第一篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

——以漢壽縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為例

摘要:本文結(jié)合湖南省常德市漢壽縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)例,深入分析了我國(guó)中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的典型問題,同時(shí)闡述了欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀條件及自身優(yōu)勢(shì),并由此提出走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路的解決對(duì)策。

1.小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

我國(guó)中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)受自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的制約較為突出,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先,第一產(chǎn)業(yè)多為傳統(tǒng)農(nóng)作物及其產(chǎn)品,深加工比例相對(duì)較低,新產(chǎn)品和特色品種較少,這種狀況必然導(dǎo)致高產(chǎn)出低收入,最終導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力弱;其次,第二產(chǎn)業(yè)門類不齊,工業(yè)化程度低,支柱產(chǎn)業(yè)力量薄弱,從而難以形成規(guī)模;再者,第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施落后,社會(huì)化服務(wù)設(shè)施缺乏。

漢壽縣位于我國(guó)中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的湖南省北部,沅澧水尾閭,洞庭湖西濱,地處雪峰山脈向洞庭湖平原過渡地帶,水域遼闊,湖泊棋布,沃野平疇,耕地連片,土宜稻棉,澤足魚蒲。規(guī)劃組于2002年8月受漢壽縣人民政府的委托承擔(dān)了縣城總體規(guī)劃的修編工作,對(duì)全縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀做了詳細(xì)深入的調(diào)查研究,覺得漢壽縣城是我國(guó)中部廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)的典型代表之一。

1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后,競(jìng)爭(zhēng)力弱

漢壽縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未充分走向市場(chǎng),產(chǎn)品種類單調(diào),以傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品居多,新產(chǎn)品和特色品種少,農(nóng)產(chǎn)品深加工比例低,生產(chǎn)、加 工、銷售環(huán)節(jié)割裂,效益比較低;農(nóng)戶以分散經(jīng)營(yíng)為主,自給自足的經(jīng)濟(jì)形態(tài)仍占相當(dāng)比重,生產(chǎn)效率低。

1.2工業(yè)化程度低,支柱產(chǎn)業(yè)力量薄弱

漢壽縣工業(yè)門類不齊,工業(yè)化程度較低,工業(yè)企業(yè)分布較散,既影響環(huán)境,又難以形成規(guī)模,全縣除紡織、機(jī)械、食品加工以外,其他工業(yè)如化纖、生物制藥、陶瓷、玻璃等均只有1~2家生產(chǎn)企業(yè),難以形成整體優(yōu)勢(shì)。全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比37.8:19.7:42.5,農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中比重偏大,第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。

1.3科技人才缺乏,技術(shù)落后

漢壽縣擁有各類專業(yè)技術(shù)人員10914人,其中四分之三的專業(yè)技術(shù)人員主要集中在醫(yī)療衛(wèi)生和教育部門。全縣每萬人擁有大專以上文化程度人口為98.3人,低于湖南省平均水平(105.7人);全縣嚴(yán)重缺乏企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)金融、法律等方面的人才以及各種技 術(shù)專家,人才缺乏、技術(shù)落后已成為制約漢壽經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要因素。

1.4城鎮(zhèn)規(guī)模小,城市首位度低

漢壽縣城作為全縣的中心城市,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng),人口集聚程度低。目前,縣城的首位度為2.3,工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與蔣家嘴、太子廟兩個(gè)建制鎮(zhèn)基本持平,導(dǎo)致縣城的輻射力減弱,區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng),不能充分體現(xiàn)中心城市應(yīng)有的地位和作用;

而且,除縣城和蔣家嘴鎮(zhèn)以外,漢壽縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口基本上均在3500人以下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模過小,經(jīng)濟(jì)總量有限,小城鎮(zhèn)建設(shè)資金分散,造成城鎮(zhèn)內(nèi)面貌陳舊,吸引力不足,嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后,社會(huì)化服務(wù)設(shè)施奇缺

除319國(guó)道和S205省道以外,漢壽縣的各級(jí)公路特別是鄉(xiāng)村道路等級(jí)低,路況差,大部分為砂石路面,且缺乏維護(hù),交通設(shè)施落 后,通達(dá)性差;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏科技、文化、體育等社會(huì)化服務(wù)設(shè)施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)功能不能充分發(fā)揮。

2.小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種影響因素分析

2.1交通區(qū)位分析

常德市位于湖南省西北部,距省會(huì)長(zhǎng)沙170km,處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶與石長(zhǎng)開發(fā)帶的交匯點(diǎn),常德市的國(guó)民生產(chǎn)總值僅次于長(zhǎng)沙市,居湖南省第二,長(zhǎng)常高速公路、石長(zhǎng)鐵路與機(jī)場(chǎng)形成了常德市的水、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò),作為湘西北一個(gè)重要城市,湖南經(jīng)濟(jì)北進(jìn)的理想突破口,常德市的發(fā)展?jié)摿薮?對(duì)周圍地區(qū)的輻射和帶動(dòng)也相當(dāng)明顯。

漢壽緊鄰常德市鼎城區(qū),又與益陽的桃江、沅江、資陽相連,區(qū)位條件優(yōu)越。作為常德市域的二級(jí)中心城市,漢壽距常德市區(qū)僅 20多km,離省城長(zhǎng)沙僅120km,縣城距常德桃花源機(jī)場(chǎng)約80km,是常德至省會(huì)長(zhǎng)沙的必經(jīng)之地。長(zhǎng)常高速公路的開通,境內(nèi)設(shè)有太子廟、軍山鋪、聶家橋三個(gè)出入口,還有319國(guó)道和石長(zhǎng)鐵路的快速連接,大大加強(qiáng)漢壽與常德以及周邊市縣的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的聯(lián)系,提高漢壽縣的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2.2自然資源分析

漢壽縣土地總面積為2034km2,農(nóng)用地1275.8 km2,其中耕地56577.5hm2,林地38975.0hm2,園地5838.5hm2,養(yǎng)殖水面18666.6hm2,全縣土地利用率高達(dá)94.19%,高出全省平均水平6個(gè)百分點(diǎn),水域和耕地占全縣土地總面積的60.05%,土地墾殖率28.03%。從土地利用類型看,中北部平原區(qū)以耕地、園地為主;南部山地區(qū)則是以林地為主。

據(jù)調(diào)查,漢壽境內(nèi)有喬木68科、162屬、305種,屬珍稀、瀕危的有銀杏、楠木、梓木、花櫚木、南方紅豆杉、黃心夜合等;有水生維管植物67種,隸屬2門、3綱、27科、44屬,常風(fēng)優(yōu)勢(shì)種群有蘆、野蓮、菖蒲、苦草、輪葉黑藻、菹草、馬來眼子菜、茨藻、黃絲草、浮萍、紫背萍、風(fēng)眼蓮、菱等?？h境陸棲野生動(dòng)物種類不多,主要分布在南部丘陵區(qū),境內(nèi)水面遼闊,共有魚類124種,隸屬24科、78屬。全縣已知礦點(diǎn)、礦化點(diǎn)29處,礦種有黃金、銻、鉛、鋅、鐵、粘土礦、草炭、鉀礦、天然氣、石煤、花崗巖、石英砂等。境內(nèi)旅游資源也已初具規(guī)模,沅水、澧水橫貫境內(nèi),江東市水庫、柳溪水庫、清水壩水庫風(fēng)景宜人;五寶山、藺家山、金牛山、冷鋪山山勢(shì)連綿、巍峨秀麗;鹿溪森林旅游區(qū)、目平湖自然保護(hù)區(qū)已初具規(guī)模,并已向游人開放;境內(nèi)文物古跡眾多,開發(fā)潛力巨大。

2.3自身優(yōu)勢(shì)分析

區(qū)位條件、自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等因素對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展有著重大的影響,其中欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)自 然也存在著某些特定的優(yōu)勢(shì),主要表現(xiàn)在以下方面:

2.3.1欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)豐富的土地資源、動(dòng)植物資源、礦產(chǎn)資源、農(nóng)副產(chǎn)品資源等為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了相對(duì)堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ);

2.3.2國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施(如高速公路、發(fā)電站等)的大力建設(shè),拉近了城鄉(xiāng)距離,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了必要的能源和運(yùn)輸條件;

2.3.3大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近涌入小城鎮(zhèn)謀求發(fā)展,為該地區(qū)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了大量主要的人力資源;

2.3.4欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)具有良好的生態(tài)環(huán)境,這是發(fā)達(dá)地區(qū)大城市所無法比擬的,也為小城鎮(zhèn)生態(tài)高效產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ);

2.3.5我國(guó)近幾年大力推行的重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,以及目前社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)大潮都為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更多更好的機(jī)會(huì)。

3.解決小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的對(duì)策分析

3.1漢壽縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

3.1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo):繼續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),根據(jù)本地生態(tài)資源優(yōu)勢(shì),鞏固發(fā)展第一產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展與第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)的第二產(chǎn)業(yè),并利用前兩者的帶動(dòng)作用加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為第一、二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,從而使三者進(jìn)入相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

2002年漢壽縣第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為37.8:19.7:42.5,根據(jù)近十年漢壽縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重的變化趨勢(shì),參考全省發(fā)展水平,預(yù)計(jì)至2010年第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為25:30:45;2020年第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為15:35:50。

3.1.2根據(jù)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及資源分布狀況,依據(jù)縣域城鎮(zhèn)發(fā)展的交通區(qū)位條件,兼顧行政區(qū)界完整性,按產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作方式,將縣域劃分為三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū),依托3條發(fā)展帶動(dòng)軸。

①中部中心經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃以城關(guān)鎮(zhèn)為核心,以太子廟為次中心,將圍堤湖與西竺山納入縣城的發(fā)展,并且?guī)?dòng)、吸引蔣家嘴、軍山鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展,形成中心城鎮(zhèn)群,發(fā)揮其全縣領(lǐng)導(dǎo)核心作用?？h城是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心、交通條件好,有較強(qiáng)的生產(chǎn)加工及科研開發(fā)技術(shù)基礎(chǔ)。

中心區(qū)將以第三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),大力提升文化、信息功能;以第二產(chǎn)業(yè)為動(dòng)力。重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),并強(qiáng)化化纖、紡織、綠色食 品加工及配套服務(wù)建設(shè);組織好城郊農(nóng)副產(chǎn)業(yè)生產(chǎn),形成生態(tài)農(nóng)業(yè)基地,并利用沅水、目平湖等有利的自然條件發(fā)展假日旅游。

②北部高效農(nóng)業(yè)區(qū)

該區(qū)域包括罐頭嘴中心鎮(zhèn),以及洲口、酉港、坡頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn),該區(qū)域擁有S205省道及沅水等交通設(shè)施,勞動(dòng)力充足;該區(qū)域規(guī)劃為農(nóng)業(yè)基地,著力開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)

品,建立綠色食品基地;走深加工、產(chǎn)供銷“一條龍”道路,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)相關(guān)的加工業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展,建立區(qū)域性的農(nóng)貿(mào)交易中心。

③南部特色產(chǎn)業(yè)基地

該區(qū)域以豐家鋪為中心,包括朱家鋪、崔家橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn),該區(qū)域有鹿溪森林旅游區(qū)、江東市水庫、金牛山等自然景觀以及金牛山金礦等礦產(chǎn)資源;文物古跡和旅游資源豐富,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上充分利用優(yōu)越的山林水庫資源,以鹿溪森林旅游區(qū)為中心,結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè),開發(fā)旅游鏈,帶動(dòng)地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

④產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)軸

采取點(diǎn)軸發(fā)展模式,以軸帶點(diǎn),以軸及面,以區(qū)域性交通線為軸,以臨近交通線的城鎮(zhèn)為點(diǎn),帶動(dòng)全縣發(fā)展,完善發(fā)展,完善漢壽縣縣域城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)展軸線一:呈南北走向,沿S205省道,北至鼎城區(qū)方向,南至桃江方向。帶動(dòng)罐頭嘴、縣城、太子廟、豐家鋪的發(fā)展,其中太子廟為縣域次中心;罐頭嘴作為北部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心鎮(zhèn),規(guī)劃為區(qū)域性農(nóng)貿(mào)交易中心;豐家鋪為南部經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心鎮(zhèn)。

發(fā)展軸線二:呈東西走向,沿沅水流域,東至漢壽蔣家嘴(中心鎮(zhèn)),西到滄港。加強(qiáng)滄港、縣城、巖汪湖、周文廟、蔣家嘴的聯(lián)系,通過縣城的輻射力帶動(dòng)?xùn)|西兩翼的發(fā)展。

發(fā)展軸線三:呈東西走向,沿319國(guó)道,西至聶家橋,東至軍山鋪。太子廟作為全縣的次中心城鎮(zhèn),位于軸線中心;將帶動(dòng)崔家橋、毛家灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展,強(qiáng)化聶家橋、軍山鋪的地區(qū)優(yōu)勢(shì),使其影響輻射至鄰縣。

3.2小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的解決對(duì)策

堅(jiān)持走城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的改革之路,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展,推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展一體化進(jìn)程。首先,是加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越,提高農(nóng)業(yè)效益,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力;二是實(shí)施以中心城市工業(yè)園區(qū)為核心的集中工業(yè)化戰(zhàn)略;三是依托區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè);四是促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間的交流融合,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮。當(dāng)然,城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程,需要一系列的政策與措施作保證。

3.2.1鄉(xiāng)村的基本功能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn),不能因產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展而由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)取代農(nóng)業(yè)。因此,鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的規(guī)模和位置必須受到限制,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展只能集中到1～2個(gè)點(diǎn),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織實(shí)施。村一級(jí)不準(zhǔn)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),以保護(hù)耕地和防止工業(yè)污染的四面擴(kuò)散。

3.2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展要制定規(guī)劃,規(guī)劃要?jiǎng)澏ㄞr(nóng)田保護(hù)區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)和商住發(fā)展區(qū),特別要明確農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積、范圍?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需大量的投入,明確了農(nóng)田保護(hù)區(qū)的范圍后,一方面可保護(hù)農(nóng)田,另一方面可使經(jīng)營(yíng)者放心地進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)。

3.2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后,應(yīng)由外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到提高企業(yè)效益的內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn),防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總是停留在收取租金和管理費(fèi)的階

段。因此,必須對(duì)鄉(xiāng)村非農(nóng)用地的規(guī)模作出限定,建議以戶籍人口為依據(jù),規(guī)定每個(gè)村民非農(nóng)用地的總量和每年可開發(fā)的量。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額用完后,如果還要發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),則由鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展;如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)在區(qū)內(nèi)征用農(nóng)田發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),則要向政府繳納“超額使用農(nóng)田費(fèi)”。

3.2.4成立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金,主要用于資助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和荒地的開墾,資金來源一是政府財(cái)政;二是“超額使用農(nóng)田費(fèi)”。這樣,經(jīng)濟(jì)較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化才有可能。

3.2.5便捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保證,但沿線鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往對(duì)交通干線的交通功能造成沖擊,也影響公路兩旁的景觀。因此,對(duì)國(guó)道、省道、市道兩側(cè)的城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃控制,對(duì)干道的斷面形式,兩側(cè)的建設(shè)形式進(jìn)行硬性規(guī)定,做到既要保證交通干線的交通功能,又要兼顧到鄉(xiāng)村的使用。

3.2.6鄉(xiāng)村不論是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),還是發(fā)展工、商業(yè),都對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)提出了新的要求,因此,應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,逐步改變農(nóng)民素質(zhì)不高的局面。

3.2.7鄉(xiāng)村具有與城鎮(zhèn)完全不同的景觀和環(huán)境,隨著鄉(xiāng)村設(shè)施的逐步現(xiàn)代化,未來它將成為都市區(qū)的居民假日度假的良好場(chǎng)所, 是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)優(yōu)勢(shì)。因此,鄉(xiāng)村的建設(shè)必須注重保護(hù)具有地方特色的民居、文物和景點(diǎn),建設(shè)的規(guī)模和尺度也應(yīng)與鄉(xiāng)村環(huán)境相適應(yīng),防止在“城鎮(zhèn)化”的思潮影響下,照抄照搬大城市的建設(shè)形式。

總之,欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)狀況各有不同,但其主要問題所在卻有著驚人的相似之處。只要我們能夠客觀地面對(duì)現(xiàn)狀,堅(jiān)持走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的道路,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,現(xiàn)代化為目標(biāo),規(guī)劃為龍頭,合理地規(guī)劃,科學(xué)地管理,努力完善并提高地區(qū)的硬件和軟件,欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的飛躍發(fā)展指日可待。

參考文獻(xiàn):

[1]彭震偉.區(qū)域研究與區(qū)域規(guī)劃.同濟(jì)大學(xué)出版社,2002.07.[2]李德華.城市規(guī)劃原理(第三版).中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2006.08.[3]顧朝林.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃———理論·方法·實(shí)例.中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2005.10.[4]漢壽縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制成果(2003-2020).漢壽縣建設(shè)局.2003.作者單位:湖南科技大學(xué)建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院

第二篇：*縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)

鎮(zhèn)比例的70%，全縣人均收入低于2366元的低收入人口還有20多萬人，要完成這些低收入群體的生產(chǎn)生活問題難度較大。

二是投入不足，資金短缺。我縣目前財(cái)政較困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字達(dá)2億元以上，一些大的項(xiàng)目建設(shè)常常由于資金問題無法啟動(dòng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)開發(fā)相對(duì)滯后，資源優(yōu)勢(shì)不能轉(zhuǎn)化為特色優(yōu)勢(shì)，縣里在招商引資上政策還不是十分到位，力度還須進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，投資環(huán)境須進(jìn)一步改善。目前全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體水平還較低，特別是交通條件較差，城市配套功能不完善，政府與企業(yè)合力打造的一個(gè)良性的投資環(huán)境還未真正形成。

四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，區(qū)域差距明顯。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析，第二產(chǎn)業(yè)尤其工業(yè)結(jié)構(gòu)則存在明顯的單一化現(xiàn)象，作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要依靠印刷、塑編等傳統(tǒng)輕工業(yè)，而其他的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)如電子信息業(yè)、機(jī)械裝備等制造業(yè)等比重較低。而且區(qū)域間發(fā)展差距明顯，全縣31個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值僅占全縣0.7%。

五是中高級(jí)人才隊(duì)伍短缺，技術(shù)創(chuàng)新相對(duì)滯后。目前全縣人力資本投資不足，高級(jí)人才和熟練技工外流，中高級(jí)人才比例偏低，成為我縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新較大的制約因素。

六是政府部門引帶作用還未充分發(fā)揮。政府部門的服押意識(shí)不強(qiáng)，辦事效率不高，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中還存在一些不合理的地方。全縣規(guī)劃建設(shè)用地有限，產(chǎn)業(yè)布局急需加強(qiáng)規(guī)劃，我縣發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可供利用的土地資源不足，欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于連片開發(fā)的集中工業(yè)用地也越來越少，城市規(guī)劃與工業(yè)規(guī)劃尚需進(jìn)一步銜接。

四、下一進(jìn)發(fā)展思路

在下一步發(fā)展中要以十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，抓住發(fā)展這一第一要?jiǎng)?wù)，加速城市化進(jìn)程，實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和提升第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，優(yōu)化投資軟環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，增強(qiáng)全縣的綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下良好的基矗我縣到～年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值200億元，年均第三產(chǎn)業(yè)74億元，年均遞增14.48%；工業(yè)總產(chǎn)值438.6億元，年均遞增15%；財(cái)政總收入16.33億元，年均遞增18%；其中地方財(cái)政收入6.5億元，年均遞增13.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售額62.3億元，年均遞增7%；農(nóng)民人均純收入5022元，年均遞增4.5%。

為完成上述預(yù)期目標(biāo)，今后我縣在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要把握六大優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化四個(gè)重點(diǎn)，做好四項(xiàng)工作。

把握六大優(yōu)勢(shì)：

一是比較優(yōu)勢(shì)。@@勞動(dòng)力資源豐富，價(jià)格低廉，素質(zhì)較高，在發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)方面具有明顯的成本優(yōu)勢(shì)。二是資源優(yōu)勢(shì)。@@縣內(nèi)有168公里的黃金海岸線，眾多的沙灘、島嶼，廣闊的海涂尚可開發(fā)，海洋漁業(yè)資源十分豐富，港口資源得天獨(dú)厚，@@的旅游資源很有特色，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)——濱海——玉蒼山、漁寮、炎亭沙灘等具有較高的休閑觀光、渡假考察價(jià)值。三是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。@@是浙江開放的南大門，依托腹地廣，占據(jù)浙南閩北四縣、市邊際物流、人流、信息流的集散中心之地利。104國(guó)道、龍金大道、環(huán)海公路等公路縱橫交錯(cuò)，溫福鐵路、高速公路、東海大道建成后，陸路交通更加便捷，經(jīng)濟(jì)腹地進(jìn)一步延伸和擴(kuò)大，在開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)系等方面具有明顯的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)。四是機(jī)制優(yōu)勢(shì)。@@市場(chǎng)機(jī)制與市場(chǎng)體系較發(fā)達(dá)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展許多方面，率先進(jìn)行取向改革，走出了一條具有鮮明區(qū)域特色非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展獨(dú)特的“溫州模式”之一。全縣市場(chǎng)體系較完善，并擁有水產(chǎn)品、副食品、禮口等市場(chǎng)80多個(gè)，輻射面達(dá)閩東北、浙南十幾個(gè)縣市。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為@@經(jīng)濟(jì)的主體，黨的十六大，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步拓寬了空間，也為我縣經(jīng)濟(jì)新一輪的發(fā)展提供廣泛的機(jī)遇。五是產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢(shì)。全縣擁有印刷、塑編兩個(gè)國(guó)家級(jí)生產(chǎn)基地，在全國(guó)具有影響力。目前溫州正在全力打造“國(guó)際輕工城”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大調(diào)整，@@的區(qū)位及灘涂、土地資源優(yōu)勢(shì)，完全可以成為溫州“國(guó)際輕工城”的后方生產(chǎn)基地之一。六是@@人經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。@@原有十幾萬供銷大軍在全國(guó)各地，目前又有一大批人才、資金在外地創(chuàng)業(yè)，有著豐富的創(chuàng)業(yè)、銷售、管理等經(jīng)驗(yàn)和雄厚資本。

強(qiáng)化四個(gè)重點(diǎn)：

一是強(qiáng)化“特色”。特色就是競(jìng)爭(zhēng)力，特色就是生命力，特色是商戰(zhàn)中克敵制勝的法寶。我們要探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子，要把握好“@@特色”這4個(gè)字。要騰出土地資源和政策空間，下決心建設(shè)一批綜合性的特色產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)既有的特色優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。二要強(qiáng)化“先進(jìn)”。要進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，始終要先行一步、領(lǐng)先一著。通過特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)科技創(chuàng)新，力爭(zhēng)在特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上取得重大突破，從而提升行業(yè)和產(chǎn)品的整體競(jìng)爭(zhēng)力。特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要注重利用和發(fā)揮信息化的力量，通過信息化加快形成先進(jìn)生產(chǎn)力。使我縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平、主要產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備和績(jī)效在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，骨干企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益成為省內(nèi)同行的排頭兵。三要強(qiáng)化“綠色”。我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位；樹立全民環(huán)保意識(shí)，搞好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)建設(shè)并重，全力打造一個(gè)“綠色@@”。四要強(qiáng)化“效益”。必須發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。要整合資源優(yōu)勢(shì)，著眼于產(chǎn)業(yè)的融合，服務(wù)的配套，充分參與專業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作，提高產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

做好四項(xiàng)工作：

（一）擴(kuò)大開放，借助外力促發(fā)展

實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，前提在于擴(kuò)大開放，核心在于借力發(fā)展。尤其是在戰(zhàn)略啟動(dòng)階段，在立足自身努力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，爭(zhēng)取外援支持、依

靠外力推動(dòng)至關(guān)重要。

1、謀求更大的開放。一是要培育更加開放的觀念。樹立“敢為天下先”的發(fā)展觀，突破傳統(tǒng)體制和觀念的束縛，突破一般的開發(fā)框架與模式，突破區(qū)域界限，用新思路、新機(jī)制、新方法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。二是建立更加開放的機(jī)制。加大對(duì)外開放力度，實(shí)施“引進(jìn)來”、“走出去”戰(zhàn)略，更積極地面向國(guó)內(nèi)外市常推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，建立更加開放的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。三是建立更加開放的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。認(rèn)清經(jīng)濟(jì)全球化條件下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，沖破“圍墻”阻隔，實(shí)現(xiàn)行政經(jīng)濟(jì)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工的合理性和有效性，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色性和互補(bǔ)性。四是采取非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略，明確一個(gè)方向，確定一些重點(diǎn)，集中全縣的人力、財(cái)力和物力，主攻奮斗目標(biāo)，每年辦成幾件大事。

2、狠抓招商引資工作。招商外資是借力發(fā)展的主要途徑，要把招商引資作為我縣經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專門機(jī)構(gòu)和足夠的招商引資經(jīng)費(fèi)，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立專門的招商引資機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任制，上上下下都要引起對(duì)招交引資的高度重視，人人參與，形成招商引資的高潮，要制定激勵(lì)政策，把招商引資工作與獎(jiǎng)勵(lì)分成和用人制度相掛鉤。強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，既要做好引進(jìn)內(nèi)資的文章，積極主動(dòng)接受發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尋找本地資源與外地資本的結(jié)合；又要努力擴(kuò)大利用外資規(guī)模，力爭(zhēng)在利用臺(tái)資上有所突破。把握好招商引資的主攻方向，努力做好前期項(xiàng)目工作及項(xiàng)目庫的建設(shè)，做好招商引資項(xiàng)目的包裝工作，特別要注重大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目引進(jìn)，在著力抓好工業(yè)招商的同時(shí)，積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域的招商引資工作。

（二）突出主線，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，必須以體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，改造提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，全面提高產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)品檔次和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

1、積極發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。一要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，把蘑菇、四季柚、草食型畜牧業(yè)、馬蹄筍、蔬菜、席草、淺海灘涂養(yǎng)殖作為我縣農(nóng)業(yè)七大支柱產(chǎn)業(yè)來重點(diǎn)培育。重點(diǎn)抓好畜牧業(yè)、四季柚等我縣特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效畜牧業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展食草動(dòng)物和特種動(dòng)物，五年內(nèi)，建成2-3個(gè)規(guī)模較大、有一定帶動(dòng)能力的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)及5個(gè)特色畜禽養(yǎng)殖基地。二要把農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷業(yè)作為新產(chǎn)業(yè)來大力發(fā)展。通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品的包裝水平上檔次，增加產(chǎn)品附加值，打響品牌，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整從“平面式”向“立體式”轉(zhuǎn)變。按照發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化的龍型經(jīng)濟(jì)思路，加大對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的扶持力度。五年內(nèi)，要重點(diǎn)培育蘑菇和鹵制品2個(gè)加工園區(qū)。三要加快建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并逐步向無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品基地發(fā)展，圍繞七大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批具備一定規(guī)模和特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，按照“有良好的生態(tài)環(huán)境、有技術(shù)規(guī)程、有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、有品牌和包裝、有營(yíng)銷載體”的“五有”要求進(jìn)行全面改造。五年內(nèi)，建成省級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地15個(gè)。四要繼續(xù)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，注冊(cè)一批農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，組織、申報(bào)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)名牌產(chǎn)品和無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地與產(chǎn)品以及放心農(nóng)產(chǎn)品基地和產(chǎn)品。五年內(nèi)，全縣爭(zhēng)創(chuàng)各類名牌農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)（新增）。同時(shí)，要通過媒體、會(huì)展，大力宣傳我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的品牌形象。

2、加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。@@與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要差距在工業(yè)，潛力和希望也在工業(yè)。一要主動(dòng)接軌“國(guó)際輕工城”，承接產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移。這也是工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。高速公路貫通，溫州瑞安用地緊張，給產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了前所未有的大好時(shí)機(jī)。要?jiǎng)?chuàng)建高效服務(wù)環(huán)境，設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行特事特辦，跟蹤服務(wù)，要提前做好土地利用規(guī)劃調(diào)整和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃調(diào)整，抓緊增加規(guī)劃連片、大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，爭(zhēng)取列入省重點(diǎn)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)農(nóng)保地為工業(yè)建設(shè)用地，以解決工業(yè)項(xiàng)目用地上卡脖子的問題，要勒緊褲腰帶，下決心集中有限的縣、鎮(zhèn)財(cái)力，提前做好園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施工作，使入園企業(yè)一來就能安得下，一來就能基建、生產(chǎn)、早日出效益。當(dāng)前要重點(diǎn)落實(shí)好靈溪家俱產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、不銹鋼生產(chǎn)基地和禮品生產(chǎn)基地的用地指標(biāo)與前期工作，盡快使其動(dòng)工投產(chǎn)，發(fā)揮示范作用，以引進(jìn)更多的相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。二要堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，對(duì)印刷、塑編、紡織、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造和提升，保持發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要進(jìn)一步加大技改力度，五年內(nèi)力爭(zhēng)完成技改投資26億元，做好技改投資服務(wù)，重點(diǎn)要做好投資在1000萬元以上技改項(xiàng)目的跟蹤管理和指導(dǎo)服務(wù)工作，積極發(fā)展儀器儀表、家俱、不銹鋼、禮品等新興行業(yè)。三要大力打造國(guó)家號(hào)品牌，目前，我縣已有“中國(guó)印刷城”、“中國(guó)塑編之都”兩個(gè)國(guó)字號(hào)品牌，“中國(guó)禮品之都”正積極申報(bào)之中，要進(jìn)一步深化區(qū)域品牌創(chuàng)建內(nèi)涵，完善基地配套工作。發(fā)展一批有競(jìng)爭(zhēng)力的上規(guī)模的行業(yè)龍頭企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)。要鼓勵(lì)中小企業(yè)與大公司建立協(xié)作關(guān)系，加入其產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。四要進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，工業(yè)園區(qū)建設(shè)是今后一個(gè)時(shí)期我縣工業(yè)化的主要載體，是我縣新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。要進(jìn)一步編制好溫州“國(guó)際輕工城”后方基地規(guī)劃，龍金大道兩側(cè)經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃及溫福高速公路接口處規(guī)劃，重點(diǎn)園區(qū)要作為城市的主要功能來建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，保證必要的投資強(qiáng)度，進(jìn)一步解放思想，要把工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)推向市場(chǎng)化，鼓勵(lì)大集團(tuán)、大公司及民間資金進(jìn)入工業(yè)園區(qū)建設(shè)，今后政府的財(cái)力投入要集中用于園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善上，改變以往那種“撒胡椒面”、“遍地開花”的投入方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)工業(yè)工作考核，主要看其為園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚所作的貢獻(xiàn)。要加大對(duì)靈溪、龍港各5至10平方公里的市級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的扶持力度，規(guī)范園區(qū)建設(shè)，在靈溪、龍港設(shè)立扶資開發(fā)區(qū)，引導(dǎo)周邊經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)向扶貧開放區(qū)集聚，

第三篇：*縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)

縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

匯 報(bào)

一、基本情況

在省市二級(jí)和縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)立足自身實(shí)際，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整取得了明顯成效。2004年，全縣實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值98億元，比上年增長(zhǎng)12.4%。其中：第一產(chǎn)業(yè)17.95億元，增長(zhǎng)4.86%；第二產(chǎn)業(yè)54.02億元，增長(zhǎng)12.25%；第三產(chǎn)業(yè)30.13億元，增長(zhǎng)11.96%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重分別由上年的11.12%、54.65%和34.23%，調(diào)整為2004年的10.85%、54.7%和34.45%，尤其是第三產(chǎn)業(yè)比重提高了0.22個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)2004年第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDp增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40.86%，高于“九五”期間平均貢獻(xiàn)率38.71%，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯加大，我縣長(zhǎng)期以來主要依靠第二產(chǎn)業(yè)為主帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面已逐漸改變，以第二、三產(chǎn)業(yè)為主共同帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局正在形成。

從三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看：一產(chǎn)通過全力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步得到加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步得到改善?；拘纬闪艘詡鹘y(tǒng)優(yōu)質(zhì)雜糧，特色干鮮果、高山蔬菜、綠色畜禽為主導(dǎo)的八大龍頭、八大基地。2004年，全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)259.6157億元，比去年233.1902億元增長(zhǎng)11.3%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17.9646億元，比上年17.5718億元增長(zhǎng)2.2%。農(nóng)民人均收入4030元，比上年3794元增長(zhǎng)6.2%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)民組織化程度進(jìn)一步提高，相繼涌出了全省乃至全國(guó)享有盛譽(yù)的四季柚之鄉(xiāng)，蘑菇之鄉(xiāng)，席草之鄉(xiāng)。

二產(chǎn)以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，突出抓好扶優(yōu)扶強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等重點(diǎn)，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。2004年全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值為218億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比去年增長(zhǎng)10.5%。其中規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值48.4億元，比上年增長(zhǎng)16.98億元?？v觀工業(yè)經(jīng)濟(jì)全年運(yùn)行情況，表現(xiàn)為增長(zhǎng)速度前高后低，全年保持適度增長(zhǎng)，并有以下特點(diǎn)：一是規(guī)模企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、管理規(guī)范等優(yōu)勢(shì)突出，2004年規(guī)模以上工業(yè)增勢(shì)較強(qiáng)，增幅比整體工業(yè)高出近1.5個(gè)百分點(diǎn)，其占全縣工業(yè)比重也由上年的24.4%提高到26.3%。二是強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色明顯，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)的帶動(dòng)下，強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益和集聚效應(yīng)進(jìn)一步明顯。在規(guī)模以上企業(yè)中，五大強(qiáng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)比重達(dá)99.3%。三是主導(dǎo)行業(yè)優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，規(guī)模以上工業(yè)中，全縣塑編、印刷、紡織、機(jī)械儀表、食品五大主導(dǎo)行業(yè)分別比上年增長(zhǎng)16.1%、16.4%、32.8%、17.3%和13.3%，五大主導(dǎo)行業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)比重達(dá)到82.8%。對(duì)外貿(mào)易發(fā)展較快，全社會(huì)外貿(mào)供貨值11.2億元，自營(yíng)出口4500美元，比上年分別增長(zhǎng)10%和89.79%。

第三產(chǎn)業(yè)通過創(chuàng)新體系，強(qiáng)化服務(wù)、改善環(huán)境，信息、中介、房地產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)得到了很大的發(fā)展。2004年社會(huì)消費(fèi)品零售總額45.5億元，比上年增長(zhǎng)13.6%，市場(chǎng)銷售穩(wěn)中趨旺。特別是旅游業(yè)已經(jīng)成為我縣一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2004年是近幾年我縣旅游業(yè)發(fā)展最快的一年，全年共接待海內(nèi)外旅游人數(shù)達(dá)57.6萬人次，同比增長(zhǎng)37.1%，全年旅游總收入1.8億元，同比增長(zhǎng)44%，同時(shí)資源保護(hù)和開發(fā)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、主要經(jīng)驗(yàn)

概括我縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成效，我們關(guān)鍵把握了以下五點(diǎn)：

一是開拓智力——更新觀念換思路。我縣在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《@@縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十五規(guī)劃》，在2004年提出了“解放思想、搶抓機(jī)遇、創(chuàng)造特色、爭(zhēng)先發(fā)展、調(diào)產(chǎn)見效、全面進(jìn)步”的總體要求，緊緊圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)、園林城市、信用政府的發(fā)展方向和建設(shè)綠色@@的目標(biāo)，加快以塑編、印刷、紡織、機(jī)械儀表、食品行業(yè)為主的結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，逐步確立和壯大自己的特色產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)造特色，在全省顯優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)爭(zhēng)位置。

二是強(qiáng)化動(dòng)力——深化改革轉(zhuǎn)機(jī)制。加大對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。近幾年來我縣已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)11個(gè)縣級(jí)以上工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃總面積1.25萬畝，已啟動(dòng)3727畝，已實(shí)施項(xiàng)目181項(xiàng)，完成投資8.6億元。進(jìn)一步扶持了我縣印刷、塑編等產(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展。同時(shí)，加大了人才機(jī)制的創(chuàng)新力度。通過全面實(shí)施人才戰(zhàn)略，引進(jìn)高中級(jí)專業(yè)技術(shù)人才560多名，其中高級(jí)管理人才130多人。

三是借助外力——擴(kuò)大開放搞引進(jìn)。2004年全縣實(shí)現(xiàn)全社會(huì)外貿(mào)出口供貨值10.5億元，自營(yíng)出口5400萬美元，其中自營(yíng)出口達(dá)4500萬美元，同比增長(zhǎng)89.79%，金田集團(tuán)公司和宇宙集團(tuán)公司出口突破1000萬美元大關(guān)，成為我縣出口新的亮點(diǎn)；審批外商投資企業(yè)4家，總投資689萬美元，合同利用外資239.5萬美元。同時(shí)設(shè)立均外機(jī)構(gòu)3家，帶動(dòng)出口350萬美元，國(guó)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展形勢(shì)看好，有力地推動(dòng)了@@經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

四是形成合力——山海協(xié)作聚優(yōu)勢(shì)。為促進(jìn)我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，我縣大力實(shí)施“山海協(xié)作工程”，堅(jiān)持“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、市場(chǎng)運(yùn)作、謀求雙贏”的原則，通過政策引導(dǎo)、牽線搭橋、信息咨詢、排憂解難等工作，廣泛組織發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)主體，走出去，請(qǐng)進(jìn)來，積極開展與發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。重點(diǎn)做好招商引資工作，把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲來抓，去年全縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)共引進(jìn)項(xiàng)目1000多個(gè)，協(xié)議總投資超過100億元。

五是培植主力——民營(yíng)企業(yè)唱主角。我縣先后出臺(tái)了扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、幫助民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，政府通過集中有限的財(cái)力、物力興辦好的項(xiàng)目，吸引民間資金積極投入，并依法放開經(jīng)營(yíng)范圍，給予民營(yíng)企業(yè)優(yōu)惠待遇，促使民營(yíng)企業(yè)加入到結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中不斷做大做強(qiáng)。

三、存在問題

一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，相對(duì)貧困面大量廣。2004年全縣農(nóng)民人均收入4030元，比全省農(nóng)民人均收入4940元低22個(gè)百分點(diǎn)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值不足全省的一半；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，貧富差距較大。我縣有31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)75萬人口分布在山區(qū)半山區(qū)，貧困面較大，今年我縣有25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被列入省“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”，占全縣36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例的70%，全縣人均收入低于2366元的低收入人口還有20多萬人，要完成這些低收入群體的生產(chǎn)生活問題難度較大。

二是投入不足，資金短缺。我縣目前財(cái)政較困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字達(dá)2億元以上，一些大的項(xiàng)目建設(shè)常常由于資金問題無法啟動(dòng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)開發(fā)相對(duì)滯后，資源優(yōu)勢(shì)不能轉(zhuǎn)化為特色優(yōu)勢(shì)，縣里在招商引資上政策還不是十分到位，力度還須進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，投資環(huán)境須進(jìn)一步改善。目前全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體水平還較低，特別是交通條件較差，城市配套功能不完善，政府與企業(yè)合力打造的一個(gè)良性的投資環(huán)境還未真正形成。

四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，區(qū)域差距明顯。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析，第二產(chǎn)業(yè)尤其工業(yè)結(jié)構(gòu)則存在明顯的單一化現(xiàn)象，作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要依靠印刷、塑編等傳統(tǒng)輕工業(yè)，而其他的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)如電子信息業(yè)、機(jī)械裝備等制造業(yè)等比重較低。而且區(qū)域間發(fā)展差距明顯，全縣31個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值僅占全縣0.7%。

五是中高級(jí)人才隊(duì)伍短缺，技術(shù)創(chuàng)新相對(duì)滯后。目前全縣人力資本投資不足，高級(jí)人才和熟練技工外流，中高級(jí)人才比例偏低，成為我縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新較大的制約因素。

六是政府部門引帶作用還未充分發(fā)揮。政府部門的服押意識(shí)不強(qiáng)，辦事效率不高，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中還存在一些不合理的地方。全縣規(guī)劃建設(shè)用地有限，產(chǎn)業(yè)布局急需加強(qiáng)規(guī)劃，我縣發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可供利用的土地資源不足，欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于連片開發(fā)的集中工業(yè)用地也越來越少，城市規(guī)劃與工業(yè)規(guī)劃尚需進(jìn)一步銜接。

四、下一進(jìn)發(fā)展思路

在下一步發(fā)展中要以十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，抓住發(fā)展這一第一要?jiǎng)?wù)，加速城市化進(jìn)程，實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和提升第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，優(yōu)化投資軟環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，增強(qiáng)全縣的綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下良好的基礎(chǔ)。我縣到2007年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值200億元，年均第三產(chǎn)業(yè)74億元，年均遞增14.48%；工業(yè)總產(chǎn)值438.6億元，年均遞增15%；財(cái)政總收入16.33億元，年均遞增18%；其中地方財(cái)政收入6.5億元，年均遞增13.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售額62.3億元，年均遞增7%；農(nóng)民人均純收入5022元，年均遞增4.5%。

為完成上述預(yù)期目標(biāo)，今后我縣在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要把握六大優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化四個(gè)重點(diǎn)，做好四項(xiàng)工作。

把握六大優(yōu)勢(shì)：

一是比較優(yōu)勢(shì)。@@勞動(dòng)力資源豐富，價(jià)格低廉，素質(zhì)較高，在發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)方面具有明顯的成本優(yōu)勢(shì)。二是資源優(yōu)勢(shì)。@@縣內(nèi)有168公里的黃金海岸線，眾多的沙灘、島嶼，廣闊的海涂尚可開發(fā)，海洋漁業(yè)資源十分豐富，港口資源得天獨(dú)厚，@@的旅游資源很有特色，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)——濱海——玉蒼山、漁寮、炎亭沙灘等具有較高的休閑觀光、渡假考察價(jià)值。三是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。@@是浙江開放的南大門，依托腹地廣，占據(jù)浙南閩北四縣、市邊際物流、人流、信息流的集散中心之地利。104國(guó)道、龍金大道、環(huán)海公路等公路縱橫交錯(cuò)，溫福鐵路、高速公路、東海大道建成后，陸路交通更加便捷，經(jīng)濟(jì)腹地進(jìn)一步延伸和擴(kuò)大，在開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)系等方面具有明顯的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)。四是機(jī)制優(yōu)勢(shì)。@@市場(chǎng)機(jī)制與市場(chǎng)體系較發(fā)達(dá)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展許多方面，率先進(jìn)行取向改革，走出了一條具有鮮明區(qū)域特色非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展獨(dú)特的“溫州模式”之一。全縣市場(chǎng)體系較完善，并擁有水產(chǎn)品、副食品、禮口等市場(chǎng)80多個(gè)，輻射面達(dá)閩東北、浙南十幾個(gè)縣市。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為@@經(jīng)濟(jì)的主體，黨的十六大，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步拓寬了空間，也為我縣經(jīng)濟(jì)新一輪的發(fā)展提供廣泛的機(jī)遇。五是產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢(shì)。全縣擁有印刷、塑編兩個(gè)國(guó)家級(jí)生產(chǎn)基地，在全國(guó)具有影響力。目前溫州正在全力打造“國(guó)際輕工城”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大調(diào)整，@@的區(qū)位及灘涂、土地資源優(yōu)勢(shì)，完全可以成為溫州“國(guó)際輕工城”的后方生產(chǎn)基地之一。六是@@人經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。@@原有十幾萬供銷大軍在全國(guó)各地，目前又有一大批人才、資金在外地創(chuàng)業(yè)，有著豐富的創(chuàng)業(yè)、銷售、管理等經(jīng)驗(yàn)和雄厚資本。

強(qiáng)化四個(gè)重點(diǎn)：

一是強(qiáng)化“特色”。特色就是競(jìng)爭(zhēng)力，特色就是生命力，特色是商戰(zhàn)中克敵制勝的法寶。我們要探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子，要把握好“@@特色”這4個(gè)字。要騰出土地資源和政策空間，下決心建設(shè)一批綜合性的特色產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)既有的特色優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。二要強(qiáng)化“先進(jìn)”。要進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，始終要先行一步、領(lǐng)先一著。通過特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)科技創(chuàng)新，力爭(zhēng)在特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上取得重大突破，從而提升行業(yè)和產(chǎn)品的整體競(jìng)爭(zhēng)力。特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要注重利用和發(fā)揮信息化的力量，通過信息化加快形成先進(jìn)生產(chǎn)力。使我縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平、主要產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備和績(jī)效在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，骨干企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益成為省內(nèi)同行的排頭兵。三要強(qiáng)化“綠色”。我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位；樹立全民環(huán)保意識(shí)，搞好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)建設(shè)并重，全力打造一個(gè)“綠色@@”。四要強(qiáng)化“效益”。必須發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。要整合資源優(yōu)勢(shì)，著眼于產(chǎn)業(yè)的融合，服務(wù)的配套，充分參與專業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作，提高產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

做好四項(xiàng)工作：

（一）擴(kuò)大開放，借助外力促發(fā)展

實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，前提在于擴(kuò)大開放，核心在于借力發(fā)展。尤其是在戰(zhàn)略啟動(dòng)階段，在立足自身努力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，爭(zhēng)取外援支持、依靠外力推動(dòng)至關(guān)重要。

1、謀求更大的開放。一是要培育更加開放的觀念。樹立“敢為天下先”的發(fā)展觀，突破傳統(tǒng)體制和觀念的束縛，突破一般的開發(fā)框架與模式，突破區(qū)域界限，用新思路、新機(jī)制、新方法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。二是建立更加開放的機(jī)制。加大對(duì)外開放力度，實(shí)施“引進(jìn)來”、“走出去”戰(zhàn)略，更積極地面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，建立更加開放的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。三是建立更加開放的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。認(rèn)清經(jīng)濟(jì)全球化條件下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，沖破“圍墻”阻隔，實(shí)現(xiàn)行政經(jīng)濟(jì)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工的合理性和有效性，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色性和互補(bǔ)性。四是采取非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略，明確一個(gè)方向，確定一些重點(diǎn)，集中全縣的人力、財(cái)力和物力，主攻奮斗目標(biāo)，每年辦成幾件大事。

2、狠抓招商引資工作。招商外資是借力發(fā)展的主要途徑，要把招商引資作為我縣經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專門機(jī)構(gòu)和足夠的招商引資經(jīng)費(fèi)，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立專門的招商引資機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任制，上上下下都要引起對(duì)招交引資的高度重視，人人參與，形成招商引資的高潮，要制定激勵(lì)政策，把招商引資工作與獎(jiǎng)勵(lì)分成和用人制度相掛鉤。強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，既要做好引進(jìn)內(nèi)資的文章，積極主動(dòng)接受發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尋找本地資源與外地資本的結(jié)合；又要努力擴(kuò)大利用外資規(guī)模，力爭(zhēng)在利用臺(tái)資上有所突破。把握好招商引資的主攻方向，努力做好前期項(xiàng)目工作及項(xiàng)目庫的建設(shè)，做好招商引資項(xiàng)目的包裝工作，特別要注重大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目引進(jìn)，在著力抓好工業(yè)招商的同時(shí)，積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域的招商引資工作。

（二）突出主線，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，必須以體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，改造提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，全面提高產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)品檔次和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

1、積極發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。一要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，把蘑菇、四季柚、草食型畜牧業(yè)、馬蹄筍、蔬菜、席草、淺海灘涂養(yǎng)殖作為我縣農(nóng)業(yè)七大支柱產(chǎn)業(yè)來重點(diǎn)培育。重點(diǎn)抓好畜牧業(yè)、四季柚等我縣特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效畜牧業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展食草動(dòng)物和特種動(dòng)物，五年內(nèi)，建成2-3個(gè)規(guī)模較大、有一定帶動(dòng)能力的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)及5個(gè)特色畜禽養(yǎng)殖基地。二要把農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷業(yè)作為新產(chǎn)業(yè)來大力發(fā)展。通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品的包裝水平上檔次，增加產(chǎn)品附加值，打響品牌，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整從“平面式”向“立體式”轉(zhuǎn)變。按照發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化的龍型經(jīng)濟(jì)思路，加大對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的扶持力度。五年內(nèi)，要重點(diǎn)培育蘑菇和鹵制品2個(gè)加工園區(qū)。三要加快建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并逐步向無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品基地發(fā)展，圍繞七大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批具備一定規(guī)模和特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，按照“有良好的生態(tài)環(huán)境、有技術(shù)規(guī)程、有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、有品牌和包裝、有營(yíng)銷載體”的“五有”要求進(jìn)行全面改造。五年內(nèi)，建成省級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地15個(gè)。四要繼續(xù)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，注冊(cè)一批農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，組織、申報(bào)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)名牌產(chǎn)品和無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地與產(chǎn)品以及放心農(nóng)產(chǎn)品基地和產(chǎn)品。五年內(nèi)，全縣爭(zhēng)創(chuàng)各類名牌農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)（新增）。同時(shí)，要通過媒體、會(huì)展，大力宣傳我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的品牌形象。

2、加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。@@與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要差距在工業(yè)，潛力和希望也在工業(yè)。一要主動(dòng)接軌“國(guó)際輕工城”，承接產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移。這也是工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。高速公路貫通，溫州瑞安用地緊張，給產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了前所未有的大好時(shí)機(jī)。要?jiǎng)?chuàng)建高效服務(wù)環(huán)境，設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行特事特辦，跟蹤服務(wù)，要提前做好土地利用規(guī)劃調(diào)整和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃調(diào)整，抓緊增加規(guī)劃連片、大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，爭(zhēng)取列入省重點(diǎn)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)農(nóng)保地為工業(yè)建設(shè)用地，以解決工業(yè)項(xiàng)目用地上卡脖子的問題，要勒緊褲腰帶，下決心集中有限的縣、鎮(zhèn)財(cái)力，提前做好園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施工作，使入園企業(yè)一來就能安得下，一來就能基建、生產(chǎn)、早日出效益。當(dāng)前要重點(diǎn)落實(shí)好靈溪家俱產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、不銹鋼生產(chǎn)基地和禮品生產(chǎn)基地的用地指標(biāo)與前期工作，盡快使其動(dòng)工投產(chǎn)，發(fā)揮示范作用，以引進(jìn)更多的相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。二要堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，對(duì)印刷、塑編、紡織、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造和提升，保持發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要進(jìn)一步加大技改力度，五年內(nèi)力爭(zhēng)完成技改投資26億元，做好技改投資服務(wù)，重點(diǎn)要做好投資在1000萬元以上技改項(xiàng)目的跟蹤管理和指導(dǎo)服務(wù)工作，積極發(fā)展儀器儀表、家俱、不銹鋼、禮品等新興行業(yè)。三要大力打造國(guó)家號(hào)品牌，目前，我縣已有“中國(guó)印刷城”、“中國(guó)塑編之都”兩個(gè)國(guó)字號(hào)品牌，“中國(guó)禮品之都”正積極申報(bào)之中，要進(jìn)一步深化區(qū)域品牌創(chuàng)建內(nèi)涵，完善基地配套工作。發(fā)展一批有競(jìng)爭(zhēng)力的上規(guī)模的行業(yè)龍頭企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)。要鼓勵(lì)中小企業(yè)與大公司建立協(xié)作關(guān)系，加入其產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。四要進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，工業(yè)園區(qū)建設(shè)是今后一個(gè)時(shí)期我縣工業(yè)化的主要載體，是我縣新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。要進(jìn)一步編制好溫州“國(guó)際輕工城”后方基地規(guī)劃，龍金大道兩側(cè)經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃及溫福高速公路接口處規(guī)劃，重點(diǎn)園區(qū)要作為城市的主要功能來建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，保證必要的投資強(qiáng)度，進(jìn)一步解放思想，要把工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)推向市場(chǎng)化，鼓勵(lì)大集團(tuán)、大公司及民間資金進(jìn)入工業(yè)園區(qū)建設(shè)，今后政府的財(cái)力投入要集中用于園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善上，改變以往那種“撒胡椒面”、“遍地開花”的投入方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)工業(yè)工作考核，主要看其為園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚所作的貢獻(xiàn)。要加大對(duì)靈溪、龍港各5至10平方公里的市級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的扶持力度，規(guī)范園區(qū)建設(shè)，在靈溪、龍港設(shè)立扶資開發(fā)區(qū)，引導(dǎo)周邊經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)向扶貧開放區(qū)集聚，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)金鄉(xiāng)、錢庫、宜山的特色產(chǎn)業(yè)的培植，布置一批規(guī)模適中的特色工業(yè)區(qū)，形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在全縣逐步形成省級(jí)特色工業(yè)園區(qū)——市級(jí)工業(yè)園區(qū)——縣鄉(xiāng)工業(yè)小區(qū)三級(jí)體系框架，打造好新一輪工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。

3、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是今后一個(gè)時(shí)期新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，要推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，拓寬就業(yè)門路，提高人民群眾生活質(zhì)量，一是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。要抓快制定現(xiàn)代物流業(yè)規(guī)劃的編制，把培育物流市場(chǎng)作為現(xiàn)代物流發(fā)展的重中之重，充分發(fā)揮我縣港口、交通便捷，專業(yè)市場(chǎng)發(fā)達(dá)和區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)明顯的優(yōu)勢(shì)，加快運(yùn)輸、郵政、倉儲(chǔ)、配送、貨運(yùn)代理等企業(yè)向現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，合理規(guī)劃和建設(shè)物流設(shè)施，大力發(fā)展連鎖超市、配送中心等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，積極推廣特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代交易方式，提高商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化水平。要繼續(xù)做好浙閩輕工貿(mào)易城、金鄉(xiāng)臺(tái)掛歷市場(chǎng)等重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)，大力扶持副食品市場(chǎng)、水產(chǎn)品市場(chǎng)、溫州禮品城等專業(yè)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，建立良好的物流市場(chǎng)秩序。二是著力培植旅游業(yè)。搞好旅游規(guī)劃，充分利用人文資源和自然資源優(yōu)勢(shì)，積極整合旅游要素，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)化水平。要抓住一個(gè)中心，重點(diǎn)推出三條旅游熱線。抓住一個(gè)中心：要強(qiáng)化靈溪、龍港二鎮(zhèn)在我縣旅游發(fā)展集散中心的功能和作用，使其成為“城景交融”的綜合旅游功能區(qū)，集食、住、行、游、購、娛為一體，努力開發(fā)人文、歷史、農(nóng)業(yè)、工業(yè)觀光景區(qū)和健康有益的夜生活?yuàn)蕵穲?chǎng)所作為重點(diǎn)。推出三條熱線：構(gòu)筑和完善濱海游、生態(tài)游、商務(wù)游等三條旅游線，漁寮、玉蒼山、炎亭、玉龍湖等景區(qū)爭(zhēng)取成為形象鮮明、設(shè)施齊全、吸引力強(qiáng)的3A以上國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)，年均游客接待量達(dá)120萬人次，使我縣成為溫州市旅游副中心，漁寮景區(qū)成為全省乃至全國(guó)聞名的旅游和度假勝地。三是規(guī)范提高房地產(chǎn)業(yè)。圍繞城市重點(diǎn)發(fā)展方向，合理布局開發(fā)項(xiàng)目，凸現(xiàn)城市區(qū)位功能。增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套的精美住宅小區(qū)。規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)濟(jì)秩序，搞活住房二級(jí)市場(chǎng)，促進(jìn)住房消費(fèi)，激活房地產(chǎn)市場(chǎng)。四是加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。積極拓展物業(yè)管理、醫(yī)療保健、文化娛樂等社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，加快發(fā)展信息業(yè)，制定信息化發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑住處基礎(chǔ)平臺(tái)，積極放大信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的全方位服務(wù)體系。

（三）構(gòu)筑載體，以城市化為龍頭促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

城市化建設(shè)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供了新空間，為調(diào)整城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)提供了新平臺(tái)，為廣大人民群眾提供了生態(tài)和發(fā)展的新舞臺(tái)，以城市化為載體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的自驅(qū)動(dòng)起飛，是@@縣實(shí)行跨越式發(fā)展的重要抓手。

1、努力培育中心城鎮(zhèn)，構(gòu)筑科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。

扎實(shí)推進(jìn)城市化，切實(shí)加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)與管理，根據(jù)《@@縣城鎮(zhèn)體系發(fā)展綱要》建設(shè)的總體要求，拉開城市框架，西進(jìn)北聯(lián)，基礎(chǔ)先許，流動(dòng)發(fā)展，加快縣城中心區(qū)、龍港中心區(qū)的建設(shè)進(jìn)度，抓好@@大道、龍港世紀(jì)大道等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要樹立“經(jīng)營(yíng)城市”的理念，把一切可以經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)城市資源推向市場(chǎng)，在城市燃?xì)?、交通運(yùn)輸、電力、通訊、供排水等行業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作力度，形成投資、經(jīng)營(yíng)、回快的良性循環(huán)機(jī)制。加快舊城改造步伐，擴(kuò)大城市規(guī)模，把@@建設(shè)成為既有文化內(nèi)涵，又有山水風(fēng)貌的浙南閩北邊際的制造、物流與文化中心。積極發(fā)展中心城鎮(zhèn)，擇優(yōu)培育經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)體系。

2、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)

要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，投資拉動(dòng)是最直接的舉措。投資對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程功不可沒。今后8－10年是大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的“黃金時(shí)期”，全縣上下要努力爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)有一個(gè)新突破，爭(zhēng)取每年有15－20%的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度。通過兢兢業(yè)業(yè)的工作，投入大規(guī)模的資金，從微觀環(huán)境中、在項(xiàng)目建設(shè)中抓出GDp來，抓出跨越式發(fā)展的速度和效益來。要積極做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，努力爭(zhēng)取國(guó)家和省對(duì)我縣的資金支持，積極向省里、國(guó)家爭(zhēng)取大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目落戶@@。探索建立集中財(cái)力辦大事的工作機(jī)制，提高政府投資效益，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施管理工作，進(jìn)一步做好溫福鐵路@@段、高速公路@@段、挺南水庫、甌南大橋，河道整治、龍港、靈溪工業(yè)園區(qū)、禮品城產(chǎn)業(yè)區(qū)、溫州家俱產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大漁灣圍墾、江南海涂圍墾，靈溪龍港煤氣管道等一大批關(guān)系城市化發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，使項(xiàng)目早日建成、早日發(fā)揮效益。以投融資改革為契機(jī)，研究出臺(tái)鼓勵(lì)投資的政策，把握投資政策導(dǎo)向，促進(jìn)投資增長(zhǎng)，吸納民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，保護(hù)民間資本投資興業(yè)積極性。

（四）強(qiáng)化支撐，塑造良好的人文環(huán)境

實(shí)施跨越式發(fā)展，科技教育是基礎(chǔ)，人才是根本。我們要堅(jiān)持“科教興縣”的戰(zhàn)略方針，把提高人的素質(zhì)、充分發(fā)揮人的創(chuàng)造性作為我縣實(shí)施跨越發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。

一是堅(jiān)持“科教興縣”的戰(zhàn)略方針。要與時(shí)俱進(jìn)地抓好“科教興縣”工作，深化目標(biāo)責(zé)任制考核，落實(shí)科技經(jīng)費(fèi)，大力推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要加大科教投入，發(fā)展教育事業(yè)，用好用足省委、省政府支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的政策，在發(fā)展科技教育中贏得更大的支持；要大力開展職業(yè)培訓(xùn)，尤其是加大我縣支柱行業(yè)專業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高廣大勞動(dòng)者的就業(yè)能力和資源轉(zhuǎn)換能力。要在全社會(huì)開展廣泛的“信息教育”，政府行政管理、社會(huì)公共服務(wù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，學(xué)校要積極推廣計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)教育，在全社會(huì)普及網(wǎng)絡(luò)化知識(shí)和技能。

二是要充分發(fā)揮人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體作用。欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資本投資不足，高級(jí)人才和熟練技工外流，這是制約“@@制造”的重要因素。要加大人力資本投資的力度，改革利益分配機(jī)制，吸引外地人才，留住本地人才。要制訂人才激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性，使人的潛能得到最大限度的發(fā)揮；要重視人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，從制度上、機(jī)制上為人力資源的開發(fā)和優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造良好環(huán)境，培養(yǎng)和造就一批素質(zhì)較高的企業(yè)家隊(duì)伍。

三是要高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。@@良好的生態(tài)環(huán)境是我們的寶貴財(cái)富，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色和潛力所在。必須合理保護(hù)、開發(fā)和利用資源，進(jìn)一步重視江南河流污染治理問題，加強(qiáng)全縣生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，為跨越式發(fā)展創(chuàng)造條件。

第四篇：*縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)

縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

匯報(bào)

一、基本情況

在省市二級(jí)和縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)立足自身實(shí)際，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整取得了明顯成效。2004年，全縣實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值98億元，比上年增長(zhǎng)12.4%。其中：第一產(chǎn)業(yè)17.95億元，增長(zhǎng)4.86%；第二產(chǎn)業(yè)54.02億元，增長(zhǎng)12.25%；第三產(chǎn)業(yè)30.13億元，增長(zhǎng)11.96%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重分別由上年的11.12%、54.65%和34.23%，調(diào)整為2004年的10.85%、54.7%和34.45%，尤其是第三產(chǎn)業(yè)比重提高了0.22個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)2004年第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDp增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40.86%，高于“九五”期間平均貢獻(xiàn)率38.71%，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯加大，我縣長(zhǎng)期以來主要依靠第二產(chǎn)業(yè)為主帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面已逐漸改變，以第二、三產(chǎn)業(yè)為主共同帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局正在形成。

從三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看：一產(chǎn)通過全力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步得到加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步得到改善?；拘纬闪艘詡鹘y(tǒng)優(yōu)質(zhì)雜糧，特色干鮮果、高山蔬菜、綠色畜禽為主導(dǎo)的八大龍頭、八大基地。2004年，全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)259.6157億元，比去年233.1902億元增長(zhǎng)11.3%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17.9646億元，比上年17.5718億元增長(zhǎng)2.2%。農(nóng)民人均收入4030元，比上年3794元增長(zhǎng)6.2%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)民組織化程度進(jìn)一步提高，相繼涌出了全省乃至全國(guó)享有盛譽(yù)的四季柚之鄉(xiāng)，蘑菇之鄉(xiāng)，席草之鄉(xiāng)。

二產(chǎn)以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，突出抓好扶優(yōu)扶強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等重點(diǎn)，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。2004年全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值為218億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比去年增長(zhǎng)10.5%。其中規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值48.4億元，比上年增長(zhǎng)16.98億元。縱觀工業(yè)經(jīng)濟(jì)全年運(yùn)行情況，表現(xiàn)為增長(zhǎng)速度前高后低，全年保持適度增長(zhǎng)，并有以下特點(diǎn)：一是規(guī)模企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、管理規(guī)范等優(yōu)勢(shì)突出，2004年規(guī)模以上工業(yè)增勢(shì)較強(qiáng)，增幅比整體工業(yè)高出近1.5個(gè)百分點(diǎn)，其占全縣工業(yè)比重也由上年的24.4%提高到26.3%。二是強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色明顯，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)的帶動(dòng)下，強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益和集聚效應(yīng)進(jìn)一步明顯。在規(guī)模以上企業(yè)中，五大強(qiáng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)比重達(dá)99.3%。三是主導(dǎo)行業(yè)優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，規(guī)模以上工業(yè)中，全縣塑編、印刷、紡織、機(jī)械儀表、食品五大主導(dǎo)行業(yè)分別比上年增長(zhǎng)16.1%、16.4%、32.8%、17.3%和13.3%，五大主導(dǎo)行業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)比重達(dá)到82.8%。對(duì)外貿(mào)易發(fā)展較快，全社會(huì)外貿(mào)供貨值11.2億元，自營(yíng)出口4500美元，比上年分別增長(zhǎng)10%和89.79%。

第三產(chǎn)業(yè)通過創(chuàng)新體系，強(qiáng)化服務(wù)、改善環(huán)境，信息、中介、房地產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)得到了很大的發(fā)展。2004年社會(huì)消費(fèi)品零售總額45.5億元，比上年增長(zhǎng)13.6%，市場(chǎng)銷售穩(wěn)中趨旺。特別是旅游業(yè)已經(jīng)成為我縣一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2004年是近幾年我縣旅游業(yè)發(fā)展最快的一年，全年共接待海內(nèi)外旅游人數(shù)達(dá)57.6萬人次，同比增長(zhǎng)37.1%，全年旅游總收入1.8億元，同比增長(zhǎng)44%，同時(shí)資源保護(hù)和開發(fā)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、主要經(jīng)驗(yàn)

概括我縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成效，我們關(guān)鍵把握了以下五點(diǎn)：

一是開拓智力——更新觀念換思路。我縣在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《@@縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十五規(guī)劃》，在2004年提出了“解放思想、搶抓機(jī)遇、創(chuàng)造特色、爭(zhēng)先發(fā)展、調(diào)產(chǎn)見效、全面進(jìn)步”的總體要求，緊緊圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)、園林城市、信用政府的發(fā)展方向和建設(shè)綠色@@的目標(biāo)，加快以塑編、印刷、紡織、機(jī)械儀表、食品行業(yè)為主的結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，逐步確立和壯大自己的特色產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)造特色，在全省顯優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)爭(zhēng)位置。

二是強(qiáng)化動(dòng)力——深化改革轉(zhuǎn)機(jī)制。加大對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。近幾年來我縣已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)11個(gè)縣級(jí)以上工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃總面積1.25萬畝，已啟動(dòng)3727畝，已實(shí)施項(xiàng)目181項(xiàng)，完成投資8.6億元。進(jìn)一步扶持了我縣印刷、塑編等產(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展。同時(shí)，加大了人才機(jī)制的創(chuàng)新力度。通過全面實(shí)施人才戰(zhàn)略，引進(jìn)高中級(jí)專業(yè)技術(shù)人才560多名，其中高級(jí)管理人才130多人。

三是借助外力——擴(kuò)大開放搞引進(jìn)。2004年全縣實(shí)現(xiàn)全社會(huì)外貿(mào)出口供貨值10.5億元，自營(yíng)出口5400萬美元，其中自營(yíng)出口達(dá)4500萬美元，同比增長(zhǎng)89.79%，金田集團(tuán)公司和宇宙集團(tuán)公司出口突破1000萬美元大關(guān)，成為我縣出口新的亮點(diǎn)；審批外商投資企業(yè)4家，總投資689萬美元，合同利用外資239.5萬美元。同時(shí)設(shè)立均外機(jī)構(gòu)3家，帶動(dòng)出口350萬美元，國(guó)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展形勢(shì)看好，有力地推動(dòng)了@@經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

四是形成合力——山海協(xié)作聚優(yōu)勢(shì)。為促進(jìn)我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，我縣大力實(shí)施“山海協(xié)作工程”，堅(jiān)持“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、市場(chǎng)運(yùn)

發(fā)展進(jìn)一步拓寬了空間，也為我縣經(jīng)濟(jì)新一輪的發(fā)展提供廣泛的機(jī)遇。五是產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢(shì)。全縣擁有印刷、塑編兩個(gè)國(guó)家級(jí)生產(chǎn)基地，在全國(guó)具有影響力。目前溫州正在全力打造“國(guó)際輕工城”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大調(diào)整，@@的區(qū)位及灘涂、土地資源優(yōu)勢(shì)，完全可以成為溫州“國(guó)際輕工城”的后方生產(chǎn)基地之一。六是@@人經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。@@原有十幾萬供銷大軍在全國(guó)各地，目前又有一大批人才、資金在外地創(chuàng)業(yè)，有著豐富的創(chuàng)業(yè)、銷售、管理等經(jīng)驗(yàn)和雄厚資本。

強(qiáng)化四個(gè)重點(diǎn)：

一是強(qiáng)化“特色”。特色就是競(jìng)爭(zhēng)力，特色就是生命力，特色是商戰(zhàn)中克敵制勝的法寶。我們要探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子，要把握好“@@特色”這4個(gè)字。要騰出土地資源和政策空間，下決心建設(shè)一批綜合性的特色產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)既有的特色優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。二要強(qiáng)化“先進(jìn)”。要進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，始終要先行一步、領(lǐng)先一著。通過特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)科技創(chuàng)新，力爭(zhēng)在特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上取得重大突破，從而提升行業(yè)和產(chǎn)品的整體競(jìng)爭(zhēng)力。特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要注重利用和發(fā)揮信息化的力量，通過信息化加快形成先進(jìn)生產(chǎn)力。使我縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平、主要產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備和績(jī)效在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，骨干企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益成為省內(nèi)同行的排頭兵。三要強(qiáng)化“綠色”。我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位；樹立全民環(huán)保意識(shí)，搞好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)建設(shè)并重，全力打造一個(gè)“綠色@@”。四要強(qiáng)化“效益”。必須發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。要整合資源優(yōu)勢(shì)，著眼于產(chǎn)業(yè)的融合，服務(wù)的配套，充分參與專業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作，提高產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

做好四項(xiàng)工作：

（一）擴(kuò)大開放，借助外力促發(fā)展

實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，前提在于擴(kuò)大開放，核心在于借力發(fā)展。尤其是在戰(zhàn)略啟動(dòng)階段，在立足自身努力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，爭(zhēng)取外援支持、依靠外力推動(dòng)至關(guān)重要。

1、謀求更大的開放。一是要培育更加開放的觀念。樹立“敢為天下先”的發(fā)展觀，突破傳統(tǒng)體制和觀念的束縛，突破一般的開發(fā)框架與模式，突破區(qū)域界限，用新思路、新機(jī)制、新方法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。二是建立更加開放的機(jī)制。加大對(duì)外開放力度，實(shí)施“引進(jìn)來”、“走出去”戰(zhàn)略，更積極地面向國(guó)內(nèi)外市常推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，建立更加開放的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。三是建立更加開放的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。認(rèn)清經(jīng)濟(jì)全球化條件下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，沖破“圍墻”阻隔，實(shí)現(xiàn)行政經(jīng)濟(jì)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工的合理性和有效性，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色性和互補(bǔ)性。四是采取非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略，明確一個(gè)方向，確定一些重點(diǎn)，集中全縣的人力、財(cái)力和物力，主攻奮斗目標(biāo)，每年辦成幾件大事。

2、狠抓招商引資工作。招商外資是借力發(fā)展的主要途徑，要把招商引資作為我縣經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專門機(jī)構(gòu)和足夠的招商引資經(jīng)費(fèi)，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立專門的招商引資機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任制，上上下下都要引起對(duì)招交引資的高度重視，人人參與，形成招商引資的高潮，要制定激勵(lì)政策，把招商引資工作與獎(jiǎng)勵(lì)分成和用人制度相掛鉤。強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，既要做好引進(jìn)內(nèi)資的文章，積極主動(dòng)接受發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尋找本地資源與外地資本的結(jié)合；又要努力擴(kuò)大利用外資規(guī)模，力爭(zhēng)在利用臺(tái)資上有所突破。把握好招商引資的主攻方向，努力做好前期項(xiàng)目工作及項(xiàng)目庫的建設(shè)，做好招商引資項(xiàng)目的包裝工作，特別要注重大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目引進(jìn)，在著力抓好工業(yè)招商的同時(shí)，積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域的招商引資工作。

（二）突出主線，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，必須以體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，改造提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，全面提高產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)品檔次和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

1、積極發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。一要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，把蘑菇、四季柚、草食型畜牧業(yè)、馬蹄筍、蔬菜、席草、淺海灘涂養(yǎng)殖作為我縣農(nóng)業(yè)七大支柱產(chǎn)業(yè)來重點(diǎn)培育。重點(diǎn)抓好畜牧業(yè)、四季柚等我縣特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效畜牧業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展食草動(dòng)物和特種動(dòng)物，五年內(nèi)，建成2-3個(gè)規(guī)模較大、有一定帶動(dòng)能力的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)及5個(gè)特色畜禽養(yǎng)殖基地。二要把農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷業(yè)作為新產(chǎn)業(yè)來大力發(fā)展。通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品的包裝水平上檔次，增加產(chǎn)品附加值，打響品牌，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整從“平面式”向“立體式”轉(zhuǎn)變。按照發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化的龍型經(jīng)濟(jì)思路，加大對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的扶持力度。五年內(nèi)，要重點(diǎn)培育蘑菇和鹵制品2個(gè)加工園區(qū)。三要加快建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并逐步向無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品基地發(fā)展，圍繞七大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批具備一定規(guī)模和特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，按照“有良好的生態(tài)環(huán)境、有技術(shù)規(guī)程、有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、有品牌和包裝、有營(yíng)銷載體”的“五有”要求進(jìn)行全面改造。五年內(nèi)，建成省級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地15個(gè)。四要繼續(xù)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，注冊(cè)一批農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，組織、申報(bào)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)名牌產(chǎn)品和無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地與產(chǎn)品以及放心農(nóng)產(chǎn)品基地和產(chǎn)品。五年內(nèi)，全縣爭(zhēng)創(chuàng)各類名牌農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)（新增）。同時(shí)，要通過媒體、會(huì)展，大力宣

交通運(yùn)輸、電力、通訊、供排水等行業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作力度，形成投資、經(jīng)營(yíng)、回快的良性循環(huán)機(jī)制。加快舊城改造步伐，擴(kuò)大城市規(guī)模，把@@建設(shè)成為既有文化內(nèi)涵，又有山水風(fēng)貌的浙南閩北邊際的制造、物流與文化中心。積極發(fā)展中心城鎮(zhèn)，擇優(yōu)培育經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)體系。

2、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)

要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，投資拉動(dòng)是最直接的舉措。投資對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程功不可沒。今后8－10年是大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的“黃金時(shí)期”，全縣上下要努力爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)有一個(gè)新突破，爭(zhēng)取每年有15－20%的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度。通過兢兢業(yè)業(yè)的工作，投入大規(guī)模的資金，從微觀環(huán)境中、在項(xiàng)目建設(shè)中抓出GDp來，抓出跨越式發(fā)展的速度和效益來。要積極做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，努力爭(zhēng)取國(guó)家和省對(duì)我縣的資金支持，積極向省里、國(guó)家爭(zhēng)取大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目落戶@@。探索建立集中財(cái)力辦大事的工作機(jī)制，提高政府投資效益，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施管理工作，進(jìn)一步做好溫福鐵路@@段、高速公路@@段、挺南水庫、甌南大橋，河道整治、龍港、靈溪工業(yè)園區(qū)、禮品城產(chǎn)業(yè)區(qū)、溫州家俱產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大漁灣圍墾、江南海涂圍墾，靈溪龍港煤氣管道等一大批關(guān)系城市化發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，使項(xiàng)目早日建成、早日發(fā)揮效益。以投融資改革為契機(jī)，研究出臺(tái)鼓勵(lì)投資的政策，把握投資政策導(dǎo)向，促進(jìn)投資增長(zhǎng)，吸納民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，保護(hù)民間資本投資興業(yè)積極性。

（四）強(qiáng)化支撐，塑造良好的人文環(huán)境

實(shí)施跨越式發(fā)展，科技教育是基礎(chǔ)，人才是根本。我們要堅(jiān)持“科教興縣”的戰(zhàn)略方針，把提高人的素質(zhì)、充分發(fā)揮人的創(chuàng)造性作為我縣實(shí)施跨越發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。

一是堅(jiān)持“科教興縣”的戰(zhàn)略方針。要與時(shí)俱進(jìn)地抓好“科教興縣”工作，深化目標(biāo)責(zé)任制考核，落實(shí)科技經(jīng)費(fèi)，大力推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要加大科教投入，發(fā)展教育事業(yè)，用好用足省委、省政府支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的政策，在發(fā)展科技教育中贏得更大的支持；要大力開展職業(yè)培訓(xùn)，尤其是加大我縣支柱行業(yè)專業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高廣大勞動(dòng)者的就業(yè)能力和資源轉(zhuǎn)換能力。要在全社會(huì)開展廣泛的“信息教育”，政府行政管理、社會(huì)公共服務(wù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，學(xué)校要積極推廣計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)教育，在全社會(huì)普及網(wǎng)絡(luò)化知識(shí)和技能。

二是要充分發(fā)揮人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體作用。欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資本投資不足，高級(jí)人才和熟練技工外流，這是制約“@@制造”的重要因素。要加大人力資本投資的力度，改革利益分配機(jī)制，吸引外地人才，留住本地人才。要制訂人才激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性，使人的潛能得到最大限度的發(fā)揮；要重視人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，從制度上、機(jī)制上為人力資源的開發(fā)和優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造良好環(huán)境，培養(yǎng)和造就一批素質(zhì)較高的企業(yè)家隊(duì)伍。

三是要高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。@@良好的生態(tài)環(huán)境是我們的寶貴財(cái)富，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色和潛力所在。必須合理保護(hù)、開發(fā)和利用資源，進(jìn)一步重視江南河流污染治理問題，加強(qiáng)全縣生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，為跨越式發(fā)展創(chuàng)造條件。

第五篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融體系構(gòu)建與發(fā)展研究

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融體系構(gòu)建與發(fā)展研究

摘要：本文通過分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融體系存在的整體性問題，對(duì)其農(nóng)村金融體系的需求供給進(jìn)行界定，討論構(gòu)建功能完善、高效安全和結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)的政策體系政策路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；金融服務(wù)；體系

目前，新農(nóng)村建設(shè)正在如火如荼的進(jìn)行，農(nóng)村的面貌和農(nóng)業(yè)的發(fā)展伴隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不斷融合顯著提升。但不可否認(rèn)國(guó)家在強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提高農(nóng)民收入的過程中也遇到了困難和障礙，其中制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突出因素就是資金投入不足，資金缺乏是擺在決策者和實(shí)踐者的一個(gè)巨大的難題。

據(jù)有關(guān)部門的初步測(cè)算，到２０２０年新農(nóng)村建設(shè)需要新增資金１５萬億元至２０萬億元左右，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，而欠發(fā)達(dá)由于經(jīng)濟(jì)總量較小，相對(duì)于社會(huì)金融資本幾乎沒有吸引力。

1欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融體系存在的整體性問題。

1.1 農(nóng)村金融改革嚴(yán)重滯后，我國(guó)金融體制改革的進(jìn)程是城市先于農(nóng)村，作為我國(guó)城市金融業(yè)主體的商業(yè)銀行已完成財(cái)務(wù)重組和股份制改造，目前正在積極推進(jìn)海內(nèi)外上市，并逐漸完善公司治理結(jié)構(gòu)的改革。相對(duì)于城市金融，農(nóng)村金融組織體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)還不健全，金融服務(wù)供給不足，風(fēng)險(xiǎn)突出，業(yè)務(wù)單一，管理粗放，改革明顯滯后。

1.2 農(nóng)村信貸對(duì)象缺乏抵押物，以及與金融機(jī)構(gòu)要求的財(cái)產(chǎn)資格存有差距。金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)提供信貸一般要求后者提供財(cái)產(chǎn)抵押，但長(zhǎng)期以來的政策限制和農(nóng)戶自身財(cái)產(chǎn)的狀況使得其無法提供符合政策和金融機(jī)構(gòu)要求的抵押財(cái)產(chǎn)。

1.3 農(nóng)業(yè)本身所具有的特質(zhì)與金融資本的安全要求之間存在矛盾。農(nóng)業(yè)由于受到氣候和市場(chǎng)的雙重影響具有十分明顯的弱質(zhì)性，而金融資本由于其對(duì)資金流動(dòng)性、效益性和安全性的考慮，一般會(huì)主動(dòng)回避農(nóng)村特質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)使得農(nóng)業(yè)融資成本加大，機(jī)會(huì)減少。

2欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融體系需求供給的界定

以推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)為首要任務(wù)，以推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，通過構(gòu)建多種所有制結(jié)構(gòu)共同發(fā)展，配備完善的市場(chǎng)體系和形式多樣的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，培育多元化市場(chǎng)主體。新農(nóng)村金融體系的內(nèi)涵基本包括以下三個(gè)核心特征，即功能完備、高效安全和結(jié)構(gòu)合理。

2.1功能完備

是指參與新農(nóng)村金融體系的各經(jīng)營(yíng)主體不但要具備傳統(tǒng)意義的吸儲(chǔ)和放貸功能，同時(shí)要兼顧現(xiàn)代金融中的抵押、擔(dān)保、保險(xiǎn)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方面的功能。

2.2結(jié)構(gòu)完善

是指農(nóng)村金融體系建設(shè)應(yīng)該以構(gòu)建主體完備，多種所有制共同發(fā)展的新體系，同時(shí)這個(gè)體系應(yīng)該包括有效的監(jiān)管體系，維護(hù)市場(chǎng)主體的合法經(jīng)營(yíng)，防范和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保證資金安全。

2.3高效安全

是指農(nóng)村金融體系雖然屬于國(guó)家扶持發(fā)展階段，但并不能因此違規(guī)發(fā)展，必須遵守國(guó)家金融政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，保障中國(guó)整體的金融安全，控制金融風(fēng)險(xiǎn)。既要提供高效便捷和快捷的金融服務(wù)，同時(shí)還要提高經(jīng)營(yíng)效率，形成高效有序的競(jìng)爭(zhēng)格局，注重農(nóng)村金融生態(tài)體系的建設(shè)。

3淺析構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)村金融體系的政策路徑

3.1 必須大力推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村金融體系改革，由國(guó)家在政策層面對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融政策予以地區(qū)和區(qū)域傾斜，構(gòu)建良好的金融市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)多種所有制的組織形式的金融企業(yè)深入欠發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)明確政策銀行、商業(yè)銀行、地方信合、擔(dān)保、抵押和保險(xiǎn)等多種形式的金融組織共同發(fā)展，伴隨著西部大開發(fā)的進(jìn)程，用足用好扶持政策，協(xié)調(diào)好農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市之間的資金往來，突出市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)傾向，同時(shí)處理好政策扶持和市場(chǎng)發(fā)育之間的關(guān)系。

3.2 嘗試建立新型農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，嘗試農(nóng)村銀行的試點(diǎn)建設(shè)。因?yàn)楣筛暮蜕鲜械男枰?，商業(yè)銀行需要重組優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)，淘汰歷史包袱，從農(nóng)村市場(chǎng)紛紛撤出經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，這一現(xiàn)象隨著國(guó)家取消原來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村合作基金會(huì)之后變得更加嚴(yán)重，市場(chǎng)主體呈現(xiàn)出單一主體的現(xiàn)象。針對(duì)此種情況，證監(jiān)會(huì)發(fā)布了關(guān)于放寬農(nóng)村地區(qū)銀行金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策的試點(diǎn)，調(diào)低農(nóng)村地區(qū)商業(yè)銀行的準(zhǔn)入門檻，積極支持和引導(dǎo)境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資本和金融資本到農(nóng)村地區(qū)投資和收購，設(shè)立

村鎮(zhèn)銀行、資金合作社以及貸款公司，并且在內(nèi)蒙、甘肅、青海等地開展試點(diǎn)，積極推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)體系供給主體多元化和競(jìng)爭(zhēng)格局，鼓勵(lì)成立新型農(nóng)村服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3.3加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，拓寬金融服務(wù)供給渠道。目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的金融產(chǎn)品少并且單一，根本無法滿足現(xiàn)代農(nóng)村的金融需求，要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村的金融服務(wù)體系，必須加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，這一點(diǎn)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有甚，必須根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)開發(fā)相應(yīng)的金融產(chǎn)品，對(duì)普通農(nóng)戶可根據(jù)其灘涂、林業(yè)、山體等資源廣泛開展質(zhì)押貸款，根據(jù)其養(yǎng)老金等開展質(zhì)押業(yè)務(wù)，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)尤其是龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和企業(yè)上下游開展訂單農(nóng)業(yè)貸款和票據(jù)貼現(xiàn)等業(yè)務(wù)，同時(shí)在建立金融體系的同時(shí)，必須要開展農(nóng)村金融體系的抵押和保險(xiǎn)功能體系建設(shè)，建立現(xiàn)代金融平臺(tái)保障農(nóng)村金融的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié) 語

惟有加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)改革力度，健全和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，才是使金融業(yè)在體制、機(jī)制和金融服務(wù)方式上更好地適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的根本之策。

參考文獻(xiàn)：

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