第一篇：初稿 論新聞法制的問題與對策

論新聞媒體法制宣傳中存在的問題與對策

摘要：法制類的宣傳如今在各個電視臺所占比重與地位越來越大，其對當(dāng)今社會所起到的作用也越來越大，并且與社會的民生問題息息相關(guān)，但是在其發(fā)展的過程中所浮現(xiàn)出的新特點和新問題也值得我們注意與研究，通過認(rèn)真剖析對中國法制節(jié)目有個整體性研究。關(guān)鍵詞：法制節(jié)目法治

引言

法制是一個靜態(tài)的詞匯，是一國現(xiàn)行的全部法律制度的總稱,法治是現(xiàn)代市場經(jīng)濟和民主政治的一個核心特征，在中國從“人治”到“法治”的偉大變革中，法律在中國社會生活中的地位不斷提升其作用越來越大，法治已成為中國現(xiàn)代社會最顯著的特征之一。

在這樣的社會背景之下，作為黨政宣傳喉舌也是當(dāng)今社會最具影響力的大眾傳播媒介——電視臺，應(yīng)當(dāng)充分利用其輿論傳媒優(yōu)勢積極推進社會進步。

中國法制節(jié)目的發(fā)展是隨著中國法制化進程的腳步前進的，以普法為目的而誕生的法制類節(jié)目現(xiàn)而今卻對中國的法制化建設(shè)起到了不可估量的作用，甚至可以說中國的法制節(jié)目已經(jīng)成為中國法制建設(shè)中不可缺少的一個重要組成部分。

一，新聞道德規(guī)范功能的現(xiàn)實作用

（一）新聞道德規(guī)范功能于表現(xiàn)形式

在社會新聞的諸多社會功能中，道德規(guī)范功能是它最重要的社會功能。道德力量作為新聞報道的一種社會功能，在政治新聞、經(jīng)濟新聞等新聞品種中都不同程度地存在，但對社會新聞來講，這一功能則有著特別重要的意義?？梢哉f，道德規(guī)范功能是社會新聞中最主要、具有決定意義的功能，它往往決定了一篇社會新聞的成敗。

這是由社會新聞特有的取材范圍、采訪對象、報道角度等所決定的。社會新聞的定義很多，目前使用較多的定義是這樣的：社會新聞是具有社會教育意義的，與個人品

德行為、個人日常生活有關(guān)的社會生活、社會風(fēng)貌、社會動態(tài)、社會事件、社會問題等的報道。這類新聞以其帶有的個人行為、個人境遇的色彩來打動人、感染人、影響人。讀者從這些新聞中感受到某種道德觀、價值觀、人格傾向的影響

（二）新聞道德規(guī)范的作用

我們強調(diào)道德規(guī)范功能是社會新聞最主要的社會功能，并不因此忽略社會主義新聞輿論工作特別強調(diào)的指導(dǎo)性原則，而是恰恰相反，強調(diào)社會新聞的道德規(guī)范功能，正是為了更好地體現(xiàn)新聞的指導(dǎo)性。這種理解是不全面的。新聞的指導(dǎo)性是指新聞傳播機構(gòu)通過新聞事實的報道和評論．對廣大讀者和整個社會所產(chǎn)生的影響和指導(dǎo)作用。它是作為一種社會意識形態(tài)的新聞所固有的屬性之一。政治新聞、經(jīng)濟新聞、科技新聞等有指導(dǎo)性，社會新聞也同樣有指導(dǎo)性。經(jīng)濟新聞側(cè)重于指導(dǎo)工作，從有利于工作的發(fā)展、有利于解決工作中的實際問題、有利于迅速及時反映工作中的新情況、新經(jīng)驗的角度進行報道；社會新聞則是側(cè)重于指導(dǎo)思想道德建設(shè)，通過對社會生活事件中凸現(xiàn)出來的人的道德品質(zhì)進行歌頌或批評，幫助讀者樹立正確的道德觀。在表現(xiàn)形式上，經(jīng)濟新聞的指導(dǎo)性表現(xiàn)得更為直接一些，而社會新聞的指導(dǎo)性則往往以間接方式體現(xiàn)出來，寓理于事，通過引導(dǎo)達到指導(dǎo)的目的。

（三）新聞道德與媒體公信力的關(guān)系

新聞道德是新聞工作者在自己的職業(yè)活動中，應(yīng)當(dāng)遵循的道德準(zhǔn)則和規(guī)范。新聞道德通過影響新聞生產(chǎn)主體行為選擇的方式，直接影響到新聞產(chǎn)品的質(zhì)量和公信力。

媒體機構(gòu)自身的道德建設(shè)．是新聞道德建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。從業(yè)者就個體而言，一般要歸某個媒體機構(gòu)，或者要通過媒體機構(gòu)的審核才能發(fā)布其作品。那么．作為從業(yè)者的“組織”的媒

體機構(gòu)的道德，無疑對從業(yè)者的道德形成具有非常重要和直接的影響。媒體機構(gòu)至少在組織

整體價值觀的倡導(dǎo)和培育、不容許“非道德”的生產(chǎn)方式、建立規(guī)范的約束與懲處機制、勇

于承擔(dān)責(zé)任等方面，對新聞道德建設(shè)承擔(dān)著份內(nèi)之責(zé)．起著從業(yè)者個體所無法起到的作用。在新聞產(chǎn)品的生產(chǎn)中．媒體機構(gòu)與從業(yè)人員起著核心作用，因此．媒體機構(gòu)和從業(yè)人員的道

德素養(yǎng)．必然對產(chǎn)品的品質(zhì)..(包括公信力)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。這新聞產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者，就是媒體

機構(gòu)和從業(yè)者；媒體環(huán)境雖然要對新聞產(chǎn)品產(chǎn)生影響，但需要通過媒體機構(gòu)和從業(yè)者才能夠

實現(xiàn)．因此是一種間接的影響；而媒體機構(gòu)和從業(yè)者因為直接生產(chǎn)新聞產(chǎn)品，對新聞報道的真實性等方面負(fù)有直接責(zé)任。新聞道德正是以影響媒體機構(gòu)和從業(yè)者的方式．“內(nèi)化”為后

者的職業(yè)價值觀和職業(yè)行為規(guī)范．從而影響到媒體產(chǎn)品的品質(zhì)．進而影響到媒體的公信力。

所以，新聞道德與媒體公信力之間存在同向因果關(guān)系，即新聞道德要求越嚴(yán)格，行為越規(guī)范，媒體的公信力越高；反之則公信力越低。

二，媒體公信力的現(xiàn)狀與特點

（一）法制媒體公信力的降低。

我國新聞媒體的公信力狀況相當(dāng)數(shù)量的媒體研究學(xué)者或機構(gòu)，對我國新聞媒體的公信力進

行了深入研究。尤其在對公信力的量化測評方面進行了探索。早在..1982年6月，北京新

聞學(xué)會受眾調(diào)查組就在北京地區(qū)展開了我國首次大規(guī)模受眾抽樣調(diào)查，調(diào)查受眾接觸媒介的行為、興趣、愛好。同時也調(diào)查了受眾對新聞報道的信任度及產(chǎn)生不信任因素的原因。

2008年9月．星島環(huán)球網(wǎng)進行了一項調(diào)查。樣本絕大部分來源于中國大陸。結(jié)果顯示，受訪者完全相信中國媒體的占5％，部分相信的占..78％，完全不相信的占..16％，其他

占..l％。整體來看，國內(nèi)新聞媒體公信力在絕對數(shù)值上都不算高。一個明顯的事實，就是

“部分相信”的比重都很高，超過了受訪者的一半。尤其近年來，受多種因素影響．我國

新聞媒體的公信力狀況已經(jīng)受到行業(yè)內(nèi)外廣泛關(guān)注。最近，因日本大地震引起的“搶鹽..”

**，引起學(xué)者的反思：在媒體如此密集覆蓋的今天．“搶鹽”**還能出現(xiàn)．表明

了“公眾對媒體沿襲的不信任”。因此，媒體提高公信力，已經(jīng)成為很緊迫的任務(wù)。

西方媒體對公信力原因探究有兩點：一是政治對媒體的影響．即政府立場或政黨的支配影

響了媒體公信力：二是經(jīng)營對媒體的影響，即經(jīng)營活動滲透到內(nèi)容制作過程，或者投資人

財團的壓力影響了媒體公信力。綜合國內(nèi)對媒體公信力缺失原因的分析，多數(shù)集中于兩個

層面：一個層面是從媒體環(huán)境角度．即認(rèn)為媒體受到政治、經(jīng)濟、文化等多方面因素的影

響，比如媒體面臨的生存與競爭壓力影響了公信力等：另一個層面是從媒體產(chǎn)品的角度，即虛假報道、有償新聞、低俗新聞和虛假廣告影響了公信力。一個很明顯的事實就是，新

聞產(chǎn)品生產(chǎn)的主體對產(chǎn)品的質(zhì)量負(fù)有重要責(zé)任。而一旦涉及對新聞產(chǎn)品生產(chǎn)主體的研

究．新聞道..德這個問題就凸顯出來．進入了媒體公信力分析的視野。

（二）法制節(jié)目的特點與分類

（1）宣傳社會主義的法律制度，普及法律知識，幫助人們形成、增強法律知識識、法制觀

念引導(dǎo)每一個公民學(xué)法、用法、守法。

（2）及時報道我國法治建設(shè)新成就，增強人民建立健全社會主義法治社會信心。

（3）弘揚遵法守法的先進人物事例增強法制建設(shè)在我國順利進行。

（4）主持正義，揭露違法行為，維護社會主義法律，以輿論力量維護人民權(quán)利和社會穩(wěn)定。

（5）反映當(dāng)前法制建設(shè)中存在的問題，傳達公民對當(dāng)前法制建設(shè)的意見和建議，從而推進

我國法治建設(shè)的進程。

從以上五點可以看出電視法制節(jié)目的誕生是承擔(dān)這黨和政府賦予普法的使命從而獲得通

過電視媒介介入和改造人們的意識形態(tài)的功能，其他所有的特點是圍繞這一功能產(chǎn)生，所

以其基礎(chǔ)屬性是功能性。

法制節(jié)目的特點是其固有的優(yōu)勢，但是在法制節(jié)目突出的特點之下也掩藏這不可忽視的問題。

目前，國內(nèi)已經(jīng)形成一批比較成熟的電視法制節(jié)目，大體可以分為以下幾種類形：

1.舉案說法類節(jié)目。以中央電視臺《今日說法》為代表。每期節(jié)目講述一個新近發(fā)生的法制案例,有時會邀請法律專家就這個案例進行點評, 這類節(jié)目的一個顯著特點就是案例報道和法制教育并進, 原本枯燥的法律知識被編織進了活生生的真實事件當(dāng)中, 使觀眾在了解事件, 關(guān)注事件的同時, 潛移默化地自覺接受法制教育，同時增長法律見識和一些社會生活信息。

2.深度報道類節(jié)目。以中央電視臺《社會經(jīng)緯》為代表。通過挖掘法律現(xiàn)象或案件背后的社會背景和錯綜復(fù)雜的原因，揭示深刻的社會問題，并分析其根源、影響、發(fā)展以及解決的途徑等。以選題精良、報道全面、分析客觀、信息量大為特征，使觀眾在收視之后留有較大的思考空間。

3.庭審直播類節(jié)目。以南京電視臺《法庭傳真》為代表。即以法庭審判過程為載體進行現(xiàn)場直播，有的在直播過程中穿插專家（及群眾）說法（討論），以及場外觀眾通過電話、網(wǎng)絡(luò)參與等，使得節(jié)目形態(tài)及功能更加多樣化，或以錄播為主，并開始與其他形態(tài)相互融合，使得庭審過程透明化，滿足觀、眾的好奇心，給予人們知情權(quán)。

4.說故事類節(jié)目。以遼寧電視臺的《王剛講故事》為代表。說故事人人愛聽，更何況這個故事是現(xiàn)實中正在發(fā)生或者剛剛發(fā)生過的。主持人從觀眾角度對案例有感而發(fā), 在聊家常式的談話中, 對案例做出評判，生動易懂。這類節(jié)目在普法意義上的功能是引導(dǎo), 它能引導(dǎo)廣大觀眾對相關(guān)的法律問題和社會問題做出正確判斷, 進而提高法律意識。

5.法律援助類節(jié)目。以中央電視臺《生活》欄目的“法律幫助熱線”為代表。包括各類由電視臺主辦的法律咨詢、法律服務(wù)熱線、法律信息網(wǎng)等。它以為百姓服務(wù)為宗旨，選取觀眾日常生活中發(fā)生的糾紛，通過隨行律師的法律援助，生動直觀地向受眾展示其中的法律規(guī)則和程序，并直接進行調(diào)解，解決糾紛。其特點是在糾紛解決過程中，演示法律的動態(tài)運作，倡導(dǎo)協(xié)商調(diào)解等多元化的糾紛解決機制。

6.警事類節(jié)目。以中央電視臺的《法治在線》，北京電視臺的《法制進行時》為代表。這類節(jié)目與公安機關(guān)合作，及時發(fā)布、傳播警事信息，發(fā)動群眾提供破案線索；同時，溝通警民之間的聯(lián)系，加強社會治安管理，宣傳普及法律知識。這類節(jié)目的地域性和實用性功能強，以時效性見長，幾乎和發(fā)生的案件同步，甚至是現(xiàn)場目擊式的報道。

7.益智互動類節(jié)目。以重慶衛(wèi)視的《拍案說法》為代表。節(jié)目將已發(fā)生過的案件，以案情再現(xiàn)的形式拍成短片，在每一個階段設(shè)計幾處懸念，然后分段播放。讓觀眾去對案件進行推理，最后揭開謎底，在輕松的氣氛中調(diào)動觀眾的法律興趣，傳播法律知識。

綜上所述, 新時期電視法制新聞在內(nèi)容與形式上經(jīng)過了一個逐漸成熟的過程。這個婚變過程不是孤立進行的, 它與我國社會主義法治進程, 與我國廣電事業(yè)的改革都有著密切的聯(lián)系。即使在電視法制新聞的內(nèi)容和形式之間也是相互影響的。目前, 我國電視法制新聞還處于轉(zhuǎn)型期, 在內(nèi)容和形式上改革與創(chuàng)新仍在繼續(xù)。

三、法制化節(jié)目出現(xiàn)的問題

（1）節(jié)目抄襲雷同嚴(yán)重

中央電視臺的《今日說法》欄目在獲得巨大成功獲得巨大收視率的同時也被各個電視臺所模仿，抄襲其節(jié)目形態(tài)，節(jié)目包裝等，案情介紹，演播室專家點評，主持人風(fēng)格等等無一不露出抄襲的痕跡，長此以往必會影響法制節(jié)目的生存與發(fā)展，容易對觀眾造成法制節(jié)目都如此不外如是的感覺，造成審美疲勞。

（2）選題的狹隘性

各個法制節(jié)目為取得收視率，皆將眼光瞄向了各種大案要案涉及名人的案件，為爭取觀眾眼球，此種報道連篇累牘，而資料大多屬二手音像資料收視率可想而知，法制節(jié)目的目的是為了向公民介紹普及法律知識而這樣的報道本末倒置，忽略了節(jié)目本身的意義。目前, 各檔法制欄目在節(jié)目選題的選擇上增加了大量的真情故事和稀奇故事, 法制案例的比重越來越少。比如:為了增強故事懸念, 節(jié)目開始的時候故弄玄虛, 充分運用陰森的畫面、詭秘的音樂、深沉的解說、鬼片的手法, 吊足觀眾的胃口,然后常常在節(jié)目最后一分鐘里, 得出一個莫明其妙的結(jié)論。觀眾看后大呼上當(dāng),有被“忽悠”的感覺。

正是欄目對節(jié)目選題的選擇上的重大轉(zhuǎn)變使觀眾產(chǎn)生了困惑:法制欄目到底是說法?還是說故事? 這個平衡點始終難以把握。要正確評估法制欄目在全國各類節(jié)目中所處位置, 反思制作流程, 必須以“以案說法、以法斷案”為節(jié)目形態(tài)落腳點, 一方面把住非法律層面的題材不能入選法制新聞的關(guān);另一方面, 在節(jié)目制作過程中, 堅持在“說法”“斷案”中設(shè)置懸念、編制故事結(jié)構(gòu)的原則, 將說法律與講故事有機結(jié)合, 緊緊切住“法制”之題,破解法制欄目泛故事化傾向。

（3）過分追求節(jié)目中的案情介紹部分

某些欄目為了收視率將節(jié)目重心移至案情介紹部分，將犯罪分子的作案手段細節(jié)描述的愈發(fā)細致，對人民群眾特別是未成年人的心里起到了消極作用，容易引發(fā)社會犯罪的誕生，而且相關(guān)記者在采訪時大多采用偷拍模式，已經(jīng)有很多專家學(xué)者提出異議，新聞工作者也因為這些原因涉及到了新聞侵權(quán)案件。

（4）關(guān)注點在法律層面忽視道德

在電視臺的節(jié)目選取中，他們更愿意選取有動作感，抓捕犯罪的一些案件，在涉及到一些道德范疇的案件，就會顯得蒼白無力，甚至出現(xiàn)相悖的理論，顯示出我國法制節(jié)目在道德層面的欠缺，法制節(jié)目更要注重道德分析相比法律分析道德評判是法制節(jié)目較為薄弱環(huán)節(jié)。有的節(jié)目在內(nèi)容上熱衷于選取邊緣性和曖昧的話題，熱衷于傳遞一些有違道德倫理、社會公益和個體良知的故事，并大肆放大和渲染涉及“血腥” “性”“包養(yǎng)”等話題來滿足一部分人的偷窺心理，以換取收視率。

法制新聞工作者應(yīng)該注意在采訪中所應(yīng)該保持必要的人文關(guān)懷。以“以人為本”為宗旨，不僅應(yīng)該關(guān)注新聞事件本身，更應(yīng)該多關(guān)注新聞事件中的人。要找準(zhǔn)本欄目的定位，不能因為某個故事、安全舍棄自己欄目的風(fēng)格

（5）個別采、編、播人員的法律專業(yè)素質(zhì)較低

法制欄目擔(dān)負(fù)著傳播法律知識、提供法律服務(wù)、為觀眾解決法律疑難的職責(zé)和任務(wù), 而要很好地實現(xiàn)這些職責(zé)和任務(wù), 采編播人員自己首先要學(xué)法懂法。

最重要的一點是要保證節(jié)目內(nèi)容的真實性，這也是法制節(jié)目不懈追求的完美狀態(tài)。然而，有時主持人在講述事實的時候會有意無意地為了增強欄目吸引力和故事的感染力，對故事情節(jié)作出相應(yīng)的渲染、夸大和虛構(gòu)。法制內(nèi)容的“故事化”表達并不意味著可以天馬行空的實施藝術(shù)創(chuàng)作，而是要把本質(zhì)的真實通過自己的合理表達如實地呈現(xiàn)給觀眾。

現(xiàn)實中個別人員法制觀念淡薄、法律知識欠缺,在節(jié)目中出現(xiàn)的一些曲解法律的“法盲新聞”就是佐證, 嚴(yán)重地?fù)p害了欄目的聲譽;對未結(jié)案或重大案件, 妄斷是非、報道片面、過度披露, 干擾司法公正辦案;批評揭露報道無分寸、界限模糊、事實不符, 導(dǎo)致被批評、被監(jiān)督者與欄目糾紛不斷;片面夸大自己的權(quán)利, 對法制限制和新聞報道準(zhǔn)則視而不見, 侵害犯罪人和受害人的名譽, 侵犯見義勇為者的隱私權(quán), 引發(fā)新聞官司等等。

除了上述四個方面的問題法制節(jié)目還面臨新聞類節(jié)目的沖擊《焦點訪談》《新聞?wù){(diào)查》等等節(jié)目中也采用了大量的法制題材，新聞類節(jié)目的創(chuàng)新沖擊著法制類節(jié)目，雖然法制節(jié)目在題材上有著很強的優(yōu)勢，但是如果法制節(jié)目不進行創(chuàng)新改革很有可能會被新的節(jié)目形態(tài)所取代。

（四）法制宣傳的未來趨勢與改進

綜合法制電視節(jié)目的特點與問題法制節(jié)目未來的發(fā)展應(yīng)該從以下三方面進行考慮研究。

首先，從節(jié)目本身的質(zhì)量上，把握法治精神加深對法的理解，法制類節(jié)目的制作者要進一步開闊思路，注重視角的多元化、寬容性和表現(xiàn)的技巧，如：

第一，因為法制節(jié)目在宣傳時，要起到社會動員的目的，所以應(yīng)該全面理解法治精神及其內(nèi)在的局限性，客觀對法治進行宣傳，避免盲目極端的宣傳。

第二，法律與道德存在著區(qū)別，有著各自的領(lǐng)域，所以有可能在法律適用中發(fā)生一些不一致的地方甚至沖突，媒體要避免過度表現(xiàn)強調(diào)這一沖突，要盡可能表現(xiàn)二者的區(qū)別與聯(lián)系，強調(diào)道德與法律的互補，在道德與法律沖突的時候，引導(dǎo)受眾尋求二者的合理協(xié)調(diào)。第三，客觀準(zhǔn)確描述法律程序和司法運作過程，讓受眾了解法律程序的正當(dāng)性和規(guī)范性，引導(dǎo)受眾建立健全法律意識。

第四，客觀全面介紹國外法律制度，由于我國法學(xué)研究薄弱，法律研究起步晚，要客觀的引進西方法學(xué)，認(rèn)真全面細致的分析，對我國法制化進程起到建設(shè)作用。

其次，依靠新聞立法對法制電視節(jié)目制作的規(guī)范化，目前我國尚未出臺完整系統(tǒng)的新聞記者法，許多領(lǐng)域出現(xiàn)無法可依的狀態(tài)，許多法律問題目前亟待解決，主要有：

第一，明確新聞機關(guān)和新聞工作者的法律地位，明確其權(quán)利與義務(wù)。只有首先對新聞工作有了合理的法律定位，新聞工作本身才能合理履行自身義務(wù)，社會各方面也將對新聞工作公開透明媒體權(quán)利得意保證。法制新聞工作者應(yīng)該注意在采訪中所應(yīng)該保持必要的人文關(guān)懷。以“以人為本”為宗旨，不僅應(yīng)該關(guān)注新聞事件本身，更應(yīng)該多關(guān)注新聞事件中的人。要找準(zhǔn)本欄目的定位，不能因為某個故事、安全舍棄自己欄目的風(fēng)格。同時應(yīng)當(dāng)增強對黨的負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感，牢記宣傳肩負(fù)的鼓舞教育全黨全軍全國各族人民進行兩個文明建設(shè)和改革開放的根本任務(wù)，正確理解電視是黨、政府和人民的喉舌和耳目這一根本性質(zhì)。減少會議新聞同黨性不強，搞自由化，完全是風(fēng)馬牛不相及的兩碼事。我們提出要減少會議新聞，是減少那些不痛不癢、離群眾太遠的名目繁多的工作會議、行業(yè)、專業(yè)會議，而對于重要會議，不但不能減少，而且還要認(rèn)真報道好。

第二，規(guī)范新聞工作者行為，明確新聞侵權(quán)的法律界限與法律責(zé)任。記者的工作本身就是很矛盾的，既要呈現(xiàn)給受眾真實客觀的新聞事實，但又要保證不觸犯他人的合法權(quán)益，明確了新聞工作者的行為規(guī)范后，新聞工作者有法可依規(guī)范采訪。．媒體職責(zé)與提高個人修養(yǎng)。新聞從業(yè)者個人，包括記者、編輯等，需要遵循嚴(yán)格的職業(yè)道德．以維護媒體的公正和公信力。同時，新聞機構(gòu)也需要充分發(fā)揮在新聞道德建設(shè)中的作用和承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。國外一些報紙．制定的編輯準(zhǔn)則，就包括了對媒體自身道德的要求。比如《圣路易斯郵報》準(zhǔn)則提出“從不對窮苦人缺乏同情心．永遠忠實于公眾利益”等．就是對媒體機構(gòu)本身道德規(guī)范的要求

第三，合理規(guī)范輿論監(jiān)督，規(guī)范法制節(jié)目與司法的關(guān)系。當(dāng)前我國并未實現(xiàn)司法獨立的狀態(tài)，法制化建設(shè)并未完備，明確司法與監(jiān)督的關(guān)系界限，維護司法權(quán)威，對于建立健全司法制度，加快法制化進程有重要意義。道德是一種自發(fā)的力量．其效力主要依賴于行為者的自覺。而法規(guī)則不同，它是外部的作用，其效力主要依靠強制力量的維系。所以，在加強新聞道德建設(shè)的同時．需要加強新聞道德方面的法規(guī)建設(shè)．即要完善法律法規(guī)．促進新聞道德法制化。我國目前對新聞職業(yè)道德的規(guī)范，主要是職業(yè)道德方面的，比如《中國新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》等。但在新聞道德的法制化方面還不夠。對虛假新聞、虛假廣告、低俗新聞、有償新聞等違反新聞職業(yè)道德行為的處理．法律依據(jù)尚不完善．這是新聞職業(yè)道德未能更好深入人心和提高約束力量的原因之一。把新聞職業(yè)道德規(guī)范上升到法律層面，就使其具備了國家強制力．能夠更好地規(guī)范媒體機構(gòu)和從業(yè)者的行為．更加有利

于加強新聞職業(yè)道德建設(shè)和維護媒體公信力。

第四，要結(jié)合新聞改革，不斷改進會議報道形式。比如有的會議可以跳出會場進行報道，效果會更好些。只要各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門和電視臺充分認(rèn)識減少會議新聞的必要性，過共同努力，電視新聞會議報道過多的問題，就一定會得到很好的解決。本文所論述的僅僅是幾個側(cè)面。我們相信，經(jīng)過廣大電視工作者的共同努力，電視新聞中的會議報道一定會變得內(nèi)容豐富，形式靈活，人民群眾所喜聞樂見。

再次，加強新聞行業(yè)自律機制，建立健全新聞管理機制，中國法制類電視節(jié)目委員會的自治性管理與各電視臺對法制節(jié)目的行政式管理形成一個良好的機制，促進法制類節(jié)目的發(fā)展的同時履行本身社會職能對我國法制建設(shè)進行監(jiān)督，同時注意認(rèn)清法制建設(shè)的需要引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，掌握合理輿論尺度，實現(xiàn)法制類電視節(jié)目的定位，以實現(xiàn)民主法治下的社會主義建設(shè)為目的。除上述問題之外，法制類電視節(jié)目在逐步成熟的過程中，面對復(fù)雜的社會現(xiàn)象和法律問題，要客觀準(zhǔn)確的把握其內(nèi)在，要逐步把握時代發(fā)展和法制建設(shè)的需要，進一步擴大影響力，滿足受眾需要，為中國法制建設(shè)做出巨大貢獻

結(jié)論

法制類電視節(jié)目在不斷的發(fā)展中，從最初的誕生到現(xiàn)在的漸漸成熟，其過程中展現(xiàn)出了許多其他電視節(jié)目所沒有的新特點，其作用是具有劃時代意義的，他將法律講堂從學(xué)校的講臺移到了電視熒屏上，他將幾十個幾百個的學(xué)生的受眾變?yōu)榱穗娨暀C前幾億十幾億的觀眾，這對整個社會有著巨大的潛在的引導(dǎo)與規(guī)范作用，同時也對社會弱勢群體開啟了一扇正義的大門，也規(guī)范監(jiān)督了司法部門的公正執(zhí)法，為中國共產(chǎn)黨奠定了良好餓的群眾基礎(chǔ)。但在法制類電視節(jié)目發(fā)展的過程中也展現(xiàn)出了許多其他電視節(jié)目中從未出現(xiàn)過的新問題都亟待我們?nèi)ソ鉀Q，這些問題不僅僅是電視節(jié)目的問題同時也是中國法制化建設(shè)的問題，構(gòu)筑新的中國理念下的法制化建設(shè)，隨著中國法治化建設(shè)的不斷深化完善，法制類電視節(jié)目也會向著更深入更合理的方向發(fā)展。

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[5]中國廣播電視學(xué)會法制節(jié)目委員會編 《見證中國法治進程》北京 中國人民公安大學(xué)出版社2002

第二篇：論法制與法制

論法制與法制

“法制”與“法治”是我們?nèi)粘Ｉ鐣钪谐Ｒ姷膬蓚€詞，人們有時甚至不加區(qū)分地使用。實際上，“法制”與“法治”是有一定內(nèi)在聯(lián)系但內(nèi)涵并不完全相同的兩個詞。“法制”與“法治”都是法律文化中的重要內(nèi)容，都是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物?！胺ㄖ啤笔欠芍贫鹊暮喎Q,是統(tǒng)治階級按照自己的意志，通過國家機關(guān)制定的法律制度以及由此建立起來的法律秩序。它包括三個部分，即法律、制度和法律秩序。因此，從廣義上看，法制是法律、制度和法律秩序的有機結(jié)合。，“法治”則是一種與“人治”相對應(yīng)的治理社會的理論、原則、理念和方法。簡而言之，法制是一種社會制度，屬于法律文化中的器物層面；法治是一種社會意識，屬于法律文化中的觀念層面。與鄉(xiāng)規(guī)民約、民俗風(fēng)情、倫理道德等非正式的社會規(guī)范相比，法制是一種正式的、相對穩(wěn)定的、制度化的社會規(guī)范。法治與人治則是相對立的兩種法律文化，前者的核心是強調(diào)社會治理規(guī)則（主要是法律形式的規(guī)則）的普適性、穩(wěn)定性和權(quán)威性；后者的核心是強調(diào)社會治理主體的自覺性、能動性和權(quán)變性。雖然法律也是由人來制定的，而且法治也不排斥人的能動性，但從法律的制定、執(zhí)行到修改都必須按照法律本身制定的規(guī)則，人的能動性只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)發(fā)揮作用，而不能超越法律，這是法治內(nèi)在的本質(zhì)要求。

由上述定義可以知道，法制與法治的目的是截然不同的。之所以要這樣來理解法制與法治，在弄清兩者不同的目的后，就一目了然了。也就是說，必須在弄清楚“法制所要維護的是什么”和“法治所要維護 的是什么”之后，才能深刻地理解這兩個概念。法制是一種現(xiàn)實性的工具，是國家機器系統(tǒng)的一個組成部分，是為既有的現(xiàn)實服務(wù)的，是為國家及其統(tǒng)治者服務(wù)的。法制的目的就是維護現(xiàn)存秩序，實現(xiàn)統(tǒng)治者意志，它服從于特定國家的主旨或意志。不管現(xiàn)存秩序和國家意志合不合理，法制都得去執(zhí)行它的維護和實現(xiàn)的職能, 法制既強調(diào)國家機關(guān)和公職人員必須嚴(yán)格執(zhí)行和遵守法律，也強調(diào)每個公民守法。而法治則不同，它強調(diào)的主要是一切國家機關(guān)和公職人員必須嚴(yán)格執(zhí)行和遵守法律，依法辦事。法治是一種合理性的價值觀念及其實現(xiàn)形式，法治本身就包含了目的、途徑和手段。法治是為它自身的價值理念和人文精神服務(wù)的。法治的根本目的，就是制約權(quán)力、保障民主權(quán)利，進而保障人性自由并實現(xiàn)個人與社會、人與自然的合理衡平。法治在其法制含義的層面上，當(dāng)然也服務(wù)于國家意志，但這個國家意志本身也要服從于法治精神。當(dāng)國家意志和行為違反法治精神時，法治思想和原則將通過權(quán)力制衡機制對國家意志和行為進行調(diào)整，當(dāng)法治國家蛻變?yōu)榉欠ㄖ螄視r，它就不再是法治國家，也就無所謂法治了。法制具有現(xiàn)實性，法治更具有合理性。法制所要維護的是現(xiàn)存秩序，它不具有泛化和超越意義；法治所要維護的，是法律主治的治國方式，是與此相應(yīng)的國家結(jié)構(gòu)和運行機制，是保障自由和民主權(quán)利及人與社會衡平、人與自然平衡的價值觀念和人文精神，這是現(xiàn)代法治的要義和精髓所在。

作為與人治相對應(yīng)的法治,它與法制有如下區(qū)別：

（1）法制既指一國的法律和制度或法律制度,也可指嚴(yán)格依法辦事的一

種方式、制度。而法治概念的含義則主要在于主張執(zhí)政者嚴(yán)格依法治 理國家。

（2）當(dāng)法制作為法律和制度或法律制度的簡稱時，它指的是具有實體性的法律、制度，屬于制度的范疇，強調(diào)加強法制是強調(diào)要有治國的工具。而法治是一種治國的理論、原則和方法，相對人治而言，強調(diào)法治就是強調(diào)法律、制度這種工具在治理國家中具有極重要的地位和作用。一國執(zhí)政者特別看重法律、制度的作用，以法治國，即為通常所說的法治。

（3）法制既強調(diào)國家機關(guān)和公職人員必須嚴(yán)格執(zhí)行和遵守法律，也強調(diào)每個公民守法。而法治強調(diào)的主要是一切國家機關(guān)和公職人員必須嚴(yán)格執(zhí)行和遵守法律，依法辦事。

（4）在近現(xiàn)代，任何國家都有自己的法律和制度，亦即都有某種意義上的法制。但并不是每個國家都以法治國，都有法治。

但法制與法治又有密切聯(lián)系。法制是法治的基礎(chǔ)和前提條件，要實行法治，必須具有完備的法制；法制是法治的立足點和歸宿，法制的發(fā)展前途必然是最終實現(xiàn)法治。不僅當(dāng)法制意指嚴(yán)格依法進行國家管理時，與法治含義相同，當(dāng)法制意指一國法律制度簡稱時，與法治也有密切聯(lián)系。因為，一國法律制度的健全需要有法治理論指導(dǎo)，執(zhí)政者沒有法治觀念，不重視法律制度在治國中的作用，不重視對法律制度的執(zhí)行和遵守，就不可能真正加強法制。同時，法治這種治國的理論、原則和方法的實現(xiàn)，又需要以健全法制為條件，沒有健全的法律制度，就不可能有真正的法治。

依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法治國的基本內(nèi)涵是

1、人民民主

2、法制完備

3、樹立憲法法律權(quán)威?！耙婪ㄖ螄钡幕疽螅梢杂?6個字來概括，即“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。有法可依就是制定出完備的法律，使國家和社會生活的各個方面都有章可循。有法必依就是法律制定出來后，必須遵守和執(zhí)行。執(zhí)法必嚴(yán)就是嚴(yán)格執(zhí)法，它要求執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員嚴(yán)格按照法律規(guī)定，行使國家行政執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)。違法必究就是對一切違法犯罪行為都要遵照“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，給予懲處。

依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。實行“依法治國”，堅持“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”是我國的一項基本方略，只有不斷發(fā)展社會主義民主，加強社會主義法制，才能從根本上維護社會的穩(wěn)定，保障國家的長治久安，從而保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進行。

一、積極培育發(fā)展市場經(jīng)濟是依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的先決條件。馬克思主義認(rèn)為，上層建筑總是隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的不斷變化而變化。在這一變化過程中，上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)具有同構(gòu)性。作為上層建筑構(gòu)成之一的法律，其根本原則與經(jīng)濟活動的原則是一致的。按照上述

觀點去考察市場經(jīng)濟與法治關(guān)系，不難發(fā)現(xiàn)，人類步入法治社會的過程就是市場經(jīng)濟發(fā)展的過程，亦即積極培育發(fā)展市場經(jīng)濟是依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的先決條件。一方面，市場經(jīng)濟的發(fā)展為依法治國，建設(shè)法治國家提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)；另一方面，社會主義法治國家的建設(shè)為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供了法律保障。

二、推進民主政治的進程是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵所在。一般來說，民主政治的主要內(nèi)容包括：在政權(quán)結(jié)構(gòu)形式上，實行代議制、普選制，人民的權(quán)力由選舉產(chǎn)生的代表機關(guān)來實現(xiàn)；人民代表機關(guān)制定的憲法和法律能夠保障公民的基本權(quán)利；有一套分權(quán)制衡的機制，能對公共權(quán)力進行有效監(jiān)督，保證其合法運行；公共權(quán)力運行程序必須符合民主的最一般規(guī)定和基本原則。由此可見，民主政治所包含的基本內(nèi)容，也正是法治所要求的?？梢哉f，民主政治的發(fā)展與否，是現(xiàn)代社會能否實現(xiàn)法治化的關(guān)鍵所在。

三、健全法制是依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的法律保障

市場經(jīng)濟和民主政治固然為實現(xiàn)依法治國、建設(shè)法治國家提供了必要的基礎(chǔ)，但是，如果沒有具體法律制度作保障，實行法治也只能是一種沒有任何意義的空想。綜觀各國實踐，建設(shè)法治國家的過程，無一不是與健全法制相伴隨的。中國要實現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治目標(biāo)，形成完善的立法、公正的司法、嚴(yán)格的執(zhí)法、深入的普法的法制體系，同樣也不能超越這一規(guī)律。實行依法治國，建設(shè)法治國家必須建立完備的法律體系。有了比較完備的法律體系，才能做到有法可依，這是法治最基本的要求。

四、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的根本保證

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是四項基本原則的核心內(nèi)容，并且載入了《中華人民共和國憲法》。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須對我國的政治活動、經(jīng)濟活動和社會活動實施全面領(lǐng)導(dǎo)。在依法治國中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位所決定的，是實現(xiàn)社會主義法治國家奮斗目標(biāo)的客觀要求。加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證依法治國沿著正確的政治方向發(fā)展。我們的依法治國與資產(chǎn)階級所奉行的法治有著本質(zhì)區(qū)別。我們的法律制度是社會主義性質(zhì)的，它賴以建立并為其服務(wù)的是以公有制為主體的經(jīng)濟基礎(chǔ)，它以保證國民經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展和廣大人民快速富裕為根本目的；我國的根本制度是以廣大人民當(dāng)家作主為本質(zhì)特征的人民代表大會制度。這些都決定了我們堅持和實行的依法治國，是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下依法治國，依的是社會主義之法，治的是社會主義之國。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的根本保證。

依法治國是一項規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、因素眾多的社會系統(tǒng)工程，它具有全局性、綜合性、長期性的特點。所以，要實現(xiàn)依法治國，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須把各種形式的依法治國實踐放在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，做到統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一步驟，避免政出多門，法出多道，各行其是。

只有同時具備了上述四個條件，依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)才能實現(xiàn)，也才能進而從根本上推進生產(chǎn)力的發(fā)展、社會的進步和民族的振興。我國目前應(yīng)從各方面下大氣力，做積極的努力，創(chuàng)造這些條件并使其不斷成熟，只有這樣，我們國家才能以新的姿態(tài)邁向二十一世紀(jì)，為躋身于世界先進行列贏得自己的一席之地。

第三篇：論民營企業(yè)存在問題與對策

論民營企業(yè)存在問題與對策

一、民營企業(yè)的重要地位和作用

民營企業(yè)已經(jīng)無可爭議地成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。首先,民營企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中,表現(xiàn)出了公有經(jīng)濟所不可替代的作用。充分調(diào)動了生產(chǎn)者的積極性,促進了生產(chǎn)力的發(fā)展,吸收了大量的城鄉(xiāng)就業(yè)人員,減輕了社會的壓力。其次,社會主義市場經(jīng)濟體制的建立也離不開民營企業(yè)的發(fā)展。民營企業(yè)作為非公有制經(jīng)濟,它與市場經(jīng)濟天然相容,互為發(fā)展條件,其一切生產(chǎn)經(jīng)營活動都必須通過市場去實現(xiàn)。因此,建立社會主義市場經(jīng)濟體制,決不能將非公有制經(jīng)濟排斥在外。江澤民總書記在黨的十五大政治報告中指出:“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。對個體、私營等非公有制經(jīng)濟要繼續(xù)鼓勵、引導(dǎo),使之健康發(fā)展。這是滿足人們多樣化的需要,增加就業(yè),對促進國民經(jīng)濟的發(fā)展有重要作用?！边@個論斷十分明確地指明了民營企業(yè)在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中的地位。

（一）改革開放以來，民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中所占的比重逐步擴大，開始發(fā)揮越來越廣泛的作用

1.民營經(jīng)濟的發(fā)展有利于企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化和產(chǎn)權(quán)明晰，從而有利于政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。2.民營經(jīng)濟的運行機制最接近于市場經(jīng)濟的運作機制，價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律在民營經(jīng)濟中體現(xiàn)得最充分，因而民營經(jīng)濟對國有經(jīng)濟的改革具有一定的借鑒作用。3.民營經(jīng)濟的發(fā)展有利于增加供給、提高人民生活水平和生活質(zhì)量。4.民營經(jīng)濟具有相對分散、規(guī)模小、易吸納勞動力的特點，有利于增加社會就業(yè)。5.民營經(jīng)濟有助于調(diào)動多種積極性。由于生產(chǎn)資料的所有制形式和經(jīng)營特點不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟形式，所以能夠充分調(diào)動所有者、經(jīng)營者和廣大職工的積極性。6.民營經(jīng)濟促進了工業(yè)化進程。近年來，民營工業(yè)發(fā)展速度明顯快于全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度，成為全市工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域的生力軍。在新型工業(yè)化的道路上，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為促進全市工業(yè)化進程的重要力量。7.民營經(jīng)濟加快了城市化腳步。隨著民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)打工或創(chuàng)業(yè)，消費需求得到進一步提升，帶動了城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，促進了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善了城市面貌，加快了城市化進程。8.民營經(jīng)濟的發(fā)展過程中，培養(yǎng)和造就了能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律運作的經(jīng)營、管理人才。當(dāng)然民營經(jīng)濟也具有一些消極作用，在有關(guān)民營經(jīng)濟健康發(fā)展的管理辦法和法制規(guī)范尚不完善的情況下，更需要充分發(fā)揮民營經(jīng)濟的積極作用，克服和避免其消極作用，為民營經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的運作環(huán)境，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中的作用。

新華網(wǎng)廣州2006年１０月３１日電（記者梁鋼華）隨著廣東民營經(jīng)濟發(fā)展不斷提速，以民營經(jīng)濟為主體的內(nèi)源型經(jīng)濟因發(fā)展大提速而在全省經(jīng)濟棋局中不斷“加砝”。廣東省經(jīng)貿(mào)委３１日舉行的季度新聞通報會傳出的消息稱，今年廣東民營經(jīng)濟的發(fā)展勢頭即更為強勁，頭３個季度雖只實現(xiàn)工業(yè)增加值１６１０億元，但同比增幅卻高達３１．２％，占全省工業(yè)比重為２０．８％，比去年同期提高了２．４個百分點。據(jù)介紹，內(nèi)源型經(jīng)濟今后在廣東經(jīng)濟挑“大梁”的趨勢將進一步增強，成為這個省經(jīng)濟新一輪快速、健康、理性增長周期的“第一推動力”。根據(jù)部署，廣東力爭用５年至７年的時間，使全省民營經(jīng)濟由目前的“三分天下有其一”發(fā)展成“半壁江山”，即在未來幾年里，使民營經(jīng)濟占全省經(jīng)濟總量的一半以上。

據(jù)中華工商時報報道，在深圳經(jīng)濟特區(qū)成立26周年的日子，中國企業(yè)家論壇在深圳的第三屆高峰會上給企業(yè)家們提出了一個帶問號的主題：什么改變中國？應(yīng)邀出席峰會并發(fā)表演講的全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)開宗明義，“只要看看深圳就知道了其中的答案”。黃孟復(fù)還通過對中國改革開放到快速發(fā)展的進程解讀，做出了這樣的回答：民營經(jīng)濟正在改變中國。

二、民營企業(yè)的現(xiàn)狀

經(jīng)過２０多年的改革和發(fā)展, 民營經(jīng)濟克服了基礎(chǔ)薄弱和先天不足等劣勢,已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分,在國民經(jīng)濟ＧＤＰ中所占比重已達到６１%,擁有的資產(chǎn)占全社會資產(chǎn)的比重已超過２０%,民營企業(yè)產(chǎn)值已

“三分天下”甚至“二分天下”,并逐漸顯露出它在優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟效益以及維護供需平衡、擴大就業(yè)、穩(wěn)定社會等方面的重要作用,已成為國民經(jīng)濟中最為活躍的經(jīng)濟增長點?？陀^地說,民營企業(yè)的發(fā)展正從

發(fā)展初期向發(fā)展中期轉(zhuǎn)變,即由靠領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)系的協(xié)調(diào)建立制度向建立完善的制度性保障過渡,民營企業(yè)正向著

更合理、更科學(xué)的方向發(fā)展。從民營企業(yè)的形成來看,目前我國的民營企業(yè)主要有如下幾種形式:一是從個體

戶起家,逐漸積累發(fā)展起來,或直接由家庭成員投資興辦的家族式企業(yè);二是朋友、同事參股合資開辦的合伙企業(yè);三是國營或集體企業(yè)通過買斷轉(zhuǎn)型的企業(yè)等。其共同的特點是企業(yè)的所有權(quán)歸一個或少數(shù)投資者所有,其

企業(yè)股份不斷分散化、社會化。因此,民營企業(yè)從總體上看,雖然有其市場化程度高、經(jīng)營靈活、社會負(fù)擔(dān)輕

等優(yōu)勢,但中國民營企業(yè)在發(fā)展上,也不可避免地存在一些問題。

（一）發(fā)展環(huán)境有待進一步改善

1.人們對民營企業(yè)的認(rèn)識仍然存在著一些影響民營企業(yè)發(fā)展的情況,如民營企業(yè)在融資等方面較之非民

營企業(yè)存在著更多的障礙, 尚未取得與國有企業(yè)一樣的待遇,融資在一定程度上成了民營企業(yè)發(fā)展壯大的“瓶頸”。2.一些部門在履行其職能時,還存在著不能一視同仁的情況,“兩張臉”和“兩個標(biāo)準(zhǔn)”的情況依

然存在;在服務(wù)收費、子女入學(xué)等方面往往被提高收費標(biāo)準(zhǔn),得到特別“關(guān)照”,這些情況的存在,使得一些民

營企業(yè)的行為短期化,投資愿望嚴(yán)重弱化。民營企業(yè)的道德風(fēng)險問題。3.在改革開放的初期，市場經(jīng)濟處于萌芽階段，規(guī)范市場和競爭秩序的法規(guī)不成熟、不完善，民營企業(yè)的道德風(fēng)險問題十分突出：權(quán)錢交易、逃稅

漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重；生產(chǎn)國家政策禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品或從事國家禁止的生產(chǎn)經(jīng)營；強買強賣，大打“關(guān)系營銷”，通過行政隸屬關(guān)系進行不公平交易，利用虛假廣告夸大自己產(chǎn)品的效用或功能或是詆毀競爭對手的聲譽進行

不正當(dāng)競爭；亂采濫伐，過度利用自然資源，生產(chǎn)大量排放廢物、制造環(huán)境污染的產(chǎn)品；生活腐化，揮霍浪

費；等等，一方面造成嚴(yán)重不良的社會后果，另一方面大大地毀壞了自身的信譽。從深層次上看，民營經(jīng)濟

遇到的上述各種歧視和非國民待遇，多少同其較差的聲譽有一定關(guān)系。那么，民營經(jīng)濟要想有進一步的發(fā)展，解決其聲譽問題就不可回避。

（二）管理水平低下，開拓創(chuàng)新精神不足

1.我國目前的許多民營企業(yè)都選擇了家長式管理模式,管理體制主要表現(xiàn)為“家族”和“親緣化”特征,實行集權(quán)化領(lǐng)導(dǎo)、專制式?jīng)Q策,經(jīng)營者既是資產(chǎn)所有者,也是資產(chǎn)經(jīng)營者。當(dāng)企業(yè)具備一定規(guī)模,家長式管理由于決策層和執(zhí)行層界限模糊,缺乏“糾偏”機制,民營企業(yè)家的局限性、隨意性往往易導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營決策失誤。企業(yè)內(nèi)部缺乏民主與約束機制，用人機制陳舊，企業(yè)業(yè)主偏重經(jīng)驗而缺少創(chuàng)新，基本是“有管無理、有戰(zhàn)無

術(shù)、有銷無營”狀況。2.一些私營企業(yè)經(jīng)營者目光短淺，滿足于一點點蠅頭小利，不思進取。特別是有一些

改制企業(yè)，經(jīng)營者存在短期行為，拚設(shè)備、拚消耗，不愿投資擴大再生產(chǎn)，不愿進行技術(shù)改造。3.還有一些

私營企業(yè)經(jīng)營者法制意識淡薄，甚至生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品。4.私營企業(yè)家開拓意識不強，客觀上造成了私營企

業(yè)競爭力低下，嚴(yán)重地影響了民營企業(yè)的健康發(fā)展。

（三）人才機制不靈活

大多數(shù)民營企業(yè)家都非常重視人力資源,但現(xiàn)實條件下大多數(shù)民營企業(yè)卻面臨著嚴(yán)重的人才危機和信任

危機,其根本原因就在于企業(yè)家落后的“資本雇傭勞動力”觀念和強盜邏輯,認(rèn)為員工和企業(yè)的關(guān)系只是勞動

力的雇傭關(guān)系,很多民營企業(yè)家認(rèn)為只要有高薪,市場上多的是優(yōu)秀人才,而沒有從思想意識上真正重視過人

才和他們的人格尊嚴(yán)。加之民營企業(yè)用人唯親的任人方式,使優(yōu)秀人才難以真正融入民營企業(yè),因此,他們通常持打工心態(tài),只關(guān)心眼前利益,對企業(yè)沒有認(rèn)同感和長期扎根的觀念。

（四）企業(yè)生命周期過短

據(jù)統(tǒng)計,我國民營企業(yè)的平均壽命只有２．９年。北京中關(guān)村“電子一條街”５０００家民營企業(yè),生存時間超過５年的只有４３０家,其余９１．４%的企業(yè)已煙消云散;生存期超過８年的企業(yè)僅占總數(shù)的３%左右。

（五）決策盲目, 風(fēng)險增加了企業(yè)經(jīng)營

民營企業(yè)的發(fā)展初期,在很大程度上得到了政府的支持和幫助,這在一個曾經(jīng)長期以公有制為基礎(chǔ)的計劃經(jīng)濟一統(tǒng)天下的社會經(jīng)濟生活中是非常正常的,但卻使一部分成功的經(jīng)營者因此而淡化了風(fēng)險意識。四面出擊,盲目的多元化經(jīng)營,過分的自信導(dǎo)致無法正確地評價自己,也無法正確地評價企業(yè)的成功。成功的經(jīng)歷強化了個人英雄主義色彩,也導(dǎo)致了決策的經(jīng)驗主義。

（六）設(shè)備科技含量低,技術(shù)改造的相對滯后

導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁不足,民營企業(yè)大多為勞動密集型生產(chǎn)企業(yè),這種生產(chǎn)模式注定了企業(yè)不可能擁有高科技含量的生產(chǎn)設(shè)備和先進的生產(chǎn)技術(shù)。與此同時,民營企業(yè)由于其先天的原因,較低的員工素質(zhì)也制約了企業(yè)技術(shù)更新的速度。

三、民營企業(yè)的發(fā)展對策

（一）健全法律制度

為民營企業(yè)發(fā)展保駕護航市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)需要法制來保障,民營企業(yè)的經(jīng)營行為需要法制來規(guī)范。加強立法，建議有關(guān)部門及時清理阻礙民營企業(yè)發(fā)展的法規(guī)。同時,抓緊制定保護民營企業(yè)的條例,出臺引導(dǎo)和約束民營企業(yè)經(jīng)營行為的文件。嚴(yán)格執(zhí)法。要明確執(zhí)法部門保護和支持民營企業(yè)的責(zé)任,對向民營企業(yè)敲詐勒索、亂收費、亂罰款、強買強賣及破壞民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的人和事,必須及時處罰。

（二）建立現(xiàn)代企業(yè)管理模式,減少家族式管理模式的影響

1.家族式管理模式缺乏科學(xué)有效的管理機制,容易導(dǎo)致企業(yè)戰(zhàn)略決策的失誤;企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后所產(chǎn)生的專制和集權(quán)化傾向,無法適應(yīng)企業(yè)對人才的更高要求。2.民營企業(yè)要真正建立起新的現(xiàn)代企業(yè)管理模式,首先必須進行所有制改造。3.民營企業(yè)的發(fā)展趨勢就是控股化和集約化,充分發(fā)揮家長式管理模式的靈活高效的優(yōu)勢,還可借鑒先進的管理經(jīng)驗,結(jié)合自身的情況,逐漸建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。4.中國民營企業(yè)的制度轉(zhuǎn)換、管理模式的更替依賴于民營企業(yè)家素質(zhì)和人格的提升和完善。

（三）以提高人的素質(zhì)為突破口,全面提升企業(yè)素質(zhì)

未來企業(yè)的競爭,更重要的是要依靠高素質(zhì)的勞動者。我國民營企業(yè)還存在著規(guī)模小、員工素質(zhì)低的現(xiàn)象,還不能實現(xiàn)以人為資源優(yōu)勢來配置和優(yōu)化其他資源。因此,提高企業(yè)內(nèi)在素質(zhì),說到底還是要提高人的素質(zhì),企業(yè)規(guī)模、環(huán)境、裝備水平以及產(chǎn)品檔次和質(zhì)量的內(nèi)在差異,實質(zhì)反映的是人的內(nèi)在素質(zhì)差異。民營企業(yè)必須要形成科學(xué)、合理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度,構(gòu)建一套有效的激勵和約束機制,真正做到經(jīng)營者能上能下,人員能進能出,收入能增能減,充分挖掘人力資源的潛力,最大限度地激勵和調(diào)動員工的積極性。

（四）繼續(xù)發(fā)揮政府在發(fā)展民營企業(yè)中的作用,營造有利于民營企業(yè)快速健康發(fā)展的良好環(huán)境

1.加入WTO后,民營企業(yè)也面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題,在這個過程中,政府的“宏觀經(jīng)濟調(diào)控”依然是影響民營企業(yè)的最主要的環(huán)境因素。政府如何把握經(jīng)濟發(fā)展的整體格局,變?nèi)趸恼{(diào)控管理職能為高效的服務(wù)職能。2.政府必須扮演好兩個角色,即領(lǐng)導(dǎo)者和服務(wù)者。政府必須給予制度支持、技術(shù)支持、信息支持、金融支持。近年來，各部門大力推進政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政許可行為，精簡審批事項，簡化辦事程序，提高工作

效率，為民營企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，營造了鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍和環(huán)境。但也要看到，有些執(zhí)法部門雖然提出首犯不究，不舉報不罰，仍然有罰款下指標(biāo)的現(xiàn)象，執(zhí)行層面會用變通辦法，進行罰款收費。3.從最近有關(guān)對南京100家民營企業(yè)問卷調(diào)查的結(jié)果上可以看到，認(rèn)為所在地有關(guān)部門對民營企業(yè)有亂罰款、不合理收費等行為的達到52.83%，認(rèn)為政府對民營企業(yè)有歧視的達46.15%。因此，還要創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，通過多種途徑、多種形式，深入宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟的重大意義，宣傳民營經(jīng)濟在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，宣傳民營企業(yè)、民營業(yè)主是為國家聚財?shù)募{稅人、依法致富的帶頭人、社會財富的創(chuàng)造者，在全市營造從事民營經(jīng)濟光榮、發(fā)展民營經(jīng)濟有功的氛圍，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的獎勵環(huán)境、和諧的人文環(huán)境、公正的法制環(huán)境、寬松的金融環(huán)境、優(yōu)惠的政策環(huán)境。

（五）正視挑戰(zhàn),實現(xiàn)政府管理體制真正轉(zhuǎn)變

充分認(rèn)識民營企業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，解放思想,樹立與民營企業(yè)發(fā)展趨勢相適應(yīng)的新觀念，實現(xiàn)政府管理體制由管制向監(jiān)控的真正轉(zhuǎn)變。

（六）依靠科技進步,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.民營企業(yè)多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,政府應(yīng)該通過政策和經(jīng)濟的杠桿,引導(dǎo)那些科技含量高、市場前景好、管理水平高的企業(yè)率先發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。2.對民營企業(yè)自身來說,在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天,必須加大技術(shù)開發(fā)的投入,研究開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品,增加技術(shù)裝備,成為技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)投入及推廣的主體;應(yīng)實行多種形式的產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合,與高等院校、科研院所建立起開放的穩(wěn)定的合作關(guān)系,吸收消化國際上先進的科技成果,形成自己的技術(shù)優(yōu)勢。3.特別是我國加入世貿(mào)組織后,民營企業(yè)更應(yīng)更新觀念,盡快樹立國際化經(jīng)營與競爭的意識,以市場為導(dǎo)向,以科技進步為動力,依靠科技進步與創(chuàng)新來實現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的跨越。參考文獻：

①夏建勝：《民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展的五個創(chuàng)新點》，《經(jīng)濟問題探索》，2002年第6期；

②曉亮：《論民營經(jīng)濟中的十個認(rèn)識問題》，《南方經(jīng)濟》2001年1期；

③楊啟先：《認(rèn)真搞好民營經(jīng)濟，促進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展》，《經(jīng)濟縱橫》，2000年10期；

④喬新生：《私營企業(yè)發(fā)展面臨的法律制約》，《現(xiàn)代工商》，2001年7期 ；

第四篇：論道德與法制

論道德與法制

劉小飛

內(nèi)容摘要：道德和法制作為維系社會的兩大支柱，其功能和作用是相輔相成的，正確認(rèn)識和處理二者的關(guān)系有重大的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：道德

法制

社會 作者簡歷：山東大學(xué)體育學(xué)院本科生

一

儒法兩家爭論治國之道，其中心問題就是德與行的關(guān)系。這場爭論中大致經(jīng)過兩個階段，第一級段，法家的嚴(yán)峻刑法取得了勝利，第二階段，儒家的德禮之治取得了勝利，從此以后法家思想走向衰敗，而儒家的德禮思想逐漸走向輝煌，成為統(tǒng)治階級的正統(tǒng)思想。

現(xiàn)在時一個法制的社會，我為生活在這個社會里而感到驕傲，我國自從進入里市場經(jīng)濟的時代后，經(jīng)濟得到了前所未有的發(fā)展，而我們的思想?yún)s沒有更上這一腳步，這是一個可怕地現(xiàn)象，我在很小的時候看過一幅漫畫，一個大漢站在大田里，他的左腿異常的健壯而他的右腿卻十分的弱小。左腿代表財富，右腿代表道德覺悟。現(xiàn)在大多數(shù)的人都表現(xiàn)出這種現(xiàn)象?，F(xiàn)實社會中的人們一次又一次沖破我們的道德底線，道德的淪陷導(dǎo)致社會的冷漠，在現(xiàn)在的社會中再也找不到單純的友誼，有的只是利益的相互利用的關(guān)系。

法制的社會，我國的道德幾乎沒有了底線，現(xiàn)在的人們的思想大部分被金錢充斥著，人們一切的行為動向都是朝錢看的，無論是社會現(xiàn)實還是媒體廣告都是在想我們闡述一個道理，金錢才是王道。我們可以從湖北“撈尸索錢門”這一事件看看現(xiàn)在人們的道德觀和金錢觀，2009年10月24日，湖北荊州寶塔灣地帶，兩名少年不慎落水。為了營救落水少年，湖北長江大學(xué)10多名大學(xué)生手拉手撲進江中營救，兩名少年獲救，而3名大學(xué)生不幸遇難。就在人們?yōu)橐娏x勇為者扼腕嘆息時，一則新聞卻使整個事件向另一個方向發(fā)展。一名參與施救的大學(xué)生告訴媒體：“在兩個少年落水不足5米的地方就停著一艘機械漁船，我們同學(xué)都給漁船的老板跪下了，求他們看能否撈救方招等三人，老板說，長江上哪天不死人，不死幾個人我們靠什么掙錢??？活人不救，撈尸體，白天每人一萬二千元，晚上一萬八千，一手交錢一手撈人??”后經(jīng)媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卮嬖谝粋€牟取暴利的民間打撈隊，專靠撈尸體賺錢。一時間引發(fā)眾怒。這是什么這是種過人嗎？我不相信這個，孔孟之道被這些人踩在腳底下，他不但泯滅了自己的良心，而且也讓自己失去了活著的意義。法國偉大的啟蒙思想家、哲學(xué)家、教育家、文學(xué)家說過：我深信只有有道德的公民才能向自己的祖國致以可被接受的敬禮。有道德的公民，祖國，敬禮。這些詞語在現(xiàn)在的社會還活著嗎。當(dāng)?shù)赖掠龅浇疱X時我們看到了它的脆弱，鏡子明則塵埃不染，智明則邪惡不生。因為我們的心不在明，所以邪惡才會不斷的從我們的心中產(chǎn)生。這只是一些少數(shù)的群體，這些人只是很少的一部分，但防微杜漸是不可少的，因為這是沒有引起我們思想上的覺悟，所以在這幾年來，越來越多的有關(guān)道德的事件出現(xiàn)在我們的面前，富二代“飆車門” 感冒農(nóng)民工“民意門” 值班醫(yī)生“偷菜門”等等的這些事件在我們的周圍發(fā)生，每一次都能有很大的影響卻是在事后很快就淡出了我們的視野。我們的發(fā)展太快了，快得我們都沒有時間來反思我們的行為的正確性。列夫·托爾斯泰說過一個人必須把他的全部力量用于努力改善自身，而不能把他的力量浪費在任何別的事情上。我們是時候停下來改善自己的某些行為和道德要求。

法制的社會，法治的人們，有了法律我們的生活才會更有秩序，有了法律的約束，我們的生活才會更公平。中國上下五千年的歷史都是以人治為主，人的權(quán)利大于法的權(quán)利。一直到現(xiàn)在社會主義的時代，法治依然主導(dǎo)不了人治。法治概念的最高層次是一種信念，相信一切法律的基礎(chǔ)，應(yīng)該是對于人的價值的尊重。但看看小悅悅事件，我們的想法會不會發(fā)生變化，2011年10月13日下午5時30分許，一出慘劇發(fā)生在佛山南海黃岐廣佛五金城：年僅兩歲的女童小悅悅走在巷子里，被一輛面包車兩次碾壓，幾分鐘后又被一小柜車碾過。而讓人難以理解的是，七分鐘內(nèi)在女童身邊經(jīng)過的十八個路人，竟然對此不聞不問。而更讓人難以理解的是，小悅悅父母竟然會讓2歲的女兒一個人大晚上上街。最后，一位撿垃圾的阿姨陳賢妹把小悅悅抱到路邊并找到她的媽媽。小悅悅在廣州軍區(qū)陸軍總醫(yī)院重癥監(jiān)護室，腦干反射消失，已接近腦死亡。2011年10月21日，小悅悅經(jīng)醫(yī)院全力搶救無效，在零時32分離世。我們來看看這些數(shù)據(jù)兩輛汽車，七分鐘，十八個路人，不聞不問。兩歲啊，一個只有美好的夢一般的童年的時代，一顆還在成長的生命就被哪冰冷的汽車帶走來了。十八個路人沒有一個人上去幫助一下啊，哪是什么啊，十八人?。槭裁磿@樣？誰應(yīng)該為這件事負(fù)責(zé)？最應(yīng)該為這事負(fù)責(zé)的是整個社會，社會的道德的敗壞，使得每一個人都奉行事不關(guān)已，莫管閑事的風(fēng)氣，就因為這樣我們的思想道德的底線沒了，“人要有一個基本的道德底線。在面對別人的求助時要想到，如果下次是我需要別人的幫助，有人會幫助我嗎？用一個積極的態(tài)度去做一個有道德有勇氣的公民。”這才是一個公民應(yīng)有的思想素質(zhì)。北京大學(xué)社會學(xué)夏學(xué)鑾教授認(rèn)為，這種社群內(nèi)的陌生，也是導(dǎo)致那18位路人對小悅悅視而不見的一個重要原因。夏教授說，在社會學(xué)上有“陌生人社會”和“熟人社會”兩個概念，而事發(fā)地廣佛五金城就屬于“陌生人社會”。在這樣的社會里，人與人之間很陌生，感情上較為疏離，有時甚至還有反感。他們之間彼此獨立，不相互依賴，沒有認(rèn)同感，處于一種“連接但不黏著”的狀態(tài)，而這種連接往往是十分脆弱的，稍有震動就會斷掉。另一方面，之前發(fā)生的多起救人反被誣陷的事件，傷了人們的心，導(dǎo)致了現(xiàn)在整個社會的人際信任危機。在這樣一個信任危機的大背景下，再加上社群內(nèi)人際之間的陌生，就導(dǎo)致了這起悲劇事件的發(fā)生。而之所以會發(fā)生像彭宇案這樣好人得不到好報的事件，其實最終是制度上的問題，所以說并不是說人心不古，而是制度使人心涼了

法制與道德都是起著約束人們的行為的作用，法制更有強制性作用，更具有力量，而道德只是在文化傳統(tǒng)上產(chǎn)生的不自覺地約束。這個約束力在一定的社會環(huán)境中會隨著環(huán)境的變化而變化，但在中國的以前的幾百年的時間里，中國古文化了的儒道文化和孔孟之道都沒有變化過。到了現(xiàn)在孔孟文化已經(jīng)開始慢慢地淡出我們的世界了，我們的道德的約束了也越來越弱了，從而使我們的社會出現(xiàn)了很多的類似于小悅悅一樣的時間。正因為是這樣我們更應(yīng)該，停下來多多的反思自己的行為與道德的沖突，從新學(xué)習(xí)我們祖先留給我們的精神文化，提高自己的道德修養(yǎng)，讓我們的社會更加的和諧美好，讓每一個需要幫助的人都能看到溫暖與希望，讓小悅悅等事件離我們遠去，從而創(chuàng)建一個美好的社會，讓人人都感覺溫暖的社會。

第五篇：論依法行政存在的問題與對策

論我國依法行政存在的問題與對策

【摘要】：依法治國已經(jīng)成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，而依法行政是依法治國的重要組成部分，我國當(dāng)前依法行政中存在著若干亟待解決的問題，對這些問題的研究以及尋求解決這些問題的對策是當(dāng)前學(xué)術(shù)界和實踐工作者面臨的共同課題。本文力圖通過對我國依法行政中存在的問題從理論與實踐的視角進行分析和研究，提出了幾項對策。

【關(guān)鍵詞】：依法行政，依法治國，問題，對策

眾所周知，實現(xiàn)法治國家是我們當(dāng)前的目標(biāo)，依法行政是依法治國的關(guān)鍵，然而，依法行政的實現(xiàn)不是一蹴而就的。為了貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，堅持執(zhí)政為民，全面推進依法行政，建設(shè)法治政府，2004年3月22日，國務(wù)院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，《綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后十年全面推進依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求以及主要任務(wù)和措施，對進一步推進我國社會主義政治文明建設(shè)具有重大意義。然而要使我國真正走向法治，實現(xiàn)依法行政，就要充分重視目前我國依法行政理論與實踐中存在的問題。本文擬就當(dāng)前我國依法行政中存在的某些突出問題進行分析，并對此做些探索性思考。

一、依法行政的內(nèi)涵

什么是依法行政？概括起來講，依法行政是指行政機關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在現(xiàn)代社會，依法行政之“法”不僅包括法律規(guī)范，還包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。依法行政最早是由資產(chǎn)階級提出并在資產(chǎn)階級國家付諸實踐的。由于各國的社會歷史條件和法治傳統(tǒng)的區(qū)別，各國在稱謂上有所差別，英國稱為“法治”或“依法行政”，美國將依法行政包含在“法治原則”之內(nèi)。

依法行政的內(nèi)容在各國也存在較大差異。英國的依法行政包括越權(quán)無效原則和自然公正原則。前者是指實體上越權(quán)的行為一律無效，但程序上的越權(quán)行為其效力不能一概而論，應(yīng)對照具體成文法規(guī)定。后者是指任何政府或個人在行使權(quán)力可能使別人

受不利影響時，必須聽取對方的意見，每個人都有為自己辯護和防衛(wèi)的權(quán)利，也可以避免偏私，“不能自己做自己的法官”。美國的依法行政的基本內(nèi)容包括基本權(quán)利原則和正當(dāng)程序原則。基本權(quán)利原則是指政府和個人都必須服從法律，但這種法律必須旨在保護而不是摧殘人類固有的基本權(quán)利。正當(dāng)權(quán)力原則是指法律的實施必須通過正當(dāng)?shù)姆沙绦蜻M行。

在我國，依法行政是歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。我國在20世紀(jì)80年末提出依法行政的原則決不是偶然的，這是政治經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。依法行政作為一種治理國家的方式，是政府運作方式的偉大變革。中國共產(chǎn)黨十五大文件及其他有關(guān)文件明確提出了“依法行政”的概念，*****同志在黨的十五大報告中鄭重提出：“一切政府機關(guān)都必須依法行政”，黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政”。在我國社會主義初級階段，依法行政就是各級行政機關(guān)及其工作人員必須依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)對國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科學(xué)等各項社會事務(wù)，依法進行有效管理。法律是行政機關(guān)據(jù)以活動和人們對該活動進行評判的標(biāo)準(zhǔn)，而法律必須是人民通過人民代表大會制定的，行政機關(guān)必須本著憲法、法律和現(xiàn)行政策的精神，勤政、廉政，為人民多辦實事，為建設(shè)有中國特色社會主義充分發(fā)揮行政機關(guān)的職能作用，做到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。

二、我國依法行政中存在的問題

在我國法治已經(jīng)不是一個“要不要”實現(xiàn)的問題了，而應(yīng)是強調(diào)如何實現(xiàn)的問題。20世紀(jì)80年代以來，我國依法行政從總體上來看取得了巨大的成績和進步，在肯定成績的同時，我們也必須清醒的看到目前中國社會正處于一個從人治走向法治的轉(zhuǎn)折點，依法行政也還是處于起步階段，行政的法治化還面臨十分艱巨的任務(wù)，就現(xiàn)實情況而言，無論在立法層面上、執(zhí)行層面上，還是在人們的思想觀念上都存在不少問題，都需要進一步的改進、提高、創(chuàng)新。

（一）立法層面上的問題

改革開放以來，我國的行政立法工作取得了令世人矚目的成就，但是與改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求相比,我國的行政立法還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

第一，現(xiàn)行行政立法中立法無序、缺位以及所立之法缺陷較大。從總體上來說，我國的行政法規(guī)和政府規(guī)章是比較完備的，但是由于我國行政立法的指導(dǎo)思想不夠明確，立法的價值取向有偏差，行政立法偏向于行政權(quán)，把立法當(dāng)作謀求有效管理的手段，行政機關(guān)所立之法規(guī)，有的相互矛盾、相互沖突、相互重疊，甚至出現(xiàn)了行政機關(guān)超越自己的立法權(quán)限進行立法的現(xiàn)象，造成我國行政立法中政府管理公民的法過多，而監(jiān)督政府權(quán)力的法過少，容易造成少數(shù)行政執(zhí)法人員毫無顧及的行使行政權(quán)，促使行政權(quán)力的濫用。如《行政許可法》實施之前，各種各樣的行政許可散見于相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章中，一些地方，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都立出各種名目的“行政許可”，設(shè)定行政許可的事項不規(guī)范，一講行政管理就是行政審批。

第二，行政立法質(zhì)量不高，穩(wěn)定性和可操作性差。行政立法行為不規(guī)范，授權(quán)主體和對象、授權(quán)法名稱和效力混亂不清，法律、法規(guī)、規(guī)章之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使行政執(zhí)法難以適從。有些規(guī)定過于原則、過于粗糙，缺乏可操作性，不能解決實際問題。如環(huán)保局提出《大氣污染防治法》第17條的立法空間過大，國務(wù)院又沒有相應(yīng)的實施細則，執(zhí)法難度較大。這種片面追求立法數(shù)量的做法，表面上似乎成績可觀，實則乃立法之大忌。

第三，行政立法的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化程度不高。行政立法缺乏民主性和公開性，沒有很好的建立立法民主的參與機制，沒有在法律出臺之前走草案公布、廣泛征詢意見和聽取意見等一系列民主程序，行政立法規(guī)范不能夠及時、準(zhǔn)確、經(jīng)濟地為公眾所了解，沒有真正做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

第四，行政立法中存在“部門利益”傾向。某些行政部門利用其掌握的國家立法資源，在協(xié)助國家制定有關(guān)法規(guī)草案時，在法規(guī)中不適當(dāng)?shù)貜娬{(diào)本部門的權(quán)力和利益，力圖通過立法來維護、鞏固和擴大本部門的各種職權(quán)。同時盡可能地減輕和弱化本部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，概括起來就是權(quán)力部門化、部門利益化、利益法規(guī)化。這不僅破壞了社會主義法制的統(tǒng)一，使得所立之法與社會主義法治之“良法”要求相背離，而且損傷人民對建立“法治政府”的信心，最終變?yōu)榍址溉嗣窭娴氖侄巍?/p>

（二）執(zhí)行層面上的問題

行政執(zhí)法是行政機關(guān)最主要的職能，行政執(zhí)法效率的高低以及在執(zhí)法中是否公正、廉潔，直接關(guān)系政府的威望。近年來的行政訴訟中，有的地方縣一級行政機關(guān)的敗訴

率達40％，有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的敗訴率達70％。這說明，我國行政執(zhí)法存在不少問題，依法行政水平不高。目前我國行政執(zhí)法中存在問題主要表現(xiàn)在：

第一，行政執(zhí)法體制不順，職權(quán)交叉、職責(zé)不明、職能分散、越權(quán)行政。黨的十五大報告中指出：“機構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴(yán)重，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系”，這段話切中時弊，抓住了傳統(tǒng)的行政管理體制存在的突出問題。我國正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，體制還很不完善。

（1）一套人馬兩塊牌子，政事不分、政企不分現(xiàn)象還存在。如城市建設(shè)部門既管理城市建設(shè)，又自己搞城市建設(shè)，并進行自我質(zhì)量監(jiān)督。

（2）職權(quán)劃分存在不合理現(xiàn)象。如社會噪聲依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定應(yīng)由公安機關(guān)處理，但是公安機關(guān)由于管轄的事務(wù)繁多，有許多涉及社會治安重要問題需要處理，對尚未構(gòu)成威脅社會安全的社會噪聲無暇控制，群眾投訴到環(huán)保局，環(huán)保局卻因為缺少法律授權(quán)而無法管理。

（3）行政機關(guān)的設(shè)置、職能配置不科學(xué)，多頭管理，責(zé)任不清。如在省一級區(qū)域，負(fù)責(zé)食品安全的部門有工商部門、質(zhì)監(jiān)部門、衛(wèi)生部門、農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門等。各地最近相繼成立了食品藥品監(jiān)督管理局，是各級政府專門從事食品安全的“抓手”組織協(xié)調(diào)和依法對重大食品安全調(diào)查處理。細細算來有近10個部門可以管理食品安全，因此，一些執(zhí)法部門畫地為牢的做法得到了默許，以為可以簡化執(zhí)法，有利于監(jiān)管，但事實證明，這是一個隱患重重的選擇，長此以往勢必會損害政府機關(guān)在人民群眾心中的威望。

第二，行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高，對嚴(yán)格執(zhí)法帶來不利影響。部分執(zhí)法人員法律意識淡薄，在觀念和習(xí)慣上依然深深地打著“人治”、“權(quán)大于一切”的烙印，這些舊意識、舊觀念成了一些行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)的思想淵源。少數(shù)行政執(zhí)法人員沒有經(jīng)過嚴(yán)格的崗位培訓(xùn)，不熟悉機關(guān)的法律法規(guī)，對本職工作一知半解，缺乏責(zé)任心，在執(zhí)法中常常出現(xiàn)錯裁錯判的現(xiàn)象，有的執(zhí)法人員政治素質(zhì)較差，個人主義、拜金主義思想泛濫，出現(xiàn)了執(zhí)法不公甚至徇私枉法、貪贓枉法等問題。以打擊假冒偽劣商品為例，盡管國家頒布了《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的決定》，雖然有關(guān)部門開展了一系列的打擊行動，但假冒偽劣商品仍在猖獗地涌入市場，其要害是沒有依法行政，執(zhí)法缺乏力度。

第三，行政權(quán)力的行使缺乏有力的制約和監(jiān)督。我國行政執(zhí)法監(jiān)督的類型很多，有立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨的監(jiān)督、行政機關(guān)自身監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等，但效果不大，關(guān)鍵在于監(jiān)督查處的力度不夠和沒有制度化、經(jīng)常化。如《浙江省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》頒布后，仍有一些市縣沒有設(shè)立專門的行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，由于片面的追求經(jīng)濟指標(biāo)，負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)也沒有重視，即使成立了也基本上形同虛設(shè)，沒有起到真正的監(jiān)督作用。依法行政的一個重要前提就是政務(wù)公開，把行政操作的規(guī)則、方式、手續(xù)、時限、法律責(zé)任公布于眾，讓人民群眾知道如何監(jiān)督行政?，F(xiàn)在行政訴訟法、行政處罰法等行政程序法雖頒布實施了，但因宣傳力度小，知曉程度低，當(dāng)人民群眾遇到故意增加審批手續(xù)，額外收費，拖延批準(zhǔn)時限，附加制裁等侵害自己自由和權(quán)利的行政行為時，還不知道這是違法行政在侵害自己。

（三）思想觀念層面上的問題

現(xiàn)實中一些行政機關(guān)工作人員的觀念和法治的要求是不適應(yīng)的，甚至一些觀念嚴(yán)重阻礙了依法行政觀念的根植和依法行政方略的實施。實現(xiàn)依法行政在觀念和思想上的障礙主要有：

第一，人治觀念。一些地方的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部由于受封建特權(quán)思想和計劃經(jīng)濟思維方式的影響，長官意志比較嚴(yán)重，依法行政的自覺性還不高，甚至還存在“權(quán)大于法、權(quán)重于法”的錯誤觀念，從而無視法律的規(guī)定，處理或解決問題往往忽視法律的嚴(yán)肅性，以言代法、以權(quán)壓法，濫用職權(quán)。如在征用土地的問題上，置法律、法規(guī)于不顧，隨便批條子，動輒開口子，結(jié)果出現(xiàn)了亂占濫用土地現(xiàn)象，破壞法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。更有習(xí)慣于按個人的意志行事，忽視依照法律規(guī)定行使權(quán)力。行使行政權(quán)力的主要特點是命令和服從，無論這些行政行為是否合法，都按個人的意志去執(zhí)行，如某一行政執(zhí)法部門依據(jù)已過時的紅頭文件進行處罰，當(dāng)事人不服提出行政訴訟，結(jié)果執(zhí)法機關(guān)敗訴，給國家造成了損失。

第二，法律工具主義觀念?！皞鹘y(tǒng)的法律治民不治官”的觀念仍在現(xiàn)行法律規(guī)范中有所體現(xiàn)，扭曲了法律的公正性，將法律視為一種人治的工具。如在執(zhí)法實踐中，一些行政執(zhí)法部門對凡能帶來部門利益的條款都能積極地宣傳、積極地執(zhí)行，反之就消極，執(zhí)行遲緩或根本不執(zhí)行，這種以自己利益決定對法律法規(guī)的實惠主義態(tài)度，嚴(yán)重破壞了執(zhí)法機關(guān)公正、廉明的形象，使依法治國方略難以落到實處，甚至在一定程度上受到扭曲。

三、解決依法行政中存在問題的對策

當(dāng)前，全面推進依法行政已經(jīng)提上了黨和國家重要的議事日程。依法行政中現(xiàn)實存在的問題不僅嚴(yán)重?fù)p害法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，而且阻礙了改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，長此下去將會使改革開放的成果付諸東流，這是一個普遍性的嚴(yán)重問題。要忠實實踐“三個代表”重要思想，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民，必須推進依法行政。為了全面推進依法行政，需從根本上解決現(xiàn)實中依法行政普遍存在的問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)著重從以下幾個方面加以完善。

（一）加強行政立法工作，完善行政法律體系，為依法行政奠定堅實基礎(chǔ)。依法行政，只有有法可依，且所依之法是合法的，才能保證依此法實施的行政行為是公正、合法的；只有所依之法是健全的，才能保證對社會各方面的事務(wù)進行有效的管理。為此，要抓好四方面的工作：

第一，依法立法。政府立法要以憲法為依據(jù)，切實維護社會主義法制的統(tǒng)一。立法本身也應(yīng)按一定有序的規(guī)則進行，立法者自身也必須受到法律的拘束，而不能隨意立法、濫立法。必須依據(jù)法定權(quán)限，遵循法定程序立法，不得超越法定權(quán)限，違反法定程序立法。要明確立法主體、劃清立法權(quán)限、規(guī)范和完備立法程序，行政機關(guān)必須依照法定職權(quán)范圍、依照法定的程序立法，徹底根治不依法立法，杜絕“立法上的不法”。2004年7月1日《行政許可法》的正式實施，完善了我國行政立法體制，也為行政機關(guān)依法行政提供了明確的法律依據(jù)?？傊欢ㄒ獜脑搭^上、制度上解決立法中存在的問題。

第二，加快立法步伐，提高立法質(zhì)量。我國當(dāng)前在某些領(lǐng)域仍然存在無法可依或者有法難依的狀況。對行政立法上存在的空白之處，要在追求質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，盡快地加以制定，成熟一部制定一部，以填補其空白。如北京市計劃今年出臺食品安全的地方性法規(guī)，其內(nèi)容包括建立突發(fā)事件的監(jiān)測體系，事故救援和處理的應(yīng)急預(yù)案和緊急狀態(tài)下對食品的限制和召回，建立食品安全重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理機制。其中建立食品安全重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理機制將是此次立法的主要內(nèi)容。法律、法規(guī)的生命力在于它的質(zhì)量。首先要提高立法者素質(zhì)，其次要防止立法中滲入局部利益和部門利益而影響到法律的普遍性、公正性、全局性，最后在制定新法的同時及時廢止、修改或補充舊法。

第三，提高立法的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化，加強法律的可操作性。行政立法民主化的標(biāo)志是行政立法參與的普遍性，人民利益是最高的法律，法律應(yīng)該是人民意志的體現(xiàn)，是人民利益的保護工具。立法為了人民，必須依靠人民，堅持群眾路線，實行立法工作者、實際工作者和專家學(xué)者三者結(jié)合，建立健全專家咨詢論證制度、立法征求意見制度，廣泛聽取意見，特別是要重視人民群眾意見，集思廣益，多謀善斷。法律應(yīng)該和社會現(xiàn)實生活相適應(yīng)，要具有科學(xué)性，才能提高法律的穩(wěn)定性和可操作性。

第四，健全各種制度，防止和克服行政立法中“部門利益”傾向。首先，建立“立法回避”制度。行政立法“部門利益”傾向與行政部門直接參與涉及該部門利益的法律草案的起草與制定有關(guān)，這種既做“裁判員”又做“運動員”的角色，使得一些法律法規(guī)帶有部門利益色彩。其次，建立立法公開制度。按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求，一些涉及公民利益的重要法律公布全民討論，這是立法民主化的一項重要舉措。如果媒體可以公開報道立法機關(guān)討論法規(guī)的情況，舉行面對公眾的聽證會，公民通過傳媒，發(fā)表對正在討論的法案的各種意見等。最后，建立采納意見情況的說明制度。例如過去如果某個立法草案實行公開征求社會意見，對最終征集上來的意見是否采納，是不需要對公眾做出解釋的。但以后，行政機關(guān)需要向公眾說明都征集上來了哪些意見，為什么采納了其中的一些意見而沒有采納另一些意見，需要一一說明。

（二）立法不易，執(zhí)法更難。法律不只是起象征和觀賞作用，它必須對社會關(guān)系起到調(diào)整作用，法律貴在執(zhí)行。有法不依，等于無法，甚至比無法的影響還要壞，因為它破壞了社會主義法治的尊嚴(yán)和權(quán)威。在執(zhí)法方面主要應(yīng)做到：

第一，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，積極探索新機制。首先，要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，將行政執(zhí)法部門直接經(jīng)營管理的企業(yè)從政府分離出去，按照經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能定位，深化機構(gòu)改革，劃清部門之間的職能權(quán)限。《行政許可法》的頒布也推動了政府職能的轉(zhuǎn)變,表明我國政府正在從審批型、管制型政府向管理型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。其次，要調(diào)整行政執(zhí)法機構(gòu)及其職能，逐步解決執(zhí)法職責(zé)不清，職能交叉等問題。對執(zhí)法職能交叉的部門進行清理，依法將交叉的職能進行界定、劃分，明確各自的法定職權(quán)范圍，并規(guī)定嚴(yán)禁越權(quán)亂作為和失職不作為，避免使行政相對人無所適從或?qū)π姓鄬θ说暮戏ɡ嬖斐蓳p害。根據(jù)《全面推進依法行政實施綱要》中“適當(dāng)下移執(zhí)法重心”的規(guī)定，將法律、法規(guī)、規(guī)章對層次管理規(guī)定不明確的執(zhí)法事項，對與老百姓日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動，主要由市、縣兩級行政執(zhí)法機關(guān)實施，較好地克服了過去那種有利的事上下爭著管，無利的事上下都不管的現(xiàn)象。再次，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政責(zé)任制度。無論是出于好意還是一時疏忽，只要造成決策失誤，決策人就要受到追究。行政決策的錯誤可能要比貪污更可怕，如興建一個并不急需的工程；對某一事業(yè)投資過多或者過少；保護一個不需要再保護的工業(yè)等，這些問題所造成的損失，顯然比小貪污犯所造成的損失大得多。

第二，提高執(zhí)法者素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，努力提高執(zhí)法水平。兩千多年前，法家集大成者韓非子有句明言：“國無常強，無常弱，奉法者強，則國強，奉法者弱，則國弱”。各級行政執(zhí)法部門，要狠抓執(zhí)法隊伍思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，進行執(zhí)法人員的思想、法律政策和職業(yè)道德教育，開展業(yè)務(wù)技術(shù)輪訓(xùn)，任職前要進行法律知識考試，對考試不合格，不具備執(zhí)法資格的人員作待崗、轉(zhuǎn)崗處理；政治業(yè)務(wù)素質(zhì)差，有嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為的執(zhí)法人員，一律調(diào)離原崗位。通過上述幾方面努力，將增加行政執(zhí)法人員的危機感、責(zé)任感，提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，為提高執(zhí)法能力奠定堅實的基礎(chǔ)。

第三，完善行政監(jiān)督制度和機制，強化行政行為監(jiān)督。依法行政的關(guān)鍵是監(jiān)督，要注意解決行政監(jiān)督工作中存在的“失之于軟、失之于寬、流于形式”問題?，F(xiàn)在執(zhí)法問題不理想，權(quán)力和金錢交換的問題屢禁不止，監(jiān)督不力是一個重要原因。因此，要大力推進依法行政，必須建立完善的法律監(jiān)督體系，對行政執(zhí)法行為進行有效的監(jiān)督。要進一步提高對法律監(jiān)督制度的認(rèn)識，充分認(rèn)識沒有嚴(yán)格的法律監(jiān)督的權(quán)力，最終將導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗。要進行體制改革，完善監(jiān)督程序。把主要是自上而下的國家行政機關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督，改革為以國家權(quán)力機關(guān)為核心的外部法律監(jiān)督體系，確立國家權(quán)力機關(guān)在法律監(jiān)督體系中的核心地位，將行政內(nèi)部監(jiān)督機關(guān)改為直接向國家權(quán)力機關(guān)負(fù)責(zé)。拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機制，為公民、法人和其他組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。

（三）實行依法行政必須大力培養(yǎng)和增強全民的法治觀念，重點是抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法制觀念建設(shè)。

第一，摒棄人治思想，樹立法治觀念。法治和人治是相對立的。人治的觀念是法治觀念最大的障礙。當(dāng)前要樹立法治觀念，必須向黨政機關(guān)公務(wù)員灌輸區(qū)別于人治的法治觀念，確立憲法、法律至上觀念。那種依領(lǐng)導(dǎo)人、少數(shù)人的意志行事，政府不受

法律約束的觀念都應(yīng)該予以否定，各機關(guān)、各部門、各政黨都必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)活動，各級政府都必須依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事務(wù)和社會事務(wù)。憲法和法律至上是依法治國的關(guān)鍵，是法治的最高體現(xiàn)，離開憲法和法律這一基礎(chǔ)，任何的依法行政只是一句空話。因此，“培養(yǎng)從官到民都自覺遵守憲法和法律、捍衛(wèi)憲法和法律、自覺抵制各種違法行為的良好風(fēng)尚，才是根本性的工作?！?/p>

第二，不斷提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。實現(xiàn)依法行政，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。首先，要求各級行政機關(guān)人員，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須要帶頭學(xué)法、知法、懂法、守法，不斷增強法律觀念，牢固樹立依法行政的觀念，要有“有權(quán)就有責(zé)”的意識。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是省部級干部居于重要崗位，嚴(yán)格依法行政是全面貫徹執(zhí)行黨的方針、政策和國家法律法規(guī)的有力保證，做出決策、處理問題都必須依法進行，不能只是監(jiān)管他人，更重要的是依法約束自己，依法履行義務(wù)。其次，要將依法行政觀念切實付諸行動。要以實施《全面推進依法行政實施綱要》為契機，大力推進依法行政，增強依法行政的能力，牢固樹立群眾利益無小事的觀念和服務(wù)意識，在實際工作中堅決克服“官本位”思想，樹立以民為本的思想，切實堅持執(zhí)政為民，執(zhí)法為民的服務(wù)理念，把政府的各項行政行為納入法制化軌道。

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