合《貴州省地方標準用水定額》（DB52/T 725-2011）及相關標準規(guī)范。福泉市2015年工業(yè)萬元增加值用水定額為110m3/萬元，2030年馬場坪工業(yè)園和龍昌工業(yè)園萬元工業(yè)增加值用水凈定額分別降低了59%和64%，符合《黔南州人民政府辦公室關于印發(fā)2020年用水強度控制指標和調整全州用水總量控制目標分解的通知》的控制要求。

受水區(qū)2030年多年平均需水量13820萬m3，當地水源工程

可供水量6330萬m3，缺水量7490萬m3，其中甕安縣城缺水量1630萬m3，福泉市區(qū)（含鳳山鎮(zhèn)）缺水量795萬m3，馬場坪工業(yè)園缺水量4240萬m3，龍昌工業(yè)園缺水量825萬m3。2030年規(guī)劃水平年，鳳山水庫多年平均供水量7310萬m3，按行政區(qū)域配置，福泉市5840萬m3（生活790萬m3，馬場坪工業(yè)園4230萬m3，龍昌工業(yè)園820萬m3）和甕安縣1470萬m3（生活）；按流域配置，本流域（魚梁江）5840萬m3，外調（甕安河）1470萬m3；按用途配置,城鎮(zhèn)生活2260萬m3，工業(yè)5050萬m3。本工程多年平均發(fā)電取水量8762萬m3，機組技術供水年用水量為52.8萬m3。

本工程施工總工期為48個月，施工用水以魚梁江、輸水線路附近的河流、溪溝等為水源，直接就近取水或就近拉水購水解決。施工期用水總量為795萬m3，其中生產用水量為767萬m3、生活用水量為28萬m3。

《報告書》提出的本工程取用水規(guī)?；竞侠?。

六、取水水源可靠性論證

《報告書》以灣水水文站為參證站，采用水文比擬法（面積比加降水修正）進行長系列徑流（1958~ 2014年）計算，鳳山水庫多年平均天然入庫水量為21466萬m3，2030規(guī)劃水平年，扣除上游多年平均新增耗水量1603萬m3，鳳山水庫多年平均入庫水量為19863萬m3?！秷蟾鏁烽L系列調節(jié)計算表明，取水水源可滿足本工程供水、發(fā)電取水水量及其保障率要求。

工程取水口所處河段為“重安江福泉開發(fā)利用區(qū)”，水質目標Ⅲ類，現狀水質Ⅲ類，現狀水質可滿足本工程取水水源地的水質要求。建議相關主管部門加強水污染防治，并按水質規(guī)范要求進行

水質監(jiān)測和評價，保障鳳山水庫工程供水水源地水質。

鳳山水庫死水位為868.0m，進水口底板高程為863.0m，50年壩前淤沙高程861.1m,能夠滿足取水要求，本工程取水口布置基本合理。

七、取退水影響分析

（一）取水影響分析

2030規(guī)劃水平年，鳳山水庫多年平均供水7310萬m3，多年平均下泄水量減少36.7%，對下游河道水文情勢有一定影響。本工程壩址最小下泄流量10月～次年3月為1.43m3/s、4月～9月為2.04m3/s，基本可保障下游河道生活生產生態(tài)用水要求。施工期，通過岸邊導流隧洞泄流；初期蓄水期間，通過原黑塘橋水庫供水管道旁設置生態(tài)岔管下放；運行期，通過左岸電站和生態(tài)放水管下泄最小下泄流量，對下游河道內外用水影響較小。

（二）運行期退水影響分析

本工程生活退水量約為1558萬m3，退入污水處理廠，經處理達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級B標準后排放，其中：福泉市市區(qū)生活污水通過已建、在建和規(guī)劃的8個污水處理廠處理達標后，排入“重安江福泉開發(fā)利用區(qū)”；福泉市鳳山鎮(zhèn)除少量農村生活污水分散排入周圍水體外，城鎮(zhèn)生活污水通過鳳山污水處理廠處理達標后，排入“洗布河麻江縣福泉保留區(qū)”；甕安縣縣城生活污水通過已建、在建和規(guī)劃的6個污水處理廠處理達標后，排入“甕安河甕安開發(fā)利用區(qū)”。2030規(guī)劃水平年，福泉市（含鳳山鎮(zhèn)）和甕安縣污水處理能力均能滿足污水處理要求，初步分析，退水對水功能區(qū)水質影響不大。

本工程兩個工業(yè)園工業(yè)廢水經處理后全部回用，不外排，其

中：馬場坪工業(yè)園工業(yè)廢水由已建的4個污水處理站和規(guī)劃的馬場坪污水處理廠處理回用；龍昌工業(yè)園工業(yè)廢水由規(guī)劃的龍昌污水處理廠處理回用。

（三）施工期退水影響分析

本工程施工期退水量為103.3萬m3，主要包括基坑排水、混凝土拌和系統(tǒng)沖洗廢水、機械清洗含油廢水和施工人員生活污水。除基坑排水外，本工程施工期生產廢水和生活污水經處理后全部回收利用，不外排。

八、水資源保護措施

《報告書》提出的施工期和運行期水資源保護措施、計量設施設計方案、水資源監(jiān)測方案和制度、水源區(qū)突發(fā)水污染事件應急方案等基本可行。

九、對第三方影響補償建議

《報告書》提出本工程取水對其他第三方取用水戶影響較小的結論基本合理。工程建設對魚酉水電站和甕福集團馬場坪工業(yè)園水源——黑塘橋水庫的淹沒影響，你公司應按照承諾函件落實相關補償措施，并保障施工期間甕福集團馬場坪工業(yè)園生產取水正常進行。

抄送：水利部水資源司，貴州省水利廳、黔南布依族苗族自治州水務局、福泉市水務局、甕安縣水務局。長江水利委員會辦公室

第四篇：水利部水利安全生產監(jiān)督管理辦法

中華人民共和國水利部令

第 26 號

《水利工程建設安全生產管理規(guī)定》已經2005年6月22日水利部部務會議審議通過，現予公布，自2005年9月1日起施行。

部 長

汪恕誠

二〇〇五年七月二十二日

水利工程建設安全生產管理規(guī)定

第一章 總

則

第一條 為了加強水利工程建設安全生產監(jiān)督管理，明確安全生產責任，防止和減少安全生產事故，保障人民群眾生命和財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律、法規(guī)，結合水利工程的特點，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于水利工程的新建、擴建、改建、加固和拆除等活動及水利工程建設安全生產的監(jiān)督管理。

前款所稱水利工程，是指防洪、除澇、灌溉、水力發(fā)電、供水、圍墾等（包括配套與附屬工程）各類水利工程。

第三條 水利工程建設安全生產管理，堅持安全第一，預防為主的方針。

第四條 發(fā)生生產安全事故，必須查清事故原因，查明事故責任，落實整改措施，做好事故處理工作，并依法追究有關人員的責任。

第五條 項目法人（或者建設單位，下同）、勘察（測）單位、設計單位、施工單位、建設監(jiān)理單位及其他與水利工程建設安全生產有關的單位，必須遵守安全生產法律、法規(guī)和本規(guī)定，保證水利工程建設安全生產，依法承擔水利工程建設安全生產責任。

第二章 項目法人的安全責任

第六條 項目法人在對施工投標單位進行資格審查時，應當對投標單位的主要負責人、項目負責人以及專職安全生產管理人員是否經水行政主管部門安全生產考核合格進行審查。有關人員未經考核合格的，不得認定投標單位的投標資格。

第七條 項目法人應當向施工單位提供施工現場及施工可能影響的毗鄰區(qū)域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，擬建工程可能影響的相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證有關資料的真實、準確、完整，滿足有關技術規(guī)范的要求。對可能影響施工報價的資料，應當在招標時提供。

第八條 項目法人不得調減或挪用批準概算中所確定的水利工程建設有關安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施等所需費用。工程承包合同中應當明確安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。

第九條 項目法人應當組織編制保證安全生產的措施方案，并自開工報告批準之日起15日內報有管轄權的水行政主管部門、流域管理機構或者其委托的水利工程建設安全生產監(jiān)督機構（以下簡稱安全生產監(jiān)督機構）備案。建設過程中安全生產的情況發(fā)生變化時，應當及時對保證安全生產的措施方案進行調整，并報原備案機關。

保證安全生產的措施方案應當根據有關法律法規(guī)、強制性標準和技術規(guī)范的要求并結合工程的具體情況編制，應當包括以下內容：

（一）項目概況；

（二）編制依據；

（三）安全生產管理機構及相關負責人；

（四）安全生產的有關規(guī)章制度制定情況；

（五）安全生產管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況等；

（六）生產安全事故的應急救援預案；

（七）工程度汛方案、措施；

（八）其他有關事項。

第十條 項目法人在水利工程開工前，應當就落實保證安全生產的措施進行全面系統(tǒng)的布置，明確施工單位的安全生產責任。

第十一條 項目法人應當將水利工程中的拆除工程和爆破工程發(fā)包給具有相應水利水電工程施工資質等級的施工單位。

項目法人應當在拆除工程或者爆破工程施工15日前，將下列資料報送水行政主管部門、流域管理機構或者其委托的安全生產監(jiān)督機構備案：

（一）施工單位資質等級證明；

（二）擬拆除或擬爆破的工程及可能危及毗鄰建筑物的說明；

（三）施工組織方案；

（四）堆放、清除廢棄物的措施；

（五）生產安全事故的應急救援預案。

第三章 勘察（測）、設計、建設 監(jiān)理及其他有關單位的安全責任

第十二條 勘察（測）單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察（測），提供的勘察（測）文件必須真實、準確，滿足水利工程建設安全生產的需要。

勘察（測）單位在勘察（測）作業(yè)時，應當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。

勘察（測）單位和有關勘察（測）人員應當對其勘察（測）成果負責。

第十三條 設計單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計，并考慮項目周邊環(huán)境對施工安全的影響，防止因設計不合理導致生產安全事故的發(fā)生。

設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注明，并對防范生產安全事故提出指導意見。

采用新結構、新材料、新工藝以及特殊結構的水利工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產安全事故的措施建議。

設計單位和有關設計人員應當對其設計成果負責。

設計單位應當參與與設計有關的生產安全事故分析，并承擔相應的責任。

第十四條 建設監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對水利工程建設安全生產承擔監(jiān)理責任。

建設監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。

建設監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現存在生產安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；對情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時向水行政主管部門、流域管理機構或者其委托的安全生產監(jiān)督機構以及項目法人報告。

第十五條 為水利工程提供機械設備和配件的單位，應當按照安全施工的要求提供機械設備和配件，配備齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置，提供有關安全操作的說明，保證其提供的機械設備和配件等產品的質量和安全性能達到國家有關技術標準。

第四章 施工單位的安全責任

第十六條 施工單位從事水利工程的新建、擴建、改建、加固和拆除等活動，應當具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和安全生產等條件，依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。

第十七條 施工單位應當依法取得安全生產許可證后，方可從事水利工程施工活動。

第十八條 施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位建立和完善安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的水利工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。

施工單位的項目負責人應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對水利工程建設項目的安全施工負責，落實安全生產責任制度、安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產費用的有效使用，并根據工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產安全事故。

第十九條 施工單位在工程報價中應當包含工程施工的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。對列入建設工程概算的上述費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，不得挪作他用。

第二十條 施工單位應當設立安全生產管理機構，按照國家有關規(guī)定配備專職安全生產管理人員。施工現場必須有專職安全生產管理人員。

專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現場監(jiān)督檢查。發(fā)現生產安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。

第二十一條 施工單位在建設有度汛要求的水利工程時，應當根據項目法人編制的工程度汛方案、措施制定相應的度汛方案，報項目法人批準；涉及防汛調度或者影響其他工程、設施度汛安全的，由項目法人報有管轄權的防汛指揮機構批準。

第二十二條 垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關規(guī)定經過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

第二十三條 施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的工程應當編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人簽字以及總監(jiān)理工程師核簽后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監(jiān)督：

（一）基坑支護與降水工程；

（二）土方和石方開挖工程；

（三）模板工程；

（四）起重吊裝工程；

（五）腳手架工程；

（六）拆除、爆破工程；

（七）圍堰工程；

（八）其他危險性較大的工程。

對前款所列工程中涉及高邊坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。

第二十四條 施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應當組織有關單位進行驗收，也可以委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收；使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。

第二十五條 施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應當經水行政主管部門安全生產考核合格后方可任職。

施工單位應當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。

施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業(yè)人員進行相應的安全生產教育培訓。

第五章 監(jiān)督管理

第二十六條 水行政主管部門和流域管理機構按照分級管理權限，負責水利工程建設安全生產的監(jiān)督管理。水行政主管部門或者流域管理機構委托的安全生產監(jiān)督機構，負責水利工程施工現場的具體監(jiān)督檢查工作。

第二十七條 水利部負責全國水利工程建設安全生產的監(jiān)督管理工作，其主要職責是：

（一）貫徹、執(zhí)行國家有關安全生產的法律、法規(guī)和政策，制定有關水利工程建設安全生產的規(guī)章、規(guī)范性文件和技術標準；

（二）監(jiān)督、指導全國水利工程建設安全生產工作，組織開展對全國水利工程建設安全生產情況的監(jiān)督檢查；

（三）組織、指導全國水利工程建設安全生產監(jiān)督機構的建設、考核和安全生產監(jiān)督人員的考核工作以及水利水電工程施工單位的主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員的安全生產考核工作。

第二十八條 流域管理機構負責所管轄的水利工程建設項目的安全生產監(jiān)督工作。

第二十九條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內所管轄的水利工程建設安全生產的監(jiān)督管理工作，其主要職責是：

（一）貫徹、執(zhí)行有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和技術標準，制定地方有關水利工程建設安全生產的規(guī)范性文件；

（二）監(jiān)督、指導本行政區(qū)域內所管轄的水利工程建設安全生產工作，組織開展對本行政區(qū)域內所管轄的水利工程建設安全生產情況的監(jiān)督檢查；

（三）組織、指導本行政區(qū)域內水利工程建設安全生產監(jiān)督機構的建設工作以及有關的水利水電工程施工單位的主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員的安全生產考核工作。

市、縣級人民政府水行政主管部門水利工程建設安全生產的監(jiān)督管理職責，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門規(guī)定。

第三十條 水行政主管部門或者流域管理機構委托的安全生產監(jiān)督機構，應當嚴格按照有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術標準，對水利工程施工現場實施監(jiān)督檢查。

安全生產監(jiān)督機構應當配備一定數量的專職安全生產監(jiān)督人員。安全生產監(jiān)督機構以及安全生產監(jiān)督人員應當經水利部考核合格。

第三十一條 水行政主管部門或者其委托的安全生產監(jiān)督機構應當自收到本規(guī)定第九條和第十一條規(guī)定的有關備案資料后20日內，將有關備案資料抄送同級安全生產監(jiān)督管理部門。流域管理機構抄送項目所在地省級安全生產監(jiān)督管理部門，并報水利部備案。

第三十二條 水行政主管部門、流域管理機構或者其委托的安全生產監(jiān)督機構依法履行安全生產監(jiān)督檢查職責時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關安全生產的文件和資料；

（二）進入被檢查單位施工現場進行檢查；

（三）糾正施工中違反安全生產要求的行為；

（四）對檢查中發(fā)現的安全事故隱患，責令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。

第三十三條 各級水行政主管部門和流域管理機構應當建立舉報制度，及時受理對水利工程建設生產安全事故及安全事故隱患的檢舉、控告和投訴；對超出管理權限的，應當及時轉送有管理權限的部門。舉報制度應當包括以下內容：

（一）公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理對水利工程建設安全生產的舉報；

（二）對舉報事項進行調查核實，并形成書面材料；

（三）督促落實整頓措施，依法作出處理。

第六章 生產安全事故的應急救援和調查處理

第三十四條 各級地方人民政府水行政主管部門應當根據本級人民政府的要求，制定本行政區(qū)域內水利工程建設特大生產安全事故應急救援預案，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。流域管理機構應當編制所管轄的水利工程建設特大生產安全事故應急救援預案，并報水利部備案。

第三十五條 項目法人應當組織制定本建設項目的生產安全事故應急救援預案，并定期組織演練。應急救援預案應當包括緊急救援的組織機構、人員配備、物資準備、人員財產救援措施、事故分析與報告等方面的方案。

第三十六條 施工單位應當根據水利工程施工的特點和范圍，對施工現場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，制定施工現場生產安全事故應急救援預案。實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制水利工程建設生產安全事故應急救援預案，工程總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設備，并定期組織演練。

第三十七條 施工單位發(fā)生生產安全事故，應當按照國家有關傷亡事故報告和調查處理的規(guī)定，及時、如實地向負責安全生產監(jiān)督管理的部門以及水行政主管部門或者流域管理機構報告；特種設備發(fā)生事故的，還應當同時向特種設備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告的部門應當按照國家有關規(guī)定，如實上報。

實行施工總承包的建設工程，由總承包單位負責上報事故。

發(fā)生生產安全事故，項目法人及其他有關單位應當及時、如實地向負責安全生產監(jiān)督管理的部門以及水行政主管部門或者流域管理機構報告。

第三十八條 發(fā)生生產安全事故后，有關單位應當采取措施防止事故擴大，保護事故現場。需要移動現場物品時，應當做出標記和書面記錄，妥善保管有關證物。

第三十九條 水利工程建設生產安全事故的調查、對事故責任單位和責任人的處罰與處理，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第七章 附

則

第四十條 違反本規(guī)定，需要實施行政處罰的，由水行政主管部門或者流域管理機構按照《建設工程安全生產管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門可以結合本地區(qū)實際制定本規(guī)定的實施辦法，報水利部備案。

第四十二條 本規(guī)定自2005年9月1日起施行。

第五篇：水利部關于進一步加強春節(jié)期間水利安全生產工作的緊急通知

【發(fā)布單位】水利部 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2004-01-05 【生效日期】2004-01-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國法院網

水利部關于進一步加強春節(jié)期間水利安全生產工作的緊急通知

長江水利委員會（武漢）、黃河水利委員會（鄭州）、淮河水利委員會（安徽蚌埠）、珠江水利委員會（廣州）、海河水利委員會（天津）、松遼水利委員會（長春）、太湖流域管理局（上海）、小浪底水利樞紐建設管理局（鄭州）、南京水利科學研究院（南京）、國際小水電中心（杭州）、三門峽溫泉療養(yǎng)院（河南三門峽）、北戴河療養(yǎng)院（河北秦皇島）、部在京直屬各單位（自發(fā)），各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局（烏魯木齊）：

最近，一些地區(qū)相繼發(fā)生煤礦瓦斯爆炸、道路交通、天然氣井噴和煙花爆竹爆炸等特大事故。2004年1月2日,國務院辦公廳發(fā)出《關于開展安全生產大檢查的通知》（國辦發(fā)明電[2004]1號，以下簡稱《通知》），國務院決定組織安全生產督查組，對30個省（自治區(qū)、直轄市，不含西藏自治區(qū)）集中開展一次安全生產大檢查?，F根據國務院辦公廳《通知》精神，結合水利工作實際，提出進一步加強春節(jié)期間水利安全生產工作的要求如下：

一、各級領導要進一步提高認識，認真貫徹黨中央、國務院關于加強安全生產工作的部署，以對黨和人民高度負責的精神，切實安排和落實好春節(jié)期間水利安全生產工作。要認真汲取幾起特大事故的教訓，將水利部安全生產領導小組《關于做好2004年元旦、春節(jié)期間水利安全生產工作的通知》（水明發(fā)[2003]18號）提出的各項要求落到實處，針對本地區(qū)、本單位春節(jié)期間安全生產工作的特點，采取有力措施，確保不發(fā)生重特大事故。

二、各單位要認真組織節(jié)前安全生產大檢查，重點檢查貫徹安全生產法律法規(guī)，落實安全生產責任制情況；安全防范措施制定和事故隱患整改情況；職工特別是民工和特種作業(yè)及重要崗位人員的安全教育、持證上崗和遵章守紀情況等。安全檢查要注重實效，真正起到消除事故隱患、杜絕違章行為、防患于未然的作用。

三、春節(jié)期間要重點加強供水、水源地管理、水庫大壩、水利工程施工、電力生產、車船運輸、水庫旅游、人員聚集和燃放煙花爆竹場所以及油庫、炸藥庫、鍋爐、壓力容器等的安全監(jiān)管和值班巡查，進一步落實各項安全責任制、安全防范措施和事故應急救援預案，及時整改各類事故隱患，確保節(jié)日期間安全生產。

四、各單位要積極配合國務院和各級地方政府組織開展的安全生產大檢查，深入水利生產建設第一線，突出重點，全面檢查，進一步落實責任，強化管理，堵塞漏洞，嚴防重特大事故，確保人民群眾生命和國家財產安全，讓水利職工過一個歡樂祥和的節(jié)日。

水利部安全生產領導小組

二OO四年一月五日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。